ELABORAREA COMPONENTELOR

OBLIGATORII ALE UNEI STRATEGII

FORMATOR: Svetlana Raţa

MAGISTRU , LECTOR UNIVERSITAR

1
 Obiectivele sesiunii
 Prezentarea componentelor strategiei;

 Descrierea fiecărei componente în parte;

 Examinarea de exemple a componentelor

strategiei și antrenarea în elaborarea
acestora;

2
 În cadrul administraţiei publice,
planificarea strategică se foloseşte pentru a
reuni într-un singur cadru de management
aspecte cum ar fi:
planificarea politicilor publice,
elaborarea bugetului,
stabilirea priorităţilor şi
planificarea organizaţională.

3
 Aprobată
prin Hotărîrea Guvernului nr.176
din 22 martie 2011

• METODOLOGIA
• DE ELABORARE A PROGRAMELOR DE
DEZVOLTARE STRATEGICĂ ALE
AUTORITĂŢILOR ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
CENTRALE

4
 PREZENTAREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
SITUAȚIA CURENTĂ
• Viziune pe termen mediu
• Misiunea
• Valorile comune
• Profilul
• Analiza mediului intern şi extern (SWOT)
CADRUL DE POLITICI PUBLICE
• Priorități de politici pe termen mediu
• Programe
• Stabilirea unor obiective măsurabile şi
relaţionarea acestora cu condiţiile de finanţare
EVALUAREA ȘI DEZVOLTAREA CAPACITĂȚILOR
5
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
În cadrul primei etape de implementare a sistemului de
planificare strategică fiecare dintre componentele PDS
se prezintă sub forma a două subsecțiuni

1.CE? – informații despre respectiva componentă;

2.CUM? – informații despre modul în care ar trebui să fie

organizată munca. Pentru a face o descriere corectă a
respectivei componente precum și anumite metode și
tehnici care se pot folosiFOLOSI.

6
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS

Viziune
• Ce?
Viziunea este o afirmaţie care creează o imagine
amplă, o aspiraţie pentru viitor pe care încearcă să o
atingă o organizaţie/instituţie. Este o anticipare axată
pe scopuri, atrăgătoare din punct de vedere emoţional
şi stimulativă a modului în care şi-ar dori angajaţii să
arate managementul instituţiei.

7
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
Viziune
• Cum?
Este nevoie de o participare activă din partea
grupului de management. Din punct de vedere
metodologic, metoda scenariilor poate fi folosit
pentru a genera diferite idei cu privire la viziunii. La
finalul procesului, grupul de management trebuie să
aibă cel puţin trei variante din care să aleagă, însă în
acelaşi timp sunt posibile şi chiar încurajate
combinaţiile între mai multe variante.
8
 Exemplu
Viziunea Ministerul Mediului

acţionează pentru a proteja mediul şi resursele

naturale, pentru a garanta generaţiei actuale şi
celor viitoare un mediu curat, în armonie cu
dezvoltarea economică şi progresul social.

9
 Activitatea în grup 1
Elaboraţi viziunea autorităţii

10
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
Misiunea (domeniul de activitate)
• Ce?
MISIUNEA asigură sensul esenţial în ceea ce priveşte
rolul instituţiei în cadrul AP, precum şi rezumatul analitic al
funcţiilor şi responsabilităţilor de bază ale acesteia. În
principiu, descrierea misiunii trebuie să răspundă la
întrebarea „De ce ne aflăm aici?”, să definească
beneficiarii serviciilor furnizate de instituţie şi să asigure
o anumită identitate pentru instituţie în comparaţie cu
alte autorităţi ale administraţiei publice (să răspundă la
întrebarea “Prin ce anume suntem unici?”).
11
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS

Misiunea ar trebui să clarifice scopul unei organizaţii

şi să indice DE CE face organizaţia ceea ce face şi
răspunde la întrebările:

