GHID PRACTIC

Proceduri eficiente de influenare a procesului legislativ din Republica Moldova

Ghid practic Proceduri eficiente de influenare a procesului legislativ din Republica Moldova

Chiinu Septembrie 2011

Acest Ghid, realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) i Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), face parte din proiectul Promoting Accountability of Elected Officials. Effective tools for empowering civil society to monitor MPs mandate performance, finanat de ctre the National Endowment for Democracy (NED) pentru consolidarea capacitii ONG-urilor din regiune de a influena deciziile publice.

Autori: Corneliu Gurin, Expert Juridic ADEPT Adrian Moraru, Director Adjunct IPP Raluca Mihai, Asistent Programe IPP

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT" Tel: (373 22) 21-34-94, Tel/Fax: (373 22) 21-29-92, e-mail: adept@e-democracy.md www.e-democracy.md

Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sevastopol, nr. 13 - 17 sector 1, Bucureti Tel (+ 4) 021 212 3126 Fax (+ 4) 021 212 3108 e-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Toate drepturile snt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP) din Romnia i Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT) din Republica Moldova. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP/ADEPT. Opiniile exprimate n acest material aparin autorilor i nu reprezint n mod necesar opiniile the National Endowment for Democracy (NED).
2

Cuprins Introducere ........................................................................................................................................................................................... 4 Glosar de termeni ................................................................................................................................................................................. 5 Capitolul 1: Public vs. Politic. Agenda problemelor i legitimitatea de a te implica la nivelul procesului legislativ ............................... 6 Capitolul 2: Scurte referiri la procesul legislativ i accesul la lucrrile Parlamentului .......................................................................... 7 Capitolul 3: Rolul Parlamentului i al parlamentarului (deputatului) ntr-o societate democratic ...................................................... 17 Capitolul 4: Cunoaterea modului de lucru al Parlamentului i implicit a intelor unei campanii de influenare a procesului legislativ. 24 Capitolul 5: Aspecte teoretice privind tipologia campaniilor de advocacy .......................................................................................... 33 Capitolul 6: Elemente i resurse ale unei campanii de advocacy ...................................................................................................... 36 Capitolul 7: Promovarea - condiie n campania de advocacy ........................................................................................................... 39 Reeta succesului? Perseverena ....................................................................................................................................................... 41 Anexa nr. 1 Exemple de bune practici privind colaborarea Parlamentului Republicii Moldova cu societatea civil Anexa nr. 2 Date de contact ale Comisiilor permanente ale Parlamentului Republicii Moldova Anexa nr. 3 Informaii de contact ale fraciunilor parlamentare Anexa nr. 4 Structuri constituite de Parlament/aflate sub controlul parlamentar

Introducere n sistemul de guvernare, Parlamentul Republicii Moldova este plasat pe cea mai nalt poziie, n calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului i unic autoritate legislativ a statului. Mecanismul de distribuire i exercitare a puterii de stat acord Parlamentului prerogative deosebite i atribuii largi, menite s asigure ca centrul decizional i politic al guvernrii s se afle anume n organul legislativ, n cadrul majoritii parlamentare. Situaia n Republica Moldova se prezint altfel i influena real a Parlamentului asupra proceselor politice, administrative, economice i sociale este mult mai redus dect s-ar presupune i ar trebui s fie. i chiar dac se afl formal n topul ramurilor puterii de stat, Parlamentul rmne de-a lungul anilor una dintre autoritile publice cu cel mai sczut nivel de ncredere. Situaia n cauz este determinat n anumit msur i de modul cum interacioneaz Parlamentul (conducerea, fraciunile, comisiile, funcionarii) i deputaii cu diverse grupuri sociale, economice i de interese, cu cetenii i organizaiile (comunitile) acestora. Dei exist diverse reglementri care privesc implicarea larg n procesul legislativ, implementarea practic a reglementrilor n cauz i eficiena de pe urma implicrii externe n procesul legislativ i a colaborrii n domeniu este la un nivel redus, din cauza mai multor factori, obiectivi i subiectivi. Respectiv, de multe ori se consider c reglementrile (deciziile) Parlamentului nu snt determinate de necesiti obiective i nu rspund pe deplin la ceea ce se numete comand social, la ateptrile populaiei. Iar de aici i eficiena redus a reglementrilor (legilor), cei obligai s le respecte nu simt c legea este o emanaie proprie, menit s-i ajute i protejeze, adesea ei simt i neleg, c legea funcioneaz defectuos i cel mai grav - nu este egal pentru toi (nu toi snt egali n faa legii). Pe de alt parte, cei ndrituii cu aplicarea legii adesea consider c puterile le snt atribuite pentru exercitare n modul n care neleg ei i nu este neaprat necesar s se in cont de opiniile sau necesitile subiecilor direct vizai, prevaleaz o interpretare distorsionat a principiului Dura lex, sed lex. Practica internaional i experiena rilor cu tradiii parlamentare demonstreaz necesitatea, utilitatea i importana implicrii i participrii publicului la procesele decizionale, la diferite etape i procese: emiterea reglementrilor; monitorizarea implementrii acestora; evaluarea impactului deciziilor; asigurarea controlului parlamentar eficient; promovarea revizuirilor (modificrilor) necesare. Iar mecanismele legale formale, existente n domeniu, trebuie adesea completate cu practici i cutume aplicabile, cu diverse modele de colaborare i interaciune care se dovedesc a fi reuite. Ghidul de fa are menirea de a propune tuturor celor interesai de procesul legislativ i activitatea parlamentar att evaluri teoretice ale legislaiei i reglementrilor n domeniu, ct i analiza practicilor de aplicare a reglementrilor. Lucrarea are i scopul de a orienta activitile n domeniu spre cile i mecanismele cele mai facile i eficiente, care i-au demonstrat utilitatea n timp i a cror aplicare nu implic resurse considerabile. Ghidul poate fi util organizaiilor societii civile, cetenilor, mass-media, dar i reprezentanilor autoritilor publice, care pot desprinde din coninutul lui necesiti de intervenie n privina problemelor i disfuncionalitilor sesizate. Asociaia ADEPT, Republica Moldova
4

Glosar de termeni utilizai Acte legislative - acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului i care ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova. Din categoria actelor legislative fac parte Constituia Republicii Moldova i legile constituionale; legile organice i legile ordinare; hotrrile i moiunile. Iniiativ legislativ - proiectul de act legislativ i materialele adiionale, semnate de subiectul cu drept de iniiativ legislativ i depuse pentru nregistrare n Parlament. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. Cetenii pot iniia doar modificarea Constituiei Republicii Moldova. Propunere legislativ - intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra acceptrii propunerii legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete termenul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz un grup pentru elaborarea proiectului propus sau dispune altor organe elaborarea proiectului n cauz, stabilete modul de asigurare a activitii acestui grup. Consultare public - proces de enunare, informare i discutare (dezbatere) a proiectelor de acte legislative, a impactului, oportunitii i fundamentrii acestora. Consultarea public este iniiat i desfurat de autorii proiectelor, de Guvern, Parlament sau organele sale de lucru, de ceteni i organizaii ale acestora, de alte pri interesate. Pri interesate - ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea deciziei i care pot influena procesul decizional.

Capitolul 1: Public vs. Politic. Agenda problemelor i legitimitatea de a te implica la nivelul procesului legislativ Agenda public poate fi definit prin aciunile ce eman din suma problemelor comune, la un moment dat, ale unui grup de oameni - populaie, dac ne referim la nivel naional - i a cror soluionare afecteaz majoritatea grupului. Aceasta se poate modifica n dependen de problemele pe care societatea sau populaia le resimte cu o anumit intensitate la un moment dat, sau poate fi strns legat de problemele care se afl n mod tradiional pe agenda public. Faptul c agenda public nu sufer modificri semnificative la intervale suficiente de timp (de exemplu de la un mandat parlamentar la altul), poate indica o incapacitate a celor responsabili cu punerea n aplicare a soluiilor de a gsi cele mai potrivite ci de rezolvare. La fel de natural este i existena unei agende politice, pe care orice politician i-o contureaz, de cele mai multe ori chiar nainte de a fi investit sau ales ntr-o funcie public. Agenda politic include lista majoritii obiectivelor politice, succesul acesteia fiind n direct legtur cu selectarea principalelor probleme de pe agenda public, acestora politicienii trebuind s le rspund prompt cu soluii. Nu este obligatoriu ca lista prioritilor s fie identic n cele dou tipuri de agende - aceasta poate fi o problem de viziune/de opiune a politicianului care alege s acorde mai mult importan unor probleme pe care respectivul le consider cu adevrat importante. Nu toate nevoile unei societii devin probleme care necesit intervenia autoritilor publice, nu toate problemele identificate devin teme care solicit un rspuns din partea administraiei. n afara celor dou tipuri de agende menionate, la nivelul societilor actuale se contureaz i o a treia categorie - agenda media, numit funcia de agenda setting a mediei1, care, prin tratarea pe larg a unor probleme iniial neconsiderate prioritare ajunge s le impun pe agenda public, din diverse raiuni cum ar fi impulsionarea nspre adoptarea unei soluii la o problem identificat n urma unei investigaii jurnalistice sau deservirea a unor interese de grup: politic, economic etc. Prin urmare, nu toate problemele noastre snt parte a agendei publice, dup cum nu toate problemele pe care presa sau politicienii le prezint ca fiind de interes comun snt astfel. Cel mai important este ns realizarea unui echilibru ntre cele trei tipuri de agende, iar punctele de confluen i vor da o dimensiune mai apropiat de realitatea problemelor cu care se confrunt majoritatea populaiei i implicit fiecare dintre ceteni.

1 Drgan Ioan, Paradigme ale comunicrii n mas, Bucureti, Ed. ansa, 1996, p. 260-270 6

Capitolul 2: Scurte referiri la procesul legislativ i accesul la lucrrile Parlamentului 2.1. Prevederi generale privind publicul larg Procesul legislativ nu este complicat atta vreme ct te familiarizezi cu principalele lui etape. Schema de mai jos poate ajuta n acest sens.
Procesul legislativ (parlamentar) n Republica Moldova (descriere schematic) 1. INIIEREA PROIECTULUI DE ACT LEGISLATIV (PROIECT) Subiecii cu drept de iniiativ legislativ: deputat; Guvern; Preedintele RM; Adunarea Popular a Gguziei; Ceteni (revizuirea Constituiei).

2. NREGISTRAREA, DISTRIBUIREA I PUBLICAREA PROIECTULUI (Secretariatul Parlamentului (Direcia Documentare) / Preedintele Parlamentului) Comisia responsabil (sesizat n fond). Avizare de ctre Comisii permanente, Direcia juridic, Guvern, alte instituii. Publicare pe pagina web: www.parlament.md (5 zile).

3. AVIZAREA I CONSULTAREA PUBLIC A PROIECTULUI Avizele comisiilor permanente, ale Guvernului, Direciei juridice, altor instituii (30 zile de la primire); Contribuiile societii civile (15 zile de la publicare).

4. INCLUDEREA PROIECTULUI N ORDINEA DE ZI

Raportul i alte materiale ale Comisiei (60 de zile de le primire); Decizia Biroului permanent i proiectul ordinii de zi; Aprobarea ordinii de zi n edina plenar a parlamentului i stabilirea datei examinrii proiectului.

5. EXAMINAREA PROIECTULUI DE CTRE PARLAMENT Proiectele de legi se dezbat, de regul, n dou lecturi; Hotrrile i legile ordinare pot fi adoptate ntr-o singur lectur; Adoptarea proiectului de act legislativ n I lectur i pregtirea pentru lectura a II (includerea, modificarea, respingerea amendamentelor i propunerilor asupra proiectului); Adoptarea proiectului de lege n lectura a doua (a treia, final).

6. REDACTAREA TEXTULUI FINAL AL ACTULUI LEGISLATIV Comisia responsabil, Secretariatul parlamentului, Direcia juridic. Semnarea textului actului legislativ de ctre Preedintele parlamentului (edinei). Trimiterea la promulgare a legilor.

