Dr. Costic Silion Dr.

uu Pileag Sorin Cpn

ADUNRILE PUBLICE POTENIAL DE CONFLICTUALITATE

BUCURETI 2007 1

Lucrarea a fost ntocmit pe baza legislaiei n vigoare la data de 01.05.2007

CUPRINS
Capitolul I
Capitolul I..............................................................................................................................6 DELIMITRI CONCEPTUALE PRIVIND ADUNRILE PUBLICE.............................6 1.1. Ordinea public definire i coninut......................................................................6 1.2. Ordinea public dinamic i fizionomie.............................................................13 1.3. Mulimea definire i coninut..............................................................................18 1.4. Caracteristici ale mulimilor...................................................................................21 1.5. Clasificarea mulimilor...........................................................................................25 1.6. Aspecte privind relaia mulime adunare public...............................................31 1.7. Adunrile publice definire...................................................................................32 1.8. Clasificarea adunrilor publice...............................................................................34 1.9. Reglementri juridice privind adunrile publice....................................................39 Capitolul II..........................................................................................................................45 ROLUL LIDERILOR N DINAMICA ADUNRILOR PUBLICE................................45 2.1. Elemente de psihologie a adunrilor publice.........................................................45 2.2. Factori cu efect imediat n influenarea mulimilor...............................................47 2.3. Conductorii mulimilor.........................................................................................48 Serge Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Universitii Al. I. Cuza - Iai 1994 ..................................................................................................50 2.4. Tehnici de neutralizare psihologic, manipulare i de conducere a mulimilor ...54 Capitolul III.........................................................................................................................60 POTENIALUL DE CONFLICTUALITATE AL ADUNRILOR PUBLICE..............60 3.1. Agresivitatea...........................................................................................................60 3.2. Forme ale agresivitii............................................................................................62 3.3. Tipologia violenei..................................................................................................64 3.4. Agresivitatea trstur nnscut sau dobndit.................................................66 3.5. Surse de influenare a agresivitii.........................................................................68 3.6. Situaii conflictuale. Cauze i determinri.............................................................69 3.7. Principalele forme de destabilizare grav a ordinii publice...................................72 Capitolul IV.........................................................................................................................75 ASPECTE PRIVIND ORGANIZAREA I DESFURAREA ADUNRILOR PUBLICE............................................................................................................................75 4.1. Procedura declarrii adunrilor publice. Excepii de la procedura declarrii.......75 4.2. Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc adunrile publice..............................78 4.3. Obligaiile organizatorilor i participanilor la adunrile publice.........................80 4.4. Obligaiile organizatorilor i spectatorilor pe timpul competiiilor i jocurilor sportive..........................................................................................................................82 4.5. Asigurarea ordinii publice atribuie a Jandarmeriei Romne.............................87 4.6. Aciunile structurilor specializate ale Jandarmeriei Romne pentru restabilirea ordinii publice................................................................................................................95 Capitolul V........................................................................................................................103 DESFURAREA ADUNRILOR PUBLICE PE TIMPUL COMPETIIILOR I JOCURILOR SPORTIVE, MANIFESTAIILOR CULTURAL - ARTISTICE I RELIGIOASE...................................................................................................................103 5.1. Particulariti ale adunrilor publice desfurate pe stadioane............................103 5.2. Fizionomia i psihologia microgrupului de suporteri..........................................107 5.3. Tipuri de agresivitate pe stadioane.......................................................................111

5.4. Strategia manifestrii huliganismului.................................................................117 5.5. Explicaia criminologic a huliganismului..........................................................119 5.6. Particulariti privind desfurarea adunrilor publice la diferite manifestaii culturale-artistice sau religioase..................................................................................121 Capitolul VI.......................................................................................................................125 CONSTATAREA CONTRAVENIILOR I INFRACIUNILOR PE TIMPUL ADUNRILOR PUBLICE..............................................................................................125 6.1. Aspecte generale...................................................................................................125 6.2. Noiuni introductive de drept contravenional.....................................................127 6.3. Constatarea infraciunilor pe timpul desfurrii adunrilor publice..................136 Capitolul VII.....................................................................................................................141 EVOLUII POSIBILE ALE ADUNRILOR PUBLICE...............................................141 7.1. Evoluia adunrilor publice..................................................................................141 7.2. Instituionalizarea aciunilor protestatare?...........................................................147 7.3. Urbanizarea mediului rural...................................................................................153 7.4. Negocierea n situaii conflictuale........................................................................155 BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................165 GLOSAR...........................................................................................................................170 ANEXE.............................................................................................................................179

Capitolul I DELIMITRI CONCEPTUALE PRIVIND ADUNRILE PUBLICE

1.1. Ordinea public definire i coninut Caracteristica principal a statului de drept este funcionarea tuturor instituiilor sale, n conformitate cu normele stabilite de lege, urmrindu-se n acelai timp mpiedicarea abuzurilor i asigurarea posibilitilor de control. Analiznd dintr-o perspectiv istoric societatea omeneasc, aceasta a ncercat codificarea anumitor domenii ale vieii, prin formularea i impunerea unor aspecte i relaii umane, urmrind respectarea acestora prin norme i sancionarea comportamentelor neadaptate acestor cerine. Statutul su de fiin social a impus omului respectarea acestor norme, care au evoluat n raport cu fiecare etap a evoluiei societii omeneti, de la primele forme de organizare tribal pn la apariia i dezvoltarea statului, ca moment de maxim evoluie. Statul, prin funcia sa legislativ, elaboreaz norme de conduit social, generale, impersonale, de aplicaie repetat i obligatorii, susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere i crora orice alte norme de conduit le sunt subordonate. Statul asigur astfel bunul mers al serviciilor publice, organizarea aplicrii legii i aplicarea n concret a acestora de ctre organele sale care constituie n totalitatea lor administraia unui stat. Istoria a demonstrat c o societate nu poate exista i, cu att mai mult, nu poate progresa fr asigurarea unei stri de ordine bine structurat i unanim respectat. Este un fapt normal ce nu trebuie demonstrat, c orice activitate, pentru a fi 6

eficient i pentru a fi desfurat cu maxim de randament, trebuie s aib ordinea sa. De altfel, romanii spuneau ordo est anima rerum1. Originea cuvntului ordine este din latinescul ordo plus inis, ceea ce nseamn mod firesc de aezare, succesiune, desfurare a lucrurilor, faptelor, fenomenelor ntrun anumit spaiu i domeniu. n natur totul se desfoar dup legi obiective, att de bine concepute i respectate nct nici mcar omul nu ar fi reuit, n ciuda eforturilor de milenii s le egaleze mcar. Conceptului de ordine public i s-au formulat mai multe definiii, n raport cu perspectiva prin prisma creia a fost privit, n raport cu apartenena celor care s-au preocupat de anumite discipline, tiine sau laturi de activitate. Astfel, n cadrul tiinelor juridice, una dintre concepii pornete de la ideea c ordinea public este o stare de drept i de fapt care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii, aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic2. Dup profesorul D. Alexandrescu, dac ordine n sensul su, nseamn aezarea lucrurilor, n relaiile lor respective, unele n raport cu altele, iar public nseamn c aparine societii, atunci ordinea public nseamn organizarea societii. Una dintre primele definiii este formulat de Vasile Barbu n lucrarea sa Introducere n Dreptul poliienesc romn unificat publicat n 1927. Astfel ordinea este acolo unde att persoanele, ct i lucrurile sau evenimentele sunt grupate, nu ns la voia ntmplrii, ci n mod contient ntr-o conexiune strns, pentru atingerea unui anumit scop.
1 2

Ordinea este sufletul tuturor lucrurilor (lat.) Mihail Jacot, Drept internaional privat, Editura didactic i pedagogic, 1976, pag. 54

Dup definiia dat de dicionarul Larousse ordinea public este un ansamblu de dispoziii legale ale cror particulariti nu pot, n stipulaiile lor, s-i suprime ntre ele efectele. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, ediia 1996, ordinea de drept este definit ca fiind ordinea politic, economic i social dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire social la alta i se traduce prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i a respectrii drepturilor acestora. Dicionarul enciclopedic (vol. V, ediia 2004) definete c ordinea public este ordinea politic, economic i social dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o organizare social la alta i se traduce prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i a respectrii drepturilor acestora i a avutului obtesc. De asemenea, se impune s remarcm c ordinea public este un echilibru rezultat n urma interaciunii unor fore reunite ori realizate n cadrul unui grup ca urmare a evoluiei acestuia. Analiznd ordinea public tot din perspectiva tiinelor juridice, profesorul Paul Negulescu formuleaz c ordinea public este starea de fapt material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i autoritatea administrativ o protejeaz mpiedicnd orice tulburare ce i s-ar putea aduce. n opinia aceluiai autor, n sfera acesteia intr linitea public, regimul politic, organizarea i funcionarea serviciilor publice, sigurana persoanelor i a bunurilor, salubritatea public (n sensul de sntate public)3. ntr-o alt accepiune ordinea public este o ordine a regulilor de convieuire social care s-au impus din ndelungata convieuire a oamenilor n societate. Aceste reguli
3

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.1, ediia a iv-a, Bucureti, 1934, pag. 378

de convieuire social fiind cuprinse n norme juridice, noiunea de ordine public este o noiune juridic, ordinea public fiind o parte a ordinii de drept4. Ali autori apreciaz ordinea public din punctul de vedere al dreptului administrativ pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale5. Conform celor prezentate mai sus, noiunea de ordine public este susceptibil, n mai multe accepiuni, de un sens restrns, ce evoc ideea de poliie general, dar i un sens mai larg, evocnd ideea de poliii specializate6. n baza prezentrii acestor idei i concepte referitoare la ordinea public, precum i terminologia consacrat de Constituia Romniei, n sens strict, prin ordine public se nelege starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere specifice forelor de ordine. n noiunea de ordine public este cuprins i cea de ordine legal, adic supremaia legii, principiul legalitii care asigur funcionarea vieii publice n statul de drept7. Din punctul de vedere poliienesc, prin ordine public se nelege starea de fapt material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i pe care autoritatea de stat o protejeaz, mpiedicnd orice tulburri care i s-ar putea aduce8.
4-

M. Lugurici, Noiunile de ordine de drept i ordine public, n teoria i practica noastr juridic, Justiia Nou, nr.1/1961, pag. 2 5 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, pag. 13 6 Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 10 7 Stancu erb, Constantin Drghici, Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional, Editura Tritonic, Bucureti 2003,pag. 11 8 tefan Pop, Poliia i prevenirea infracionalitii, Editura Herman, Sibiu, 1999, pag. 81

ntr-o alt opinie, ordinea public desemneaz situaia rezultat n urma aplicrii ntocmai a prevederilor legale privind aprarea vieii, integritii corporale i libertii persoanelor, avutului public i privat, a celorlalte drepturi i interese legitime ale cetenilor, grupurilor sociale i ale statului, respectarea regulilor de convieuire social, combaterea manifestrilor de violen, terorism, separatism, etc.9. n contextul actual privind nsemntatea pe care ordinea public o reprezint pentru societatea noastr, Ministerul Administraiei i Internelor a elaborat Doctrina naional a ordinii publice, conform creia ordinea public romneasc se definete ca fiind o parte component a siguranei naionale i ordinii publice europene i const n starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitii i a bunurilor, sntatea i morala public i a crei meninere se realizeaz prin msuri preventive i de constrngere specifice10. Ordinea public, parte component a securitii naionale, reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a
9

Ion Bunoaica, Jandarmeria Romn tradiii i perspective, Editura Semne, Bucureti, 1994, pag. 22 10 Stancu erb, Constantin Drghici, Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional, Editura Tritonic, Bucureti 2003, pag. 11

10

gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil - poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza acesteia rezult i manifestarea vulnerabilitii siguranei ceteanului, perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea criminalitii organizate, dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile specifice a crescut11. Ordinea a existat ntotdeauna, n toate societile umane, dup cum au existat i promotori ai dezordinii, care din diferite motive s-au comportat altfel dect normal, care au confundat binele cu rul, au avut o alt percepie a strii de normalitate. Conceptul de ordine se afl n strns legtur cu cel de libertate. ntr-o societate evoluat, libertatea nu este absolut, pentru c ea nu ofer oamenilor posibilitatea nelimitat de satisfacere a oricror nzuine i dorine arbitrare. Depirea limitelor exercitrii propriilor drepturi i liberti atrage dup sine nclcarea drepturilor i libertilor celorlali i, implicit, apariia unor conflicte interumane care pot afecta grav relaiile sociale stabilite. n acest sens se nscriu consideraiile lui Montesquieu potrivit crora libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legea i dac un cetean ar putea s fac ceea ce este interzis, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel. Libertatea nu este absolut. Orice om este liber s fac orice, dar fr a nclca drepturile i libertile celorlali. Depirea acestei bariere
11

H.G. nr. 196/17 martie 2005, pentru aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale

11

atrage dup sine perturbarea grav a relaiilor interumane i tulburarea ordinii stabilite n societate. Ordinea public romneasc, parte component a securitii naionale i a ordinii publice europene este o stare de fapt din domeniul social, proiecie a ordinii de drept n organizarea i desfurarea activitii publice de stat i reflect modul de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaie, a regulilor, precum i a proprietii publice i private12. Din punctul de vedere sistemic, ca element de sine stttor, ordinea public are trei componente: - ordinea social ca fiind convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre membrii societii; - ordinea constituional care se refer la funcionarea normal a organelor statului create n conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea n aplicare i asigurarea respectrii legilor n societate; - ordinea natural care privete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i de mediu13. Dintre aceste trei componente rezult dou mari principii ce se regsesc n documentele internaionale: - fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social i internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile sale fundamentale s-i poat gsi o realizare deplin14; - statelor le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor, obligaiile i angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea democratic stabilit n mod liber prin voina poporului mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor
12

Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov, 1998, pag. 46 13 Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei Jandarmeriei, Bucureti, 2002, pag. 257 14 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28, rezoluia 217(III), 10.12.1948

12

care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei ordini15. Apreciem c ordinea public, prin componentele sale, se circumscrie siguranei naionale. Ordinea public este, prin implicaiile, pe care le poate avea, starea ei la un moment dat, un etalon al strii de siguran naional. Multe dintre ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei sunt n corelaie direct cu ordinea public, fie degradarea acesteia determinnd un pericol potenial pentru sigurana naional, fie aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale genernd o deteriorare gradual a ordinii publice. n concluzie, apreciem c aceast corelaie, securitate naional, siguran naional i ordine public, poate fi sintetizat astfel: sigurana naional se circumscrie securitii naionale, iar ordinea public se circumscrie att siguranei naionale, ct i securitii naionale, Considerm ordinea public ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de pace social, prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite n Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere specifice poliiei. Deci, ordinea i linitea public reprezint o stare de necesitate, un sine-qua-non existenial, universal, un drept universal al fiinelor umane16.

1.2. Ordinea public dinamic i fizionomie

15

Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a O.S.C.E., art. 6, 29.01.1990 16 Vasile Marin Sljan, Consideraii privind ntrebuinarea forelor de ordine public la gestionarea situaiilor de criz, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2005, pag. 41

13

Ordinea public este o stare de drept, coninutul fiind legat de prevederile legale, ceea ce permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe: - consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare; - aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; - aprarea avutului public i privat; - aprarea valorilor supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic. Ordinea public reprezint o stare de fapt, n anumii parametri acceptai de societate, ntr-un cadru legal existent. Ordinea public are o evoluie fluctuant, determinat de o serie de factori de natur economic, social, cultural, politic, religioas sau de alt natur. Sigurana public reprezint esena ordinii publice. Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, reprezentnd proiecia acesteia din urm n organizarea i desfurarea activitii publice ntr-un stat i constnd n respectarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a cetenilor i a integritii lor, a drepturilor legitime ale acestora precum i a proprietii private i publice. Ordinea de drept reprezint o stare a relaiilor sociale care se caracterizeaz prin desfurarea de raporturi juridice i constituirea normelor juridice ntr-o manier coerent i armonioas i care vizeaz raporturile sociale fundamentate pe combinaii de consens, constrngere i control, care au implicaii asupra succesiunii, continuitii i desfurrii evenimentelor, formelor i relaiilor sociale reglementate de principii constituionale. Pe aceste considerente, ordinea constituional se relev sub forma unei stri a raporturilor politice i juridice n construcia arhitectonic a ideilor, conceptelor i 14

fundamentelor constituionale privind atributele definitorii ale statului romn i valorile democratice imanente. Analiza sintagmei ordine public este necesar s delimitm conceptual noiunile de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul de msuri i aciuni permanente ntreprinse pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu caracter violent, n scopul evitrii tulburrii ordinii publice i constituionale i reprimrii acestora cu violen17. Caracteristica principal a meninerii ordinii publice o constituie prevenirea, n care scop culegerea i valorificarea informaiilor este elementul esenial alturi de aciunile privind asigurarea ordinii pe timpul ntrunirilor i manifestaiilor publice de diferite tipuri. Asigurarea ordinii publice cuprinde un ansamblu de msuri, activiti i aciuni specifice adoptate i desfurate de ctre instituiile specializate ale administraiei de stat, n scopul respectrii normelor de conduit civic prevzute n legi i alte acte normative, a drepturilor i libertilor cetenilor, precum i a celor de protecie a proprietii publice i private18. Asigurarea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirii i descurajrii unor aciuni care vizeaz tulburrile sociale sau manifestrile de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroas19. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, preponderent represive, bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor de foc aplicate de organele cu atribuii legale pentru readucerea situaiei create, prin nclcarea grav a ordinii publice,
17

Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 13 18 Ibidem, pag. 21 19 Ordonana nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport, art.2, lit. f)

15

generatoare de pericol, pentru sigurana statului, a cetenilor, a proprietii publice i private, la starea de normalitate. Restabilirea ordinii publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice organizate i executate n timp, n raport de situaie, care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate20. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor ntreprinse de forele de ordine i rezultatul acestora de a readuce n starea iniial ordinea i sigurana public grav tulburate.21 Reacia instituional, n contextul evoluiilor situaiilor de protest social, trebuie s fie n msur s adapteze aciunile forelor cu atribuii pe linia ordinii publice precum i cadrul juridic necesar activitii acestora. Noile realiti din domeniul ordinii publice impun n contextul unei specializri i a unui profesionalism ridicat dezvoltarea i transformarea permanent a cel puin cinci capaciti: a) capacitatea de informare care este necesar pentru studiul unor situaii de natur tactic i criminologic ce vor permite formularea unor previziuni reale i mbuntirea bazei de date deinute de ctre instituii asupra contestatarilor, mijloacelor de care dispun, modurilor de operare, precum i a zonei n care acioneaz sau n care pot opera. Crearea unei baze de date care s permit anticiparea desfurrii aciunilor protestatare i raionalizarea interveniei forelor de ordine; b) viteza de reacie atunci cnd aciunile turbulenilor depesc cadrul legal autorizat. Este necesar ca dispozitivul de meninere a ordinii publice s fie organizat i desfurat pentru a interveni n cel mai scurt timp posibil. De cele mai multe ori aceasta creeaz posibilitatea controlului asupra situaiei i a evitrii n lan a incitrilor la tulburarea ordinii publice;
20

Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 57 21 Ibidem, art.2, lit. g)

16

c) fora de reacie ia n considerare faptul c forele de destabilizare a ordinii publice sunt din ce n ce mai violente i c, adesea, acestea recurg la folosirea de arme i echipamente periculoase iar forele poliieneti trebuie s aib capacitatea de ripost pentru inhibarea, descurajarea, mprtierea sau la nevoie neutralizarea acestora prin fora asigurat de logistica proprie; d) controlul situaiei n timp i spaiu are n vedere c aciunile de protest social de mare amploare pot s se manifeste pe perioade mari de timp i s se extind pe zone ntinse. Aceste situaii impun cu necesitate ca statul s poat angaja fora de intervenie public autorizat care s fie capacitat de tacticile i dotarea corespunztoare pentru a putea riposta eficient i rapid; e) gestionarea activitii de comand i control impune ca operaiunile pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice s fie organizate i executate conform planului de intervenie stabilit, altfel improvizaia, inoportunitatea i pregtirea precar fiind sortite eecului. Punerea n funciune a unui mecanism bazat pe asigurarea acestor capaciti creeaz garania interveniilor cu succes pentru aprarea ordinii publice, siguranei persoanelor i a exercitrii drepturilor i libertilor cetenilor n conformitate cu legea. Procesul de adaptare a forelor de ordine public la noile caracteristici ale formelor de protest social se confrunt cu o serie de constrngeri care i altereaz sau frneaz dezvoltarea: a) meninerea ordinii publice necesit contientizarea maselor astfel nct toate componentele societii s realizeze c ea reprezint garania care permite manifestarea protestelor sociale fr a se ajunge la dezorganizarea social i cu respectarea drepturilor i libertilor omului; viaa politic democratic implic acceptarea confruntrilor colective dar i intervenia pentru stoparea evoluiilor necontrolate i periculoase. Forele de 17

ordine public nu trebuie considerate ca fiind trupe praetoriene n serviciul puterii politice, ci ele trebuie s se regseasc n cadrul garaniilor de exercitare a libertii ceteneti fiind legitimate prin utilitate public. b) conservatorismul, adaptrile pe segmente organizatorico-funcionale sunt susceptibile de a avea blocaje de ordin psihologic n rndul partizanilor meninerii status quo (starea actual) sau a celor ce dein prerogativele aprrii drepturilor i libertilor omului. c) aplicarea de noi tactici, angajarea de personal i pregtirea acestuia n procesul de adaptare a forelor de ordine public implic mari costuri financiare i materiale.

1.3. Mulimea definire i coninut Oamenii, din perspectiva caracterului lor de fiine sociale se constituie n mulimi, ntr-un mod voit sau ntmpltor, determinai de mprejurri independente de voina lor, prin prisma dreptului lor la libera circulaie. Omul, prin natura sa de fiin social are n firea lui, tendina de a se altura semenilor si, de a convieui mpreun cu acetia n entiti sociale de mrimi diferite (familii, grupuri de prieteni, colective de munc etc.). Caracterul de fiin social mpiedic dezvoltarea omului. S-a dovedit prin diferite experimente i descoperiri c oamenii care au trit izolai o anumit perioad de timp nu numai c nu se pot reintegra n societate, dar prezint i lacune severe n dezvoltarea psihologic a individului. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, termenul de mulime desemneaz un numr mare de fiine sau lucruri, cantitate mare; lume mult strns laolalt, grmad de oameni; masele largi ale populaiei; colectivitate. Dicionarul enciclopedic definete mulimea ca fiind un grup numeros de persoane, colectivitate, mas. 18

Dup cum reiese i din definiia dat de Dicionarul enciclopedic, o noiune sinonim celei de mulime este aceea de mas, noiune care este utilizat de diferii autori n locul celei de mulime. n ceea ce privete termenul de mas, Dicionarul explicativ al limbii romne o definete ca: mulime compact de oameni, considerat ca o unitate, grupare mare de oameni cu anumite caractere comune, cercuri largi ale populaiei. n Dicionarul enciclopedic termenul este definit ca un mare numr de indivizi considerai ca formnd un tot, fie ca urmare a ctorva caracteristici comune, fie c se gsesc reunii ca ntr-o mulime. Aa cum se desprinde din definiia dat n Dicionarul explicativ al limbii romne, o mulime de oameni se poate prezenta sub forma unui grup, a unei grmezi, a unei reuniuni, a unui colectiv, a unei clase, a unei ntruniri. ntre aceste mulimi de tip uman exist numeroase asemnri i deosebiri, delimitrile ntre ele fiind condiionate de: - raporturile, relaiile i interesele membrilor mulimii umane care pot fi comune, diferite sau diametral opuse; - la baza constituirii lor pot sau nu s stea norme imperative n raport de scopul i mprejurrile constituirii mulimii; - obligaia anumitor mulimi de a colabora permanent cu forele de ordine public n vederea evitrii strilor conflictuale; - constituirea grupului (n condiii de legalitate sau nu), n funcie de obiectivele i de modul de manifestare a membrilor grupului; - natura juridic diferit a dispoziiilor legale ce trebuie respectate de ctre membrii grupului pentru respectarea scopurilor propuse22.
22

Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov, 1998, pag. 105

19

Mulimea, n sensul ei de grup, mas de oameni, de indivizi, a constituit subiectul a numeroase cercetri, cu precdere sociologice, dar i psihologice, avansdu-se numeroase alte definiii, n funcie de perspectiva de abordare. Astfel, n mod obinuit, prin mase nelegem reunirea unor indivizi, indiferent de naionalitatea, profesia ori sexul lor i de ntmplarea ce a fcut ca ei s se afle laolalt23. Din punctul de vedere psihologic, noiunea de mase capt o cu totul alt semnificaie. n anumite mprejurri date, o mulime de oameni posed caracteristici noi, foarte diferite de cele ale fiecrui individ care intr n componena ei. Personalitatea contient dispare, sentimentele i ideile tuturor entitilor sunt orientate n aceeai direcie. Apare un spirit colectiv, tranzitoriu, dar care are particulariti foarte precise. Colectivitatea devine atunci o mas organizat sau o mas psihologic. Ea formeaz un singur corp i este supus legii unitii mintale a maselor24. Prezena ntmpltoare a mai multor indivizi ntr-un anumit loc, la un anumit moment nu confer acestora caracteristicile unei mulimi structurate. Pentru a dobndi astfel de caracteristici este nevoie de influena anumitor stimuli. Lucrul cel mai reprezentativ la o mulime psihologic este faptul c oricare ar fi indivizii care o alctuiesc, orict de asemntoare sau diferite ar fi modurile lor de via, ocupaiile lor, caracterul sau inteligena lor, simplul fapt c ei s-au transportat n mulime i nzestreaz cu un aazis suflet colectiv. Aceasta i face s simt, s gndeasc i s acioneze ntr-un mod cu totul diferit de cel n care ar simi, ar gndi i ar aciona, izolat fiind oricare dintre ei. Ali autori definesc mulimea ca fiind o grupare a unui mare numr de oameni ntr-o mas amorf25. Mulimea, ntr-o alt accepiune a mai fost definit ca ansamblul
23 24

Gustave le Bon, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, pag. 9 Ibidem, pag. 10 25 Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov,1998, pag. 94

20

conduitelor noninstituionalizate. Mulimea este un ansamblu de interaciuni, dar poate fi considerat i ca un ansamblu de ameninri. ntr-o alt definiie care pune accent pe latura sociopsihologic, mulimea reprezint un sistem de interaciuni n care indivizii sunt percepui ca subieci care interpreteaz lumea n care ei acioneaz i n care orice mesaj este n acelai timp coninut i relaie. O categorie aparte este constituit de mulimile psihologice, definite ca grupri relativ mari i eterogene de oameni, cu caracter temporar aflai n contact direct/indirect unii cu alii, fie ntmpltor, fie deliberat, i care reacioneaz n mod asemntor sau identic la aceiai stimuli. Ct privete contactul direct acesta desemneaz prezena fizic a indivizilor n aceleai condiii de timp i spaiu. Contactul indirect al indivizilor care formeaz mulimea se refer la faptul c acetia nu se vd, nu se afl n acelai timp n acelai loc, putndu-se regsi oriunde. Posibilitile de comunicare creeaz posibilitatea ca oameni aflai la mari distane s reacioneze identic psihic i emoional la acelai eveniment. Pentru asigurarea ordinii publice adecvat acestor situaii devine adesea necesar s se ia n calcul efectele pe care le pot avea fenomene sociale, culturale, sportive etc. ce se desfoar la mari distane de spaiul naional. Indiferent sub ce aspect este privit mulimea (n sensul de mas de oameni, de indivizi), aceasta reprezint n sensul larg al termenului un grup de persoane care se gsesc laolalt sau care au anumite trsturi comune.

1.4. Caracteristici ale mulimilor Manifestarea caracteristicilor specifice ale mulimilor este determinat de diverse cauze. Individul dintr-o 21

mulime capt, graie numrului, sentimentul unei puteri invincibile ce i permite s cedeze unor instincte pe care, izolat fiind, ar fi nevoit s i le nfrneze. El va ceda, cu att mai uor cu ct, mulimea fiind anonim i, n consecin lipsit de rspundere, sentimentul responsabilitii, care produce ntotdeauna reineri la indivizi, dispare cu desvrire. Pentru individul din cadrul mulimii, noiunea de imposibil dispare. Omul izolat simte prea bine c n-ar putea, de unul singur, s dea foc unui automobil, s jefuiasc un magazin. Cnd ns face parte dintr-o mulime, el devine contient de puterea pe care i-o confer numrul i la prima incitare la violen cedeaz imediat. O cauz care determin la mulimi manifestarea unor caracteristici specifice este fenomenul de contagiune mental. Orice sentiment, orice act, este n cazul unei mulimi, att de contagios nct individul i jertfete cu cea mai mare uurin interesul personal n favoarea interesului colectiv. O alt cauz, i cea mai important, este sugestibilitatea. n urma unor observaii atente s-a artat c individul aflat un anumit timp ntr-o mulime ajunge ntr-o stare special, foarte apropiat de cea a unei persoane hipnotizate. Individul nu mai este, ntr-o anumit msur, contient de actele sale; influena unei sugestii l va face s se lanseze, aproape singur, n ndeplinirea anumitor acte. Acei indivizi din mulime care posed o personalitate destul de puternic pentru a rezista sugestiei sunt n numr prea mic i sunt asimilate de marea mas a mulimii. Gustave le Bon, n lucrarea sa Psihologia mulimilor analizeaz principalele caracteristici ale mulimilor26: a) impulsivitatea, mobilitatea i iritabilitatea; Mulimea este aproape exclusiv condus de incontient, este sclava impulsurilor primitive. Individul izolat are aptitudinea de a-i domina reflexele pe cnd mulimii i lipsete aceast aptitudine; premeditarea este aadar cu totul
26

Gustave le Bon, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, pag. 15

22

strin mulimilor, ele pot strbate succesiv gama celor mai contradictorii sentimente sub influena stimulilor de moment. Cum stimulii capabili s sugestioneze mulimile sunt extrem de diversificai, mulimile sunt extrem de mobile; ele pot trece de la o stare de violen extrem la o stare de aa-zis generozitate sau eroism desvrit. b) sugestibilitatea i credulitatea mulimilor; Una din caracteristicile generale ale mulimilor este excesiva lor sugestibilitate, acest lucru explicnd orientarea rapid a sentimentelor ntr-o direcie determinat. Fie c este vorba de a incendia un magazin sau de a svri un act de devotament fa de o cauz, o persoan (lider), o idee, o mulime poate fi uor convins, totul depinznd de natura stimulului i nu de relaiile ce exist ntre actul sugerat i gndirea raional. De aceea, fiind supus permanent sugestiilor, lipsit de spirit analitic, mulimea nu poate s manifeste dect o credulitate excesiv; vzut de mulime, evenimentul cel mai simplu devine curnd un eveniment deformat. Calitatea mental a indivizilor care compun mulimea nu contrazice acest principiu; din momentul n care se afl ntr-o mulime, o persoan fr pregtire intelectual i o persoan cu o nalt pregtire intelectual sunt n egal msur susceptibile de a fi incapabile de o reacie raional. Aadar, neavnd raiune, spirit critic, mulimea este extrem de credul, ea ajunge s admit orice, n aciunile ei nimic nu este imposibil. c) exagerarea i simplismul; O alt caracteristic a mulimilor psihologice este sensibilitatea exagerat. O dat aprut stimulul care provoac unificarea contiinelor individuale i apariia sufletului colectiv, emoia mulimii crete n intensitate i nu ateapt dect un impuls, ndemn spre o direcie de descrcare. n astfel de momente de linite, de calm aparent, sensibilitatea mulimii devine extrem i orice zgomot (chiar involuntar produs), orice ndemn este preluat, se propag n masa de oameni cu o vitez 23

extraordinar i se ajunge la transpunerea n fapt a energiei emoionale acumulate anterior. Sentimentele manifestate de o mulime, bune sau rele, au dubla calitate de a fi foarte simple i foarte exagerate. ntr-o mulime exagerarea unui sentiment este ntrit de faptul c acesta, fiind foarte rapid rspndit prin sugestie i contagiune, aprobarea de care se bucur i sporete considerabil intensitatea. Violena sentimentelor mulimii este i mai mult exagerat de absena responsabilitii. Certitudinea invulnerabilitii, cu att mai puternic cu ct mulimea este mai numeroas i impresia unei considerabile fore momentane datorate numrului, face cu putin n cazul colectivitii sentimente i acte imposibile la individul izolat. d) intolerana, autoritarismul i conservatorismul; Neavnd nici un dubiu asupra a ceea ce crede a fi adevr sau minciun i avnd pe de alt parte noiunea clar a forei sale, mulimea este pe att de autoritar pe ct este de intolerant. Dac individul poate s accepte contrazicerea i dezbaterea, mulimea nu le rabd niciodat. Pentru mulimi, autoritarismul i intolerana reprezint sentimente foarte bine conturate, pe care le ndur cu aceeai uurin cu care le practic. Odat ce mulimea preia un ndemn i trece la aciune, ea nu mai poate fi oprit nici chiar de cei pe care i-a urmat pn n acel moment i care au impulsionat-o cu cteva clipe nainte. Ea sancioneaz sever inconsecvena liderilor, nu le permite s se dezic de ceea ce a neles ea c a fost impulsionat s fac. Pentru a opri aciunea unei mulimi este necesar s se atepte un moment n care energia ei este diminuat (descrcat); atunci abia i se poate da un nou stimul, o nou direcie. Dei dispun de o for colosal, mulimile i menin aceast energie un timp destul de scurt, de ordinul orelor. e) mobilitatea i instabilitatea; 24

n ciuda faptului c reunete mase mari de oameni, mulimea este foarte mobil, chiar instabil. Aceste caracteristici sunt date de nsui caracterul mai puin stabil al afectivitii, n comparaie cu gndirea, de lipsa de control asupra mecanismelor incontientului, acesta din urm fiind determinant pentru formarea i comportamentul mulimii. f) moralitatea mulimilor; Asocierea apariiei sporadice a unor caliti precum abnegaia, devotamentul, dezinteresul, sacrificiul de sine, nevoia de adaptare, se poate spune c mulimile sunt uneori capabile de o moralitate foarte nalt i deci nu putem absolutiza teoria lipsei de moralitate a mulimilor27. Este necesar totui s difereniem noiunile de mas i mulime. O mulime este ntotdeauna o mas, n timp ce o mas de indivizi nu este n mod necesar i o mulime. Masa este, n general, dispersat din punct de vedere topografic indivizii care o formeaz nu au contacte imediate, corporale unul cu cellalt i aceasta, din punct de vedere psihologic, o distinge sensibil de mulime28. Legtura structural ntre elementele unei mase este dat de o anumit omogenitate n ceea ce privete structura lor psihic, determinat de o asemnare de mediu, interese, educaie, naionalitate, munc etc.29.

