Contencios

administrativ

Curs 1
 Probleme
• Capitolul I - Sistemul de administraţie publică:
principii, instituţii, raporturi juridice

• Funcțiile statului
• Noţiunea de „administraţie publică”
• Clasificarea autorităților publice din sistemul
administrației publice
• Trăsăturile autorităţilor administrative
• Principii generale aplicabile administraţiei publice
 Funcțiile statului
• Principiul separației puterilor în stat –
Montesquieu (Despre spiritul legilor – 1748)
• Legislativă
• Executivă
• Jurisdicțională (judecătorească)

• Art. 1 – Constituția României

• Art. 148 alin. 2
 Principiul separației puterilor
în stat

• Art. 1 – Constituție

Statul se organizează potrivit principiului

separaţiei şi echilibrului puterilor – legislativă,
executivă şi judecătorească – în cadrul
democraţiei constituţionale.
 Capitolul I - Sistemul de administraţie
publică
„Administraţie publică” - dublu sens:
a.organizare - ansamblul mecanismelor care, pe
baza şi în executarea legii, realizează o activitate
cu un anumit specific;

b. activitate - activitatea de organizare a executării

şi executarea în concret a legilor, de prestare de
servicii, realizată, în principal, de către părţile care
compun acest mecanism.
 Administraţia publică
Codul administrativ

Administrația publică - activitățile

desfășurate, în regim de putere publică, de
organizare a executării și executare în concret
a legii și de prestare de servicii publice, în
scopul satisfacerii interesului public.

Administrația publică centrală

Administrația publică locală
 Administraţia publică
Sfera interesului public.

• Activitatea administraţiei publice se realizează în

regim de putere publică.

• Regim de putere publică - ansamblul prerogativelor

și constrângerilor legale pentru exercitarea
atribuțiilor autorităților administrației publice, care le
conferă posibilitatea de a se impune cu forță juridică
obligatorie în toate raporturile lor, pentru apărarea
interesului public.
 Codul administrativ

• Autoritatea publică - organ de stat sau al

unității administrativ-teritoriale care acționează
în regim de putere publică pentru satisfacerea
unui interes public.

• Autoritatea administrației publice -

autoritatea publică care acționează pentru
organizarea executării sau executarea în
concret a legii sau pentru prestarea serviciilor
publice.
 Clasificarea autorităților publice ce
realizează administraţia publică
Autorităţile administraţiei publice de la nivel
central :
• Guvernul României;
• Preşedintele României;
• Administraţia de specialitate:
• ministerele;
• autorităţile administrative autonome;
• structuri administrative aflate fie în subordinea
Guvernului, fie a ministerelor (instituţii bugetare, regii
autonome şi companii naţionale); creșterea nr. lor
 Autorităţile administraţiei publice centrale –
Cod adm.
• Autoritățile administrației publice centrale sunt:
Guvernul, ministerele, alte organe centrale de
specialitate subordonate Guvernului sau
ministerelor, autoritățile administrative
autonome.

• Organizarea și funcționarea structurilor de

specialitate înființate pentru exercitarea de către
Președintele României a prerogativelor care îi sunt
stabilite prin Constituția României, republicată, sunt
reglementate prin lege specială (Legea nr.47/1994).
 Autorităţile administraţiei publice locale –
Cod adm.

• Consiliile locale

• Consiliile județene

• Primarii
 Trăsăturile autorităţilor administrative

• 1. Autorităţile administrative sunt constituite

pe baza legii.

• 2. Activitatea autorităţilor administrative constă

în: punerea în executare a legilor, executarea
legilor în concret, prestarea de servicii.

• 3. Autorităţile administrative emit acte juridice

cu putere executorie, ce sunt supuse
controlului de legalitate.
 Trăsăturile autorităţilor administrative

• Actul administrativ este executoriu din

oficiu, în sensul că poate fi executat imediat
după aducerea la cunoştinţa persoanelor
interesate, respectiv publicarea sa.

• Toate actele administrative sunt supuse

controlului de legalitate şi controlului de
oportunitate din partea organelor
administraţiei de stat ierarhic superioare.
 Principiile generale aplicabile administrației
publice

• Principiul legalității
• Principiul egalității
• Principiul transparenței
• Principiul proporționalității
• Principiul satisfacerii interesului public
• Principiul imparțialității
• Principiul continuității
• Principiul adaptabilității
Principiile generale aplicabile administrației
publice

• Principiul legalității - obligația de a acționa

cu respectarea prevederilor legale în vigoare
și a tratatelor și a convențiilor internaționale la
care România este parte (răsp. juridică).

• Principiul egalității - obligația autorităților

administrației publice de a trata în mod egal
pe toți beneficiarii, fără discriminare, pe
criteriile prevăzute de lege.
Principiile generale aplicabile administrației
publice
• Principiul transparenței
•
• Obligația de a informa.
• Obligația de a supune consultării și dezbaterii publice
proiectele de acte normative.

• Obligația de a permite accesul cetățenilor la luarea

deciziilor administrative, precum și la datele și
informațiile de interes public, în limitele legii
(deschiderea).
 Principiile generale aplicabile administrației
publice

• Principiul proporționalității
•
• Formele de activitate ale autorităților administrației
publice trebuie să fie corespunzătoare satisfacerii
unui interes public;

• Activitățile administrației publice trebuie să fie

echilibrate din punctul de vedere al efectelor asupra
persoanelor.
 Principiile generale aplicabile administrației
publice

• Principiul satisfacerii interesului public - obligația

de a urmări satisfacerea interesului public înaintea
celui individual sau de grup. Interesul public național
este prioritar față de interesul public local.

• Principiul imparțialității - personalul din

administrația publică are obligația de a-și exercita
atribuțiile legale, fără subiectivism, indiferent de
propriile convingeri sau interese.
Principiile generale aplicabile administrației
publice

• Principiul continuității
• Activitatea administrației publice se exercită fără
întreruperi, cu respectarea prevederilor legale.

•  
• Principiul adaptabilității
• Autoritățile și instituțiile administrației publice au
obligația de a satisface nevoile societății.