7. PROMULGAREA LEGILOR (CONSTITUIONALE, ORGANICE I ORDINARE) Promulgarea legii. Remiterea legii pentru reexaminare n Parlament. Reexaminarea legii: meninerea votului, acceptarea propunerilor, respingerea legii.

n procesul de examinare a proiectelor de acte legislative se nregistreaz anumite deficiene, de care ar trebui s in cont cei interesai de activitatea Parlamentului: proiectele de acte legislative snt publicate cu ntrziere i fr informaia prevzut de dosarul de nsoire (expertize, investigaii privind compatibilitatea cu legislaia comunitar, evaluare a impactului); de multe ori textele proiectelor de acte legislative snt supuse unor amendamente i modificri prin intervenii ad-hoc, chiar n edinele plenare, fr examinare prealabil profesionist, public; mai multe proiecte snt introduse n procedura parlamentar prin aplicarea unor proceduri urgente, fr consultare public prealabil; deputaii nu aplic practic procedura prezentrii i dezbaterii prealabile a propunerilor legislative, precum i aplic foarte rar procedura lecturii finale asupra actelor legislative care au suportat numeroase modificri n procesul examinrii i dezbaterii; Rezultatele consultrilor publice asupra proiectelor de acte legislative nu snt date publicitii i sistematizate astfel nct s fie accesibile i s poate fi analizate de autorii propunerilor i orice subieci interesai; Amendamentele i propunerile deputailor, Guvernului, ale comisiilor parlamentare i ale altor structuri implicate n procesul legislativ nu snt publicate i examinate corespunztor n prealabil. Conform reglementrilor n domeniu, proiectele de acte legislative/propunerile legislative trebuie s fie depuse spre dezbatere mpreun cu rezultatele expertizelor i cercetrilor efectuate, cu rezultatele consultrii publice a proiectului. n cel mult 5 zile lucrtoare de la data includerii n procedura legislativ, proiectele de acte legislative, propunerile legislative i materialele adiionale urmeaz a fi plasate pe pagina web a Parlamentului (articolul 47 al RP). Cu privire la aplicarea n practic a prevederilor despre transparena n procesul decizional n cadrul activitii Parlamentului, putem remarca dispoziiile art.13 alin.(4) al Legii privind transparena n procesul decizional, care stabilesc c, n cazul Parlamentului, procesul respectiv se asigur n conformitate cu regulamentul de funcionare al acestuia. Norma respectiv nu face parte din dispoziiile generale i urmeaz a fi interpretat n sensul c dezbaterea proiectului de act legislativ n cadrul edinelor plenare ale Parlamentului este supus procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, iar celelalte reglementri i proceduri privind transparena decizional s aib aplicare i pentru proiectele din instituia parlamentar. Cu toate acestea, procesul de implementare a transparenei decizionale n cadrul Parlamentului nu este asigurat n conformitate cu dispoziiile legii respective. n practic, n cadrul activitii legislativului nu se respect prevederile legale i procedurale viznd transparena decizional i anume: termenele de adoptare a deciziilor (minim 15 zile nainte de adoptare);
9

 aprobarea reglementrilor interne privind asigurarea transparenei decizionale (regulamente, responsabili, proceduri, date de contact); nu sunt ntocmite rapoarte privind asigurarea transparenei decizionale; nu sunt date publicitii sintezele recomandrilor; amendamentele la proiectele de acte legislative sunt promovate n condiii netransparente i fr consultri. Legat de aplicare practic a prevederilor Legii privind accesul la informaie, pn n prezent, n activitatea Parlamentului Republicii Moldova nu sunt ndeplinite o serie de prevederi ale Legii privind accesul la informaie, ca de exemplu: nu este adoptat un regulament cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a informaiilor oficiale; nu sunt descrise suficient subdiviziunile i competenele lor, programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor oficiale; nu sunt editate ndrumare anuale ce ar conine liste ale actelor oficiale emise i domeniile n care poate furniza informaii. Executarea prevederilor Legii privind accesul la informaie nu a fcut niciodat obiectul controlului parlamentar, dar rapoartele de monitorizare a implementri acesteia denot c Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova rspunde demersurilor formulate i prezint informaiile de care dispune (a se vedea n acest sens rapoartele Centrului Acces-Info, www.acces-info.org.md). Cei interesai s influeneze n mod transparent activitatea Parlamentului trebuie s in cont de aceste realiti i s profite de deschiderea manifestat de ctre Secretariatul Parlamentului n aciunile pe care i le propun. Dei este prevzut ca obligatorie pentru toate proiectele de acte legislative, analiza compatibilitii proiectelor cu legislaia comunitar nu se efectueaz uniform, n baza unui proces organizat i eficient nici mcar n cazul proiectelor iniiate de Guvern, cu att mai mut aceast expertiz lipsete n cazul iniiativelor legislative ale deputailor, Preedintelui Republicii Moldova i ale Adunrii Populare a Gguziei. Conform prevederilor Legii nr.173-XIII din 06.07.1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, Guvernul este obligat s asigure accesul liber i gratuit prin internet la toate actele legislative i normative publicate dup 23 iunie 1990, precum i actualizarea acestora n msura modificrii i completrii lor2.
2 Normele respective ale legii au fost puse n aplicare prin funcionarea Registrului de stat al actelor juridice al Republicii Moldova (aprobat prin HG nr.1381 din 07.12.2006), conform cruia, difuzarea actelor juridice din Registru se efectueaz prin intermediul reelei Internet i orice autoritate public, persoan juridic sau fizic poate, prin acces gratuit, s caute, s consulte, s extrag i s imprime acte juridice din Registru. Astfel, pagina web a registrului (http://lex.justice.md) asigur accesul liber la textele actelor legislative n vigoare, cu indicarea 10

n contextul colaborrii cu deputaii, subliniem nc o dat c Parlamentul a adoptat o Hotrre special privind asigurarea dreptului la petiionare i programul de audiene n Parlament3, care stabilete orarul audienelor preedintelui i vicepreedinilor Parlamentului, ale preedinilor fraciunilor parlamentare i ale deputailor. 2.2. Prevederi speciale privind societatea civil, inclusiv acreditarea mass-media4 Parlamentul de la Chiinu acord, cel puin formal, o atenie sporit colaborrii cu societatea civil i acest lucru este demonstrat prin adoptarea unui document strategic, denumit Concepia cooperrii Parlamentului cu societatea civil5. Adoptat la finele anului 2005, Concepia are drept scop declarat cooperarea permanent, deschis i eficient ntre Parlament i societatea civil, pentru a: - evalua problemele societii; - asigura reprezentarea ct mai larg n Parlament a opiniilor diverselor grupuri de ceteni; eficientiza democraia participativ i procesul de luare a deciziilor; - ncuraja iniiativele civice; - extinde i perfeciona cadrul legislativ prin participarea ct mai larg a alegtorilor la acest proces. ntru realizarea obiectivelor enunate, Concepia conine reglementri despre: Principiile procesului de cooperare: participrii; transparenei; eficienei; egalitii i independenei. Mecanismul de cooperare: subdiviziune responsabil de relaiile cu societatea civil; consilii de experi ale comisiilor permanente; plasarea pe site-ul oficial al Parlamentului a proiectelor de acte legislative; ntruniri ad-hoc; audieri publice i Conferin anual.

modificrilor ce au survenit pe parcurs. la solicitare i n condiii contractuale (contra plat), informaia din Registru poate fi transmis pe supori de hrtie, pe supori de stocare secundar a datelor, prin pota electronic. Afar de sursa respectiv, care este public i gratuit, exist i alte baze de date electronice privind legislaia Republicii Moldova (cea mai rspndit este Baza de date Moldlex (www.lex.md), dar acestea sunt instalate i actualizate contra plat, preul fiind destul de ridicat (circa 200 euro instalarea i 25 euro deservirea i actualizarea lunar). Conform Legii privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, legile i hotrrile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, editat de Agenia Informaional de Stat Moldpres, care apare periodic (nu mai rar de o dat pe sptmn), fiind difuzat prin abonament i prin vnzare liber. Costul abonamentului anual al MO este considerabil (peste 100 Euro) i n prezent acesta se editeaz n tiraj total de pn la 20 mii de exemplare (mai puin de 0,5% din numrul populaiei RM). ncepnd cu anul 2010, exemplarele electronice (format pdf.) ale Monitorului Oficial sunt disponibile pe pagina web (http://portal.moldpres.md/MO), dar acestea sunt postate cu ntrziere de peste o lun de la apariia ediiei printate. 3 HP nr.104 din 28.05.2010. 4 Regulamentul privind acreditarea reprezentanilor mijloacelor de informare n mas pe lng Parlament, aprobat de Biroul permanent al Parlamentului. 5 HP nr.373-XVI din 29.12.2005. 11

Termenele de prezentare a contribuiilor: 15 zile lucrtoare de la data plasrii proiectelor de acte legislative pe website-ul Parlamentului sau de la solicitarea expres a Parlamentului. Confirmarea recepionrii contribuiilor se va face prin rspuns (prin e-mail) n care se va comunica decizia privind acceptarea sau neacceptarea (deplin sau parial) a contribuiilor, cu argumentarea acestei decizii.

Concepia conine posibiliti de derogare de la principiul consultrii prealabile a proiectelor de acte legislative, stabilind c n caz de urgen sau n cazul cnd este evident c organizaiile societii civile pot s-i exprime punctul de vedere mai operativ, termenul de 15 zile poate fi redus. Derogarea respectiv este consolidat de normele Regulamentului Parlamentului, care admit posibilitatea unor proceduri de urgen, fr respectarea termenelor i etapelor de publicare prealabil i consultare public a proiectelor de acte legislative. n contextul implementrii Strategiei, Biroul Permanent al Parlamentului a adoptat o hotrre6 cu privire la modul de executare a Hotrrii Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, conform creia: Direcia documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului pregtete i transmite ctre Serviciul informaional-analitic i de prognozare, n format electronic, proiectele de acte legislative n termen de o zi lucrtoare din data recepionrii lor de ctre comisiile permanente sesizate n fond. Serviciul informaional-analitic i de prognozare al Aparatului Parlamentului acord asisten comisiilor permanente i organizaiilor societii civile la formarea consiliilor de experi, la identificarea experilor din organizaiile societii civile; public proiectele de acte legislative pe pagina web a Parlamentului n termen de o zi lucrtoare din data recepionrii lor (dac Preedintele sau vicepreedinii Parlamentului nu vor stabili un alt termen); recepioneaz contribuiile societii civile; confirm, n termen de o zi lucrtoare din data primirii, recepionarea contribuiilor; distribuie contribuiile ctre comisiile permanente n termen de o zi lucrtoare din data primirii lor; recepioneaz n scris rspunsurile comisiilor sesizate n fond asupra contribuiilor societii civile; ine registrul contribuiilor i rspunsurilor argumentate; organizeaz logistic ntrunirile ad-hoc, acord comisiilor permanente asisten la organizarea audierilor publice; organizeaz Conferin anual. Comisiile permanente: recepioneaz contribuiile societii civile n termenele stabilite n Concepie; confirm, n termen de o zi lucrtoare de la data primirii lor, recepionarea contribuiilor; elaboreaz i transmit, nu mai trziu de data ntocmirii raportului lor asupra proiectului de act legislativ, ctre organizaiile societii civile expeditoare a contribuiei i ctre Serviciul informaional-analitic i de prognozare rspunsurile asupra acestor contribuii.

6 HBP nr.2-XVI din 16.02.2006. 12

Ca exemplu, n Romnia niciuna dintre Camere nu a elaborat un asemenea document strategic reprezentnd viziunea de lucru cu societatea civil. Practicile de lucru cu societatea civil difer de la o Camer la alta. Biroul Permanent al Parlamentului a aprobat regulamentul care stabilete regulile de acreditare a reprezentanilor mass-media la: sesiunile plenare ale Parlamentului; edinele comisiilor permanente; conferinele de pres organizate n cadrul Parlamentului, alte evenimente publice organizate cu participarea conducerii Parlamentului, a liderilor de fraciuni parlamentare, care se desfoar n incinta Parlamentului. Regulamentul prevede c: Acreditarea reprezentanilor mijloacelor de informare n mas pe lng Parlament se efectueaz n baza legitimaiilor de acreditare, eliberate pentru perioada mandatului Parlamentului sau pentru evenimente speciale. Dreptul de acreditare pe lng Parlament l au jurnalitii, cameramanii, personalul tehnic TV i radio, care reprezint publicaii periodice, agenii de pres, portaluri informaionale, instituii audiovizuale, nregistrate n condiiile legislaiei n vigoare, liberi profesioniti, precum i cei care reprezint mijloace de informare n mas din strintate. Reprezentanii mijloacelor de informare n mas strini snt acreditai numai dup acreditarea acestora de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Acreditarea ofer acces liber reprezentanilor mijloacelor de informare n mas n sediul Parlamentului pentru filmare, nregistrare sau fotografiere: n sala de edine a Parlamentului, n spaiul special amenajat reprezentanilor mijloacelor de informare n mas; n holul Parlamentului; n slile de edin ale comisiilor permanente, dac edinele sunt declarate publice; n slile de conferine, n cazul evenimentelor publice organizate de Parlament; n birourile conducerii Parlamentului, ale deputailor sau ale funcionarilor publici pentru realizarea unor interviuri, cu acordul acestora; n birourile Seciei relaii cu mass-media. Pentru obinerea acreditrii, mijloacele de informare n mas expediaz Seciei relaii cu mass-media o solicitare scris, confirmat prin semntura conductorului i tampila instituiei, care trebuie s conin: denumirea mijlocului de informare n mas i datele de contact; numele i prenumele persoanei/persoanelor pentru care se solicit acreditarea i funcia acesteia/acestora (jurnalist, operator, fotograf); datele de contact ale persoanei/persoanelor (numrul de telefon fix, mobil, de fax sau adresa electronic); copie de pe legitimaia de pres; confirmare din partea asociaiilor obteti ale jurnalitilor, n cazul liberului profesionist; copie de pe acreditarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n cazul reprezentanilor mijloacelor de informare n mas strine.