1.5. Clasificarea mulimilor Ca i n cazul definiiilor formulate, mulimile au cunoscut o serie de clasificri, n funcie de autori, i mai ales de formaia lor tiinific i perspectiva de abordare.
27 28

Gustave le Bon, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, pag. 25 Serghei Ceahotin, Violul mulimilor prin propagand politic (Studiu de Mihnea Columbeanu), Editura Antet, pag .62 29 Ibidem, pag. 62

25

Astfel, Gustave le Bon deosebete ntr-o prim clasificare dou categorii: a) simpla mulime care n forma ei inferioar se compune din indivizi din rase diferite, legai doar prin voina , mai mult ori mai puin respectat a unui conductor; b) poporul reprezint o treapt superioar a acestor mulimi lipsite de coeziune care, sub aciunea anumitor factori, au dobndit caracteristici comune. n diferite ocazii, acestea mai prezint trsturile maselor, dar rmn ntotdeauna incluse n particularitile unui popor30. ntr-o alt clasificare, autorul formuleaz urmtoarele categorii: a) mase eterogene care reprezint colectiviti compuse din indivizi oarecare, cu profesii i niveluri de inteligen diferite. Aceast categorie se mparte, de asemenea, n urmtoarele subcategorii: - mase eterogene anonime (mulimea de pe strzi); - mase eterogene non-anonime (jurii, adunri parlamentare etc.); b) mase omogene care reprezint acele mulimi care au n componena lor indivizi cu una din urmtoarele trsturi aproximativ identice: aceeai educaie, profesie, provin din medii sociale identice, au anumite interese comune, anumite obiceiuri i practici de zi cu zi asemntoare. n aceast categorie intr urmtoarele subcategorii: - sectele care cuprind indivizi diferii n ceea ce privete educaia, profesia, mediul social din care provin, dar unii prin credinele i convingerile lor (grupurile politice sau religioase); - castele care nsumeaz indivizi cu aceeai profesie, cu un nivel asemntor de educaie, provenind aproximativ din acelai mediu (militarii, preoii, muncitorii etc.);
30

Gustave le Bon, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, pag .77

26

- clasele formate din indivizi diferii ca origine, credin, profesie, dar care au anumite interese comune, au practici de zi cu zi asemntoare i un nivel al educaiei asemntor (burghezia, rnimea etc.)31. O alt clasificare propus este aceea care pornete de la studierea mulimilor trasnd diferite modele, n funcie de membrii i relaiile dintre acetia n cadrul mulimii i modul de formare. Aceasta mparte mulimile n: a) modelul contagiunii care pune accentul pe contagiunea mental; indivizii se metamorfozeaz, sunt sub total dependen fa de conductori, acioneaz ca i cum ar fi hipnotizai, incapabili s reacioneze; indivizii devin o fiin colectiv, animat de emoiile cele mai nebune. Mulimea are un suflet, spirit colectiv, n care indivizii i pierd individualitatea. De cele mai multe ori acesta este un produs al credinelor sau zvonurilor; b) modelul convergenei reduce rolul conductorilor. Relaia frustrare-agresiune explic determinrile psihologice ale violenei a crei intensitate oscileaz n funcie de amploarea frustrrilor iar violena colectiv apare fr intervenia conductorilor; c) modelul psihanalitic reprezint grupul de persoane n cadrul cruia legturile afective care se stabilesc ntre indivizi explic mulimea. Aceasta implic o anumit complicitate moral a componenilor ei; d) modelul interacionist, conform cruia mulimea este un sistem de interaciuni. Indivizii sunt percepui ca subieci care interpreteaz lumea n care ei acioneaz. Orice mesaj este n acelai timp coninut i relaie, reciprocitatea conduitelor nu ar fi posibil fr un minimum de reguli comune, ambiguitatea i riscurile de distorsiune a mesajelor sunt permanent prezente, apar norme noi care se pot instituionaliza. Acest model impune eficacitatea controlului
31

Gustave le Bon, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press, pag. 77

27

social i din aceast perspectiv mulimea are o dimensiune spaial i se nscrie ntr-o secven temporal. e) modelul contractual, conform cruia pentru obinerea unor drepturi din domenii diferite, anumii iniiatori pot nchiria protestatari pentru organizarea unor adunri publice cu caracter revendicativ. Din perspectiva modalitii de formare, mulimile se mai pot clasifica n: a) mulimi organizate de un timp ndelungat, care prezint o anumit ierarhie, au conductori stabilii, prezint anumite relaii bine cristalizate ntre membri ei, s-au format n urm cu un timp suficient care s le asigure formarea trsturilor (grupurile politice, grupurile de suporteri etc.); b) mulimi formate ad-hoc care se formeaz, de regul, n urma unor idei sau iniiative fulger a unei pri dintre participani sau care sunt pentru scurt timp la un anumit eveniment i, n general, prezint un grad foarte redus de organizare, nu au nici un fel de ierarhie stabilit n cadrul ei, iar relaiile dintre componeni sunt ntr-un stadiu incipient (spectatorii la diferite manifestaii, grupurile de curioi care se strng cu ocazia unui eveniment oarecare etc.). n funcie de participarea contientizat n timp i spaiu la desfurarea unor evenimente, mulimile se pot diferenia n: a) mulimi reale, fizic constituite pe o anumit perioad i ntr-un anumit loc, datorit unor circumstane determinate. Este cazul ntrunirilor publice, mitingurilor, participanilor la un spectacol sportiv sau aglomeraiile umane determinate spontan de o anumit cauz; b) mulimi virtuale, dispersate fizic n spaiu i timp, dar ai cror membri sunt legai prin anumite caracteristici comune, care i fac s dezvolte sentimente, atitudini sau comportamente similare, n raport cu anumii factori sociali. Membrii unor asemenea mulimi nu i contientizeaz reciproc prezena dect n mod indirect, dar n anumite mprejurri se pot constitui foarte rapid ca mulimi reale (prin convocare, 28

producerea unui eveniment de interes general care le reclam prezena ntr-un anumit loc etc.). Raporturile dintre cele dou tipuri de mulimi este foarte strns, avnd multe caracteristici psihosociale comune i putnd trece cu uurin dintr-o form n alta, dup cum ne arat numeroase situaii sociale reale. Membrii unei mulimi virtuale nu au totdeauna contiina apartenenei la o comunitate distinct, dar anumii factori de natur sociocultural, profesional, etnic, religioas sau educaional le determin o orientare convergent n raport cu o anumit problematic social. Din perspectiva duratei lor, mulimile pot fi clasificate: a) mulimi temporare care au o existen limitat, (scurt, medie i lung); b) mulimi permanente, a cror existen are o dimensiune istoric i care prin natura lor nu pot fi dizolvate (popoarele). Dup modul de manifestare, mulimile se pot clasifica n: a) mulimea agresiv; Este acea mulime care atac fie un individ, fie alte grupuri sau anumite instituii (J. Szczepanski) i poate avea trei forme: - mulimea linatoare care este stpnit de dorina rzbunrii mpotriva unui individ; - mulimea terorizant care este caracterizat de o aciune mpotriva unui grup bnuit/acuzat de fapte revolttoare; - mulimea militant care lupt pentru susinerea unei idei; cu astfel de mulimi ncep, de obicei, revoluiile, schimbrile politice. n general scopurile pentru care se constituie au o dimensiune social, sunt ndreptate mpotriva unui individ sau a unui grup, instituie. Ele urmresc s-i fac dreptate pentru anumite lezri pe care indivizii le-au suferit. b) mulimea panicat; 29

Specific acestei categorii de mulimi, reaciile controlate, cerebrale sunt nlocuite cu comportamente iraionale, instinctuale pe fondul sentimentelor de spaim i fric. Astfel de sentimente pun stpnire pe comportamentul indivizilor, determinnd dispariia coeziunii, iar pentru salvare se alege fuga, ndeprtarea de pericol. Ca urmare a instinctului de conservare spiritul de ntrajutorare poate s dispar, manifestndu-se reaciile necontrolate, agitate i iraionale. c) mulimea care prad; Apare, de regul, n perioade de criz, urgene civile sau atunci cnd autoritatea instituional este foarte sczut. Debuteaz cu o reunire ocazional de persoane care, la un moment dat, sub influena unui incitator. d) mulimea care demonstreaz; Caracteristic acestui tip de mulime este faptul c se constituie pentru manifestarea adeziunii, acceptrii, recunoaterii, condamnrii, semnalrii fa de unele evenimente sau stri de lucruri. Astfel de mulimi sunt caracterizate de entuziasm, recunotin, admiraie, dispre sau protest. n cele mai multe situaii, astfel de mulimi sunt organizate, bine conduse, sunt autorizate i oricnd pot trece de la caracterul panic la violene care pot scpa de sub control. Sociologul francez G. Tarde, apreciaz publicul ca fiind grupul social al viitorului i poate avea caracteristica de internaional n comparaie cu mulimea. Publicul poate da natere fenomenului de mulime, aa dup cum mulimea, dispersndu-se, redevine mas. Fizionomia unui public poate fi difereniat dup mulimea care i are originea n acesta. Clasificarea mulimilor se mai poate realiza i pe baza diferenierii pulsiunilor ca elemente fundamentale ale activitii, servind la caracterizarea reflexelor absolute i la construirea reflexelor condiionate. Realizrile entitilor sociale (de tipul mulimilor) nu sunt niciodat pure, adic bazndu-se pe o singur pulsiune; adesea sunt dou pulsiuni

30

care stau la baza unei mulimi constituite32. n raport cu aceste pulsiuni, din punctul de vedere calitativ, fiecare mas are propria sa caracteristic psihic, iar cantitativ, att masele, ct i mulimile indiferent de numrul celor care le compun, puterea i calitatea forelor psihice care le caracterizeaz influeneaz comportamentul celui care le domin (orator / conductor), ca de altfel cum influeneaz comportamentul maselor nsei.

1.6. Aspecte privind relaia mulime adunare public Dup cum reiese din definiia dat n Dicionarul explicativ al limbii romne, o mulime se poate prezenta sub forma unui grup, a unei grmezi, a unei grupe, a unei reuniuni, a unui colectiv, a unei clase, a unei ntruniri. Adunrile publice sunt n fapt tot mulimi de persoane, care se desfoar n locuri deschise accesului tuturor persoanelor. Din punctul de vedere al clasificrilor, adunrile publice pot fi grupate aproximativ n aceleai categorii ca i mulimile. Din punctul de vedere al caracteristicilor, adunrile publice au caracteristicile generale ale mulimilor, avnd ns i specificiti. Pe acest fond se pot stabili asemnrile i deosebirile ntre adunrile publice i mulimi. Ca asemnri, se pot reine urmtoarele: de regul, adunrile publice ca i orice aglomerare uman se formeaz i se disperseaz panic; pot fi predispuse la violen, dezordine, haos; indivizii care le compun au anumite scopuri, interese, motivaii, obiective comune, care-i apropie;
32

Serghei Ceahotin, Violul mulimilor prin propagand politic (Studiu de Mihnea Columbeanu), Editura Antet, pag. 64

31

 sunt caracterizate de mentaliti, moduri de gndire colectiv; pot fi uor manipulate i determinate n svrirea unor aciuni dorite de lideri. Deosebirile ntre adunrile publice i alte manifestaii umane comport diferite aspecte cum sunt: modul de constituire, organizare i desfurare; liderii organizatorici sunt bine delimitai i au responsabiliti specifice; interese sau grupe de interese bine delimitate i specifice; obiective int declarate i / sau mascate; ncadrarea n legalitate; rspunderea i tragerea la rspundere a participanilor este specific n cazul adunrilor publice fa de alte manifestaii unde accentul cade pe moralitate i apoi pe respectarea legii; alegerea locului de organizare i desfurare n cazul adunrilor publice este limitat; implicarea forelor de ordine se face n mod organizat, coordonat, planificat n cazul adunrilor publice, pe cnd la o manifestare spontan implicarea sau solicitarea interveniei este ulterioar iar numrul efectivelor poate fi inferior, funcie de numrul de participani sau gradul de risc prezentat33.

1.7. Adunrile publice definire Adunrile publice sunt n fapt mulimi, grupuri de persoane mai mult sau mai puin organizate.
33

Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov,1998, pag. 110

32

Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, termenul de adunare desemneaz o ntrunire a mai multor persoane n scopul discutrii unor probleme de interes general; grup format din aceste persoane; concentrare a unor fiine ntrun singur loc. Avnd n vedere importana adunrilor publice, a aciunilor i relaiilor sociale ce decurg din acestea, legiuitorul a emis o lege care s reglementeze aspectele legate de aceste manifestri. n cadrul actului normativ respectiv, legiuitorul omite s formuleze o definiie privind adunrile publice i mai degrab realizeaz o enumerare a mulimilor care intr n sfera acestui concept. Astfel, adunrile publice reprezint mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele asemenea, ce urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber34, competiiile sportive internaionale manifestrile sportive internaionale,35 manifestrile cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care se desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat36. Adunrile publice, ca structuri umane, nglobeaz n ele caracteristicile panicii i tulburrile de grup. Ele se pot constitui n mod convenional, n linite i ordine, urmrind scopuri legale sau incidentale pentru satisfacerea unei curioziti fireti, normale, ca urmare a unui eveniment neateptat, ori se pot constitui spontan, ntr-un mod violent, urmrind scopuri ilicite 37. ntr-o alt ncercare de definire a adunrilor publice se apreciaz c acestea sunt forme legale de exercitare a unor
34

Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1, alin. 2 35 Ibidem, art. 1, alin. 3 36 Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 3 37 uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 87

33

drepturi i liberti constituionale, care trebuie s se ncadreze n starea de legalitate, respectnd strict att condiiile de procedur (constituire, organizare, desfurare), ct i normele de convieuire social38. Ali autori nlocuiesc sintagma de adunare public fie cu termenul de manifestaie, fie cu cel de miting. Astfel prin miting se nelege o adunare, manifestaie public, cu caracter foarte larg, prilejuit de un eveniment politic sau social important, iar termenul de manifestaii desemneaz demonstraii de mas (pe strzile unui ora) ca dovad a simpatiei sau a protestului fa de un eveniment de interes general sau fa de o persoan39. Aceast abordare nu este singular n lucrrile de specialitate. i ali autori folosesc ali termeni pe lng cel de adunare public, n fapt noiuni care desemneaz anumite categorii de adunri publice: adunare, manifestaie, manifestare, mar, miting40. Ca o concluzie a definiiilor prezentate, sintagma de adunare public reprezint acea mulime de persoane care, sub o form legal sau nu, n mod organizat sau dezorganizat, panic ori violent urmrete un interes (drept, libertate, dolean, ideal, simpatie etc.) comun tuturor participanilor ori numai pentru un procent dominant al acestora ( ca numr sau ca influen).

1.8. Clasificarea adunrilor publice Avnd n vedere complexitatea i dinamica fenomenelor sociale ce se manifest cu prilejul desfurrii
38

Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004, pag. 58 39 Costic Voicu, Anghel Andreescu, Octavian Burcin, Sigurana naional i ordinea public 1859 2000, Tipar Artprint, Bucureti, 2002, pag. 323 40 Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 31

34

adunrilor publice clasificarea, acestora se poate realiza lund n considerare mai multe criterii: a) al legalitii: - legale (autorizate sau declarate); - ilegale (interzise de lege); b) al naturii acestora: politice; revendicative; comemorative; cultural-artistice; sportive; c) al desfurrii spaiale: static; dinamic; mixt; d) al respectrii legalitii pe parcursul desfurrii: respect condiiile stabilite n comun cu autoritile competente, n momentul negocierii pentru obinerea autorizrii de loc, de timp, de modaliti de manifestare; respect parial condiiile; ncepe prin respectarea condiiilor apoi adunarea public este deturnat i se transform din panic, civilizat i legal n aciune ce tulbur ordinea i linitea public i oblig forele de ordine s intervin pentru restabilirea i normalizarea situaiei; e) al obiectivelor i al intereselor urmrite: - de grup, generale, mixte; - revendicative; - justiiare; - de manifestare a opiniei de grup; - obinerea recunoaterii; - grup etnic defavorizat sau grup defavorizat din punct de vedere economic, administrativ etc.; 35

f) al obiectivelor int declarate: declarate fi legale; mascate izvorte din tulburri; mixte combinate; g) al componenei participanilor: dup mrime (adunri publice mici, medii, mari, foarte mari, de amploare); dup caracter ( omogen, neomogen, mixt); dup vrst, sex, profesie, apartenen sindical; dup apartenena la un partid, asociaie de orice tip sau organizaie; n funcie de categoria socio-profesional, de vrst; gradul de violen, risc manifestat sau nemanifestat; potenialul de contagiune n funcie de obiectivele i interesele pe care le revendic sau le promoveaz; mijloacele, materialele folosite de manifestani; gradul de agresivitate estimat, pericol social; h) al duratei de desfurare n timp, adunrile publice pot fi: de scurt durat (1-3 ore ntr-o singur zi); de durat medie (3-6 ore); de durat lung (peste 6 ore sau mai multe zile consecutiv sau pe un interval de timp bine delimitat i autorizat); cu respectarea exact a timpului de ncepere i finalizare a adunrii publice sau a perioadei conform aprobrii autoritilor; cu depirea timpului n mod deliberat i intenionat, accidental i / sau pasager; i) al capacitilor organizatorice ale liderilor: foarte bine conduse; 36

bine conduse; j). al grupului de interese i convingerilor liderilor i participanilor: omogene; specifice; declarate; mascate; k) al asumrii rspunderii din partea conductorilor: adunri publice cu lideri responsabili; adunri publice cu lideri iresponsabili; l) al nivelului nclcrii obligaiilor asumate de ctre organizatori i participani: adunri publice pe timpul crora se comit fapte contravenionale; adunri publice pe timpul crora se comit fapte penale; adunri publice pe timpul crora se comit fapte contravenionale i penale 41. O alt clasificare mai sumar a adunrilor publice, reine doar categoriile din primele cinci criterii42: al legalitii; al naturii lor; al desfurrii spaiale; al respectrii legalitii pe parcursul desfurrii; al obiectivelor i intereselor urmrite. ntr-o alt abordare, adunrile publice, indiferent de numrul de participani, se deosebesc dup urmtoarele criterii: scopul constituirii, starea de spirit, modul de formare i gradul de violen43: a) dup scopul constituirii: adunri publice revendicative (greve, proteste); adunri publice justiiare;
41

Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov,1998, pag. 111 42 Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 32 43 uu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002, pag. 96

37

adunri publice contestatare); adunri publice de susinere); adunri publice desfurate cu ocazia unor manifestri culturale, artistice (pentru vizionarea diferitelor evenimente). b) dup starea de spirit: adunri publice calme; adunri publice tensionate. c) dup modul de formare: adunri publice care se formeaz n mod organizat, urmnd procedura legal a declarrii; adunri publice spontane. d) dup gradul de violen: adunri publice violente; adunri publice panice. Legea care reglementeaz organizarea i desfurarea adunrilor publice stabilete, implicit, o clasificare a acestora n urmtoarele dou categorii: a) adunri publice legale adunri publice care nu se pot organiza i desfura dect numai dup declararea prealabil (mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni etc.)44; adunri publice care nu sunt supuse procedurii declarrii (manifestaii cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale ori care se desfoar n incinta sediilor ori imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat)45; b) adunri publice ilegale (sunt interzise de lege).

44

Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1, alin. 2 45 Ibidem, art. 3

38

1.9. Reglementri juridice privind adunrile publice Din perspectiv juridic, adunrile publice reprezint formele legale de exercitare a unor drepturi i liberti constituionale. n perioada ulterioar evenimentelor din decembrie 1989, Romnia s-a nscris pe un drum al democraiei, deschis respectrii drepturilor i libertilor ceteanului, respectrii i consolidrii principiilor statului de drept. Constituia este cea care reglementeaz activitile i aciunile cele mai importante din viaa unui stat. Astfel articolele 29, 30 i 39 din Constituia Romniei consacr libertatea contiinei, libertatea de exprimare i libertatea ntrunirilor n care se stipuleaz: - art.29 (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale; (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. - art.30 (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. - art.39 Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Este de remarcat c fiecare din articolele care reglementeaz libertile ceteneti amintite prezint concret coninutul acestora, garanteaz exercitarea lor i subliniaz condiiile n care trebuie exprimate i interdiciile specifice exercitrii lor. Ca un drept s poat fi exercitat i valorificat ca atare, potrivit dispoziiilor legale, el trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: 39

 s fie stipulat de lege; s-i fie recunoscut necesitatea satisfacerii trebuinei sau nevoii specifice respective; aplicarea dreptului s nu contravin moralei i ordinii publice; persoanele fizice sau persoanele juridice care dispun de un anumit drept trebuie s respecte o anumit procedur legal i / sau convenional pentru a-l putea exercita sau valorifica, potrivit legii, dar n limitele prevzute de aceasta; s fie reglementate garanii precise iar limitrile s nu ngrdeasc exercitarea dreptului n esena sa46. Constituia reglementeaz principiile i aspectele generale, pentru aspectele specifice i dezvoltarea principiilor i generalitilor, dup cum stipuleaz i actul fundamental, se apeleaz la legi sau alte acte normative, n funcie de domeniul n cauz. n ceea ce privete respectarea libertilor respective (libertatea contiinei, libertatea de exprimare i libertatea ntrunirilor) legiuitorul reglementeaz, n detaliu, toate aspectele ce privesc adunrile publice47. Astfel, se prevede c: libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea este garantat prin lege. Aceste activiti se pot realiza numai panic i fr nici un fel de arm48. De asemenea adunrile publice trebuie s se desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s se stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n
46

Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov,1998, pag. 101 47 Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare 48 Ibidem, art. 1, alin. 1

40

comun, cu excepia celor autorizate, funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, de cultur i de sntate, a unitilor economice ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n pericol ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori ale domeniului public ...49. Legea nr. 61 din 27 septembrie 1991, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare prevede faptele care constituie contravenii. ntre acestea, unele pot fi ntlnite pe timpul desfurrii adunrilor publice: svrirea n public de fapte, acte sau gesturi, obscene, proferarea de injurii, expresii jignitoare sau vulgare, ameninri cu acte de violen mpotriva persoanelor sau bunurilor acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea public sau s provoace indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau a instituiilor publice; constituirea unui grup format din trei sau mai multe persoane, n scopul de a svri aciuni ilicite, contrare ordinii i linitii publice i normelor de convieuire social, precum i actele de ncurajare sau sprijinire, sub orice form, a unor astfel de grupuri de persoane, care incit la dezordine social; aruncarea asupra unei persoane, construcii sau asupra unui mijloc de transport cu obiecte de orice fel, cu substane iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant, corosive sau care murdresc, dac nu s-au produs vtmri ale integritii corporale sau sntii ori pagube materiale; ptrunderea, cu nclcarea normelor legale de acces, n sediile autoritilor publice centrale i locale, instituiilor publice, instituiilor de nvmnt i spaiilor aparinnd acestora, indiferent de destinaia lor, regiilor
49

Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 2

41

autonome, societilor comerciale, partidelor sau altor formaiuni politice, organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, ambasadelor i reprezentanelor altor state ori ale organizaiilor internaionale de pe teritoriul Romniei, precum i ocuparea fr drept a terenurilor aparinnd ambasadelor i reprezentanelor sau a terenurilor situate n perimetrul acestora ori refuzul de a le prsi la cererea organelor de ordine; scrierea sau desenarea, fr drept, pe pereii cldirilor, pe garduri sau pe obiecte de folosin comun aflate n locuri publice, deteriorare prin orice mijloc a acestora, precum i dezlipire sau distrugerea, fr drept a reclamelor, anunurilor i afielor legal expuse n locuri anume destinate; nerespectarea msurilor de ordine sau a regulilor stabilite pentru buna desfurare a manifestrilor culturalsportive; servirea cu buturi alcoolice n localuri publice i n afara acestora pe timpul desfurrii adunrilor publice, grevelor, manifestrilor sportive sau altor asemenea ntruniri publice, n imediata apropiere, precum i consumul de buturi alcoolice n astfel de condiii de ctre participani; consumul de buturi alcoolice n urmtoarele locuri publice: drumuri publice, parcuri, stadioane i terenuri sportive, instituii culturale, sli de spectacole, instituii sau uniti economice, toate mijloacele de transport n comun, autogri, gri i aeroporturi, de stat i private, sau alte locuri prevzute de lege; tulburarea, fr drept, a linitii locuitorilor prin producerea de zgomote cu orice aparat sau obiect ori prin strigte sau larm; refuzul unei persoane de a da relaii pentru stabilirea identitii sale, de a se legitima cu actul de identitate sau de a se prezenta la sediul poliiei, la cererea ori la invitaia justificat a organelor de urmrire penal sau de meninere a ordinii publice, aflate n exercitarea atribuiilor de serviciu; 42

 ndemnul sub orice form al minorilor la svrirea de contravenii50. Adunrile publice, prin desfurarea lor, uneori tumultoas i violent, pot s intre sub incidena Codului penal al Romniei prin svrirea de ctre persoanele din mulime a unor infraciuni privitoare la: aciuni mpotriva ordinii constituionale, omorul, lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, distrugerea i altele. Sub incidena rspunderii penale intr i svrirea urmtoarelor fapte: introducerea sau portul, de ctre persoanele participante n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, al armelor de orice fel, materialelor explozive sau incendiare, substanelor iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant ori a altor asemenea materiale, substane sau obiecte; opunerea cu violen fa de organizatori, mputerniciii acestora sau fa de forele de ordine ori mpiedicarea lor s-i exercite atribuiile legale privind asigurarea ordinii n desfurarea adunrilor publice51. Alte acte normative au prevederi care se interfereaz cu sfera adunrilor publice n anumite aspecte: - Legea nr.550 din 13 decembrie 2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne; - Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei comunitare;

50

A se vedea pe larg Legea nr. 61 din 27 septembrie 1991, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare 51 Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 29

43

- Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17 martie 2005

privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale; - Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.63 din 28 iunie 2003, privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat de Legea nr. 604/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 11/2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport, aprobat prin Legea nr. 299/2006. Ordonana Guvernului nr. 11/2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport a fost adoptat pentru a putea face fa problemelor tot mai delicate pe care le ridic manifestrile sportive. Acutizarea problemelor ridicate de comportamentele tot mai violente i mai iresponsabile ale unor spectatori ce particip la diferite competiii sportive, n special la meciurile de fotbal, a determinat noi reglementri normative. Aceast ordonan a stabilit noi obligaii att pentru organizatori, ct i pentru spectatori. De asemenea a nsprit regimul de sancionare a nclcrii normelor i obligaiilor stabilite.

44

Capitolul II ROLUL LIDERILOR N DINAMICA ADUNRILOR PUBLICE

2.1. Elemente de psihologie a adunrilor publice ntr-o societate tot mai complex, forele de ordine trebuie s rezolve situaii conflictuale dintre cele mai diverse, situaii ce se manifest att la nivelul indivizilor izolai ct i la nivelul grupurilor, deci la nivelul mulimilor. Aciunile forelor de ordine nu trebuie s se rezume doar la o aplicare mecanic a legilor, deoarece nsi complexitatea situaiilor ce trebuie rezolvate face imposibil existena unui ablon dup care pot fi rezolvate toate situaiile conflictuale. Este necesar ca forele de ordine public s dein cunotine de psihologie a individului i, cu att mai mult de psihologie a mulimilor pentru a putea proiecta aciuni i msuri adecvate situaiei concrete ce trebuie rezolvat. Din punctul de vedere psihologic ns, expresia de mulime are cu totul alt semnificaie. n anumite mprejurri o aglomerare de oameni capt caracteristici noi, extrem de diferite de ale fiecruia din indivizii ce o compun. Personalitatea contient dispare, sentimentele i ideile tuturor participanilor fiind orientate n aceeai direcie. Se formeaz un suflet colectiv, temporar, dar prezentnd caracteristici foarte clare. Colectivitatea devine o mulime structurat, o mulime psihologic. Faptul c mai muli indivizi se afl ntmpltor laolalt nu le confer caracteristicile unei mulimi structurate. O mie de indivizi reunii ntr-o pia public, fr vreun scop precis, nu constituie nicidecum o mulime psihologic. Pentru a cpta caracteristici este nevoie de influena anumitor stimuli. 45

Lucrul cel mai izbitor la o mulime psihologic este faptul c oricare ar fi indivizii care o alctuiesc, orict de asemntoare sau diferite ar fi modurile lor de via, ocupaiile lor, caracterul sau inteligena lor, simplul fapt c ei s-au transportat n mulime i nzestreaz cu un aa-zis suflet colectiv. Aceasta i face s simt, s gndeasc i s acioneze ntr-un mod cu totul diferit de cel n care ar simi, ar gndi i ar aciona, izolat fiind oricare dintre ei. Mulimile sunt colectiviti efemere, lipsite de trinicie, un rezultat al apariiei i fiinrii sufletului colectiv. Indivizii umani care alctuiesc mulimea par a avea un psihic comun, n care afectele primare (extazul, furia, groaza, frustrarea etc.) predomin n raport cu raiunea. Aflat n mulime, acelai individ se comport n cu totul alt mod dect ar face-o dac ar fi singur sau ca membru al unui grup mic de cunoscui, de care l-ar lega interesele, un scop comun i o poziie social recunoscut. Din cauza numrului mare de oameni n mijlocul crora se afl, individul aflat n mulime se autopercepe ca avnd sentimentul unei puteri invincibile, ceea ce i poate permite s acioneze spontan , s cedeze unor insistene / impulsuri pe care, dac ar fi izolat, ar fi nevoit s i le nfrneze. Sentimentul / contiina anonimatului asociat() cu diminuarea spiritului critic determin adoptarea unui comportament lipsit de responsabilitate i de cenzur moral. n mulime, are loc dizolvarea personalitii contiente a individului / regresia psihic la un stadiu inferior de dezvoltare, mai primitiv, mai puin evoluat din punctul de vedere al integrrii sociale, al autocontrolului, al respectului fa de libertatea celorlali. Orice om adun de-a lungul vieii o serie de nempliniri, de frustrri, nemulumiri, resentimente, mai mult sau mai puin contiente. Situaiile nerezolvate sau prost gestionate din trecut exercit o presiune psihic interioar asupra individului, iar faptul de a se afla n mulime i d prilejul de a se manifesta fr teama de a fi recunoscut i 46

sancionat. Este un prilej de a se echilibra interior, exprimnd deschis sentimentele negative reprimate anterior. Orice individ aflat n mulime devine mult mai puin inteligent dect atunci cnd se afl singur n faa unei situaii similare; acest lucru se explic prin faptul c n mulime domin aspectele iraionale, logica colectiv. Legea unitii mentale se exprim prin unitatea psihologic a indivizilor care compun mulimea, prin apariia sufletului colectiv care duce la unificarea/alinierea emoiilor i a dorinelor.

2.2. Factori cu efect imediat n influenarea mulimilor Asupra mulimilor au efect imediat o serie de factori care pot influena mulimea deoarece trezesc n contiinele unor indivizi sentimente i emoii puternice, le determin schimbri comportamentale, radicale, uneori imprevizibile pentru forele de ordine, dar perfect previzibile i anticipate de ctre cei care le induc. Urmnd modelul contagiunii i supunndu-se legii unitii mintale a maselor, comportamentele respectivilor indivizi se transmit ctre toi componenii mulimilor, determinnd o reacie unitar a acesteia. Aceti factori pot fi: a) imaginile (diferii suporteri agresai de forele de ordine poate determina pe ceilali fani la o intensificare a reaciilor lor violente i vor ncerca o rfuial cu acestea); b) cuvintele (anumite cuvinte adresate de crainicul stadionului pot determina amplificarea sentimentelor de ur dintre galerii); c) sunetele (unele galerii folosesc imnuri care pot avea o semnificaie rzboinic); d) iluziile (liderii pot crea indivizilor sentimentul c sunt intangibili sau chiar invincibili, nu vor rspunde pentru aciunile lor i nu vor putea fi nvini de oponeni). 47

Mijloacele capabile s le incite / conving sunt afirmaia, repetiia, contagiunea i prestigiul conductorilor. Studiul mulimilor a evideniat c metoda cea mai eficient de a influena o mulime este exploatarea sugestibilitii pentru c n general o mulime reacioneaz mai mult la afirmaii dect la explicaii. n astfel de situaii caracteristicile de anonimat, absena normelor morale, puterea dobndit, incapacitatea de control social conduc la faptul c adevrul i realitatea nu mai reprezint importan pentru mulime. Orice stimul se impune i devine mai credibil cu ct corespunde nevoilor de descrcare a tensiunilor acumulate.

