Curs Manager de Proiect

Accesarea fondurilor structurale

29.10.21 Aida Catana 1

 Teme de discutie
• Decizia de a aplica pentru accesarea
fondurilor structurale;
• Conceptul proiectului – initiere, dezvoltare si
desavarsire
• Aspecte importante in elaborarea cererii de
finantare/aplicatiei

29.10.21 Aida Catana 2

 Decizia
Credite de la banci
• Strategia de dezvoltare a
comunitatii/companiei;
• Se urmareste in mod clar
obtinerea profitului fara
alte obiective;
• Planul de afaceri
demonstreaza
rentabilitatea investitiei
29.10.21
Fonduri structurale -granturi
• Strategia de dezvoltare a
comunitatii/ companiei;
• Obiective de dezvoltare
economico-sociala in linie
cu obiectivele europene;
• Set de reguli ce trebuie
urmate.
Aida Catana 3
 CICLUL PROIECTULUI CE

Programare

Evaluare si Audit Identificare

Implementare Formulare

29.10.21 Aida Catana 4

 Ciclul Proiectului CE

CE: “Modul in care proiectele sunt planificate si sustinute;

urmeaza o etapa incepand cu o strategie stabilita, care

anticipeaza o idee pentru o actiune specificata, care apoi este

formulata, implementata, si evaluata in vederea imbunatatirii

strategiei si definirii actiunii urmatoare”

29.10.21 Aida Catana 5

PRINCIPALELE etape si documente:
Country
Strategy Paper
Priority areas,
Sectors,
Programming timetable

Evaluation Pre feasibility

Report study
Project
Identification
Decision
Sheet
on how to use results Evaluation Identification
for planning Which options
to study
further
Progress
& Monitoring
Report Implementation Formulation Feasibility
study
Decision whether to
continue as planned
Decision Financial
or reorient the project
on funding Proposal

Financing
Agreement

Decisions to take Documents to produce

29.10.21 Aida Catana 6
 Decizia trebuie luata
• In cunostinta de cauza, dupa aflarea detaliiilor
necesare;
• Avand in vedere resursele companiei
financiare si umane;
• In perspectiva unui orizont de timp de minim
1-2 ani

29.10.21 Aida Catana 7

 Despre conceptul proiectului
• Sa fie in conformitate cu nevoile
comunitatii/companiei;
• Sa fie specific;
• Sa contribuie la indeplinirea unor obiective mai
ample, peste sfera imediata;
• Sa fie in linia politicii statului in domeniul
respectiv;
• Sa poata sa fie controlat/verificat;
• Sa raspunda asteptarilor finantatorului.

29.10.21 Aida Catana 8

 Info generale

1957: Tratatul de la Roma

1960 – este creat Fondul Social European (FSE)
1975 – este creat Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR)
1986: Actul Unic European – pune bazele unei politici reale de coeziune- a fost
introdusa prima data “Coeziunea economica si sociala”

Obiectivele politicii regionale:

• Reducerea disparitatilor regionale;
• Convergenta intre statele membre;
• Promovarea bunelor practici de dezvoltare regionala;
• Promovarea bunei guvernante;
• Sprijinirea/compensarea altor politici ale UE.

29.10.21 Aida Catana 9

 Info generale

1992: Tratatul Uniunii Europene – a desemnat coeziunea ca

fiind unul dintre obiectivele majore ale Uniunii, alaturi de
unificarea economica si monetara si de Piata Unica; a fost
propusa si infiintarea Fondului de Coeziune;

1999: Consiliul European de la Berlin aduce o reforma a

Fondurilor Structurale si ajusteaza operatiunile Fondului de
Coeziune.

Regulamentul Consiliului no. 1260/99, prevederile generale de

functionare a Fondurilor Structurale (si amendat prin
Regulamentul no. 1447/2001)

29.10.21 Aida Catana 10

 Info generale

1997: Tratatul de la Amsterdam – obiective

• solidaritatea dintre cetatenii Uniunii Europene
• dezvoltarea economica si sociala
• coeziunea (include de asemenea, si problema somajului +
nevoia de conlucrare pentru reducerea acestuia).

Indeplinirea acestora trebuie sa fie asigurata de catre statele

membre prin implementarea politicii regionale europene
finantata prin Fondurile Structurale si Fondul de Coeziune.
Uniunea Europeana nu are rolul unui simplu finantator; ea are
o viziune proprie asupra politicii regionale, actionanad direct
la nivel local si regional, complementar politicilor nationale
in acest domeniu.

