UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BOGZEANU, CRISTINA Rolul NATO i al UE n managementul crizelor din Balcanii de Vest / Cristina Bogzeanu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2011 ISBN 978-973-663-936-4 327.51 NATO 341.217 (4) UE

Cristina BOGZEANU
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

ROLUL NATO I AL UE N MANAGEMENTUL CRIZELOR DIN BALCANII DE VEST

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autoarei

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2011

ISBN 978-973-663-936-4

THE ROLE OF NATO AND EU IN THE CRISIS MANAGEMENT IN WESTERN BALCANS

CUPRINS
Introducere................................................................................ Capitolul 1. Conceptul de management al crizelor n spaiul euroatlantic................................................................... 1.1. Viziunea NATO asupra managementului crizelor.......... 1.2. Viziunea UE asupra managementului crizelor............... Capitolul 2. Managementul crizelor din Balcanii de Vest. Implicarea NATO i UE........................................................... 2.1. Scurt caracterizare a crizei iugoslave............................ 2.2. Intervenia NATO........................................................... 2.3. Intervenia UE................................................................. 2.4. Cooperarea NATO-UE n Balcanii de Vest.................... Capitolul 3. Securitatea n Balcanii de Vest. Tendine actuale........................................................................................ 3.1. Mediul de securitate n regiunea Balcanilor de Vest n prezent........................................................................................ 3.2. Balcanii de Vest n prezent securitate sub ndrumarea NATO i UE............................................................................... 3.3. Importana Regiunii Balcanilor de Vest pentru Europa......................................................................................... 3.4. Limite ale aciunii NATO i UE n Balcanii de Vest...... Concluzii i propuneri.............................................................. 5 6 6 13 20 20 21 25 30 32 32 39 44 51 58

Introduction Crisis management concept in euroatlantic space * NATOs vision on crisis management * EUs vision on crisis management Crisis management in Western Balkans. NATOs and EU implication * A brief characterization of the Yugoslav crisis * NATOs intervention * EUs intervention * NATO-EU cooperation in Western Balkans Security in Western Balkans. Present trends * The present security environment in Western Balkan Region * Western Balkans nowadays security under NATO and EU lead * The importance of Western Balkan Region for Europe * Limits of NATO and EU actions in Western Balkans Conclusions and propositions. Abstract The crises that marked the destiny of the Western Balkan Region in early 90s have had a notable impact on the development of crisis management concept both at EU and NATOs level. These international organizations have been playing an important role in stabilizing, securitizing and modernizing Western-Balkan states. The present study sets itself to analyze the evolution of NATO and EU crisis management concepts emphasizing the role of the events in Western Balkans. This study also approaches the present turmoil in the region. In our opinion, Western Balkan crises havent been ended by the peace agreements as there are still political stalemates, tensed relations between states or between ethnic communities. In this regard, this study focuses predominantly on those entities which are most affected by these phenomena Kosovo, Bosnia and Herzegovina, as well as on Serbia. Plus, they havent developed yet ways of self-government. In other words, they still need international intervention in order to function properly. The third chapter in this study is dedicated to the analysis of this issue. As main trends in examining these aspects we shall mention, first of all, the emphasis laid on EUs role in Western Balkans nowadays. Regional Security Complex Theory is used to argue the importance of Western Balkans to the EU and the reasons for which it has taken the main responsibility for the democratic future and security of this region.

INTRODUCERE Atunci cnd ne referim la crizele din Balcanii de Vest, avem n vedere un ir complex de evenimente care au afectat securitatea entitilor din aceast regiune conflictele ce au dus la destrmarea Iugoslaviei, tensiunile dintre comunitile etnice, impasurile aprute n plan politic, economic sau social. Dei aceste evenimente au debutat imediat dup colapsul URSS, n 1991, din anumite puncte de vedere, Balcanii de Vest este traverseaz i n prezent o perioad de criz, ce i are rdcinile n evenimentele din perioada 1991-1995. Dei stabilizate i cu o probabilitate aproape nul de a cunoate un alt conflict armat, statele din aceast regiune continu s reprezinte provocri de securitate i s aduc n faa organizaiilor internaionale noi crize de gestionat. Criza politic din Bosnia-Heregovina (BiH), divergenele cu privire la statutul Kosovo, precum i relaia conflictual dintre micarea secesionist albanez i autoritile din Serbia sunt exemple elocvente n acest sens. De asemenea, relaiile pe care aceste state le ntrein unele cu altele sau cu organizaii care reprezint comunitatea internaional relev caracterul complex al mediului european de securitate. Lucrarea de fa i propune s descrie i s analizeze succint crizele din Balcanii de Vest i modul n care ele au fost abordate de ctre NATO i UE. Regiunea a fost aleas datorit relevanei pe care o are, din punctul de vedere al securitii, pentru spaiul euro-atlantic. Din cauza proximitii fa de acesta, instabilitatea statelor din regiunea vestbalcanic ar antrena consecine grave asupra securitii statelor membre NATO i UE. De asemenea, n ciuda faptului c prezena i aciunea comunitii internaionale a fost concretizat prin intermediul unei serii lungi de organizaii inter-naionale, am optat s ne limitm analiza doar asupra aciunilor NATO i UE n aceast regiune, deoarece am luat n calcul rolul Alianei Nord-Atlantice de principal garant al securitii n spaiul european i pe cel al UE de actor emergent de securitate. Mai mult, considerm c modul n care acestea au operat i cooperat pentru managementul crizelor din Balcanii de Vest a reprezentat un prilej de a-i dezvolta capabilitile necesare unor astfel de aciuni. Balcanii de Vest au nsemnat, pentru ambele organizaii, debutul n aplicarea acestui concept, care era mai mult sau mai puin dezvoltat n documentele oficiale care stau la baza funcionrii lor.

Capitolul 1 CONCEPTUL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR N SPAIUL EUROATLANTIC De la finalul Rzboiului Rece, spaiul euroatlantic a fost marcat, din punctul de vedere al securitii, de dinamica pe care au cunoscut-o NATO i UE, majoritatea statelor cuprinse n acest spaiu fiind incluse n aceste cadre instituionale. Ambele au dezvoltat i implementat de-a lungul timpului concepte de management al crizelor, influennd astfel i viziunile actorilor statali care le sunt membri sau parteneri. De asemenea, ideea de management al crizelor a evoluat, la nivelul NATO i UE, sub influena evenimentelor din Balcanii de Vest, viziunile, strategiile i procedurile aferente dezvoltndu-se i rafinndu-se n urma experienelor din aceast regiune. 1.1. Viziunea NATO asupra managementului crizelor Managementul crizelor reprezint una dintre atribuiile fundamentale ale NATO. Totui, conceptul de management al crizelor s-a modificat de-a lungul timpului n funcie de riscurile i ameninrile cu care aliana s-a confruntat de la nfiinare i pn n contemporaneitate. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, faptului c mediul internaional de securitate a cunoscut schimbri majore, ceea ce a determinat necesitatea ca Aliana Nord-Atlantic i statele sale membre s se adapteze continuu la aceste mutaii, pentru a-i putea asigura starea de securitate. Sintagma de management al crizelor a intrat n vocabularul politicienilor, strategilor, militarilor i al academicienilor dup episodul crizei cubaneze a rachetelor din 1962. La baza popularitii pe care a cptat-o noiunea a stat credina c preedintele Kennedy rezolvase respectiva criz, obinnd o mare victorie, evitnd, n acelai timp un rzboi, dar i c principiile aplicate ar putea fi utilizate pentru rezolvarea altor crize1. Practic, la acel moment, managementul crizelor presupunea aplicarea unei reete care i dovedise eficiena n prealabil. Totui, nu trebuie omis faptul c
1

Hedley BULL, Societatea anarhic, Editura tiina, Chisinu, 1998, p. 198.

realitatea creia i se aplic reeta se poate schimba, genernd necesitatea de a face modificri i n cadrul acesteia, pentru a avea rezultatele ateptate. Totodat, atunci cnd aceast sintagm este supus analizei, nu trebuie s pierdem din vedere c managementul crizelor se face diferit, n funcie de natura acestora. Mai mult, chiar natura NATO, de alian politico-militar, implic ideea c aceasta poate utiliza, pentru managementul crizelor mijloace militare i non-militare de soluionare a crizelor internaionale. Putem aprecia c gndirea strategic a NATO a cunoscut trei mari etape: prima este legat de perioada din timpul Rzboiului Rece, cea de-a doua de perioada de dup finalul Rzboiului Rece, iar cea de-a treia dup atacurile de la 11 septembrie 2001. Conceptul Strategic care a marcat existena NATO n timpul Rzboiu-lui Rece2 meniona c principalul obiectiv al Alianei era s mpiedice agresiunea, iar forele Alianei vor fi angajate doar dac eforturile de a evita conflictul vor eua (art. 2)3. Sunt, de asemenea, trasate principalele caracteristici ale viziunii NATO asupra managementului crizelor, caracteristici care vor tinde s rmn constante n evoluia conceptelor strategice dezvoltate la acest ni-vel. Este vorba despre dialog (art. 8)4, cooperarea cu alte state (art. 7)5 i meninerea capacitii militare a NATO (art. 2)6. Dup colapsul Uniunii Sovietice, mediul european de securitate s-a modificat, principala caracteristic a acestuia fiind finalul confruntrii dintre est i vest, precum i dispariia pericolului unei confruntri militare masive, fostele confruntri fiind nlocuite cu iniiative de cooperare7. Noiunea de management al crizelor o gsim definit n Conceptul Strategic elaborat n noiembrie 1991, n contextul derulrii rzboaielor din Fosta Iugoslavie. Conform acestui
2

document, noul mediu politic i strategic al Europei (aprut dup destrmarea URSS-ului) ofer oportuniti de rezolvare cu succes a crizelor nc din faza lor incipient. Pentru aceasta, NATO se bazeaz pe o abordare politic coerent, fundamentat pe faptul c autoritile politice ale Alianei aleg i coordoneaz cele mai potrivite msuri pentru prevenirea sau rezolvarea unei crize. De asemenea, Conceptul Strategic din 1991 acord o importan deosebit dialogului i cooperrii la nivelul ntregii Europe, precum i celorlalte organizaii regionale sau internaionale, care pot avea un rol n meninerea strii de securitate Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa CSCE8, Comunitatea European, Uniunea Europei Occidentale, ONU9. Totodat, deosebit de important este faptul c acest document face distincie ntre pace, criz i rzboi i acord Alianei un rol n managementul crizelor, care este definit prin controlul politic asupra mijloacelor militare (articolul 32)10. De asemenea, conceptul de management al crizelor este definit n termeni teritoriali, fcndu-se referire la graniele statelor membre; astfel, conform articolului 35, aliaii trebuie s fie capabili s apere frontierele Alianei, s opreasc avansul unui agresor pe ct de departe posibil, pentru a menine sau restaura integritatea teritorial a naiunilor aliate11. Aceasta nu face dect s reafirme caracterul militar al Alianei, caracter care definete preponderent abordarea managementului crizelor, dar reprezint i o reminiscen a abordrii securitii i aprrii din epoca Rzboiului Rece, bazat pe mpiedicarea agresiunii i pe aprare. Conceptul va evolua ctre necesitatea ca NATO s fortifice regiunile sau statele membre expuse unei ameninri12. Conceptul Strategic nu numai c pstra, n ceea ce privete managementul crizelor, abordarea din timpul Rzboiului Rece, dar
8 9

Strategic Concept for the Defence of the North Atlantic Area, D.C. 6/1, 1949, http://www.na to.int/ebookshop/video/declassified/doc_files/DC_006_1_ENG_PDP.pdf. 3 Ibidem. 4 Ibidem. 5 Ibidem. 6 Ibidem. 7 Manualul NATO, Ediia celei de-a 50-a aniversri, Biroul de informare i pres, Brussels, 1999, p. 67.

Din 1995, devine Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). The Alliance's New Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the Meeting of the North Atlantic Council, 7-8 nov. 1991, art. 31-33, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23847.htm. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 Henning A. FRANTZEN, NATO and Peace Support Operations. 1991-1999. Policies and Doctrines, MPG Books, Ltd, Bodmin, Great Britain, 2005, p. 61.

este creat i n conformitate cu articolul 5 din Tratatul de la Washington (1949), conform cruia orice atac armat mpotriva unuia sau mai multor state din Europa sau din America de Nord va fi considerat un atac mpotriva tuturor13. n 1991, statele foste comuniste erau nc instabile, iar NATO nu putea exclude insurgene violente asupra regimurilor sau chiar asupra Alianei. Mai mult, Conceptul Strategic a fost elaborat i pentru eventualitatea n care Uniunea Sovietic s-ar fi rentors la comunism i la atitudinea ostil, fiind croit astfel nct NATO s poat aborda ameninrile care s-ar fi manifestat dac schimbrile din blocul sovietic nu s-ar fi ndeplinit pn la capt. Pe de alt parte, n timp, NATO a dezvoltat i o dimensiune non-articol 5 a managementului crizelor, care face referire nu doar la atacurile asupra unuia dintre aliai, ci i la situaia n care conflictele izbucnesc dincolo de graniele Alianei, iar agresiunea nu vizeaz, n mod direct, un stat membru NATO. Aceast modificare n definiia managementului crizelor s-a fcut chiar nainte de elaborarea urmtoru-lui Concept Strategic, n 1999; este vorba despre modificri conceptuale care au permis justificarea interveniei NATO n Balcanii de Vest la nceputul anilor '90. Mai exact, n 1993, Comitetul pentru Planificarea Aprrii a decis c sintagma n discuie ar trebui s ia n consideraie att scenariile de tip articol 5, ct i pe cele de tip non-articol 5, iar conceptul a devenit legtura politic ctre ideea de meninere a pcii i, mai trziu, pentru operaiile de meninere a pcii. Managementul crizelor a cptat, atunci, o dimensiune politic, care justifica rolul NATO n operaiunile din afara granielor proprii out-of-area operations14. Este o abordare mult mai pragmatic a conceptului n discuie, pentru c se refer la folosirea forei militare pentru a pune capt unui conflict care implic actori din afara granielor. Conceptul Strategic din 1999 menine principiile managementului crizelor din documentul precendent, dar aduce i cteva nouti n acest domeniu. Este vorba, n primul rnd, de noiunea
13 The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949, accesat n variant on-line la http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm. 14 Henning A. FRANTZEN, op. cit., p. 62.

de operaiuni de rspuns la crize, a crei introducere a fost determinat de evenimentele din Balcanii de Vest (articolul 31)15. De asemenea, aceasta implic dubla accepiune a mangementului crizelor, justificnd deopotriv operaiunile efectuate n spiritul articolului 5, din Tratatul de la Washington, i pe cele de tip non-articol 5, care implic intervenia n afara teritoriului Alianei. De asemenea, managementul crizelor este conturat mult mai clar n cadrul acestui document, fiind inclus n rndul principalelor sarcini ale Alianei. Astfel, conform articolului 10, misiunile fundamentale ale NATO constau n: a) securitate; b) consultaii; c) descurajare i aprare. Managementul crizelor este parte component a ultimei misiuni menionate i este definit drept faptul de a fi pregtit, de la caz la caz i prin consens, n conformitate cu articolul 7 din Tratatul de Washington, de a contribui la prevenirea eficient a conflictelor i de a se angaja activ n managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de meninere a pcii16. Explicitarea mai clar a acestei sintagme este rezultatul interveniei NATO n Balcani, experien care a dovedit nevoia unei clarificri conceptuale. De asemenea, n acest stadiu, putem identifica cel puin dou dimensiuni ale managementului crizelor o dimensiune politic i una militar. Prima poate fi identificat n rolul autoritilor politice ale NATO de a alege i coordona cele mai potrivite mijloace de prevenire sau rspuns la situaiile de criz (articolul 32), dar i n importana acordat parteneriatului, dialogului i cooperrii dintre Alian i alte organizaii internaionale cu atribuii n materie de securitate. Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (Euro-Atlantic Partnership Council EAPC) reprezint cadrul politic n care NATO i partenerii si se pot consulta pentru a crete gradul de ncredere i transparen dintre ei; de asemenea, EAPC este i un cadru de dialog unde acetia pot coopera n vederea prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
15 The Alliances Strategic Concept, Approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C., 24 April 1999, accesat n variant on-line la http://www.nato.int/cps/en/SID-92E1F34EF6D82D74/natolive/official_texts_27433.htm 16 Ibidem.