2.3. Conductorii mulimilor n fiecare sfer social, de la cea mai nalt la cea mai joas, din clipa n care omul nu mai este izolat, el se supune autoritii unui conductor. Majoritatea indivizilor, a celor din rndul maselor mai ales, este incapabil s se conduc singur. Conductorul le servete drept cluz. Nevoia de a fi condus sau, altfel formulat, incapacitatea de a se conduce singur, determin mulimile n alegerea direct sau acceptarea unui conductor, a unui lider care s o orienteze n aciunile, tririle, sentimentele i chiar idealurile ei. Ca i n cazul oricrui grup, liderii pot fi formali sau informali. Liderii formali (conductorii de faad) sunt alei, impui prin dorina / susinerea de ctre o parte a grupului sau autoimpui. Ei sunt cunoscui de toi membrii mulimii, dar nu sunt obligatoriu acceptai de toi sau de majoritatea componenilor. De asemenea, ei sunt cunoscui i de alte categorii de persoane din afara grupului. Liderii informali sunt liderii reali ai mulimii. n general ei sunt cei care conduc; sunt recunoscui i acceptai de majoritate, iar de cele mai multe ori sunt cunoscui doar n interior. Uneori se pot suprapune peste 48

liderii formali. Au o autoritate real, stpnind reaciile mulimii i canaliznd-o n direcia dorit de ei. De multe ori, ei aleg s rmn n umbr, fie pentru a fi mai bine protejai, fie pentru a nu fi cunoscui i sancionai de organele statului, n situaia n care aciunile mulimii degenereaz n mod voit ori accidental. n afar de liderii propriu-zii, n cadrul mulimilor se mai pot ntlni diferii agitatori. Acetia nu au calitile unui lider, nici mcar nu doresc s fie lideri, ns pot insufla mulimii o stare de nelinite, ei pot determina realizarea unor acte violente, de cele mai multe ori apelnd la zvonuri, la prezentarea unor situaii false. Chiar dac nu sunt conductori reali, direci ai mulimilor, ceea ce i doresc, agitatorii reuesc n cele mai multe situaii s direcioneze reaciile mulimii, s conduc tririle lor. De multe ori identitatea lor nu este cunoscut nici de persoanele care se gsesc n preajma lor. n general, mulimea se modeleaz dup conductorul sau conductorii ei. Tririle i sentimentele liderilor se transmit i se amplific mulimilor din jurul lor, pe care, formal sau informal, le conduc. Conductorul / liderul stpnete reaciile i tririle mulimii. El poate amplifica ieirile violente, agresivitatea mulimii, cum, de altfel, poate calma nelinitile i poate reine mulimile de la svrirea unor fapte improbabile. n general liderul poate exercita urmtoarele roluri n cadrul mulimii: - clarificator (este cel care definete, formuleaz, rezum, sintetizeaz, explic); - organizator (suscit, permite participarea, menine ordinea n cadrul mulimii, planific); - nlesnitor (asigur atingerea obiectivelor, creeaz climatul dorit)52.
52

Pierre de Visscher, Animatori, Lideri, Monitori i diferenierea rolurilor n Dinamica grupurilor texte de baz, Editura Polirom, 2001, pag. 589

49

Autoritatea conductorului este extrem de despotic, ba chiar nu reuete s se impun dect datorit acestui despotism. Conductorii tind azi s nlocuiasc treptat autoritile, n msura n care acestea se las discutate i slbite. Dac din ntmplare, conductorul dispare i nu este imediat nlocuit, mulimea redevine o colectivitate fr coeziune i incapabil de mpotrivire. Nu nevoia de libertate, ci cea de supunere domin totdeauna sufletul mulimilor. Setea lor de ascultare le face s se supun din instinct celui care s-a declarat stpnul lor53. Exist n lumea social un anume fel de autoritate care ne permite s concepem ce nseamn n lumea psihic o dominaie exercitat mai puin n virtutea unei puteri fizice, anonime, dect a unei influene spirituale, personale. Aceasta este autoritatea carismatic n general, masele i promoveaz fr s-i dea seama un lider cu o anumit autoritate, cu carism, care s corespund nevoilor acestora. Unul din motivele invocate pentru a explica reaciile exagerate ale mulimilor, disproporionate fa de faptele obiective i lipsa lor de judecat, este persistena gndurilor i sentimentelor trecutului, a cror ntoarcere ntunec spiritul oamenilor. Este adevrat c o mulime poate fi adus la paroxism, la explozie, la veleitile ei pentru violen, la un entuziasm delirant, c e capabil de laiti inedite sau de eroisme sublime. Ceea ce i este ns caracteristic, este c nu acioneaz dect atunci cnd este condus, atunci cnd exist protagoniti care-i manipuleaz reaciile, ingineri ai sufletelor54.
53

Serge Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Universitii Al. I. Cuza - Iai 1994 54 Serghei Ceahotin, Violul mulimilor prin propagand politic (Studiu de Mihnea Columbeanu), Editura Antet, pag. 67

50

n comportamentul social imitaia are un rol fundamental, indiferent de generarea ei, din necesitatea instinctiv sau din datorie i obligaie. Dac o mulime declaneaz acest instinct de imitaie, acest lucru nu se ntmpl pentru c ea este o mulime, ci pentru c ea se mic. Emoia se propag provocnd imitaia gesturilor care o trdeaz. Restul este imitaie din datorie, nsoit de sentimentul de obligaie55 n general, un lider trebuie s aib urmtoarelor caliti56: a) caliti biologice: - sexul (n general, brbaii se pot impune mai uor); - vrsta (cei mai n vrst i pot domina mai uor pe cei mai tineri dect ei); - talia i robusteea (un fizic impuntor poate s impresioneze pe cei din jur); - aparena agreabil (este considerat de muli cercettori un atribut general al liderilor). b) caracteristici psihologice: - inteligena (poate constitui o condiie necesar pentru a conduce, dar nu i suficient); - introversiunea extroversiunea (n general tipul extrovert se poate impune mai uor n faa celorlali); - ncrederea n sine (caracteristic fundamental, indispensabil pentru un lider); i sensibilitate interpersonal - empatie (capacitatea de cunoatere a celorlali este o condiie care nu poate lipsi); - capacitatea i rapiditatea deciziei;
55

Serghei Ceahotin, Violul mulimilor prin propagand politic (Studiu de Mihnea Columbeanu), Editura Antet, pag. 69 56 Adrian Neculau, Liderii n dinamica grupurilor, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 132

51

- puterea de influen.
Acestea reprezint o serie caliti, caracteristici i aptitudini pe care trebuie s le aib n general un lider pentru a se putea impune n faa celor pe care i conduce. Aceste trsturi se regsesc i n cazul liderilor mulimilor, care au i o serie de caliti specifice. Mulimile reprezint o for care ateapt o canalizare, un el, un conductor. Din instinct, o mulime de oameni se supune autoritii unui ef / conductor. Acest lucru a fost observat din vechime, iar de-a lungul timpului s-a cutat reeta succesului celor care au aprut ca lideri de mase. Dintre calitile comune ale acestora, cteva par s fie prezente n personalitatea tuturor conductorilor de mulimi: - sunt oameni de aciune; - au o voin puternic; - se orienteaz instinctiv n situaii; - au convingeri puternice; - au capacitatea de a insufla i altora credin religioas, politic, social; - vorbesc n limbajul i pe nelesul mulimilor; - au capacitatea de a-i determina pe ceilali s acioneze sau s-i rein de la comiterea unor acte ce nu contravin intereselor grupului / liderilor; - sunt stpni pe situaie i nu se pierd n faa unor evenimente neprevzute (cel puin nu las celorlali impresia c nu mai pot face fa situaiei); - sunt caractere puternice, care accept urmrile aciunilor pe care le ntreprind; - nu sunt sceptici, ei cred cu convingere, acioneaz decis, imediat. Cei mai muli dintre psihosociologi consider ca factori carisma, prestigiul i experiena profesional. 52

a) Carisma este o calitate de excepie a personalitii integrale, neputndu-se identifica dect aproximativ cu o serie de caliti distincte care s o determine. De altfel, din punct de vedere etimologic carisma desemneaz graia divin, calitatea unui personaj sacru de a-i lumina spiritual pe cei din jur, de a le uura suferinele, dar i de a crea o relaie armonioas i profund ntre maestru i discipol. Conductorul carismatic eman for interioar, convinge fr efort i inspir o ncredere spontan; reuete s dezvolte relaii interpersonale armonioase cu cei din jur, inducnd un sentiment de dependen afectiv. Trsturile aproape totdeauna identificate la orice personaj carismatic sunt: - o remarcabil for i armonie interioar, perceptibile nemijlocit; - capacitatea de a induce sentimentul unei relaii subiective i deci strict personale cu cei din jur, sentiment bazat fr ndoial pe faimoasa iluzie de reciprocitate. b) Prestigiul este apreciat de cei mai muli specialiti ca una din calitile fundamentale care condiioneaz fora de impunere a unui lider. Manifestndu-se ca o form de fascinaie att asupra persoanelor izolate ct i asupra grupurilor i mulimilor, prestigiul denot o ascenden social recunoscut, admirat, dar i temut. Prestigiul dobndit (artificial), deriv din poziia ocupat n societate, statutul material, competena profesional, realizrile de excepie sau reputaia ctigat n urma unor aciuni deosebite. Prestigiul personal deriv din calitile naturale ale personalitii cuiva, fiind independent de orice conotaie exterioar (avere, statut social sau titluri). Inteligena, aptitudinile naturale cu totul deosebite, fora de sugestie, carisma sunt elementele pe care se fundamenteaz aceast form de prestigiu. De remarcat faptul istoric c marile mutaii i revoluii sociale au avut totdeauna la baz convingerile maselor, acestea fiind induse de personaliti sau doctrine de excepie. Prestigiul doctrinelor ca i al oamenilor se ctig n mprejurri deosebite, se pstreaz cu 53

efort, dar se i poate pierde. Insuccesul, punerea n discuie a autoritii, contestrile care se extind sunt cauzele cele mai frecvente ale pierderii prestigiului dobndit. Dup cum sublinia Le Bon, un prestigiu pus n discuie nu mai este prestigiu; de unde concluzia sa fireasc: ca s te bucuri de admiraia mulimilor trebuie s le ii totdeauna la distan. c) Experiena social este o alt calitate care contribuie esenial la succesul unui lider n faa mulimilor, mai ales n cazul mulimilor organizate i comunitilor bine structurate. Inteligena social corelat cu o bun cunoatere a psihologiei mulimilor i a tehnicilor de structurare i desfurare a relaiilor umane i a celor interpersonale sunt de prim importan. Dac n cazul liderilor spontani, care apar n cadrul unei mulimi gregare sau slab conturate acetia se pot impune numai pe baza unor caliti naturale, n cazul liderilor formai sau desemnai s conduc mulimi, aceste caliti dobndite sunt de o importan major. De remarcat c experiena social dobndit i recunoscut este un factor important al prestigiului n esen, notele lor specifice sunt reprezentate de credin, voin i aciune.

2.4. Tehnici de neutralizare psihologic, manipulare i de conducere a mulimilor Astfel de tehnici pot fi doar sugerate, fr a fi exprese. Nu se pot da reete de influenare a mulimilor care s fie valabile oricnd i oricum. Pn n prezent, cercettorii au stabilit c exist doar principii de intervenie care trebuie avute n vedere n aceast problem, dintre care putem enumera: - coeziunea care unete mulimea dispare atunci cnd apar stimuli noi care creeaz emoii noi; 54

stpnete elementele stimulatorii (emoionale) stpnete mulimea. De asemenea asupra mulimilor se poate aciona cu o serie de stimuli, externi ori interni, care l pot ajuta pe cel care conduce, instig, agit n obinerea rezultatului dorit. Stimulii cu impact asupra mulimii pot fi: - teama / frica; - foamea; - ridicolul; - diversiunea / deturnarea scopurilor pentru care mulimile s-au adunat. n concluzie, soluia deturnrii/influenrii mulimii const n administrarea de lovituri psihologice / stimuli noi care modific sau creeaz emoii noi. Ca regul, se are n vedere piramida lui Maslow, n sensul c se creeaz o situaie prin care s apar n mase o nevoie / trebuin situat mai jos, la baza piramidei, sub cea care ar fi satisfcut prin revendicare. Pentru a-i asigura influena i controlul asupra mulimilor, liderii utilizeaz o serie de mijloace psihologice a cror eficacitate depinde att de caracteristicile psihosociale ale mulimilor, ct i de personalitatea liderului i mprejurrile n care acesta acioneaz. Printre cele mai uzitate mijloace de influen se numr urmtoarele: a) inducia comportamental const n iniierea de ctre lider a unei aciuni sau comportament demonstrativ, la care mulimea se altur prin imitaie i contagiune (datorit spiritului de turm). Procedeul funcioneaz eficient n cazul mulimilor psihologice, relativ structurate, cu un tonus emoional ridicat i orientate deja spre un obiectiv comun. Nu se dovedete eficient n cazul mulimilor gregare i al celor cu un grad nalt de organizare, sau al acelora aflate n curs de dispersare. b) incitarea emoional const n ridicarea intenionat de ctre lider a tonusului emoional al mulimii, 55

- cine

prin utilizarea unor cuvinte, imagini sau simboluri sugestive, cu o mare ncrctur afectiv, sau printr-un joc dramatic de natur s produc prin contagiune i imitaie o amplificare exponenial a emoiei maselor. Procedeul este foarte eficient atunci cnd se urmrete structurarea unei mulimi gregare, dar i n cazul altor tipuri de mulimi. c) sugestia const n determinarea mulimii s adopte anumite atitudini sau s declaneze anumite aciuni, apelnd la mecanisme psihologice care scap controlului raional. Un bun procedeu de sugestie const n exemplul personal, dar i n acela de realizare a unor asociaii, sublinieri, repetiii sau exemple care s conduc spontan mulimea pe direcia dorit. Pentru a funciona eficient, sugestia trebuie s fie utilizat dup ce au fost create condiiile favorizante (unitatea mental a mulimii, incitarea emoional, puternica polarizare a ateniei pe un obiectiv unic, invocarea unei autoriti etc.). Dac procedeul este puin eficient n cazul mulimilor gregare, datorit dificultii de a asigura condiiile de fond amintite, n cazul mulimilor psihologice produce efecte deosebite. d) afirmaia peremptorie const n prezentarea unei idei foarte simple ntr-o form care nu permite nici o ndoial sau contrazicere, n primul rnd datorit fermitii i prestigiului celui care o emite. Procedeul este eficient n cazul tuturor tipurilor de mulimi, n condiiile n care nu se pot formula i alte opinii contradictorii iar prestigiul sau autoritatea liderului sunt de necontestat. e) repetarea sistematic i obstinat a unei idei sfrete prin a induce incontient n mintea asculttorilor ca fiind de un adevr evident, care nu are nevoie de nici o demonstraie. Repetarea unei afirmaii peremptorii devine substituit pentru orice fel de raionament justificativ i producerea ei apare drept dovad material a adevrului ei. Ideologiile, dogmele, credinele i convingerile au adesea drept suport idei impuse prin repetiie. 56

f) ordinul const dintr-o indicaie comportamental sau acional care solicit o acceptare imediat i necondiionat, datorit autoritii celui ce l emite. Procedeul este eficient numai n cazul unei ascendene recunoscute a liderului de ctre mulime, sau datorit unor mprejurri dramatice care solicit msuri imediate i hotrte din partea unei persoane care i asum iniiativa. Tehnicile de negociere pot fi i ele utile pentru detensionarea unei situaii care este pe cale s degenereze ntrun conflict deschis. Comunicarea cu o mulime nu este posibil dect prin intermediul liderilor. n situaia n care avem de a face cu o mulime care a devenit sau este pe cale de a deveni agresiv, important pentru cel ce vrea s dezamorseze situaia nu mai este motivul pentru care n mulime s-au ncins spiritele, ci cum trebuie s acioneze pentru a se stinge conflictul nainte de a deveni violent. Dintre tehnicile de negociere care pot fi folosite pentru a se ctiga un timp preios i pentru a evita escaladarea unor conflicte deschise, pot fi: a) Metoda Franklin (dup numele marelui om politic american, Benjamin Franklin) const ntr-un paradox: pentru a determina un adversar s cedeze teren ntr-o negociere, trebuie ca acesta s fie obligat s fac mai nti o concesie minor, pentru ca apoi s i se cear una major. Tehnica se bazeaz pe o constatare simpl, atunci cnd cineva accept s-i fac o favoare, este dispus s o fac i pe a doua. n negocierile pe care le purtm uneori cu publicul iritat sau violent, aceast tehnic poate avea sori de izbnd. Se poate cere la nceput, eliberarea unor zone din incinta unor instituii, pentru ca apoi, cu tact, s se solicite plecarea turbulenilor. b) Tehnica greelilor deliberate. Sunt situaii n care mulimea furioas poate pune condiii de neacceptat pentru reprezentanii administraiei. n acest caz, se vor accepta condiiile doar formal, ns, n documentul de nelegere (care va trebui s fie foarte stufos), se vor strecura n mod intenionat cteva greeli care s anuleze, s fac inaplicabile condiiile 57

impuse. Dac greeala este descoperit nainte de semnarea documentului, totul se rezolv printr-o simpl scuz pentru neatenie. Dac greeala este descoperit dup semnare, vina nu mai aparine negociatorului nostru, ci celui care reprezint partea advers i care trebuia s fie mai atent la redactarea documentului. ntre timp, ns, starea de conflict s-a aplanat, nu mai exist tensiune ntre pri, astfel c se pot lua msuri pentru remedierea greelilor i ndreptarea situaiei. Negocierea nu este eficient oricum i oricnd, nu aduce ntotdeauna rezultatul scontat. Sunt circumstane care conduc negocierea ctre eec, dar, de asemenea sunt i condiii care o pot favoriza. Condiiile care favorizeaz negocierea i o fac eficient sunt urmtoarele: - sprijinirea pe procesul de mediere, chiar dac nu sunt clare nc toate condiiile de desfurare; - realizarea unor eforturi concertate pentru nelegerea punctului de vedere al prii opuse din disput; - folosirea ascultrii active i punerea de ntrebri pn la empatizarea prilor din disput (a se nelege unii pe alii); - demonstrarea pentru ceilali c exist preocupare pentru ceea ce ei revendic i c ceea ce s-a auzit n procesul negocierii este luat n serios, acordndu-i-se importana maxim; - meninerea unor relaii civilizate, a respectului ntre pri i ntre pri i negociator; - dorina puternic de a realiza mpreun (prile din conflict) un viitor mai bun; - deschiderea ctre alte preri i contientizarea c i alte perspective sunt de asemenea legitime; - implicarea i dorina de a suspenda judecata i prerile critice pe durata brainstormingului; - angajarea unor negociatori cu abiliti i deprinderi deosebite n facilitarea comunicrii ntre pri i care pot menine prile concentrate pe problema de rezolvat i nu 58

pe personalitile implicate sau neajunsuri, sentimente negative din trecut; - angajarea de negociatori n ajutarea prilor pentru gsirea unor baze comune pentru traversarea prpastiei. Este important de reinut c lipsa contientizrii negocierii ca i opiune i n acelai timp lipsa nelegerii procesului de colaborare pot constitui bariere n calea unei negocieri reuite.

59

Capitolul III POTENIALUL DE CONFLICTUALITATE AL ADUNRILOR PUBLICE

3.1. Agresivitatea Din punct de vedere lingvistic, termenul de agresivitate provine din latinescul agresio care nseamn a ataca. Agresivitatea se refer la o stare a sistemului psihologic prin care persoana rspunde printr-un ansamblu de conduite ostile n plan contient, incontient i subcontient cu scopul distrugerii, degradrii, constrngerii, negrii sau umilirii unei fiine sau lucru investit cu semnificaie pe care agresorul le simte ca atare i reprezint pentru el o provocare.57 Agresivitatea este o nsuire a tuturor fiinelor vii pe toat scara de evoluie a acestora, registrul ei ntinzndu-se de la atitudinea de pasivitate i indiferen, refuz de ajutor, ironie, tachinare, pn la atitudinea de ameninare i acte de violen propriu-zis. Agresivitatea reprezint un comportament verbal sau acional, prin excelen ofensiv, orientat spre umilirea, minimalizarea sau chiar suprimarea fizic a celorlali58. Agresivitatea este un comportament distructiv i violent orientat spre persoane, obiecte sau spre sine i poate fi considerat o caracteristic a acelor forme de comportament orientate n sens distructiv, n vederea producerii unor daune, fie ele materiale, moral-psihologice sau mixte. Actul agresiv poate viza unele obiecte (cas, main, mobil etc.), fiina
57

Constantin Punescu, Agresivitatea i condiia uman, Editura Tehnic, Bucureti, 1994 58 Anghel Andreescu, tefan Prun, Psihopedagogie militar, Editura Timpolis, Timioara, 1999, pag. 57

60

uman (individul uman izolat, microgrupurile, colectivitatea) sau ambele. Opusul agresivitii ar fi comportamentul prosocial, care presupune cooperare, toleran, echilibru. Agresivitatea nu se confund cu un comportament antisocial, cu delincvena i infracionalitatea59. Privitor la comportamentul agresiv, cu rsunet antisocial, se difereniaz mai multe tipuri, cum ar fi: - agresivitatea nedifereniat, ocazional, care nu are rsunet antisocial obligatoriu; - comportamentul agresiv propriu-zis, polimorf i cronic, n care se include i comportamentul criminal; - comportamentul agresiv ca expresie integrant, nemijlocit a unei stri patologice, fie consecutiv unei afeciuni neuropsihice preexistente, fie dobndit. Comportamentul agresiv este orientat nu numai n afara subiectului, ci i asupra sinelui. i aici trebuie s difereniem ntre actele comportamentale, autoagresivitatea, forma cea mai grav fiind sinuciderea i actele comportamentale care pot periclita sntatea i echilibrul organismului (fumat, alcool, droguri). Elementul esenial de difereniere l constituie, desigur, prezena inteniei autodistructive. Aadar, n sintez, considerm agresivitatea ca fiind orice form de conduit oriental cu intenie ctre obiecte, persoane sau ctre sine, n vederea producerii unor prejudicii, a unor rniri, distrugeri i daune60.

59

Nicolae Mitrofan, Agresivitatea n Psihologie social (culegere de texte), Editura Polirom, Iai, 1996, pag. 427 60 Ibidem, pag. 428

61

3.2. Forme ale agresivitii Dat fiind marea complexitate a acestui fenomen psihologic, orice ncercare de tipologizare se lovete de dificulti mai mari sau mai mici. Criteriile de clasificare ies n eviden n mod direct sau indirect din analiza coordonatelor de definire a agresivitii. n acest sens apreciem c pot fi identificate urmtoarele criterii: a) n funcie de agresor sau de persoana care adopt o conduit agresiv: - agresivitatea tnrului i agresivitatea adultului; - agresivitatea masculin i agresivitatea feminin; - agresivitatea individual i agresivitatea colectiv; - agresivitatea spontan i agresivitatea premeditat. b) n funcie de mijloacele utilizate n vederea finalizrii inteniilor agresive: - agresivitatea fizic i agresivitatea verbal; - agresivitatea direct, cu efecte directe asupra victimei, i agresivitatea indirect, ntre agresor i victim existnd intermediari. c) n funcie de obiectivele urmrite: - agresivitatea ce urmrete obinerea unor beneficii, a unui ctig material; - agresivitatea ce urmrete predominant rnirea i chiar distrugerea victimei. d) n funcie de forma de manifestare a agresivitii: - agresivitatea violent i agresivitatea nonviolent; - agresivitatea latent i agresivitatea manifest61.
61

Nicolae Mitrofan, Agresivitatea n Psihologie social (culegere de texte), Editura Polirom, Iai, 1996, pag. 429

62

ntr-o alt accepiune, formele de manifestare a agresivitii sunt: excitabilitatea, impulsivitatea, propulsivitatea i violena62. Excitabilitatea exprim starea sistemului nervos central, caracterizat printr-o sensibilitate de grad maximal fa de factorii de mediu sau fa de factorii interni. Formele de manifestare ale excitabilitii sunt: - gesturi de nerbdare; - ton ridicat i iritat al vocii; - vioiciune crescut cu accentuant excitativ; - ideaie accelerat; - efervescena limbajului, a imaginaiei; - labilitate emoional; - ncredere exagerat n sine. Impulsivitatea este definit ca o trstur caracteristic implicnd un mod impulsiv de a reaciona prin impulsiuni. La rndul lor, impulsiunile sunt modaliti acionale de reacie involuntar, brusc, necontrolat i neintegrat ntr-o activitate raional (acte violente, descrcri explozive, reacii de mnie). Impulsivitatea este o descrcare incoercibil i imediat a unei stri de tensiune emoional ntr-un act sau comportament. Actul impulsiv face ca tensiunea psihic s nceteze i poate fi necontrolat, imprevizibil, iraional, avnd originea n motivaii subiective sau ntr-o relaie reflex. Propulsivitatea reprezint declanarea agresivitii din cauza unui resort intern. Ea apare n mod forat, automat, fr s se impun controlului voluntar. Toate aceste manifestri nu au un sens logic, sunt inadaptate sau neateptate, instinctive, avnd originea n tendinele fundamentale ale incontientului. Din punct de vedere juridic, violena desemneaz folosirea forei fizice sau a autoritii personale pentru a produce un prejudiciu sau vtmarea integritii unor persoane.
62

Anghel Andreescu, tefan Prun, Psihopedagogie militar, Editura Timpolis, Timioara, 1999, pag. 61

63

n psihologie, aceasta reprezint comportamentul agresiv, manifestat cel mai adesea n urma unor frustrri. Comportamentele aberante reprezint ansamblul reaciilor unor persoane ca rspuns la o situaie trit, n funcie de stimulii din mediu i de tensiunile interne ale organismului, care ntr-o structur unitar, dispune de o motivaie, o anumit direcie i un anumit scop. Comportamentul are trei aspecte: - contiina situaiei trite, i, ca o consecin, angajarea persoanei n aciune cu toate percepiile, sentimentele i ntreinerea, precum i posibilitatea persoanei de a rezolva situaia; - manifestrile sunt n general observabile; - manifestrile sunt strns legate de reacia persoanei cu mediul de via i cu mediul interior. Tulburrile comportamentului sunt definite ca abateri de la normalitatea ansamblului de manifestri observabile, trite de subiect sau manifestate obiectiv ntr-o atitudine socio-moral a indivizilor fa de mediul n care triesc i n raport cu posibilitile pe care le prezint.

3.3. Tipologia violenei n studiile care au avut n vedere violena, aceasta cunoate urmtoarele clasificri: 1) violena privat: a) violena criminal: - violena mortal (omorrea, asasinarea, otrvirea, execuia capital); - violena corporal (lovituri i rniri voluntare); - violena sexual (violul). b) violena noncriminal: - suicidul i tentativa de suicid; - accidentele (rutiere, de munc). 64

2) violena colectiv: a) violena cetenilor contra puterii: - terorismul; - revoluiile; - grevele. b) violena puterii contra cetenilor: - terorismul de stat; - violena industrial. 3) violena paroxistic rzboiul63. Jean Claude Chesnais, ncercnd s stabileasc zonele semantice incluse n definiia violenei, stabilete ntr-o viziune geometric trei cercuri: - ca nucleu, (primul cerc), este violena fizic pe care autorul o consider cea mai grav ntruct cauzeaz moartea persoanei, vtmri corporale i aduce atingere libertii persoanei; ea este brutal, crud, slbatic; - al doilea cerc, mult mai ntins, l reprezint violena economic ce privete toate atingerile i frustrrile asupra bunurilor materiale cunoscnd practic o infinitate de forme; - cel de-al treilea cerc l reprezint violena moral. Privind sub aspectul desfurrii ei, violena poate fi spontan sau premeditat. Din punct de vedere al modului de exprimare, violena poate fi: - simbolic, instrumental, care se manifest prin mbrcminte uniform specific clubului, bannere, lozinci, repertoriu aparte; - fizic, determinat de un comportament deviant i care se manifest nu numai mpotriva echipei adverse ci
63

Anghel Andreescu, tefan Prun, Psihopedagogie militar, Editura Timpolis, Timioara, 1999, pag. 63

65

chiar i mpotriva celor care susin acelai club, la nivelul grupurilor de suporteri putnd exista microgrupuri rivale.

3.4. Agresivitatea trstur nnscut sau dobndit Una dintre cele mai vechi i, totodat, dificile ntrebri adresate psihologilor a fost aceea dac echipamentul psihocomportamental al individului uman este dependent de factorul ereditar sau de factorul de mediu. Agresivitatea este nnscut, poziie susinut de autori precum Sigmund Freud i Konrad Lorenz. n viziunea lui Freud, agresivitatea este un instinct. Oamenii se nasc cu instinctul de a agresa i de a fi violeni. ntruct aceast presiune ereditar nu poate fi nlturat, este necesar ca, n procesul influenrii educaional-culturale, s se gseasc modaliti nedistructive de canalizare a tendinelor agresive. Teoriile care au abordat agresivitatea ca pe un instinct au fost supuse unor multiple critici. Referitor la agresivitatea uman, dac ea ar fi de natur instinctual, ar fi de ateptat s ntlnim foarte multe asemnri ntre oameni, legate de modul de adoptare a comportamentului agresiv. Realitatea a demonstrat i demonstreaz continuu c exist mari diferene interindividuale n manifestarea agresivitii. Sunt populaii, comuniti care aproape c nu cunosc agresivitatea i altele care se manifest deosebit de agresiv. Respingerea cvasi-generalizat a naturii instinctuale a agresivitii nu nseamn, ns, i ignorarea unor influene biologice asupra ei, cum ar fi: - influene neuronale (exist anumite zone ale contextului care, n urma stimulrii electrice, faciliteaz adoptarea de ctre individ a comportamentului agresiv); 66

- influene hormonale (masculii sunt mult mai

agresivi dect femelele datorit diferenelor de natur hormonal); - influene biochimice (creterea alcoolului n snge, scderea glicemiei pot intensifica agresivitatea). Agresivitatea este un rspuns la frustrare. Cei care susin aceast afirmaie pleac de la convingerea c agresivitatea este determinat de condiiile externe. n acest sens, cea mai popular i cea mai cunoscut este teoria frustrare-agresivitate, formulat de John Dollard (i ali specialiti de la Yale University), care poate fi rezumat astfel: - agresivitatea este ntotdeauna o consecin a frustrrii; - frustrarea ntotdeauna conduce ctre o anumit form de agresivitate. Agresivitatea este un comportament social nvat. Aceast poziie este legat, n special, de numele lui Albert Bandura, care formuleaz teoria nvrii sociale a agresivitii. Conform acestei teorii, comportamentul agresiv se nva prin mai multe modaliti i anume: - direct, (prin nvare direct, prin recompensarea sau pedepsirea unor comportamente); - prin observarea i imitarea unor modele de conduit ale altora, mai ales ale adulilor. Cel mai frecvent, modelele de conduit agresiv pot fi ntlnite n: a)familie (prinii copiilor violeni i ai celor abuzai i maltratai, adesea, provin ei nii din familii n care s-a folosit ca mijloc de disciplinare a conduitei pedeapsa fizic); b) mediul social (n comunitile n care modelele de conduit agresiv sunt acceptate i admirate, agresivitatea se transmite uor noilor generaii; subcultura violent a unor grupuri de adolesceni ofer membrilor lor multe modele de conduit agresiv); 67

c) mass-media (n special, televiziunea care ofer aproape zilnic modele de conduit agresiv fizic sau verbal).

3.5. Surse de influenare a agresivitii Domeniul de investigare a pus n eviden c sunt extrem de multe surse care creeaz uneori probleme sociale, pentru a cror rezolvare este nevoie de uriae investiii materiale i eforturi socio-profesionale. n general, sursele de influenare a agresivitii se pot grupa n trei categorii principale: a) surse ce in mai mult de individ, de conduita i de reactivitatea lui comportamental. Din aceast categorie cele mai frecvente sunt: frustrarea, atacul sau provocarea direct, durerea fizic i moral, cldura, aglomeraia, alcoolul i drogurile, materialul sexy i pornografic. b) surse ale agresivitii n cadrul familiei ntre care cele mai grave forme de manifestare sunt btaia i incestul, cu consecine extrem de nefavorabile asupra procesului de dezvoltare i maturizare psihocomportamental a copilului. n ceea ce privete btaia, se susine c aceast metod are o dubl valoare: - retroactiv adic o durere fizic i moral resimit pentru o conduit greit; - proactiv, adic inhibarea pentru viitor a unor asemenea acte comportamentale. c) surse ce in de mijloacele de comunicare n mas din rndul crora se distinge, n special, violena expus prin intermediul televiziunii i presei. Mijloacele de informare n mas sunt nsetate de senzaionalul agresiv. Societatea produce i cultiv frica, angoasa, spaima ca forme ale agresiunii psiho-afective. 68

3.6. Situaii conflictuale. Cauze i determinri Adunrile publice ca structuri umane, nglobeaz n ele potenial caracteristicile panicii i tulburrii de grup. Ca urmare a acestui aspect, i nu numai, orice adunare public trebuie s se afle n atenia forelor de ordine public. Aciunile forelor de ordine public raportate la astfel de situaii influeneaz acest potenial, fapt ce impune din partea acestora o analiz a circumstanelor constituirii adunrii, urmrindu-se n mod deosebit identificarea scopului, gradului de tensiune la care a ajuns, posibilitile extinderii la aciuni de dezordine. n principiu, adunrile publice sunt diferite dac se are n vedere scopul constituirii starea de spirit, natura i modalitile de exprimare a atitudinii. Adunrile publice se pot constitui n mod convenional, n linite i ordine, urmrind scopuri legale sau incidentale pentru satisfacerea unei curioziti fireti, normale, ca urmare a unui eveniment neateptat. n astfel de situaii nu se regsete o conducere, ns exist agitatori care pot instiga grupul respectiv ctre aciuni ilegale. Adunrile publice care i desfoar activitatea aa cum au fost organizate, de regul, nu pun probleme deosebite pentru forele de ordine public, n condiiile in care nu se manifest factori care s tulbure sfera emoionalului i dac acestea sunt controlabile. n cazul adunrilor publice, bine organizate, conduse pe baza unui plan i cu pricepere de ctre un lider, pentru atingerea unor scopuri, de regul ilegale, sunt mai greu de a fi inute sub control. n aceste situaii persoanele raionale, respectabile, timide sau chiar lae, i pierd simul responsabilitii, motivaiei i fricii atunci cnd spiritul de revolt, indignare, incitare, cuprind mulimea. Tendinele de a comite fapte antisociale sunt mult mai evidente i pot lua forma unei nebunii colective acute i ntr-un timp scurt pot atinge paroxismul. n acest stadiu, adunarea este foarte greu de controlat, deviat. Persoanele din mulime care ajung in aceast 69

stare, ulterior regret aciunile ntreprinse cnd revin la simul responsabilitii, la starea normal. Apare astfel cerina, (pentru a se evita astfel de situaii), ca forele de ordine s constate (identifice, decripteze) dac adunarea se poate transforma ntr-o gloat care a ieit de sub control. O mulime poate deveni tensionat si din cauza fricii sau urii i s produc violen sau stri negative profunde. Strile tensionate se pot produce i din cauza incitrii i actelor nesbuite ale unor persoane sau a unei grupri oponente. Manifestarea unor stri incontiente, de naivitate prin combinare cu fric au ca finalitate panica de grup. Panica unui grup se transmite relativ rapid la celelalte persoane. Instigarea calificat poate s dezvolte progresiv stri latente de nemulumire, de revendicri, doleane care pot fi intensificate pn la ur i dorin de rzbunare. Astfel de momente sunt cel mai des ntlnite cnd ura i furia vizeaz pe oricine s-ar interpune n realizarea scopurilor propuse de gruparea (mulimea) aflat ntr-o stare tensionat. Atmosfera creat influeneaz i poate n multe situaii s creeze stri, triri i stres emoional forelor de ordine. Remarcile indecente, obscenitile direcionate spre forele de ordine pot crea resentimente, ca de altfel i contactul sau apropierea prea mare fa de persoanele care au arme, pietre, bte, lanuri. Lupttorii care se las antrenai sau triesc asemenea stri emoionale sunt de regul repede anihilai de mulime, devenind astfel ineficieni n aciunile de restabilire a ordinii publice. De remarcat este i faptul c persoanele curioase, spectatorii n ateptare formeaz de obicei o mare parte din structura unei adunri dezorganizate, care la nceput sunt impariali i, fr a prezenta pericol, devin ulterior ataai de psihologia de aciuni a mulimii. Curajul i impertinena membrilor unei adunri spontane, ilegale, dezorganizate sau nu, crete concomitent cu numrul persoanelor care se ataeaz adunrii. Liderii adunrii i proiecteaz cu consecven aciuni pentru convertirea i 70

atragerea persoanelor curioase la starea de spirit a mulimii. Ura i rzbunarea unei mulimi ieite de sub control au ca scop acte antisociale, sunt direcionate prin aciuni rapide care se pot stopa prin intervenii prompte i ferme ale forelor de ordine. Indiferent ct de glgioas este o adunare, dac este inut sub control nu prezint o ameninare, datorit strii colective de laitate. O adunare relativ panic se poate transforma n una violent, brutal dac apar situaii conflictuale determinate de discursuri mobilizatoare, de apariia unor persoane care sunt tratate cu ostilitate sau de scderea intensitii i densitii masurilor specifice ale forelor de ordine. Reinem aadar c trecerile de la confuzie la unitate, de la ezitare la hotrre au loc foarte rapid. Lumea sportului, i n particular cea a fotbalului, creeaz condiii propice de manifestare a unor fapte antisociale. Acestea pot fi determinate de: - circulaia unor mari sume de bani folosite n scopuri ilicite; - acte de vandalism ale spectatorilor; - mediatizarea excesiv a unor fapte legate de evenimentul sportiv; - metode ilicite, dopajul practicat de unii juctori; - interese financiare divergente ale responsabililor implicai n fenomenul sportiv; - rivalitatea ntre grupurile de suporteri; - greeli comise de organizatori sau de ctre forele de ordine. Pe stadioane se manifest, n principiu, dou tipuri de violen: - spontan, declanat de strile emoionale specifice meciurilor de fotbal; - premeditat care nu este ntotdeauna legat de evenimentul sportiv n sine. 71

3.7. Principalele forme de destabilizare grav a ordinii publice n condiiile evoluiilor la nivel global, exist i se amplific factori de risc ce pot crea destabilizarea grav a ordinii de drept i, implicit, a ordinii publice. Formele de destabilizare ce pot afecta grav ordinea public sunt: a) de natur politic i se refer la: - lipsa consensului politic naional asupra cilor i metodelor de soluionare a problemelor majore cu care se confrunt societatea; - lupta acerb pentru putere, indiferent de mijloace; - tendina de rezolvare n interes propriu a conflictelor dintre diferite grupri sociale, etnice sau religioase; - atragerea micrii sindicale n lupta politic; - insuficienta nsuire a jocului politic i a principiilor democraiei; consolidare structural i - insuficienta funcional a democraiei, a instituiilor specifice societii democratice; - revigorarea unor organizaii extremiste, constituirea sau reconstituirea unor grupri ce vizeaz destabilizarea vieii social-politice, ca urmare a implicaiilor unor crize. b) de natur economic: - etapa de tranziie care creeaz repercusiuni sociale i care necesit, pentru soluionare, sprijin extern; - majoritatea cererilor de sprijin financiar sau de participare la organisme internaionale, adresate de Romnia 72

comunitii internaionale, au fost condiionate permanent de aspectele politice ale situaiei interne; - elemente de scdere accentuat a nivelului de trai; - dezechilibrul balanei comerciale; - disfuncii economice. c) de natur social: - procesul de restructurare social, politic, economic, moral, care este nsoit de fenomene de evaziune a organismului social cu efecte imprevizibile; - insecuritatea social, violena de grup, traficul de droguri, armament i muniii; - proliferarea infraciunilor economice; - apariia unor genuri noi de infraciuni (deturnarea de fonduri, infraciuni n domeniul informaticii, concurena neloial, infraciuni vamale, fiscale, bancare); - consumul de droguri (n special la tineri); - ncercarea de ptrundere n viaa politic a unor capi ai crimei organizate; - profesionalizarea structurii criminale; - eficiena redus a msurilor privind sntatea i asisten social, sistemul educaional, mediul ambiant. d) de natur interetnic: tendinelor naionalist-ovine, - amploarea revizioniste i separatiste; - accentuarea presiunilor externe pentru acordarea de drepturi colective minoritilor naionale; - existena conceptului dreptului la intervenie, care poate fi invocat ca pretext pentru protecia drepturilor unei minoriti;

73

- afiarea dispreului fat de lege a manifestrilor

violente, parazitismul i nencrederea ntr-o activitate util a majoritii populaiei i etnia rromilor; - existenta manifestrilor anti-romneti din partea unor minoriti. e) de natur religioas: - propaganda mpotriva ortodoxismului; - competiia pentru hegemonia catolicismului asupra ortodoxismului; - aciunea de ndoctrinare a enoriailor pe probleme de reviziune a tratatelor, crearea mitului superioritii religioase; - crearea unor confruntri prin revendicarea unor lcae de cult; f) de natur psihologic: - existena unui mediu geopolitic i strategic determinat de ntrebuinarea unor imagini deformate despre statul romn, denigrarea pe plan internaional i contestarea unor valori fundamentale ale Romniei; - insuficienta adaptare a metodelor de contracarare a aciunilor agresive interne ce au ca arm informaia, imaginea, dezinformarea; - instabilitatea politic i social coroborate cu imposibilitatea organelor publice de a-i exercita autoritatea; - susinerea din exterior a manifestrilor extremistteroriste i a escaladrii convulsiilor sociale; - antrenarea i sprijinirea unor personaliti publice, lideri, concomitent cu manipularea unor mase mari de oameni, acionnd asupra psihologiei mulimilor, pentru a tulbura grav ordinea de drept.

