REGIONALIZAREA

Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia pe larg n ce privesc organele, responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente. Regionalizarea este un proces de termen lung, unde statul introduce un al doilea nivel de guvern. Aceasta reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele instituii rmn extrem de eterogene de la o ar la alta. De aceea termenul regionalizare a devenit mai larg i nseamn un proces ce creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice (subnaional dar supra-local) prin intermediul modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe sistemul existent politic-administrativ sau poate da natere unei organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate. Exist 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare: 1. regionalizarea administrativ 2. regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente 3. descentralizarea regional 4. autonomia regional 5. regionalizarea prin intermediul entitilor federale (statele membre ale unui stat federal) Nivele de guverne n membrii iniiali ai UE

STATUL Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Italia Irlanda Luxemburg Olanda Portugalia Spania Suedia Marea Britanie

GUVERNUL REGIONAL 9 lander 3 regiuni 1 regiune autonom 26 regiuni 16 lander

GUVERN LOCAL INTERMEDIAR 10 provincii 14 amter 19 regiuni 100 departman 426 Kreise

GUVERN LOCAL 2347 municipaliti 589 municipaliti 275 municipaliti 455 municipaliti 36.433 municipaliti 16.068 municipaliti 117 orae din Kreise 359 demoi 5562 koinotike 8066 municipaliti 83 municipaliti 5 orae corporaii 118 municipaliti 633 municipaliti 305 municipaliti 4220 freguesia 8098 288 municipaliti 482 districte

20 regiuni

95 provincii 29 judee 12 provincii

2 regiuni autonome 17 regiuni 50 provincii 23 landsting 56 judee

n prezent, regionalizarea este o tendin general a conducerii locale i modele teritoriale n statele europene. n statele ECE problema regionalizrii a devenit actual la nceputul anilor 90 sub influena a 3 factori: - restaurarea democraiei a determinat o voin puternic de a adopta standardele instituionale ale rilor Europene de Vest (reformele regionale au schimbat sistemul de guvernare n multe ri ale Europei de Vest) - importana crescnd a politicii regionale a UE a determinat iniiativa de a stabili sau a consolida instituiile regionale drept modalitate de a mbunti nivelul de conformare cu cerinelor UE, cu perspectiva unui eventual parteneriat - tranziia la economia de pia i restabilirea economic recent a cauzat discrepane ntre oraele-capital i regiunile economice mai puin avantajate i ntre orae i sate. Acest fapt cere dezvoltarea activ a politicii de dezvoltare regional i sprijin instutuional la nivel regional. Cum s-a desfurat procesul de regionalizare n ECE n special n anii 60 i 70 unele politici n economiile planificate centralizat aveau ca scop o distribuie mai larg a dezvoltrii industriale i, astfel, nivelurile intermediare de guvernare au fost afectate de schimbrile survenite n management-ul economiei. i totui, aceste orientri au fost implementate ca parte a sistemului central de management, fr spaiu pentru idei de interes specific local sau pentru conducerea local i regional. Aceasta este marea deosebire fa de abrogarea actual a regionalizrii n Europa de Vest. Cu toate c, fundamental, este un proces socio-economic, regionalizarea este considerat drept sprijin al schimbrilor funcionale care afecteaz nivelurile intermediare de guvernare, fapt care s-a nceput n perioada timpurie a liberalismului. n plan istoric, n toate rile ECE nivelurile intermediare ale guvernului au fost dezvoltate drept conduite ale autoritilor pentru puterea central; mai trziu, au fost introduse instituii de nivel intermediar bazate pe ideea de autoguvernare. Cu toate astea, n unele state ECE, spre deosebire de statele membre ale UE, regionalizarea a fost preluat prin schimbrile instituionale, dimensiunea socio-economic fiind nc n faza incipient. Aceste schimbri instituionale anticipeaz politici considerate drept perspective de parteneriat cu UE i care obin fonduri structurale pentru dezvoltarea regional, dar crora le lipseau fonduri pn n momentul n care au nceput a fi implementate n 1999 programele de pn la aderare. Astfel, n rile ECE, pn la moment, regionalizarea a fost una a instituiilor. Din cauza nivelului sczut de regionalizare socio-economic, guvernarea regional este nc slab. La fel ca n statele membre ale UE, regionalizarea instituiilor nu indic o orientare spre adoptarea unui model comun stabilind un nivel regional de guvernare; din contra, instituiile existente, separarea politic i dimensiunea rii vor determina procesul de regionalizare. a) Regionalizarea ca parte component a reformei politico-administrative guvernamentale ntr-o oarecare msur, regionalizarea este o parte a programului de descentralizare preluat de toate rile ECE dup cderea regimurilor comuniste. Descentralizarea era necesar att

pentru democraie, ct i pentru perfecionarea sistemului public de management. Primul pas era de a restabili autoguvernarea la nivel municipal. Regionalizarea nu a fost o problem la fel de mare n toate rile, dar perspectiva Integrrii Europene a fost mereu prezent n opiunile politicii privind regionalizarea. Totui, punctul slab al reformelor nu este att acel instituional, ct absena dinamicii socio-economice pentru un proces de regionalizare.