13

Biroul Permanent al Parlamentului, la propunerea Seciei relaii cu mass-media, are dreptul s refuze acordarea acreditrii ori s retrag acreditarea pentru fapte ce mpiedic desfurarea normal a activitii Parlamentului: comportament provocator; refuz de conformare normelor de conduit sau regulilor de securitate; vestimentaie indecent. Persoana acreditat este obligat: s poarte la vedere legitimaia de acreditare pe tot timpul aflrii sale n sediul Parlamentului; s cunoasc drepturile i obligaiile care i revin n calitate de persoan acreditat pe lng Parlament, conform prezentului regulament; s se afle, pe parcursul edinelor plenare, n locurile destinate presei; s respecte regulile de securitate; s trateze cu respect membrii Parlamentului i angajaii Secretariatului Parlamentului; s respecte instruciunile Seciei relaii cu mass-media ce in de modalitatea de participare a jurnalistului la evenimentele organizate n sediul Parlamentului; s aib un comportament demn, o inut moral i vestimentar ireproabil pe parcursul aflrii n sediul Parlamentului.

n practica parlamentar a Republicii Moldova au existat cazuri cnd Parlamentul, comisiile parlamentare, Aparatul (Secretariatul) Parlamentului ncheiau acorduri de cooperare cu organizaii neguvernamentale sau consoriuri ale acestora. De regul, colaborarea se realiza n cadrul unor proiecte concrete (spre exemplu: Parlamentul Tinerilor; Twining; Instruirea parlamentarilor i funcionarilor) i pe un termen limitat. O alt practic este atragerea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale n: - grupuri de lucru pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative (spre exemplu, grupurile de lucru pentru elaborarea noilor coduri penal, civil, contravenional, al muncii etc.); - activitatea unor comisii speciale (de elaborare sau expertizare a unor acte legislative); - activitatea unor comisii parlamentare de anchet (spre exemplu: Comisia pentru elucidarea cauzelor i consecinelor evenimentelor de dup 5 aprilie 2009)7. Au existat i practici de angajare de ctre deputai a unor consultani (asisteni) netitulari, care nu erau salarizai din bugetul Parlamentului, dar asistau activitatea unui anumit deputat, primeau acreditri (permise) permanente i aveau acces la diverse activiti parlamentare (edine plenare, ale comisiilor, deplasri n teritoriu). ncepnd cu 1 ianuarie 2012, se preconizeaz c fiecare deputat va avea dreptul la un asistent personal, remunerat din bugetul de stat i aceast persoan poate deveni o punte direct de legtur ntre deputai i subiecii interesai n colaborare.
7 Parlamentul a constituit cteva comisii speciale n activitatea crora au fost atrai reprezentani ai societii civile i ai asociaiilor specializate, activitatea acestora fiind apreciat pozitiv de parlamentari i alte instituii: Comisia special pentru modificarea i completarea cadrului legislativ privind procesul de descentralizare i de consolidare a autonomiei locale (HP nr.89 din 20.05.2010); Comisia parlamentar special pentru perfecionarea cadrului legislativ electoral (HP nr.39-XVIII din 15.10.2009); Comisia special pentru optimizarea cadrului legislativ de reglementare a activitii de ntreprinztor (HP nr.68-XVI din 22.03.2007); Comisia de anchet pentru elucidarea cauzelor i a consecinelor evenimentelor de dup 5 aprilie 2009 (HP nr.159 din 08.07.2010). 14

Ca exemplu, n Romnia societatea civil este mai puin cooptat n astfel de comisii (dei exist exemple de colaborare punctual dintre ONGuri i Parlamentari pentru susinerea unor iniiative legislative) ct este activ n monitorizarea activitii efective a parlamentarilor, expunnd public toate practicile neconforme cu standardele unui stat democratic.

nsi Concepia cooperrii Parlamentului Republicii Moldova cu societatea civil este rezultatul propunerilor promovate de reprezentani ai societii civile8, care s-au implicat activ la etapa elaborrii reglementrilor i la stabilirea mecanismelor de interaciune. n perioada 2007-2011, Parlamentul a adoptat cteva acte legislative care au trecut plenar i detaliat procesul de consultare public, cum ar fi: legea nr.179-XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat; legea nr.64 din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare; Legea nr.99 din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopiei; Legea voluntariatului, nr.121 din 18.06.2010; Legi de modificare a Legii cu privire la asociaiile obteti (nr.178-XVI din 20.07.2007; nr.111 din 04.06.2010); Legea nr.119 din 18.06.2010 pentru modificarea i completarea Codului electoral; Strategia dezvoltrii societii civile n anii 2009-2011 (HP nr.267-XVI din 11.12.2008). Parlamentul a constituit cteva comisii speciale n activitatea crora au fost atrai reprezentani ai societii civile i ai asociaiilor specializate, activitatea acestora fiind apreciat pozitiv de parlamentari i alte instituii: Comisia special pentru modificarea i completarea cadrului legislativ privind procesul de descentralizare i de consolidare a autonomiei locale (HP nr. 89 din 20.05.2010); Comisia parlamentar special pentru perfecionarea cadrului legislativ electoral (HP nr.39-XVIII din 15.10.2009); Comisia special pentru optimizarea cadrului legislativ de reglementare a activitii de ntreprinztor (HP nr.68-XVI din 22.03.2007); Comisia de anchet pentru elucidarea cauzelor i a consecinelor evenimentelor de dup 5 aprilie 2009 (HP nr.159 din 08.07.2010).

Pe pagina web a Parlamentului la seciunea Societate civil, exist rubrici coninnd informaii despre:
8 n anul 2005 cteva organizaii, printre care Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, Institutul de Politici Publice, Fundaia Eurasia, Consiliul Naional al ONG-urilor au promovat conceptul i mecanismul cooperrii dintre Parlament i organizaiile neguvernamentale. 15

Lista organizaiilor societii civile selectate pentru colaborare cu comisiile permanente (lista conine doar 5 organizaii/comisii, fiind ntocmit n baza formularelor de nregistrare, a CV-urilor prezentate i a deciziei Comisiei permanente); Lista consultanilor din cadrul comisiilor permanente responsabili de inerea registrelor contribuiilor recepionate din partea societii civile (lista conine doar numele consultanilor i numere de telefon, fr informaii despre adresele potei electronice i fr informaii despre proiectele aflate n proces de consultare la fiecare Comisie permanent). n Camera Deputailor din Parlamentul Romniei lista organizaiilor acreditate este disponibil pe internet.

16

Capitolul 3: Rolul Parlamentului i al parlamentarului (deputatului) ntr-o societate democratic ncepnd cu anul 1994, n Republica Moldova alegerile deputailor au loc ntr-o singur circumscripie electoral naional, pe baza listelor de partid. n virtutea sistemului electoral i a libertii mandatului (orice mandat imperativ este nul), legtura dintre deputat i alegtori este una pur teoretic i slab, posibilitile de influenare i control manifestndu-se n temei doar la urmtoarele alegeri. Analiza listelor de deputai alei denot c acetia reprezint majoritar Capitala rii, unde i desfoar activitatea pn la scrutine, reprezentarea teritorial fiind redus (circa 1/3 din deputai, muli dintre care nu revin n teritoriu la finalizarea mandatului dar prefer s rmn n Capital). Implicarea deputailor n procesul de control al executri legilor este limitat la activitatea comisiilor din care fac parte, a grupurilor de lucru sau organelor colegiale n care este delegat de Parlament, posibilitile de manifestare individual sunt prevzute, dar acestea presupun eforturi substaniale i individuale ale deputatului, fr ca Parlamentul s acorde asisten tehnic, financiar i uman suplimentar9. Monitorizarea activitii parlamentarilor nu este un lucru uor dac avem n vedere complexitatea activitii unui membru al Parlamentului i, uneori, insuficienta nelegere a atribuiilor ce i revin. Totui, pentru nelegerea activitii unui parlamentar, este nevoie s pornim de la rolul pe care l ndeplinete Parlamentul. Conform Constituiei art. 60 alin (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.. Prin urmare, activitatea unui parlamentar trebuie s ndeplineasc cel puin aceste dou funcii ce pot fi supuse monitorizrii publicului - legiferarea i reprezentarea. Pentru a putea urmri activitatea oricrui deputat prin prisma funciilor de baz ale Parlamentului, tabelul de mai jos ne ofer o sistematizare sugestiv a dimensiunilor avute n vedere ntr-un demers de monitorizare asumat de societatea civil.

9 Dei Legea spune c deputatul poate fi ajutat n activitatea sa de un asistent remunerat i de asisteni voluntari, pn n prezent nu a fost aplicat salarizarea asistenilor (consilierilor) deputailor din bugetul de stat. Deputatului nu i se aloc resurse financiare suplimentare pentru lucru cu cetenii, doar conducerea parlamentului i a fraciunilor parlamentare au bugete aparte pentru asigurarea activitii lor, dar aceste bugete sunt derizorii. Unica posibilitate acordat deputailor care provin din teritoriu este asigurarea cu transport spre i de la localitatea respectiv, precum i obligaia autoritilor publice locale de a acorda un local n care deputatul s primeasc n audien cetenii. Secia relaii cu mass-media are doar 2 angajai i asigur interaciunea cu mass-media doar pentru conducerea Parlamentului a fraciunilor i comisiilor parlamentare, deputaii neavnd faciliti n domeniu. 17

Funciile constituionale i dimensiunile de monitorizare ale activitii parlamentarilor Legiferare Reprezentare Verificare & Contrapondere

Propuneri legislative proprii, comune i/sau sponsorizate10 Petiii i audiene n teritoriu i la Parlament

Interpelri i sau orice alte ntrebri adresate celorlalte autoriti publice

Amendamente propuse n comisiile de specialitate i/sau plen

ntlniri politice cu reprezentani din teritoriu i/sau al domeniului de activitate al comisiei

Declaraii politice i Moiuni (inclusiv voturile exprimate acolo)

Voturi exprimate n comisiile de specialitate i/sau n plen

Adunri i/sau alte activiti ale partidului, fraciunii parlamentare ori coaliiei de guvernare (inclusiv voturile exprimate acolo)

Investigaii i/sau alte activiti n comisii parlamentare de anchet i speciale

Participarea la conferine, seminare, consultri, dezbateri i/sau audieri publice; Dimensiuni de monitorizare comune celor 3 funcii Declaraii de venituri, averi i interese; Reflectarea activitii deputatului n pres; Structura, componena i finanarea activitilor deputatului (cabinetului); Conduita profesional, istoricul disciplinar, sanciunile i premierile.