10

Totodat, n abordarea managementului crizelor, la nivel NATO, putem observa c acesta este tratat n legtur cu cel de prevenire a crizelor. Atunci cnd se face referire la aceast problem, documentele precizeaz, n primul rnd, faptul c NATO va ncerca, n cooperare cu partenerii si, s previn escaladarea unei crize n conflict. Activitile de management al crizelor sunt ntreprinse atunci cnd cele de prevenire eueaz. Posibilitatea de consultare ntre statele membre NATO ocup un loc deosebit de important n gestionarea crizelor deoarece permite acestora s identifice msurile cele mai potrivite ce pot fi luate pe plan politic i militar, mai ales n situaiile de urgen n domeniul civil17. Managementul crizelor a devenit instrumentul operaional al NATO pentru promovarea i meninerea stabilitii att n cadrul granielor sale, ct i n afara acestora. Practic, conceptul include dou componente principale: Prevenirea Conflictelor (cu ajutorul diplomaiei i desfurrilor de fore preventive) i operaiuni de Rspuns la Crize, aa cum au fost cele din Bosnia-Heregovina sau din Kosovo18. De asemenea, gestionarea crizelor se poate face fie prin operaiuni de tip articol 5, de descurajare i aprare colectiv, fie prin operaiuni non-articol 5, n cadrul crora se ncadreaz i operaiunile de stabilitate. Dintre acestea, pot fi enumerate urmtoarele: combaterea terorismului, controlul armamentelor, sprijinul operaiunilor antidrog, asisten umanitar, evacuarea necombatanilor, impunerea de sanciuni, sprijinul militar al autoritilor civile, operaiuni de cutare-salvare, demonstraia de for, loviturile i raidurile, aprarea i meninerea ordinii constituionale, operaii de meninere a pcii, prevenirea conflictului, restabilirea pcii, meninerea pcii, impunerea pcii19.

17 Teodor FRUNZETI, Geostrategia, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 316. 18 Richard COHEN, Michael MIHALKA, Cooperative security: New Horizons for International Order, Geroge C. Marshall European Center for Security Studies, The Marshal Center Paper, No. 3, April 2001, p. 25. 19 Teodor Frunzeti, Soluionarea Crizelor Internaionale. Mijloace militare i nemilitare, Institutul European, Iai, 2006, p. 144.

Dup Rzboiul Rece, NATO i-a concentrat atenia pe prevenirea i gestionarea crizelor cu rdcini n tensiunile i antagonismele de natur etnic, naionalismul extremist, lupta politic intern, schimbarea politic inadecvat, problemele economice interne etc. Dup episodul 11 septembrie 2001, interesul s-a orientat pe terorism i armele de distrugere n mas, ca surse ale crizelor, dar i pe cooperarea interinstituional, n special cu Uniunea European. n 2010, NATO a dat publicitii un nou Concept Strategic (NCS), care dezvolt definiia dat managementului crizelor n cadrul documentului din 1999. n primul rnd, NCS face referire, n ceea ce privete managementul crizelor, la leciile nvate n timpul misiunilor derulate n Afganistan i n Balcanii de Vest, accentund importana pe care o are o abordare comprehensiv a crizei, nu doar din punct de vedere militar, ci i politic i civil. De asemenea, relevant este i modul n care se face referire la leciile nvate n timpul misiunilor din Balcanii de Vest. n 1999, Conceptul Strategic vorbea despre decizia de a respecta misiunile de rspuns la crize asumate n Balcanii de Vest, iar, n 2010, NCS menioneaz leciile nvate n Afganistan i Balcanii de Vest. Putem deduce att apropierea de etapa final a implicrii NATO n cele dou regiuni, ct i importana pe care respectivele misiuni au comportat-o pentru dezvoltarea conceptului de management al crizelor la nivel NATO. Totodat, este de remarcat i accentul deosebit de pregnant pus pe dezvoltarea dimensiunii civile a managementului crizelor20. Prin urmare, putem considera c, n cadrul Alianei NordAtlantice, conceptul de management al crizelor a cunoscut o evoluie absolut necesar, fiind definit i asociat unei serii de msuri, principii, proceduri, care s garanteze eficiena Alianei n asemenea situaii. Intervenia NATO n soluionarea crizelor ce au urmat destrmrii Iugoslaviei a demonstrat necesitatea acestei evoluii, dar i pe cea a adaptrii continue a modului de gestionare
Vezi Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al Statelor Membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, adoptat de efii de state i de guverne la Lisabona (traducere a Conceptului Strategic NATO din 2010), n Impact Strategic, nr. 4 [37]/2010, pp. 7-13.
20

11

12

a crizelor la noile condiii impuse de schimbrile petrecute n mediul internaional. Managementul crizelor presupune, aadar, activiti de natur politic i militar, naional i aliat, de prevenire a conflictelor i de rspuns la crize i este aplicat n realitate pe baza principiilor cooperrii i dialogului ntre statele membre NATO, dar i ntre Alian i actorii statali i non-statali parteneri, precum i pe cel al meninerii capacitii de aprare colectiv a alianei, a unei stri de pregtire continue care s poat asigura rspunsul eficient al aliailor. 1.2. Viziunea UE asupra managementului crizelor n ceea ce privete abordarea conceptului de management al crizelor la nivelul UE, putem identifica o serie de particulariti. Prima dintre ele const n faptul c Uniunea nu a reuit s formuleze un concept al managementului crizelor care s aib consistena i coerena celui dezvoltat la nivel NATO. Una dintre cauzele dificultilor ntmpinate pe aceast linie const n specificul Uniunii Europene, ca organizaie de integrare economic i politic, unde dimensiunea de securitate i aprare este relativ recent i unde integrarea se face mai lent din pricina importanei implicaiilor suveranitii. Mai mult, aceast dimensiune a nceput s se concretizeze abia dup eecul UE de a interveni n criza ce a dus la destrmarea Iugoslaviei n anii 90. De fapt, ntreaga istorie a PESC/PSAC21 poate fi vzut ca un efort de a crete coerena, de a dezvolta mecanisme i instituii care s permit UE o aciune relevant pe arena internaional. Totui, acest lucru nu a echivalat cu o paralizie complet a UE n ceea ce privete aciunea extern, aceasta avnd totui un istoric consistent de misiuni derulate n afara granielor sale, dar, de regul, acestea au fost desfurate n perioada ce a urmat apogeului crizelor, acestea fiind gestionate, n etapa lor cea mai acut, de alte organizaii, precum NATO sau ONU.
21

O alt particularitate a interveniei UE n managementul crizelor rezid n importana pe care o are cooperarea cu NATO. Aliana Nord-Atlantic a contribuit substanial la dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare a UE, dar i la derularea n sine a misiunilor conduse de UE, conform Acordurilor Berlin +, UE avnd posibilitatea de a recurge la capacitile i resursele NATO pentru a derula propriile misiuni. n urma Tratatului de la Lisabona, s-au efectuat o serie de schimbri n plan instituional i conceptual menite s i creasc capacitatea de a aciona independent i coerent pe arena internaional22. n 2009, tratatul ratificat de statele membre ale UE a stabilea crearea unui Centru de Operaii n cadrul Statului Major al UE, care poate funciona ca centru de comand pentru misiunile conduse de aceasta. De asemenea, Uniunea poate folosi, n acest scop, i centrele de comand din statele membre implicate ntr-o anumit misiune. Aadar, dimensiunea de securita-te i aprare a UE este relativ nou i s-a dezvoltat cu susinerea direct a NATO. Totodat, tot specific UE este faptul c, dei dimensiunea de securitate i aprare a cptat o anumit notorietate, cel puin printre cei care se dedic studiului problemelor de securitate, nu a constituit un punct esenial care s stea la baza naterii UE. Uniunea este, n primul rnd, o organizaie interguvernamental de integrare economic i, mai apoi, politic. Conceptul de management al crizelor s-a impus, ns, cu stringen n vocabularul autoritilor de la Brussels nc din primii ani de existen ai acestei dimensiuni. Imediat dup 1999, dup crearea i aplicarea PESA, UE a nceput s se afirme drept un actor strategic important pe scena mondial. Sub PESA, au fost conduse att operaiuni civile i militare, ceea ce relev eforturile UE de a avea o abordare comprehensiv asupra gestionrii situaiilor de criz. Conflictele ce au determinat destrmarea Iugoslaviei i implicarea UE n procesul de stabilizare post-conflict au marcat n mod decisiv modul n care conceptul de management crizelor este abordat la nivelul UE. Sunt dezvoltate deopotriv capabiliti militare, n cadrul PESA,
Vezi Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Reforma instituional a UE din perspectiva Politicii de Securitate i Aprare Comune, Editura UNAp, Bucureti, 2011, pp. 36-71.
22

Politica Extern de Securitate i Aprare/ Politica de Securitate i Aprare Comun denumirea pe care Politica European de Securitate i Aprare (PESA) o capt n urma ratificrii Tratatului de la Lisabona (2009).

13

14

care s poat ntreprinde aciuni de rspuns la crize, i sunt asumate angajamente politice pentru prevenirea conflictelor. Evenimentele ce s-au petrecut n spaiul vest-balcanic au demonstrat, de asemenea, faptul c pentru a putea menine o pace durabil n exteriorul granielor sale, UE va trebui s identifice un mix optim de instrumente civile i militare pentru a aborda criza adecvat, n funcie de stadiul ei de dezvoltare pre-criz, diferend, confruntare, refacere. n ceea ce privete aspectele de securitate, am putea considera c acest caracter diferit al celor dou organizaii duce la viziuni complementare, care pot contribui n mod real la abordarea comprehensiv a securitii din perspectiva dimensiunii militare i nonmilitare. Abordarea UE a managementului crizelor este diferit de cea a altor organizaii internaionale, inclusiv de cea a NATO din cauz c acesta se face n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun a UE; spre deosebire de NATO, UE poate avea o proprie politic extern, ceea ce influeneaz considerabil implicarea acesteia n managementul crizelor deoarece Uniunea trebuie s ia n conside-rare nu doar propriile obiective politice, ci i celelalte interese i prioriti ale UE i ale statelor sale membre, ceea ce a determinat dificulti n crearea unei viziuni comune, coerente, unitare. n cazul UE, managementul crizelor nu cunoate o dualitate doar n utilizarea celor dou instrumente civil i militar, ci i n conceptualizarea rspunsului la criz. Acesta este bazat pe dou strategii gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor. n ce privete gestionarea crizelor, UE definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent23. ns, unicitatea modului n care managementul crizelor este abordat la nivelul UE nu se rezum doar la att. Dup cum am menionat mai sus, NATO a avut un rol deosebit de important n crearea i consolidarea dimensiunii de securitate i aprare a
EU Crisis Response Capability: Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, International Crisis Group Report, No. 2, 26th June 2001, pp. 2-3.
23

Uniunii, iar relaia NATO-UE a comportat i contiu s comporte o importan deosebit pentru ambele organizaii. De asemenea, efortul de a ndeplini primul Obiectiv Global (2003) stabilit a dus la contientizarea necesitii unei fore mobile, nalt specializate, cu grad mare de mobilitate i capabile s desfoare aciuni n condiii dificile. Crearea unor asemenea fore a fost inclus n Obiectul Global 2010. Prin urmare, au fost nfiinate Grupurile de Lupt ale UE (European Union Battle Groups EUBG). Acestea sunt grupuri tactice de lupt, alctuite din aproximativ 1.500 de persoane, dislocabile n 15 zile n zone ndeprtate i dificile. EUBG trebuie s poat ndeplini misiunile de tip Petersberg, misiunile stabilite prin Strategia European de Securitate i de ctre Obiectivul Global 2010. Un alt element care d unicitate viziunii UE asupra managementului crizelor este componenta non-militar a acesteia, respectiv, managementul crizelor cu ajutorul mijloacelor civile. Aceasta vine pe fondul naturii organizaiei n discuie. UE nu a fost creat nc de la nceput, avnd integrat o dimensiune de securitate i aprare; iniial, comunitile europene vizau integrarea economic i ulterior pe cea politic. Este drept, acestea au fost considerate instrumentele prin care s-a asigurat, pe continentul european, o perioad de pace i prosperitate fr precedent. Prin urmare, UE avea deja dezvoltat o anumit expertiz n acest sens, n momentul n care i-a cristalizat dimensiunea de securitate i aprare. Dar, n ciuda faptului c ideea de management al crizelor prin mijloace civile (Civilian Crisis Management CCM) este una dintre cele mai uzitate sintagme atunci cnd se vorbete despre viziunea UE asupra mangementului crizelor, ea nu a fost definit nc cu claritate. Totui, unul dintre primele rapoarte referitoare la acest concept l definea drept interveia cu ajutorul personalului non-militar ntr-o situaie de criz, care poate fi violent sau nonviolent, cu intenia de a preveni intensificarea crizei i n scopul facilitrii soluionrii ei24. De asemenea, acelai raport subliniaz faptul c experii fac deosebirea ntre prevenirea conflictului
Chris LINDBORG, Abordarea europea a managementului crizelor prin mijloace civile, BASIC Special Report, 2002, p. 4, apud. Teodor FRUNZETI, op. cit., p. 361.
24

15

16

(activiti care se petrec naintea actelor ostile) i managementul crizelor (intervenia dup ce actele violente s-au produs). Totodat, aceeai surs menioneaz faptul c procesul de construcie a pcii n perioada post-conflict este considerat unul dintre mijloacele de prevenire a crizelor ulterioare, fcnd, prin urmare, obiectul CCM. Totui, putem accepta ca definiie larg a CCM urmtoarea: ansamblul instrumentelor i politicilor non-militare ale UE utilizate n managementul crizelor, conform PESA25. Exist patru domenii prioritare de aciune26 ale UE n ceea ce privete CCM, care au fost considerate repere n dezvoltarea capacitilor civile ale UE de management al crizelor. Acestea27 sunt: a) Poliia civil i-a asumat rolul de lider n mbuntirea capacitilor UE de rspuns la crizele internaionale. Conform Consiliului de la Feira, se alctuiesc Uniti de Poliie Integrate fore robuste, dislocabile rapid, flexibile i interoperabile, capabile de ndeplinire a sarcinilor executive n vederea restabilirii legii i ordinii n situaii delicate28. b) Instituirea i consolidarea unui domeniu ce viza Statul de Drept (Rule of Law) a fost inclus n cadrul aciunilor prioritare n managementul civil al crizelor n urma experienelor din Balcanii de Vest, n special a celei din Kosovo, care au demonstrat c este nevoie de anumite msuri de sprijinire care s nlocuiasc structurile statale aflate n colaps, concentrndu-se asupra legii, ordinii i sistemului penal. Aceste msuri de substituire constau n dislocarea personalului internaional, cum ar fi avocai, ofieri de poliie, personal pentru administrarea penitenciarelor pentru a asigura implementarea principiilor statului de drept. c) Administraia civil const n angajarea voluntar a experilor capabili de a asigura o gam larg de sarcini, cum ar fi
Teodor FRUNZETI, op.cit., p. 362. Acestea au fost identificate n cadrul Consiliului European de la Feira (2000). 27 Agnieszka NOWAK (ed.), Civilian crisis management: the EU way, Chaillot paper no. 90, Institute for Security Studies, European Union, Paris, June 2006, pp. 20-23. 28 Santa Maria Da Feira European Council, 19-20 June 2000, Cnclusions of the Presidency, Annex I, Appendix 4 Concrete Targets for Police, 2. Rapid Deployment capability, http://www.europarl.europa.eu/summits/fei2_en.htm#an1.
26 25

evidena proprie-tilor, alegeri, impozitare, servicii sociale, medicale i infrastructur. i aceast linie prioritar de aciune a fost stabilit n urma experienelor din Kosovo, care au demonstrat c mediul social, etnic, cultural, economic, politic caracterizat de o evident complexitate implic aciuni coordonate i la nivelul adminstraiei locale. d) Protecia civil se refer la msurile ce se impun a fi luate pentru pentru asigurarea asistenei n timpul i dup perioada de criz pentru a asigura necesitile imediate de supravieuire i protecie a populaiei afectate. Uniunea a instituit dou instrumente pentru a consolida cooperarea dintre statele membre n cazuri de criz i de urgen, fie ele naturale, industriale sau determinate de aciunea uman Mecanismul Comunitar de Protecie Civil (MCPC) i Aranjamentele pentru Coordonarea Crizelor (ACC)29. Prin urmare, viziunea UE cu privire la managementul crizelor este una deosebit de complex pentru c include conceptul de CCM, concept specific doar UE, care nu are un echivalent n dicionarele de terminologie specific ale ONU, OSCE sau a altor organizaii regionale noneuropene30. Aceast complexitate poate fi privit att ca un avantaj n managementul crizelor, dat fiind c permite Uniunii s aib o abordare comprehensiv a crizei, dar poate constitui i un indice al unei carene n ce privete modul de funcionare al acesteia. n acest sens, Teodor Frunzeti (2009) vorbete despre o incoren structural31. Aceasta vine din arhitectura UE, structurat pe cei trei piloni Comunitile Europene, Justiie i Afaceri Interne i Politic Extern i de Securitate Comun. n momentul n care UE are de a face cu problema prevenirii conflictelor i managementul crizelor, este posibil ca domeniile ce se cer tratate (ajutor, asisten financiar, politic, msuri militare) s nu fie cuprinse n cadrul
29 Pentru detalii, vezi Constantin MOTOFLEI, Grigore ALEXANDRESCU, Managementul consecinelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2009, pp. 36-62. 30 Renata DWAN, Sarcini i capaciti civile utilizate n operaiile UE, apud. Teodor FRUNZETI, op. cit., p. 362. 31 Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.