74

Capitolul IV ASPECTE PRIVIND ORGANIZAREA I DESFURAREA ADUNRILOR PUBLICE

4.1. Procedura declarrii adunrilor publice. Excepii de la procedura declarrii Romnia, ca oricare stat democratic, permite cetenilor si, i nu numai, exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti fundamentale, fr nici o restricie, garantnd respectarea i aprarea acestora. Libertatea ntrunirilor i mpreun cu aceasta libertatea contiinei i libertatea de exprimare sunt aprate de Constituie i reglementate expres n Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea prevede dou categorii de adunri publice, din punctul de vedere al organizrii: - adunrile publice supuse procedurii declarrii prealabile: mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele asemenea, ce urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber, competiiile sportive internaionale, manifestrile sportive internaionale. Aceste adunri publice se pot organiza numai dup declararea prealabil prevzut de lege64; - adunrile publice care nu sunt supuse procedurii declarrii prealabile: manifestrile cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale,
64

, Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1, alin. 2

75

precum i cele care se desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat. ns i pentru aceast categorie, legiuitorul introduce obligaia organizatorilor de a cere sprijinul organelor abilitate cu asigurarea ordinii publice, n anumite condiii: dein indicii sau date c desfurarea lor s-ar putea solda cu acte de dezordine ori c ar putea s duc la manifestri violente65. Asigurarea desfurrii normale, n condiii de strict legalitate a adunrilor publice, este condiionat i de respectarea ntocmai a procedurii de organizare i desfurarea a acestora. Pentru organizarea adunrilor publice solicitanii se vor adresa, n scris, primarului unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se desfoare adunarea. Organizatorii adunrilor publice vor depune declaraia scris la primriile municipale, oreneti sau comunale pe al cror teritoriu acestea urmeaz s se desfoare, cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii acestora. Declaraia trebuie s cuprind: - denumirea sub care este cunoscut grupul organizator, - scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii, - traseele de afluire i defluire, - numrul aproximativ al participanilor, - persoanele mputernicite s asigure i s rspund de msurile de organizare, - serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, poliiei i jandarmeriei. Primarul supune declaraia organizatorilor spre studiu comisiei de avizare a cererilor de organizare a adunrilor publice (format din primar, secretarul comunei sau al oraului,
65

Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 3

76

dup caz, reprezentani ai poliiei i ai jandarmeriei). Comisia de avizare poate aduce modificri ale unor elemente cuprinse n declaraie, ns cu acordul organizatorilor. Primarul localitii, la propunerea documentat a comisiei de avizare a cererilor de organizare a adunrilor publice, poate interzice desfurarea adunrilor publice n urmtoarele situaii cnd: - deine date de la organele specializate, din care rezult c desfurarea acestora ar duce la nclcarea prevederilor legii; - n perioada, locul i pe traseele unde acestea ar urma s se desfoare se execut lucrri edilitar-gospodreti de amploare. Primarul este obligat s comunice n termen de 48 de ore organizatorilor decizia de interzicere, n scris i argumentat. n situaia aceasta, organizatorii pot s o atace n contencios administrativ. n afar de obligaiile menionate, primarul municipiului, oraului sau comunei, unitile de jandarmi competente teritorial i poliia local sunt obligate s asigure condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor publice, iar organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce se impun pentru ca acestea s se desfoare n condiiile legii. Primriile municipale, oreneti sau comunale mai au urmtoarele obligaii: a) s stabileasc prin decizie i s aduc la cunotin public locurile n care este interzis desfurarea adunrilor publice; b) s asigure, contra cost, serviciile i amenajrile tehnice solicitate n vederea desfurrii normale a adunrilor publice; c) s interzic desfacerea buturilor alcoolice n locurile destinate desfurrii adunrilor publice, n imediata apropiere sau, cnd consider necesar, chiar n ntreaga localitate, pe toat durata acestora; 77

d) s ntreprind orice alte msuri legale de natur a asigura caracterul panic i civilizat al adunrilor publice; e) s restituie sumele avansate pentru serviciile i amenajrile tehnice, dac adunarea public a fost interzis din motive care nu sunt imputabile organizatorilor66.

4.2. Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc adunrile publice Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare prevede expres condiiile legale pe care trebuie s le ndeplineasc adunrilor publice i se refer la: - s se desfoare n mod panic i civilizat; - s asigure protecia participanilor i a mediului ambiant; - s nu stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, cu excepia celor autorizate; - s nu perturbe funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice; - s nu degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori ale domeniului public; - nu pot fi continuate dup ora 23.00, n acest caz intr sub incidena dispoziiilor Legii nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire
66

Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 15

78

social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Legiuitorul a intuit posibilitatea unor pericole sociale grave i a formulat n respectivul act normativ restricii imperative cu privire la organizarea i desfurarea adunrilor publice. Astfel, este interzis organizarea i desfurarea adunrilor publice n imediata apropiere a grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, a unitilor economice cu instalaii, utilaje sau maini cu grad ridicat de pericol n exploatare. De asemenea, se interzice desfurarea simultan a dou sau mai multe adunri publice distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, indiferent de caracterul acestora67. Pentru buna desfurare a adunrilor publice, actele normative n vigoare interzic participanilor s aib arme (de orice fel), pe timpul ct acetia particip la asemenea adunri (n conformitate cu prevederile art. 39 din Constituia Romniei i art.1 alin.1 din Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare). Actul normativ interzice i adunrile publice prin care se urmrete: a) propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii teroristdiversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas, incitarea la discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri; b) organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale; c) nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n pericol a sntii acestora68.
67

Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 5 68 Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,

79

Prin aceste interdicii s-a urmrit buna desfurare a adunrilor publice, limitarea posibilitilor ca acestea s fie dezorganizate i destabilizate att din interior, ct i din exterior, evitarea escaladrii violenei. Interdiciile respective reprezint momentele, situaiile n care adunrile publice depesc limita normalitii i pun n pericol valori importante ale societii i democraiei.

4.3. Obligaiile organizatorilor i participanilor la adunrile publice n conformitate cu prevederile legii, organizatorii adunrilor publice au urmtoarele obligaii: - s nregistreze declaraiile de desfurare a adunrilor publice la unitile de jandarmi competente teritorial, cu cel puin 48 de ore nainte; - s stabileasc persoanele responsabile pentru conducerea adunrilor publice; - s asigure un dispozitiv propriu de ordine format din personal purtnd nsemne distinctive, stabilite mpreun cu comandantul unitii de jandarmi care asigur msurile de ordine public; - s delimiteze spaiul de desfurare a adunrilor publice prin semne distinctive i vizibile, iar cnd acestea se desfoar n deplasare, s ia msuri pentru limitarea spaiului de circulaie ocupat; - s achite anticipat, pe baz de deviz i factur, contravaloarea serviciilor i a amenajrilor solicitate consiliilor locale pentru desfurarea normal a adunrilor publice; - s stabileasc traseele de afluire i defluire a participanilor i s ia msuri ca ocuparea spaiilor destinate
art. 9

80

desfurrii adunrilor publice s aib loc cu puin timp nainte de ora nceperii activitilor, iar prsirea lor s se fac imediat dup ora limit stabilit; - s ia msuri pentru interzicerea participrii la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor buturi alcoolice sau care se afl sub influena acestora; - s ia msuri pentru ndeprtarea participanilor care, prin modul de manifestare, tulbur ordinea i linitea public, iar cnd acetia nu se supun, s i semnaleze organelor de poliie; - s ntrerup imediat adunarea public atunci cnd constat c au intervenit fapte de natur s aduc atingere legilor i altor reguli sociale; dup restabilirea ordinii adunarea public poate continua n limita timpului iniial aprobat; - s interzic participarea la adunrile publice a persoanelor care au asupra lor arme de orice fel, materiale explozive sau incendiare, substane iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive pentru ocuri electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite pentru aciuni violente sau de tulburare a desfurrii normale a acestora69. Potrivit art.13 din legea menionat, participanii la adunrile publice sunt obligai: - s respecte recomandrile fcute de organizatorii adunrilor publice, mputerniciii acestora sau de ctre organele de ordine; - s se abin de la activiti de natur a mpiedica desfurarea normal a acestor adunri i s nu incite la asemenea fapte prin viu grai, manifeste sau alte mijloace audiovizuale; - s nu introduc sau s nu posede, n timpul adunrilor publice, la vedere ori ascunse, obiecte de natura
69

Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 12

81

celor prevzute n Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - s prseasc imediat adunrile publice sau locul unde acestea se desfoar cnd au fost somai de ctre organizatori, mputerniciii acestora sau de ctre organele de ordine public; - s nu participe la adunri publice n stare de ebrietate, s nu consume i s nu distribuie buturi alcoolice sau droguri. De asemenea este interzis ca persoane sau grupuri de persoane care nu au legtur cu adunrile publice organizate s se infiltreze n rndul demonstranilor cu scopul de a tulbura normala desfurare a acestora.

4.4. Obligaiile organizatorilor i spectatorilor pe timpul competiiilor i jocurilor sportive Adunrile publice prilejuite de organizarea i desfurarea unor competiii i jocuri sportive, i n special al celor cu un grad ridicat de audien din partea publicului spectator, ridic o serie de probleme tot mai complexe. Evoluia galopant a violenelor cu prilejul competiiilor i jocurilor sportive a determinat apariia unor norme legale care s asigure buna desfurare a competiiilor i jocurilor sportive, sigurana sportivilor i spectatorilor, s limiteze i s nlture manifestrile huliganice. n Romnia aceste aspecte ale adunrilor publice sunt reglementate de Ordonana Guvernului nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport, aprobat de Legea nr.299/2006. n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i 82

combaterea violenei n sport, organizatorii competiiilor i jocurilor sportive au urmtoarele obligaii: s declare competiiile i jocurile sportive naionale i internaionale la unitatea de jandarmi competent teritorial, cu cel puin 5 zile nainte de data desfurrii acestora, n vederea stabilirii msurilor de asigurare a ordinii publice; s interzic accesul la competiiile i jocurile sportive persoanelor turbulente sau potenial turbulente ori persoanelor crora le-a fost interzis accesul la competiiile sau jocurile sportive, persoanelor care sunt sub influena buturilor alcoolice sau a substanelor halucinogene, precum i a persoanelor care au asupra lor buturi alcoolice, fclii, tore, artificii, petarde, materiale explozive, incendiare sau fumigene, substane toxice, halucinogene, iritant-lacrimogene ori paralizante, sticle, corpuri contondente, cuite, pumnale, iuri, castete ori alte asemenea obiecte fabricate sau confecionate anume pentru tiere, mpungere ori lovire; s asigure locurile de desfurare a competiiilor i jocurilor sportive cu sisteme eficiente de comunicare cu publicul; s interzic folosirea sistemelor de comunicare cu publicul pentru incitarea spectatorilor la violen verbal i fizic sau la producerea de distrugeri; s asigure un spaiu destinat activitii de conducere i coordonare a forelor de ordine, care s permit o bun vizibilitate asupra terenului de joc i tribunelor i care s ofere condiiile necesare desfurrii corespunztoare a activitii; s asigure permanent nregistrarea i supravegherea video a comportamentului suporterilor n incinta locului de desfurare a competiiei sau jocului sportiv i n zona porilor de acces pe timpul afluirii, desfurrii competiiilor i jocurilor sportive i defluirii acestora, sistem 83

care va fi conectat n punctul de conducere i coordonare a forelor de ordine; s pun la dispoziie comandantului unitii de jandarmi nregistrarea video efectuat; s interzic vnzarea buturilor alcoolice n incinta locurilor de desfurare a competiiilor i jocurilor sportive; s se asigure c buturile a cror comercializare este permis, se distribuie numai n pahare din hrtie sau din material plastic; s se asigure c punctele de desfacere a buturilor a cror comercializare este permis sunt poziionate la fiecare sector de tribun i peluz; s se asigure funcionarea instalaiilor de ap curent i a grupurilor sanitare, care vor fi amplasate astfel nct s nu fie necesar deplasarea suporterilor dintr-un sector n altul; s afieze n locuri vizibile, la porile de acces, regulile ce trebuie respectate la competiiile i jocurile sportive, materialele sau obiectele interzise a fi introduse n incinta locurilor de desfurare a acestora, precum i sanciunile care se aplic n astfel de cazuri; s imprime pe pliante, programe sau pe alte materiale publicitare ori promoionale, care sunt distribuite cu ocazia desfurrii competiiilor sau jocurilor sportive, regulile ce trebuie respectate la competiiile i jocurile sportive, materialele sau obiectele interzise a fi introduse n incinta locurilor de desfurare a acestora, precum i sanciunile care se aplic n situaia nerespectrii acestor reguli; s imprime pe toate documentele de acces sectorul, rndul, precum i locul ce urmeaz a fi ocupat; s interzic afiarea n locurile de desfurare a competiiilor sau a jocurilor sportive a emblemelor, pancartelor, bannerelor, steagurilor sau a altor materiale de publicitate vizual, care incit la denigrarea rii, la xenofobie, 84

la ur naional, rasial, de clas ori religioas, la discriminri de orice fel i la violen; s controleze distribuirea biletelor, n limita locurilor admise, fr a depi 90% din capacitatea stadionului; s asigure separarea grupurilor de suporteri rivali prin rezervarea de locuri amplasate n sectoare opuse i direcionarea accesului acestora; s asigure ocuparea de ctre publicul-spectator a locurilor prevzute pe biletele de acces, abonamente, invitaii sau alte documente de acces; s aduc la cunotin spectatorilor, la nceputul competiiei sau jocului sportiv, precum i n pauzele de joc, prin mijloace de comunicare, obligaiile care revin spectatorilor pe timpul desfurrii ntrecerii sportive, principiile spiritului de sportivitate, fairplay, ale ordinii i disciplinei, precum i mesajele transmise de forele de ordine; s asigure bariere i mprejmuiri adecvate pentru separarea grupurilor de suporteri i a terenului de joc, realizate prin construcii solide70. Aceste obligaii au menirea de a asigura buna desfurarea a competiiei sportive, iar nerespectarea acestora atrage pentru organizatori, dup caz, rspunderea civil, disciplinar, contravenional sau penal. Spectatorii, n calitatea lor de coparticipani la desfurarea competiiei sportive, trebuie s respecte anumite reguli obligatorii. Dac organizatorii sunt responsabili de asigurarea msurilor necesare i de logistica desfurrii competiiei respective, spectatorilor le revine obligaia de a-i adapta comportamentul n direcia abinerii de la orice manifestare i aciune contrar legii i care ar putea s provoace anumite lezri celorlali participani. Conform, art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n
70

Ordonana Guvernului nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport, aprobat de Legea nr.299/2006, art. 8

85

sport, spectatorii sunt obligai s respecte cu strictee msurile stabilite de organizatori i forele de ordine pe traseele de deplasare ctre locurile de desfurare a competiiilor i jocurilor sportive, n apropierea i n incinta stadioanelor i a slilor de sport. De asemenea, actul normativ stabilete o serie de interdicii spectatorilor, pentru a crea condiiile necesare unei bune desfurri a competiiei sportive i a elimina pe ct posibil riscurile unei escaladri a violenei din partea acestora. Astfel, spectatorilor le este interzis: s introduc n stadioane, sli de sport sau n alte locuri de desfurare a competiiilor i jocurilor sportive buturi alcoolice, fclii, artificii, petarde, tore, sticle, materiale explozive, incendiare ori fumigene, substane toxice, halucinogene, iritant-lacrimogene sau paralizante ori alte obiecte ce pot fi folosite la aciuni de tulburare a ordinii publice sau care pot conduce la producerea actelor de violen; s introduc sau s afieze inscripii, embleme, pancarte, bannere, steaguri ori alte materiale de publicitate vizual care incit la denigrarea rii, la xenofobie, la ur naional, rasial, de clas ori religioas, la discriminri de orice fel i la violena public; s arunce cu obiecte n teren sau n direcia altor spectatori; s escaladeze gardul ce delimiteaz spaiul de joc sau s intre pe spaiul de joc, cu excepia cazurilor de for major; s deterioreze sau s distrug mobilierul, instalaiile ori amenajrile existente n interiorul locurilor de desfurare a manifestrilor sportive; s ocupe alte locuri dect cele prevzute pe biletele de acces, abonamente, invitaii, sau alte documente de acces, fr permisiunea organizatorilor, cu excepia cazurilor de for major;

86

 s mpiedice prin orice mijloace aciunea forelor pentru asigurarea sau restabilirea ordinii publice71.

4.5. Asigurarea ordinii publice atribuie a Jandarmeriei Romne Potrivit Legii nr. 550 din 13 decembrie 2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, aceasta execut misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia mitingurilor, marurilor, demonstraiilor, procesiunilor, aciunilor de pichetare, aciunilor promoionale, comerciale, manifestrilor cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, precum i a altor asemenea activiti care se desfoar n spaiul public i care implic aglomerri de persoane. Potrivit Legii nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare, Poliia Romn sprijin unitile de jandarmi cu informaii pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice cu ocazia mitingurilor, manifestaiilor cultural-sportive i altele asemenea. Aceste reglementri sunt completate i de Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Asigurarea ordinii publice cuprinde un ansamblu de msuri, activiti i aciuni specifice adoptate i desfurate de ctre instituiile specializate ale administraiei de stat, n scopul respectrii normelor de conduit civic, prevzute n legi i alte

71

Ordonana Guvernului nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport, aprobat de Legea nr.299/2006, art. 10

87

acte normative, aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, precum i a celor de protecie a proprietii publice i private72. a) Asigurarea ordinii publice n cazul adunrilor publice declarate n prealabil Adunrile publice supuse condiiei declarrii prealabile sunt, n conformitate cu prevederile legii, mitingurile, marurile, demonstraiile, manifestaiile, procesiunile, precum i orice alte asemenea manifestri care se desfoar n piee, pe cile publice ori n alte locuri deschise publicului larg. Organizatorii adunrilor publice au obligaia de a depune o declaraie scris la primrie, cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii acestora, n care trebuie s menioneze denumirea sub care este cunoscut grupul organizator, scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii, traseele de acces i de dispersare, numrul aproximativ al participanilor, al persoanelor mputernicite s asigure i s rspund de msurile de organizare, serviciile pe care le solicit din partea primriei i a organelor de ordine73. Declaraia privind organizarea i desfurarea adunrilor publice se nregistreaz potrivit legii, la unitile de jandarmerie, cu cel puin 48 de ore nainte. Comandantul unitii de jandarmi ori persoanele desemnate de acesta, stabilesc mpreun cu organizatorii msurile ce trebuie ntreprinse pentru desfurarea adunrii publice n condiii de deplin ordine. Comandantul unitii de jandarmi (sau ofierul desemnat de acesta) elaboreaz documentele necesare pentru executarea misiunii de asigurare a ordinii publice mpreun cu
72

Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria Romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pag. 21 73 Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 7

88

celelalte fore cu care coopereaz, poliia, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i alte instituii, dup caz. Rspunderea pentru asigurarea ordinii sau interveniei n for, dac este cazul, precum i conducerea aciunii cu ocazia adunrilor publice, revine comandantului unitii de jandarmi. n perioada premergtoare desfurrii ntrunirii (manifestaiei), forele ce urmeaz s participe la aciune vor executa urmtoarele activiti: - revederea legislaiei, ordinelor i instruciunilor de linie; - popularizarea prin mijloacele proprii i massmedia a prevederilor legale care reglementeaz drepturile i obligaiile organizatorilor i participanilor la adunrile publice; - realizarea recunoaterilor n zona de desfurare a adunrilor publice i stabilirea locurilor, punctelor i obiectivelor vulnerabile; - conlucrarea i dialogul cu autoritatea local i organizatorii adunrilor publice. Pentru buna desfurare a adunrilor publice i pentru a mpiedica orice manifestri de violen, unitile de jandarmi vor asigura n timp util, n comun cu organizatorii, efectivele necesare la locul de adunare al mulimii, urmrind respectarea de ctre acetia a msurilor stabilite, precum i respectarea prevederilor legale. Pe timpul desfurrii adunrii publice, forele de ordine vor executa, n principiu, urmtoarele activiti: - meninerea unei legturi permanente cu organizatorii adunrii publice, pe toat durata desfurrii acesteia; - nsoirea i ncadrarea coloanei de manifestani de ctre efectivele de jandarmi, colaborarea permanent cu responsabilii de ordine anume desemnai de organizatori pentru asigurarea proteciei participanilor i prevenirea infiltrrii n 89

rndul participanilor a unor persoane ce ar putea s tulbure desfurarea normal a adunrii publice; - asigurarea deplasrii n siguran, pe traseu, a participanilor, prin amplasarea unor ageni de circulaie n interseciile de pe itinerariul stabilit; evenimentelor, momentelor - nregistrarea tensionate ori violente, n scopul identificrii ulterioare i aplicrii msurilor mpotriva persoanelor vinovate de svrirea unor fapte ilegale; - verificarea modului de aplicare i respectare a deciziei consiliului local privind interzicerea desfacerii buturilor alcoolice n imediata apropiere a locului de desfurare a adunrii publice, pe itinerariile de deplasare sau, dup caz, n ntreaga localitate; - supravegherea participanilor pe itinerariile de defluire, pn la dispersarea complet, n scopul prevenirii unor evenimente, altercaii, busculade, blocaje rutiere, distrugeri sau degradri de bunuri, precum i a svririi de alte fapte antisociale. Este necesar s se diferenieze adunrile publice prilejuite de competiiile i jocurile sportive i celelalte adunri publice (care fac obiectul Legii nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare), n sensul c acelea care sunt n legtur cu evenimentele sportive prezint un anumite caracteristici comune (coninut, fizionomie i dinamic), determinate de constana infrastructurii, de modul de desfurare, constana grupurilor de suporteri, proceduri deja standardizate etc.. n general competiiile i jocurile sportive se desfoar dup un calendar oficial, fapt ce a determinat ca procedura de declarare s fie simplificat. n acest scop, organizatorilor competiiilor i jocurilor sportive le revin anumite obligaii privind desfurarea acestora. 90

n ceea ce privete msurile de asigurare a ordinii publice, unitile de jandarmi i, cnd este cazul, cele de poliie, execut urmtoarele activiti: - asigur ordinea public pe traseele de afluire ctre locurile de desfurare a competiiilor sportive; - asigur ordinea public la locurile de desfurarea a competiiilor i jocurilor sportive, pn la perimetrul delimitat de porile unde se execut controlul corporal preventiv i al bagajelor; - execut misiunile de asigurare a ordinii publice n incinta locului de desfurare la competiiile sportive cu un grad ridicat de risc. Unitatea de jandarmi competent teritorial aprob msurile stabilite de organizatori pentru buna desfurare a competiiei sportive i pentru asigurarea ordinii publice n interiorul locului de desfurare (de societi de paz i protecie sau efective de jandarmi, n cazul competiiilor cu un grad ridicat de risc). Gradul de risc al competiiilor sportive se stabilete de comandantul unitii de jandarmi competente teritorial. b) Asigurarea ordinii publice n cazul adunrilor publice nesupuse procedurii declarrii prealabile Potrivit legii, nu sunt supuse procedurii declarrii manifestaiile cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale ori care se desfoar n incinta sediilor sau imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat, precum i alte asemenea activiti. n cazul n care organizatorii unor astfel de adunri publice solicit din timp sprijin Jandarmeriei, rspunderea pentru asigurarea ordinii n acest caz revine Jandarmeriei Romne, care operaionalizeaz urmtoarele msuri: - asigur protejarea locului de desfurare; 91

- asigur controlul corespunztor al perimetrului

exterior de desfurare a adunrii publice; - execut controlul la intrrile n perimetrul respectiv, pentru verificarea documentelor de acces, pentru a nu se introduce obiecte care pot fi folosite la producerea unor acte de violen, incendii, distrugeri, precum i pentru a interzice intrarea persoanelor turbulente ori care sunt sub influena buturilor alcoolice; - asigur buna desfurare a adunrii publice pe toat durata ei, pn la defluirea total a participanilor74. La fel se procedeaz i atunci cnd s-au obinut date c ar avea loc astfel de ntruniri i manifestaii cu participarea unui public numeros i sunt necesare msuri de ordine public, chiar dac acestea nu au fost solicitate. c) Asigurarea ordinii publice pe timpul ntrunirilor i manifestaiilor spontane Adunrile publice spontane, n principiu, sunt considerate acele adunri care au la baz anumite conflicte de munc sau sunt determinate de cauze sociale, conflicte interetnice, interconfesionale, n legtur cu anumite evenimente politice, economice, sociale, sportive etc. n astfel de situaii intervenia forelor de jandarmi presupune adecvarea aciunilor propriu-zise situaiilor de declanare spontan a adunrii publice respective. La obinerea primelor date sau informaii despre organizarea i desfurarea unor adunri publice spontane se va asigura informarea reciproc ntre Poliie, Jandarmerie i organele administraiei publice locale, lundu-se msurile ce se impun. Aciunile forelor de jandarmi, n raport cu situaia creat, se pot direciona ctre interzicerea adunrii sau ctre
74

Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria Romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pag. 39 - 41

92

continuarea acesteia. n situaia n care se aprob continuarea adunrii publice, unitatea de jandarmi competent teritorial, ia msuri de asigurare a ordinii publice la locul de desfurare i mprejurimi, asigurnd efectivele necesare, care vor aciona ca i n cazul adunrilor publice declarate. Cnd se ia msura interzicerii adunrii publice respective, forele de jandarmi execut urmtoarele activiti: - identific liderii i conductorii mulimii; - comunic organizatorilor i participanilor c trebuie s prseasc zona respectiv; - asigur defluirea n ordine a participanilor, pn cnd coloanele se disperseaz; - n situaia unor participani recalcitrani care trec la aciuni violente mpotriva forelor de ordine, se execut intervenia pentru restabilirea ordinii publice, cu respectarea dispoziiilor legale. d) Asigurarea ordinii publice pe timpul adunrilor i ntrunirilor interzise Pentru punerea n aplicare a deciziei primriei, de interzicere a adunrii publice, unitatea de jandarmi va asigura msurile de prevenire i descurajare a constituirii grupului de manifestani la locul precizat i pe traseele de afluire. n situaia n care nu s-a reuit prevenirea constituirii grupului de manifestani, se va aciona ca i n cazul adunrilor i ntrunirilor spontane. Concomitent se efectueaz acte premergtoare pentru constatarea faptelor de nclcare a legii75. Ca ultim msur pentru restabilirea ordinii, se va interveni n for, cu respectarea dispoziiilor legale.

75

Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria Romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pag. 42

93

e) Asigurarea ordinii publice cu ocazia vizitelor oficiale sau altor activiti la care particip demnitari romni i / sau strini Misiunile structurilor specializate de jandarmi privind asigurarea ordinii publice cu ocazia vizitelor oficiale a demnitarilor romni i strini este reglementat de Legea nr.550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne i Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. La executarea acestor misiuni sunt angrenate mai multe fore (Serviciul de Paz i Protecie, Jandarmeria Romn, Poliia Romn, Serviciul Romn de Informaii, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Serviciul de Telecomunicaii Speciale). Pentru stabilirea detaliilor necesare privind misiunile ce revin fiecrei instituii n parte, se organizeaz edine de cooperare la care particip reprezentanii acestora, n baza Planului de aciune, ntocmit n aceste sens. Comandantul unitii de jandarmi sau ofierul desemnat s participe la edina de cooperare, precum i la recunoaterile privind misiunea, trebuie s ia la cunotin de programul vizitei, obiectivele, traseele de deplasare, locurile de cazare, precum i spaiile unde se vor desfura adunri cu participarea publicului. Efectivele de jandarmi folosite n dispozitivele specifice vor manifesta vigilena sporit i vor avea o atitudine cooperant cu publicul participant, dar autoritar i ferm, supraveghind n mod deosebit persoanele sau grupurile de persoane care se manifest agitat, tensionat sau care au asupra lor obiecte ce ar putea fi folosite la tulburarea ordinii publice. Pe timpul misiunii se va acorda o atenie deosebit cooperrii cu dispozitivele Serviciului de Paz i Protecie i 94

ale Poliiei n scopul acordrii sprijinului reciproc pentru desfurarea normal a activitii.

