CUPRINS

INTRODUCERE CAPITOLUL I. CAPITOLUL II

DELIMITRI CONCEPTUALE

2 2

2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. CONCLUZII

GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ DE CTRE JANDARMERIA ROMN - FOR 4 PRINCIPAL A SISTEMULUI DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC Acte normative care reglementeaz gestionarea 4 situaiilor de criz Structuri destinate gestionrii crizelor 5 Situaii de criz gestionate de jandarmi 5 Gestionarea situaiilor de criz ce pot s apar pe 6 timpul desfurrii competiiilor sportive Participarea efectivelor de jandarmi la nlturarea 7 efectelor dezastrelor naturale Restabilirea ordinii publice n cazul adunrilor 9 publice care pot degenera Intervenia antiterorist 10 Misiunile Jandarmeriei Romne de gestionare a situaiilor de criz n teatrele de operaii internaionale 11 14

INTRODUCERE Romnia a fost implicat n aciuni de gestionare a crizelor nc de la nceputul secolului al XX-lea. Astfel de conflicte s-au desfurat n Bucureti, n anul 1918, n localitile din Valea Prahovei, n anul 1929, n Bucureti la C.F.R. Grivia - n 1933, cele din sudul Basarabiei din anul 1935, la Bucureti - n 12 februarie 1990, la Tg. Mure n luna martie a aceluiai an, mineriadele ncepnd cu anul 1991 pn n 1999, culminnd cu Costeti i Stoeneti. Crizele interne i internaionale reprezint o realitate incontestabil a societii contemporane ba, mai mult putem vorbi chiar despre o normalitate" a situaiilor de criz, care se manifest aproape cotidian. Difer ns, n mod semnificativ, severitatea i intensitatea crizelor, nivelurile acestora fiind cele care determin, practic, iniierea mecanismului specific de rspuns i operaionalizarea sistemului managerial pentru fiecare aciune n parte. Problematica managementului crizelor reprezint un loc central n agenda organismelor naionale i internaionale de securitate. Situaiile generatoare de insecuritate pot fi surse ale multor genuri de criz, att la nivelul statelor ct i la nivel internaional. Perfecionarea mecanismelor de management al crizelor reprezint un deziderat major al tuturor structurilor de aprare, ordine i siguran public ale unui stat. CAPITOLUL I DELIMITRI CONCEPTUALE Cuvntul grec krisis, adic judecat sau decizie, este preluat n latin, unde devine crisin, crisis n secolul al XVI-lea, ulterior ajungnd la nelesul actual. Esena etimologiei cuvntului rezid n noiunea de decizie, cci n miezul oricrei definiii, al nelegerii utile i riguroase a fenomenului de criz figureaz aceast obligaie de a decide. Fr necesitatea lurii unei decizii i, prin urmare, fr o analiz prealabil, criza nu exist1. Criza n sensul problematicii abordate, este definit ca o manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii de natur economic, politic, social, etc, o perioad de tensiune, te tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care se manifest acut neconcordana sau contradiciile"2. ntr-un sens mai larg, prin criz poate fi definit o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritar ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate, o stare de excepie. n toate aceste cazuri, criza - purttoare de riscuri pentru securitatea naional i internaional - pretinde s fie luate rapid decizii adecvate i adaptate mijloacele necesare rezolvrii sale.
1 2