29.10.21 Aida Catana 11

 Politica de coeziune si Strategia Lisabona (noua),
politica pentru dezvoltare rurala si pescuit
Consilul European
Liniile directoare integrate pentru crestere economica si angajare
Integrated Guidelines for Growth and Employment
Comisia Europeana
PAC/dezvoltare Politicile pt pescuit
Consiliul
Politica de coeziune rurala
Strategic Guidelines
for sustainable
Community EU Strategic development of the
Strategic Guidelines for rural fisheries sectors and
Guidelines for development coastal areas
Cohesion dependent from
fisheries

Statele Membre

Programele Cadrele Nationale Strategiile Nationale Planurile

Nationale pt Strategice de pt Dezvoltare Rurala
Nationale Strategice
Reforma Referinta
 Tipuri de politici si programe
• Politici interne • Programe comunitare de
actiune;
• Politica regionala • Fonduri structurale
• Politica de extindere • Instrumente de pre-
aderare
• Programul european de
• Politica de vecinatate
vecinatate – PEV

• Politica de cooperare
• Instrumente tematice
externa
 Info generale

Principalele instrumente ce pot fi folosite pentru realizarea

obiectivelor politicii regionale sunt:

• Fondurile Structurale (FS);

• Instrumentele financiare de coeziune;

• Instrumentele financiare ale Bancii Europene de Investitii;

• Initiativele Comunitare(IC).

29.10.21 Aida Catana 14

 Cum sunt repartizate fondurile structurale si de coeziune in cadrul UE
(sursa EC, DG Regio, iunie 2007)

Cohesion policy 2007-2013: indicative financial allocations (million EUR, 2004 prices)1
REGIONAL
CONVERGENCE OBJECTIVE COMPETITIVENESS AND EUROPEAN
EMPLOYMENT OBJECTIVE TERRITORIAL
TOTAL
COOPERATION
Regional
Statistical OBJECTIVE
Cohesion Fund Convergence Phasing in competitiveness 1
Figures result
Phasing out
and employment from the application
of the methodology
België/Belgique 579 1.268 173 2.019 agreed by the
Ceska Republika 7.830 15.149 373 346 23.697 European Council in
Danmark 453 92 545 December 2005.
Deutschland 10.553 3.770 8.370 756 23.450 They are inclusive of
Eesti 1.019 1.992 47 3.058 all additional
Ellas 3.289 8.379 5.779 584 186 18.217 provisions decided
by the European
Espana 3.250 18.727 1.434 4.495 3.133 497 31.536
Council. Technical
France 2.838 9.123 775 12.736
assistance at the
Ireland 420 261 134 815
initiative of the
Italia 18.867 388 879 4.761 752 25.647 Commission is
Kypros 193 363 24 581 included in the
Latvija 1.363 2.647 80 4.090 national allocations.
Lietuva 2.034 3.965 97 6.097 Amounts under the
Luxembourg 45 13 58 "European territorial
Magyarorszag 7.589 12.654 1.865 343 22.451 cooperation"
Malta 252 495 14 761 objective include the
Nederland 1.477 220 1.696 contribution of the
Österreich 159 0 914 228 1.301 ERDF to the
financing of cross-
Polska 19.562 39.486 650 59.698
border and sea-
Portugal 2.722 15.240 254 407 436 88 19.147
basin programmes
Slovenija 1.239 2.407 93 3.739 on the external
Slovensko 3.433 6.230 399 202 10.264 borders of the
Suomi-Finland 491 935 107 1.532 Union. Figures for
Sverige 1.446 236 1.682 Bulgaria and
United Kingdom 2.436 158 883 5.349 642 9.468 Romania are without
prejudice to the
Bulgaria 2.015 3.873 159 6.047 date of accession of
Romania 5.769 11.143 404 17.317 these countries

Not allocated 392 392

29.10.21
TOTAL 61.558 177.083 12.521 10.385
Aida Catana
38.742 7.750 308.041
15
 Caror unitati teritoriale se adreseaza fondurile structurale?

NUTS (Nomenclatorul Unitatilor Teritoriale pentru Statistica) al

Uniunii Europene, ultima data amendat in luna mai 2003
(Regulation EC no. 1059/2003).

Conform acestuia, regiunile UE se impart, in functie de

populatia lor, in trei categorii NUTS:

NUTS 1 – cu o populatie intre 3.000.000 – 7.000.000 locuitori;

NUTS 2 – cu o populatie intre 800.000 – 3.000.000 locuitori;

NUTS 3 – cu o populatie intre 150.000 – 800.000 locuitori.