4.6. Aciunile structurilor specializate ale Jandarmeriei Romne pentru restabilirea ordinii publice a) Generaliti privind intervenia Potrivit legii executarea misiunilor de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare, se realizeaz n principal de ctre structurile specializate ale Jandarmeriei. Putem caracteriza actuala situaie operativ ca fiind complex i dinamic ca urmare a: - creterii progresive a fenomenului infracional; - creterii violenelor de orice fel; - proliferrii grupurilor de tip mafiot; - evoluiei huliganismului pe stadioane. Toate aceste fapte impun ca structurile de jandarmi s aib capabiliti i capaciti de cercetare, vitez i for de reacie rapid, control real al situaiei din punct de vedere spaial i temporal, gestionarea integral a activitii de comand. Toate aciunile ntreprinse pentru intervenia n for se fac cu respectarea procedurilor de somare i avertizare. Din punct de vedere juridic comandantul aciunii poate dispune intervenia n for, fr aprobarea prealabil, atunci cnd asupra personalului aflat n dispozitivele de ordine se exercit violene sau cnd viaa, integritatea corporal ori sntatea acestora se afl n pericol. n cazul misiunilor de restabilire a ordinii publice trebuie s se aib n vedere urmtoarele aspecte: 95

- confruntarea

trebuie

nceap

ca

contraaciune; - respectarea problemelor de cooperare; - relaia acional configurat n spaiul de aciune s se ncadreze n limitele prevederilor legale, obligaiilor i limitelor aciunii; - aciunile preconizate s fie fizic posibil de realizat din punct de vedere spaial i temporal. Intervenia reprezint atitudinea exprimat printr-un ansamblu de aciuni i msuri executate de ctre structurile mobile n vederea ndeplinirii unei / unor misiuni n cadrul cuplului acional aciune / contraaciune. Restabilirea ordinii publice, ca activitate a forelor de ordine, cuprinde un ansamblu de aciuni specifice, organizate i executate n timp, n raport de situaie care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare avnd drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate76. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice const ntr-un ansamblu de aciuni i msuri rapide i energice, organizate i desfurate de acestea, independent sau n colaborare cu alte fore, n scopul rezolvrii unor situaii urgente ce constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a instituiilor statului de drept, a bunurilor publice i private. n Legea privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne sunt prevzute urmtoarele situaii pentru executarea interveniei: - pentru mpiedicarea i neutralizarea aciunilor agresive ale persoanelor care tulbur grav ordinea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin utilizarea altor mijloace legale;
76

Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria Romn i ordinea public , Editura Ministerului de Interne, 2001, pag. 57

96

- mpotriva celor care ptrund, fr drept, n sediile autoritilor publice, ale partidelor politice sau ale altor instituii de interes public sau privat i care, avertizai i somai, au refuzat s prseasc de ndat aceste sedii, precum i mpotriva grupurilor organizate care mpiedic desfurarea normal a activitii pe cile de comunicaii, n locurile publice i n alte obiective importante; - pentru imobilizarea i reinerea persoanelor sau a grupurilor de persoane care provoac dezordinea i ntreprind aciuni ce pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanelor, proprietatea public sau privat, ultragiaz forele de ordine sau alte persoane investite cu funcie ce implic exerciiul autoritii publice ori tulbur grav ordinea public, prin acte de violen. Tulburarea ordinii publice se realizeaz atunci cnd se comit fapte care au rezonan public, creeaz sau influeneaz o stare de pericol, ori o stare de spirit nefavorabil, care se svresc n public, n legtur cu publicul, mpotriva publicului sau a organelor cu atribuii privind meninerea i restabilirea ordinii publice. Prin tulburarea ordinii publice se produc violene, tensiuni i stri anormale, privind desfurarea unor activiti n cadrul unei societi, localiti, instituii sau de ctre persoane juridice sau fizice. Tulburarea ordinii publice poate produce pagube materiale i umane, se poate afecta imaginea instituiilor i se pot provoca persoanelor daune morale. Conform prevederilor legale, intervenia n for i folosirea mijloacelor tehnice din dotare, inclusiv uzul de arm, se dispune n scris de ctre prefectul sau nlocuitorul acestuia, din municipiul Bucureti, respectiv din judeul n care s-a produs una din situaiile menionate mai sus. Dispoziia scris a prefectului privind intervenia n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine, a altor persoane ori asupra bunurilor sau valorilor aprate se exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora, ori cnd exist indicii 97

temeinice c participanii pregtesc sau au infraciune77.

comis

b) Restabilirea ordinii publice n mediul urban Pentru organizarea, desfurarea i ndeplinirea misiunilor de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost grav tulburat, comandantul aciunii trebuie s in seama de realitile mediului n care are loc adunarea publicat ce a degenerat (urban sau rural). Cnd aciunea turbulent are loc n mediul urban, comandantul aciunii trebuie s ia n calcul urmtoarele elemente: - existena cldirilor nalte, etajate, modul de dispunere a acestora, precum i posibilitile de manevr a forelor; - existena n zona aciunii a unor persoane (n special tineri i copii) care nu au nici o legtur cu aceasta; - existena unor instituii vitale pentru activitatea localitii: prefectur, primrie, pot, pia, gar, autogar etc.; - existena unui trafic rutier intens. n afara acestor elemente, comandantul aciunii trebuie s studieze i s ia n considerare i urmtoarele elemente: - mrimea localitii i numrul de locuitori; - structura socio-profesional a populaiei; - puterea politic i administrativ a localitii; - nivelul de trai al locuitorilor; - numrul i ponderea economic a societilor comerciale din localitate; - importana localitii ca centru universitar;
77

Legea nr. 550/2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art 34

98

- densitatea i importana cilor de comunicaie

care traverseaz localitatea; - aezarea geografic a localitii; - caracteristicile situaiei operative din punctul de vedere poliienesc78. Fa de acestea i nu numai, aciunile de asigurare a ordinii publice i implicit pentru restabilirea acesteia cnd a fost grav tulburat, elementele urbanistice propriu-zise particularizeaz de asemenea fiecare aciune n parte n raport de caracteristicile cldirilor, numrul i mrimea pieelor, capacitatea de afluire / defluire, mrimea parcurilor, natura i importana unor obiective-cheie ce pot fi vizate de turbuleni, puncte obligate de trecere, avantajele / dezavantajele pe care le ofer unele spaii cnd sunt ocupate ilegal, posibilitatea polarizrii n zonele critice i a altor persoane, caracteristicile amenajrilor unor spaii publice, importana ca spaiu public privind zona / sectorul, gradul i natura efectelor aciunii de manifestare a turbulenilor asupra comunitii, natura aciunilor psihologice de manipulare, elementele de tradiie ale comunitii n relaiile cu forele de ordine public, posibilitatea n executarea unor obstacole, baricade, baraje i rezistena acestora, capacitile i posibilitile n protejarea / supravegherea / asigurarea unor instalaii, lucrri de art puncte cheie, efectele asupra desfurrii traficului rutier, activitilor cotidiene. n mediul urban nu sunt excluse conflictele violente ca urmare a rivalitilor unor bande criminale, asocierii unor grupri extravagante, de orientri diferite n rndul tinerilor, a manifestrii unor grupri de imigrani aflai pe teritoriul localitii. n mediul urban, n situaia cnd se asigur / restabilete ordinea public pe un stadion trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
78

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 80

99

- mrimea, dispunerea i numrul instalaiilor

specifice;

- caracteristicile mprejurimilor; - configuraia tribunelor, caracteristicile spaiilor

de manevr i cilor de acces i evacuare. Aciunile de tulburare a ordinii publice legate nemijlocit de evenimentul sportiv de pe stadion, pun n eviden urmtoarele: - violenele pot s apar spontan sau premeditat n mod deosebit pe timpul desfurrii evenimentului sportiv, ct i dup ncheierea acestuia; - conflictele violente pot angaja grupuri masive de suporteri care pot continua cu invadarea terenului de joc; - pot s apar busculade i ca urmare a unor defeciuni tehnice, prbuirea unor tribune, incendii etc.; - rivalitatea dintre cluburi i implicit dintre grupurile de suporteri; - unele aciuni inadecvate ale forelor de ordine pot provoca violena suporterilor i nu este exclus coalizarea lor mpotriva forelor de ordine; - spaiile seminchise limiteaz sau restricioneaz ntrebuinarea mijloacelor iritant lacrimogene; - aciunile violente / huliganice, ca expresie a comportamentului deviant, vizeaz att violenele fizice ntre suporteri ct i distrugerea / deteriorarea tribunelor, instalaiilor, mijloacelor de transport, incendierea sau spargerea unor spaii comerciale / de interes public; - ocuparea tribunelor de ctre suporteri sau spectatori peste capacitatea normal pot crea busculade, prbuirea unor tribune; - posibilitatea executrii unor jafuri asupra unor sedii bancare. 100

c) Restabilirea ordinii publice n mediul rural Modalitile particulare de exprimare a interveniei sunt determinate n general de factorii situaiei care cuprind trei domenii (zona de aciune, adversarul, i forele proprii). Cunoaterea situaiei se nscrie ca o obligaie permanent a comandantului structurii acionale destinat s execute intervenia. Restabilirea ordinii publice n mediul rural are, n principiu, urmtoarele determinri: - n general, structurile de jandarmi abilitate s execute intervenia nu cunosc n totalitate localitatea rural, punctele vitale i cile de acces; - operativitatea interveniei structurilor mobile, avnd n vedere c acestea se gsesc dislocate n localitile urbane; - spaiile de manevr sunt n general mai mici; - n anumite situaii este necesar i blocarea exterioar a localitii, ceea ce determin utilizarea unor fore mai numeroase; - tulburrile ordinii publice n localitile rurale sunt n general mai intense, au un grad de violen mai ridicat, o durat mai mare, ceea ce determin dislocarea forelor de ordine un timp mai ndelungat, necesitnd asigurarea condiiilor de cazare i hrnire; - exist riscul ca aciunile turbulente s se propage i ctre localitile nvecinate; - posibilitile de stingere a unor eventuale incendii, precum i cele de acordare a unor ngrijiri medicale de urgen, sunt mai reduse. n afara acestor elemente, comandantul aciunii trebuie s vizeze unele caracteristici care pot avea o importan major n determinarea evoluiei ulterioare a aciunii: - elementele topografice ale terenului; 101

- clima (temperatur, precipitaii, vizibilitate,

micri ale aerului etc.); - datele de natur politic, economic, social, demografic, religioas, psihologic etc.; - timpul de intervenie este mai mare ca urmare a distanei de parcurs i strii comunicaiilor; - mediul rural ofer posibiliti reduse pentru executarea manevrei de ctre forele de ordine i mai mari pentru dispersarea adversarului, ascunderea, sustragerea acestuia; - natura activitilor zilnice, gradul de cultur i pregtire mai sczut al locuitorilor pot acutiza violenele; - existena unor conflicte latente n snul comunitii; - n exercitarea violenelor, localnicii pot folosi diferite unelte agricole sau de uz gospodresc, care pot amplifica gravitatea unor rni provocate; - intervenia poate fi ngreunat de realizarea unor baraje, blocaje pe cile de acces din localitate79. n vederea realizrii planului de aciune, comandantul aciunii trebuie s urmreasc executarea n prealabil a unor recunoateri a zonei i cunoaterea eventualelor elemente de tradiie ale zonei rurale.

79

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 82

102

Capitolul V DESFURAREA ADUNRILOR PUBLICE PE TIMPUL COMPETIIILOR I JOCURILOR SPORTIVE, MANIFESTAIILOR CULTURAL ARTISTICE I RELIGIOASE

5.1. Particulariti ale desfurate pe stadioane

adunrilor

publice

Adunrile publice desfurate pe stadioane se particularizeaz prin condiii concrete interne, de interaciune ntre indivizi care au un anumit comportament dar i exterioare acestor adunri. De asemenea, acest tip de adunri publice se difereniaz i din perspectiva misiunilor de asigurare i restabilire a ordinii publice. Cmpul psihosocial de manifestare a mulimii (grupului, publicului) este mai complex, entuziasmul manifestat de public, obinerea unor anumite liberti fa de presiunile psihice ale normelor, consumul de alcool, euforia creat, pot afecta reelele de comunicare att ntre indivizi ct i ntre microgrupurile din cadrul mulimii (publicului). Lumea sportului n general, a fotbalului n particular, creeaz condiii propice de manifestare a unor fapte antisociale determinate de manipularea unor sume de bani n scopuri ilicite, spectatori care se dedau la acte de vandalism, dopajul practicat de unii juctori, activitile infracionale, mediatizarea excesiv a unor fapte legate de evenimentul sportiv. Aciunile, manifestrile violente care se produc att n incinta stadioanelor ct i n afara acestora sunt n general 103

cauzate de rivalitatea grupurilor de suporteri, aranjamentele sportive, infrastructura necorespunztoare, greelile comise de organizatori. Pe stadioanele de fotbal se manifest, de regul, dou tipuri de violen: - spontan, declanat de strile emoionale specifice meciurilor de fotbal, avnd un grad diferit de periculozitate; - premeditat, care nu ntotdeauna este legat de evenimentul sportiv n sine, ci poate fi generat de factori de natur politic, social, rivalitate ori conflicte n plan internaional n cazul meciurilor disputate cu echipe strine80. Din punctul de vedere socio-profesional, publicul din stadion, cu excepia tribunei oficiale, este alctuit n marea lui majoritate din studeni, liceeni, mici funcionari, omeri, n general din indivizi din clase sociale de mijloc. n tribuna oficial publicul provine de regul din medii elevate, cu profesii diferite. Formele de manifestare a fidelitii fa de echipa favorit sunt ponderate n tribuna oficial i de cele mai multe ori excesive n celelalte tribune. n ceea ce privete motivaia participrii la aceste evenimente se poate aprecia c pasiunea pentru fotbal i plcerea jocului constituie principalele elemente. Suporterii aceleiai echipe se mbrac ntr-o manier uniform (jachete, earfe, insigne etc.), n culorile clubului favorit, se evideniaz printr-un repertoriu comun de strigte i cntece de ncurajare, ceea ce constituie un sprijin moral acordat echipei favorite. Tot acest arsenal este ntrebuinat cu dublu scop, de a-i susine echipa favorit i de a ridiculiza, enerva, demoraliza echipa advers i susintorii acesteia. Grupul de suporteri, vzut ca o pluralitate de persoane asociate prin legturi de natur normativ,
80

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 92

104

comunicativ, afectiv i funcional devine o structur social aparte cu propria sa reprezentare social i reea de comunicare, cu propria sa istorie care se difereniaz psihologic de alte grupuri. Mai trebuie menionat i faptul c huliganismul reprezint un pericol deosebit de grav pentru desfurarea spectacolului sportiv pe un stadion. Raporturile sociostructurale i culturale influeneaz negativ experienele i perspectivele unui grup de tineri vulnerabili din punct de vedere social, ceea ce-i transform n poteniali delincveni. Frustrrile sociale determinate de experienele negative, perspectivele extrem de modeste, i determin s se integreze unui grup de semeni ce se consider, de asemenea, o categorie dezavantajat din punct de vedere social, grup n cadrul cruia pot ctiga o poziie prin care s provoace conformismul societii. Majoritatea huliganilor din nucleul dur i din rndul nceptorilor au cunoscut o carier colar scurt i plin de frustrri. Aceti tineri prefer n locul unei identiti sociale, o identitate negativ i provocatoare identificndu-se cu un club care nseamn totul pentru ei. Factorii care direcioneaz manifestrile violente pe stadioane sunt: desfurarea competiiei de fotbal ofer prilejul continurii unor tradiii de violen; tendina huliganilor autohtoni de a copia comportamentul celor occidentali; mass-media poate amplifica evenimentele n condiiile n care suporterii acord un interes sporit mesajelor difuzate pe seama lor81. Faptul c pot mobiliza forele de ordine, prin realizarea unor dispozitive de asigurare a ordinii publice pentru nsoirea grupului din care fac parte ca suporteri ctre / de la stadion este considerat o victorie n faa forelor de ordine.
81

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 93;

105

Grupurile compacte de suporteri nglobeaz ocazional i indivizi deosebit de periculoi (infractori). Desfurarea unor competiii sportive aflate n interesul direct al masei largi de suporteri, finalizate cu victoria sau nfrngerea echipei favorite pot declana manifestri spontane n afara stadionului ca urmare a bucuriei / nemulumirii generale. Acest tip de competiii pot mobiliza mase mari de persoane care i manifest bucuria / nemulumirea pe strzi, n piee etc. Tendinele de globalizare a fenomenului fotbalistic i dinamica evenimentelor de acest fel prefigureaz cerine noi n modalitatea de angajare a forelor de ordine public n asigurarea i restabilirea ordinii publice. n afara partidelor de fotbal, n categoria manifestrilor sportive intr i celelalte competiii sportive din cadrul celorlalte sporturi. Din punctul de vedere al declarrii i al obligaiilor pe care le au organizatorii, celelalte manifestaii sportive au acelai regim ca si meciurile de fotbal. O participare masiv a spectatorilor cunosc i celelalte competiii sportive. Analiznd modul de desfurare al celorlalte manifestri sportive, n afara partidelor de fotbal, se pot identifica o serie de caracteristici n comun cu acestea, dar exist i cteva deosebiri. Dintre asemnri enumerm: densitatea participanilor este relativ mare pe un spaiu destul de restrns; grupul de suporteri poate fi predispus la violen, acte de vandalism; exist posibilitatea ca unii suporteri s se gseasc sub influena buturilor alcoolice sau a drogurilor; muli suporteri sunt tineri teribiliti, dispui s fac orice pentru a atrage atenia sau a impresiona; pot aprea nemulumiri provocate att de unele decizii ale arbitrilor, ct i de evoluia favoriilor; starea tensionat sau uneori chiar violent a 106

sportivilor se poate transmite i spectatorilor; n funcie de specificul fiecrei discipline sportive, apar deosebiri n ceea ce privete originea i calitatea spectatorilor. Sunt sporturi care, prin esena lor sunt considerate nobile, iar spectatorii provin, n general, din clasa medie a societii, care nu sunt predispui la violen. Acetia au un comportament adecvat, nu vin sub influena buturilor alcoolice, se conformeaz indicaiilor sau solicitrilor organizatorilor. n cazul acesta, problemele organizatorilor i ale celor care asigur ordinea sunt determinate de unele evenimente neprevzute sau de aglomerarea spectatorilor pe cile ori la punctele de acces. Sunt competiii sportive care nu se bucur de o audien foarte mare, iar numrul spectatorilor este mult redus, n multe cazuri acetia au la dispoziie spaiu suficient sau sunt dispersai n tribune . Alte competiii sportive, prin natura lor se desfoar n sli sau bazine nchise. n aceste cazuri, spectatorii au la dispoziie un spaiu limitat, nchis, care de cele mai multe ori nu permite o evacuare i o defluire optim. n condiiile n care numrul de spectatori este oricum redus, dificultile apar ca urmare a spaiului mic i, n acelai timp, nchis. Problemele forelor de ordine n ceea ce privete asigurarea i restabilirea ordinii publice reies tocmai din densitatea mare a spectatorilor, spaiul nchis al slilor, ce pot determina crearea unor busculade ce pot avea urmri grave.

5.2. Fizionomia i psihologia microgrupului de suporteri Adunrile publice desfurate pe stadioane se deosebesc de celelalte adunri mai ales prin faptul c au nglobat, n mod potenial, caracteristicile tulburrilor de grup 107

i al panicii, toate acestea pe fondul unei stri de agresivitate latent. Mai mult, spre deosebire de celelalte categorii de adunri publice, participanii la competiiile sportive sunt mprii de la nceput n cel puin dou grupuri distincte, compacte, care sprijin sportivi ori echipe diferite. Tocmai existena acestor tabere impune o atenie sporit din partea forelor de ordine i profesionalism n aciunile desfurate pentru a se evita apariia ori extinderea conflictelor ntre grupurile de susintori. O prim caracteristic a suporterilor o reprezint faptul c ei sunt n grupuri compacte, bine determinate i ntr-o anumit msur izolate de alte grupuri. n tribune suporterii i atribuie n exclusivitate un anumit teritoriu (poriune din tribun), acest lucru fiind valabil i n afara stadionului. Grupul de suporteri ca pluralitate de persoane asociate prin legturi integrative de natur normativ, comunicativ, afectiv i funcional, devine o structur social aparte cu propria sa reprezentare social i reea de comunicare, cu propria sa istorie prin care se difereniaz psihologic de alte grupuri. Grupurile de suporteri sunt caracterizate prin: - mbrcminte uniform (earfe, steaguri, tricouri, epci); - tatuaje temporare n culorile clubului; - repertoriu aparte reprezentativ de sloganuri, cntece, strigte etc.; - revendicarea i ocuparea unui spaiu bine determinat n tribune; - o anumit violen verbal greu de controlat i care se poate transforma n violen fizic. n cadrul unui grup de suporteri se pot identifica urmtoarele trsturi: a) din punct de vedere sociologic un grup de suporteri nu are contiina adaptrii sale cerinelor i normelor de convieuire social; 108

b) aceste grupuri nglobeaz ocazional i indivizi deosebit de periculoi (infractori). Acetia sunt n conflict cu normele ocrotite de legea penal prin aciunile lor fiind afectate principiile morale, convenionale, de cele mai multe ori nclcndu-se i normele de natur juridic. Ceea ce este mai grav este faptul c prin fenomenul contagiunii i al sugestibilitii aceste acte se pot extinde i la grupuri mai mari; c) se manifest tendina continurii unei anumite tradiii a violenei alimentat mai ales de rivalitile dintre cluburi; d) fiecare suporter i caut o anumit identitate i poziie n grup pentru a compensa dezavantajele socioculturale; e) ntregul arsenal de cntece, strigte, mbrcmintea uniform este ntrebuinat cu dublu scop, de a susine echipa favorit i de a ridiculiza, descuraja, enerva echipa i suporterii echipei adverse; f) comentariile din pres asupra declaraiilor juctorilor, antrenorilor, membrilor conducerii cluburilor asupra cazurilor de dopaj, corupie, vnzare de meciuri pot amplifica comportamentele violente; g) faptul c pot mobiliza forele de ordine prin realizarea unor dispozitive de asigurare a ordinii publice pentru nsoirea grupului din care fac parte ca suporteri ctre / de la stadion este considerat o victorie n faa forelor de ordine. Un grup de suporteri are urmtoarea fizionomie: a) nucleul (format din suporterii fideli) coordoneaz aciunile ntregului grup, are o anumit organizare, aici fiind identificai liderii. Este nivelul la care se iau deciziile, membrii si fiind regizorii dar i actorii unui spectacol bine regizat prin care obin o anumit identitate i reprezentativitate care nu poate fi neglijat. Nucleul este foarte compact din punct de vedere structural i este alctuit de regul din tineri; b) grupul intermediar de suporteri dispus n jurul nucleului, format din persoane care doresc s aib un statut i o 109

poziie ca a celor care compun nucleul; aici exist i migraia cea mai mare n ambele sensuri; c) grupul periferic n care suporterii sunt atrai de climatul creat i care sunt tentai ca i ceilali s comit acte de violen n anonimat, dar cnd acestea se comit, cei mai muli dintre ei se retrag. O categorie aparte de suporteri o reprezint aanumiii huligani, o categorie a crei apariie i dezvoltare are loc i n ara noastr, mai ales pe fondul tendinelor tot mai mari de a copia comportamentul suporterilor occidentali. Huliganii pot proveni din toate cele trei componente structurale ale grupului de suporteri, dar se vor diferenia net de ceilali suporteri printr-un comportament deviant att pe timpul desfurrii competiiei sportive ct i nainte sau dup ncheierea competiiei n faa stadionului unde controlul forelor de ordine se realizeaz mai dificil. O caracteristic a acestora este faptul c violena de tip simbolic este nlocuit cu violena fizic, favorizat i de consumul de alcool care se nregistreaz n rndul grupurilor de huligani. Aceste grupuri consider incidentele, violenele, altercaiile, distrugerile, rnirile etc. ca fcnd parte din motivaia participrii lor pe stadion sau parte din spectacolul sportiv. Apariia acestor grupuri prezint interes pentru mass-media, dar mai ales pentru forele de ordine care trebuie s gseasc noi modaliti de aciune mai eficiente pentru asigurarea ordinii publice att n incinta stadioanelor ct mai ales n afara acestora. Un alt aspect ce nu trebuie neglijat este rolul liderilor, efilor de galerie. Ei joac un rol considerabil, voina lor fiind nucleul n jurul cruia opiniile capt form i identitate. Din punct de vedere psihologic s-a artat c din clipa n care un anumit numr de persoane s-a adunat laolalt, ele se supun din instinct autoritii unui ef, unui lider. n general, n fiecare sfer social, de la cea mai nalt pn la cea mai joas, din clipa n care omul nu mai este izolat el se supune imediat 110

autoritii unui conductor. Din acest motiv este esenial ca forele de ordine s menin legtura cu efii de galerie, cu liderii de opinie, s existe cooperare n vederea prevenirii strilor conflictuale ntre galerii i forele de ordine.

5.3. Tipuri de agresivitate pe stadioane Galeria de suporteri prezent pe stadioane are nglobat o stare de agresivitate latent care, favorizat de anumii factori, poate izbucni cu o intensitate ce poate surprinde forele de ordine. Interesele financiare, rivalitatea dintre cluburi i dintre galerii, pasiunea pentru fotbal care uneori este dus la extrem, rolul mass-media, sunt numai civa factori care favorizeaz manifestarea agresivitii n totalitatea formelor sale pe un stadion. Incidentele care pot afecta ordinea public dup criteriul violenei, pot fi: - incidente cu violen spontan, determinate de evoluia strilor emoionale, specifice climatului creat pe parcursul competiiei; - incidente cu violen premeditat determinate de rivalitatea grupurilor de suporteri; Din punct de vedere al modului de exprimare, violena poate fi: - violen simbolic, instrumental, care se manifest prin mbrcminte uniform specific clubului, bannere, lozinci, repertoriu aparte; - violen fizic care apare ca urmare a unui comportament deviant i care se manifest nu numai mpotriva echipei adverse ci chiar i mpotriva celor care susin acelai club, la nivelul grupurilor de suporteri putnd exista microgrupuri rivale; 111

Aciunile violente pot fi favorizate de urmtorii factori82: - competiiile sportive se nscriu n continuarea unor tradiii de violen, ofer posibilitatea rzbunrii; internaionalizarea comportamentului suporterilor; - apariia unor elemente surpriz n atitudinea i comportamentul suporterilor rivali; - defavorizarea echipei susinute; - comentariile inadecvate ale mass-media, incitarea la violen a suporterilor naintea disputrii partidei; - cazurile de dopaj, corupie, trucaje, vnzare de meciuri; - erori educative la nivelul indivizilor din gruprile de suporteri; - predispoziia de integrare n anturaje potenial delincvente; - intervenii i aciuni anterioare inadecvate ale forelor de ordine public care pot avea ca rezultat o coalizare a grupurilor rivale de suporteri mpotriva forelor de ordine; - rezultate slabe obinute de echipa favorit n competiia sportiv. Majoritatea cercettorilor consider c sportul i delincvena constituie fenomene sociale universale i pun n eviden caracterul echivalent al activitilor sportive n raport cu efectele contradictorii pe care acestea le exercit asupra comportamentului social. Uneori, activitatea sportiv are consecine pozitive, constituind un mijloc eficient de prevenire, precum i de reinserie social a delincvenilor, alteori, aceasta determin reacii negative i se gsete la originea unor fapte penale. Contrar opiniei exprimate de mass-media i de marele public, care nu fac comparaii ntre diversele bande de
82

uu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002; pag. 117;

112

huligani pe care i acuz de un comportament de o violen extrem, cu consecine dramatice, ncierrile nu sunt extrem de grave sub aspectul violenei ndeosebi dac participanii sunt lsai singuri i dac se desfoar dup o anumit ordine de aciune. Se disting dou tipuri de comportamente. n primul rnd exist violen real n sensul propriu al cuvntului, care se manifest sub form de violen fizic dirijat n scop agresiv de ceilali. Apoi, exist o violen aggro care const ntr-un ritual de aciuni agresive de tip simbolic, incluznd etalarea de arme, dar nu i utilizarea lor, i secvene de aciuni euate care pot avea drept urmare provocarea unor vtmri corporale i chiar nregistrarea de mori atunci cnd aceste agresiuni sunt prelungite. Caracterul de ritual al violenei aggro deriv dintr-un consens subneles asupra unui ansamblu de reguli stabilite n momentul n care se impune atacul i care determin desfurarea i obiectivele ncierrilor, precum i deznodmntul acestora. Intenia fanilor care se nfrunt este doar umilirea i nfrngerea adversarilor i nu rnirea acestora. Huliganismul este o variant actual a unui fenomen care se regsete n toate societile omeneti i care poate fi observat i la anumite specii de animale. n procesul aggro intervine i contextul cultural. Dei agresiunea uman poate avea resorturi biologice situaiile n care se produce, obiectivele ctre care este dirijat, i maniera n care este controlat sunt de ordin social. Analitii recunosc faptul c rnirile sunt uneori ocazionale, ele se explic prin cauze accidentale sau prin faptul c o minoritate dintre participani a nclcat regulile. De altfel, aceste tipuri de abateri vor fi condamnate de ctre un grup. n privina rnirilor grave, conform opiniei analitilor, ele provin dintr-o distorsiune a desfurrii normale a aggro, ca urmare a interveniilor externe de exemplu a poliiei, care zdrobete fragilul consens de care depinde caracterul de ritual al aggro. Acestei teorii i pot fi aduse diverse critici. ntradevr, ceea ce demareaz ca un ritual de agresiune atenuat, spontan poate degenera ntr-o violen incontrolabil, dup 113

cum istoria sportului a demonstrat de multe ori. n plus, diferenierea fcut ntr-o violen real i una ritual este exagerat; faptul c o activitate este guvernat de reguli nu garanteaz ca ea va fi non-violent. Cu toate acestea confruntrile din exteriorul stadionului, n cadrul crora suporterii reuesc s se sustrag controlului poliienesc i unde au o mai mare libertate de aciune n urmrirea obiectivelor propuse, sunt supuse, efectiv, unui proces de autoaprare a adversarilor la noile condiii deoarece, innd cont de numrul mare al celor prezeni, rnirile grave sunt relativ rare. n cazul competiiilor sportive, uneori sportivii apeleaz la violen pentru intimidarea adversarului iar astfel de fapte pot fi considerate elemente ale unei strategii orchestrate de ctre juctori sau antrenori. n asemenea cazuri intervenia forelor de ordine este practic imposibil. Totui din punct de vedere al strategiei poliieneti aceste momente trebuie gestionate cu mult atenie. Ele pot constitui preludiul unor incidente ce se declaneaz ntre galeriile din tribune. Unii experi apreciaz c situaiile de acest gen pot fi scnteia dar i combustia unor incidente majore, provocndu-i pe spectatorii turbuleni i invitndu-i la manifestri ce au capacitatea potenial de a degenera n acte violente83. Cazurile cele mai frecvente de violen pe stadioane (agresarea suporterilor taberei adverse, a juctorilor din teren, a celor de pe bncile de rezerv, agresarea oficialilor) prin adresarea de injurii, afiarea de bannere, portrete caricaturi, expresii jignitoare sau rasiste, lovirea cu obiecte aruncate n teren, ptrunderea n teren etc. impun ca forele de ordine s-i depisteze pe cei care se dedau la astfel de acte, dar mai ales interzicerea accesului acestora pe stadion. Astfel, aciunile forelor de ordine se pot clasifica: a) aciuni preventive: - cunoaterea compoziiilor galeriilor i depistarea suporterilor considerai potenial de risc i interzicerea
83

Georgios Rallis, Forele de ordine i dezordinea pe stadioane, Astinomia tis Ellada, nr. 3/2005

114

accesului acestora n incinta stadioanelor (arenelor sportive); - stabilirea unor dialoguri cu liderii galeriilor privind intransigena forelor de ordine fa de orice act de huliganism i pericolele la care se expun n cazul nclcrii legii; - transmiterea prin mass-media a unor comunicate care s conin mesaje directe i subliminale referitoare la faptul c forele de ordine vor apela, dac va fi cazul, la aciuni n for; - popularizarea msurilor luate n alte ri mpotriva celor care comit acte de violen pe stadioane; - separarea galeriilor de suporteri prin garduri, parapei sau pasaje care s le plaseze la distane asiguratorii una de cealalt; - interzicerea accesului cu buturi alcoolice, sticle sau ambalaje din plastic, bte, rngi, materiale incendiare etc.; - stabilirea unor protocoale de aciune cu federaiile de specialitate, cluburile i asociaiile sportive, primarii, prefecturile etc.; - stabilirea unor cordoane de siguran n perimetrele din jurul arenelor sportive; b) aciuni punitive: - marcarea suporterilor i a grupurilor care agit, incit sau se dedau la acte de violen; - intervenia direct n momentul atingerii punctului critic n generarea violenei; - izolarea i reinerea suporterilor care au declanat asemenea aciuni; - protejarea sportivilor i a oficialilor n cazul declanrii unor incidente; - supravegherea direct, prin aparatur optic, de nregistrare i aerian. Fa de aceste msuri, disfunciile n asigurarea ordinii publice sunt uneori determinate i de urmtoarele: - intimidarea forelor de ordine de ctre suporteri 115

sau grupuri violente prin supralicitarea drepturilor i libertilor democratice; - intimidarea forelor de ordine de ctre unii conductori de cluburi; - lipsa unor reglementri legislative adecvate privind prevenirea i combaterea situaiilor tensionate i a violenelor; - lipsa unor aciuni coerente, convergente i armonizate ale tuturor forelor de ordine public (n accepiune general) n prevenirea i combaterea huliganismului. Reinem aadar c, prin reprezentarea acestora (administrativ, politic, economic, istoric, cultural), centrele urbane devin totodat i zone vulnerabile ale violenei stradale, ale formelor de dezordini publice din cauza complexitii vieii urbane n care curentele sociale exercit asupra individului o presiune care se transmite maselor ... dar acolo unde se formeaz mulimi, presiunea poate avea caracterul mai primitiv al instinctelor84. Astfel de curente sunt influenate de afacerile globale care angreneaz toate domeniile vieii, ntr-o dinamic aparte, al crei impact complet asupra indivizilor ... nu a fost nc resimit, cnd mii de transformri aparent independente s-au reunit pentru a forma un nou sistem economic, nsoit nici mai mult, nici mai puin dect de un nou mod de via, o nou civilizaie, numit modernitate85. Putem aprecia c resursele care configureaz puterea de intervenie sunt coercitive, strategice, organizaionale i chiar politice. Capacitatea coercitiv este reflectat de mrimea instituiei, att n termeni absolui, ct i raportate la populaie, de procentul care i revine din bugetul naional, gradul de dotare n mijloace de protecie i intervenie i evident de eficiena organizaional. Resursele organizaionale determin eficiena n
84

Serghei Ceahotin, Violul mulimilor prin propagand politic (Studiu de Mihnea Columbeanu), Editura Antet, pag. 51 85 Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006, pag. 8

116

ceea ce reprezint calitatea, experiena i aptitudinile forelor de ordine public, calitatea pregtirii, caracterul i experiena profesional i msura n care pe baza acestora s evite utilizarea forei i dezamorsarea conflictelor prin aciuni nonviolente, pentru c suprasolicitarea forelor de ordine se poate dovedi la fel de primejdioas ca i neputina acestora.