Conform Jean Louis Dufour. Dicionarul explicativ al limbii romne 2

Criza are la baz cauze economice, politice, sociale, religioase, juridice, etnice etc., care nu au fost rezolvate n cadrul sistemului, n timp util i n mod panic, n scopul armonizrii raportului dintre nevoi i posibiliti. ns, niciodat, o criz nu va avea la baz numai una din categoriile de cauze enumerate mai sus. ntotdeauna, ea va fi generat de o sum de cauze, din care una sau mai multe vor avea un rol primordial. Termenul este, n general, utilizat cu foarte mult uurin pentru caracterizarea oricrei stri de tensiune, oricror contradicii politice, economice sau judiciare. Este utilizat, astfel, n descrierea dificultilor economice persistente, a prbuirii unor civilizaii sau a degradrii continue i ngrijortoare a mediului nconjurtor, dar i n accidentele din funcionarea sistemului monetar, n brusca majorare a preului petrolului, n prbuirea cursurilor aciunilor la bursele internaionale. n domeniul crizelor care pot afecta ordinea public, sunt comune manifestri de tipul creterii infracionalitii prin apariia unui grad de violen care l depete pe cel specific situaiilor normale, aciunilor svrite de grupuri infracionale organizate, deplasarea unor grupuri mari de oameni spre/dinspre zonele afectate de criz spre cele neafectate sau n sens invers, pentru a evita sau sprijini aciunile elementelor turbulente, izbucnirea unor micri revendicative, locale sau generalizate, greu de soluionat, care degenereaz n aciuni de nclcare grav a normelor de drept i pun n pericol ordinea constituional i stabilitatea intern. Ordinea public este tulburat atunci cnd se comit fapte care au o rezonan public, influeneaz sau creeaz o stare de pericol, care se svresc n legtur cu publicul, mpotriva acestuia, a instituiilor i avutului public, precum i a organelor cu atribuii n gestionarea ordinii i siguranei publice. n Romnia, managementul crizelor este realizat de ansamblul relaiilor publice legal constituite, incluznd pe cele ale administraiei publice locale i ale structurilor de specialitate, care au atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea, organizarea i controlul msurilor i aciunilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Pentru gestionarea situaiilor de criz, statul romn dispune de fore de ordine i siguran public, care se compun din fore principale - Jandarmeria Romn i Poliia Romn, fore de sprijin, crora li se altur la nevoie, fore complementare i fore de excepie. ntre aceste structuri se realizeaz cooperarea i colaborarea, avnd drept obiectiv coordonarea aciunilor pentru gestionarea situaiilor de criz.

CAPITOLUL II GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ DE CTRE JANDARMERIA ROMN - FOR PRINCIPAL A SISTEMULUI DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC 2.1. Acte normative care reglementeaz gestionarea situaiilor de criz Pe plan intern, activitatea de gestionare a crizelor este atributul Ministerului Administraiei i Internelor care, conform Ordonanei de urgen nr. 30 din 25 aprilie 2007 (actualizat), elaboreaz i asigur punerea n aplicare a documentelor strategice i operaionale privind ntrebuinarea, planificarea i realizarea capacitii operaionale a forelor de ordine i siguran public pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi. Avnd n vedere specificitatea situaiilor de criz n domeniul ordinii publice, conform Hotrrii nr. 373 din 31 martie 2008, la nivelul M.A.I., suportul decizional pentru managementul acestor aciuni este asigurat de Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, organism interinstituional din care face parte i Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne. Potrivit Strategiei de realizare a ordinii i siguranei publice (H.G. nr. 196/2005), Jandarmeria Romn, este component a forelor principale ale sistemului de ordine public, fiind abilitat prin lege s exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a structurilor destinate s gestioneze problematica din domeniul ordinii publice n timp de pace sau pe timpul strii de urgen. Ca for distinct i legitim menit s menin sau s refac operativ i oportun coeziunea i echilibrul ordinii publice, Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului cu statut militar, cu rol, atribuii i misiuni stipulate prin lege organic, ale crei structuri acioneaz compatibil i armonios cu celelalte fore ale sistemului naional de aprare, contribuind la realizarea strategiei de securitate naional, managementul crizelor, stabilitii, ncrederii, pcii sociale, toleranei i supremaiei legii. Legea nr. 550 din 9 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne prevede faptul c Jandarmeria Romn, prin atribuii, organizare, pregtire i dispunere teritorial, contribuie la garantarea suveranitii, independenei, autoritii, unitii i securitii statului, democraiei constituionale pe ntregul teritoriu naional att n timp de pace, ct i n situaii de criz" (art. 1, al. 2). Conform reglementrilor n vigoare, misiunile ndeplinite de Jandarmeria Romn au drept scop aprarea ordinii publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, protecia instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism pe teritoriul rii. Jandarmeria are competen att n gestionarea crizelor interne, ct i a celor existente n plan internaional: particip, n condiiile legii, la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu efective i tehnica din dotare, la activiti de instruire, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionrii situaiilor de criz, de ntrire consiliere, asisten, formare, control - a forelor de ordine locale sau de substituie a acestora n toate domeniile lor de activitate "(Legea 550/2004 art. 19).
4