10 Uneori iniiativa legislativ este doar preluat de parlamentar de la un actor social din afara Legislativului n astfel de cazuri se spune c parlamentarul sponsorizeaz iniiativa legislativ. 18

Adugm cteva informaii despre fiecare funcie menionat anterior. 3.1. Funcia de legiferare Avnd n vedere aceast important funcie a parlamentarului, recomandrile noastre sunt urmtoarele. Documenteaz-te cu privire la cine sunt iniiatorii unui proiect de lege Cei interesai vor urmri activitatea parlamentarului prin prisma iniiativelor legislative pe care le nainteaz sau le susine, dac sunt iniiate de ali colegi. Este una dintre cele mai importante atribuii ale unui parlamentar, constituind practic prima ndatorire fa de alegtorii si, pe lng prezena la lucrri, n afara obligativitii prezenei la lucrrile Parlamentului. Parlamentarii pot nainta propuneri legislative n mod individual sau n cadrul fraciunii politice din care fac parte. Nu de puine ori, mai ales n scopul implementrii Programului de guvernare sau n dependen de importana problemelor aflate, parlamentarii mai multor fraciuni pot iniia o unic propunere legislativ. Pentru a influena o asemenea propunere, cei interesai se vor documenta nainte cu privire la iniiatorii ei i, n msura posibilitilor, i cu privire la studiile, cercetrile i raiunile obiective care i-au determinat pe respectivii politicieni s decid iniierea respectivului act normativ. Acceseaz toate documentele care explic raiunea iniierii sau susinerii unui proiect de lege Din perspectiva monitorizrii, sunt de interes documentele prezentate/deinute de parlamentar, prin care se identific nevoia de reglementare, prin care se analizeaz situaia ce a determinat promovarea iniiativei legislative, analiza aspectelor i problemelor n privina crora se intervine. De multe ori, parlamentarii solicit unor ministere de resort i/sau unor instituii/organizaii specializate n analiz legislativ i elaborarea de politici publice, puncte de vedere oficiale asupra variantelor preliminare ale propunerilor i iniiativelor legislative. Asemenea documente oficiale ar trebui s fie cunoscute de cei interesai pentru a putea interveni n mod documentat n influenarea procesului legislativ. n cazul n care documentele respective nu snt publicate mpreun cu iniiativa legislativ, cei interesai vor contacta personalul biroului parlamentar sau direct parlamentarul pentru a intra n posesia acestor documente. Pentru legitimitatea unui demers instituionalizat de influenare a unei iniiative legislative, se recomand solicitarea oricror documente dar i a tuturor informaiilor despre procesul legislativ, prin procedurile oficiale stabilite de lege. Un rspuns oficial din partea deputailor/Parlamentului ajut la formularea unei strategii publice de influenare a procesului legislativ.
19

Afl cum a votat parlamentarul care te intereseaz Angajamentele publice i politice ale unui parlamentar pot fi verificate prin cunoaterea modului n care voteaz n Parlament11. Nu de puine ori o declaraie public a unui deputat nu concord cu modul n care voteaz ,i de aceea, societatea civil trebuie s cear explicaii cu privire la inconsistena comportamentului alesului. Dincolo de orice raiune politic care l constrnge s procedeze ntr-un fel sau altul, prima obligaie a parlamentarului este s se justifice fa de alegtorii si iar pentru aceast justificare, societatea civil trebuie s aib acces la modul n care voteaz parlamentarul. Cunoaterea acestor informaii ajut implicit la stabilirea modului n care alesul ndeplinete minime obligaii fa de alegtori, cum ar fi aceea privind necesitatea prezenei sale la lucrrile Parlamentului. Voturile exprimate de un parlamentar indic opiunile acestuia pe anumite teme dar ofer deopotriv i indicii importante cu privire la nivelul su de disciplin n cadrul fraciunii. Nu de puine ori ns, parlamentarii rspund i unor impulsuri locale care in mult mai puternic de reprezentarea intereselor locale, dect de disciplina de partid ori de competena profesional. Cu ct mai multe informaii despre parlamentarul care v intereseaz putei accesa cu att va fi mai eficient campania n care suntei implicai. n Romnia, voturile individuale ale parlamentarilor asupra proiectelor de lege supuse dezbaterii n plen sunt disponibile din 2005 la Camera Deputailor i 2006 la Senat, datorit unui efort extraordinar depus de Institutul pentru Politici Publice (IPP) susinut peste 5 ani i care a dus la modificarea Regulamentelor de funcionare ale Camerelor. Pentru un acces facil la aceste informaii, Institutul pentru Politici Publice a dezvoltat o aplicaie IT disponibil la www.alesiivoteaza.ro. Toate informaiile din aceast aplicaie sunt oficiale. Din pcate, n prezent este dificil a consemna voturile individuale ale deputailor n Parlamentul Republicii Moldova, aceste informaii putnd fi deduse parial i cazual, analiznd nregistrrile video, precum i prin participarea la edinele plenare, modul cum se iau deciziile pe anumite proiecte (unanim, cu votul majoritii parlamentare). Pe viitor ns, se preconizeaz implementarea
11 Deputaii voteaz personal, prin vot deschis, exprimat prin ridicare de mini. n anumite cazuri, Parlamentul poate decide s se procedeze la votarea nominal, dar asemenea cazuri sunt foarte rare. Deoarece echipamente electronice de numrare a voturilor nu sunt instalate, iar nregistrrile video se fac din spatele slii, este foarte dificil determinarea opiunii de vot a fiecrui deputat n parte, chiar dac anumite opiuni pot fi observate n cazul celor aflai n prezidiu sau atunci cnd se voteaz unanim. Modalitatea de vot se hotrte de Parlament i n cazul instalrii echipamentelor speciale de vot electronic, impedimente legale pentru contabilizarea voturilor i determinarea fiecrei opiuni nu vor exista (exceptnd cazurile de vot secret). 20

sistemului de vot electronic n Parlament (asta prevede Planul de dezvoltare strategic a Secretariatului Parlamentului pentru anii 2011 - 2012), aplicaiile respective urmnd s funcioneze astfel ca voturile individuale s fie cunoscute publicului (cu excepia votului secret). 3.2. Funcia de reprezentare Funcia de reprezentare a parlamentarului este extrem de important din perspectiva legturii acestuia cu alegtorii, a modului de ndeplinire a mandatului pentru care parlamentarul a fost ales. De bun seam, n funcie de nivelul de satisfacie n rndul alegtorilor, parlamentarul i evalueaz ansele de a fi reales ntr-o viitoare legislatur. Satisfacia alegtorilor se formeaz nu numai n baza cunoaterii unor informaii cheie despre activitatea sa de legiferare, dar i n legtur cu modul acestuia de relaionare cu publicul. Intr n contact cu parlamentarul prin petiii i participarea la audiene O parte important din activitatea de reprezentare a unui parlamentar ar trebui s se desfoare n legtur direct cu alegtorii. Acetia pot formula petiii pe care s le adreseze parlamentarilor12. Corespondena cu parlamentarii folosind aceast procedur trebuie urmrit cu atenie pe toat durata derulrii ei. Serviciile Parlamentului studiaz doar petiiile care sunt incluse n procedur de examinare prin decizii ale conducerii Parlamentului (preedinte i vicepreedinte), n timp ce petiiile adresate fraciunilor parlamentare, comisiilor permanente i deputailor rmn fr
12 Reamintim c Parlamentul a adoptat o Hotrre special privind asigurarea dreptului la petiionare i programul de audiene n Parlament12, care stabilete orarul audienelor Preedintelui i vicepreedinilor Parlamentului, ale preedinilor fraciunilor parlamentare i ale deputailor. Conform acestei hotrri: - Secia petiii i audiene din cadrul Aparatului Parlamentului va analiza n mod permanent tematica petiiilor i va sistematiza rezultatele n rapoarte analitice, care vor conine i msuri orientate spre nlturarea neregulilor care genereaz depunerea de petiii: rapoartele semestriale i cele anuale urmeaz a fi prezentate la Biroul permanent al Parlamentului i publicate pe pagina web a Parlamentului, n termen de 15 zile de la prezentarea acestora. n practic, nu au fost date publiciti careva rapoarte despre petiiile primite de parlament i despre audiena solicitanilor. Un studiu independent arat c n anul 2009, n adresa conducerii Parlamentului au parvenit 3221 de petiii, dintre care: 2308 de petiii au fost remise spre examinare organelor competente (inclusiv 1043 de petiii - examinare organelor de drept); 913 de petiii au fost dispuse spre examinare comisiilor permanente ale Parlamentului i subdiviziunilor Aparatului Parlamentului. Pe pagina web a Parlamentului lipsesc rapoarte semestriale i anuale privind examinarea petiiilor i problemele abordate n ele. Nici informaia privind audienele deputailor nu este cunoscut, rapoarte n acest sens chiar dac i se ntocmesc, nu sunt publice i se comunic doar conducerii de fraciune, partid. Una din metodele de care uzeaz deputaii n scopul examinri petiiilor i a problemelor abordate la audiene este formularea (public sau scris) a ntrebrilor i interpelrilor ctre Guvern i diverse autoriti publice. 21

asisten i control exercitat de funcionari publici. Astfel, situaia respectivelor petiii este la discreia total a celor crora li se adreseaz. Practica denot c fraciunile, comisiile parlamentare i deputaii n cele mai multe cazuri readreseaz petiiile ctre alte autoriti/persoane, cu solicitri s informeze acestea petiionarul despre rezultate. Att n cadrul audienelor din teritoriu, ct i n biroul personal de la Parlament, parlamentarii primesc coresponden i vizite, cu o varietate de probleme. Practic, n majoritatea cazurilor, recunoscnd principiul separaiei puterilor n stat, din interese politice i innd cont de posibilitatea nvinuirii de trafic de influen, parlamentarul se declar neputincios n privina rezolvrii problemelor concrete care i sunt supuse ateniei. De aceea, se recomand ca cei interesai de influenarea procesului legislativ s se documenteze cu privire la atribuiile unui parlamentar, s nu l determine s i asume rspunderi care exced limitele mandatului su dar, n acelai timp, s nu subestimeze influena pe care o asemenea personalitate public o are. Parlamentarul poate s identifice o nevoie de reglementare pe baza informaiilor pe care i le punei la dispoziie sau poate, printre altele, s solicite explicaii din partea autoritilor administrative competente, n baza funciei de verificare i contrapondere. n ultim instan, poate s ndrume ceteanul ctre autoritatea competent s-i soluioneze problema. De aceea recomandm s nu ezitai s comunicai mesajele dumneavoastr ctre parlamentari. Pentru a sprijini acest demers, Ghidul de fa pune la dispoziia celor interesai i toate datele de contact ale parlamentarilor, n Anex. Cu titlu de exemplu, v informm c parlamentarilor romni li se aloc dou zile, la sfritul sptmnii (vinerea i smbta) pentru activiti n circumscripie. Alocarea acestor zile constituie un bun prilej pentru cetenii interesai s i contacteze pentru a stabili o ntrevedere n cadrul programului de audiene afiat de parlamentar. Nu toi parlamentarii sunt bine organizai, unii nevizitndu-i birourile de circumscripie timp de sptmni ntregi, ceea ce ridic constant n dezbaterea public discuii despre legitimitatea cheltuirii unor importante sume de bani publici de ctre acetia. Toate adresele birourilor parlamentare sunt afiate de IPP n site-ul www.alesiivoteaza.ro 3.3 Funcia de verificare i contrapondere Sistemul de verificare i contrapondere pe care l presupune principiul separaiei puterilor n stat are drept consecin capacitatea fiecrei puteri - legislativ, executiv i judectoreasc - de a verifica activitile celorlalte, de a le contrapune unele msuri care s le mpiedice de la exercitarea discreionar a puterii. n economia textului Constituional, funcia de verificare i contrapondere a Parlamentului se manifest cel mai pregnant n privina relaiilor cu Executivul. Totui, exist posibilitatea ca activitatea
22

parlamentarilor s urmreasc i conduita altor autoriti ale statului - administraia public, autoritile juridice, Curtea Constituional, uneori chiar i Preedinia. Aceast activitate eminamente politic a parlamentarului se bazeaz pe legitimitatea conferit de reprezentarea politic a acestuia. Urmrete interpelrile parlamentarilor la adresa unor instituii ale statului Din practic rezult c cele mai multe dintre problemele aduse n atenia deputailor de ctre ceteni i alte entiti interesate in mai degrab de competenele altor autoriti i instituii publice. Prin prezentarea propunerilor n faa parlamentarilor nu trebuie s ne propunem s-i determinm s exercite activiti n afara competenelor mandatului, dar ne putem propune s-l convingem s ne susin cauza, interpelnd anumite autoriti publice cu privire la problema invocat. Important rmne ca aceast problem s evite ct mai mult s se raporteze la probleme personale ci s aduc n spaiul public anumite fenomene duntoare principiilor funcionrii unui stat democratic, s abordeze probleme generale, privind interese publice i ale unui cerc larg de persoane (entiti). Odat acceptate, interpelrile parlamentarilor pot fi urmrite de public pentru a vedea n ce msur ele au exprimat ntocmai mesajul pe care organizaia dumneavoastr le-a transmis. Capacitatea parlamentarilor de a solicita lmuriri, clarificri, rspunsuri din partea oricrei instituii publice este un instrument fundamental de verificare a activitii acelor instituii, respectiv, un mod de control politic asupra msurilor avansate de tehnicieni sau tehnocrai etc. Nu n ultimul rnd, pentru credibilitatea campaniei este recomandabil s se evite apelarea doar la parlamentarii unei singure formaiuni politice. Profit de investigaiile i anchetele pe care le pot propune parlamentarii n scopul cauzei pentru care pledezi Parlamentarii au la dispoziie i posibilitatea constituirii unor comisii de anchet prin care pot documenta mai bine cu privire la aspecte legate de funcionarea autoritilor publice sau n general aspecte care mpieteaz asupra mecanismelor sistemului democratic. Comisiile de anchet se pot constitui ad-hoc, pentru o perioad determinat, pe un subiect determinat, ori chestiunea de investigat poate fi delegat uneia din comisiile specializate ale Parlamentului. Investigaiile astfel realizate pot conduce la iniierea unor noi interpelri ori la iniierea unei propuneri legislative sau a unor amendamente, n cadrul funciei de legiferare. n final, este important s subliniem faptul, c parlamentarii trebuie s-i poat ndeplini mandatul n condiii de rspundere politic i moral impecabile, prin urmare v recomandm s nu cerei acestora s intervin n chestiuni ce exced limitele constituionale ale mandatului pe care l exercit. n alte ri, unele dintre astfel de intervenii, dac exced competenele parlamentarului, se numesc trafic de influen, etc.
23