CE veţi face?
PENTRU CINE veţi face?
CUM veţi face?
DE CE veţi face?
UNDE veţi face?
12
 Exemplu
Misiunea Ministerului Sănătăţii
este menţinerea şi îmbunătăţirea continuă a
stării de sănătate a populaţiei prin
asigurarea accesului echitabil al populaţiei
la servicii de sănătate de calitate şi cost-
eficiente, prin sporirea continuă a protecţiei
financiare a cetăţenilor împotriva riscului de
îmbolnăvire şi prin susţinerea intervenţiilor
de promovare a unui mod de viaţă
sănătos.”
13
 Activitatea în grup 2
Elaboraţi misiunea autorităţii

14
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS

Valori comune
• Ce?
Această componentă reflectă valorile comune
primordiale pe care le acceptă toţi angajaţii. Rolul ei nu
este acela de a fi folosită doar cu titlu declarativ, ea
trebuie să fie folosită:
• Pentru modul de comunicare internă din cadrul
instituţiei;
• Pentru a susţine crearea imaginii publice a instituţiei;
• Pentru a sprijini mecanismul de evaluare a
performanţelor
15
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
Valori comune
• Cum?
Este esenţial să se ofere posibilitatea tuturor
angajaţilor instituţiei să fie implicaţi în procesul de
stabilire a acestor valori. Pot fi folosite mai multe
abordări. Aceste valori pot fi stabilite ca urmare a
unor sesiuni de brainstorming organizate în cadrul
subgrupurilor sectoriale şi a grupului de
Management. Ulterior, valorile trecute pe această
listă trebuie să fie clasificate, iar numărul lor
trebuie să fie redus până la 3-5 dintre cele mai des
menţionate valori.
16
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS

Exemplu:
Valorile comune ale instituţiei X sunt:
• Onestitatea şi utilitatea;
• Profesionalism;
• Excelenţă şi dezvoltare;
• Transparenţă şi cooperare.

17
 Activitatea în grup 3
Elaboraţi valorile comune a autorităţii

18
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
• PRIORITĂŢILE DE POLITICI PE TERMEN MEDIU
Priorităţile de politici publice naţionale sînt preluate din
documentele strategice naţionale şi transpuse în PDS al
autorităţii.
În cazul în care nici o prioritate relevantă pentru
autoritate nu a fost stipulată în documentele de politici
publice naţionale/sectoriale/intersectoriale, autoritatea
va identifica priorităţile, pornind de la misiunea şi
funcţiile de bază ale acesteia, precum şi/sau de la alte
documente (ex. acordurile internaţionale).
19
 Exemplu ministerul Economiei

Nr. Prioritatea de politici pe termen Sursa

d/o
mediu
1.
Asigurarea creşterii Programul de activitate al
economice durabile Guvernului „Integrare
Europeană: Libertate,
Democraţie, Bunăstare 2011-
2014”
1.
Sporirea competitivităţii 1. Programul de activitate al
economiei naţionale Guvernului „Integrare
Europeană: Libertate,
Democraţie, Bunăstare 2011-
2014”
2. Strategia Naţională de
Dezvoltare
20
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
• PROGRAME
Programul (sau subprogramul) acoperă un
domeniu de activitate al autorităţii şi include un
ansamblu de obiective şi acţiuni ce pot fi
realizate la nivel sectorial doar cu implicarea mai
multor instituţii şi în parteneriat cu ONG-le.