2.2. Structuri destinate gestionrii crizelor Jandarmeria Romn este instituia militar specializat a Ministerului Administraiei i Internelor, competent n desfurarea misiunilor de asigurare i restabilire a ordinii publice, ale crei efective se gsesc permanent n stare operativ, stare care include misiunile permanente i temporare. Principalele structuri ale Jandarmeriei care acioneaz n situaii de criz sunt structurile de aciuni speciale i antiteroriste, n sprijinul acestora subsecvent intervenind i personalul destinat misiunilor curente. La nivelul Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne, Direcia Ordine i Siguran Public, coordoneaz nemijlocit misiunile specifice de ordine i siguran public. La nivel teritorial, structurile antiteroriste i de aciuni speciale sunt reprezentate de: Brigada Special de Intervenie "Vlad epe" avnd competen general la nivel naional; Detaamente antiteroriste i de aciuni speciale din cadrul Gruprilor de Jandarmi Mobile, care acioneaz conform competenei teritoriale; Grupe antiteroriste i de aciuni speciale din cadrul inspectoratelor de jandarmi judeene, avnd competen acional pe cuprinsul unui jude, n toate oraele i localitile acestuia. Conform competenelor atribuite prin lege structurile Jandarmeriei Romne acioneaz preventiv, printr-un ansamblu de activiti, aciuni sau inaciuni pentru mpiedicarea producerii unor tulburri grave sau escaladarea celor aflate n curs de desfurare, dar i prin msuri de intervenie, punnd n micare un sistem de fore i mijloace, proceduri i tehnici de aciune n scopul controlrii crizei, nlturrii urmrilor sale i a revenirii la normalitate. n baza reglementrilor n domeniu, dispozitivele de aciune adoptate de structurile de ordine public sunt n funcie de situaia operativ creat. 2.3. Situaii de criz gestionate de jandarmi Activitatea Jandarmeriei Romne n domeniul gestionrii ordinii i siguranei publice, are un caracter de continuitate, fiind dublat i de asumarea rspunderii n sensul c acestea trebuie astfel asigurate nct ordinea i linitea public s fie efective, reale, stabile i n msur s creeze cetenilor starea de siguran iar instituiilor publice desfurarea normal a atributelor cu care sunt investite. ndeplinirea atribuiilor de asigurare i restabilire a ordinii i siguranei publice, impune jandarmilor un program susinut de pregtire, folosirea n misiuni a unor mijloace tehnice, dar i contacte permanente cu elemente violente, de cele mai multe ori constituite n grupuri, n cteva cuvinte, efort fizic i psihic prelungit i supunerea iminent riscurilor.
5

Printre cei mai importani factori de risc i ameninri, generatori ai situaiilor de criz, la nivel teritorial intern, pe care Jandarmeria Romn i-a gestionat cu profesionalism de-a lungul ultimilor aproape 20 de ani putem enumera: mitinguri, demonstraii, mineriade, procesiuni sau orice alte ntruniri, desfurate n mod nepanic, fcnd uz de orice fel de arme i nclcnd prevederile legale referitoare la organizarea i desfurarea adunrilor publice; activiti de ndemn la agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, de incitare la discriminare, separatism teritorial sau violen public; exercitarea dreptului la grev n alte condiii i n alte limite dect cele legale; manifestri spontane de violent i lupte ntre grupuri organizate i forele de ordine public; declanarea unor agresiuni la manifestrile sportive; propaganda politic n locurile destinate cultelor religioase, autoritilor publice i culturale sau cu prilejul manifestrilor religioase sau culturale; desfurarea unor activiti ilegale, pentru schimbarea autoritilor publice locale; atacuri svrite asupra unor colectiviti etnice; manifestarea efectelor epidemiilor/pandemiilor de tipul gripei; degradarea mediului i producerea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore. 2.3.1. Gestionarea situaiilor de criz ce pot s apar pe timpul desfurrii competiiilor sportive n conformitate cu prevederile Legii nr. 4 / 2008, privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive, asigurarea ordinii publice n zona apropiat i imediat a bazelor sportive i n alte locuri destinate desfurrii competiiilor i jocurilor sportive cu grad de risc se realizeaz n mod nemijlocit de ctre structurile de jandarmi competente teritorial. De asemenea n situaii expres determinate, prevzute n planul de aciune ntocmit n acest sens de ctre unitatea de jandarmi, asigurarea ordinii publice n anumite locuri publice dispuse n afara zonei apropiate se realizeaz de ctre structurile de jandarmi competente teritorial. n ultima perioad se poate remarca o cretere a acestor tipuri de violene, cu preponderen n arenele sportului rege, fapt ce trage un semnal de alarm referitor la aceste manifestri. n aceste condiii, jandarmii se confrunt, de regul, cu dou tipuri de violen: spontan, declanat de strile emoionale specifice meciurilor de fotbal avnd un grad diferit de periculozitate n raport cu o serie de factori ce in de nivelul performanei, puterea economic a clubului, rivalitatea tradiional i premeditat, care nu ntotdeauna este legat de evenimentul sportiv n sine. Un exemplu apropiat, elocvent n acest sens, este partida dintre F.C. TIMIOARA i CFR 1907 CLUJ, disputat n data de 13.06.2009, pe stadionul
6