17

18

aceluiai pilon, iar deciziile s fie tergiversate. Abia la finalul anului 2009, cel de-al doilea i cel de-al treilea pilon au fuzionat, dar, chiar i n aceste condiii, viitoarele aciuni de management al crizelor ar putea ntmpina o astfel de dificultate Totui, de remarcat este faptul c aceast component civil a managementului consecinelor este mult mai amplu dezvoltat dect n cadrul NATO i c, pentru Uniunea European, ea reprezint o component cel puin la fel de important ca i cea militar (care, n cazul UE, este mult mai puin dezvoltat dect la nivelul NATO). De asemenea, la fel de important este i rolul pe care derularea evenimentelor din Balcanii de Vest l-au avut n dezvoltarea cadrelor conceptuale, juridice, politice, instituionale de management al consecinelor la nivelul celor dou organizaii. Influena lor a fost att de mare nct putem vorbi despre o relaie cu dublu sens. Pe de o parte, cele dou organizaii au avut un impact de netgduit asupra stabilizrii i modernizrii statelor vest-balcanice; pe de alt parte, evenimentele ce s-au petrecut n aceast regiune au reprezentat un aport substanial la dezvoltarea cadrelor conceptuale, instituionale i politice de management al crizelor la nivelul celor dou organizaii, au contribuit la crearea unor mijloace de reacie care au putut fi aplicate cu succes i n managementul crizelor din alte regiuni ale lumii. Aadar, dincolo de tragediile implicate de evenimentele ce au urmat destrmrii Iugoslaviei, ele au avut un impact pozitiv asupra dezvoltrii modului de abordare i gestionare a unor astfel de situaii de ctre NATO i UE.

Capitolul 2 MANAGEMENTUL CRIZELOR DIN BALCANII DE VEST. IMPLICAREA NATO I UE 2.1. Scurt caracterizare a crizei iugoslave Procesul de destrmare a Iugoslavei a constituit cel mai tragic eveniment petrecut pe continentul european de la finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Rzboiul de Secesiune al Iugoslaviei, cum mai este cunoscut n anumite lucrri de referin, a fost, de fapt, rezultatul unei combinaii unice de factori, de cauze, care au determinat derularea evenimentelor n acest mod. De asemenea, n acest caz, nu putem vorbi despre o unic criz, ci despre un cumul de crize, o succesiune a lor care a condus, finalmente, la dispariia Iugoslaviei de pe harta politic a lumii i la nlocuirea ei cu ase state independente. Crizele ce au dus la secesiunea Iugoslaviei au fost, din punctul de vedere al tipului de soluie i al modului de rezolvare, crize de legitimitate. Comunitile etnice din Iugoslavia au identificat soluii alternative pentru o situaie pe care nu o mai considerau acceptabil, soluii ce au condus la reorganizarea complet din punct de vedere politic a regiunii. De asemenea, evenimentele n discuie s-au constituit i ntr-o veritabil criz politic, echivalnd cu trecerea de la o faz de stabilitate a sistemului politic (stabilitate care a funcionat pn n momentul cderii comunismului n Europa de Est) la o faz de instabilitate extrem32. Ca form concret de manifestare, criza politic din Iugoslavia se ncadreaz cu precdere n definiia crizei de autoritate care reprezint o form de manifestare a crizei politice n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului su de decizie precum i prghiile sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anarhiei i destrmrii. n contextul crizei de autoritate, sunt favorizate fenomene destructurante precum extinderea conflictelor inter-etnice i interstatale; naionalism; descompunerea relaiilor economice; nclcarea legilor; creterea corupiei; agravarea condiiilor de trai; escaladarea violenei, crimei organizate; creterea consumului de droguri etc.33. irul de conflicte ce au dus la destrmarea Iugoslaviei pare a fi exemplul clasic pentru definirea unei astfel de crize. Moartea lui Tito
32 Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale. Mijloace militare i nemilitare, Institutul European, Iai, 2006, pp. 50-51. 33 Teodor FRUNZETI, op. cit., pp. 50-51.

19

20

(1980), reforma instituional din 197434, criza economic grav care ncepuse nc din 196535, efectele n plan social ale crizei economice, dizolvarea Ligii Comunitilor i vidul politic lsat n urm (1990), tendina republicilor de a controla ntreg procesul de tranziie postcomunist care contrasta puternic cu eforturile prim-ministrului de la Belgrad de a controla situaia au condus la apariia unei asemenea crize care a antrenat ntreaga gam de fenomene destructurante prezente n reeta crizei de autoritate extinderea conflictelor inter-etnice (care se manifest n ntrega regiune i perpetuate de atunci i pn n prezent; totui, poate cel mai elocvent exemplu este cel al conflictelor din BosniaHeregovina, unde toate cele trei comuniti etnice au luptat una mpotriva celeilalte); folosirea relaiilor economice ca mijloc de coerciie (spre exemplu, guvernul srb a ordonat propriilor ntreprinderi de a ntrerupe toate relaiile economice cu partenerii sloveni, nc din 1989, dup ce organizaiile naionaliste ale srbilor din Kosovo au organizat un mar de protest mpotriva atitudinii reinute a Sloveniei fa de problema legat de statutul Kosovo); de asemenea, creterea corupiei, agravarea condiiilor de trai, escaladarea violenei sunt fenomene ce au marcat i continu s marcheze destinul recent al statelor din Balcanii de Vest. 2.2. Intervenia NATO NATO a intervenit militar pentru a stopa sau ntrerupe conflictele din regiunea Balcanilor Vest n trei ocazii: n Bosnia-Heregovina (1995), n Kosovo (1999) i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (2001). n prezent, NATO conduce o misiune de meninere a pcii Fora din Kosovo (KFOR), ce are drept obiectiv meninerea unui mediu de securitate n care toi cetenii, indiferent de originea lor etnic, s convieuiasc n pace i unde s se consolideze treptat democraia, cu toate implicaiile sale. NATO deine, de asemenea, cartiere generale, la Skopje i la Sarajevo, dei misiunile sale n aceste spaii s-au ncheiat sau au fost preluate de UE. Aceste reprezentane ale NATO continu s acorde asisten n reforma aprrii acestor state, pentru a atinge standardele statelor sale membre. Dei, iniial, Aliana a avut un rol de susinere a interdiciilor stabilite de ONU, conflictul din BiH a constituit i prilejul primei
Prin aceasta, puterea real era deplasat de la nivelul central ctre cel al republicilor i regiunilor; guvernului federal i mai rmne doar politica extern, iar preediniei doar armata. 35 Sabrina P. RAMET, The three Yugoslavias. State Building and Legitimisation, 19182005, Woodrow Wilson Center Press, Washington D.C., USA, 2006, p. 263.
34

intervenii militare a NATO (Operaiunea Deny Flight - 1993). Dei nu a putut mpiedica producerea masacrului de la Srebnica, intervenia a avut o contribuie considerabil n crearea i meninerea unui climat de stabilitate n Bosnia-Heregovina. n 1995, NATO a pornit prima campanie aerian (Deliberate Force determinat de atacul srbilor bosniaci asupra Sarajevo), aciune ce a generat o serie de consecine politice semnificative pentru BiH i reprezint punctul de plecare al transformrii post-Rzboi Rece a NATO36. Aceasta a constituit baza pentru derularea unor misiuni mai variate de ctre NATO, de tip nonarticol 5, care depesc atribuia primar a Alianei de a garanta securitatea colectiv. Conflictul s-a terminat cu un Acord de Pace semat la Paris, dar negociat la Dayton (Ohio, SUA). Documentul, semnat la 14 decembrie 1995, numit Cadrul General al Acordului de Pace a furnizat i cadrul politic i legal pentru acordul cu urmtoarea misiunea Stabilisation Force a NATO (SFOR). Obiectivele acordului pe linia aspectelor militare ale instaurrii pcii au fost: furnizarea unui mediu sigur; stabilirea unui stat unic i democratic n BiH; reconstrucia economiei; permiterea ntoarcerii refugiailor la locuinele lor de dinaintea rzboiului37. Acelai acord prevedea, n anexa referitoare la aspectele militare ale instalrii pcii, faptul c se va stabili o for militar de implementare multinaional (IFOR)38, care va fi desfurat n BiH cu scopul de a asigura ndeplinirea prevederilor acestui acord. Totui, n ciuda naturii sale evident militar, IFOR a contribuit, pe ct posibil, i la ndeplinirea unor misiuni civile, a furnizat sprijin OSCE prin asistena n pregtirea, supravegherea i monitorizarea alegerilor din 1996. Dup finalizarea acestui scrutin, IFOR se ncheie, iar locul i este luat de Stabilization Force (SFOR), care are, de asemenea, menirea de a susine implementarea Acordului de Pace de la Dayton. Ca i n cazul IFOR, SFOR putea recurge la for militar, dac aceasta era necesar pentru ndeplinirea misiunii sau pentru propria protecie. Principala misiunea a SFOR era s contribuie la instalarea unui climat stabil, necesar pentru consolidarea pcii. Prin SFOR, NATO demonstreaz a fi neles importana civil a managementului crizelor. Dei era o misiune militar, SFOR a relevat
Teodor FRUNZETI, Ion PANAIT, Paul Dnu DU, Organizaiile internaionale i problema balcanic. Studiu de caz: Kosovo, Editura Techno Media, Sibiu, 2008, p. 111. 37 The General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina. 14.12.1995, Annex 1A. Agreement on Military Aspects of the Peace Settlement, disponibil on-line la http://www.ohr.int/dpa/default.asp?content_id=368. 38 Ibidem, articolul 1.
36

21

22

percepia aliailor c, pentru o pace durabil n BiH, este necesar implementarea total a aspectelor civile din Acordul de la Dayton. Implementnd partea militar a acestuia, NATO a creat un mediu sigur n acest stat, asigurndu-se c el va constitui baza reconstruciei civile i politice. SFOR a fost ncheiat n 2004, iar locul ei a fost luat de EUFOR (Fora UE). Totui, Aliana menine n BiH un stat major general, al crui rol este de a sprijini autoritile bosniace n domeniul reformei aprrii i n pregtirea aderrii la programul Parteneriatului pentru Pace (PfP). Cea de-a doua intervenie marcant a NATO n Balcanii de Vest este considerat parte a Rzboiului din Kosovo. Principala operaiune este Allied Force, al crei obiectiv militar principal era dezintegrarea i distrugerea structurii militare i de securitate pe care Slobodan Miloevi a utilizat-o pentru a depopula i distruge populaia majoritar albanez din Kosovo39. Operaiunea, iniiat pe 24 martie 1999, a reprezentat una dintre cele mai controversate aciuni ale NATO bombardarea Iugoslaviei. Obiectivele principale constau n: oprirea verificabil a tuturor operaiunilor militare desfurate de forele srbe n Kosovo i ncetarea violenelor i represiunii n aceast provincie; retragerea din Kosovo a forelor de poliie, armatei i a trupelor paramilitare srbe; staionarea n Kosovo a unei prezene internaionale; rentoarcerea necondiionat i sigur a tuturor refugiailor; garanii credibile, ferme, c regimul Miloevi este dispus s coopereze cu reprezentanii albanezilor din Kosovo pe baza acordurilor de la Rambouillet, pentru a gsi o soluie politic, n conformitate cu dreptul internaional i cu prevederile Cartei ONU. La 5 iunie 1999, NATO i Iugoslavia au semnat o nelegere prin care se ajungea la un compromis. Iugoslavia accepta s ofere o autonomie substanial provinciei, s-i retrag trupele militare, paramilitare i de poliie de pe teritoriul acesteia, s permit ntoarcerea refugiailor i prezena unor trupe de meninere a pcii sub egida NATO. Pe de alt parte, Iugoslavia a obinut garantarea integritii teritoriale, avnd Kosovo inclus n componena sa. La 10 iunie 1999, Consiliul de Securitate ONU adopt Rezoluia 1244 care stabilete msurile imediate ce vor fi luate pentru ncetarea violenelor. Pe lng cele enumerate mai sus, Rezoluia prevedea, printre altele, i instalarea unei administraii
39

interimare UNMIK. Ca urmare a acestei Rezoluii i a Acordului Tehnic-Militar ncheiat de NATO cu Iugoslavia, la 12 iunie 1999, intr n Kosovo primele trupe NATO sub operaiunea de meninere a pcii KFOR (Kosovo Force). Mandatul iniial al acestei operaiuni cuprindea urmtoarele puncte: s mpiedice reapariia ostilitilor i amenin-rilor mpotriva Kosovo de ctre forele iugoslave i srbe; s stabileasc un mediu de securitate stabil i s asigure sigurana i ordinea public; s dezarmeze Armata pentru Eliberarea Kosovo; s susin eforturile umanitare internaionale; s coordoneze i s sprijine prezena civil internaional.40 Prezena KFOR a fost un factor crucial care a contribuit la meninerea stabilitii mediului de securitate din Kosovo. Dup ce acesta i-a declarat independena, n februarie 2008, misiunile KFOR au fost revizuite. Aceasta continu s funcioneze conform Rezoluiei 1244, pn n momentul n care ONU va decide aplicarea unei alte soluii. Noile misiuni se concentreaz asupra susinerii dezvoltrii structurilor de securitate profesionale, multi-etnice i democratice. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (Former Yugoslav Republic of Macedonia FYROM) s-a confruntat, din ianuarie p-n n noiembrie 2001, cu un conflict ntre Armata Albanez pentru Eliberare Naional i forele de securitate ale Republicii Macedonia. Primele aciuni ale albanezilor s-au petrecut la finalul anului 2000 i nceputul lui 2001, de-a lungul graniei Macedoniei cu UNMIK. Forele albaneze revendicau eliberarea etnicilor din aceste teritorii. Radicalii sperau s determine comunitatea internai-onal s redeschid cazul albanez. Acetia militau pentru crearea unei Albanii Mari care s reuneasc populaia albanez din regiune41. n timpul conflictelor din FYROM, NATO a jucat un rol substanial att prin KFOR (care a fost utilizat pentru a ntri controlul la grania dintre Kosovo i Macedonia), ct i prin operaiunea Essential Harvest, a crei misiune era supravegherea dezarmrii voluntare a
40 Conform datelor furnizate de site-ul oficial al NATO http://www.nato.int/cps/en/nato live/topics_48818.htm. 41 n Albania se gsesc 3 milioane de albanezi, n Kosovo, 90% din populaie este alctuit din etnici albanezi, Macedonia nglobeaz 500.000 de albanezi la grania cu Albania i Kosovo, n sudul Serbiei se gsesc 60.000 de albanezi i tot atia n Muntenegru. n timpul confruntrilor armate ce au dus la destrmarea Iugoslaviei, regiunea a cunoscut o adevrat efervescen a naionalismului. n acest context, etnicii albanezi solicit crearea unei Albanii Mari care s nglobeze toi etnicii albanezi din vestul Balcanilor. Confruntrile ce au avut loc n Macedonia n anul 2001 sunt cauzate, printre altele, i de acest fenomen.

Conform declaraiei lui William S. COHEN, fcut n Senatul Comitetului Forelor Armate, pe 15 aprilie 1999, care se regsete i pe pagina web a Operaiunii Allied Force Kosovo http://www.defense.gov/specials/kosovo/.