• În PDS urmează să fie reflectate programele

incluse în CBTM (planurile strategice de
cheltuieli). 21
 Exemplu ministerul Economiei
Denumir Denumire Scopul programului/ sub- Rolul Partenerii
ea a sub- programului autorităţii principali
Program programul
ului ui
Mediul Reglementar Limitarea intervenţiei abuzive şi Direcţia AAPC de
ea activităţii nefondate a statului în activitatea politici de ramură; Camera
de
de întreprinderilor, asigurarea reglementare de Licenţiere;
afaceri întreprinzăto funcţionării unei platforme a activităţii Agenţiile de
r veritabile de dialog public-privat, de reglementare;
creşterea transparenţei sistemului întreprinzăto CFI;
de autorizare a afacerii, r – lider BM;
asigurarea cadrului legal întru APL.
reglementarea activităţii de USAID;
întreprinzător, precum şi întru BIZTAR.
facilitarea procedurilor
administrative de eliberare/
licenţiere/ autorizare/ lichidare a
afacerii
22
 DESCRIEREA COMPONENTELOR
OBLIGATORII ALE PDS
• OBIECTIVELE AUTORITĂȚII
Fiecare program/subprogram, aflat în
responsabilitatea autorităţii, este în continuare
dezagregat în obiective concrete (Obiectivele
PDS).
• Fiecare obiectiv din PDS va fi descris mai
detaliat, enumerînd indicatorii de
performanţă, persoana responsabilă de
realizare (subdiviziunea), perioada de realizare
şi instrumentele/metodele.
23
 Exemplu ministerul Economiei
Perioada de Instrument
Notă privind Necesarul
Obiective Indicatori Responsabil implementa e/
finanţarea de capacităţi
re metode
MEDIUL DE AFACERI
Sub-programul: Reglementarea activităţii de întreprinzător
Optimizarea Proiect de Direcţia 2012-2013 Conlucrare cu Asistenţă Tehnologii
sistemului de lege aprobat; politici de instituţiile externă informaţionale
control, Nr. organelor reglementare a vizate; (USAID; IFC; noi;
limitarea publice cu activităţii de Elaborarea PNUD) Personal adiţional
gradului şi funcţii de întreprinzător proiectului de
modalităţilor de control lege;
intervenţie reformate; Sistem de
abuzivă şi Nr. mediu de monitorizare
nefondată a controale a controalelor
statului în efectuate per
activitatea agent
mediului de economic
afaceri anual

24
 MISIUNEA AAPC

Prioritatea pe Prioritatea pe Prioritatea pe

termen mediu 1 termen mediu 2 termen mediu 3

Programul 1 Programul 2

Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul

1.1 1.2 x 2.1 2.2 x

Evaluarea capacităţilor şi recomandările

pentru dezvoltarea lor

25
 Etapa 3:
EVALUAREA ȘI DEZVOLTAREA
CAPACITĂȚILOR
 Evaluarea Capacităților-

Definiția capacităților
Resursele, abilități sau competențe
individuale și organizaționale necesare
pentru realizarea obiectivelor într-o
manieră eficientă, eficace

Definiția evaluării capacităților

Comparația între capacitățile existente și
capacitățile necesare pentru atingerea
obiectivelor în viitor
 Evaluarea Capacităților și PDS

-> O facem după ce cunoaștem situația actuală

(SWOT) și după ce finalizăm Obiectivele PDS
=> Dar înainte de a începe elaborarea
Recomandărilor de Dezvoltare a Capacităților

- Este primul pas important în pregătirea

implementării
- El indică precondițiile de bază: dacă nu
diminuăm lacunele, noi la sigur nu vom atinge
eficiența, eficacitatea și durabilitatea
 Evaluarea Capacităților-

Două nivele de capacități

o Nivelul organizațional / instituțional

o Structura organizațională, sisteme și procese,
etc.

o Nivelul individual
o Abilități, competențe, experiența, cunoștințe
individuale și de echipă, etc.
- Tabela Obiectivele PDS + Capacități -

Notă Neces
Indicato Perioa
Obiect Instrum privin arul
ri de Respo da de
ive ente\ d de
perform nsabil realiza
PDS metode finanț capaci
anță re
area tăți
Tabelul: Necesarul de capacități și soluțiile
Necesarul de capacități și soluțiile consolidate
Nivelul organizațional
Tipul Descrierea necesarului de Soluțiile preferabile
necesarului capacități
de capacități

Nivelul individual
Tipul Descrierea necesarului de Soluțiile preferabile
necesarului capacități
de capacități
Tabelul: Necesarul de capacități și soluțiile

Nivelul Tipul/ Soluțiile/mijloacele

capacității categoria posibile

Organizațional
 - Tipurile de capacități și soluțiile -

Nivelul Instrumente Soluțiile/mijloacele

capacității posibile

Individual
 - Tipurile de capacități și soluțiile -
Nvelul Tipul/ Soluțiile/mijloacele posibile
capacității categoria
Analiza funcțională
Schimbări
Modificarea funcțiilor în autoritate: adăugarea funcțiilor noi, modificarea sau excluderea celor existente,
funcționale etc.