Municipal" din Trgu Jiu. n urma msurii de evacuare au fost reinui aproximativ 300 de suporteri turbuleni crora li s-au aplicat procedurile legale. Statistic, n perioada 2006-2009 au fost executate un numr de 21.312 misiuni, au fost sancionate un numr de 1.423 persoane, au fost constatate 350 infraciuni, au fost reinui 477 infractori i au fost aplicate 3474 sanciuni contravenionale. 2.3.2. Participarea efectivelor de jandarmi la nlturarea efectelor dezastrelor naturale Adeseori activitile sociale i economice ale unor grupri umane pot fi tulburate de efecte tragice ale unor fenomene naturale. n plus, unele activiti umane scpate de sub control pot avea urmri dezastruoase asupra unor colectiviti de oameni. n virtutea prevederilor Legii 550 / 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne i a Legii nr. 481 / 2004 privind protecia civil, prin Hotrrea nr. 2.288 / 2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, n sarcina Ministerului Administraiei i Internelor sunt stabilite 18 funcii de sprijin, Jandarmeria Romn fiind desemnat ca titular a trei dintre acestea: securitatea i paza zonelor evacuate; securitatea i paza perimetrului zonelor de carantin; meninerea i restabilirea ordinii publice. Rolul important al structurilor Jandarmeriei Romne n aciunile de protecie civil reiese din responsabiliti care revin n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producerea a dezastrelor, protejrii personalului propriu i bunurilor din dotare, meninerea capacitii de aciune/lupt, acestea fiind enumerate i n Hotrrea nr. 2288 din 09.12.2004, pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale, privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen astfel: Monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora prin: centralizarea datelor i informaiilor privind monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora; monitorizarea pericolelor; monitorizarea obiectivelor economice surs de risc chimic; monitorizarea obiectivelor economice surs de risc la incendii i explozii; evaluarea riscurilor specifice; prbuiri de teren n zone urbane; alunecri de teren; evaluarea efectelor negative ale situaiilor de urgen care s-au produs, ale strilor potenial generatoare de situaii de urgen conform responsabilitilor de monitorizare i evaluare a pericolelor i riscurilor specifice. Informarea, ntiinarea i avertizarea prin: informarea i educarea preventiv a populaiei; ntiinarea autoritilor administraiei publice asupra strilor potenial generatoare de situaii de urgen (autoritile administraiei publice centrale de specialitate cu responsabiliti de monitorizare a pericolelor i riscurilor specifice asupra
7