23

24

rebelilor albanezi, ce constituia o pre-condiie esenial pentru nceperea procesului de pace conform Acordului de la Ohrid42. NATO a jucat un rol deosebit de important n arbitrarea i supervizarea implementrii unei amnestii, care a dus la transformarea Armatei de Eliberare Naional ntrun partid politic, ce a intrat n guvern dup alegerile din 2002. Ulterior, autoritile de la Skopje solicit NATO s continue rezultatele obinute prin operaiunea Essential Harvest dezarmarea insurgenilor pentru stabilirea condiiilor optime de implementare a pcii. Prin urmare, aceasta a fost continuat prin operaiunea Amber Fox, ce asigura protecia monitorilor internaionali care se ocupau cu implementarea procesului de pace n FYROM43. NATO demareaz n decembrie 2002 Operatiunea Allied Harmony, ce fcea parte din efortul comunitii internaionale de a minimiza, pe ct posibil, riscurile de destabilizare a statului. Operaiunea includea sarcini de acordare de sprijin pentru observatorii OSCE i UE, precum i cooperarea n cadrul parteneriatului pentru instaurarea i meninerea pcii n regiune. Pe 31 martie 2003, operaiunea este ncheiat, responsabilitile acesteia fiind preluate de operaiunea UE Concordia. Totui, aceasta nu echivaleaz cu retragerea NATO din procesul de sprijinire a fostei republici iugoslave pentru integrarea euroatlantic, perspectiv prevzut nc din Acordul de Pace de la Ohrid. Aliana continu s menin doi reprezentani, unul civil i unul militar, n cadrul Cartierului General de la Skopje, care continu s ofere asisten autoritilor n aplicarea reformei sectorului de securitate n conformitate cu standardele NATO. 2.3. Intervenia UE Asemeni NATO, i UE a avut o prezen constant n evenimentele ce s-au petrecut n ultimii douzeci de ani n spaiul vest-balcanic. Misiunile UE s-au derulat, de regul, n urma misiunilor NATO sau n paralel cu acestea, i au fost menite fie s continue eforturile ncepute de Aliana Nord-Atlantic, fie s le completeze. UE a derulat o gam larg de misiuni n acest spaiu militare i civile, dar a lansat i o serie de iniiative de natur politic, economic, social menite s susin aceste
Acordul a fost semnat pe 13 august ntre reprezentanii albanezi i guvernul FYROM, fiind mediat de SUA i de UE. Textul integral al acordului disponibil la http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/ police_and_internal_security/OH RID%20Agreement%2013august2001.asp. 43 Conform datelor furnizate de site-ul oficial NATO http://www.nato.int/ fyrom/home.htm.
42

state pe drumul stabilizrii, democratizrii i al integrrii euroatlantice. UE a lansat astfel de iniiative pentru toate statele vest-balcanice, dar misiuni militare i civile au fost derulate doar n Bosnia-Heregovina, FYROM i Kosovo. Spre exemplu, UE a oferit statelor vest-balcanice perspectiva integrrii i le-a inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA), care constituie un cadru n care se poart discuiile dintre UE i statele VestBalcanice ce i doresc statutul de stat membru. Acest proces este pus n aplicare prin ncheierea unor Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) care sunt semnate ntre UE i fiecare stat candidat n parte. Acestea constituie angajamente politice, economice i sociale mutuale. Pe de o parte, pentru UE, ASA constituie principalul instrument prin care acioneaz asupra vieii economice, politice i sociale ale acestor state, le ncurajeaz tranziia ctre economia de pia, promoveaz mai uor iniiative de cooperare regional etc. De cealalt parte, dincolo de perspectiva aderrii care le este oferit, statele vest-balcanice beneficiaz, prin PSA, de asisten economic i financiar, asisten pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare, i de avantaje oferite de ASA, ce presupun drepturi i obligaii pentru ambele pri contractante. Pn acum, au fost ncheiat ASA cu ase state vest-balacanice FYROM, Croaia, Albania, Muntenegru, Bosnia-Heregovina i Serbia. n ceea ce privete Kosovo, un atare acord nu a putut fi ncheiat din pricina problemei statutului su, care este nc un subiect de controvers. Totui, acesta nu a fost exclus din procesul de extindere al UE, pentru c nu ar fi fost profitabil nici pentru Uniune, nici pentru Kosovo. Prin urmare, i acesta este prins ntr-un proces similar PSA Mecanismul de Urmrire a Procesului de Asociere (Association Process Tracking Mechanism STM), care a debutat n 2002, la iniiativa Comisiei Europene i care, astzi, evolueaz ctre un ASA. Prima misiune derulat de UE sub PESC/PESA n Balcanii de Vest este Misiunea de Poliie a UE (EUPM) din Bosnia-Heregovina, care a nceput n 2003 i este nc n derulare, dei, iniial, avea un mandat de trei ani. Misiunea lucreaz n strns cooperare cu SFOR i este subordonat naltului Reprezentant al comunitii internaionale n BiH. Aceast intervenie a UE este subsumat, prin urmare, conceptului de management al crizelor prin mijloace civile. n prima parte a mandatului, EUPM a avut o abordare programatic, fiind elaborate cinci programe tematice, care erau menite s contribuie la realizarea principalei prioriti strategice crearea unei fore de poliie care s combat crima organizat i corupia, viabil din
26

25

punct de vedere financiar i capabil s dezvolte un management performant la toate nivelurile. n ianuarie 2006, mandatul iniial al EUPM a expirat, dar a fost prelungit, concentrndu-se, de aceast dat, pe trei direcii principale, care denot faptul c EUPM i asum un rol pro-activ n managementul crizelor din BiH: a) reforma structurilor poliieneti; b) sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva crimei organizate; c) inspectarea structurilor poliiei locale. Prin acestea, EUPM a avut o contribuie crucial pentru intrarea BiH ntr-o nou faz a reconstruciei sale post-rzboi trecerea de la implementarea Acordului de la Dayton la procesul de integrare european. Totui, intervenia UE n Bosnia-Heregovina nu a fost doar de natur civil, ci ea a comportat i o important component militar, prin operaiunea Althea, care s-a derulat dup ncheierea SFOR. Raportul UENATO este, n acest caz, un aspect deosebit de important. Althea, alturi de Concordia, misiunea militar a UE n FYROM, este derulat conform aranjamentelor Berlin +, care permit Uniunii s deruleze misiuni cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO. Mai mult, forele implicate n aceast operaiune condus de UE sunt planificate s aib aceiai mrime ca i SFOR, care a prsit teatrul n acelai an n care Althea a debutat 2004. n plus, mandatul Althea este similar operaiunii NATO contribuia la construirea unui mediu de securitate stabil. Aciunea UE n Bosnia-Heregovina este un exemplu relevant asupra conceptului de abordare comprehensiv a managementului crizelor, datorit faptului c se pot identifica patru axe distincte de aciune, care sunt menite s rezolve principalele carene ce caracterizeaz Bosnia. O prim ax poate fi identificat n angajamentul politic al UE prin ncheierea Acordului de Stabilizare i Asociere (ASA), dar i n faptul c naltul Reprezentant n Bosnia-Heregovina este aceeai persoan cu Reprezentantul Special al UE, a crui misiune este coordonarea diferitelor componente UE n acest stat pentru a construi o pace durabil. Cea de-a doua ax a abordrii const n angajamentul economic al UE, prin asistena financiar pe care Comisia European i statele membre le furnizeaz nc de la nceputul conflictului, pentru construirea instituiilor i asigurarea sprijinului tehnic n vederea armonizrii cu standardele europene. Cea de-a treia ax se refer la activitatea din domeniul poliiei, prin aplicarea conceptului de management al crizelor cu mijloace civile, iar a patra ax const n abordarea militar a securitii Bosniei-Heregovinei, prin Althea. FYROM i-a ctigat independena fa de Iugoslavia, n 1991, pe cale panic. Dup ce macedonenii i aleg primul preedinte, este votat
27

i o Constituie care afirm calitatea Macedoniei de stat suveran, independent, civil i democratic i recunoate egalitatea complet a tuturor macedonenilor i minoritilor. Totui, aceasta nu a putut impiedica manifestarea insurgenelor ce au marcat acest stat de-a lungul ntregului an 2001. Comunitatea European a recunoscut nc din 1991 c Macedonia ndeplinete toate condiiile pentru a fi recunoscut oficial, dar tergiverseaz s adopte ea nsi aceast poziie din pricina opoziiei Greciei, care susine c noul stat format nu are dreptul s utilizeze numele de Macedonia i nici emblema Macedoniei antice pe steagul su. Aceasta ar putea fi considerat una dintre crizele ce au marcat destinul FYROM, dat fiind c Grecia chiar introduce un embargo comercial unilateral pentru Macedonia, care va avea un efect devastator asupra economiei acesteia din urm. Macedonia este primit n ONU, n 1993, cu numele provizoriu de Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM). Conflictele din 2001 nu au permis ca UE i Macedonia s aib doar relaii politice i economice. n noiembrie 2005, n urma invitaiei guvernului FYROM, Consiliul UE adopt o aciune comun pentru stabilirea unei echipe de poliie consultative a UE n FYROM, n perioada 15 decembrie 2005-16 iunie 2006, dar mandatul ei a fost extins, astfel nct, EUPAT nu este nc o misiune ncheiat. Operaiunea cunoscut sub numele de Echipa de Poliie Consultativ a UE (EUPAT) are obiectivul de a sprijini n contiuare dezvoltarea eficient i profesional a serviciilor poliiei, pe baza standardelor europene, mai ales c o reform n acest domeniu era esenial pentru a atinge standardele europene. Ca i n cazul BiH, intervenia UE are i o component militar, care este constituit, n acest caz, de misiunea Concordia, prima misiune militar derulat de UE, conform aranjamentelor Berlin +. Ea urmeaz operaiei NATO Allied Harmony. Obiectivul acesteia consta n sprijinirea implementrii Acordurilor de la Ohrid, prin oferirea unei prezene militare vizibile, mai ales n zonele cu potenial de instabilitate i tensiuni etnice, dar i prin sprijinirea organismelor internaionale implicate n procesul de mo-nitorizare i prin asigurarea legturii cu autoritile macedonene, cu liderii locali i cu populaia din zon44. Operaia s-a derulat atunci cnd starea de securitate din FYROM era relativ stabil, iar nivelul conflictualitii se afla la un nivel foarte sczut,
Dumitru MATEI, Mircea MUDURA, Milica NEACU, Operaiile Militare ale Uniunii Europene, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2, 2005, p. 70.
44

28

dar nu a fost redundant. Forele implicate au continuat aciunile Allied Harmony de strngere a armamentelor deinute ilegal, iar existena unei prezene militare vizibile a contribuit n mod evident la meninerea acestui nivel sczut al conflictualitii. Imediat dup ce misiunea Concordia a luat sfrit, UE a lansat o misiune civil n FYROM, sub numele de EUPOL Proxima, cu un mandat iniial de un an, cu scopul de a sprijini schimbrile structurale pe termen lung n cadrul Ministerului de Interne. Faptul c ea a urmat misiunii militare vine din preocuparea NATO i UE de a nu crea o dependen a FYROM de prezena forelor militare externe pe teritoriul ei. Aadar, imediat ce mediul de securitate a fost suficient de stabil, prezena militar a fost nlo-cuit cu una civil, prin care se susine dezvoltarea capacitilor naionale de asigurare a siguraei cetenilor. EUPOL Proxima a luat sfrit n 2005, dar cooperarea cu UE nu s-a oprit la aceast dat. La cererea guvernului FYROM, a fost iniiat un poiect de twinning care presupune funcionarea unei echipe a UE n cadrul Ministerului de Interne al FYROM. Aceasta face parte din faza postconflict a managementului crizelor i face trecerea ctre procesul de integrare european a acestui stat. n Kosovo, UE a avut o abordarea bazat tot pe mijloace civi-le, dar, de aceast dat, ele nu au mai intrat n categoria aciunilor de poliie civil, ci n cea legat de statul de drept. Misiunea EULEX Kosovo (European Union Rule of Law Mission in Kosovo) este cea mai mare misiune civil a Uniunii i a fost lansat n 2008, fiind nc n curs de derulare. Aceasta a luat natere ple-cnd de la premisa c autoritile de la Pritina nu au experiena unei guvernri democratice, dat fiind c autonomia acestuia a fost sus-pendat pentru mult timp i c soluia cea mai viabil de a menine un mediu de securitate stabil n Kosovo, de a susine dezvoltarea principiilor democraiei i de a-l ncuraja s mearg ctre integrarea euroatlantic este crearea unui stat democratic, multietnic, capabil s se auto-guverneze, i s ntrein relaii de cooperare i bun vecintate cu statele din apropierea sa45. Totui, n ciuda obiectivelor stabilite, EULEX este o misiune controverst. Prima dintre cauze se refer la problema statutului Kosovo. Acesta i-a declarat independena pe 17 februarie 2008, iar UE a fost unul dintre organismele care au salutat aceast decizie a autoritilor kosovare. Misiunea PSAC n Kosovo este menit s pregteasc, s
45

monitorizeze i s dezvolte instituiile juridice i de poliie. Totui, nu toate statele membre UE au i recunoscut independena acestuia, printre ele numrndu-se i Romnia. Mai mult, recunoaterea independenei este contrar chiar prezenei EULEX n Kosovo, care i propune s susin noul stat n ceea ce privete statul de drept, ceea ce implic, n mod evident, faptul c aceast entitate nu are nc abilitatea de a se autoguverna. Dup cum menionam anterior, UE nu a abordat problema Balcanilor de Vest doar din prisma dimensiunii de securitate i aprare, dei aceasta era cea mai grav dintre problemele acestor state. Dup ce regiunea a fost stabilizat i dup ce NATO i UE i-au conturat din ce n ce mai clar o viziune comprehensiv asupra securitii, au aplicat i o serie de instrumente politice care au contribuit i contribuie n continuare la meninerea strii de securitate, dar, mai ales, la prevenirea unui conflict armat. 2.4. Cooperarea NATO-UE n Balcanii de Vest n primul capitol, vorbeam despre rolul deosebit de important pe care NATO l-a jucat n conturarea dimensiunii de securitate i aprare a UE. Aceasta a influenat considerabil modul n care cele dou organizaii se raporteaz la mediul de securitate i una fa de cealalt. Ariile lor de interes se suprapun ntr-o bun msur, dat fiind c mare parte dintre membrii UE sunt i membri NATO. Mai mult susinerea pe care NATO a dat-o cristalizrii dimensiunii de securitate i aprare, mai nti n propriul cadrul instituional, prin Identitatea European de Securitate i Aprare, i ulterior prin includerea acesteia n cadrul UE, prin acordurile Berlin +, a determinat ca cele dou organizaii s perceap mediul internaional de securitate n mod similar, iar abordrile lor s fie complementare. Aceast tendin s-a conturat nc din momentul n care NATO i UE s-au implicat n managementul crizelor din Balcanii de Vest. Pentru ambele aceasta a constituit o prim experien n acest domeniu, care a marcat modul n care ele se vor raporta la alte crize. Aliana Nord-Atlantic i UE au cooperat eficient n managementul crizelor din Balcanii de Vest. Misiunile i operaiunile au fost astfel concepute nct s nu fie redundante. Misiunile NATO au fost militare i au fost derulate, de regul, n momentele de apogeu ale crizei, sau cnd nivelul de conflictualitate era foarte nalt. UE a pus, ns, un accent mult mai mare pe mijloacele civile de management al crizelor, majoritatea misiunilor sale fiind de aceast natur. Totui, Uniunea a reuit s deruleze cu succes primele sale misiuni militare, sub acordurile Berlin
30

Conform site-ului oficial al EULEX http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp x?id=1458&lang=en.