5.4. Strategia manifestrii huliganismului Huliganismul constituie o strategie a manifestrii ce vizeaz ieirea din anonimat i se bazeaz pe comportamente deviante. ntr-adevr, dorina de a iei n eviden sau de a rmne anonim desemneaz diferena major dintre un suporter i un huligan. Acesta din urm se caracterizeaz prin ceea ce se numete furia manifestrii. Violena se deplaseaz din peluze spre celelalte locuri de pe stadion, unde se desfoar o competiie paralel celei din teren. Ca atare, huliganismul trebuie situat n perspectiva global a unei societi individualiste care nu mai furnizeaz repere pentru a indica fiecruia locul i rolul sau. El exprim dilema grupurilor sociale aflate la baza ierarhiei, condamnate s rmn la acest nivel, chiar dac stadiul actual de cultur creeaz posibilitatea de a reui prin meritul personal i nu prin aciunea colectiv. Inegalitatea i anonimatul merg mn n mn: cei mai defavorizai din punct de vedere social sunt cei mai puin vizibili. Huliganii au instituit o modalitate de a iei n eviden. Ei sunt regizorii" unui spectacol, care, nainte de orice este destinat scoaterii lor din anonimat. ncierarea reprezint o modalitate de a deveni mai vizibili dect restul spectatorilor i, uneori chiar dect juctorii. n timpul dramei de la Heysel, pentru prima dat n istoria fotbalului spectatorii au ocupat n totalitate scena n locul juctorilor. Pentru prima dat n Europa, un meci cu o miz considerabil a fost complet eclipsat de alte evenimente 117

produse pe teren. Violena huliganilor constituie expresia unui ideal individualist contemporan, care-l determin s fie mai degrab actorul propriei viei dect spectatorul vieii altora. Provenind de regul, din rndul clasei muncitoare i fiind destinai ocuprii unor funcii inferioare i anonime, aceti outsideri ai individualismului i fabric o identitate social monstruoas, care i face unici i, privilegiu foarte rar, diferii de lumea ntreag. n lipsa resurselor necesare. pentru a se distinge din marea mas a obscurilor, a mijloacelor care s le permit accesul la perfecionarea pregtirii profesionale, acetia caut s obin o alt identitate, prin forarea destinului construindui" ei nii evenimentul. Transformnd inegalitatea care-i nltur n diferena care-i personalizeaz, huliganii simptomatizeaz aceasta lume apstoare n care vor s devin cineva prin evenimentul n cauz. Orice individ are nclinaii spre un comportament delincvent, dar i-l nfrneaz deoarece este reinut de intensitatea ataamentului fa de ordinea convenional. Reiese faptul ca omul se domin relativ bine n societile n care exist reele de relaii solide ntre membri, n care dependena este mare i n care exist anumite incertitudini asupra viitorului. Astfel, prin situaia lor social grupurile de huligani manifest mai mult tendina dezvoltrii unor comportamente de violen i vandalism n momentul n care se altur semenilor lor. Aceasta se mai explic i prin alienarea afectiv dincolo de juctorii din teren i fa de societate precum i printr-o pierdere a posibilitilor de identificare n societatea contemporan.

118

5.5. Explicaia criminologic a huliganismului Raporturile socio-structurale i culturale influeneaz negativ experienele i perspectivele unui grup de tineri vulnerabili din punct de vedere social, ceea ce i transform in poteniali violeni. Teoria vulnerabilitii sociale explic delincvena juvenil persistent de la o acumulare social i psihologic a experienelor negative n momentul intrrii n contact cu instituiile sociale. Perspectivele de viitor ale tinerilor sunt extrem de modeste, fapt care-i determin s se integreze unui grup de semeni ce se consider de asemenea o categorie dezavantajat din punct de vedere social, grup n cadrul cruia pot ctiga o poziie prin care s provoace conformismul societii. Muli cercettori demonstreaz faptul c majoritatea huliganilor din nucleul dur i din rndul stagiarilor au cunoscut o carier colar scurt i plin de frustrri. Ei provin, n special, din rndul clasei muncitoare i aparin, de cele mai multe ori, unor familii instabile din punct de vedere relaional i afectiv. Puini dintre acetia au un loc de munc stabil i legal; cei fr un loc de munc nu beneficiaz de alocaiile de omaj. Din punct de vedere material ei sunt sraci. "Ocazionalii" fur hainele elegante pe care le poart sau le procur prin alte forme de delict. O parte dintre acetia sunt cunoscui de organismele financiare ce nu au legtur cu actele de huliganism. Cei mai duri membri i-au pierdut orice legtur cu societatea i conformismul ei i nu se mai tem de sanciuni penale. Din punct de vedere psihologic, huliganii investesc totul n echipa i n side-ul lor. Ei i ctig prestigiul identificndu-se cu unul dintre cluburile care prosper ("Noi suntem campionii") sau cu un grup de suporteri care impresioneaz, suscit interesul presei, mobilizeaz forele de ordine (Noi suntem X-side) etc. Excitarea atinge punctul su culminant n cursul aciunilor reuite de violen, n cadrul crora se simt mai puternici dect ceilali i mai irei dect poliia. 119

n concluzie, se avanseaz ideea conform creia aceti tineri dect sa nu aib nici o identitate social, prefera identitatea negativ i provocatoare a huliganilor, identificndu-se cu un club care nseamn totul pentru ei. Pentru nlturarea monotoniei din viaa lor, ei caut satisfacia jocului de-a rzboiul care se desfoar n jurul stadioanelor. Desfurarea competiiei de fotbal ofer prilejul continurii unei tradiii de violen: meciul este organizat ntro manier obinuit i previzibil. Competiia inter-side-uri este organizat n acelai mod; confruntrile se repet de dou ori pe an, ntre grupurile rivale, n cadrul acestora putndu-se manifesta acte de rzbunare reciproc. Tendina huliganilor autohtoni de a copia comportamentul omologilor britanici, contactele internaionale ntre huligani nregistreaz o importan din ce n ce mai mare. Pentru muli, deplasarea fcut cu ocazia unui meci jucat cu o alta echip reprezint un punct culminant, ei vor avea ocazia s vad modul n care se desfoar incidentele i vor reveni n ara lor narmai cu fotografii, amintiri despre fapte trite i cu noi idei. n timpul desfurrii competiiei, cercettorii au observat faptul c vizitele de curtoazie se transform n vizite de susinere a echipelor preferate, n acest sens strinii fiind considerai adevrai specialiti, iar romnii manifest dorina de a demonstra oaspeilor c sunt capabili de aceleai acte de bravur. Mass-media amplific evenimentele, huliganii acord un interes sporit mesajelor difuzate pe seama lor. Pentru acetia este o adevrat victorie dac jurnalele menioneaz i comenteaz incidentele petrecute n week-end, iar dac acestora li se adaug i tirile difuzate la televizor, victoria se transform ntr-un real triumf. O parte dintre huligani colecioneaz fotografii, articole de pres i chiar lucrri de specialitate elaborate cu privire la violena pe stadioanele de fotbal.

120

5.6. Particulariti privind desfurarea adunrilor publice la diferite manifestaii culturale-artistice sau religioase n sfera manifestrilor cultural artistice ntr diferitele piese de teatru, oper, operet, diverse expoziii i vernisaje, dar i concertele care sunt deschise publicului larg. Dac majoritatea celorlalte manifestri cultural artistice nu ridic probleme, n ciuda publicului numeros, concertele la care particip publicul tnr, n special, creeaz, uneori probleme deosebite. n sfera acestor concerte se pot include concertele rock, house, pop etc. Acestea se pot desfura att n sli, pe stadioane sau n aer liber (piee, parcuri, pe prtiile de schi, pe plaj etc.). n general, aceste concerte prezint urmtoarele caracteristici: la ele particip un public numeros, n general copii sau tineri; participanii se pot gsi sub influena buturilor alcoolice sau a drogurilor; densitatea participanilor este mare i, de cele mai multe ori, cu toate c manifestarea se desfoar n sli prevzute cu scaune, acetia nu se aeaz pe locurile respective, prefernd s rmn n picioare; spaiul destinat spectatorilor este fie nchis, fie delimitat prin diferite mijloace; n general participanii sunt nonconformiti sau teribiliti, dispui s fac orice pentru a impresiona ori pentru a iei n eviden; specific concertelor, tinerii fani sunt agresivi, uneori chiar violeni, sunt adepi ai diferitelor secte anarhiste, cu idealuri antisociale, sunt constituii n grupuri violente, cu nclinaii spre comiterea faptelor antisociale; specific tinerilor fani rock sau house, vestimentaia acestora este asortat cu diferite lanuri, ghinturi 121

sau alte obiecte contondente; tinerii din aceast categorie sunt, n general, adepii consumului de alcool i de droguri; tot acestei categorii le este specific dansul violent, n care tinerii sar unul n altul, se agit; indiferent de locul de desfurare (sal sau n aer liber), spectatorii sunt concentrai ctre scen, formeaz grupuri dense, ceea ce mpiedic sau ngreuneaz intervenia forelor de ordine; majoritatea participanilor sunt uor influenabili de lideri i pot comite diferite acte de vandalism. O categorie aparte de manifestri cultural-artistice o constituie concertele organizate cu ocazia unor evenimente (srbtorile legale i religioase, srbtorile unor organizaii, instituii, srbtorile cmpeneti). Cu ocazia acestor evenimente, se organizeaz manifestri complexe, care, n general, se ncheie cu anumite concerte. Acestea prezint urmtoarele caracteristici: se desfoar n piee, parcuri, pe prtiile de schi, pe plaj, faleze, n pduri, pajiti etc; publicul participant este numeros, de diferite vrste, aparinnd unor diferite categorii sociale; la majoritatea acestor evenimente, spaiul destinat publicului este relativ mare, accesul nu este strict limitat, grupurile de persoane putnd veni i pleca oricnd, ceea ce determin o transformare continu a masei de persoane; la manifestrile la care este permis consumul de buturi alcoolice, exist riscul ca unele persoane s devin violente ca urmare a consumului de alcool; din cauza dinamicii mulimii, oricnd pot s apar violene; la manifestaiile la care este permis folosirea artificiilor i a petardelor (doar de ctre persoanele autorizate) exist riscul producerii unor accidente sau incendii, determinate de curiozitatea unor participani; 122

 masa de participani devine foarte dens n apropierea scenei, ceea ce limiteaz posibilitile de intervenie a forelor de ordine. La manifestrile cultural artistice, indiferent de natura lor, n situaia n care acestea se desfoar n piee sau n apropierea cilor de comunicaie, o problem major o constituie afluirea i defluirea acestora n condiii normale, fr a afecta traficul rutier, dar mai cu seam fr riscul de a se produce accidente de circulaie. Mulimea, n general, nu mai ine cont i de alte reguli de convieuire n situaia n care este numeroas i este ndrumat sau protejat de forele de ordine. Manifestrile i procesiunile religioase reprezint o categorie aparte de adunri publice. Sunt organizate n urmtoarele cazuri: srbtori religioase importante; procesiuni religioase; pelerinaje. Aceste manifestri religioase se desfoar, n general n interiorul bisericilor, capelelor, catedralelor sau n aer liber i n general nu ridic probleme. ns n situaiile enumerate mai sus, acestea pot crea busculade i produce probleme deosebite i sunt caracterizate de: public numeros, concentrat; participanii sunt de vrste diferite, ns predomin persoanele n vrst i cele nevoiae; participanii sunt dornici s se apropie ct mai mult de prelai sau, dup caz, sfintele moate, recipientele n care sunt pstrate simbolurile i obiectele religioase, se agit i creeaz presiune, ceea ce poate crea busculade; multe din manifestrile religioase se desfoar n condiii dificile (clduri sufocante sau geruri puternice); muli dintre participani nu se hrnesc, respectnd anumite canoane religioase, slbindu-le organismul i predispunndu-i la probleme medicale; ca manifestaii deschise, fluctuaia de persoane 123

este foarte ridicat, uneori, n rndul participanilor se pot infiltra diferite persoane care nu au nimic de a face cu manifestaia respectiv. Nefiind supuse procedurii declarrii, aceste manifestaii pot crea probleme majore, n principal din cauza numrului mare de participani, dar i prin faptul c, de multe ori mulimea se adun n fa unui loca de cult n urma unui zvon.

124

Capitolul VI CONSTATAREA CONTRAVENIILOR I INFRACIUNILOR PE TIMPUL ADUNRILOR PUBLICE

6.1. Aspecte generale Dinamica desfurrii adunrilor publice implic dezbaterea unor probleme ce intr sub incidena dreptului contravenional i, uneori, chiar n sfera dreptului penal. Mulimile sunt greu de condus i direcionat ctre o comportare normal. De multe ori, n aciunile lor, participanii la o adunare public tind s ncalce unele norme legale, att pentru a-i atinge scopurile propuse, ct i de cele mai multe ori, din dorina unor participani de a iei n eviden sau pentru a se rfui cu forele de ordine, plecnd de la unele conflicte anterioare cu acestea sau de la dorina de a demonstra c i ei reprezint o for demn de luat n considerare. Analiznd adunrile publice ce au avut loc n Romnia n ultimii ani, nu puine au fost cele care s-au transformat n manifestri violente, n care participanii au nclcat normele legale n vigoare. Participanii la o adunare public, n funcie de mediul social din care provin, pot avea comportamente diferite. Este lesne de neles comportamentul unor persoane care au un grad de cultur i civilizaie ridicat, care se vor manifesta ntrun mod civilizat, respectnd limitele legale impuse. n contrapondere, n situaia n care participanii provin din medii sociale aflate la baza societii, exist riscuri multiple ca aciunile acestora s degenereze n fapte reprobabile sau chiar nclcri ale actelor normative. 125

Apartenena social nu creeaz n toate situaiile o prezumie de agresivitate i violen asupra participanilor la o adunare public. Asupra mulimilor, liderii pot s exercite un rol covritor, putnd determina participanii la aciuni antisociale, de o violen extrem. Un lider cu autoritate poate orienta energiile mulimii spre direcia dorit, determinnd comportamentul acesteia spre o ascultare oarb a ordinelor sale. Reacia forelor de ordine poate conduce uneori la escaladarea violenei i, ntr-un final, la confruntri de strad. Nu puine au fost situaiile n care excesul de zel al forelor de ordine a incitat agresivitatea mocnit a mulimilor. n desfurarea unei adunri publice se nfrunt dou fore: participanii (mulimea) pe de o parte i instituiile competente s asigure ordinea public, de cealalt parte. Atitudinea acestora din urm poate determina atitudinile mulimilor. Oamenii, n general, sunt o mas greu de strunit, cu reacii i comportamente netipizate i neuniforme. n asemenea situaii competena i profesionalismul forelor de ordine pot direciona o adunare public ctre o desfurare normal, cu respectarea actelor normative n vigoare. Sub protecia mulimii, unii participani pot svri contravenii sau chiar infraciuni, pornind de la ideea c, ntr-o mas mare de indivizi, faptele lor individuale nu pot fi descoperite de autoriti. Sunt indivizi care particip la adunri publice cu intenie fi de a svri fapte antisociale. Alii profit de numrul mare de participani pentru a se rfui cu forele de ordine i a demonstra celorlali virtuile i curajul pe care l au ntr-o confruntare cu autoritile. Ali indivizi sunt determinai de lideri sau de ali participani la svrirea unor fapte antisociale. n unele situaii, la ndemnul unor instigatori, mulimea se poate transforma, avnd reacii necontrolate, de o agresivitate extrem, fiind condus de incontient ctre distrugere i haos. n astfel de situaii devine inevitabil svrirea de fapte antisociale de ctre participanii la 126

asemenea adunri publice. Pentru a combate i sanciona faptele respective, dar i pentru a preveni svrirea ulterioar a unor alte fapte asemenea, structurile specializate ale Jandarmeriei trebuie s aplice msurile legale ce se impun. Legea stabilete structurilor specializate ale Jandarmeriei competene privind asigurarea ordinii publice cu ocazia desfurrii adunrilor publice, constatarea i sancionarea contraveniilor, constatarea infraciunilor, precum i ntocmirea actelor premergtoare nceperii urmririi penale, pe care acestea le constat pe timpul executrii misiunilor.

6.2. Noiuni introductive de drept contravenional Baza legal a stabilirii i sancionrii contravenionale o constituie Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 cu modificrile i completrile ulterioare. Aceasta reprezint cadrul juridic general al sancionrii acestor fapte i cuprinde normele generale de reglementare a contraveniilor, nominaliznd organele competente a emite acte normative care stabilesc i sancioneaz astfel de fapte, preciznd totodat i procedura constatrii i sancionrii lor, precum i cile de atac. n exercitarea atribuiilor ce le revin, potrivit Legii nr. 550/2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, militarii jandarmi sunt investii n exerciiul autoritii publice i abilitai s constate contravenii svrite n domeniul ordinii i linitii publice i la cel privind paza bunurilor n obiectivele unde aceasta este asigurat cu efective de jandarmi, i s aplice sanciuni, n condiiile legii. Adunrile publice prin dinamica evoluiei lor n timp i spaiu, dar i prin marea diversitate a participanilor, ofer n multe situaii un potenial de fapte antisociale i nclcri ale reglementrilor n vigoare. Cu un pericol social mai redus dect infraciunile, contraveniile au un grad mai 127

mare de frecven, pornind de la premisa c indivizii minimizeaz pericolul social al acestora i nu contientizeaz c faptele svrite sunt sancionate ca atare de lege. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti86. Elemente care difereniaz contravenia de infraciune sunt: a) pentru contravenie: rezonan restrns; pericolul social este mai redus; urmrile sunt mai restrnse; fapta ilicit svrit pune n pericol funcionarea unui domeniu sau altul; posibilitatea de restaurare a valorilor (relaiilor) sociale. b) pentru infraciune: pericolul social mai ridicat (lezeaz efectiv); consecine mai grave i care se ntind n timp; fapta ilicit svrit pune n pericol valori de care depinde existena societii i a componentelor sale; actele normative eman de la organele supreme ale puterii de stat; sanciunile sunt stabilite i aplicate de ctre instanele de judecat. Trsturile eseniale ale contraveniei sunt: vinovia;
86

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1

128

a)

i sancionarea faptei drept contravenie prin lege sau alt act normativ. Contravenia este svrit: cu intenie, atunci cnd fptuitorul: prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte (intenie direct); prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept posibilitile producerii lui (intenie indirect). b) din culp, atunci cnd fptuitorul: prevede rezultatul faptei sale dar nu l accept, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune); nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune). Prin legi, ordonane sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate. Celelalte autoriti ale administraiei publice locale sau judeene pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege. Actele normative prin care s-au stabilit contravenii trebuie s cuprind descrierea faptelor ce constituie contravenii i sancionarea acestora. Activitatea de constatare a contraveniilor presupune, n primul rnd, cunoaterea actelor care sancioneaz nclcarea dispoziiilor legale, stabilirea i reinerea mprejurrilor n care s-a comis fapta, formarea deplinei convingeri c s-a svrit o contravenie iar fptuitorul urmeaz s fie sancionat din cauza aceasta. Agentul constatator poate lua cunotin despre svrirea unei contravenii, fie direct, fie n urma unei sesizri primite din partea unor persoane fizice sau juridice.

stabilirea

129

Dup ce a luat la cunotin despre svrirea faptei care constituie contravenie, agentul constatator desfoar, n principiu, urmtoarele activiti: verificarea competenei de constatare i sancionare a contraveniei comise; identificarea persoanei care a svrit contravenia; explicarea contravenientului a faptei svrite, a pericolului social al acesteia, precum i a sanciunii ce i se poate aplica; stabilirea existenei sau inexistenei vreuneia din cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei ori rspunderea pentru fapta svrit; verificarea, dac prin contravenia comis s-au produs pagube materiale sau se impune luarea msurii confiscrii ori a altor msuri; stabilirea i descrierea faptei i a mprejurrilor n care aceasta a fost svrit; ncadrarea juridic a faptei; completarea formularului procesului verbal de constatare a contraveniei. Activitile de constatare a contraveniei se finalizeaz printr-un proces verbal, care, pentru a avea for probatorie trebuie s ndeplineasc anumite condiii de fond i form, fr de care acesta este nul sau poate fi anulat. Acestea sunt, n general, tiprite, nseriate i broate n carnete. Totui nu este exclus posibilitatea pentru agenii constatatori de a ncheia i procese-verbale scrise de mn sau dactilografiate, n situaia n care cele tiprite lipsesc ori, dei exist, spaiul afectat diverselor rubrici este insuficient. Procesul-verbal se compune din: procesul-verbal de constatare propriu-zis, respectiv originalul i dou copii; dovada; ntiinarea de plat. 130

Procesul-verbal trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i a mprejurrilor ce pot servi n aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 ore a jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de executare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul contravenientului minor, procesul-verbal va cuprinde numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia. n cazul contravenientului persoan juridic, n procesul verbal se vor face meniuni referitoare la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare la registrul comerului i codul fiscal al acesteia precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal, agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. 131

Nu se admit corecturi, tersturi, modificri i nici adugiri ulterioare. Ca regul, nu sunt admise nici prescurtrile, acestea pot fi, totui, fcute numai dac sunt explicate pe marginea formularului sau cnd sunt din cele ndeobte recunoscute i folosite. Lipsa din procesul-verbal a anumitor meniuni atrage nulitatea acestuia, care se constat i din oficiu. Procesul verbal este nul dac din coninutul su lipsete una din urmtoarele meniuni: numele, prenumele i calitatea agentului constatator, respectiv, gradul, numele i prenumele ofierului, subofierului care constat contravenia; numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia; fapta svrit; data comiterii faptei; semntura agentului constatator. Procesul-verbal poate fi anulat i pentru alte vicii de coninut dac: nu se indic sau se indic greit actul normativ nclcat; nu se menioneaz locul svririi contraveniei, respectiv calitatea fptuitorului (atunci cnd este cazul); amenda stabilit a fost calculat greit; nu se indic datele de stare civil ale contravenientului. Dup semnarea procesului-verbal de ctre agentul constatator i, dup caz, de martor, acesta se nmneaz n copie, pe baz de semntur, persoanelor interesate (contravenient, parte vtmat, persoana creia i aparin lucrurile confiscate, dac sunt de fa la ntocmirea acestuia), iar n lipsa acestora , agentul constatator le expediaz prin pot la domiciliul sau reedina contravenienilor. Activitatea de aplicare a sanciunii presupune din partea organului competent o apreciere ct mai corect a 132

pericolului social al faptei, pentru a realiza o just individualizare a sanciunii, avndu-se n vedere cauzele ce exclud sau nltur caracterul contravenional al faptei ori rspunderea contravenional a fptuitorului. Legiuitorul a lsat posibilitatea organului competent s aprecieze asupra cuantumului sanciunii, n limitele prevzute de lege, innd ns seama de anumite criterii: mprejurrile n care s-a svrit contravenia; limitele sanciunii prevzute n actul normativ; starea material a fptuitorului; vrsta contravenientului. atitudinea contravenientului fa de fapta comis n conformitate cu prevederile Ordonanei guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare sanciunile contravenionale sunt principale (avertismentul, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii) i complementare (confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea dup caz a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii, blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Sanciunea pentru svrirea unei contravenii are scopul de a asigura o prevenie general i una special. Prevenia general este realizat prin nsi nscrierea n prevederile legale a unei sanciuni pentru nclcarea actelor normative prin care se stabilesc contravenii, inoculnd n contiina oamenilor ideea necesitii respectrii normelor legale i de conduit. Prevenia special se realizeaz n momentul aplicrii sanciunii, fcnd astfel s se neleag c legea este o realitate i cine o ncalc suport rigorile ei. 133

Conform Ordonanei nr.2/2001, pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Dintre sanciunile complementare cea mai des ntlnit este confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. Aceasta este o msur de siguran ce const n trecerea cu titlu gratuit, n patrimoniul statului, a acelor bunuri ce au legtur cu contravenia svrit. Aceast msur poate fi luat numai dac ea este prevzut expres n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei. Confiscarea, ca sanciune contravenional complementar nsoete sanciunea avertismentului, a amenzii, sau a obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Potrivit prevederilor legale sunt supuse confiscrii: bunurile rezultate din contravenie; lucrurile care au servit la svrirea contraveniei, numai dac aparin contravenientului; lucrurile dobndite prin comiterea contraveniei, dac nu se restituie persoanei vtmate; bunurile a cror deinere i punere n circulaie este interzis prin lege indiferent dac este ndeplinit sau nu vreuna din condiiile de mai sus. n situaia lurii acestei msuri, agentul constatator trebuie s descrie amnunit, n procesul verbal, obiectele confiscate indicnd, dup caz, numrul, greutatea, dimensiunile, starea de uzur, aspectul fizic, starea de funciune, specia, esena, marca, seria, modelul, soiul, starea calitativ, valoarea, anul de fabricaie etc. precum i orice alte elemente caracteristice necesare individualizrii i identificrii acestora. Bunurile ridicate n vederea confiscrii, cu excepia celor perisabile, se pstreaz n camerele de corpuri delicte ale unitii de jandarmi pn la rmnerea definitiv a hotrrilor judiciare prin care s-a dispus confiscarea. 134

Confiscarea este o msur obligatorie i nu una facultativ. Dup ce a ntocmit procesul-verbal, agentul constatator l nregistreaz la unitatea de jandarmi din care face parte, comunic despre aceasta persoanelor ndreptite precum i organului financiar n vederea executrii silite. Procesele verbale de constatare a contraveniei se nregistreaz de ctre lucrtorul desemnat cu aceast eviden, n termen de 15 zile de la data ntocmirii, n ,,Registrul pentru evidena proceselor-verbale de constatare a contraveniilor. nregistrarea se face n ordinea depunerii proceselorverbale (la unitile de jandarmi cu efective reduse) sau n ordinea alfabetic a contravenienilor i a datei depunerii proceselor-verbale, folosind n acest caz, un anumit numr de file pentru fiecare liter. n acest registru nu se admit tersturi, ruperea filelor etc., iar cifrele sau cuvintele nscrise greit se bareaz sau anuleaz cu o linie orizontal, sub aceasta fiind scris cuvntul corect. Lucrtorul desemnat cu aceast eviden are obligaia de a completa toate rubricile registrului i s urmreasc ndeplinirea la timp, n termenele legale, a tuturor formalitilor cerute n legtur cu executarea acestora. Cele trei exemplare ale procesului verbal de constatare a contraveniei (originalul i cele dou copii) dup completare au urmtoarea destinaie: - prima copie (exemplarul 2), mpreun cu ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului care va semna de primire pe dovada existent n subsolul originalului. n aceast situaie, agentul constatator pred la unitate exemplarele 1 i 3 ale procesului-verbal. n cazul n care contravenientul nu este de fa la ntocmirea procesului-verbal sau, dei este prezent i refuz s semneze, prima copie se comunic acestuia prin pot mpreun cu ntiinarea de plat n termen de cel mult o lun de la data ncheierii, urmnd ca dovada de nmnare (detaat de la original i care nsoete prima copie) s fie semnat de contravenient ori de factorul potal i un martor n 135

cazul n care se afieaz, la domiciliul contravenientului i s fie returnat unitii de jandarmi din care face parte agentul constatator. - originalul se pstreaz la compartimentul de eviden a proceselor-verbale de contravenie mpreun cu dovada de nmnare i se claseaz dac amenda a fost achitat n termenul legal. n cazul n care contravenientul depune plngere, n termen de 15 zile de la nmnarea procesului-verbal, originalul mpreun cu alte documente, ntocmite cu ocazia constatrii contraveniei, se trimit de ndat judectoriei pe raza creia a fost svrit contravenia. Dac amenda stabilit nu a fost achitat n termen de 15 zile de la comunicare, originalul i dovada de nmnare se trimit organelor de specialitate ale direciilor generale ale finanelor publice judeene (a municipiului Bucureti) sau unitilor subordonate acestora, n a cror raz domiciliaz sau i are sediul contravenientul, n vederea executrii silite. - a doua copie a procesului-verbal (exemplarul 3) rmne la sediul unitii putnd fi folosit pentru documentarea unor fapte cu caracter de repetabilitate i soluionarea unor situaii litigioase, ori nsoete bunurile confiscate sau ridicate n vederea confiscrii.

6.3. Constatarea infraciunilor desfurrii adunrilor publice

pe

timpul

n baza atribuiilor ce le revin, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, ofierii i subofierii din cadrul Jandarmeriei Romne, pentru infraciunile constatate pe timpul executrii misiunilor specifice, sunt obligai s procedeze la luarea de declaraii de la fptuitor i de la martorii care au fost de fa la svrirea unei infraciuni i s ntocmeasc proces136

verbal despre mprejurrile concrete ale svririi acesteia87. Astfel, ofierilor i subofierilor din Jandarmeria Romn le revin noi competene cu privire la constatarea infraciunilor i la ntocmirea actelor premergtoare nceperii urmririi penale. n momentul n care agentul constatator stabilete c fapta este infraciune poate efectua actele premergtoare ce se impun, n vederea strngerii unui minim de date necesare, privitoare la fapta comis. Actele premergtoare ntocmite de ctre jandarmi, n principal, sunt urmtoarele: - procesul verbal de constatare;

- procesul verbal de stabilire a identitii; - procesul verbal de consemnare a declaraiei

verbale a fptuitorului; - procesul verbal de consemnare a declaraiei verbale a persoanei vtmate; - procesul verbal de consemnare a declaraiei verbale a martorilor ( oculari sau asisteni ); - procesul verbal de control corporal sumar;

- procesul verbal de consemnare a refuzului celui

n cauz de a da declaraii, - procesul verbal de predare a obiectelor sau bunurilor care au fost gsite asupra celui n cauz ( folosite sau nu la comiterea faptei ); - rezoluia motivat, cu privire la determinarea unor substane i metale care fac obiectul infraciunii; - adres de naintare a dosarului cauzei ctre organele abilitate; - procesul verbal cu date de la serviciul judiciar, compartimentul urmrii;
87

Conform art. 214. lit. c), Codul de procedur penal

137

- procesul verbal cu date de la serviciul cazier

judiciar i eviden operativ. Procesul verbal de constatare a infraciunii se ntocmete i se semneaz de ctre organul de constatare dup efectuarea actelor premergtoare n cel mai scurt timp. n el vor fi consemnate numai acele activiti ce au relevan pentru rezolvarea cauzei i pe baza crora organul de urmrire penal poate da o soluie de ncepere sau de nencepere a urmririi penale. De asemenea, va fi semnat pe fiecare pagin de ctre cel n cauz, persoana vtmat i martori. Acest act mpreun cu sesizarea (acolo unde este cazul) constituie mijloace de prob. Procesul verbal de stabilire a identitii se ntocmete pentru stabilirea identitii celui n cauz i se face de ctre agentul constatator prin verificarea datelor declarate verbal n situaia n care nu posed acte de identitate asupra sa. Aceast verificare se face n bazele de date ale Jandarmeriei, Poliiei sau la Serviciul de eviden informatizat a persoanei. n procesul verbal de consemnare a declaraiei verbale a fptuitorului acesta va scrie personal declaraia sa cu privire la cele ntmplate. nainte de a se consemna declaraia celui n cauz, acesta este ntrebat cu privire la nume, prenume, porecl, data i locul naterii, numele i prenumele prinilor, adres, pentru stabilirea situaiei personale i i se aduce la cunotin dreptul de a nu face nici o declaraie, atrgndu-i-se totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosit mpotriva sa, i c poate fi asistat de un aprtor. Dac cel n cauz refuz s dea orice declaraie, acest fapt se consemneaz ntr-un proces verbal. Procesul verbal de consemnare a declaraiei verbale a persoanei vtmate poate servi la aflarea adevrului doar n msura n care este coroborat cu fapte sau mprejurri ce rezult din probele existente n cauz. Procesul verbal de consemnare a declaraiei verbale a martorilor are rolul de consemnare a declaraiei martorilor cu privire la informaiile pe care acetia le dein despre fapta svrit i fptuitor. Persoana care are cunotin despre vreo 138

fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului poate fi ascultat n calitate de martor. n principiu, orice persoan fizic, fr deosebire de sex, vrst, religie, cetenie, situaie social etc. care are cunotin despre vreo fapt sau mprejurare ce poate servi la aflarea adevrului, poate avea calitatea de martor. De la aceast regul exist i excepii. Astfel, Codul de procedur penal, la art. 79-82 prevede anumite categorii de persoane care nu pot fi ascultate ca martori dect dup ndeplinirea unor condiii, acestea fiind urmtoarele: - persoana obligat a pstra secretul profesional, nu poate fi ascultat ca martor cu privire la faptele sau mprejurrile de care a luat la cunotin n exerciiul profesiei, fr ncuviinarea persoanei sau unitii fa de care este obligat a pstra secretul; - soul sau rudele apropiate ale celui n cauz nu sunt obligate s depun mrturie, - persoana care are calitatea de parte n procesul penal; - minorul pn la vrsta de 14 ani care va fi ascultat n prezena unuia dintre prini ori a tutorelui sau persoanei creia i este ncredinat spre cretere i educare. Procesul verbal de control corporal sumar se ntocmete dup constatarea unei infraciuni flagrante n scopul descoperirii obiectelor care au folosit la svrirea infraciunii sau au rezultat n urma svririi acesteia. Atunci cnd situaia la faa locului impune efectuarea controlului corporal sumar asupra celui n cauz, acesta se efectueaz obligatoriu n prezena unui martor. n situaia n care asupra celui n cauz, n urma efecturii controlului corporal sumar, au fost gsite bunuri sau obiecte ce aparin persoanei vtmate, acestea se predau i se va ntocmi un proces verbal de predare a obiectelor sau bunurilor care au fost gsite asupra celui n cauz. 139

Pentru continuarea cercetrilor, agentul constatator poate apela la serviciile specializate pentru a verifica dac suspectul este n evidena bazelor de date ce privesc persoanele urmrite local sau general sau care au anumite interdicii stabilite prin hotrre judectoreasc, rmas definitiv. Pentru aceasta se ntocmesc procesul verbal cu date de la serviciul judiciar, compartimentul urmrii i / sau procesul verbal cu date de la serviciul cazier judiciar i eviden operativ. Dup efectuarea tuturor actelor premergtoare necesare, n vederea continurii cercetrilor pentru stabilirea adevrului i nfptuirea justiiei n cauza respectiv, se ntocmete adresa de naintare a dosarului cauzei ctre organele abilitate. Toate documentele ntocmite cu ocazia constatrii infraciunii, obiectele sau bunurile gsite asupra celui n cauz, care nu aparin persoanei vtmate, sau cele care au fost folosite la svrirea infraciunii precum i cel n cauz, se vor preda pe baz de proces verbal organelor abilitate n vederea continurii cercetrilor.