producerii situaiilor de urgen); avertizarea populaiei prin sisteme i mijloace tehnice de avertizare i alarmare public. Planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor pentru intervenie operativ. Cutarea i salvarea persoanelor de ctre structuri operative specializate. Evacuarea persoanelor, populaiei sau bunurilor periclitate prin: asigurarea proteciei persoanelor cu funcii de conducere din instituiile fundamentale ale statului n locurile n care acestea vor fi evacuate i a pazei noilor sedii de lucru, precum i a reedinelor puse la dispoziie; asigurarea local a msurilor pentru evacuare; evidena populaiei evacuate; asigurarea primirii i cazrii persoanelor evacuate; instalarea taberelor de evacuai; recepia i depozitarea bunurilor evacuate (fiecare unitate pentru bunurile proprii); securitatea i paza zonelor evacuate; controlul circulaiei; evacuarea fondului arhivistic naional. Prevenirea mbolnvirilor n masa prin: securitatea i paza perimetrului zonelor de carantin. Localizarea i stingerea incendiilor prin: localizarea, limitarea propagrii, stingerea i lichidarea consecinelor incendiilor, inclusiv a incendiilor n mas. Neutralizarea efectelor materialelor periculoase prin: stabilirea perimetrelor de securitate; evacuarea local a populaiei existente n interiorul perimetrului de securitate. Asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie. Persoanelor evacuate i alte resurse prin: asigurarea transportului urban necesar pentru realizarea evacurii. Stabilirea i pregtirea punctelor de mbarcare a evacuailor din zonele afectate, n termen de 2 ore de la declararea strii de urgen (ministerele de resort sau autoritile locale, dup caz). Supravegherea, fluidizarea i controlul circulaiei auto, controlul i evidena auto-evacurii, transportul resurselor necesare pentru intervenie i asisten de prim necesitate n situaii de urgen. Asigurarea apei i hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate prin asigurarea apei i hranei pentru persoane - n primele 72 ore de la evacuare sau la instituirea strii de alert, dup caz. Asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate prin: asigurarea msurilor necesare pentru realizarea proteciei populaiei n adposturi colective; asigurarea cazrii persoanelor evacuate. Efectuarea depolurii i decontaminrii prin : supravegherea gradului de contaminare n perimetrul raioanelor de intervenie; Meninerea i restabilirea ordinii publice. Logistica interveniilor prin asigurarea bazei materiale pentru realizarea funciilor de sprijin. Reabilitarea zonei afectate prin restabilirea strii provizorii de normalitate. Acordarea de ajutoare de prim necesitate, prin acordarea de ajutoare umanitare de prim necesitate pentru populaia afectat, ageni economici, instituii i uniti administrativ-teritoriale afectate. n perioada 2006-2009, unitile Jandarmeriei Romne au executat, ca urmare a producerii situaiilor de urgen, un nr. de peste 4000 misiuni de
8

intervenie n sprijinul populaiei, acionnd cu un numr de peste 50.000 jandarmi. Misiunile i aciunile Jandarmeriei Romne n perimetrele afectate au fost din cele mai diversificate, n condiii extreme i deseori caracterizate de un grad de risc ridicat, constnd n principal n: aciuni de salvare a unor persoane aflate n pericol; aciuni de evacuare a persoanelor i locuinelor aflate n situaia iminent a producerii unor dezastre; efectuarea unor lucrri de siguran i protecie (realizarea digurilor de protecie i ntrirea celor existente); deblocarea unor cai de comunicaii; asigurarea pazei la locurile amenajate pentru colectarea donaiilor destinate persoanelor afectate; ncrcarea, transportul, distribuirea ajutoarelor alimentare, bunurilor i materialelor de construcii ctre persoanele sinistrate; monitorizarea evoluiei situaiei din zonele ameninate; O alta situaie de criza n care a acionat Jandarmeria Romn o reprezint declararea epidemiei / pandemiei ca urmare a manifestrii agresive a diferitelor tipuri de ageni patogeni, jandarmii avnd ca atribuii specifice: asigurarea, la ordin a msurilor din competen la nivel zonal, n punctele de primire - triere medical i la depozitele de medicamente; participarea la asigurarea i restabilirea ordinii publice, pe baza planurilor de cooperare, n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat; intensificarea controlului asupra accesului i siguranei unitilor sanitare n perimetrele unde sunt declarate zone de risc biologic i a zonelor declarate focare poteniale de contaminare. 2.3.3. Restabilirea ordinii publice n cazul adunrilor publice care pot degenera Conform prevederilor Legii nr. 60 din 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, completat i modificat prin Legea nr. 31 din 5 martie 2004, adunrile publice se pot desfura cu respectarea reglementrilor stipulate. Jandarmeria intervine, potrivit legii, atunci cnd ordinea publica a fost tulburat i / sau exist indicii c prin adunrile publice se urmrete: propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas, incitarea la discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale. nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n pericol a sntii acestora.
9

