Managementul organizaiilor

neguvernamentale nonprofit
Cadrul legal
Curs 5
 Dezvoltarea cadrului legal privind
ONG-le n Europa de Est
Caracteristici comune n regiune:
Evoluia societilor post-comuniste s-a bazat
pe tradiii istorice, culturale, filozofice
comune,
Cel mai importante domenii de activitate sunt:
cultura, educaia, serviciile sociale, petrecerea
timpului liber i sport. n acest sens diferen
considerabil fa de situaia din Europa
Occidental.
 Cadrul legal
- legislaie cu privire la ONG-uri n rile Uniunii
Europene - International Center for Not-for-
Profit Law Ionu Sibian
- legislaie cu privire la ONG-le din Romnia
studiu realizat de Asociaia pentru Aprarea
Drepturilor Omului n Romnia Comitetul
Helsinki
Legislaie cu privire la ONG-uri n rile
U.E.
n rile U.E. nu exist o legislaie/abordare identic cu
privire la ONG-uri

n general exist dou tradiii juridice:

- rile de drept cutumiar (ex. Marea Britanie) consider
c acordul benevol ntre persoanele care fondeaz o
asociaie este suficient pentru ca asociaia s
primeasc personalitate juridic;
- rile de drept scris (ex. Frana) cer ca anumite
formaliti cum ar fi nregistrarea i publicitatea s fie
ndeplinite naintea acordrii personalitii juridice.
Probleme importante n legiferarea activ.
nonprofit
Probleme comune n ceea ce privete reglementarea
sectorului care se datoreaz:
tipuri de organizaii i abordarea unitar a sectorului
control i autoreglementarea sectorului
relaiilor cu instituiile statului,
deducerile din taxele i impozitele ce se pltesc
statului pentru activitatea de baz,
posibilitatea oferirii de fonduri din partea
persoanele fizice sau juridice (donaii i sponsorizri),
utilitatea public
 Austria
- Asociaii i fundaii,
Asociaia
- Regimul juridic al asociaiilor cu scop nonprofit -
lege din 1951 Actul Asociaiilor,
- Se nregistreaz dup depunerea statutului la
sediul poliiei provinciale - n max. ase luni
decizie a Ministerului de interne aprobare
tacit,
- Nu exist un registru statutul disponibil la
poliie
 Austria (cont.)
Organele asociaiei:
- Adunarea General a Asociaiei,
- Consiliul de Administraie (3 membrii),
- Cenzori atribuii financiare,
- Organ de soluionare a conflictelor.
Dizolvarea: voluntar i dictat de poliie.
Regim fiscal general
 Austria (cont.)
Fundaii (Stiftungen)

Fundaiile sunt definite ca fiind nzestrate cu personalitate

juridic, n scopul prestrii unei activiti n scop caritabil sau
n beneficiul general.
Fundaiile private sunt entiti juridice n care fondatorul a
transferat bunuri pentru un scop precis.

Bunurile donate fundaiei de la momentul nfiinrii sale sunt

ctigate definitiv. Statutul fundaiei trebuie s descrie modul
de gestiune, desemnarea unui curator, i domeniul su de
intervenie.
 Austria (cont.)
Regimul juridic al fundaiilor este definit de Actul
Fondator al fundaiilor (Bundes-Stiftungs und
Fondsgesetz) din 1974. Fundaiile private sunt
guvernate de legea din 1993
(Privatstiftungsgesetz).
Fundaiile - au personalitate juridic, n scopul
prestrii unei activiti n scop caritabil sau n
beneficiul general. Fundaiile private sunt entiti
juridice n care fondatorul a transferat bunuri
pentru un scop precis.
Fundaiile trebuie nregistrate n registrul
fundaiilor (Stiftungsregister), iar cele private n
registrul firmelor (Firmenbuch).
 Austria (cont.)
Fundaiile se nregistreaz la tribunalul civil autorizarea
publicat n Jurnalul Oficial,
Fundaiile trebuie nregistrate n registrul fundaiilor
(Stiftungsregister), iar cele private n registrul firmelor
(Firmenbuch),
Fundaiile pot presta orice fel de activitate, inclusiv
comercial,
Fundaiile se bucur de un regim fiscal cu multe deducii i
avantaje,
Cea mai nalt autoritate pentru asociaii i fundaii este
Ministerul Afacerilor Interne.
 Austria (cont.)
Tipuri de fundaii:
fundaii federale si fundatii de Land: Lander Stiftungs.
Ultimele sunt subiectul legislaiei Landului n care i au
domiciliul. nfiinarea lor trebuie s fie cerut la Guvernatorul
Bundeslandului, care este abilitat s acorde statut fundaiilor;
fundaii religioase care cad sub incidena Actului Fundatiilor;
fundaii de drept public sunt create la nivel federal, care nu
sunt guvernate de Actul Asociaiilor ci de instrumentul lor
fondator;
fundaiile private, aprute n 1993, care pot fi create pentru
orice durat de timp i pentru orice scop autorizat de lege;
fonduri(Fonds).
 Frana
Asociaiile
Sunt de dou tipuri:
- declarate i,
- nedeclarate,
n funcie de capacitatea juridic,
Asoc. declarate depun o cerere la prefectur cu
statutul pentru a fi nregistrate
 Frana (cont.)
Fundaii
Sunt un patrimoniu dotat cu personalitate juridic
proprie.
Trebuie s ndeplineasc trei obligaii:
s aib un scop de interes general;
s aib o dotare care s garanteze un mod de
finanare propriu;
un consiliu de administraie care s gestioneze
organizaia.
 Frana (cont.)
- Existena statutului de utilitate public (trei
ani de activitate, nr. de membrii min. 250,
patrimoniu min., statut tip, prestarea unui bun
de utilitate public) decizia se ia la nivelul
Ministerului administraiei,
- Exist birouri specializate la nivelul
prefecturilor n relaia cu ONG-le,
- La nivel naional exist un Consiliu Naional al
Vieii Asociative (CNVA).
 Marea Britanie
Nu exist o structur care s fie abilitat cu nfiinarea
organizaiilor nonprofit.
Nu exist o nregistrare centralizat sau un organ de
reglementare pentru structurile asociative.
Din 1973 exit un birou al asociaiilor pentru dinamizarea
relaiilor intersectoriale.
Asociaii
asociaiile non benevole (sindicate, uniuni profesionale),
asociaii benevole: Companii cu rspundere limitat
ncorporate sub Legea Companiilor din 1985, Societi de
ajutor reciproc, Societile Industriale i de Intrajutorare
 Marea Britanie (cont.)
Charities (statut de utilitate public)
- Regim fiscal special,
- Acordarea statutului nu n funcie de structur
ci de activitatea desfurat
charity poate exista pentru unul sau mai multe
dintre scopurile urmtoare: eradicarea
srciei; scopuri religioase; educaie; utilitate
public; alte scopuri pentru beneficiul
comunitii
 Marea Britanie (cont.)
Exist un organism public de supraveghere i
control numit Comisia organizaiilor de caritate
pentru charities,
Registrul Comisiei Organizatiilor de Caritate este
deschis publicului.
Scutiri de taxe pentru charities:
taxa pe venit,
taxa pe capital ctigat,
TVA,
taxa de timbru.
 Marea Britanie (cont.)
Categorii de charities:
trusturi (trust)
asociatii nencorporate
companii cu rspundere limitat