140

Capitolul VII EVOLUII POSIBILE ALE ADUNRILOR PUBLICE

7.1. Evoluia adunrilor publice Localitile urbane exercit influene decisive asupra indivizilor care intr n raporturi complementare ntre ei, determinate de faptele, valorile i regulile exterioare acestora. Atitudinile personale i contextele sociale n care se nscriu conduitele pe care le adopt plaseaz indivizii i, implicit, instituiile ntr-un sistem de interdependen ca stare de spirit ntr-o anumit configuraie spaial i temporar. Mediul urban proiecteaz anumite tensiuni i relaii sociale supuse mobilitii, rezervei i distanei. Anumite tensiuni pot fi determinate de mobilitatea i stabilitatea individului, de cosmopolitism i inseria individului n comunitatea local, ct i, de asemenea, de centralitate i viaa de cartier. Astfel, viaa urban, ct i mediul urban n sine sunt inevitabil incluse n procesele de dezorganizare i, n acelai timp, de reorganizare, proiectnd n final un echilibru instabil. n general, mediul urban, prin organizarea sa moral i natural este legat de tradiiile i obiceiurile indivizilor care l compun. Marile centre urbane sunt caracterizate n esen prin structura acestora, dimensiune i complexitate, avnd ca baz natura uman. n studiile de specialitate, repartiia indivizilor n marile centre urbane este influenat de conveniene, interese profesionale i economice, ceea ce face, ca din necesiti de rivalitate i economice, populaia respectiv s transforme mediul urban ntr-o aezare cu sensibilitate specific. 141

Anumite tensiuni, interese i sentimente care formalizeaz un anumit cartier pot s produc instabilitate determinat de flotani, de diferenele de ras i clas, de cei care triesc n case, apartamente sau hoteluri, determinat de numrul de proprietari sau populaiile nomade. i n Romnia, dezvoltarea comunitilor (coloniilor) de imigrani tinde ctre o anumit intimitate i solidaritate a cestora. n afara acestor comuniti sunt dezvoltate anumite cartiere ale viciului. Astfel, ca urmare a generalizrii elementelor caracteristice mediului urban i a gradului ridicat de mobilitate, ntr-o mulime (public) orice moment este psihologic, iar, de cele mai multe ori, acestea, ca momente de criz, pot fi uor controlate i manipulate, ns este necesar s se cunoasc psihologia crizei. Urbanizarea, sub toate aspectele ei a influenat foarte mult mobilitatea individului, fcnd individul s treac rapid i uor de la un mijloc moral la altul. Aceasta are loc pe fondul c n mediul urban interacioneaz o diversitate de grupe teritoriale, fiecare avnd cultura, istoria i propriile interese. Cu toate elementele de complexitate i diversitate, mediul urban contureaz din ce n ce mai mult elementele care definesc delincvena juvenil, organizaiile criminale, prostituia, marginalizaii i indivizii fr adpost, relaiile de vecintate, dezvoltarea social, rezidenele imigranilor. Ca urmare a fenomenului globalizrii n care este implicat i societatea romneasc imigraia poate genera riscuri la adresa securitii, att n rile receptoare, n rile de tranzit ct i n rile furnizoare de imigrani. Apar fenomene sociale ce afecteaz grav echilibrul economic i social: familii dezintegrate, minori nesupravegheai, sistem de pensii fr resurse etc.88 cu implicaii profunde asupra cauzelor i manifestrii adunrilor publice (protestelor), inclusiv asupra
88

Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, pag. 265

142

managementului operaional al acestora de ctre structurile specializate de jandarmi. n afara motivelor majore care ar putea afecta ordinea public n Europa, pot fi enumerate cauze mai mici, dar nu lipsite de importan. Astfel, putem vorbi de: a) grupuri minoritare alienate, recrutate de obicei din rndul imigranilor marginalizai n interiorul rilor Uniunii Europene care pot dezvolta comportamente violente; b) grupuri minoritare care reacioneaz violent la ideile politice ale partidelor politice extremiste; c) numr mare de imigrani care sosesc n rile Uniunii Europene, ca urmare a deteriorrii brute a situaiei din rile de origine; d) grupuri etnice care se pot angaja n aciuni violente la iniiativa statului de origine; e) minoriti anarhice care desfoar aciuni violente89. Construcia unei mulimi n viitorul apropiat, va depinde n mod fundamental de modul n care societatea se reprezint, identific, percepe i contientizeaz riscul, fa de care la nivel de management operaional, dimensiunea spaio temporal, cu noile caracteristici impune cel puin o distanare a timpului social fa de timpul obiectiv. Cel mai probabil vom putea asista la modelul interacionist, ca urmare a implicaiilor n relaia norm - simbol - valoare, n baza creia noile norme i reglementri determin i furnizeaz individului, n general, noi sensuri i semnificaii n raport cu evoluiile din societate. Rspndirea telefoanelor celulare, a Internetului i a altor tehnologii i ajut pe protestatari s se coordoneze mult mai rapid n desfurarea propriilor aciuni. Pe timpul desfurrii adunrilor publice, n multe situaii se manifest fenomenul de nesupunere civic. Acest fenomen se manifest public, violent sau nonviolent, iar individul este dispus s suporte consecinele legale ale
89

Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, pag. 275

143

aciunilor sale. Nesupunerea civic se bazeaz pe prevederea constituional, potrivit creia este garantat libertatea de exprimare i ntrunire, ns sunt i teorii care combat nesupunerea civic, apreciind-o ca pe o premis a anarhiei, avnd la baz ideea c satisfacerea revendicrilor se realizeaz pe cale legal. Un astfel de fenomen se caracterizeaz prin aciuni ntreprinse n afara cadrului legal i n public, urmrindu-se ctigarea simpatiei publice, obinerea unor revendicri i se manifest individual sau n grup. n acest context generator de criz pot s apar i elemente care s evidenieze violena forelor de ordine, determinat n principal de nivelul de autocontrol privind tendinele violente, gradul de disciplin i profesionalizare, nivelul de implementare a legislaiei privind drepturile omului i implicit nivelul de standardizare a procedurilor de aciune, nivelul de supraveghere exercitat de componenta civic, nivelul de corupie, probitatea profesional, coninutul procedurilor de protecie mpotriva corupiei etc. n acest context al manifestrii interaciunii complexe la nivel societal, violenele trebuie reevaluate ca proceduri de combatere i contraciuni, avnd n vedere c ele nglobeaz i reacie / rspuns la violenele politice, sociale i economice din societate. Orice societate i are ierarhia social proprie, revelatoare pentru structurile i mentalitile ei. ... Mentalitatea este, fr ndoial, ceea ce schimb cel mai ncet n societi i n civilizaie, dar, n ciuda unor rezistene, a unor ntrzieri i decalaje, ea este silit s urmeze, s se adapteze transformrilor din infrastructur90. n actualul context al globalizrii, mulimile protestatare, chiar i cele violente au drept cauze crizele care se pot manifesta, din diverse cauze i din domenii diferite care se pot alimenta reciproc i implicit determin caracterul tot mai complex al adunrilor publice. Ceea ce se va ntmpla va fi
90

Jacques le Gaff, Pentru un alt Ev Mediu, Editura Meridiane, Bucureti, 1986, pag. 7

144

influenat, firete, de ali factori importani rzboiul, terorismul, imigraia, dezastrele ecologice, manifestrile geopolitice91. Forele de ordine pot, la rndul lor, printr-un management inadecvat al situaiilor de gestionare a aciunilor de asigurare i restabilire a ordinii publice s provoace ele nsele dezordini. n acest sens anumite caracteristice de baz ale ambianei socio-profesionale n care jandarmii acioneaz pot influena pozitiv sau negativ aciunile de intervenie. Sunt situaii n care apatia i indiferena public vor produce frustrri n sensul c exist persoane care pretind din partea jandarmeriei competen i eficien, dar care sunt refractare la cooperarea cu aceasta i de cele mai multe ori nu neleg necesitatea sprijinului i colaborrii. Cea mai mare parte a populaiei este convins de necesitatea proteciei legale, a ordinii i linitii publice, dar, pe de alt parte, fiecare individ consider c legile sunt fcute pentru a fi respectate de ctre ceilali. Multe dintre eforturile depuse n interesul comunitii sunt interpretate, nelese greit, respinse sau chiar primite cu ostilitate. Sunt foarte frecvente situaiile cnd jandarmii se confrunt cu punerea la ncercare a calmului, rbdrii, stpnirii de sine i a spiritului de obiectivitate. Cele mai multe persoane nu cunosc sau nu sunt interesate de diversitatea de dificulti pe care un jandarm le nfrunt n prevenirea i combaterea actelor antisociale. Astfel, ostilitatea i ignorana public devin factori majori n influenarea unor aciuni. Pentru cei mai mui jandarmi, din categoria absolvenilor, apar anumite decepii i frustrri legate de natura serviciului prin aceea c n raport cu cunotinele, principiile i regulile moderne privind activitatea profesional, acetia constat c realitatea este cu totul alta, c exist o mare diferen ntre ceea ce s-a pregtit i ceea ce se practic, prin omniprezena conservatorismului, rutinei i ideilor
91

Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006, pag. 202

145

preconcepute. Tocmai datorit acestor confruntri, tinerii jandarmi trebuie s manifeste discernmnt i rbdare, s diferenieze ntre ceea ce reprezint eficien i ineficien, ntre moral i imoral, ntre legitim i nelegitim, ntre bine i ru. Totodat atitudinile de autoritarism i conservatorism pot afecta personalitatea deja format a jandarmului i limita adeseori prin obligaia de supunere necondiionat fa de superiori. Este evident necesitatea subordonrii fa de autoritatea legal ns aceasta trebuie s se desfoare n cadrul unui sistem raional, armonios, dinamic i deschis, n care elementele componente s se afle n interaciune i interdependen. Esenial este modalitatea de exercitare a autoritii i realizarea conlucrrii dintre factori de decizie i de execuie. Sistemul bazat pe o ierarhie strict poate genera conservatorism. n condiiile n care ordinele provin dintr-o singur surs legitim, este uor ca un eventual conflict s fie interpretat ca nelegal, ca o nclcare a normelor privind disciplina. Fa de cele prezentate, acelai climat socioprofesional ofer tinerilor jandarmi cel puin trei avantaje: - posibilitatea exercitrii depline a capacitilor fizice i intelectuale; varietatea i dinamismul misiunilor ofer anse reale de realizare profesional; - onoarea de a se afla n serviciul comunitii, statului i poporului; ntr-un stat de drept, Jandarmeria alturi de Poliie este instrumentul funciei executive i mijlocul de implementare a funciei legislative; - posibiliti reale de promovare n condiii echitabile, de protecie social corespunztoare i de realizare a unui standard de via onorabil. n acest context, portretul ideal al jandarmului, ar putea s fie (conform profesorului August Vollmer, Universitatea California, S.U.A.) ... nelept ca Solomon, curajos ca David, puternic ca Samson, rbdtor ca Iov, bun conductor ca Moise, amabil ca un samaritean, strateg ca 146

Alexandru cel Mare, loial ca Daniel, diplomat ca Lincoln, tolerant ca tmplarul din Nazaret ....

7.2. Instituionalizarea aciunilor protestatare? Fenomenul ieirii n strad a persoanelor pentru a-i exprima n mod public sentimentele / opiniile asupra unor subiecte / probleme a devenit un fapt comun. Evenimentele legate de proteste, demonstraii, mitinguri, sunt de fapt o consecin logic libertii i democraiei, expresie a libertii individuale i colective. Dificultile n managementul ordinii publice pe timpul acestor evenimente apar atunci cnd se nregistreaz violene, tulburri i tensiuni, confruntri fizice etc. Este evident faptul c odat cu evoluia societii, a echilibrrii i stabilizrii raportului autoritate-libertate n parametrii optimi, aciunile de tulburare a ordinii publice n perspectiv vor fi determinate din punctul de vedere al fizionomiei, intensitii i obiectivelor de cel puin urmtoarele elemente92: - violena se va manifesta de regul, punctual, pe focare, obiective, centre economice, sociale, n care nu s-au rezolvat unele probleme de natur revendicativ, latente ntre membri comunitii, ntre acetia i autoritile locale. n astfel de situaii, violena n tulburarea ordinii publice are o anumit intensitate care poate fi aplanat ntr-o mare msura printr-o atitudine vizibil i real de neutralitate a forelor de ordine. Identificarea acestor situaii pe baza unor studii complexe i profunde a situaiei sociale, economice n unele centre (zone urbane / rurale) concomitent cu aplicarea unor programe ale statului, vor conduce, desigur, la realizarea unui climat optim;
92

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 95

147

- reducerea aciunilor violente att ca densitate i intensitate ca urmare a fundamentrii regimului democratic i adaptrii permanente a instituiilor statului; - aciunile violente vor cpta un caracter banal n care sindicatele, aciunile protestatare, grevele etc., se vor manifesta mai mult profesional prin mijloace i instrumente, altele dect violena n spaiul public; - manifestarea aciunilor n domeniul ordinii publice la nivel naional, adaptarea i perfectarea cadrului juridic intern raportat la cel european au creat premisa unei colaborri eficiente ntre instituia Jandarmeriei, liderii de sindicat, liderii unor etnii, societatea civil n identificarea i aplicarea unor msuri adecvate. Apariia i manifestarea unor noi factori de risc la adresa ordinii publice, implicit la adresa securitii naionale va consacra n perspectiv noi forme i mijloace de aciune mpotriva provocrilor i ameninrilor tradiionale, dar mai ales a celor noi. Se impune astfel ca n raport cu coninutul Strategiei de securitate naional s se ntreprind msuri i aciuni n prevenirea i reducerea riscurilor asimetrice, nonclasice cum ar fi: terorismul transnaional, accesarea ilegal a sistemelor informatice etc. Fenomenele legate de diversificarea infracionalitii creeaz premisele pentru executarea unor intervenii punctuale, decisive i eficiente. Restructurarea sistemului instituional al ordinii publice evideniaz nc o dat n plus rolul i importana structurilor mobile de jandarmi, a cror operaionalizare va permite corespunztor armonizrii legislaiei, s se realizeze un control real al fenomenului infracional. Extinderea parteneriatului cu societatea civil va impune Jandarmeria Romn ca principala for de echilibru n societate93.
93

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 96

148

Fa de aceste considerente la care se adaug elemente de organizare a raportului autoritate-libertate n asigurarea i meninerea unui climat de siguran public n parametrii reclamai i acceptai de ntreaga societate pe lng aciunile i msurile tactice la nivel operaional, un rol foarte important revine aciunilor i msurilor de parteneriat cu structurile societii civile, administraiile publice centrale i locale, instituii de nvmnt, organizaii sindicale etc. Aceste demersuri deja iniiate i n perspectiv prin extinderea lor, plaseaz Jandarmeria ca un vector principal n asigurarea unui climat de siguran civic pentru toi cetenii, n care credibilitatea aciunilor Jandarmeriei ca puternic for de ordine public s fie evident. Astfel de aciuni reclam att necesitatea, ct i posibilitatea ca domeniul ordinii publice s fie gestionat de ctre Jandarmerie . Practica aciunilor specifice n asigurarea ordinii publice, restabilirea acesteia cnd a fost grav tulburat i mai nou meninerea ordinii publice printr-un sistem complementar celui al poliiei n puncte, raioane i zone cu o vulnerabilitate relativ ridicat, dinamica relaiilor sociale, aciunile Jandarmeriei n domeniul ordinii publice evideniaz schimbrile radicale n coninutul i fizionomia acestora. Chiar dac unele tendine n evoluia societii nu pot fi prevzute n ceea ce presupune apariia unor crize, disfuncii de natur s afecteze grav ordinea public, operaionalizarea structurilor mobile de jandarmi creeaz premise certe n executarea unor intervenii n timp real, oportune i ferme n care sigurana ceteanului, protejarea proprietii publice i private devine primordial. Implementarea i operaionalizarea poliiei comunitare va impune ca n relaia complex (meninere asigurare restabilire) a ordinii publice, vectorul de restabilire sa fie pulsatoriu prin demonstrarea forei i mai puin prin

149

instrumentarea acesteia ca urmare a optimizrii aciunilor de prevenire n segmentul de meninere a ordinii publice94. Este evident faptul c gestionarea inadecvat a domeniului ordinii publice, fenomenele de tulburare, violenele de orice fel vor determina o complexitate tot mai mare a acestei stri de fapt ceea ce face ca orice intervenie s fie ineficient, ca urmare a vitezei de reacie, depit ca timp, spaiu, informaional i acional. Adaptarea cadrului legislativ intern la cel internaional, ndeosebi la cel european, determin mutaii profunde n manifestarea crizelor ca urmare a instituionalizrii formelor de protest. Acest fapt impune modernizarea i operaionalizarea structurilor de jandarmi. Natura lor militar, ncadrarea cu personal profesionalizat a permis participarea Romniei n afara teritoriului naional i cu fore ale Jandarmeriei Romne, ceea ce se poate considera premisa fundamental n extinderea acestui tip de operaiuni militare care deja caracterizeaz din punct de vedere militar nceputul de mileniu. Spaiul public intern, ca element de coninut al ordinii publice, nglobeaz o diversitate tot mai mare a actorilor ce pot fi implicai n tulburarea ordinii publice. Mass-media reprezint un actor ce nu mai poate fi neglijat n condiiile n care gestioneaz tot mai multe informaii. Configurarea unor noi fizionomii a spaiului public genereaz cerine noi n adoptarea unor noi msuri, aciuni specifice n domeniul ordinii publice, fa de cele tradiionale. Cunoaterea fenomenelor, gestionarea informaiilor din domeniul de competen i autoritate, permit astfel luarea celor mai eficiente decizii. Spaiul public intern permite astfel n noua sa motrice, manifestarea celor mai diverse atitudini, comportamente, reprezentri, parte dintre ele contradictorii,
94

uu Pileag, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 95

150

care gestionate adecvat pot preveni i descuraja crizele majore, prin identificarea nc din faza primar de manifestare. Fenomenul de globalizare care a pus n micare toat societatea contemporan deschide noi oportuniti n toate domeniile dar n acelai timp aduce i anumite riscuri, de cele mai multe ori multiplicate. Societatea contemporan, indiferent de perspectiva de abordare (informaional, a cunoaterii, a riscului, educaional, corporatist, globalizat etc.) are nevoie de coeren, ordine i stabilitate. Starea precar a unor economii, eecurile instituionale, proliferarea terorismului, traficul de droguri, criminalitatea, moralitatea ultrapermisiv vor afecta substanial viaa social iar fiecare individ se va confrunta cu diverse probleme. Noile sisteme ale avuiei nu apar frecvent i nu sunt izolate. Fiecare aduce cu sine un nou mod de via, o civilizaie, ... noi valori i noi atitudini fa de religie i libertatea personal95. n acest context general, rolurile i drepturile individului se vor plasa pe alte coordonate influenate substanial de schimbrile economice, tehnologice i sociale. Societatea actual prin elitele sale gestioneaz dorinele fie prin ascetism, ideologie, religie, publicitate fie prin alte mijloace, fapt ce determin ca strile gregare s fie ceva obinuit n activarea maselor i mulimilor. Trecerea de la societatea industrializat specific celui de-al Doilea Val la societatea avuiei (Al Treilea Val) aduce cu sine noi modificri referitoare la decaden, inovaie, experimente, oamenii adopt noi moduri de via, valori, credine, structuri familiale, noi forme politice, noi tipuri de art etc. al cror efecte evident vor influena pulsiunile ca elemente fundamentale ale afectivitii. Fiecare sistem (politic, economic, social)i va crea propria societate i o cultur-gard n care indivizii se vor uniformiza pentru c i organizaiile vor fi supuse acestui proces. n condiiile industrial-urbane, viaa cotidian a celor mai muli indivizi st sub semnul anonimitii
95

Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006, pag. 13

151

iar contactele sunt mai impersonale iar nu toi inovatorii sociali sunt adepii democraiei, atitudinii civilizate i non-violenei. n ceea ce privete masele sau mulimile, acestea trebuie abordate i difereniate att calitativ, ct i cantitativ avnd n vedere c puterea i calitatea forelor psihice care le caracterizeaz influeneaz pe cel care le conduce / coordoneaz, fr a neglija pulsiunile. Constituirea unei mulimi nu se realizeaz niciodat ntr-o manier pur, numai pe o singur pulsiune (combativ, nutritiv, sexual, parental / matern) ci de cele mai multe ori pe dou pulsiuni. Insecuritatea juridic determinat de justiia tranziional i implicit prin actele expeditive de justiie i uneori manifestat prin incapacitatea instituiilor statului pot transforma masele prin configurarea mulimilor ca urmare a omogenitii n ceea ce privete structura psihic, determinat de asemnarea de mediu, interese, educaie, naionalitate, munc etc. Putem afirma c nu dezordinile publice prezint un pericol pentru ordinea intern ci mai ales formele ei violente. n mod obinuit violena ilegal este un comportament individual, din punctul de vedere social este difuz, care poate fi translatat n anumite situaii ctre violena comunitar, prin constituirea unor mulimi determinate de factori sindicali, profesionali, politici, sociali sau de alt natur care i asum o alt funcie, cea a exercitrii violenei ilegale. Escaladarea violenei ilegale n astfel de situaii agraveaz efectul destabilizator asupra ordinii publice. Meninerea unui echilibru social al raportului libertate autoritate face ca instituirea unui climat de ordine optim i acceptat de societate s depind nu numai de performanele, capacitile i capabilitile statului dar i de disponibilitile societii. ntr-o societate democratic este necesar nu numai respectarea monopolului violenei de stat ci i controlarea gestionrii acestuia. Filozofia controlului social n meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice prin forele de ordine public reclam din partea acestora 152

identificarea cauzelor violenei din interiorul colectivitilor i dezamorsarea acestora nainte de manifestare.

7.3. Urbanizarea mediului rural Este evident faptul c integrarea Romniei n Uniunea European presupune pe lng alte obiective din domeniul social, economic, politic i de alt natur i modernizarea structurilor i practicilor Jandarmeriei Romne n concordan cu standardele europene. Finalitatea acestui proces se materializeaz n creterea eficacitii structurilor operaionale ale Jandarmeriei n aplicarea legilor statului, fundamentarea i operaionalizarea unei noi concepii de meninere a ordinii publice, de creare a unui sistem optim de siguran public care s fie n folosul comunitii i nu n ultimul rnd compatibilitatea acestuia n cel european. ncepnd cu anul 1990 s-a demonstrat i s-a argumentat prin diferite lucrri de cercetare, studii de specialitate, simpozioane i dezbateri, alte asemenea contribuii teoretice care au evideniat att conceptual ct i aciona caracteristicile operaionale ale Jandarmeriei Romne ca for de poliie cu statut militar, ca form specializat n meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. Procesul natural de reformare a instituiei Jandarmeriei Romne s-a dovedit a fi unul foarte dificil ns nu imposibil de finalizat n ceea ce nseamn atribuiile i competenele ca for de poliie cu statut militar. La nivel european specific statelor cu democraie avansat, configurri tot mai evidente a unor cerine determinate de o mai clar delimitare a spaiului european de securitate, manifestarea unor noi riscuri la nivel european demonstreaz viabilitatea sistemului de ordine public, securitate i aprare compus din trei fore: poliie, jandarmerie i armat. 153

Fr ns a nu abate de cerinele temei articolului suntem martorii declanrii unui proces ireversibil de urbanizare a mediului rural, proces care n rile Uniunii Europene a durat aproximativ 50 ani. Acest proces n ara noastr, pe lng faptul c se nscrie ntr-o rat mai accelerat de devenire i transformare evideniaz urmtoarele trsturi: implementarea raporturilor economiei de pia n mediul rural (agricultur, comer etc.); dezvoltarea unei stri infracionale specifice mediului urban; nsuirea i adoptarea unor comportamente, atitudini i valori europene; implementarea i ptrunderea mijloacelor i tehnologiei mass-media, tehnologiei I.T.; dezvoltarea unor proprieti private i publice de mare valoare; dezvoltarea unor infrastructuri; manifestarea informaiei aproape toate domeniile n timp real; migraia sezonier a unor grupuri de ceteni romni n rile Uniunii Europene; dezvoltarea i n mediul rural a unui sistem privat de siguran; dezvoltarea unor specifice economiei de pia. Dei la prima vedere un astfel de fenomen poate s par banal, n esen el modific substanial cerinele climatului de siguran public fapt ce impune regndirea sistemului de meninere a ordinii publice. Este i acesta un argument n plus n dezvoltarea structurilor operaionale de jandarmi pentru meninerea i asigurarea ordini publice n mediul rural. Fa de aceste considerente, meninerea ordinii publice prin operaionalizarea structurilor de jandarmi (secia / postul de jandarmi) configureaz urmtoarele caracteristic: 154

 este vizat asigurarea ordinii i linitii publice n

spaiile publice i protecia general a modului de via a cetenilor; se acord prioritate proteciei statului instituiilor i reprezentanilor acestora; cum se poate face abstracie de elementul istoric i practica naional n domeniu i chiar practica european; meninerea ordinii publice suport influena legislaiei care reglementeaz strile excepionale; suport influena manifestrilor concrete antisociale i poteniale (huliganismul, antiglobalizare, activismul radical etc.); include reglementri noi (n special dup 11 septembrie 2001) privind lupta mpotriva crimei organizate i terorismului; Jandarmeria ca for de poliie este investit cu autoritatea n folosul comunitii locale; statul menine controlul n lupta antiterorist. Prospectiva spaiului european dup integrarea Romniei n Uniunea European dezvluie anumite cerine de securitate i aprare, poteniale crize economice, comunitare, cerine n garantarea instituiilor statului, a drepturilor i libertilor ceteanului i nu n ultimul rnd operaionalizarea Forei de Poliie European.

7.4. Negocierea n situaii conflictuale Pe timpul ndeplinirii misiunilor efectivele de jandarmi vin n contact cu diverse persoane sau grupuri de persoane fa de care trebuie s adopte un anumit comportament, adecvat fiecrei situaii n parte. 155

n cadrul misiunilor de ordine public, misiuni care impun forelor de ordine s aib un impact pozitiv n rndul colectivitilor, un loc aparte l reprezint adunrile publice desfurate pe stadioane. Prin prisma elementelor specifice, aceste adunri au un risc de izbucnire a violenelor mai mare i de aceea forele de ordine trebuie s acioneze pentru determinarea aciunilor violente ale mulimii printr-o atitudine echilibrat, deschis dar n acelai timp ferm, neezitant care inspir siguran. Aceast aciune a forelor de ordine nu trebuie s fie n mod necesar o aciune primitiv ci poate fi o aciune de prevenire ori dup caz de aplanare a incidentelor. Acest lucru se poate realiza prin negociere, concept studiat de psihologie, psihologie social, sociologie. Negocierea reprezint un proces complex, de durat relativ mare, de-a lungul cruia se desfoar un ntreg proces de comunicare, relaionare, de construire a unor puni ntre parteneri dar i de confruntare, influenare i manipulare reciproc. La nivelul aciunilor forelor de ordine conceptul de negociere nu trebuie neles n sensul su negativ potrivit cruia persoana care ncalc ordinea public ar ncerca s negocieze, s limiteze rspunderea pentru faptele comise, s atenueze efectul msurilor luate de forele de ordine. Conceptul de negociere trebuie neles ca o aciune a forelor de ordine de influenare, de manipulare a participanilor dintr-o adunare public pentru a se evita, pe ct posibil, izbucnirea ori propagarea aciunilor violente n masa participanilor. Negocierea reprezint un proces complicat i adesea de lung durat. De-a lungul acestuia se desfoar un intens proces de comunicare, de relaionare, de construire a unor puni ntre parteneri, dar i de confruntare, influenare i manipulare reciproc. n literatura de specialitate se consider c un algoritm al procesului de negociere cuprinde, n principiu, cinci etape: 156

a) pregtirea negocierii; b) elaborarea strategiei; c) nceperea negocierii i declararea poziiilor; d) negocierea propriu-zis; e) concesiile i acordul final. Abordarea pe etape se consider c ajut la identificarea strategiilor potrivite i la evaluarea situaiei, n orice punct i moment al procesului de negociere. a) Pregtirea negocierii Acest stadiu se refer la aciuni unilaterale, purtate n absena adversarului. ntre momentele importante ale pregtirii negocierilor nu trebuie uitate: culegerea informaiilor despre interlocutor, iniierea contactelor i crearea documentelor pentru negociere. Principalele documente elaborate n faza de pregtire a negocierilor se refer la: planul de negociere, dosarul tehnic de negociere, agenda de lucru, calendarul negocierii i proiectul de contract. Planul de negociere este un ansamblu de aciuni ordonate ce urmeaz a fi ntreprinse de-a lungul unor runde succesive de negociere. Ele sunt stabilite pe baza informaiilor culese i examinate n faza investigaiilor de pia. Planul de negociere cuprinde urmtoarele elemente: - definirea precis a obiectivului sau a obiectivelor negocierii; - precizarea limitelor minime sau maxime pentru fiecare dintre obiective; - stabilirea poziiilor de negociere n principal, pe cele de intrare i de ieire i desfurarea lor pe momente de acord sau de divergen cu partenerul; - componena echipei de negociatori, rolurile coechipierilor i limitele lor de competen; - termenele calendaristice cheie, durata, succesiunea rundelor, momentele de nceput i sfrit; 157

propuneri pentru ordinea de zi, pentru acceptarea sau refuzul auditoriului, pentru alegerea i amenajarea locului negocierilor, pentru schemele de plasament la masa tratativelor; - variante de formulri, propuneri, argumente, obiecii i contraargumente; - posibiliti de compromis, marje de compromis i responsabiliti individuale i la nivel de echip; - atitudinea general, cile, strategiile i tacticile ce urmeaz a fi adoptate. b) Elaborarea strategiei Alegerea i planificarea strategiei de negociere este o component important a fazei de pregtire, dar nu trebuie s se exagereze. ntre momentele importante ale acestei faze enumerm: - stabilirea obiectivelor; - evaluarea cazului prii adverse; - elaborarea strategiei de negociere; - alegerea stilului de negociere; - alegerea tacticii potrivite. c) nceperea negocierii i declararea poziiilor Negocierea demareaz odat cu declararea interesului prilor n realizarea unei tranzacii punctuale sau a unei relaii comerciale durabile. Derularea procesului de negociere propriu-zis va consta ntr-o succesiune de contacte i runde de discuii, tatonri, pledoarii, schimburi de informaii, obiecii etc., care conduc sau nu la realizarea acordului de voine ntre pri. d) Negocierea propriu-zis ncepe odat cu clarificarea poziiilor de negociere. e) Concesiile i acordul final Reprezint obiectul ultimei etape a negocierilor. Fr ele, realizarea unui acord acceptabil pentru toate prile, nu este posibil. 158

Negocierea distributiv (ctigtor / perdant sau victorie / nfrngere) este cea care corespunde unui joc cu sum nul i ia forma unei tranzacii n care nu este posibil ca o parte s piard fr ca cealalt s ctige. n acest tip de negociere avem de-a face cu doi adversari cu interese opuse, care se confrunt, avnd drept rezultat o parte nvingtoare. Aici, orice concesie apare ca un semn de slbiciune, iar orice atac reuit ca un semn de putere. n negocierea distributiv tacticile i tehnicile sunt specifice pentru cazurile conflictuale, adic dure i tensionate. Negocierea integrativ (victorie / victorie) este aceea n care sunt respectate interesele partenerului, punnd la baz respectul reciproc i tolerarea diferenelor de aspiraii i opinii. Prin aceast optic de negociere se evit strile conflictuale i se poate ajunge la soluii bune pentru ambele pri. Tacticile specifice acestui tip de negociere se bazeaz pe reciprocitatea concesiilor. Negocierea raional este tipul de negociere care nu pune n cauz opoziia prilor sau intereselor subiective ale acestora. O atenie deosebit trebuie acordat realizrii unei marje de negociere, pregtind pentru aceasta trei poziii la aezarea la masa negocierilor i anume: o poziie de plecare care se declar deschis printr-o formulare care s-i asigure o marj de manevr n raport cu preteniile partenerului; poziia de ruptur numit i poziia limit minimal / maximal, nseamn c peste sau sub acest nivel negociatorul nu mai angajeaz nici o discuie; poziia obiectiv este numit i poziia ateptat, este nivelul realist la care se pot ntlni i echilibra preteniile contradictorii ale partenerilor. Prin suprapunerea celor trei poziii de negociere ale partenerilor se va realiza o zon n care ei se pot nelege, numit marj de negociere. Exist o strns legtur ntre tipul de strategie preferat de un negociator i stilul su personal de negociere. 159

Un stil personal de negociere i n asociere cu acesta, strategia de negociere corespondent, se poate ncadra ntr-una din urmtoarele categorii: - dominarea este stilul de abordare i relaionare care se bazeaz pe autoritarism, pe atac, pe contr i rzbunare, fr a ine seama de partener. Acest stil personal de negociere este specific tipului de negociere distributiv, care opteaz doar ntre victorie i nfrngere; - cedarea este stilul care se bazeaz pe tendina de a rmne pasiv, de a se supune i de a satisface doar interesele partenerului, fr a ine seama de cele proprii. Comportamentul de cedare este tipic persoanelor care nu au tria s spun NU, care se las prea uor convinse; - evitarea este specific persoanelor care nu implic, nu lupt pentru a se impune, dar nici nu se recunoate nfrnt, adic se eschiveaz, fuge i prsete arena de confruntare. Comportamentul de evitare se manifest i prin ruperea prematur a relaiei, ca o form de fug, care evit att victoria ct i nfrngerea. n negocieri fuga nu ajut la nimic, mai ales cel care se retrage din conflict complic situaia i mai mult; - cooperarea nseamn c persoana care adopt un astfel de stil urmrete att rezolvarea problemelor, ct i meninerea relaiilor interpersonale dintre pri. Acest tip de negociere n care se exercit comportamente de cooperare se mai numete i negociere integrativ; - compromisul este cel mai frecvent stil utilizat n strategia de negociere. Soluia adoptat prin compromis este una care aduce un ctig redus sau o pierdere limitat pentru ambii parteneri, iar stilul i strategia de negociere se bazeaz pe compromis. - strategia ideal teoretic nu exist, dar n termeni practici este atunci cnd se implic prile cu obiectivitate n ncercarea de a rezolva litigiile fr s fac sau s obin concesii. Este specific tipului de negociere raional. 160

Analiza stilului i tipului de negociere n care urmeaz s ne angajm este important n finalizarea cu succes a negocierii. Reguli generale ale negocierii: - negocierea nu este izolat, ea are loc ntr-un anumit context; - atenia se direcioneaz spre negociere fr a fi omise i alternativele, inclusiv intervenia; - negocierea conduce la diminuarea stresului; - timpul ctigat permite evaluarea cu calm a situaiei i culegerea de informaii necesare elaborrii deciziei de ctre forele proprii; - reluarea n dialog a unor afirmaii fcute de infractori; - manifestarea interesului fa de tot ceea ce i se relateaz; - vorbirea s fie rar, calm, cu pauze, iniial ntr-o manier asemntoare cu cea a infractorului; - evitarea situaiilor cnd n negociere se implic mass-media; - dialogul trebuie continuat pentru a ctiga timp i pentru a crea o situaie tactic favorabil96. Calitile negociatorului: - maturitate, experien, bun sim, judecat; - abiliti de comunicare, control al emoiilor, gndire organizat; - capacitatea de a fi i a rezista n stare de alert continu, de observare amnunit a detaliilor; - capacitatea de a nu-i exterioriza gndurile; - spirit de autodisciplin, stabilitate la factori de stres; - bun vorbitor, talent persuasiv n intervievri, interogri, dialog;
96

uu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002, pag. 110

161

- capaciti i caliti de bun actor prin mascarea emoiilor, demonstrarea sensibilitii i simpatiei credibile; - ferm dar nu autoritar n exces; - s nu fie arogant i s nu dialogheze n contradictoriu; - s fie capabil s ia decizii pe toat durata crizei; - s cunoasc limitele competenei sale; - s nu manifeste exces de zel i s nu fac promisiuni care nu se pot onora97. Aa cu am vzut, negocierea presupune o activitate de pregtire, de planificare, ceea ce presupune o perioad relativ mare de timp pn la nceperea propriu-zis a negocierii i obinerea rezultatului urmrit. Datorit dinamicii fenomenelor sociale, timpul avut la dispoziie de forele de ordine pentru obinerea rezultatelor este scurt, ceea ce presupune scurtcircuitarea primelor etape i trecerea rapid la negocierea propriu-zis. Trebuie inut seama de ritmul propriu al negocierilor impus de evenimentele care se desfoar i c neconcordana dintre ritmul negocierilor i acela al evenimentelor poate conduce la eec. n acest context, apreciem c structurile specializate de jandarmi n asigurarea i restabilirea ordinii publice, prin atributul de for de poliie cu statut militar pot operaionaliza conceptul de agenie de aplicare a legii n realizarea unui control social performant n interesul i sprijinul comunitii. Specific statului de drept, forele de ordine public se afl exclusiv n slujba legii printr-o prezen difuz, discret care nu trebuie neleas cu timorarea, depirea sau incapacitatea de intervenie oportun i eficient. Uneori, n perioada de tranziie, forele de ordine public au fost suplinite sau nvinse de anumite entiti socio-profesionale. Eficiena monopolului de stat al violenei nu se msoar prin frecvena actelor de violen la care se poate ajunge ci prin prevenirea i
97

uu Pileag, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002; pag. 110

162

sancionarea, n conformitate cu legea, a actelor violente. Aplicarea legii n situaiile de angajare a structurilor specializate de jandarmi n asigurarea i restabilirea ordinii publice reclam flexibilitate corespunztor fiecrei situaii create, particularitilor i evident consecinelor. Jandarmii prin statutul lor devin ei nii mediatori i negociatori pentru a putea controla pe deplin situaia creat: printr-o atitudine preventiv i mai puin printr-o aciune de intervenie, n for, post factum. Este necesar n acest sens ca asigurarea informativ prin mijloace specifice de ctre structurile de cercetare-documentare s declaneze o diversitate de canale de comunicare, strategii i mijloace de rezolvare a problemelor nainte de a se nregistra aciuni violente. Astfel, structurile specializate de jandarmi, prin neutralitatea lor, pot deveni principalul factor de echilibru, mediator i chiar negociator ntre autoriti / reprezentani ai unor instituii / organizaii / asociaii i demonstrani. Legitimitatea i legalitatea monopolului violenei de stat implic evident i suportul activ al comunitii, astfel statul nsui prin instituiile sale devine vulnerabil. Culegerea datelor i informaiilor naintea i dup desfurarea aciunilor de asigurare a ordinii publice impune profesionalism, obiectivitate, selectarea acelor date i informaii semnificative i evident corelarea acestora cu baza de date. Pe baza acestor elemente poate fi construit un tablou dinamic al mprejurrilor psiho-sociale n care debuteaz i iau amploare anumite tensiuni interne sau conflicte, difereniindu-le prin intensitate, coninut de violen i posibiliti de rezolvare. O bun cunoatere anterioar i un management eficace al indivizilor i grupurilor participante la eveniment nseamn o uurare serioas a muncii oamenilor legii98. Informaiile anterioare prin realizarea unui control eficient al mulimii se situeaz pe acelai nivel de importan ca i procedurile i tehnicile de
98

Gary T. Marx, Some reflection on the democratic Policing of demonstrations n The Policing of protest in contemporarry democraties, University of Minnesota Press, 1999, pag. 98

163

intervenie. Securitatea i sigurana public ntr-o societate democratic nu sunt un scop n sine ci trebuie s fie o caracteristic fundamental a comunitii. Forele de ordine public, prin calitatea pe care o au, ca instrumente ale unui guvern i deintoare a monopolului constrngerii legale i legitime n societate pot n anumite situaii s fie utilizate ca instrumente de abuz, violen sau suprimare a drepturilor omului, corupie. Aceasta presupune precauii speciale pentru a garanta c sunt n serviciul i slujba comunitii, prin independen operaional, imparialitate n aplicarea legii i profesionalism. n general, aciunile n care sunt angrenate efectivele de jandarmi configureaz situaii de confruntare continu, cu stri i fapte foarte fluide care difer nu numai de la caz la caz dar i de la individ / grup la altul implicai n stri conflictuale. Cunoaterea anterioar a situaiei prin modaliti specifice de informare nu exclude imprevizibilitatea i pericolul la locul de aciune din cauza unor informaii primare cu caracter general, distorsionate sau cnd msurile anticipative, preventive nu sunt adecvate. Fa de aceste considerente, opinm c structuralitatea sistemului de personalitate a jandarmului, conform ultimelor cercetri n domeniu, a proiectat un nou model de personalitate n ceea ce privete extroversia, agreabilitatea, contiinciozitatea, stabilitatea emoional i cultura (intelectul).