Capitolul 4: Cunoaterea modului de lucru al Parlamentului i implicit a intelor unei campanii de influenare a procesului legislativ Orice campanie de influenare are o int. inta primar a campaniilor de influenare a agendei publice i a procesului de formulare a politicilor publice este reprezentat, n cazul de fa, de deputaii alei n Parlamentul Republicii Moldova. Ei sunt cei pe care reprezentanii organizaiilor neguvernamentale sau, dup caz, cei interesai, trebuie s-i conving de importana problemelor cu care se confrunt, precum i de posibilele soluii avute n vedere. De ce parlamentarii? Pentru c n orice societate democratic, ei sunt cei care au drept de iniiativ legislativ, dezbat i adopt legile rii, deputaii snt cei care voteaz Guvernul i programul de guvernare, exercit direct puterea delegat de popor i trebuie s fie responsabili, transpareni i receptivi n aceast activitate. Uneori, o campanie direct la vrful piramidei decizionale are anse mai mari de reuit dect cele iniiate ctre aa numitele inte secundare sau chiar la nivelul palierului executiv. O societate se dezvolt sau stagneaz i funcie de calitatea procesului deliberativ i, nu n ultimul rnd, de calitatea cadrului legal, de coerena i eficiena msurilor cuprinse n textele legilor adoptate de Parlament. Procesul legislativ este deschis publicului din Republica Moldova. Participarea societii civile la lucrri este esenial pentru calitatea procesului legislativ. Pentru a avea succes n impunerea problemelor cu care v confruntai pe agenda dezbaterilor Parlamentului Republicii Moldova, v sftuim s v informai att asupra structurii Parlamentului, colectnd informaii despre funcii i responsabiliti, ct i despre modul n care o iniiativ legislativ devine lege, acest al doilea aspect urmnd s fie abordat mai pe larg n continuare. Precizm ns faptul c, n condiiile n care de peste 2 ani (din aprilie 2009) Parlamentul i desfoar activitatea n condiii precare13 iar deficienele de ordin tehnic i insuficienta dotare tehnico-material creeaz impedimente pentru organizarea eficient i transparent a activitii legislativului, organizaiile neguvernamentale de profil trebuie s se adapteze acestor condiii i s se organizeze astfel nct s ating inte realiste. 4.1 Participarea la lucrrile n plen Adoptarea actelor legislative are loc doar n cadrul edinelor plenare, conform procedurii stabilite de Constituie i Regulamentul Parlamentului. Pentru intrare n sediul unde se desfoar edinele este obligatorie urmarea unor proceduri de autorizare cum ar fi:
13 n cadrul manifestaiilor de mas din 6 - 7 aprilie 2009, sediul Parlamentului a fost atacat, au fost incendiate cteva birouri, o parte din arhiva parlamentar i actele financiar-contabile. Tot atunci, au fost devastate majoritatea birourilor deputailor i ale funcionarilor, precum i sala de edine plenare. Imediat dup evenimentele respective au nceput lucrri de reconstrucie total a sediului Parlamentului, care nu au fost finalizate pn n prezent i pentru care nu sunt alocate resurse bugetare directe. 24

Depunerea unei cereri i obinerea permisului de intrare, valabil pe baza prezentrii actului de identitate. Includerea n lista de persoane autorizate/invitate s asiste la lucrrile Parlamentului (vizate de Preedintele Parlamentului, preedinii de fraciuni sau comisii parlamentare, de conducerea secretariatului Parlamentului). Obinerea acreditrii (pentru mass-media).

Recomandm tuturor celor interesai s parcurg cu atenie aceste proceduri i s obin n prealabil permis/acreditare pentru uurarea accesului la lucrri. Cu titlu de exemplu informm c n Romnia accesul la lucrrile plenului celor dou Camere este liber i se ntmpl adesea ca cei interesai s se prezinte la Parlament pentru a audia lucrrile din locurile special amenajate pentru public. n practic s-au constatat unele disfuncionaliti n accesul publicului la lucrri n sensul n care tinde s fie mai uor pentru reprezentantul unei persoane juridice dect pentru un cetean obinuit. Cel mai eficient este ca intrarea n cldirea Parlamentului s se fac pe baza invitaiei unui parlamentar/unui reprezentant din staff-ul tehnic. Accesul n sala de plen se face pe locurile special amenajate, n tribune, n limita celor disponibile, aspect ce a generat unele dispute ntre conducerea Camerelor i anumite grupuri numeroase interesate de un proiect de lege dezbtut n plen. De numai civa ani, Camera Deputailor din Romnia a pus la punct un sistem de acreditare, aceste acreditri actualizndu-se cu prilejul fiecrei sesiuni. n realitate, atunci cnd un ONG dorete s asiste la edinele Legislativului se folosete mai degrab de relaiile stabilite cu deputatul sau senatorul respectiv cu staff-ul tehnic i mai puin de respectivele legitimaii. Sistemul folosete Camerei s dein o eviden a ONG-urilor interesate n mod real n activitatea legislativului. Din pcate, pe cei care doresc s participe efectiv la lucrrile plenului Parlamentului Republicii Moldova i informm c, n procesul respectiv, se atest deficiene serioase, cum ar fi: orarul desfurrii edinelor plenare, dei este stabilit de Regulamentul Parlamentului (RP), adesea nu este cunoscut din timp i respectat. Conform Regulamentului, edinele n plen trebuie s se desfoare joi i vineri, dar aceste reglementri nu sunt aplicate stabil; ordinea de zi nu este cunoscut din timp (conform Regulamentului Parlaemntului, ordinea de zi trebuie s fie prestabilit cu 2 sptmni nainte);
25

ordinea de zi aprobat n prealabil este modificat considerabil la fiecare edin plenar; accesul publicului la edine este posibil doar pe baz de autorizare prealabil sau acreditare (pentru mass-media).

n faa acestor condiii, recomandm ca cei interesai s foloseasc, n mod constant, toate mijloacele pentru a se informa cu privire la agenda edinelor i mai ales cu privire la orarul desfurrii acestora. Contactul cu parlamentarii este recomandabil n condiiile existente n Republica Moldova dar i relaia cu staff-ul tehnic din structura Parlamentului este foarte important. Date fiind schimbrile repetate de program important este informarea, de o manier constant, cu privire la activitatea sptmnal/zilnic a legislativului. Stenogramele (transcrierea textual a) edinelor plenare sunt publicate cu ntrziere, lipsesc nregistrrile audio i video ale edinelor plenare. Avnd n vedere ponderea covritoare a activitilor derulate n Capital spre deosebire de alte parlamente n care aceasta se mparte ntre Capital i plan local, societatea civil trebuie s depun toate eforturile pentru a convinge Parlamentul s afieze ct mai multe informaii pe internet. n acest mod activitatea legislativului poate fi cunoscut unui public ct mai larg, mai ales celui din afara Chiinului. edinele din plen ale Parlamentului pot fi transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune, iar stenogramele edinelor publice sunt plasate pe web site-ul oficial al Parlamentului (art. 99 RP)14. Cei interesai, mai ales cei din afara Chiinului, se pot folosi de aceste resurse ce reflect activitatea Parlamentului.

14 Transmisiunea n direct la radio/tv publice a edinelor plenare a fost practicat o perioad foarte scurt de timp, n prezent reprezentanii mass-media care doresc s efectueze din mijloace proprii asemenea activiti nu sunt mpiedicai. Totui, posibilitile de efectuare a nregistrrilor sunt limitate, locurile pentru mass-media sunt rezervate ntr-un spaiu anumit, fr posibiliti de deplasare. Activitate permanent de transmitere on-line i pstrare a nregistrrilor edinelor plenare ale Parlamentului realizeaz o singur companie privat (pagina web: www.privesc.eu), cu mijloace tehnice simple i avnd o calitate redus. Parlamentul a ncercat editarea unui buletin parlamentar, dar procesul respectiv a fost sistat i n prezent nu sunt editate publicaii parlamentare cu distribuie naional. Conferinele de pres tematice sunt organizate foarte rar, informarea public limitndu-se la declaraiile deputailor n faa presei i apariiile mass-media ale acestora (talk-show-uri, interviuri). 26

n Romnia de exemplu, edinele plenului ambelor camere se transmit live pe internet, acest canal de comunicare devenind din ce n ce mai folosit de publicul larg, mai ales de ONG-urile, presa i alte grupuri interesate care locuiesc sau i desfoar activitatea n afara Capitalei. Televiziunea public preia anumite aspecte din activitatea Parlamentului, fr ca edinele s fie transmise n integralitatea lor pe canalul public. Exist ns i emisiuni dedicate activitii Parlamentului la postul public, fr ns ca acestea s strneasc un interes sporit din partea alegtorilor. Parlamentarii ns sunt intens mediatizai de pres, mai ales n programele de tiri. La edinele publice ale Parlamentului pot asista reprezentani ai mijloacelor de informare n mas i reprezentani ai prilor interesate15, alte persoane, n baza autorizaiei sau invitaiei, n condiiile stabilite de Biroul Permanent. Recomandm i cu acest prilej ca ONG-urile interesate s parcurg cu atenie procedurile de acreditare stabilite de Parlament. Activitatea lor, odat cunoscut de ctre ct mai muli membri ai Parlamentului, are mai mari anse s aib impact, respectivele ONG-uri putnd fi invitate s ofere input-ul lor avizat n procesul legislativ. De aceea ar fi util ca ONG-urile s iniieze ntlniri i consultri cu parlamentarii ori de cte ori au ocazia ci nu numai atunci cnd un anumit subiect se afl n dezbatere. 4.2. Participarea la lucrrile Comisiilor de specialitate Conform art.24 al Regulamentului Parlamentului, informaiile oficiale despre lucrrile comisiei se dau publicitii i se plaseaz pe website-ul Parlamentului, ns la modul practic, informaii de acest gen snt foarte puine ori adesea snt incomplete. Activitatea de examinare, dezbatere, amendare i argumentare a poziiilor parlamentului asupra prevederilor din proiectele de acte legislative are totui loc, n cadrul comisiilor permanente, care fac parte din structura Parlamentului. Fiecare comisie permanent acoper un domeniu distinct16 i de aceea, primul pas pe care trebuie s l parcurg o organizaie implicat ntr-o campanie, ar fi identificarea comisiei responsabile de domeniul su sau a comisiei responsabile de ntocmirea raportului de fond asupra proiectului de act legislativ. Fiecare comisie dispune de un staff17, de o sal de edine i este util s cunoti datele de contact (principalele
15 Noiunea pri interesate include i cetenii (organizaiile) care au prezentat propuneri asupra proiectelor de acte legislative, n procesul consultrilor publice sau prin alte mecanisme de cooperare. 16 Domeniile de activitate ale comisiilor permanente snt stabilite prin HP nr. 48-XVIII din 29.10.2009. 17 Potrivit art. 23 alin (3) din Regulamentul Parlamentului): Fiecare comisie va fi asistat de un secretariat, structura i statul de personal ale cruia se stabilesc de Parlament. 27

date snt anexate la prezentul Ghid). Atenie la numele persoanelor ce fac parte din secretariatul unei comisii. Este bine s le reii, cci apelarea unei persoane dup nume poate contribui la stabilirea unei relaii de colaborare care s te ajute. Datele de contact ar fi util s fie actualizate constant. Funcie de tema care te preocup i de stadiul dezbaterii din Parlament n care se afl aceasta la momentul n care te hotrti s te implici, trebuie s te familiarizezi cu modul n care funcioneaz i comisiile speciale sau de anchet. Este important de reinut i faptul c participarea la edinele comisiilor parlamentare se face numai pe baza unei invitaii din partea comisiei. Chiar dac potrivit articolului 26, alin.(2) al Regulamentului Parlamentului reprezentanii ONG-urilor pot lua cuvntul la edina comisiei i pot rspunde la ntrebri18, este mai bine s ai la ndemn un document - sintez cuprinznd o scurt descriere a problemei de interes pentru tine i organizaia ta, precum i a soluiilor pe care le ai n vedere, pe care s l nmnezi parlamentarilor, la nceputul sau la sfritul edinei. Dei Regulamentul Parlamentului prevede publicitatea edinelor comisiilor parlamentare (permanente, speciale, de anchet), accesul la edine este practic limitat, din diverse motive, cum ar fi: solicitarea de prezen la edin trebuie anunat din timp i aprobat de preedintele Comisiei; accesul este posibil pentru un numr limitat de persoane, n dependen de locaia edinei; orarul nu este prestabilit i anunat din timp; materialele puse n discuie nu sunt publice nainte de examinare; stenogramele edinelor nu sunt publicate.