Exist doar 3 sau 5 tipuri de cadru instituional n procesul de regionalizare n rile ECE: 1. Regionalizarea administrativ: Lituania (n Lituania nu exist autoguvernare la nivel de unitilor teritoriale superioare (apskritis). Aceste uniti, stabilite n 1995, execut sarcinile guvernrii centrale sub supravegherea unui guvernator numit de conducerea central, dar efii oficiilor teritoriale a departamentelor centrale de guvernmnt nu se subordoneaz guvernatorului.) 2. Regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente: Ungaria (n Ungaria, regionalizarea se bazeaz pe guvernele locale existente i pe instituiile responsabile de politica de dezvoltare regional. Dup 1990, dezvoltarea regional era n minile prefecilor regionali comisionari ai guvernului, o funcie abrogat mpreun cu cele 8 regiuni n 1994. n 1999, prin modificri ale Actului privind Dezvoltarea Regional, s-a hotrt ca, n fiecare regiune statistic mare (Corespunztor NUTS II), s fie format un consiliu al reprezentanilor municipalitilor (prin asociaiile lor de dezvoltare regional), a oraelor cu rang de jude i a minitrilor n cauz. De facto, componentul administrativ a fost restabilit. 3. Descentralizarea regional: Polonia, Slovacia i Ucraina (Polonia i Slovacia au optat pentru descentralizare regional mai recent, fapt care semnific c au stabilit un nivel de guvernare local imediat sub guvernarea central. n Polonia, problema regionalizrii s-a proeminat prin implementarea reformei municipale n 1990, drept un pas spre descentralizare. S-a hotrt mprirea rii n 16 regiuni (wojewodztwo) foarte aproape de cele 17 existente pn n 1975. n Slovacia, n 1996, au fost stabilite 8 regiuni administrative, cu un oficiu al guvernului regional investit cu drepturile unei entiti federale i conduse de un reprezentant al guvernului central. n ambele ri, primele alegeri regionale au avut loc n 2001. Situaia Ucrainei e diferit. n mare msur, modelul teritorial nu a fost schimbat i instituia regional (oblast) a existat pn n 1990. Potrivit Constituiei, puterea executiv regional este exercitat de ctre administraiile statale locale, conductorii crora sunt numii de ctre Preedintele Ucrainei i se subordoneaz lui. Pe de alt parte, consiliile regionale sunt alese direct i sunt entiti federale i, ca rezultat al reformei bugetare din 2001, se bucur de autonomie financiar mai mare datorit alocaiei clare a resurselor).

Nivelele de guvernare NUTS II i Intermediar n rile ECE ara Bulgaria Republica Ceh Estonia Ungaria NUTS II 6 8 1 7 Nivelul Intermediar sau superior de guvernare 28 14 15 19 judee+22 orae cu statut de jude+Budapesta 26 districte cu drepturi de autoguvernare+7 orae cu drepturi de district 10 16 41+Bucureti 58 8 Tipul regionalizrii Regionalizarea administrativ Descentralizarea regional Regionalizarea administrativ Regionalizarea administrativ +regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Regionalizarea administrativ Descentralizarea regional Regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Regionalizarea administrativ Descentralizarea regional

Letonia Lituania Polonia Romnia Slovenia Slovacia

1 1 16 8 1 4

Organizarea guvernamental n rile semnatare ale Pactului de Stabilitate

Statul Albania BiH

Statele Unionale
FBiH (10 cantoane) RS Raionul Brcko

Guverne de nivelul mediu

12 regiuni (12 prefeci

Guverne de nivelul jos

Tirana+11 boroughs

Municipaliti autoguvernate
65 municipaliti 80 municipaliti 63 municipaliti

Bulgaria Croaia Moldova

28 oblast (guvernator) 21 judee (20 prefeci) Gagauzia (statut special); Transnistria (autonomie) 32 raioane+Chisinau, Blti 8 oficii teritoriale ale Cancelariei de Stat

264 municipaliti 123 orae i 427 municipaliti

Romnia Serbia i MN FYRoM

41 judete+Bucureti (42 prefeci) 25 raioane +Belgrad 34 oficii teritoriale de stat

2957 municipaliti 160 municipaliti 123 municipaliti

Deoarece regionalizarea ca termen al activitii statale de introducere a nivelului regional de guvernare, nu este aplicabil la cazul Moldovei, aici va fi folosit termenul: abordarea regional a dezvoltrii i gruparea raioanelor cu scopul de a reduce
deosebirile dintre oraul-capital, Chiinu i regiunile de dezvoltare ce rmn n urm.