29.10.21 Aida Catana 16

29.10.21 Aida Catana 17
 2007-2013
Noua Perioada de Programare

 2 Fonduri Structurale
- Fondul Social European (FSE)
- Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR)
Fondul de Coeziune
 3 Obiective
- Convergenta
- Competitivitate si Angajare
- Cooperare teritoriala
Budget: EUR 307,6 miliarde

29.10.21 Aida Catana 18

 CE PRINCIPII STAU LA BAZA OPERATIONALIZARII FS?

• principiul programarii ;

• principiul parteneriatului ;
• principiul aditionalitatii ;

• principiul monitorizarii, controlului si al evaluarii.

Governance and simplification of the Structural Funds after

2006, outlook report – CoR 389/2002 – July 2003

29.10.21 Aida Catana 19

 Principiul parteneriatului

Principiul parteneriatului presupune o stransa colaborare intre Comisie

si autoritatile nationale, regionale si locale, parteneri economici si sociali
si alte organisme competente, in special prin implicarea acestora in toate
fazele FS – de la elaborarea si aprobarea planurilor de dezvoltare la
implementarea si monitorizarea acestora.

Acest principiu subliniaza gradul de descentralizare ce caracterizeaza

intreaga politica de dezvoltare regionala si aplicabilitatea subsidiaritatii.

29.10.21 Aida Catana 20

 Principiul aditionalitatii

Principiul aditionalitatii are in vedere completarea

asistentei comunitare prin finantare nationala, astfel incat
fondurile comunitare sa nu inlocuiasca fondurile nationale
alocate pentru de dezvoltarea unui anumit sector, ci sa vina
in completarea acestora.

29.10.21 Aida Catana 21

 Principiul monitorizarii, evaluarii si
controlului
(reforma din 1999) - SM au atributii administrative si au obligatia de a
desemna o autoritate nationala corespunzatoare fiecarui program al
fondurilor structurale si comitete de monitorizare.

Referitor la procedura de evaluare:

1. ex-ante - evaluarea sau aproximarea efectului socio-economic, anterior
implementarii masurilor unui program si se afla in sfera de
responsabilitate a autoritatilor competente ale statului membru;
2. intermediara - are loc la mijlocul perioadei de desfasurare a unui
program si este efectuata de Comisia Europeana, in colaborare cu
autoritatea nationala aferenta ;
3. ex-post - are loc dupa incheierea perioadei de functionare a unui
program (2006) si este realizata de Comisia Europeana, in colaborare
cu statele membre si autoritatile nationale responsabile in domeniu.
29.10.21 Aida Catana 22
 OBIECTIVE, FONDURI STRUCTURALE,
INSTRUMENTE 2007-2013

Obiective Fonduri Structurale si instrumente

FOND
Convergenta FEDR FSE COEZIUNE
Competitivitate
Regionala FEDR FSE
Si Angajare

Cooperare teritoriala
FEDR

infrastructura, mediu si
training infrastructura
inovare,
vocational, de transport
investitii
angajare etc.
etc. energie
SM cu PIB
29.10.21
Toate Aida
SMCatana
si toate regiunile sub 90% 23
 Obiectivul convergenta
grabirea convergentei economice a regiunilor mai putin
dezvoltate, prin:

• Imbunatatirea conditiilor pentru crestere economica si

anagajare prin investitii in resurse umane si investitii fizice;
• Inovare si dezvoltarea societatii bazate pe cunoastere;
• Incurajarea adaptabilitatii la schimbarea economica si social;
• Protectia mediului;
• Imbunatatirea eficientei administrative;

29.10.21 Aida Catana 24

 OBIECTIVUL CONVERGENTA

Programe si
Eligibilitate Prioritati Alocari
Instrumente
Convergenta 81.7%
(EUR 251.33 miliarde)

57.6%
Regiuni cu PIB per capita EUR 177.29
75% din media UE25 •inovare; miliarde
•mediu/ prevenirea riscurilor;
FEDR •accesibilitate;
•infrastructura;
FSE •resurse umane;
Efectul statistic: 4.1%
Regiuni cu PIB per capita •dezvoltare institutionala EUR 12.52
75% UE 15
si >75% in UE 25
miliarde

•transport (TENs);
Fondul de Coeziune
State Membre
•transport durabil; 20.0%
PIB/capita 90% EUR 61.42
phasing-out •mediu;
Media UE25 miliarde
•energie neconventionala