29

+. Balcanii de Vest au constituit i o ocazie de a testa funcionaliatatea acestora. Mai mult, misiunile militare, indiferent c sunt conduse de UE sau de NATO, i gsesc o continuitate n misiunile civile UE care, beneficiind de un mediu relativ stabil, cu un nivel de conflic-tualitate mult redus, pot contribui la edificarea unor state democra-tice, bazate pe principiile statului de drept, care s se poat auto-guverna i care s-i poat asigura ele nsele securitatea, cel puin n ce privete problemele interne care, acum douzeci de ani, au dus la conflicte violente. Prin urmare, ambele instituii i-au asumat roluri complexe n managementul crizelor din Balcanii de Vest i au cooperat, de regul, eficient pentru a gestiona aceste crize. Totui, dat fiind lipsa de experien a ambelor instituii n aceast privin, relaia de cooperare a fost adesea i subminat de carene procedurale care, n anumite circumstane, puteau crea stri de instabilitate. Totui, am putea spune c rolurile NATO i UE n managementul crizelor din Balcanii de Vest au fost complemen-tare, intervenia NATO fcndu-se preponderent n virtutea puterii hard i a mijloacelor militare de management al crizelor, iar cea a UE n cea a puterii soft i a mijoacelor non-militare. Niciuna nu ar fi fost eficient n absena celeilalte. Angajamentul celor dou organizaii n Balcanii de Vest continu pn n prezent, cnd majoritatea statelor s-au nscris pe calea integrrii euroatlantice, singura soluie viabil, n viziunea comunitii internaionale, pen-tru a pune capt definitiv tensiunilor din regiune. Totui, n ciuda faptului c probabilitatea emergenei unui conflict armat n Balca-nii de Vest este aproape nul, nimeni nu poate considera c aceasta reprezint un spaiu lipsit de coflictualitate. Statele sunt nc fragi-le, tensiunile etnice continu s constituie o realitate de zi cu zi i antreneaz efecte grave n plan social, politic, economic, n planul relaiilor care se stabilesc ntre aceste state i care se ntmpl adesea s fie tensionate. Prezena comunitii internaionale n aceast regiune, intervenia ei n atenuarea disensiunilor inter-etnice sau intraregio-nale rmne o necesitate. Intervenia NATO i a UE n manage-mentul acestor crize va putea fi considerat ncheiat abia atunci cnd aceste state vor atinge un nivel de dezvoltare i democratizare care le va permite s capete statutul de state membre ale NATO i UE. Pn atunci, intervenia lor n faza post-criz continu i, de multe ori, sunt nevoite s intervin i anumite crize noi sau reiterate.
31

Capitolul 3 SECURITATEA N BALCANII DE VEST. TENDINE ACTUALE 3.1. Mediul de securitate n regiunea Balcanilor de Vest n prezent Dup cum am menionat anterior, prezena internaional n Balcanii de Vest, n special cea a NATO i a UE, a determinat stabilizarea acestora din punctul de vedere al securitii, fr ca aceasta s echivaleze ns i cu absena complet a crizelor care, dei nu au, n genere, o natur militar, au impact considerabil asupra securitii regionale. n prezent, Croaia, Muntenegru i FYROM sunt state candidate la UE, aflndu-se ns n stadii diferite ale evoluiei procesului de aderare. Dintre acestea, Croaia se afl cel mai aproape de momentul semnrii unui tratat cu UE care s consfineasc statutul de stat membru al acesteia. Albania, BosniaHeregovina, Serbia i Kosovo sunt state potenial candidate. Totui, dei nscrise pe calea aderrii o parte dintre acestea ntmpin probleme serioase n ceea ce privete procesul de reconstrucie a statului. Serbia, Kosovo i Bosnia-Heregovina sunt cele care se confrunt cu obstacole pe aceast linie. Aceasta duce la apariia a dou fenomene n ceea ce privete nu doar securitatea la nivelul regiunii, ci i relaiile dintre statele ce o alctuiesc, precum i ntre acestea i UE. Astfel, Croaia, dei este considerat un motor al integrrii europene n Balcanii de Vest i susine procesul integrrii statelor din aceast regiune, privete acest proces doar la nivel individual, interesul acesteia fiind de a evita asocierea sa cu state care nu i-au finalizat nc procesul de reconstrucie naional46. n al doilea rnd, pentru prima oar n istoria politicii de extindere a UE, aceasta are dou roluri pe de o parte, de a contribui la reconstrucia efectiv a statelor i la meninerea securitii i stabilitii, precum i promovarea unor bune relaii ntre statele vest-balcanice i, pe de alta, de a face ca aceast
Jaques RUPNIK, The Western Balkans and the EU: The Hour of Europe, Chaillot Papers, June 2011, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2011, p. 35.
46

32

reconstrucie s apropie Balcanii de Vest pe ct de mult posibil de standardele europene. Mai mult, la nivel intern, marea parte a statelor vest-balcanice se confrunt cu probleme legate de consolidarea instituiilor, de corupie, crim organizat, ce nu fac dect s contribuie la amplificarea obstacolelor ctre crearea unor state moderne, apropiate de standardele internaionale ale acestui concept. La toate acestea putem aduga efectele crizei economice i financiare mondiale, unul dintre cele mai afectate state fiind chiar Serbia care, spre finalul anului 2010, a nregistrat cea mai nalt rat a omajului 20 de procente47. n plus, problemele legate de consolidarea instituiilor, precum i cele care in de buna guvernare constituie obstacole evidente n calea gestionrii optime a efectelor crizei economice i financiare actuale. n plus, exist nc tensiuni de natur etnic sau religioas n interiorul acelorai state. Vorbim, n acest caz despre Bosnia i Heregovina care traverseaz o grav criz politic i despre Kosovo, unde rivalitatea dintre albanezi i srbi, n nordul provinciei, este adesea tradus n lupte de strad. n cazul Bosniei i Heregovinei, criza a fost generat, n primul rnd, de disensiunile liderilor politici naionali ai celor dou entiti care alctuiesc statul federal. Pe de o parte, putem vorbi despre un curent care susine meinerea statu-quo-ului (Federaia Bosnia i Heregovina, unde majoritatea populaiei este croato-bosniac) i un altul care reclam un grad mai mare de autonomie sau chiar secesiune (Republica Srpska, locuit majoritar de srbi bosniaci). n plus, n BosniaHeregovina, putem identifica o criz politic i la nivelul instituiilor internaionale, care au nevoie deopotriv de reformare (adaptare la noile realiti interne ale Bosniei-Heregovinei) i de meninere, dat fiind c, n acest caz, nu putem vorbi nc de un stat capabil s se auto-guverneze48. n susinerea acestei idei, putem meniona
47

faptul c de la momentul ultimelor alegeri organizate n Bosnia i Heregovina i pn la formarea unui nou guvern a durat nu mai puin de 15 luni (octombrie 2010-decembrie 2011), fapt cauzat, n principal, de interesele divergente ale celor trei comuniti etnice ce alctuiesc statul federal (srbi, croai, bosniaci). Totui, i dup atingerea acestui compromis, este de ateptat ca tensiunile dintre cele trei comuniti etnice s continue deoarece niciuna dintre pri nu a reuit s obin ceea ce dorea49. Prin urmare, Republica Srpska va continua s depun eforturi pentru a micora puterea instituiilor de stat centrale i s amenine cu secesiunea, croaii vor continua s ncerce s creeze o a treia entitate n snul statului federal, iar srbii bosniaci s se confrunte cu ambele pri menionate, dat fiind c acetia urmresc meninerea statu-quoului. i n Kosovo putem vorbi despre conflicte inter-etnice i despre dificulti n procesul de construcie a statului. n acest caz ns, chiar exsitena unui stat-Kosovo implic numeroase probleme. Kosovo i-a declarat independena pe 1 februarie 2008, independen care nu este recunoscut de Serbia n viziunea creia acesta este o entitate aflat sub administraia ONU, dar fcnd parte din teritoriul su naional sub numele Provincia Autonom a Kosovo i Metohiei. Disputa dintre micarea secesionist albanez i autoritile de la Belgrad a dus la o mprire a comunitii internaionale n dou tabere una care cuprinde statele ce recunosc Kosovo ca stat independent i una care susine poziia Serbiei. Pn la 1 decembrie 2011, 85 din cele 192 de state membre ale ONU au recunoscut independena Kosovo, inclusiv 22 din cele 27 de state membre ale UE50. n prezent, Kosovo se afl n continuare sub administraia ONU, creia i s-a adugat EULEX Kosovo. UNMIK este nc derulat conform Rezoluiei 1244 (1999), fiind neutr din punctul de vedere al statutului Kosovo.

Jacques RUPNIK, The Western Balkans and the EU: The Hour of Europe, Chaillot Papers, European Institute for Security Studies, Paris, 2011, p. 63. 48 Pentru mai multe detalii despre natura, cauzele, tipul, desfurarea i repercusiunile crizei politice actuale n Bosnia i Heregovina, vezi Cristina BOGZEANU, BosniaHeregovina impas politic i securitate. Repercusiuni asupra relaiei cu Uniunea European, n Impact Strategic, nr. 3/2010, pp. 50-63.

49 A New Bosnian government. Bosnias December Surprise, 30th September 2011, The Economist, http://www.economist.com/blogs/easternapproaches/ 2011/12/new-bosniangovernment. 50 Conform paginii web oficiale a UNMIK, http://www.unmikonline.org/Pages/abo ut.aspx.

33

34

n plus, disensiunile dintre albanezi i srbi au escaladat pn la lupte de strad, fcnd necesar intervenia trupelor NATO pentru restabilirea ordinii. Evenimentele din 2011, ce constituie de fapt o reaprindere a conflictelor etnice n Kosovo de Nord, au asigurat acestei entiti un loc pe harta mondial conflictelor ateptate n anul 201251. Aceasta deoarece statutul Kosovo n relaie cu Serbia nu a fost rezolvat prin Decizia Curii Internaionale de Justiie (CIJ) din 2010. Problema asupra creia CIJ trebuia s acorde un rspuns era dac declaraia de independen unilateral a Instituiilor Provizorii a Guvernului Kosovo este n concordan cu dreptul internaional52. Practic, CIJ a analizat doar legalitatea actului de declaraie a independenei, dar nu i legalitatea actului de a secesiune i de crearea a unui nou stat. Aceasta implic un apel la dreptul de auto-determinare al popoarelor, a crui exercitare, atunci cnd se alege varianta secesiunii, presupune nu doar exprimarea voinei de secesiune din partea celor care aleg aceast cale, ci i acordul statului din teritoriul cruia se ncearc a se face secesiunea, n virtutea principiilor suveranitii i integritii teritoriale care stau la baza funcionrii statelor moderne53. Prin urmare, actul de declaraie unilateral a independenei nu este contrar normelor dreptului internaional, dar nu se poate crea un stat Kosovo, att timp ct Serbia nu i exprim acordul n acest sens, ignorarea poziiei acesteia putnd echivala cu crearea unui precedent periculos n acest sens. Acesta a constituit i unul dintre principalele argumente aduse de Romnia n explicarea poziiei sale autoderminarea nu se poate face dect n anumite condiii, implicnd un acord
World Conflict Map 2012, Aviation Week Defence Technology International, January 2012, pp. 16-17, http://gb.zinio.com/reader.jsp?issue=416204141. 52 International Court of Justice, Accordance with the international law of the unilateral declaration of independence in respect of Kosovo, 22 July 2010, p. 19, accesat n format on-line la http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15987.pdf. 53 Pentru detalii, vezi Conformitatea declaraiei de independen a instituiilor de autoguvernare din Kosovo. Poziia MAE romn fa de Avizul consultativ privind Conformitatea cu dreptul internaional a declaraiei unilaterale de independen a instituiilor provizorii de autoguvernare din Kosovo al Curii Internaionale de Justiie, http://www.mae.ro/node/2167; Transcrierea emisiunii Actualitatea n dezbatere Interviu cu Bogdan Aurescu, agentul Romniei n procesul de la Haga cu Ucraina, http://www.mae.ro/node/2842.
51

bilateral ntre statul din al crui teritoriu se desprinde o nou entitate, pe de o parte, i instituiile entitii nou create. Or, n cazul Kosovo, n mod evident, nu avem de a face cu aa ceva. Ambele entiti se ateptau ca acest aviz s le fie favorabil i s le faciliteze drumul ctre integrarea european. Totui, concluzia CIJ adoptarea acelei declaraii de independen nu a violat nicio regul aplicabil a dreptului internaional54 pare s nu fi ndeplinit ateptrile niciuneia dintre pri, problema celor doi actori regionali rmnnd a fi rezolvat n cadrul negocierilor bilaterale. Tocmai aceste negocieri au determinat ns emergena luptelor de strad n anul 201155. Partea de Nord a Kosovo reprezint un punct central al tensiunilor dintre acesta i Serbia deoarece este locuit, n majoritate de etnici srbi, fapt ce este utilizat de Serbia ca justificare a preteniilor sale asupra Kosovo. Dincolo de aceasta, Kosovo i, n special, partea sa de nord, are o importan covritoare din punct de vedere cultural, istoric i civilizaional. Teritoriul cunoscut astzi sub numele de Kosovo a fost locuit timp de aproape 800 de ani de ctre srbi, perioad ce a fost ntrerupt de nvingerea srbilor de ctre turci (1389), teritoriul fiind ocupat de ctre acetia i de albanezii de religie musulman56. Atunci, srbii au prsit regiunea i s-au concentrat preponderent n partea de nord a provinciei, unde se puteau adposti n mnstirile ortodoxe. Prin urmare, lupta ce s-a dat ntre srbi i turci ocup, n contiina naional a srbilor, un loc de o importan imens, fiind asociat cu ideea de lupt pentru libertate i independen
Ibidem, p. 43. Acestea au avut loc n urma deciziei Serbiei de a nu recunoate timbrele vamale ale Kosovo. Decizia guvernului srb a determinat guvernul de la Pritina s impun o interzicere asupra importurilor din Serbia, ca o contra-msur la embargoul impus de Belgrad asupra importurilor din Kosovo, valabil nc de la declararea independenei acestuia din urm. Forele de poliie kosovare au preluat controlul asupra celor dou puncte de trecere a graniei cu Serbia, ncercnd, astfel, s exercite suveranitatea n partea de Nord, unde EULEX nu reuise s impun respectarea embargoului. Mai mult, trupele kosovare au ntlnit rezistena srbilor, ceea ce a determinat intervenia trupelor NATO. Tot aliana a fost cea care a facilitat un acord ntre cele dou pri, acord ce stipula i controlul KFOR a punctelor de trecere ntre cele dou entiti statale. 56 O. N. MEHROTRA, The Kosovo Crisis: Perception and Problem, http://www.idsaindia.org/an-oct8-9.html.
55 54

35

36

naional. n cazul Serbiei, nu putem vorbi despre un ataament de natur economic n raport cu Kosovo, ci de unul cauzat de valoarea istoric, cultural i etnic a acestuia. Argumentaia Serbiei la CIJ poate fi elocvent n acest sens Kosovo constituie leagnul istoric al Serbiei i unul dintre pilonii eseniali ai identitii sale57. Bisericile ortodoxe srbeti de pe terioriul Kosovo au fost obiectul unor atacuri extrem de violente n 2004, fiind astzi singurele monumente culturale din Europa care au nevoie de protecia militar internaional58. Cu alte cuvinte, Kosovo pentru Serbia este, n primul rnd, un aspect al identitii sale naionale. i aceasta capt o importan cu att mai mare cu ct violena evenimentelor din istoria recent a celor dou entiti politice a avut i un puternic fundament de natur etnic i religioas. Ambele comuniti etnice manifest atitudini ostile una fa de cealalt. De asemenea, conform Planului Ahtisaari59, Kosovo de Nord se bucur de un grad de autonomie considerabil fa de autoritile de la Pritina60. Astfel, dei Planul Reprezentatului ONU pentru stabilirea statutului Kosovo, Martti Ahtisaari, punea bazele unei organizri instituionale asimetrice n Kosovo, care, urmrind s creeze n Kosovo un stat multietnic, a dat puteri substaniale minoritilor, printre care se numr i minoritatea srb61, a fost un factor determinant n transformarea regiunii de Nord a
57 International Court of Justice, Public Sitting held on Tuesday 1 December 2009, at the Peace Palace on the Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence by the Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo, Verbatim Record, p. 32, http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15710.pdf. 58 International Court of Justice, Public Sitting held on Tuesday 1 December 2009, at the Peace Palace on the Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence by the Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo, Verbatim Record, p. 34, http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15710.pdf. 59 Pentru detalii referitoare la implicaiile Planului Ahtisaari pentru Kosovo i pentru statutul Kosovo-ului de Nord, vezi Gheorghe IORDACHE, Cristina BOGZEANU, Consideraii privind evoluia relaiilor dintre Uniunea European i statele din regiunea vest-balcanic, n Impact Strategic, nr. 1/2011, pp. 37-36. 60 United Nations Office, The Comprehensive proposal for Kosovo Status Settlement, http://www.unosek.org/docref/ 020707%20Decentralization-F.doc. 61 Conform CIA Factbook, albanezii alctuiesc 92% din populaia Kosovo, restul acesteia fiind alctuit din srbi, turci, egipteni etc., https://www.cia.gov/library/publications/th e-world-factbook/geos/kv.html.

provinciei ntr-o zon situat n afara sistemului legal al Kosovo i n principala surs de instabilitate n regiune, cu implicaii substaniale asupra securitii regionale, asupra procesului de integrare european a Serbiei i a Kosovo, dar i asupra dezvoltrii economice. Cu alte cuvinte, chiar i dup ce CIJ i-a fcut public opinia asupra statutului Kosovo, relaia dintre acesta i Serbia nu a cunoscut mbuntiri. Negocierile bilaterale dintre cele dou entiti s-au derulat n jurul unor aspecte tehnice, care nu implic interesele naionale complet opuse ale celor dou. Prin urmare, Kosovo depune eforturi la nivel diplomatic pentru mbuntirea relaiei cu SUA i cu UE pentru a obine susinerea acestora n ceea ce privete recunoaterea sa de ctre alte state, precum i n ceea ce privete integrarea sa n diferite organizaii internaionale. De cealalt parte, Serbia ncearc s i valorifice relaiile pentru a mpiedica recunoaterea unui statut al Kosovo ca stat independent i suveran, precum i acceptarea acestuia n organizaii internaionale. Poziia Serbiei este susinut de Rusia i China, ambele membre permanente n Consiliul de Securitate al ONU, ceea ce face ca, att timp ct acestea nu vor recunoate Kosovo, acesta s nu va poat deveni membru al Organizaiei Naiunilor Unite. n acest timp, liderii politici ai celor dou state prefer s negocieze aspecte tehnice ale relaiei dintre ele (recunoaterea reciproc a titlurilor universitare, acceptarea de ctre Serbia a crilor de identitate emise de Kosovo pentru a facilita libertatea de micare etc.), urmrind obinerea, respectiv, mpiedicarea obinerii recunoaterii Kosovo la nivel internaional. Dincolo de repercusiunile asupra securitii, acest fapt implic i un obstacol n calea procesului de reconstrucie a statului i de integrare european pentru Kosovo deoarece atenia instituiilor din Kosovo nu se mai concentreaz preponderent asupra reformrii instituionale i a capacitii de autoguvernare.