Facem aceeai recomandare i cu acest prilej, ca cei interesai s urmreasc n mod constant activitatea comisiilor, mai ales a celor care lucreaz n domeniul n care activeaz i ONG-ul respectiv, una din soluiile principale fiind contactul permanent cu reprezentani ai comisiilor i stabilirea mecanismului de coresponden (abonare la agenda comisiei, obinerea acestea prin email). n ultimii 2 ani, comisiile parlamentare invit mai des la edinele lor prile interesate, specialiti din partea unor autoriti ale administraiei publice, organizaii specializate, reprezentani ai prilor interesate, care pot lua cuvntul la edina comisiei i pot rspunde la ntrebri (art. 26 RP). Aceste persoane trebuie s se nregistreze anterior drept pri interesate pentru subiectele de competena comisiei. O parte dintre cei invitai de comisii sunt ONG-urile recunoscute pentru competena lor n anumite domenii i
18 Articolul 26 din Regulamentul Parlamentului: Participarea altor persoane la edinele comisiilor permanente: (1) Comisia poate invita la edinele sale persoane interesate i specialiti din partea unor autoriti ale administraiei publice, organizaii specializate, reprezentani ai prilor interesate, precum i specialiti din Direcia juridic a Secretariatului Parlamentului i din secretariatele comisiilor permanente. (2) Persoanele prevzute la alin.(1) pot lua cuvntul la edina comisiei i pot rspunde la ntrebri. 28

este util s se fac cunoscut aceast competen. De asemenea, este necesar s intrai n contact cu ct mai muli parlamentari, de o manier constant ci nu ocazionat strict de o problem presant n legtur cu care ncercai s obinei accesul la lucrrile Parlamentului. Cum durata edinelor comisiilor este limitat, este important s se foloseasc ct mai mult prilejul oferit, motiv pentru care recomandm ca expertiza pe care o deinei i prin care putei contribui la activitatea comisiei s fie promovat nu numai prin eventuale scurte intervenii la invitaia preedintelui de edin, ci prin materiale, studii i analize pe care le putei oferi n scris celor prezeni. Dei comisiile permanente au obligaia controlului asupra executrii legii i a determinrii eficienei aciunii legii, activitatea respectiv, practic, nu se realizeaz (exist doar cteva exemple de acest gen, iar eficiena este redus). Astfel, ONG-urile i alte pri interesate pot aduce un aport deosebit n documentarea situaiei implementrii practice a legislaiei, pot semnala problemele i propune soluii. Nici activitatea de comunicare a comisiilor nu este eficient n mare parte din cauzele urmtoare: staff propriu redus (3-7 consultani); lipsa unor purttori de cuvnt calificai; evitarea comunicrii deschise cu mass-media i cei interesai; posibiliti tehnice reduse; resurse insuficiente pentru activitate de comunicare i relaii cu publicul.

Pe de alt parte, nici publicul nu manifest interes sporit i nu se manifest activ n monitorizarea activitii comisiilor parlamentare i n procesul de consultare public dei are la ndemn diverse prghii. Recomandm de aceea organizaiilor neguvernamentale i tuturor prilor interesate s se implice mai mult n activitatea deliberativ a comisiilor, acestea fiind cele care discut pe fond toate proiectele de acte normative. n Romnia, edinele comisiilor sunt publice, cu respectarea unor proceduri de acces mai complicate n practic la Senat (n sensul c trebuie justificat motivul solicitrii prezenei) dect la Camera Deputailor. n realitatea, cei interesai pot asista destul de facil la edine, cu o minim organizare prealabil pentru acces rapid n cldirea Parlamentului. Odat intrai la edina comisiei, cei interesai nu pot lua cuvntul dect dac sunt invitai de preedintele de edin. Asemenea intervenii sunt de regul scurte, motiv pentru care este recomandat celor interesai s susin un anumit punct de vedere, s se organizeze prin redactarea unui punct de vedere pe hrtie pe care s l distribuie membrilor Comisiei. Stenogramele
29

sau procesele-verbale ale edinelor Comisiilor sunt disponibile la cerere i redactate de regul cu suficient ntrziere. Puine sunt disponibile pe site-ul Camerelor. De asemenea agenda de lucru a Comisiilor nu este disponibil pe internet pentru aflarea ei fiind necesar o documentare pe cont propriu prin apelarea staff-ului respectivei Comisii. Tendina general n rile europene este ca activitatea comisiilor s aib o pondere important n contextul procesului deliberativ n ansamblu lor. Trebuie s deprindei modul de desfurare a edinelor acestora, fiind deosebit de important ca input-ul dumneavoastr s fie recepionat la nivelul specialitilor din aceste comisii.

4.3. Accesul la informaii din activitatea Biroului Permanent Aceast structur parlamentar are o implicare redus n activitatea de comunicare a Parlamentului i n activitatea parlamentar la general. Este slab vizibil i sub anumite aspecte ineficient, din perspectiva atribuiilor de: pregtire i asigurare a desfurrii lucrrilor Parlamentului; coordonarea activitii comisiilor permanente; ntocmirea proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului; dezbaterea public a proiectelor de acte legislative; controlul publicrii informaiilor pe pagina web a Parlamentului.

Totui, Biroul Permanent reprezint unul dintre palierele decizionale cu putere de influen major n ce privete organizarea activitii Parlamentului. Dei transparena activitii Biroului Permanent este redus19, ntr-o campanie public de influenare a procesului deliberativ ajut foarte mult accesul la ct mai multe dintre deciziile acestei structuri. Pentru societatea civil din Republica Moldova accesul, dac nu la edinele propriu zise, mcar la documentele sintetiznd discuiile i deciziile luate, ar fi util i pentru acest lucru merit s se militeze n continuare.

19 Deficiene n activitatea Biroului permanent al Parlamentului: orarul edinelor nu este prestabilit; anunurile despre convocarea edinelor nu se distribuie prealabil n mass-media; ordinea de zi nu se cunoate din timp; stenogramele edinelor BP nu sunt publice; hotrrile adoptate de BP nu sunt publicate; orarul i ordinea de zi aprobate de Biroul permanent nu se respect ori se modific ad-hoc. 30

Urmrii componena Biroului Permanent i eventualele schimbri susinute de fraciuni i ncercai s stabilii n timp relaii de colaborare cu membrii acestuia. Chiar dac, formal, puine informaii din modul de lucru al Biroului sunt disponibile publicului larg, contactul constant cu membrii pot ajuta la familiarizarea cu practicile i cutumele aplicate n lucrul Biroului Permanent. n Romnia, de pild, accesul publicului la edinele Biroului Permanent nu este permis. Totui, n prezent Stenogramele Biroului Permanent sunt disponibile pe internet la scurt timp dup susinerea edinelor. Nu acelai lucru se ntmpl cu documentele din mapa participanilor la edine. Din punct de vedere al stabilirii agendei de lucru n Camere, Biroul Permanent este cea mai important structur. Presa este foarte bine informat cu privire la ceea ce se discut n edin i transmite publicului larg toate detaliile obinute. Pe de alt parte, exist o practic recent de susinere a unor briefinguri de pres dup edina Biroului Permanent.

4.4. Urmrii activitatea Preedintele Parlamentului Preedintele Parlamentului conduce edinele plenare, ale Biroului Permanent, exercit atribuii administrative importante i atragerea sa de partea cauzei pentru care militezi poate influena n sens pozitiv campania pe care o desfori. Astfel, prin modul n care pledeaz Preedintele Parlamentului pentru problema pe care o aduci n atenia Biroului Permanent, poate rezulta susinerea sau respingerea ideii de ctre restul membrilor din plen. De multe ori, prin modul n care acesta conduce edina, cei din sal pot aprecia diferit urgena dezbaterii unui anumit subiect, etc. Nu subestimai influena persoanei i facei toate eforturile s v cunoasc organizaia, s neleag ct mai multe despre problemele care v preocup i a cror rezolvare depind, fie i n parte, de Parlament. 4.5. Liderii fraciunilor parlamentare La nivelul Biroului Permanent i, n general, n stabilirea agendei politice coninnd proiectele legislative ce vor fi discutate, susinute politic/respinse/negociate i aa mai departe, un rol major l au liderii de fraciuni parlamentare. n Republica Moldova, liderii fraciunilor parlamentare deseori joac un rol-cheie n influenarea agendei cu proiectele ce urmeaz a fi susinute sau nu n cadrul plenului. Stabilirea unor relaii de colaborare cu liderilor de fraciuni parlamentare este important pentru cauza pe care vrei s o susii n Parlament i discuiile cu aceti lideri snt realmente necesare. Afl numele lor, urmrete n ce msur acetia se schimb pe durata mandatului, organizeaz-i toate datele de contact (numr de telefon de la fraciunea parlamentar, numele efului de
31

cabinet20). Cu liderul de fraciune poi discuta i despre posibilitatea organizrii unor consultri cu ali membri ai aceluiai grup (partid) parlamentar. Pe de alt parte, este important s i aduci aminte c orice parlamentar poate fi un aliat n campania pe care o desfori i nu trebuie s neglijezi oportunitatea de a obine susinerea sa. Din practic poate rezulta faptul c orice parlamentar - interesat i dispus s sprijine campania pe care tu sau organizaia ta o susine - va aduce un plus de vizibilitate i o susinere important la dezbateri sau chiar la vot. De asemenea, urmrirea cu regularitate a poziiilor publice n mass-media sau a lurilor de cuvnt, a moiunilor, ntrebrilor i interpelrilor pe teme ce te intereseaz i mai ales a voturilor, devine n general extrem de important. Fiind la curent cu activitatea Parlamentului n general i a unor parlamentari n mod individual, i poi selecta cu atenie aliaii, identificndu-i, n acelai timp, pe cei care se opun ideilor pentru care tu militezi, astfel planificndu-i strategia n consecin.

20 Potrivit art. 6 alin (4) din Regulamentul Parlamentului: Preedintele fraciunii parlamentare este asistat de un cabinet propriu, care se formeaz inndu-se cont de reprezentarea proporional a fraciunii n Parlament i al crui personal este angajat n temeiul ncrederii personale acordate de preedintele fraciunii. 32

Capitolul 5: Aspecte teoretice privind tipologia campaniilor de advocacy Orice iniiativ de a schimba o anumit stare de lucruri, transformat ntr-o campania de advocacy prin apelul la o autoritate - n cazul nostru un parlamentar - trebuie s respecte cteva principii importante: s promoveze un principiu, o valoare care aduce un plus de bine n comunitate i nu un interes personal, orict de important i se pare acesta din urm; s se desfoare n numele adevrului; s se implementeze n baza transparenei; s se desfoare ntr-un cadru de respect reciproc, fr s plece de la premisa c cellalt, adic parlamentarul, este dumanul cauzei pe care o promovezi.

n afara acestor principii, activitatea de advocacy prezint o serie de diferite funcii de gradul de implicare al celui/celei care o realizeaz, de rolul pe care acesta/aceasta l joac pe parcursul campaniei. Cu alte cuvinte, organizaiile se pot implica n ponderi diferite i cu scopuri diferite ntr-o campanie de influenare. De aceea, este necesar s nvei ce trebuie s faci pentru fiecare situaie n parte. n acest sens, propunem o schem de mprire a activitii de advocacy n 3 categorii, funcie de nivelul de intervenie (sau gradul de implicare) al organizaiei: 1. Nivelul minimal - advocacy de caz: implic aprarea drepturilor unei comuniti restrnse, ntr-o situaie specific. La acest nivel, este probabil ca organizaia sau persoana s nu i asume un rol cheie n derularea campaniei, ci s lase, spre exemplu, popularizarea cauzei n sarcina altor actori - exemplu: presa. Organizaia trebuie s figureze totui pe lista susintorilor cauzei. Exemplu: Prin intermediul mecanismului de cooperare dintre Parlament i societatea civil, n perioada 2006 - 2009, Asociaia Obteasc Centrul de analiz i prevenire a corupiei (CAPC) a implementat un proiect21 n cadrul cruia a supus expertizei
21 Studiul Eficiena mecanismului de efectuare a expertizei coruptibilitii proiectelor de acte legislative i alte acte normative n Republica Moldova, 2009, realizat n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului in Republica Moldova (MOLICO), http://www.capc.md/ro/publications. 33

coruptibilitii peste 300 proiecte de acte legislative plasate pe pagina web a Parlamentului22. Conform rezultatelor cooperrii, din 3684 de obiecii formulate de experi, au fost acceptate 1916, asigurnd un randament de 52,01% al rapoartelor de expertiz a coruptibilitii. Aplicarea mecanismului de expertiz a coruptibilitii proiectelor de acte legislative constituie un exemplu bun al cooperrii dintre sectorul neguvernamental i Parlament, care a condus la mbuntirea legislaiei. n mare parte, succesul se datoreaz i cooperrii cu mass-media, care a preluat mai multe expertize i comunicate de pres, pe marginea lor fiind iniiate dezbateri publice.