2.3.4. Intervenia antiterorist Prevenirea manifestrilor de tip terorist constituie o prioritate stringent a concepiei de aciune antiterorist a Jandarmeriei Romne. Activitile de protecie i intervenie antiterorist se execut n conformitate cu reglementrile legale n vigoare i constau n ansamblul msurilor defensive adoptate de ctre fore specializate pentru reducerea vulnerabilitilor la obiectivele din responsabilitatea Jandarmeriei Romne care pot constitui inte ale unor manifestri teroriste. Structurile mobile de jandarmi: particip, prin aciuni de sprijin derulate potrivit competenelor, la executarea interveniei contrateroriste, conform solicitrilor concrete transmise prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist/Centrul Naional de Aciune Antiterorist; execut, n cooperare cu instituiile abilitate ale statului, misiuni de prevenire i neutralizare a actelor teroriste pe timpul vizitelor oficiale sau a altor activiti la care particip nali demnitari romni sau strini pe teritoriul Romniei, n zona obiectivelor i a locurilor de desfurare a activitilor; particip, la solicitarea magistrailor i mpreun cu acetia, la efectuarea unor acte procedurale; intervin, la solicitarea persoanelor fizice sau n sprijinul jandarmilor aflai n dispozitiv pe timpul executrii misiunilor specifice, n cazul tulburrii grave a ordinii publice prin acte de violen; asigur protecia transporturilor unor valori importante, arme, muniii, materiale explozive, stupefiante, substane toxice sau radioactive i a altor substane periculoase; intervin pentru capturarea sau neutralizarea persoanelor care folosesc arme de foc ori alte mijloace care pun n pericol sigurana persoanelor, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; particip, n condiiile legii, la solicitarea autoritilor competente, la urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a altor persoane despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni, ori care se sustrag msurii arestrii preventive sau executrii pedepselor privative de libertate. Colaborarea Jandarmeriei cu structurile specializate din cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului pentru prevenirea manifestrilor de tip terorist se materializeaz n planurile de intervenie i cooperare, precum i n planurile de aciune comune. Astfel, componentele de profil specializate de intervenie pe linia prevenirii i combaterii terorismului i a criminalitii organizate: acioneaz pentru efectuarea de descinderi i percheziii la domicilii, la solicitarea Ministerului Public (Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism) n vederea combaterii infraciunilor de criminalitate organizat i terorism; asigur protecia magistrailor pe timpul desfurrii activitilor specifice n dosarele penale, protecia i escortarea unor martori cu identitate protejat, protecia
10

unor personaliti pe timpul desfurrii vizitelor oficiale, n special din rndul magistrailor sau al altor funcionari publici, precum i protecia unor delegaii sportive cu ocazia desfurrii diverselor competiii sau jocuri sportive; pun n aplicare mandatele de aducere/arestare emise de autoritile competente n condiiile legii; acioneaz mpreun cu structurile de combatere a crimei organizate i antidrog pentru soluionarea cazurilor n care sunt implicate, ilegal, persoane sau grupuri de persoane; particip, la solicitarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pentru a sprijini aciunile specifice, executate prin surprindere, de cutare i descoperire a obiectelor interzise posedate de persoanele aflate n stare de deinere; particip cu subunitile specializate n lupta antiterorist, la intervenia contraterorist i la anihilarea teroritilor mpreun cu Serviciul Romn de Informaii, respectiv Brigada Antiterorist, Ministerul Aprrii i Serviciul de Protecie i Paz; sprijin Poliia Romn n executarea interveniilor specifice; coopereaz cu structurile Poliiei de Frontier Romne pentru: - desfurarea unor operaiuni caracteristice criminalitii transfrontaliere; - descoperirea i reinerea grupurilor de persoane intrate ilegal n ar, precum i descoperirea i reinerea persoanelor care, dup comiterea unor infraciuni grave pe teritoriul Romniei, ncearc s treac ilegal frontiera de stat; prevenirea i combaterea pirateriei, aciunilor teroriste i faptelor circumscrise crimei organizate n apele aflate sub jurisdicia statului romn. 2.3.5. Misiunile Jandarmeriei Romne de gestionare a situaiilor de criz n teatrele de operaii internaionale O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen care se poate produce n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi state, grupri (situaia actual din Kosovo), sau chiar organisme internaionale (N.A.T.O., O.N.U, U.E., etc.). Uniunea European prefer diplomaia i angajamentele preventive n vederea rezolvrii crizelor internaionale. Europa a dezvoltat o abordare comprehensiv n privina securitii, ncepnd de la misiuni de poliie i terminnd cu gestionarea crizelor. n 2004 s-a convenit nfiinarea Ageniei Europene de Aprare, pentru ,,a sprijini statele membre n efortul lor de a mbunti capabilitile europene de aprare n domeniul gestionrii crizelor". n ceea ce privete UE, se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Forele de poliie de tip jandarmerie asigur o continuitate a aciunii pe ntreg spectrul pace-criz-rzboi. Acestea pun la dispoziie capaciti fr echivalent, n
11