Fundaii
Fundaiile sunt definite ca structuri permanente
de girare a unui capital pentru un scop de
utilitate public. Nu dein personalitate juridic
proprie. n general sunt catalogate ca charity.
 Germania
Asociaii
n Germania exist diferite tipuri de asociaii:
cluburi sociale, cluburi sportive dar i grupri cum
ar fi sindicatele, asociaii ale angajaiilor, partide
politice, etc.
Conform legii germane, o asociaie este un grup
de persoane al crui scop comun nu este unul de
prestare a vreunei activiti economice. Se poate
desf. activitate comercial ns nu ca activitate
principal.
 Germania (cont.)
Asociaiile declarate: - pentru nfiinare necesari patru pasi:
Min. 7 persoane trebuie s cad de acord asupra semnrii
unei charte i s aleag un Consiliu Executiv;
Charta i protocolul cu privire la Consiliul Executiv trebuie
depuse la Registrul asociaiilor de pe lng tribunalul civil
local;
Tribunalul examineaz cele dou documente din punct de
vedere al ndeplinirii cererilor statutare, iar apoi o copie
este trimis autoritilor administrative pentru un d.pd.v. al
ordinii constituionale;
nregistrat n Registrul Asociaiilor, inut pe lng
tribunalul de instan, de care aparine sediul asociaiei.
Odat cu nregistrarea, asociaia primete personalitate
juridic.
 Germania (cont.)
Asociaiile nedeclarate nu sunt nregistrate i nu
sunt subiectul supervizrii statului ca i crearea
lor.
Fundaiile
Fundaiile, sunt distincte de asociaii. Pe de alt
parte, ca i asociaiile, fundaiile pot sau nu pot
deine personalitate juridic.
Toate fundaiile sunt subiectul supervizrii
publice concentrat mai ales asupra aspectelor
financiare ale activitilor fundaiei.
Statul de utilitate public scutiri de tax ( de ex.pe
proprietate) i se acord doar n funcie de scopul
urmrit
 Romnia cadru legal
Cadrul legislativ format din urmtoarele acte
normative:
- Legea 21-1924, Ordonana Guvervnului 26-
2000, Ordonana de modificare i completare
37-2003 i Legea de aprobare a ordonanei
26-2000 nr. 246-2005
- Legea 21/1924 a fost una dintre cele mai
moderne i reuite reglementri i-a fcut
efectele pn n 200
 Romnia cadru legal (cont.)
Categorii de Ong-uri recunoscute de aceast
lege: asociaii, fundaii federaii, uniuni sau
alte grupri de persoane juridice.
Motivele pentru schimbarea cadrului legal:
- Procedur greoaie i lung de constituire
(avize consultative),
- Regim restrictiv de organizare i funcionare,
- Accesul la surse de finanare redus i
difereniat n funcie de tipul de organizaie
 Romnia cadru legal (cont.)
Ordonana 26/2000
- Abordare liberal n ceea ce privete
modalitile de constituire, organizarea i
funcionarea asociaiilor i fundaiilor i a
raporturilor acestora cu administraia public.
Nouti
- Condiii mai simple la nfiinare,
- Consacrarea rolului statului de partener i
promotor al ONG-lor
 Romnia cadru legal (cont.)
- Statutul de utilitate public
Ordonana 37/2003
- Diferene fa de Ordonana 26 privind avizul
de nregistrare i utilizarea unor denumiri,
- Statutul de utilitate public
Legea 246 2005.