37

38

3.2. Balcanii de Vest n prezent Securitate sub ndrumarea NATO i UE Rolul jucat de NATO i UE n managementul crizelor ce au dus la destrmarea Iugoslaviei este de netgduit, la fel ca i importana soluiilor pe care le-au identificat pentru meninerea stabilitii regionale n faza post-conflict. Totui, Balcanii rmn un spaiu al crizelor care, dei au o amploare mai mic i un impact sczut asupra securitii UE, influeneaz n mod negativ mediul de securitate la nivel regional, ceea ce impune o serie de noi soluii. O alt tendin actual const n scderea ponderii interveniei SUA i a NATO n Balcanii de Vest i o europenizare a prezenei internaionale n aceast regiune. Scderea nivelului prezenei NATO n statele vest-balcanice poate fi justificat prin schimbarea prioritilor n perioada ce a urmat atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001. Atunci, fenomenul terorismului internaional a fost definit ca principala ameninare la adresa ntregii Aliane, justificnd, n opinia liderilor americani invocarea articolului 5 din Tratatul de la Washington. Prin urmare, atenia i resursele NATO au fost focusate n regiunea Orientului Mijlociu. Totui, aceasta nu a echivalat i cu o absen total a NATO din Balcanii de Vest. KFOR continu s numere 5.500 de militari pentru a contribui la meninerea unui climat de securitate stabil i a libertii de micare a cetenilor, indiferent de originea lor etnic, iar utilitatea acestor trupe a fost demonstrat din plin n timpul ciocnirilor violente ce au avut loc n 2011, cnd EULEX nu s-a dovedit capabil s gestioneze tensiunile n cretere ntre etnicii albanezi i cei srbi. Practic, indiferent dac vorbim despre KFOR ca factor de stabilitate n regiune (vezi rolul jucat de aceste trupe n conflictele din 2011) sau despre susinerea dezvoltrii Forelor de Securitate ale Kosovo (Kosovo Security Force KSF)62, NATO deine n continuare un rol deosebit de important n meninerea securitii la nivelul Kosovo.
62

KSF este o for narmat la nivel forelor de poliie. Printre acestea, ndeprtarea dispozitivelor explozive, incendiilor o protecia civil, precum detalii, vezi http://www.nato.int/kfor/.

sczut, cu misiuni care nu pot intra n atribuiile se numr intervenia n situaii de urgen, managementul materialelor periculoase, stingerea i participarea la operaii n sprijinul pcii. Pentru

UE este reprezentat n Kosovo prin EULEX, fiind, dup cum am menionat n capitolele precedente, o misiune de natur civil, avnd rolul de a susine dezvoltarea Kosovo n ceea ce privete statul de drept, n special n domeniile poliiei, al vmilor i al justiiei. n acest sens, sunt implementate, mpreun cu autoritile locale, o serie de reforme menite s apropie Kosovo din punct de vedere instituional de standardele cerute de UE n acest sens. Alturi de EULEX, funcioneaz dou alte instituii de sorginte european Reprezentantul Special al UE n Kosovo (EUSR) i Biroul de Legtur al Comisiei Europene (European Commission Liaison Office ECLO). EUSR reprezint legtura dintre Kosovo i UE, rolul lui fiind de a susine guvernul de la Pritina n ceea ce privete integrarea european i de a coordona toate instituiile ce reprezint UE n Kosovo; ECLO reprezint Comisia European, rolul acestuia fiind de a susine Procesul de Stabilizare i Asociere i de a finana proiectele ce sunt menite s consolideze instituiile, s contribuie la dezvoltarea economiei i la realizarea standardelor europene. Practic, UE are un set complex de instrumente prin care poate susine dezvoltarea i modernizarea Kosovo. Totui, conflictele la grania dintre Kosovo i Serbia din cursul anului 2011 relev faptul c EULEX nu a reuit negocierea unei demarcaii clare ntre cele dou entiti, iar eecul a rezultat n ciocniri violente dintre srbi, pe de o parte, i trupele KFOR, pe de alta. n opinia noastr, evenimentele din Kosovo n 2011 demonstreaz deopotriv natura complementar a aciunilor celor dou organizaii n Kosovo, dar i eecul acestora n garantarea stabilitii i securitii n regiune. n Serbia, situaia este diferit, aici neputnd fi vorba despre o prezen internaional n sine. Totui, UE poate contribui la aplanarea tensiunilor cu Kosovo prin puterea sa soft, prin atractivitatea pe care proiectul n UE nc o are, n ciuda problemelor ridicate de criza economic i financiar mondial. Mai mult, UE condiioneaz acordarea statutului de stat candidat Serbiei de rezolvarea problemei cu Kosovo, ceea ce ar putea determina fie o predispoziie crescut ctre compromis, fie abandonarea proiectului integrrii europene. Totodat, relevant este i relaia Serbiei cu Rusia dat fiind c aceasta susine poziia
40

39

primeia n divergenele cu Kosovo. n plus, Serbia a fost inclus n proiectul South Stream, considerat un rspuns politic al Rusiei la eforturile europene de a construi ruta energetic Nabucco. Totui, deocamdat, UE nu a invocat participarea Serbiei la South Stream n contextul procesului de integrare a acesteia; accentul a fost pus preponderent pe rezolvarea problemei legate de statutul Kosovo. Spre deosebire de Kosovo, n Bosnia-Heregovina, mult mai pregnant este o instituie ce reprezint comunitatea internaional per ansamblu i care, n acest caz, beneficiaz de putere executiv. Nivelul acestor puteri a constituit, dup cum am artat anterior, una dintre cauzele crizei politice pe care aceasta o traverseaz. Implementarea prevederilor Acordului de Dayton a revenit, n absena unor instituii naionale stabile, unora create la nivel internaional. Consiliul pentru Implementarea Pcii (Peace Implementation Council PIC) i, n special, grupul de control al acestuia reprezint instituia care coordoneaz, menine i gestioneaz respectarea prevederilor din tratatul de la pace. Membrii acestuia reprezint Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia, Marea Britanie, SUA, Preedintele Consiliului UE, Comisia UE i Turcia. Principalul instrument prin care comunitatea internaional implementeat reforme i menine unitatea statului este Biroul naltului Reprezentant (Office of High Representative OHR), instituie internaional creat pentru a supraveghea implementarea aspectelor civile ale Acordului de la Dayton. naltul Reprezentant a fost, de asemenea, i Reprezentantul Special al UE n Bosnia i Heregovina. Intituia naltului Reprezentant a fost, n ultimul timp, subiectul unor controverse aprinse, liderii Republicii Srpska considernd c acesta deine prea multe puteri legislative i, prin urmare, au solicitat nchiderea acestuia. Funcia dubl de nalt Reprezentant i Reprezentant Special al UE a fost creat tocmai pentru a facilita nchiderea OHR i pstrarea doar a celei de-a doua funcii, aferent UE, fr ca acesta s dein i puterea executiv a OHR. Dup reforma instituional a UE realizat prin Tratatul de la Lisabona, se preconiza c mandatul OHR va fi preluat de Serviciul European de Aciune Externe (SEAE), dar acest lucru nu a fost realizat nc. Motivele pot fi identificate fie n tendina liderilor
41

europeni de a se concentra asupra gestionrii efectelor crizei economice (problema Balcanilor de Vest trecnd pe un plan secund pe lista prioritilor), fie din cauza importanei pe care bosniacii o ataeaz instituiei OHR, ca instrument de meninere a statu-quoului. ntr-adevr, n urma reformei instituionale n domeniul PSAC, funcia de ef al Delegaiei UE n Bosnia-Heregovina coincide cu cea de Reprezentant Special al UE n BiH, fiind deinut de Peter Srensen. Postul de nalt Reprezentant este deinut n continuare de Valentin Inzko. Scopul schimbrii modalitii de cumul al acestor funcii a fost cu siguran creterea nivelului de coeren al aciunii UE n BiH, care s justifice i s ofere credibilitate UE pentru a nlocui OHR. Totui, n opinia noastr, acest proces nu va fi unul lipsit de obstacole, nici din punctul de vedere al cetenilor bosniaci, nici din acela al procedurii n sine. n primul rnd, nchiderea OHR echivaleaz cu o scdere considerabil a implicrii SUA n Bosnia i cu o cretere exponenial a prezenei UE, care, pentru adepii meninerii statuquo-ului este sinonim cu reforme realizate lent, cu prezena unei birocraii complexe, precum i cu poziiile divergente ale statelor membre fa de problemele ce ar trebui abordate i, implicit, cu accentuarea tendinelor de descentralizare sau chiar secesiune63. n al doilea rnd, este vorba despre condiiile stabilite de PIC pentru nchiderea OHR64, care, n situaia n care guvernul Bosniei63 Janusz BUGAJSKI, Heather A. CONLEY, Mihaela DAVID, Terry TOLAND, A New Transatlantic Approach for the Western Balkans. Time for a Change in Serbia, Kosova and Bosnia-Hercegovina, Center for Strategic and International Studies, Washington DC, 2011, pp. 19-20. 64 Lista, care e cunoscut sub numele de 5+2, prevede c, pentru ca Biroul naltului Reprezentant s fie nchis este nevoie ca: a) Rezolvarea acceptabil i durabil a problemei mpririi competenelor ntre stat i celelalte entiti guvernamentale; b) Rezolvarea acceptabil i durabil a proprietii aprrii; c) Stabilirea statutului Districtului Brko (singurul punct realizat pn n prezent, provincia cptnd drept de auto-guvernare); d) Sustenabilitate fiscal; e) Consolidarea statului de drept (demostrat prin adoptarea Strategiei Naionale pentru Crimele de Rzboi, adoptarea Strategiei Naionale pentru Reforma Sectorului Juridic, adoptarea Legii asupra Strinilor i Azilului; f) Semnarea Acordului de Stabilitate i Asociere i o evaluare pozitiv a situaiei din Bosnia-Heregovina de ctre Grupul de Control al PIC, care s ateste aplicarea complet a acordului de la Dayton; g) Declaraia Grupului de Control al PIC.

42

Heregovinei a fost paralizat pentru mai bine de un an, nu au fost nc atinse. Alturi de instituiile menionate mai sus, UE deruleaz n Bosnia-Heregovina i Misiunea European de Poliie (EUPM), al crei mandat a fost extins, n repetate rnduri, pn la finalul anului 2011. EUPM a fost gndit iniial ca o contribuie n abordarea problemelor legate de statul de drept, iar spre final, a fost adaptat astfel nct s poat susine Bosnia n ceea ce privete lupta mpotriva crimei organizate i corupiei. De asemenea, tot n Bosnia-Heregovina, UE continu s deruleze o misiune militar EUFOR Althea misiune ce succede misiunea derulat de NATO SFOR. Misiunea UE a fost prelungit, printr-o rezoluie a ONU, pn pe 15 noiembrie 201265. Relevant n acest caz este i faptul c Althea este derulat conform Acordurilor Berlin + ncheiate ntre UE i NATO, ceea ce nseamn c UE se folosete de comandamentul NATO n Bosnia i Heregovina; prin urmare, prelungirea Althea echivaleaz i cu extinderea perioadei prezenei NATO n acest stat. Totodat, n ciuda faptul c Rezoluia 2019/2011 a ONU prin care se prelungete mandatul Althea recunoate existena unui mediu de securitate relativ stabil n BiH, decizia aceasta presupune i faptul c prezena militar extern continu s fie necesar att n ceea ce privete securitatea, ct i pentru reforma forelor militare ale BiH. De altfel, n condiiile crizei politice ce a marcat destinul recent al Bosniei i n contextul creterii tensiunilor dintre comunitile etnice ale acesteia, decizia de a prelungi misiunea EUFOR Althea este cu att mai justificabil. Din expunerea de mai sus, putem aprecia c cele dou organizaii, NATO i UE, i-au meninut prezena instituionalizat n statele n care perioada post-conflict nu s-a ncheiat complet, care nu i-au definitivat o form de organizare la nivel statal care s permit ncheierea oricror diferende dintre comunitile etnice interne sau dintre acestea i statele din vecintate. De asemenea,
UN Security Council, Security Council authorizes one-year mandate extension for European Union Multinational Stabilization Force in Bosnia and Herzegovina. Resolution 2019 (2011) Urges Formation of Cabinet, End to Divisive Rhetoric, SC/10451, 16 November 2011, http://www.un.org/News/Press/docs/2011/sc10451.doc.htm.
65

prezena NATO valorific n continuare instrumentele militare de management al crizei, inclusiv n aceast perioad de post-conflict, iar cea a UE este axat preponderent pe utilizarea mijloacelor nonmilitare, pstrndu-se astfel specificul interveniei fiecreia dintre ele, specific definit chiar din perioada de maxim intensitate a conflictelor rezumat n primele capitole ale acestui studiu. Numrul mare al misiunilor din aceste state, precum i complexitatea sarcinilor acestora este totodat un indice relevant pentru dificultatea de a identifica soluii de compromis acceptabile pentru toate prile implicate n divergenele abordate. n acelai timp, dup cum am putut observa, o mare parte din instituiile internaionale sunt supuse unui proces de reformare sau au cunoscut o astfel de etap, ceea ce relev schimbarea contextului n care ele acioneaz. Aceast schimbare poate fi dat fie de o mbuntire a strii de securitate, fie de mutarea crizei ntr-un alt domeniu, aa cum se ntmpl n Bosnia i Heregovina, unde criza politic ce se manifest nu doar la nivelul relaiilor dintre entitile ce alctuiesc statul federal, ci i dintre aceste entiti i instituiile ce reprezint comunitatea internaional. Totodat, nu trebuie s omitem c reformarea instituiilor ce reprezint comunitatea internaional poate fi i rezultatul reformelor ce au fost ntreprinse la nivelul organizaiilor internaionale. Tratatul de la Lisabona (2009) i Noul Concept Strategic al NATO (2010) pot fi exemple elocvente n acest sens. n plus, importante sunt i efectele crizei economice i financiare mondiale, nu doar asupra rilor vestbalcanice, ci i asupra statelor membre NATO i UE, ceea ce ar putea explica un nivel mai sczut al interveniei acestora n Balcanii de Vest i n viitorul apropiat. 3.3. Importana Regiunii Balcanilor de Vest pentru Europa Evoluia evenimentelor recente ne indic nu doar meninerea Balcanilor de Vest n atenia Politcii Externe i de Securitate Comune a UE i NATO, ci i o tendin de diminuare a prezenei NATO i UE n Balcanii de Vest. Mai mult, n dinamica declaraiilor liderilor europeni, putem identifica o oscilaie ntre tendina de a acorda o importan considerabil securitii n
44

43

aceast regiune i cea de a minimiza rolul acestora pe scena european, precum i atitudini evazive n ceea ce privete viitorul acestor ri ca state membre ale UE. Pentru a explica aceast atitudine aparent paradoxal, contradictorie, ne propunem s realizm o analiz a relaiilor dintre NATO i UE, pe de o parte, i statele vest-balcanice, pe de alta din prisma securitii regionale. n contextul schimbrii caracteristicilor mediului internaional de securitate dup sfritul Rzboiului Rece, cnd Relaiile Internaionale au fost caracterizate deopotriv de cooperare i de competiie ntre puteri, Barry Buzan i Ole Wver au elaborat Teoria Complexului Regional de Securitate (TCSR)66, considernd c aceasta ar putea constitui un instrument util pentru a putea explica Relaiile Internaionale (RI) n perioada menionat, dar i pentru a identifica posibiliti de evoluie a mediului de securitate internaional i a relaiilor dintre state. Autorii compar dou perspective asupra ordinii mondiale dup finalul Rzboiului Rece cea neorealist i perspectiva globalist. Prima dintre ele are o viziune de natur global asupra sistemului internaional, analiznd distribuia resurselor de putere n cadrul acestuia. Teritorialitatea i suveranitatea statal sunt concepte-cheie pentru acest mod de abordare a RI i securitii i nu poate explica iniiativele de cooperare pe aceast linie i nici existena unei organizaii de tipul UE. Perspectiva globalist are tendina de a ignora statul, caracterul teritorial al acestuia n RI, punnd accent pe abordrile care acord o mai mare importan culturii, aspectelor transnaionale sau economiei politice internaionale. Ambele viziuni pot oferi explicaii asupra evoluiei mediului internaional de securitate, dar, pentru demersul nostru, util este cea de-a treia perspectiv redat de Buzan i Wver Teoria Complexului de Securitate Regional. Aceasta conine elemente din ambele viziuni prezentate anterior, dar i concentreaz atenia asupra unui nivel mai mic de analiz.