numeroase state ale lumii, care permit factorilor de decizie s poat gestiona eficient crize de orice natur i amploare, inclusiv n situaii foarte degradate. Particularitatea rezid n faptul c aceste fore sunt capabile s continue n situaii de criz efectuarea misiunilor cotidiene, asumndu-i n acelai timp misiuni cu nalt grad de complexitate, n conformitate cu statutul militar i pregtirea personalului i capacitile specifice (uniti mobile) n situaii de restabilire a ordinii cnd aceasta a fost foarte grav tulburat, situaii caracterizate prin prezena unor elemente ostile narmate i n conformitate cu competenele lor de investigaie judiciar i de misiuni de asigurare a ordinii n beneficiul cetenilor. Aceste fore s-au dovedit un instrument deosebit de adaptat pentru a asigura tranziia de la intervenia militar, care permite gestionarea spaiului terestru, ctre gestionarea civil a crizei, cu executarea n particular a componenei sale poliieneti. La solicitarea ONU, din anul 2002, Jandarmeria Romn, a participat la aciunile internaionale de meninere a pcii n provincia Kosovo, fiind apreciat de reprezentanii comunitii locale i ai instituiilor internaionale. ase contingente de jandarmi romni au dus la ndeplinire misiuni de meninere a pcii n Kosovo, n perioada 2002-2008. ncepnd cu 9 decembrie 2008 FPU Romnia i-a ncetat activitatea sub egida UNMIK i a nceput o noua misiune sub lanul de comand al Operaiunii Uniunii Europene n Kosovo - EULEX. n prezent, Jandarmeria Romn dispune de dou structuri de misiuni internaionale de nivel detaament, una aflndu-se n misiune (Kosovo), iar cealalt la pregtire. Avnd o organizare similar cu ale celorlalte structuri europene participante, cele dou uniti sunt concepute pe un tipar FPU, regndit pentru a fi mai flexibil i adaptabil, fiind alctuite dintr-un element de comand, un stat major, o structur de suport logistic i 3 plutoane ( n total 115 jandarmi, 12 ofieri i 103 subofieri), n msur ca atunci cnd se impune, s constituie echipe specializate (de tip SWAT) sau s acioneze coordonat ori integrat cu echipe specializate aparinnd altor componente ale misiunii, ceea ce respect cerinele de clasificare ale unei uniti de tip IPU. Dislocat temporar n localitatea Peja, unitatea romn acioneaz n cadrul unei Grupri IPU/FPU avnd Frana ca naiune lider. Tipurile de misiuni pe care unitatea romn de jandarmi dislocat n Kosovo le ndeplinete, independent ori n cooperare cu alte fore, sunt urmtoarele: asigurarea proteciei VIP; asigurarea securitii Personalului EULEX, n ndeplinirea ndatoririlor ce ii revin; asigurarea suportului operaional pentru celelalte fore; asigurarea ordinii i linitii publice cu ocazia desfurrii mitingurilor i marurilor de protest (autorizate sau spontane), vizitelor unor oficialiti, desfurrii activitilor curente n zonele comerciale i pe timpul desfurrii unor manifestaii sportive i cultural-artistice; controlul mulimii n timpul unor demonstraii violente, folosind tactici specifice care implica folosirea forei minime;
12