Revizuirea structurii organizaționale actuale

Schimbări Proiectarea unei noi structuri organizaționale
structurale
Reorganizare

Schimbarea Identificarea necesităților pentru sisteme de management noi sau modificate

sistemelor de Proiectarea și introducerea noilor sisteme de management

management Modificarea sistemelor de management existente

Identificarea necesităților și specificațiilor tehnice pentru tehnologii adiționale sau înnoirea/modificarea

Tehnologii de celor existente
informare și Pregătirea și introducerea noilor tehnologii
Organizațional comunicare Pregătirea și înnoirea/modificarea tehnologiilor existente

Identificarea posibililor îmbunătățiri în procesul general de elaborare a politicilor în cadrul autorității

Proiectarea și pregătirea modificărilor în procesul general de elaborare a politicilor în cadrul autorității

Re-proiectarea
procesului de
Implementarea modificărilor în procesul de elaborarea a politicilor în cadrul autorității
politici
Monitorizarea modificărilor și îmbunătățirilor introduse în procesul de elaborare a politicilor în cadrul
autorității

Identificarea posibililor îmbunătățiri în mecanismele actuale de prestare a serviciilor

Re-proiectarea Proiectarea și pregătirea modificărilor în mecanismele actuale de prestare a serviciilor
mecanismelor de Implementarea modificărilor în mecanismele actuale de prestare a serviciilor, inclusiv stabilirea
prestare a standardelor și introducerea managementului calității
serviciilor Monitorizarea modificărilor și îmbunătățirilor introduse în mecanismuele actuale de prestare a serviciilor
 - Tipurile de capacități și soluțiile -
Nivelul Instrumente Soluțiile/mijloacele
capacității posibile
Evaluarea necesităților de instruire individuale, pe subdiviziuni și/sau pe autoritate
Elaborarea și pregătirea strategiei sau a planului de instruiri idividuale, pe subdiviziuni și/sau
pe autoritate
Cursurile de instruire (de obicei durează pînă la 5 zile per modul și încadrează de la 20 la 50
de participanți)
Cursuri de specializare (de obicei durează cîteva săptămîini sau luni și includ de la 1 la 5
participanți)
Instruiri și dezvoltare
Auto-instruiri (inclusiv studii la distanță)
personală
Ghidare și îndrumare (instruirea la locul de muncă)
Ateliere (de obicei durează de la cîteva ore la cîteva zile și implică 10-30 persoane)
Conferințe și ședințe consultative
Individual
Vizite de studii
Pregătirea produselor în baza noilor cunoștințe (astfel ca studii comparative, lecții învățate,
rapoarte ca urmare a instruirililor și alte evenimente, etc.)

Modificarea Identificarea modificărilor posibile în politicile/procedurile interne de personal

politicilor/ Elaborarea politicilor/procedurilor interne de personal sau modificarea celor existente
procedurilor interne Implementarea și monitorizarea politicilor/procedurilor interne de personal noi sau modificate
de personal
Evaluarea eficacității și oportunităților de modificare a culturii organizaționale actuale
Schimbarea culturii
Identificarea și introducerea noilor valori organizaționale, codului etic, etc.
organizaționale
Pregătirea și organizarea evenimentelor de team-building, socializare și motivaționale
 Activitate în grup

Evaluaţi capacităţile instituţionale şi individuale

ale instituţiei şi
Propuneţi necesarul de capacităţi şi soluţii
consolidate pentru PDS