Buzan i Wver definesc Complexul de Securitate Regional (CSR) drept o substructur durabil (nu permanent!) a sistemului internaional cu o important component geografic ce este dat de tiparele de interdependen a securitii stabilite n timp. Practic, statele dintr-un CSR sunt apropiate din punct de vedere geografic, iar securitatea lor este interdependent ntr-o asemenea msur nct se pot deosebi cu uurin de regiunile de securitate din vecintatea lor. Aceast interdependen ine de o serie de tipare istorice de tipul amiciie-inamiciie, cooperare-confruntare ce caracterizeaz relaiile stabilite ntre state67. Cu alte cuvinte, un complex de securitate regional poate fi definit ca un grup de state ale cror percepii i preocupri majore de securitate sunt att de interconectate nct problemele lor se securitate internaional nu pot fi analizate sau rezolvate independent68. Prin urmare, putem vorbi despre CSR unde tiparul este acela al relaiilor de cooperare (America de Nord, spre exemplu) i despre CSR unde tiparul este acela al confruntrii (Orientul Mijlociu). n viziunea sursei citate, aceast interdependen dintre securitatea statelor ce alctuiesc un CSR este determinat de consecinele structurii anarhice a sistemului internaional i al balanei de putere, pe de o parte, i, de cealalt, al presiunii exercitate de proximitatea geografic. n acest context, Europa ocup un loc important fiind un CSR hiperinstituionalizat. Tiparul interaciunilor dintre state poate fi interpretat ca fiind conflictual, dac privim la istoria Europei nainte de UE sau ca unul de cooperare, dac privim Europa dup crearea UE. De asemenea, un CSR poate fi analizat din prisma relaiilor de putere dintre statele ce l alctuiesc, precum i din cea a polaritii (poate fi unipolar, bipolar sau multipolar). n cadrul acestui CSR Europa, Balcanii de Vest pot juca rolul fie rolul unui CSR distinct de cel reprezentat de UE, fie pe cel al unui sub-complex de securitate al UE. n linii mari, subcomplexul are aceeai definiie ca i CSR, singura deosebire dintre acestea fiind c sub-complexul este parte a unui CSR mai amplu.
Barry BUZAN, Ole WVER, op. cit., pp. 40-51. Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p. 27.
68 67

Barry BUZAN, Ole WVER, Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, UK, 2003.

66

45

46

Sub-complexele de securitate constituie tipuri aparte de interdependen n ceea ce privete securitatea, dar care fac parte dintr-un tipar mai extins care definete CSR per ansamblu. Totui, dup cum am vzut n subcapitolele precedente, tiparul de interaciune n domeniul securitii dintre aceste state este unul conflictual, iar cel al UE este de natur cooperativ. n acelai timp, trebuie s lum n consideraie eforturile comunitii internaionale de a stabiliza, securiza i media ntre statele ce compun Balcanii de Vest, ceea ce, n timp, ar putea conduce la schimbarea tiparului de interaciune ntr-un de tip cooperativ, ceea ce ar permite includerea acestora, fr dubiu, n CSR al UE. De altfel, i aciunea UE n ceea ce privete Balcanii de Vest las deschise ambele opiuni. UE a derulat i continu s deruleze misiuni de stabilizare sau misiuni civile de susinere a reformei statelor acestora pe calea modernizrii. Astfel, n acest caz, Balcanii de Vest pot fi considerai un sub-complex de securitate regional al Europei. n plus, UE a implementat i Acorduri de Stabilizare i Asociere cu fiecare dintre ele, acestea fiind menite s aduc statele din Balcanii Occidentali mai aproape de Europa, de a introduce valorile, principiile i standardele europene n regiune. Ideea care a stat la baza acestor ntreprinderi ale UE a fost aceea c securitatea UE este strns legat de stabilitatea i securitatea Balcanilor de Vest. Aceasta cu att mai mult n perioada ce a urmat Rzboiului Rece, cnd, n condiiile globalizrii, riscurile i ameninrile de securitate nu se mai opresc la grania dintre state. Criminalitatea organizat, terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas au un caracter transnaional. Similar poate fi vzut i fenomenul migraiei ilegale, care, n contextul unui eventual conflict n Balcanii de Vest, ar cunoate cu siguran o amploare considerabil. Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) este unul dintre cei mai importani indici care ne duc ctre concluzia c Balcanii de Vest sunt un sub-complex de securitate al Europei, justificnd implicarea acesteia pe multiplele dimensiuni ale securitii. n plus, n favoarea faptului c UE a abordat Balcanii de Vest ca subcomplex de securitate european st i faptul c acetia au fcut obiectul unor aciuni distincte, dedicate lor (PSA), dar i acela c
47

nu au fost inclui n Politica European de Vecintate (PEV), care vizeaz zone ce fac parte din alte complexe de securitate regional i care sunt caracterizate printr-o implicare mai slab a UE n domeniul securitii. PEV vizeaz statele din vecintatea apropiat, fa de care Uniunea are interesul de a le susine n ceea ce privete prosperitatea, stabilitatea i dezvoltarea democratic69. Prin urmare, proximitatea Balcanilor de Vest fa de spaiul european, precum i faptul c nu au fost inclui n PEV, ci n procese distincte contribuie la argumentarea faptului c acetia reprezint un sub-complex de securitate european. Totodat, la fel de evident i faptul c, dei pot fi stabilite legturi ntre securitatea UE i cea a Balcanilor de Vest, statele din acest sub-complex reprezint o categorie aparte, care se identific printr-o serie de caracteristici pe care nu pe putem gsi la nivelul celorlalte state europene sau, cel puin, nu la un nivel att de amplu. Ne referim la problema tergiversrii construciei de stat, la relaiile tensionate dintre state sau dintre comunitile etnice din interiorul aceleiai formaiuni statale, la absena unei identiti naionale comune i la tendina grupurilor etnice ce alctuiesc populaia unor state de a-i securiza valorile pe baza apartenenei religioase sau etnice etc. Natura relaiilor dintre statele vest-balcanice, precum i evoluia lor difereniat a fcut necesar ca UE s abordeze ntregul sub-complex ntr-un mod care s le uneasc, dar care s fie i adaptat realitii fiecrui stat n parte. Astfel, Balcanii de Vest au un stat membru al UE (Slovenia), 3 state candidate (Croaia, FYROM, Muntenegru) i 4 state potenial candidate. Dintre acestea, putem identifica un protectorat (Kosovo), un semiprotectorat (Bosnia i Heregovina), un stat care i dorete aderarea la UE dar care, paradoxal, nu are aceeai poziie ca majoritatea statelor membre ale acesteia n ceea ce privete grania sa (Serbia). n acest context, Albania ocup i ea o poziie special dat nu doar de legtura cu populaia albanez din Kosovo, ci i de stagnarea acesteia n procesul de aderare, stagnare ce este determinat de disensiunile acute pe plan politic, la nivel intern, ce
69

Pentru detalii, vezi pagina web oficial a Politicii Europene de Vecintate, http://ec.europa.eu/world/enp/howitworks_en.htm.

48

a dus, implicit, i o implementare extrem de redus a reformelor necesare pentru aderarea la clubul european70. Dificultatea de a ncadra Balcanii de Vest n categoria complexelor sau n cea a sub-complexelor de securitate este determinat de faptul c acetia sunt supui unui proces de schimbare. Barry Buzan71 identific patru astfel de opiuni de a evalua impactul unei schimbri asupra unui CSR: a) meninerea statu-quo-ului (implic meninerea structurii eseniale a complexului distribuia de putere i tiparul ostilitii); b) transformarea intern (structura esenial a complexului se schimb n contextul graniei sale exterioare, aceasta putnd fi rezultatul integrrii politice, al modificrii decisive a distribuiei puterii sau al alternanelor majore n tiparul amiciie/inamiciie); c) transformarea extern (structura esenial a unui CSR este schimbat prin expansiunea sau prin retragerea granielor sale exterioare); d) acoperirea (implic aciunea uneia sau mai multor puteri externe n complexul regional de securitate, avnd ca efect suprimarea dinamicii securitii indigene). La nivelul Balcanilor de Vest, putem identifica trsturi din toate opiunile structurale aferente schimbrii. Prima opiune, cea a meninerii statu-quo-ului, este reprezentat prin pstrarea tiparelor de amiciie/inamiciie conflictele dintre albanezi i srbi derulate n Kosovo, cele dintre croai, musulmani, srbi, desfurate, n ultima perioad de timp, mai ales, la nivel politic, din Bosnia i Heregovina, precum i disputa dintre micarea secesionist albanez i autoritile de la Belgrad sunt exemple elocvente n acest sens. Mai mult, i n ceea ce privete distribuia de putere, configuraia Balcanilor de Vest a rmas constant Serbia continu s joace rolul de principal pol de putere n interiorul acestui sub-complex, n ciuda influenei comunitii internaionale, a obstacolelor pe care le mai are de depit pn la momentul aderrii la UE sau a disputelor cu restul statelor cuprinse n acest spaiu.
70

Commission Staff Working Paper, Albania 2011 Progress Report, Brussels, 2011, http ://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2011/package/al_rapport_2011_en.pdf. 71 Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, op. cit., pp. 29-30.

n cazul Balcanilor de Vest, schimbarea prin acoperire poate fi identificat prin o anumit influen a comunitii internaionale n regiune, prin intervenia NATO, a UE, dar i a unor puteri regionale precum Rusia (prin susinerea poziiei Serbiei n diferendul cu Kosovo i prin relaiile cu aceasta n domeniul energetic) sau Turcia. n mod evident, n prezent, UE deine cea mai mare responsabilitate pentru schimbarea tiparului interaciunii dintre statele vest-balcanice, acestea aflndu-se, n opinia noastr, ntr-un proces de tranziie de la un tipar bazat pe inamiciie pe unul fondat pe principiile cooperrii. De asemenea, dup ce aceast perioad de schimbare prin acoperire se va ncheia, rile vestbalcanice vor traversa, cel mai probabil, o faz a transformrii interne, ce va surveni n urma integrrii europene. Totodat, faptul c acest sub-complex de securitate se afl ntr-o perioad de schimbare, de tranziie, n ceea ce privete statutul su n relaie cu UE permite i existena unui discurs dual fa de el din partea liderilor europeni. Astfel, pe de o parte, avem de a face cu o retoric ce susine viitorul european al Balcanilor de Vest i, de alta, cu una mai reticent, mai precaut n acest sens. Dincolo de aceasta, Balcanii de Vest pot fi vzui i ca o oportunitate pentru UE, ca un laborator n care aceasta i-a testat eficiena Politicii Externe i de Securitate Comun, inclusiv a PESA/PSAC. Dup cum am demonstrat mai sus, PESA/PSAC a luat natere n urma evenimentelor din aceast zon, evenimente pe care UE nu a reuit s le gestioneze oportun, ceea ce a fcut necesar intervenia NATO. Totui, ulterior, UE a derulat, de asemenea, misiuni civile i miliare, precum i prima misiune conform acordurilor Berlin +. Toate acestea par s confime spusele ambasadorului Kai Eide conform cruia Balcanii sunt laboratorul de securitate al Europei72. ns, dup cum menionam la nceputul acestui sub-capitol, exist i posibilitatea abordrii Balcanilor de Vest ca un complex de securitate regional separat de cel european, ceea ce s-ar traduce n eforturi ale UE de a separa problemele de securitate ale Balcanilor de Vest, de a se decupla de la acestea, considernd-le
72

Barry BUZAN, Ole WVER, op. cit., p. 391.

49

50

externe, fr legtur cu securitatea european. De altfel, dificultile notabile ntmpinate de aceste state n procesul de aderare pot fi considerate justificri ale acestei abordri. n opinia noastr, sunt totui prea puine argumente care s susin aceast ipotez, prin comparaie cu cele identificate n favoarea ideii de sub-complex de securitate regional. Prin urmare, Balcanii de Vest reprezint un sub-complex de securitate regional al Europei, al crui statut se afl ns n plin proces de schimbare, de evoluie. n concluzie, interesul constant al UE fa de Balcanii de Vest poate fi explicat prin faptul c aceste state fac parte din CRS european, securitatea UE i a rilor vest-balcanice fiind interdependente. 3.4. Limite ale aciunii NATO i UE n Balcanii de Vest Comunitatea internaional a avut un rol deosebit de important n stabilizarea i instalarea unui climat de securitate n Balcanii de Vest. ntre organismele care au reprezentat-o n aceast criz, NATO i UE au jucat un rol deosebit de important, asigurnd, prin misiunile pe care le-a derulat fiecare i prin cooperarea lor, o abordare comprehensiv a crizelor vest-balcanice. Misiunile derulate de aceste organizaii au facilitat depirea perioadei de apogeu a crizelor, a momentului de maxim violen i au susinut aceste state pe calea modernizrii. Totui, ritmul modernizrii acestora este relativ lent, n ciuda expertizei i a finanrii de care au beneficiat rile ce fac parte din regiunea Balcanilor de Vest. Practic, n aceste state, NATO i UE i-au asumat responsabiliti pe termen lung, ce nu se vor ncheia dect n momentul integrrii complete a acestora n UE. Aceasta deoarece momentului de apogeu al crizei i-a urmat o faz postconflict, ce nu a fost nc depit. Ca momente reprezentative ale acestei faze, pot fi enumerate tratatele ce au pus capt conflictelor, dar i misiunile de meninere a pcii, precum i cele de susinere a reconstruciei post-conflict. Faptul c Bosnia-Heregovina nu i-a definitivat nc o forma de organizare statal care s i permit auto-guvernarea, c statutul Kosovo n relaie cu Serbia nu este nc clarificat sau c Serbia are nc diferende legate de grani relev c aceast perioad post-conflict nu a fost nc ncheiat.
51

Dificultile care au permis aceast stare a lucrurilor in fie de organizaiile internaionale ce i-au asumat rspunderea pentru stabilizarea i modernizarea Balcanilor de Vest, fie de dinamica social i politic intern a rilor cuprinse n aceast regiune. n ceea ce privete impactul aciunii UE, putem susine c unul dintre cele mai importante puncte slabe ale acesteia este lipsa coeziunii statelor membre n ceea ce privete aciunea concertat pe plan extern. PESC/PSAC rmne, chiar i dup Tratatul de la Lisabona, pilonul inter-guvernamental al UE, n cadrul cruia Uniunea poate aciona doar atunci cnd interesele statelor membre coincid sau, cel puin, nu se contrazic. Cel mai recent exemplu n acest sens l constituie atitudinea UE fa de declaraia de independen a Kosovo, n condiiile n care doar 22 din cele 27 de state membre ale acesteia au recunoscut independena acestuia. Excepiile sunt Spania, Cipru, Romnia, Grecia i Slovacia. Toate aceste state au invocat n justificarea poziiei lor fa de statutul Kosovo necesitatea respectrii dreptului internaional. Dar, n cazul tuturor, putem identifica i o serie de aspecte interne care ar fi afectate n mod negativ de recunoaterea statutului Kosovo ca stat independent. Astfel, n cazul Spaniei, putem aminti problemele legate de comunitile autonome (basc i catalan); n ceea ce privete Ciprul, am putea vorbi despre identificarea de similiariti ntre cursul istoric al Ciprului i cel actual al Serbiei. n 1974, preedintele Ciprului a vrut s uneasc Ciprul cu Grecia, n condiiile n care, n acest stat locuia i o important minoritate turc. Forele turceti au invadat partea de nord a rii noaptea de dinaintea anexrii, ocupnd mai bine de 37% din teritoriul iniial al statului, crend o nou entitate cunoscut azi sub numele de Republica Auto-proclamat a Ciprului de Nord i recunoscut doar de Turcia. Grecia va susine, n mod evident, poziia Nicosiei. n plus, dincolo de rolul jucat n problema Ciprului, Grecia are probleme n ceea ce privete delimitarea graniei aeriene, maritime i teritoriale cu Turcia. La acestea, putem aduga i disputa cu FYROM referitoare la dreptul celei din urm de a se numi Macedonia. n ceea ce privete Slovacia, poziia ei nu este justificat doar de ataamentul fa de normele dreptului internaional, ci i experiena unei astfel de secesiuni, dar agreat
52