 aciuni poliieneti, n sprijinul i n cooperare cu serviciul de poliie local, percheziii i descinderi la domicilii; executarea oricror ndatoriri poliieneti ordonate; asigurarea securitii zonei operaionale, avnd ndatoriri de protecie sau aprare; executarea aciunilor antiteroriste i contrateroriste; filtre i puncte de control pe principalele artere de circulaie i n localitile din zon; paza i aprarea unor cldiri administrative comerciale aglomerate; escortarea i paza unor deinui sau a persoanelor care au comis crime de rzboi; escortarea i paza unor convoaie; asigurarea msurilor de securitate a autogrilor, grilor i aeroporturilor pe timpul derulrii transporturilor speciale; misiuni de paz a transporturilor speciale. Concomitent cu ndeplinirea misiunilor enumerate mai sus detaamentul de jandarmi a mai fost solicitat s execute i alte categorii de misiuni, respectiv: misiuni ocazionale (puncte de control, patrule pedestre i auto n cooperare cu poliia local, escortarea membrilor parlamentului din Kosovo i asigurarea proteciei apropiate a acestora, escortarea convoaielor); operaiuni necesitnd intervenia rapid (controlul mulimilor sau restabilirea ordinii publice - timp de reacie 10-30 minute); operaiuni speciale - executarea unor arestri periculoase (criminali de rzboi sau infractori periculoi), cutri de armament, muniie i droguri sau criminali de rzboi sau asigurarea securitii transportului de explozivi. Pentru Jandarmeria Romn, lansarea misiunii UE de monitorizare n Georgia (EUMM Georgia - misiune civil care are drept scop principal observarea situaie din teren n urma rzboiului desfurat n vara anului 2008 ntre Rusia i Georgia, a constituit un prilej de a trimite personal, n premier, ntr-o misiune civil PESA de monitorizare, participnd cu trei ofieri la unitatea de 20 de membri pe care Romnia a dislocat-o n acest teatru de operaii. EUMM a fost nfiinat pentru a contribui la stabilizarea situaiei n Georgia i n regiune. Misiunea are n vedere monitorizarea aspectelor civile ale activitii parilor n conflict. Mandatul EUMM este constituit pe patru piloni: I stabilizare, II normalizare, III sporirea ncrederii ntre pri i IV fundamentarea politicilor UE fa de Georgia), avnd ca arie de desfurare ntregul teritoriu al rii Obiectivele Misiunii sunt: monitorizarea procesului de stabilizare a situaiei din teren, axat pe conformarea parilor cu acordul n ase puncte, inclusiv retragerea trupelor, descurajarea sabotrii procesului, a violrii drepturilor omului sau a nclcrii dreptului internaional umanitar; monitorizarea procesului de normalizare n domeniul guvernrii civile, cu accent pe asigurarea ordinii publice i respectarea statului de drept, dar i pe problematici conexe precum securitatea infrastructurii energetice i a culoarelor de
13

transport, aspectele politice i de securitate legate de revenirea refugiailor i persoanelor dislocate; implicarea n reducerea tensiunilor prin facilitarea legturilor dintre pri i alte msuri de cretere a ncrederii.

CONCLUZII Importana rolului Jandarmeriei Romne rezult din faptul ca ea constituie una din principalele fore specializate pentru intervenie att n ndeplinirea misiunilor cotidiene ct i n situaii de criz, iar organizarea sa pe principii militare, ca un sistem de fore i mijloace dispus pe ntreg teritoriul naional, i confer o mare mobilitate operaional n toate formele de aciune specific, n vederea atingerii scopurilor pentru care ea fiineaz n prezent. Dup experiena ctigat n Kosovo, Jandarmeria Romn i are pe deplin locul sau pe scena internaional, fiind capabil s execute oricnd i n orice condiii misiuni de meninere a pcii sub egida UE sau a altei organizaii internaionale.

***

14