29.10.21 Aida Catana 25

 In 2007, plus Romania si Bulgaria tot teritoriul

Obiectiv Convergenta :
Regiuni sub 75% din UE
25

86 Regiuni
124 milioane locuitori
27.3% din populatia UE

Alocare 177,8
miliarde euro

29.10.21 Aida Catana 26

 Obiectivul competititate regionala si angajare

sa anticipeze si sa promoveze schimbarea

economica prin:
1. imbunatatirea competitivitatii si
atractivitatii regiunilor europene
2. prin investitii in infrastructura, sanatate,
energie, cunoastere si inovare

29.10.21 Aida Catana 27

 OBIECTIVUL COMPETITIVITATE REGIONALA
SI ANGAJARE

Programe
Eligibilitate Prioritati Alocare
Instrumente

Competitivitate Regionala si Angajare 15.8%

(EUR 48.79 miliarde)

SM propun o lista a
15.5%
regiunilor •inovare
(NUTS I sau II)
EUR 38.4 miliarde
•mediu /
prevenirea riscului
FEDR •accesibilitate
•strategia europeana
FSE pentru Angajare

"Phasing-in“
Regiuni acoperite de ob 1 intre
3.4%
2000-06
EUR 10.38 miliarde
si neacoperite de
obiectivul convergenta

29.10.21 Aida Catana 28

Obiectiv Competitivitate
Regionala si Angajare:
(toate celelalte regiunile)

156 Regiuni
296 milioane locuitori
65.1% din populatia UE

Alocare: 38.4 miliarde euro

29.10.21 Aida Catana 29

 Obiectivul cooperare teritoriala
europeana
Urmareste dezvoltarea cooperarii pe trei componente – este
inspirat din experienta INTERREG-

1. Cooperare transfrontaliera prin programe comune

2. Cooperare intre zone transnationale
3. Retele pentru cooperare si schimb de experienta in UE

29.10.21 Aida Catana 30

 COOPERARE TERITORIALA
EUROPEANA
Programe si
Eligibilitate Prioritati Alocare
Instrumente
Obiectivul Cooperare teritoriala europeana 2.44%
(EUR 7.5 miliarde)

Regiuni de frontiera si
Regiuni mai mari pt
Programme de cooperare
cooperare
transfrontaliera,
transnationala
transnationala si retele
(FEDR)
+ cooperare inter regionala
Din care:
•inovare;
77.6% CBC
•mediu/ prevenira riscurilor;
18.5% transnational
•accesibilitate
3.9% interregional
•cultura, educatie

29.10.21 Aida Catana 31

 Pasi pentru implementarea Fondurilor
Structurale in ROMANIA 2007- 2013

Community's strategic guidelines on cohesion propus CE

PND propus de
Statul Membru (Ministerul Finantelor)

Cadrul National Strategic de Referinta

propus de Statul Membru obligatoriu
(Ministerul Finantelor )

Programele Operationale
Propuse de Statele Membre sau regiunii obligatoriu

Negocieri cu Comisia Europena

29.10.21 Adoptarea de catre Comisia Europena
Aida Catana 32
 PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
2007-2013

Politica Politica
Politica de Coeziune Agricola Comuna de
Comună Pescuit

Cadrul Strategic Naţional de Plan National Plan National

Referinţă (CSNR) Strategic DR Strategic
pentru
Pescuit
PROGRAME OPERATIONALE
PNDR
Axe Prioritare

FEDR FEADR FEP

FSE FC
(coresp. (coresp.
(coresp. (coresp. ISPA) SAPARD) SAPARD)
29.10.21 PHARE-CES) Aida Catana 33
 PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
2007-2013

Politica de Coeziune Politica Politica

Instrumente Structurale Agricola Comuna de
Comuna Pescuit

Cadrul Plan Plan

National Strategic National National
de Referinta Strategic Strategic
(CNSR) DR pentru
Pescuit

PROGRAME
OPERATIONALE Agenţia
MF – Naţionala
Ministerul pentru
Agriculturii Pescuit si
ACIS
Acvacultura
29.10.21 Aida Catana 34
 Ce inseamna…?
Planul de dezvoltare:
- analiza situatiei, pregatita de Statul Membru in
functie de obiectivul care acopera statul respectiv;
- prioriatile necesare pentru atingerea obiectivelor;
- actiunile prioritare planificate;
- obiectivele specifice;
- indicarea surselor financiare.