2. Nivelul intermediar - advocacy de problem: implic identificarea unor soluii pe termen scurt i mediu pentru o problem care risc s produc n viitor efecte negative la scar larg Exemplu: n luna august 2006 n Parlament a fost nregistrat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii cu privire la asociaiile obteti, iniiat de Guvern (nregistrat n Parlament cu nr.3364 din 23.08.2006). Proiectul de lege a fost examinat i aprobat de Parlament n prim lectur la 24 noiembrie 2006. n lunile septembrie-noiembrie 2006 organizaiile obteti ADEPT, Amnesty International Moldova, CReDO i Eco-TIRAS au expediat Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti a Parlamentului comentariile sale la proiectul de lege respectiv, invocnd mai multe probleme n coninutul proiectului de lege i nclcarea procedurilor de promovare a acestuia, care urma s fie realizat dup consultare public i argumentare temeinic. Ulterior, mai multe ONG-urile active (peste 20 de organizaii) au expediat apeluri i mesaje, solicitnd dezbaterea public suplimentar a proiectului de lege, inclusiv expertizarea internaional a prevederilor acestuia23. Parlamentul a inut cont de propunerile ONG-urilor i n varianta final a Legii de modificare (Legea nr.178-XVI din 20.07.2007) au fost soluionate mai multe probleme viznd: formularea neadecvat a unor prevederi; limitarea obligaiilor de prezentare a unor date cu caracter privat; extinderea nelimitat a listei de acte ce urmeaz a fi prezentate pentru nregistrarea asociaiilor obteti; renunarea la intenia de a supune renregistrrii toate asociaiile obteti etc.

22 La momentul realizrii studiului, peste 250 de proiecte erau adoptate i publicate in Monitorul Oficial 23 A se vedea n acest sens Apelul deschis ctre conducerea Parlamentului credo.md/arhiva/documente/Apel%20NGO%20Law%20ro.doc. 34

din

partea

organizaiilor

obteti,

3. Nivelul maximal - advocacy de politic public: implic schimbarea larg, prin elaborarea de legi n diferite domenii i monitorizarea aplicrii lor, etc. Exemplu: La 4 decembrie 2009 n Parlament a fost nregistrat n calitate de iniiativ legislativ a unor deputai (reprezentnd toate formaiunile Coaliiei de guvernare) proiectul Legii cu privire la voluntariat, la 15.04.2010 proiectul a fost avizat pozitiv de ctre Guvern, iar la 18 iunie 2010 Parlamentul a adoptat Legea voluntariatului (cu statut de lege ordinar)24. Proiectul de lege respectiv a fost iniiat i promovat n cadrul unui efort lansat n anul 2006 de ctre un grup de ONG-uri de voluntariat, ntrunite n Coaliia pentru promovarea legii i activitilor de voluntariat. n anul 2007 a fost realizat a analiz ampl cost-beneficiu a implementrii reglementrilor propuse n domeniu, iar dup dezbateri i expertizare suplimentar, proiectul de lege a fost definitivat i adoptarea lui a fost asumat de Guvern i de Parlament, prin includerea necesitii aprobrii n cteva documente de politici (strategii). La Conferina Naional a Voluntariatului din Republica Moldova, desfurat la 20 - 21 aprilie 2011, a fost adoptat o Rezoluie, prin care se exprim satisfacie n legtur cu recunoaterea de ctre Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova a importanei contribuiei voluntarilor i sprijinul eforturilor de promovare n continuare a activitii de voluntariat i s-a exprimat convingerea c implementarea Legii Voluntariatului poate aduce contribuii considerabile la promovarea activitilor de voluntariat. Concomitent, Coaliia Voluntariat s-a angajat n monitorizarea aplicrii Legii Voluntariatului. Totodat, Planul de Aciuni al Guvernului pentru anii 2011-2014 a inclus aciuni speciale privind stimularea voluntariatului n rndul tinerilor (HG nr.179/23.03.2011), iar Planul naional de aciuni pentru ocuparea forei de munc pe anul 2011 (HG nr.81/15.02.2011) a inclus aciuni privind dezvoltarea cadrului legislativ-normativ n domeniul voluntariatului. Este de reinut n final faptul c tipurile de campanii de advocacy nu se exclud reciproc! O campanie de caz se poate transforma ntr-una de problem sau chiar de politic public i viceversa.

24 Legea a fost publicat i a intrat n vigoare la 24.09.2010. 35

Capitolul 6: Elemente i resurse ale unei campanii de advocacy nainte de toate trebuie s fii bine informat! Informaia este arma cea mai important ntr-o campanie de advocacy. Prin urmare, caut s afli ct mai multe despre problema ta, despre inta creia urmeaz s i te adresezi, despre cei din jurul parlamentarului i, n general, despre cum funcioneaz mecanismele instituionale care te pot ajuta n soluionarea problemei tale. Dup ce ai identificat ce tip de campanie de advocacy se potrivete organizaiei tale (funcie de domeniul n care activezi, msura n care intenionezi s te implici n soluionarea problemei etc.), trebuie s cunoti/stabileti elementele campaniei tale. Fiecare campanie de advocacy, indiferent de nivelul n care se desfoar, trebuie s aib urmtoarele elemente obligatorii: Planul de campanie: este strategia/documentul - cheie care include toate celelalte elemente care trebuie cunoscute ntr-o campanie de advocacy. Un plan reuit este unul care i propune inte realiste i care accentueaz foarte clar problema pe care cel/cea care va duce la ndeplinire acest plan o va susine. Cel mai important aspect al planului de campanie i al campaniei tale, n general, este modul cum formulezi problema. Amintete-i c problema nu trebuie s fie numai a ta, dimpotriv, cu ct grupul afectat este mai mare cu att problema este una mai stringent/legitim i trebuie rezolvat. Asigur-te c mai nti nelegi foarte bine dimensiunea i natura problemei a crei rezolvare te preocup, apoi cere i prerea celorlali, pentru a vedea dac problema este una real i dac cei din jurul tu o percep n acelai fel. n ceea ce privete obiectivele, orict de interesant poate prea implicarea ntr-o campanie de advocacy, este necesar ca raiunea care a stat la baza campaniei s fie una mobilizatoare i, mai ales, s aib n vedere soluionarea unei probleme de interes public ct mai general. Campaniile de advocacy de succes pledeaz pentru cauze drepte, cer repararea unor situaii injuste i urmresc cu rigurozitate atingerea obiectivelor propuse. Cum artam mai devreme, scopul oricrei campanii de advocacy este acela de a-l convinge pe interlocutor c problema prezentat este una important pentru comunitate i c se impune luarea unor msuri imediate. Prin urmare, i scopul campaniei tale trebuie s fie acelai. Alctuiete o matrice de campanie, n care s incluzi problema principal, obiectivele, rezultatele ateptate i costurile campaniei. Capacitatea de anticipare este esenial ntr-o campanie de advocacy. De aceea, este bine s prevezi i eventuale obstacole pe care le poi ntlni pe parcurs, precum i strategiile de surmontare a acestor obstacole. inta: intele principale ale campaniei tale sunt parlamentarii moldoveni. Pe lng acetia, campania ta poate avea n vedere i inte secundare (exemplu consilieri), n eventualitatea n care aceste persoane sunt specializate n domenii care au legtur cu problem a crei rezolvare te preocup.
36

Parlamentul Republicii Moldova are n componena sa 101 deputai. Parlamentarul cruia i te adresezi l vei selecta cel mai probabil dup:

fraciunea parlamentar cruia i aparine: PCRM; PLDM; PDM; PL. comisia de specialitate: Comisia juridic, numiri i imuniti; Comisia economie, buget i finane; Comisia administraie public i dezvoltare regional; Comisia politic extern i integrare european; Comisia protecie social, sntate i familie; Comisia securitate naional, aprare i ordine public; Comisia agricultur i industrie alimentar; Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media; Comisia drepturile omului i relaii interetnice; Comisia mediu i schimbri climatice.

Locaia: este locul unde se va desfura comunicarea cu parlamentarul. Pentru cazul nostru, principalele locaii din care poi desfura asemenea activiti sunt:

la comisia permanent a Parlamentului, din care face parte deputatul n faa cruia intenionezi s i susii cauza; la biroul fraciunii parlamentare din care face parte deputatul pe care l ai n vedere pentru ai asculta opiniile/problemele; n locul unde se desfoar audienele deputailor n teritoriu (de regul, la sediul autoritii administraiei publice locale).

Dac alegi s mergi la Parlament pentru a te ntlni cu parlamentarul - int al campaniei tale sau pentru a prezenta propunerile asupra unor documente iniiate, atunci trebuie s ai n vedere i urmtoarele:

Programul de lucru: 08.00-17.00. Adresa: MD-2004, Municipiul Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162 (temporar). Subdiviziunea responsabil de cooperarea cu societatea civil: Direcia informaional-analitic a Secretariatului Parlamentului, telefon: (37322)268196; Fax: (37322)268565. Secia petiii i audiene: tel: (37322)233229; 238330. Secia relaii cu mass-media: (Telefon: (37322)268296, 233352; e-mail: presaparlamentrm@gmail.com; press@parlament.md.

Calea de comunicare: exist mai multe moduri prin care poi intra n contact cu parlamentarul cruia vrei s i spui problemele tale: Convorbirea telefonic. Aceasta se poate realiza la comisie, la fraciunea parlamentar sau la biroul organizat n plan local pentru desfurarea audienelor. n cazul n care decidem s l contactm telefonic, este util dac cunoatem persoanele din
37

echipa parlamentarului deoarece acestea pot oferi informaii preioase legate de programul parlamentarului i pot chiar facilita legtura cu acesta. Prin coresponden (scrisori, fax, e-mail). Se poate opta pentru coresponden clasic putnd scrie parlamentarului la adresa potal a Parlamentului ns trebuie menionat clar pe plic numele parlamentarului, comisie sau fraciunea parlamentar la care trebuie s fie expediat corespondena. Dac alegei s-i scriei, v recomandm s folosii o foaie cu antetul organizaiei n care s trecei vizibil datele de contact. O not oficial dat corespondenei o putei face prin tehnoredactarea scrisorilor pentru a putea fi citit cu uurin dar i prin prezentarea ct mai concis a problemei i/sau solicitrii pe care vrei s o aducei la cunotina parlamentarului, prin tampilarea i semnarea scrisorii, etc.. Dac dorii s expediai corespondena prin fax, asigurai-v printr-un apel telefonic ulterior c faxul a fost primit i solicitai s vi se ofere numrul de nregistrare pe care instituia primitoare l-a dat faxului dumneavoastr. Putei opta i pentru varianta electronic, scriindu-i parlamentarului un email. ntlnirea direct. Cu siguran, cea mai util i eficient cale de comunicare cu parlamentarul este ntlnirea direct. n acest fel v putei asigura personal c nelege exact problema cu care v confruntai i putei afla ct de dispus este parlamentarul abordat n a se implica n campania/aciunea propus. n cazul n care a fost stabilit o ntrevedere, trebuie s avei n vedere urmtoarele aspecte: Stabilirea cu exactitate a scopului ntlnirii i a rezultatelor care se doresc a fi obinute. Argumentai-v opiniile cu documente i fii pregtit s explicai succint semnificaia acestora. Ascultai cu atenie i ncercai s anticipai contra-argumentele parlamentarului pentru a fi pregtit s rspundei. Avei n vedere c, n prima faz, vizita dumneavoastr este una de informare. Solicitai un termen n care v poate oferi un rspuns. Parlamentarul poate s nu fie de acord cu propunerea respectiv sau poate dori s se documenteze personal referitor la problema ridicat. Limitai vizita la ct este necesar. Fii prompi n a nelege dac v poate ajuta sau nu.