164

BIBLIOGRAFIE

I. ACTE NORMATIVE 1. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003; 2. Codul penal; 3. Codul de procedur penal; 4. Codul muncii; 5. Declaraia Universal a Drepturilor Omului; 6. Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a O.S.C.E., 29.01.1990; 7. Legea nr. 60/23.09.1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, (republicat, cu modificrile i completrile ulterioare); 8. Legea nr. 61/1991, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, (republicat, cu modificrile i completrile ulterioare); 9. Legea nr. 550/13.12.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne ; 10. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, (cu modificrile i completrile ulterioare); 11. Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului, (cu modificrile i completrile ulterioare); 12. Legea nr. 371/2004 privind organizarea i funcionarea Poliiei comunitare; 13. Legea nr. 53/1998 privind ratificarea Conveniei europene privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor cu ocazia manifestrilor sportive, n special la meciurile de fotbal; 14. Legea nr. 215 / 23.04.2001, a administraiei publice locale 165

15. Legea nr. 21 / 01.03.1991 a ceteniei romne, republicat; 16. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/28.06.2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat de Legea nr.604 din 22.12.2003, (cu modificrile i completrile ulterioare); 17. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor; 18. Ordonana Guvernului nr. 11 din 26.01.2006, pentru prevenirea i combaterea violenei n sport, aprobat de Legea nr.299/2006; 19. Hotrrea Guvernului nr. 36 din 18 decembrie 2001 privind adoptarea Strategiei de securitate naional a Romniei; 20. Hotrrea Guvernului nr. 196/17 martie 2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale; 21. Ordinul Inspectorului General al Jandarmeriei Romne nr. 2/19.02.2004, pentru aprobarea metodologiei constatrii contraveniilor i aplicrii sanciunilor contravenionale de ctre jandarmi; 22. Ordinul Inspectorului General al Jandarmeriei Romne nr. 21/14.06.2006, privind constatarea infraciunilor de ctre jandarmi; 23. Ordinul Inspectorului General al Jandarmeriei Romne nr. 30/02.11.2006, privind aplicarea msurilor tactice poliieneti de ctre jandarmi. II. LUCRRI DE AUTOR(I) 1. Colectiv de autori, Psihologie social - aspecte contemporane, Editura Polirom, Iai, 1996; 2. Colectiv de autori, Minoritari, Marginali, Exclui, Editura Polirom, Iai, 1996; 166

3. Colectiv de autori, Dinamica grupurilor - texte de baz, Editura Polirom, Iai, 1996; 4. Colectiv de autori, Jandarmeria Romn i ordinea public , Editura Ministerului de Interne, 2001; 5. Colectiv de autori, Teorie i tactic poliieneasc , Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, 2002; 6. Colectiv de autori, Secia de jandarmi - premise i perspective, Bucureti, 2004; 7. Colectiv de autori, Comunicare educaional, Editura Aktis, Bucureti, 2002; 8. Andreescu Anghel, Andreescu Traian, Zaharia Corina, Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvania Expres, Braov, 1998; 9. Andreescu Anghel, Prun tefan, Psihopedagogie militar, Editura Timpolis, Timioara, 1999; 10. Andreescu Anghel, Voicu Costic, Burcin Octavian, Sigurana naional i ordinea public (1859 2000), Editura Artprint, Bucureti, 2002; 11. le Bon Gustave, Lais psychologiques de levolution des peuples, Paris, 1907; 12. le Bon Gustave, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX Press; 13. le Bon Gustave, Psihologie politic, Editura Antet XX Press; 14. Bunoaica Ion, Jandarmeria Romn tradiii i perspective, Editura Semne, Bucureti, 1994; 15. Ceahotin Serghei, Violul mulimilor prin propagand politic (Studiu de Mihnea Columbeanu), Editura Antet; 16. Cearapin Tudor, Nicolae Ion, Managementul resurselor umane n domeniul ordinii publice, Editura Universitas, 2000; 17. Cearapin Tudor, Toma Gheorghe, Managementul ordinii publice la nceput de secol i mileniu, Editura Biotera, 2001; 167

18. Cearapin Tudor, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002; 19. Chiu Octavian, Jandarmeria i ordinea constituional, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998; 20. le Gaff Jacques, Pentru un alt Ev Mediu, Editura Meridiane, Bucureti, 1986; 21. Gorjan Ilie, Consideraii generale privind aprarea ordinii publice, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002; 22. Gorjan Ilie, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004; 23. Grisham George, Strategiile puterii, Editura Antet XX press; 24. Iorgovan Antonie, Drept Administrativ, Editura Hercules, 2002; 25. Jacot Mihail, Drept internaional privat, Editura Didactic i Pedagogic, 1976; 26. Marx, Gary T., Some reflection on the democratic Policing of demonstrations n The Policing of protest in contemporarry democraties, University of Minnesota Press, 1999; 27. Moscovici Serge, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai 1994; 28. Neculau Adrian, Liderii n dinamica grupurilor, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1977; 29. Pop tefan, Poliia i prevenirea infracionalitii, Editura Herman, Sibiu, 1999 30. Pileag uu, Acional i operaional n ordinea public, Editura Alutus, 2002; 31. Pileag uu, Intervenia de la misiune la aciune, Editura Mirton, Timioara, 2003; 168

32. Rallis Georgios, Forele de ordine i dezordinea pe stadioane, Astinomia tis Ellada, nr. 3/2005; 33. Sava Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005 34. Sljan Vasile Marin, Consideraii privind ntrebuinarea forelor de ordine public la gestionarea situaiilor de criz, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2005; 35. Sfichi Constantin, Apostol Gheorghe , Andreescu Anghel, Ordinea public component a securitii naionale, Editura Ministerului de Interne, 1996; 36. Sfichi Constantin, Ordinea public n unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne, 1998; 37. Silion Costic, Pileag uu, Intervenia component de art strategic, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2007; 38. erb Stancu, Drghici Constantin, Ignat Andrei, Iacob Adrian, Drept poliienesc i contravenional, Editura Tritonic, Bucureti 2003; 39. Toffler Alvin, Toffler Heidi, Avuia n micare, Editura Antet, 2006. III. DICIONARE *** Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998; *** Dicionar enciclopedic, ediia a V-a, Editura Cartier, 2004; *** Dicionar enciclopedic, vol. IV, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004; *** Dicionar de termeni juridici uzuali, Editura Naional, Bucureti, 1997; *** Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina lex, Bucureti, 1997; *** Mic dicionar juridic, Editura Lumina lex, Bucureti, 1999; *** Lexicon militar, Editura Saka, 1994. 169

GLOSAR

Aciune desfurarea unei activiti; fapt ntreprins (pentru atingerea unui scop). Adecvat potrivit, corespunztor, nimerit, care corespunde fidel obiectului. Adunare ntrunire a mai multor persoane n scopul discutrii unor probleme de interes general; grup format din aceste persoane; concentrare a unor fiine ntr-un singur loc. Adunare public form legal de exercitare a unor drepturi i liberti constituionale, care trebuie s se ncadreze n starea de legalitate, respectnd strict att condiiile de procedur (constituire, organizare, desfurare), ct i normele de convieuire social Afluire deplasare a grupurilor de persoane care particip la o adunare public din zonele n care ncep s se adune pn la locul de desfurare a acesteia. Agresiune atac mpotriva unei persoane sau a unui stat. Agresiv care atac; care caut prilej de ceart, provocator. Agresivitate nsuirea de a fi agresiv, constituind uneori un simptom patologic; - orice form de conduit orientat cu intenie ctre obiecte, persoane sau ctre sine, n vederea producerii unor prejudicii, a unor rniri, distrugeri i daune. Asigurare punerea n siguran. Asociaie grupare de persoane creat pentru a atinge un scop comun i organizat pe baza unui statut. Atitudine fel de a fi sau de a se comporta (reprezentnd adesea o anumit concepie); comportare. Atribuii sfer de autoritate, de competen, de activitate a cuiva. Autoritate drept, putere, mputernicire de a comanda, de a da dispoziii sau de a impune cuiva ascultare; 170

- organ al puterii de stat competent s ia

msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; reprezentant al unui asemenea organ; - prestigiu de care se bucur cineva sau ceva; persoan care se impune prin cunotinele sale, prin prestigiul su. Avertiza a atrage atenia cuiva, a preveni pe cineva (c va suferi consecinele aciunii pe care intenioneaz s o svreasc). Avertizare aciunea de a avertiza. Bande (de cartier) ceat, grup de rufctori care acioneaz sub conducerea unui ef. n societatea actual reprezint grupuri de rufctori care acioneaz n cartierele periferice ale marilor orae. Ceremonie ansamblu de reguli, de forme exterioare, protocolare, obinuite la solemniti; parad, solemnitate, fast. Cetean naional al unui stat care se bucur de anumite drepturi i este obligat la anumite ndatoriri fa de acesta. Club asociaie sportiv, echip care are drept activitate participarea la competiii i jocuri sportive. Coloan (de manifestani) ir, grup de persoane care se deplaseaz pe un anumit itinerar la o adunare public. Competen capacitate a cuiva de a se pronuna asupra unui lucru, pe temeiul unei cunoateri adnci a problemei n discuie, capacitate a unei autoriti, a unui funcionar etc. de a exercita anumite atribuii; calitatea unei autoriti publice de a face acte juridice. Competiie concurs, ntrecere. Comportament modalitate de a aciona n anumite mprejurri sau situaii; conduit, purtare, comportare. Conflict nenelegere, ciocnire de interese, dezacord; antagonism; ceart, diferend, discuie (violent). Conflict de munc orice dezacord intervenit ntre 171

partenerii sociali n raporturile de munc; conflict n legtur cu interesele profesionale (cu caracter economic i / sau social) ale salariailor, organizai sau neorganizai n sindicate, rezultat din desfurarea raporturilor de munc dintre angajator, pe de o parte, i totalitatea ori majoritatea salariailor si, pe de alt parte. Consiliu colectiv organizat, cu sarcini de conducere, de administrare sau de avizare a activitii unei organizaii, firme, instituii etc. Contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local. Defluire deplasare a grupurilor de persoane care particip la o adunare public de la locul de desfurare a acesteia, pn la dispersarea total a acestora. Demonstraie manifestaie public cu caracter politicsocial. Drepturi prerogative legal recunoscute unor persoane de a avea o anumit conduit, de a se bucura de anumite privilegii. Fairplay acceptare loial a regulilor (ntr-un joc, ntrun sport, n afaceri). Fan admirator entuziast, pasionat, al unei vedete, al unei micri artistice, al unui club sportiv, simpatizant. Federaie organ care ndrum i controleaz activitatea dintr-o anumit ramur sportiv. Festival manifestare artistic (muzical, teatral etc.) cuprinznd o serie de reprezentaii i avnd un caracter festiv. Festivitate serbare cu caracter solemn, de obicei pentru celebrarea unui eveniment important. Fore (de ordine public) ansamblul instituiilor i structurilor care au atribuii n meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. Fric stare de adnc nelinite i tulburare, provocat de un pericol real sau imaginar; lips de curaj, team, 172

nfricoare. Galerie gruparea organizat a suporterilor, fanilor, simpatizanilor unui club sportiv, avnd o organizare bine determinat, o anumit ierarhie i lideri acceptai de majoritate. Gloat mulime (pestri) de oameni strni la un loc; buluc, aduntur. Grev ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai; - drept al salariailor care are ca obiect aprarea intereselor profesionale, economice i sociale; este prevzut de art. 43 din Constituia Romniei. Grup ansamblu de persoane reunite (n mod stabil sau temporar) pe baza unei comuniti de interese, de concepii etc., grup, colectiv. Grupare ansamblu de oameni organizai n grupuri, de regul cu o anumit orientare, care urmresc atingerea unui scop comun (de multe ori ilicit sau care contravine ordinii de drept dintr-o societate); prezint o structur i o ierarhie bine determinate. Haos stare general de mare confuzie, dezordine mare, nvlmeal, neorganizare. Huligan individ cu un comportament antisocial, deviant, ostil i care comite acte de vandalism sau agresiune fizic. Incint spaiu (mare) nchis n interiorul unei construcii; suprafa de teren nconjurat din toate prile de construcii, amenajri. Infraciune fapta prevzut de legea penal, care prezint pericol social i este svrit cu vinovie. Instigare ndemn la violen; instigaie, ntrtare, provocare, incitare. Instigator persoan care instig; participant la svrirea unei infraciuni, denumit i autor moral; persoana care, cu intenie, determin o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Intervenie faptul de a interveni ntr-o aciune, proces, 173

ntr-o discuie etc. Interzis care este oprit, care nu este permis. ntrunire aciunea de a se ntruni i rezultatul ei; reuniune, adunare (de oameni). Juctor persoan care practic un joc sportiv. Libertate starea unei persoane libere, care se bucur de deplintatea drepturilor politice i civile n stat. De obicei la plural reprezint drepturile ceteneti. Lider conductor al unui partid, al unei organizaii sindicale etc.; persoan care prin calitile sale conduce un grup de persoane. Manifestaie demonstraie de mas (pe strzile unui ora) ca dovad a simpatiei sau a protestului fa de un eveniment de interes general sau fa de o persoan. Mas mulime compact de oameni, considerat ca o unitate, grupare mare de oameni cu anumite caractere comune, cercuri largi ale populaiei. Meninere pstrarea unei situaii n aceeai form i stare sub care se gsea la un moment dat. Misiune scop al unei aciuni care trebuie executat n lupt de ctre un militar / subunitate / unitate / mare unitate. Micare (de protest) aciune (organizat) de mas cu caracter revendicativ; agitaie, revolt, revoluie. Miting adunare, manifestaie public cu caracter foarte larg, prilejuit de un eveniment politic sau social important. Mulime un numr mare de fiine sau lucruri, cantitate mare; lume mult strns laolalt, grmad de oameni; masele largi ale populaiei; colectivitate; grupare a unui numr relativ mare de indivizi, prilejuit de un fapt sau eveniment comun; formaiune psihosocial pasager, ndeplinind un rol funcional temporar, fiineaz atta timp ct persist motivul. Negociere form de confruntare nearmat, prin care dou sau mai multe pri cu interese i poziii contradictorii, dar complementare, urmresc s ajung la un angajament, reciproc 174

avantajos, ai crui termeni nu sunt cunoscui de la nceput. Neutru care nu se ncadreaz n niciun partid, n niciun curent etc.; care se abine de la a se pronuna pro i contra, pstrnd o atitudine rezervat, pasiv. Oficial persoan mputernicit s reprezinte un club, o asociaie n relaiile cu alte organizaii i instituii. Opinie public manifestare a contiinei sociale cu privire la fapte i aciuni. Ordine organizare, ornduire social, politic, economic; regim; Dispoziie, succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral, estetic; organizare, niruire, rnd, rnduire, ornduial. Ordine constituional tip de organizare i funcionare a societii i subsistemelor sale sociale, instituionale i juridice; este impus i meninut de legea fundamental. Ordine de drept stare a relaiilor care se statornicete ca urmare a respectrii stricte a prevederilor legale de ctre toi cetenii i organele statului i este asigurat de lege. Ordine public ordine politic, economic i social dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la ornduire social la alta i se traduce prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i a respectrii drepturilor acestora; norme i msuri obligatorii n temeiul crora statul asigur att funcionarea normal a organelor sale, ct i interesele legitime ale cetenilor. Ordonan dispoziie scris emis de o autoritate administrativ, judectoreasc etc.; act procedural n care procurorul sau organul de urmrire penal consemneaz o dispoziie asupra unor acte sau msuri de urmrire penal. Organism ceea ce apare ca un tot nchegat; ceea ce funcioneaz n mod organizat. Organizaie asociaie de oameni cu concepii sau preocupri comune, unii conform unui regulament sau a unui 175

statut, n vederea depunerii unei activiti organizate. Panic senzaie de spaim violent de care este cuprins subit (i adesea fr temei) o persoan sau o colectivitate. Prefect reprezentant al Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Primar - eful administraiei publice locale (municipale, oreneti, comunale) i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Este o autoritate executiv. Procedeu mijloc folosit pentru a ajunge la un anumit rezultat; mijloc, modalitate, procedur. Procesiune ir lung de oameni care merg ntr-o anumit ordine n aceeai direcie i cu acelai scop: cortegiu, convoi, alai; ceremonie religioas n timpul creia credincioii merg n convoi, purtnd diferite obiecte de cult, cntnd imnuri religioase sau rostind rugciuni, pentru a mulumi sau a cere ajutorul divinitii ntr-o anumit mprejurare. Proporional care formeaz o proporie, care corespunde unei proporii. Public categorie sociologic i statistic ce desemneaz o colectivitate de persoane concentrat sau dispersat spaial, omogen sau eterogen care are ns un centru comun de interes, informaii identice i simultane la un moment dat. Responsabil persoan care poart rspunderea producerii unui lucru, unui fapt; persoan care este nsrcinat cu o funcie de conducere, care are o sarcin de rspundere, creia i s-a ncredinat o responsabilitate. Restabilire aciunea de readucere n starea iniial a unui fapt; repunerea n starea iniial a ordinii perturbate. Revendicare reclamarea unui bun, a unui drept care i se cuvine; 176

 aciune de protest prin care participanii reclam obinerea unor drepturi sau anumitor avantaje. Revolt rscoal spontan, neorganizat; rzvrtire, rebeliune. Risc posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suporta o pagub; pericol posibil. Sal (de sport) ncpere spaioas destinat spectacolelor, ntlnirilor sportive, ntrunirilor, expoziiilor etc. Securitate faptul de a fi la adpost de orice pericol; protecie, aprare. Siguran lips de primejdie, securitate. Sindicat persoan juridic de tip asociativ, ce constituie o organizaie profesional care are principal finalitate, n condiiile legii i n concordan cu statutul ei, aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i cultural-artistice ale salariailor, prevzute n legislaia muncii i n contractele colective i individuale de munc. Societate civil sistem social n care funcioneaz drepturile omului. Somaie invitaie prin care se pune cuiva n vedere s execute (sau s nu execute) ceva; ordin scris emanat de la o autoritate prin care se ordon cuiva s execute (sau s nceteze de a executa) o aciune. Spaiu privat care aparin unui particular. Spaiu public care aparin statului. Spectacol reprezentaie (teatral, cinematografic etc.). Spectator persoan care asist la un spectacol, la o competiie sportiv, la o ceremonie etc. Spontan care se face sau se produce de la sine, fr vreo cauz exterioar aparent; care se face de bunvoie, fr a fi silit de nimeni; care apare brusc, pe neateptate. Sportiv persoan care practic sportul. Stadion teren amenajat pentru competiiile sportive, cu tribune pentru spectatori. Structur mod de organizare intern, de alctuire a 177

unui corp, a unui sistem; mod de asociere a componenilor unui grup organizat. Superhuligani huligani cu un nivel superior de organizare i diversificare a tacticilor folosite n confruntrile fizice. Suporter susintor, simpatizant al uni sportiv sau al unei echipe sportive. Tactic ramur a artei militare al crei obiect l constituie studiul aciunilor de lupt desfurate de subuniti, uniti i M.U. tactice, elaborarea principiilor, formelor i procedeelor de organizare i ducere a acestor aciuni. Team stare de nelinite i de tulburare provocat de un pericol care te amenin, de un ru care i se poate ntmpla, fric. Tehnici totalitatea procedeelor aplicate n practicarea unei meserii, tiine, pentru realizarea unei aciuni. Telespectator persoan care urmrete o emisiune la televizor. Violen nsuirea, caracterul a ceea ce este violent; putere mare, intensitate, trie; lips de stpnire n vorbe sau n fapte, vehemen, furie; faptul de a ntrebuina fora brutal; constrngere, violentare, siluire, nclcare a ordinii legale.

178

ANEXE
Anexa nr. 1 Incidente pe stadioane n Romnia 10 mai 1997, Bucureti, Stadionul Ghencea, la meciul de fotbal Steaua Dinamo, galeria echipei Dinamo a incendiat peluza de sud a stadionului; suporterii au fost evacuai; 23 octombrie 2005, Bucureti, Stadionul Rapid, dup meciul de fotbal Rapid Steaua, au izbucnit confruntri violente ntre cele dou galerii, soldate cu rnii, persoane reinute i sancionate contravenional, precum i cu devastarea Stadionului Rapid; 25 martie 2006, Constana, la meciul de fotbal Farul Dinamo, n minutul 20 al partidei, 500 de suporteri ai echipei Dinamo au fost evacuai din stadion. Incidentele au durat circa 12 minute, iar la solicitarea observatorului partidei, suporterii echipei Dinamo au fost evacuai de pe stadion. Evenimentele de pe Stadionul Farul au fcut victime n cele dou tabere: o tnr a fost spitalizat (fiind lovit cu o piatr n cap), iar 13 suporteri ai echipei Dinamo i 17 jandarmi au necesitat ngrijiri medicale; 20 septembrie 2006, Bucureti, la meciul de fotbal Dinamo Steaua, ciocniri violente ntre galeriile celor dou echipe, att nainte de meci, n timpul desfurrii partidei, cnd suporterii echipei Steaua au rupt gardurile ce delimiteaz suprafaa de joc i au fost evacuai, ct i dup meci. Jandarmeria a intervenit n for, n urma confruntrilor mai multe persoane au fost rnite sau reinute; 18 noiembrie 2006, Timioara, nainte de nceperea partidei de fotbal Politehnica Timioara U.T. Arad confruntrile ntre suporterii celor dou echipe au degenerat n lupte de strad. n apropierea arenei s-au produs incidente grave, 1.000 de suporteri ardeni au 179

fost atacai de 200 de suporteri ai echipei din Timioara, narmai cu pietre i bte. Un jandarm a fost rnit. Forele de ordine au intervenit i au fcut uz de gaze lacrimogene. 3 februarie 2006, Bucureti, n sala Lucian Grigorescu, la meciul de handbal Dinamo - Steaua. Sala de sport s-a transformat ntr-un teatru de rzboi n care cele dou galerii au aruncat dintr-o parte n alta cu petarde, tore i fumigene. n urma incidentelor, un jandarm a fost rnit, iar meciul nu s-a mai disputat.

180

Anexa nr. 2 Incidente pe stadioane n lume Aprilie 1902, Glasgow (Scoia): 25 de mori i 30 de rnii: o tribun s-a prbuit sub greutatea mulimii; Martie 1946, Bolton (Marea Britanie): 33 de mori i 500 de rnii, gardurile s-au drmat n urma presiunii exercitate de cei 85000 de suporteri aflai n incinta stadionului cu o capacitate de numai 50000 de locuri; Decembrie 1959, Florena (Italia): 65 de rnii datorit busculadelor n urma invadrii terenului de ctre spectatori; Aprilie 1961 Chile (Santiago de Chile): 5 mori i 300 de rnii, ca urmare a prbuirii unei tribune; Mai 1964, Lima (Peru): 320 de mori i 1000 de rnii; se declaneaz o revolt n urma unui gol decisiv, anulat de ctre arbitru. Intervenia n for a poliiei va provoca panic ceea ce va avea drept urmare zdrobirea unor oameni de grilajele stadionului; Septembrie 1967, Kayseri (Turcia): 40 de mori i 600 de rnii ca urmare a ncierrilor consecutive generate de un gol controversat; Iunie 1968, Buenos Aires (Argentina): 80 de mori i 150 de rnii, bucuria manifestat prin arderea unor obiecte a provocat panic printre spectatori. A izbucnit un adevrat incendiu; una din ieirile stadionului era blocat; 1969, Honduras: ostilitatea manifestat n timpul desfurrii unui meci ntre Honduras i Salvador a provocat o asemenea panic astfel nct cele dou ri au fost angrenate ntr-un adevrat rzboi. Bilanul: 2000 de mori; Iunie 1969, Kirikhala (Turcia): 10 mori i 102 rnii, ca urmare a unor ncierri n care s-au folosit arme de foc; 181

 Decembrie 1969, Bikara (Kongo): 27 de mori i 52 de rnii, spectatorii aflai ntr-un numr ce depea cu mult capacitatea stadionului, ngrmdindu-se pentru a-i gsi un loc, s-au clcat pur i simplu n picioare n urma producerii unei busculade; Iulie 1970, Brazilia: 73 de mori i 2100 rnii; srbtorirea victoriei Braziliei, ordonat i condus de ctre preedintele rii a degenerat ntr-o baie de snge; Ianuarie 1971, Glasgow (Scoia): 66 de mori i 100 rnii; o parte din public prsete stadionul pentru a evita traficul aglomerat de dup meci, pentru ca apoi s revin , dup ce a auzit c a fost nscris un gol decisiv n ultima secund a partidei, izbindu-se de spectatorii care ieeau; Februarie 1974, Cairo (Egipt): 48 de mori 47 de rnii; un stadion cu o capacitate de 40000 de locuri este invadat de 80000 persoane care in s asiste la desfurarea meciului; Aprilie 1977, Hamburg (Germania): 1 mort i zeci de rnii ca urmare a ncierrii dintre suporterii rivali; 1980, Calcuta (India): 16 mori i 100 de rnii ca urmare a ncierrilor deosebit de violente; Februarie 1981, Atena (Grecia): 21de mori i 54 de rnii ca urmare a unor ncierri; Noiembrie 1981, Iboglia (Columbia): 17 mori ca urmare a prbuirii unei pri a stadionului; Octombrie 1982, Moscova ( Rusia ): 60 de mori (cifr neoficial ntruct autoritile sovietice au refuzat s comunice bilanul avut); la sfritul meciului, personalul stadionului nu a deschis dect dou pori pentru a lsa s ias 20 000 persoane; violentele ncierri dintre poliie i cluburi au avut drept urmare forarea ieirilor astfel nct numeroi spectatori au fost clcai n picioare i sufocai; Mai 1984, Bruxelles: 40 rnii uor i 20 rnii grav (dintre care 2 englezi mpucai i un belgian njunghiat); 11 mai 1985, Bradford (Marea Britanie): 53 mori, 200 rnii; un incendiu izbucnit ntr-o tribun construit din 182

lemn a provocat panic n timpul meciului iar mulimea s-a izbit de porile nchise; 11 mai 1985, Birmingham: 1 mort i 176 rnii ca urmare a prbuirii stadionului; 27 mai 1985, Mexic: 10 mori i 50 rnii, ncierrile au provocat o deplasare a mulimii care a avut drept urmare asfixierea unor suporteri; 29 mai 1985, Bruxelles: 39 mori i 600 rnii; un atac al suporterilor englezi ndreptat ctre tribuna ocupat de ctre italieni a provocat panic i busculad pe stadionul Heysel; 1985, Pekin (China): numeroi mori i rnii (cifra exact este inut secret de ctre autoriti); o ntlnire de fotbal sa terminat cu o rzmeri; Martie 1988, Katmandou (Nepal): 72 de mori i 57 rnii, spectatorii nspimntai n urma unei ntreruperi a curentului electric provocate de o furtun prsesc stadionul ale crui pori sunt nchise; Aprilie 1989 Sheffields (Marea Britanie): 94 de mori i 100 de rnii, intrarea forat a unei pri a suporterilor provoac o busculad mortal; Iulie 1990, Mogadiscio (Somalia): 62 de mori i 200 rnii, la jumtatea timpului de joc mai multe sute de spectatori au invadat peluza pentru a se ruga. Armata a intervenit i a tras salve n aer pentru a-i dispersa; spectatorii s-au retras n mare grab ctre ieiri astfel nct o mare parte dintre ei au murit asfixiai dup ce au fost strivii de porile stadionului; Garda Prezidenial, aflat n exteriorul stadionului, a deschis focul asupra mulimii creznd c este vorba despre un atentat; 13 ianuarie 1991, Johannesburg (Africa de Sud): 40 de mori i 50 rnii ca urmare a unei ncierri ntre suporteri; 5 mai 1992, Bastia (Frana): 16 mori i 200 rnii ca urmare a prbuirii unei tribune metalice provizorii; 29 ianuarie 1995, Italia, n timpul meciului Genoa - AC Milan, un suporter n vrst de 25 de ani al echipei gazd a 183

fost ucis de un susintor n vrst de 18 ani al formaiei AC Milan, cu lovituri de cuit, cu puin timp nainte de nceperea partidei. Anunul morii suporterului, urmat de oprirea definitiv a meciului la pauz, a provocat atunci violene, soldate cu rnirea a 27 de suporteri, poliia reuind s calmeze spiritele trziu, dup ce a folosit maini blindate; 2003, Argentina: 71 rnii, dintre care unul n stare foarte grav; n timpul meciului Baca Juniors - Chacarita, ca urmare a ciocnirilor violente ntre suporterii celor dou echipe; partida de fotbal s-a ntrerupt n minutul 69; 2 februarie 2006 Catania (Italia), 15 persoane au fost arestate i alte 71 rnite n urma confruntrilor de strad dintre suporteri ce au avut loc dup meciul Catania Palermo din campionatul Italiei. Dintre cele 15 persoane arestate, 7 sunt minori. n urma incidentelor, un poliist i-a pierdut viaa; 10 februarie 2006, Germania, Aproximativ 40 de persoane, dintre care 32 de poliiti, au fost rnite n incidente violente declanate la finalul unui meci de amatori din regiunea Leipzig. Incidentele au izbucnit imediat dup ncheierea partidei dintre formaiile FC Lokomotive Leipzig i FC Erzgebirge Aue II. Circa 800 de huligani au pornit atacul asupra a 300 de poliiti, desfurai special pentru aceast ntlnire, aruncnd n acetia cu pietre i plci de beton; 26 februarie 2006, Belgrad (Serbia), 13 persoane au fost rnite i 27 au fost reinute, dintre care una n stare grav, n urma confruntrii galeriilor echipelor Steaua Roie i Partizan.

184