29.10.21 Aida Catana 35

 Planul National de Dezvoltare
Primul plan de dezvoltare care a fundamentat accesul
Romaniei la Instrumentele Structurale ale UE (fonduri
structurale si de coeziune), in calitate de Stat Membru.
Sta la baza negocierii cu Comisia Europeana a prioritatilor
si obiectivelor strategice de dezvoltare ale Romaniei pe
care UE le va sprijini cu finantari structurale in perioada
2007-2013, conform domeniilor de interventie stabilite la
nivelul UE.
In plan intern - instrument de prioritizare a investitiilor
publice pentru dezvoltare – maximizarea impactului

29.10.21 Aida Catana 36

 Prioritatile nationale de dezvoltare
Planul National de Dezvoltare 2007- 2013

• Cresterea competitivitatii economice si economiei bazate pe

cunoastere;
• Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;
• Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;
• Dezvoltarea resurselor umane, cresterea gradului de ocupare si
combaterea excluziunii sociale;
• Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul
agricol;
• Sprijinirea participarii echilibrate a tuturor regiunilor Romaniei la
procesul de dezvoltare socio-economica.

29.10.21 Aida Catana 37

 Ce inseamna…?
Cadrul de Sprijin Comunitar/Cadrul National Strategic de
Referinta
- este un document aprobat de Comisie in colaborare cu
statul membru respectiv;
- apare ca urmarea evaluarii PND;
- contine o stategie si prioritati de actiune, obiectivele
specifice si sursele de finantare (fondurile structurale, co-
finantarea si alte surse);
- este impartit in prioritati si este implementat prin
intermediul Programelor Operationale;

29.10.21 Aida Catana 38

 Cadrul National Strategic de Referinta
2007-2013 - prioritati

- Dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde

europene;

- Imbunatatirea competitivitatii pe termen lung a

economiei romanesti;

- Dezvoltarea si utilizarea mai eficienta a capitalului

uman;

- Constructia unei capacitati administrative eficiente.

29.10.21 Aida Catana 39
 Ce inseamna…?
Programul Operational
- document aprobat de Comisie pentru implementarea
DCSC/CNSR;
- contine un set unitar de prioritati, precum si masuri
multi-anuale, care pot fi implementate utilizand unul sau
mai multe fonduri structurale sau alte instrumente
financiare;

29.10.21 Aida Catana 40

 Ce inseamna…?
Program Complement/Document Cadru de Implementare

-document pentru implementarea strategie si prioritatilor;

- contine elemente detaliate la nivel de masuri realizate
de statul membru si autoritatea de management si
revizuite;
- este trimis Comisiei pentru informare.

29.10.21 Aida Catana 41

29.10.21 Aida Catana 42
 CNSR
2007 - 2013

Competitivitate Cooperare Teritoriala

Convergenta regionala si angajare Europeana

PO Cresterea
Competitivitatii Economice PO pentru Cooperare
Transfrontaliera
RO-HU
PO Transport RO-BG
RO-MD
RO-Ukraine
PO Mediu RO-Serbia

PO Dezvoltarea PO pentru Spatiul

Resurselor Umane Sud-Est European

PO Dezvoltare Regionala PO Marea Neagra

PO Capacitate
Administrativa PO pentru Cooperare
Inter-regionala
PO Asistenta Tehnica
29.10.21 Aida Catana 43
 Structura institutionala – autoritati de management

CSNR Ministerul Finantelor

2007 - 2013 ACIS

Convergenta

PO Cresterea Ministerul Economiei

Competitivitatii Economice

Ministerul Transporturilor
PO Transport

PO Mediu
Ministerul Mediului

PO Dezvoltarea
Resurselor Umane Ministerul Muncii

Ministerul Dezvoltarii Regionale si

PO Dezvoltare Regionala
Locuintelor

PO Capacitate
Administrativa
Ministerul Administratiei si Internelor

29.10.21
PO Asistenta Tehnica Aida Catana 44
Ministerul Finantelor
29.10.21 Aida Catana 45
 Aspecte importante in elaborarea cererii
de finantare/aplicatiei

• DOCUMENTARE – Ce citim…?
• SINTETIZARE – incadrarea in spatiul impus
• ARGUMENTARE si SUSTINERE – puncte de
vedere ale actorilor locali/regionali
• CLARITATE – cel care citeste cererea este un
alt om
• CONSULTARE si AUTO-VERIFICARE – lectura
din partea unei alte persoane
29.10.21 Aida Catana 46
 In concluzie
• Fondurile europene sunt instrumente pentru
indeplinirea unor obiective politice;
• Accesarea fondurilor structurale presupune
planificare, formulare, implementare,
monitorizare si evaluare;
• Fondurile europene sunt complementare
eforturilor noastre financiare.

29.10.21 Aida Catana 47