38

Capitolul 7: Promovarea - condiie n campania de advocacy Pe parcursul prezentului Ghid am ncercat s prezentm aspecte concrete ale activitii parlamentarilor i mai ales, modaliti practice prin care putei contacta cu succes parlamentarii. Aa cum precizam i n seciunile anterioare, identificai toi parlamentarii despre care avei informaii c sunt, principial, n acord cu valorile pe care le promovai n general respectiv prin campania pe care o desfurai. Pentru a fi mai convingtor putei avea n vedere i urmtoarele aspecte: Artai c avei cunotine despre activitatea acestuia i realizai aprecieri pozitive ale iniiativelor legislative, voturilor sau lurilor de poziie ale parlamentarului. Utilizai calmul i raiunea, nu fii niciodat agresiv n discuie. Nu ameninai niciodat parlamentarul, nu l antajai niciodat pentru propriile convingeri i opinii i nu i oferii niciodat bani sau alte foloase materiale n schimbul implicrii sale n problema/campania dumneavoastr. Astfel de fapte sunt pedepsite de legile n vigoare i nu vor aduce niciun folos organizaiei pe care o reprezentai. n cazul n care ai reuit s stabilii o ntlnire cu parlamentarul, avei n vedere i: reconfirmarea ntlnirii - sunai n ziua ntrevederii i asigurai-v c suntei ateptat; dac parcurgei o distan mai mare, asigurai-v chiar cu o zi nainte de ntlnire c programul parlamentarului nu s-a schimbat i ntrevederea va avea loc; punctualitatea - programul deseori ncrcat al parlamentarului nu v permite s pierdei niciun minut din timpul alocat dumneavoastr aa c fii punctual dar pregtit s ateptai n cazul n care ntrzie sau are n desfurare o alt ntlnire; Prezentarea succint: explicai cine suntei, ce organizaie reprezentai i n ce calitate, care este problema care v preocup etc. Este de preferat ca introducerea s fie scurt, indicnd totui disponibilitatea de a rspunde ulterior ntrebrilor, nelmuririlor; Cnd prezentai problema, asigurai-v c punei accent i pe soluiile propuse. Parlamentarul trebuie s neleag problema organizaiei dar la fel de important este s neleag i modalitatea n care dumneavoastr vedei soluionarea acesteia deci cum v poate ajuta concret; Este vital pentru demersurile ulterioare s aflai punctul de vedere al parlamentarului. Dac opiniile dumneavoastr se ndreapt n aceeai direcie cu cele ale parlamentarului suntei pe drumul cel bun ns, dac parlamentarul este n total dezacord cu ceea ce propunei, ansele campaniei sunt minime. n acest ultim caz, v recomandm reorientarea spre ali parlamentari care pot fi susintori ai ideilor/campaniei/cauzei organizaiei dumneavoastr. ns, nu abandonai imediat ideea
39

de a colabora cu parlamentarii ce par a fi nehotri sau care vor s realizeze o documentare a subiectului, deoarece ei pot nclina balana n favoarea dumneavoastr. La finalul discuiei oferii ntotdeauna i parlamentarului un dosar al campaniei. Dosarul trebuie s includ punctul de vedere propus, proiectul de lege sau amendamentele la lege/un proiect etc., preferabil puse pe antetul organizaiei, cu datele de contact la ndemn. Pe lng acestea, pot fi ataate i alte documente care sunt de folos pentru demersul organizaiei.

Concluzionnd, nu trebuie s avei n vedere numai probleme extrem de stringente, nu trebuie s v ferii de parlamentari considernd c acetia pot politiza aciunile dumneavoastr. Dimpotriv, trebuie s ncercai un dialog continuu n aa fel nct s creai o notorietate a organizaiei dar mai ales a aciunilor/campaniilor organizaiei.

40

Reeta succesului? Perseverena Ca n aproape toate domeniile care implic relaii interumane nu exist o reet a succesului sau o formul magic, universal valabil pentru toate campaniile de advocacy. Exist, ns, o serie de reguli - multe dintre ele nescrise - care i pot spori ansele de reuit, atunci cnd te lansezi ntr-o astfel de campanie. Tipul de abordare propus aici a avut, printre altele, i scopul mai puin declarat de arata c se poate. Pentru o serie ntreag de persoane - simplii ceteni sau reprezentani ai mediului asociativ - ntlnirea cu un parlamentar i, mai ales, convingerea acestuia c o anumit problem poate fi rezolvat i altfel dect vd aleii - este aproape de neimaginat. Acest fapt este regretabil i se datoreaz n parte, lipsei unei culturi participative instaurate pe fondul apatiei generale: probleme personale ocup prea mult timp pentru a mai lsa timp i frmntrilor pentru problemele comunitii. Pe de alt parte, unii dintre parlamentarii moldoveni tind s manifeste, uneori, autosuficien sfidtoare, discreditnd din start orice iniiativ de dialog. Cu toate acestea, activismul i conlucrarea dintre sectorul public i societatea civil sunt direciile spre care se ndreapt orice societate democratic. Cteva exemple concrete de astfel de colaborri din ultimii ani, cuprinse n Anexa nr. 1 la acest material; sperm s fie suficient de motivante.

SUCCES!

41

Anexa nr. 1 Exemple de bune practici privind colaborarea Parlamentului Republicii Moldova cu societatea civil Conferinele anuale privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil Fiind prevzute de Concepia cooperrii parlamentului cu societatea civil, conferinele anuale au scopul evalurii gradul de cooperare i pentru a decide asupra unor noi direcii. Iniial, conferinele anuale au fost organizate cu anumite deficiene25, dar ulterior situaia a cptat un aspect mai ordonat, n perioada 2006-2008 numrul organizaiilor societii civile implicate n procesul de cooperare a crescut progresiv, inclusiv i numrul contribuiilor acestora. La conferina din anul 2008 a fost lansat ideea elaborrii i adoptri unei Strategii de dezvoltare a societii civile, document care a fost aprobat de Parlament, dup consultri publice largi. n anii electorali 2009-2010 cooperarea a fost la un nivel redus i a fost blocat o perioad de timp, dup evenimentele din aprilie 2009, survenirea deficienelor tehnice n activitatea parlamentar, continuarea crizei politice generate de euarea alegerii efului statului i alegerile anticipate. Conferina din anul 2011 a fost organizat mai bine, iar n cadrul acesteia au fost enunate perspectivele dezvoltrii comunicaionale i de dezvoltare strategic a secretariatului Parlamentului, menite s contribuie esenial la tehnologizarea proceselor de cooperare i comunicare public, astfel nct s sporeasc posibilitile de monitorizare a activitii parlamentului, instituiilor parlamentare i a deputailor, precum i eficiena cooperrii acestora cu cetenii i organizaiile interesate. Baza de date Activismul deputailor Centrul de analiz i Prevenire a Corupiei (CAPC) a lansat o baz de date privind activismul deputailor26 care conine informai privind activismul legislativ al deputailor i face posibil identificarea deputailor care: - promoveaz proiecte de acte legislative afectate de coruptibilitate; promoveaz interese particulare prin intermediul unor proiecte de legi; iniiaz proiecte de acte legislative conforme cerinelor de tehnic legislativ i standardelor anticorupie; nu au iniiat nici un proiect de lege sau nu au participat n dezbateri etc. Activitatea respectiv prezenta informaii utile pentru mass-media i ONG-uri, dar i pentru partidele politice, deputai aparte, care au manifestat un interes sporit. n prezent funcionalitatea bazei de date nu este deplin, ns exemplul respectiv denot posibiliti i aptitudini noi n procesul de monitorizare a activitii parlamentarilor concrei, stimulndu-i s se manifeste eficient i expunndu-i evalurii publice a performanelor.

25

Conferina din anul 2006 a fost boicotat de ONG-urile specializate n domeniul mass-media, ca protest mpotriva abuzurilor legate de persecuia i nchiderea unor radiodifuzori (Euro TV, Antena C). 26 Baza de date Activismul deputailor, http://deputati.capc.md.

42

 E-jurnalul Guvernare i democraie n Moldova ncepnd cu anul 2003, Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT efectueaz monitorizarea activitii Parlamentului prin elaborarea i distribuirea electronic a unui e-jurnal bilunar, editat n 3 limbi (romn - rus - englez). Publicaia ia n discuie calitatea guvernrii i reflect evoluia proceselor politice i democratice n Republica Moldova, un capitol aparte fiind dedicat activitii Parlamentului Republicii Moldova. E-jurnalul este distribuit bisptmnal la circa 1000 de abonai i este plasat pa pagina web a ADEPT27, vizitat zilnic de circa 300-500 de vizitatori unici. n capitolul dedicat activitii parlamentare se monitorizeaz i analizeaz informaia privind: - activitatea de legiferare; - numirile i demiterile din funcii pe care le opereaz Parlamentul; activitatea de control parlamentar (audieri, ntrebri, interpelri, rapoarte); - activitatea politic (declaraiile fraciunilor parlamentare i lurile de cuvnt ale deputailor). Pn n prezent au fost editate peste 170 de numere, E-jurnalul Guvernare i Democraie n Moldova a devenit o important surs de referin i informaie pentru instituiile internaionale i misiunile diplomatice care i desfoar activitatea n Republica Moldova, pentru instituiile de analiz i cercetri, din ar i de peste hotare (pagina este accesat din diferite locaii, peste 50 de ri), pentru mass-media local i internaional, cercettorii tiinifici, studeni i ceteni interesai de activitatea parlamentar curent i cea anterioar.

27

A se vedea http://www.e-democracy.md/e-journal.

43

Anexa nr. 2 Date de contact ale Comisiilor permanente ale Parlamentului Republicii Moldova 1. Comisia administraie public i dezvoltare regional Preedinte: Muuc Eduard Tel: +373 (22) 268375 Fax: +373 (22) 268375 Email: cap@parlament.md Consultant responsabil: Ceaglii Valentina, tel: 26-85-12 2. Comisia agricultur i industrie alimentar Preedinte: Popa Gheorghe Tel: +373 (22) 233359 Email: cai@parlament.md Consultant responsabil: Nastas Tatiana, tel: 26-82-82 3. Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media Preedinte: Lucinschi Chiril Tel: +373 (22) 232271 Email: cem@parlament.md Consultant responsabil: Cornechi Serghei, tel: 26-81-26 4. Comisia drepturile omului i relaii interetnice Preedinte: Miin Vadim Tel: +373 (22) 268390 Email: cdo@parlament.md Consultant responsabil: urcanu Stela, tel: 26-82-19

44

5. Comisia economie, buget i finane Preedinte: Ioni Veaceslav Tel: +373 (22) 268573 Email: ceb@parlament.md Consultant responsabil: Sclearov Nelea, tel: 26-81-73 6. Comisia juridic, numiri i imuniti Preedinte: Popa Victor Tel: +373 (22) 268290 Email: cji@parlament.md Consultant responsabil: Iacub Alina, tel: 26-81-88 7. Comisia mediu i schimbri climatice Preedinte: Ivanov Violeta Tel: +373 (22) 268194 Email: csm@parlament.md Consultant responsabil: Gluco Natalia, tel: 268172 8. Comisia politic extern i integrare european Preedinte: Corman Igor Tel: +373 (22) 237608 Email: cpeie@parlament.md Consultant responsabil: Parfentiev Victoria, tel: 26-84-47 9. Comisia protecie social, sntate i familie Preedinte: Hotineanu Vladimir Tel: +373 (22) 268507 Email: cps@parlament.md
45

Consultant responsabil: Bostnaru Elena, tel: 26-85-05 10. Comisia securitate naional, aprare i ordine public Preedinte: Stoianoglo Alexandru Tel: +373 (22) 233485 Email: csn@parlament.md Consultant responsabil: Fondos Igor, tel:26-81-41

46

Anexa nr. 3 Informaii de contact ale fraciunilor parlamentare 1. Fraciunea Partidului Comunitilor din Republica Moldova - 42 Deputai Preedinte: Postoico Maria Tel: 23-30-91 ef cabinet: Grigoriev Igor, tel: 26-84-76 2. Fraciunea Partidului Liberal Democrat din Moldova - 31 Deputai Preedinte: Strele Valeriu Tel: 268412 ef cabinet: Gusin Galina, tel: 26-82-62 3. Fraciunea Partidului Democrat din Moldova - 15 Deputai Preedinte: Diacov Dumitru Tel: 23-73-42 ef cabinet: Coaga Valeriu, tel: 26-82-39 4. Fraciunea Partidului Liberal - 12 Deputai Preedinte: Hadrc Ion Tel: 268142 ef cabinet: Andrie Roman, tel:268459 5. "Deputai neafiliai " - 1 Deputat Deputat: Godea Mihai Tel: 233408 Email: mihai.godea@gmail.com
47

Anexa nr. 4 Structuri constituite de Parlament/aflate sub controlul parlamentar 1. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE), 2. Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC) 3. Serviciul de Informaii i Securitate (SIS) 4. Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF) 5. Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) 6. Curtea de Conturi 7. Centrul pentru Drepturile Omului 8. Centrul Naional de Protecie a Datelor 9. Comisia Naional de Integritate

48

www.ipp.ro

www.e-democracy.md