mutual de ambele pri implicate. Ne referim la desprirea Cehoslovaciei n dou state distincte Cehia i Slovacia n 1993. Mai mult, Slovacia a cunoscut i dispute teritoriale cu Lichtenstein, ceea ce a fcut ca abia n 2009, s poat fi stabilite relaii diplomatice ntre cele dou pri. n cazul Romniei, trebuie luat n calcul varianta n care crearea unui astfel de precedent n interiorul continentului european ar putea duce la apariia unor solicitri similare din partea unor minoriti naionale care triesc pe teritoriul rii noastre, cum ar fi utilizarea lui de ctre faciunea radical a minoritii maghiare din Romnia pentru solicitarea independenei sau a unei autonomii politico-administrative a judeelor cu populaie majoritar maghiar73. Totodat, nu trebuie omis nici rolul jucat de Rusia n aceast problema, stat care deine un loc n Consiliul de Securitate al ONU i care a ntmpinat probleme similare n Cecenia, unde exist o micare separatist. Totui, Balcanii de Vest nu au cunoscut nc, n acest sens, o evoluie similar celei din Caucaz, dat fiind c, n acea regiune, ntre micarea separatist i statul din care se dorete a se face secesiunea au aprut conflicte violente i s-a fcut uz de for militar. Astfel, dei statele enumerate susin poziia Serbiei, considernd declaraia unilateral de independen a Kosovo o nclcare a dreptului internaional, dar i un precedent periculos, UE s-a raliat poziiei Statelor Unite ale Americii care consider c procesul politic derulat n conformitate cu Rezoluia 1244 a ONU este ncheiat i c independena Kosovo este singura soluie rezonabil i fezabil74. Similar, Rezoluia Parlamentului European din 5 februarie 2009 menioneaz clar disponibilitatea UE de a oferi asisten n dezvoltarea economic i politic a Kosovo, prin oferirea unei perspective clare de integrare european, fapt valabil pentru ntreaga regiune. n plus, ncurajeaz statele membre s
Vladimir PASTI, S recunoatem statul Kosovo? Nu. De ce? n Foreign Policy Romnia, nr. 14, ianuarie/februarie 2008, pp. 65-66. 74 Written Statement of the United States of America, Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence by the Provisional Institutions of Selfgovernment of Kosovo, Request for an Advisory Opinion, April 2009, http://www.icjcij.org/docket/files/141/ 156 40.pdf.
73

recunoasc independena acestuia. n cealalt tabr, pe lng cele cinci state membre UE care nu recunosc Republica Kosovo ca independent, se afl i Rusia i China. Acestea susin Serbia, care consider c declaraia de independen este, de fapt, un act de secesiune etnic, care submineaz chiar fundamentele dreptului internaional. n plus, att timp ct Rusia i China nu vor recunoate independena Kosovo, acesta nu va fi primit n ONU sau n orice alt for, unde cele dou au puterea s mpiedice acest lucru. Totui, n anul 2009, Kosovo a reuit s devin membru al Bncii Mondiale i al Fondului Monetar Internaional. Susinut de comunitatea internaional, nregistrnd progrese n ce privete instaurarea statului de drept, statutul Kosovo rmne, ns, unul controversat. La aceasta se adaug o serie de vulnerabiliti interne evidente. Securitatea pe teritoriul Kosovo continu s fie asigurat de ctre comunitatea internaional, ceea ce face din acesta un spaiu stabil, fr a fi rezolvat ns problemele care submineaz eforturile de instaurare a statului de drept. Este vorba, n spe, despre srcia populaiei, ratele ridicate ale omajului, corupia la nivel nalt, reelele de criminalitate organizat. Sunt tare care afecteaz ntreg spaiul vest-balcanic, dar care, n Kosovo, devin cu att mai nocive, cu ct statutul su este, nc, unul controversat, cu ct relaiile cu Belgradul rmn tensionate, iar relaiile dintre comunitile etnice se menin ncordate. Astfel, eficiena activitii comunitii internaionale poate fi subminat, chiar din interiorul ei, de disensiunile care se nasc ntre actorii internaionali-cheie, cu o influen considerabil asupra politicilor din aceast regiune. Aceste disensiuni emerg din interesele distincte pe care acetia le au referitor la aspectele economice, politice i de securitate ale statelor. Putem vorbi, aadar, despre o comunitate internaional divizat n ceea ce privete problema Kosovo. Totodat, relevante sunt i carenele UE scoase la iveal de criza economic i financiar mondial, care a demonstrat c economiile unora dintre statele sale membre pot atinge pragul falimentului, punnd astfel n pericol ntreaga construcie european. Prin urmare, este de ateptat ca reticena acestora fa
54

53

de primirea unor noi state, cu potenial conflictual s creasc pe acest fond. Mai mult, n perioada crizei economice i financiare, elul care a stat la baza crerii UE dorina de a construi o Europ armonioas a cunoscut unul dintre cele mai vizibile eecuri. Motoarele economice ale UE Germania i Frana au impus msuri de austeritate greu de suportat statelor membre grav afectate de efectele crizei (Grecia i Italia) ca o condiie pentru a le acorda ajutor financiar. Toate acestea au un impact considerabil asupra imaginii UE pe arena internaional, precum i asupra credibilitii sale, inclusiv n relaia cu statele din Balcanii de Vest. Criza de credibilitate pe care UE o traverseaz n prezent poate justifica i atitudinea mai reticent a populaiilor statelor aflate n curs de aderare. Croaia este un exemplu elocvent n acest sens. Astfel, cea mai evoluat ar din Balcanii de Vest n ceea ce privete procesul de integrare european a avut o participare de doar dou treimi la referendumul pentru acceptarea/ respingerea aderrii la UE. Rezultatul de 43% de voturi pentru nseamn c doar o treime din populaia croat i-a exprimat clar acceptul pentru aderare75. Spre deosebire de cazul enunat mai sus, n BosniaHeregovina, comunitatea internaional ntlnete un alt fel de limite, generate de poziia comunitilor etnice fa de organismele acesteia. Cel mai elocvent exemplu const n criza politic cu care aceasta se confrunt. Situaia a debutat n septembrie 2009, cnd naltul Reprezentant a impus un set de legi, uzitnd puterile Bonn76, legi pe care premierul Republicii Srpska le-a respins, ameninnd c va retrage toi reprezentanii srbi din guvern, dac msurile vor fi implementate. Criza nu a fost determinat de natura legilor, ci de lupta pentru autoritatea de impune legi dintre OHR i premierul Republicii Srpska. Retragerea srbilor din instituiile de stat ar atrage dup sine i o criz constituional, prin blocarea oricrei activiti legislative.
Croatia and the EU. Slouching towards Brussels, The Economist, 23rd January 2012, http://www.econo mist.com/blogs/easternapproaches/2012/01/croatia-and-eu?fsrc=nlw %7Cnewe%7C1-23-2012%7Cnew_on_the_economist. 76 Permit acestuia s acioneze n locul guvernului, s impun legi i s demit oficiali.
75

O situaie similar ntlnim i n Kosovo, unde Serbia nu agreeaz prezena EULEX, fiind de prere c acesta ar trebui s rmn sub adminsitraia UNMIK77, conform Rezoluiei 1244 a ONU, considernd c aceasta este mult mai puin implicat n guvernarea efectiv a acestuia78. Pe de alt parte, i albanezii din Kosovo sunt reticeni fa de prezena acestei misiuni, considernd c le submineaz suveranitatea. n plus, situaia politic, social i economic a Kosovo impune n mod necesar prezena comunitii internaionale pentru asigurarea mediului stabil de securitate, iar perspectiva integrrii europene, pare, n aceste condiii, a fi foarte ndeprtat. n acelai timp, rolul celor dou organizaii este, n acest caz, limitat de modurile diferite n care comunitile etnice din BosniaHeregovina se raporteaz la prezena i puterile acesteia pe teritoriul naional, dar i de diferendele dintre comunitile etnice. Srbii bosniaci se tem c autonomia Republicii Srpska va fi subminat de aciunea comunitii internaionale, ceea ce va duce la slbirea acestei entiti i chiar la dizolvarea ei. Astfel se explic reticena lor puternic fa de eforturile comunitii internaionale de construi un stat puternic, crescnd funcionalitatea instituiilor la nivel central. Pe de alt parte, Bosniacii se tem c BiH nu va putea funciona n conformitate cu Acordul de la Dayton, fr supraveghere internaional, pentru c Republica Srpska va continua s blocheze funcionarea instituiilor statului. n plus, acetia se tem i de faptul c Republica Srpska va ncerca s duc la capt ameninrile de secesiune, dac nu va fi controlat de comunitatea internaional sau dac Bosnia-Heregovina nu va deveni un stat suficient de puternic. Aceast ipotez este, totui, puin realist, ntruct nici mcar principalii susintori ai Republicii Srpska Serbia i Rusia nu agreeaz acest variant.
UN Interim Administration Mission in Kosovo stabilit de Consiliul de Securitate prin Rezoluia 1244 (1999). Obiectivul misiunii este de a asigura condiiile pentru o via panic i normal a locuitorilor Kosovo i s contribuie la stabilitatea regional a Balcanilor de Vest. UNMIK este condus de Reprezentatul Special al Secretarului General al ONU i are, conform Rezoluiei 1244 (1999), puteri executive civile. Pentru detalii, vezi http://www.unmikonline.org/. 78 Jelena OBRADOVIC, Kosovo: one year on, February 2009, ISS Opinion, European Institute for Security Studies, p. 2.
77

55

56

Toate acestea se ntmpl deoarece Balcanii de Vest sunt caracterizai de disensiuni acute ntre state sau ntre comunitile etnice ce locuiesc aceste state, de dificulti de a identifica soluii de compromis acceptabile pentru toate prile implicate n aceste conflicte, ceea ce face ca obinerea unor state auto-guvernabile s fie nc un deziderat. n plus, divergenele la nivel politic tergiverseaz i implementarea reformelor necesare pentru a ndeplini condiiile de stat membru al UE i, implicit, momentul aderrii. Un alt obstacol n calea eficienei aciunii organizaiilor internaionale, n special n ceea ce privete UE, se refer la fenomenul cunoscut sub numele de oboseala extinderii n ce privete UE. S-a pus problema dac UE are capacitatea instituional de a absorbi o regiune caracterizat de o populaie relativ mare, dar i de un grad crescut de srcie i minat de vulnerabiliti interne grave precum corupia, atitudini discriminatorii din punct de vedere etnic, criminalitate organizat. Prima parte a acestei probleme a cunoscut o ncercare de rezolvare prin semnarea Tratatului de la Lisabona, prin care profilul instituional al UE este adaptat numrului actual de state membre i care se va mula mult mai bine pe o Uniune care va include i regiunea Balcanilor de Vest. Dar, realitatea din Balcanii de Vest i tendinele de evoluie a relaiilor dintre statele din aceast regiune, pe de o parte, i UE, pe de alta, nu reflect nc o mbuntire n acest sens, cel puin nu n contextul crizei economice i financiare curente. Cea de-a doua parte a acestei probleme, cea constituit de vulnerabilitile interne i de impactul pe care ele le vor avea asupra ntregii comuniti europene, dup momentul aderrii acestor state, se cere rezolvat n timp. Eforturile statelor vestbalcanice de a ntruni condiiile aquis-ului comunitar vor contribui i la rezolvarea acestor chestiuni. n plus, nu trebuie s trecem cu vederea prezena comunitii internaionale, care susine dezvoltarea unor structuri statale moderne n Balcanii de Vest. Totui, n acest caz putem vorbi despre un cerc vicios, dat fiind c putem vorbi despre dou probleme care se poteneaz reciproc. Crizele politice mpiedic realizarea aquis-ului comunitar, iar eecul reformelor menite s duc la realizarea aquis-ului comunitar favorizeaz existena unui mediu intern conflictual.
57

CONCLUZII I PROPUNERI irul de crize ce au marcat sud-estul Europei comport o importan complex. Prima este dat de conturarea unor caracteristici fundamentale ale mediului european de securitate. Conflictul etnic continu s constituie una dintre ameninrile la adresa securitii euroatlantice n perioada post-Rzboi Rece i, dei crizele de aceast natur au fost mult atenuate, iar nivelul lor conflictualitate a fost sczut pn la aproape de anulare, exist nc puseuri n acest sens, care fac ca activitatea NATO i UE n spaiul vest-balcanic s continue s constituie o necesitate. n al doilea rnd, conflictele acestea au determinat conceperea unor seturi de operaiuni, de baze juridice, de procese politice, interinstituionale i de cooperare cu privire la managementul crizelor internaionale. Crizele din Balcanii de Vest au determinat decizia SUA de a renuna la izolaionism i de a se implica n Europa, ntr-un conflict ale crui atrociti ocau ntregul continent i ale crui urmri puteau constitui o serioas surs de ameninare pentru securitatea spaiului euroatlantic. Dei controversate din punctul de vedere al legitimitii lor, operaiunile i misiunile NATO au avut un rol crucial n restabilirea pcii n Balcani, n condiiile n care Consiliul de Securitate al ONU decisese s trimit n teren doar trupe nsrcinate cu meninerea pcii, dei, n acea regiune, nu exista o stare de pace de meninut, ci una profund conflictual, violent, care antrena ample repercusiuni asupra populaiei civile. Prin urmare, oricare ar fi fost motivele care au justificat decizia SUA de a declana misiunile n Balcani, fie c au fost duse n numele intereselor naionale, fie au urmrit eluri umanitare, intervenia militar a NATO a fost crucial. Dei mult mai puin apreciat, i intervenia UE a avut un rol extrem de important. Criticile i sunt, probabil aduse pentru incapacitatea ei iniial de a interveni n conflict, datorat lipsei capabilitilor. Totui, Uniunea a dovedit c, prin cooperare cu NATO, poate asigura o prezen militar util i eficient i c poate aciona i n complememtaritate cu aliana, prin aplicarea mijloacelor civile n managementul crizelor, ceea ce asigura, de fapt, ducerea la ndeplinire a obiectivelor care au animat ambele organizaii transformarea statelor din Balcanii de Vest n state stabile, predictibile din punctul de vedere al securitii, democratizate, care s nu mai prezinte riscuri pentru entitile din proximitatea lor. Astfel, crizele din Balcanii de Vest au nsemnat nu doar necesitatea ca NATO i UE s intervin pentru restabilirea securitii n regiune, ci i ocazia pentru acestea de a-i mbunti
58

sistemul de management al crizelor, fiecare dintre ele dezvoltndu-se n acest sens dup intervenia din Balcani. n ciuda limitelor descrise mai sus, rolul NATO i UE n democratizarea i modernizarea Balcanilor de Vest este de netgduit. Statele n discuie, dei au n continuare resurse de putere reduse i sunt minate de o serie de vulnerabiliti interne, la care se adaug multiple diferende inter- i intra-statale, constituie astzi, n linii mari, o regiune stabil din punctul de vedere al securitii, n care un conflict armat este aproape imposibil. Aspiraia lor comun ctre integrarea n NATO i UE constituie poate cel mai de pre succes al comunitii internaionale, dat fiind c aceasta echivaleaz, practic, cu dezvoltarea unei culturi a cooperrii, cu inculcarea, n comportamentul, clasei politice a principiilor democraiei. Cu alte cuvinte, NATO i UE au reuit s implementeze principiul liberalismului, ale crui baze fuseser puse nc de Kant i care a fost reafirmat de ctre SUA, cel al pcii democratice. Conform acestuia, democraiile nu lupt ntre ele. Acesta a fost i continu s fie principalul obiectiv al aciunii comunitii internaionale n aceast regiune. Prin eliminarea surselor de conflict dintre statele vest-balcanice, se va asigura un mediu stabil i sigur pe termen lung, att pentru regiunea n discuie, ct i pentru spaiul UE, n proximitatea cruia se afl. Integrarea complet a Balcanilor n UE nu nseamn nglobarea unor surse de risc i ameninare la adresa securitii UE, ci garantarea faptului c atare surse de risc i ameninare nu vor mai exista n apropierea imediat a granielor comunitare. n interiorul acestor granie, statele vest-balcanice i vor putea dezvolta cultura cooperrii, fundamentul rezolvrii pe cale amiabil a diferendelor dintre ele, iar, prin cetenia european, tensiunile interetnice ar putea fi atenuate. Desigur, aceasta este o variant de tipul cel mai bun caz posibil deoarece, pn acum, evoluia evenimentelor din Balcanii de Vest a demonstrat c tensiunile inter-etnice sunt greu, dac nu chiar imposibil de depit. Mai mult, cetenia european are un potenial extrem de mic de a amortiza diferendele identitare ce caracterizeaz aceast regiune79. De asemenea, deosebit de important este i faptul c, treptat, prezena NATO a sczut n aceast regiune, responsabilitatea pentru Balcanii de Vest fiind asumat n primul rnd de UE. Aceasta se explic
79 Pentru implicaiile ceteniei europene, vezi Alexandra SARCINSCHI, Cristina BOGZEANU, Europa: granie, cetenie, securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp. 12-15, 28-31.

att prin apariia unor noi zone de conflict, a unor noi crize ce impuneau aciunea Alianei, ct i prin natura interveniei NATO care este, n primul rnd militar. Prin urmare, odat ce intervenia militar pentru separarea prilor nu a mai fost necesar, era nevoie de continuarea procesului de management al crizelor pe linia reconstruciei post-conflict, a cldirii statului de drept, a susinerii dezvoltrii unor state autoguvernabile, pentru care UE avea instrumentele necesare. Totui, prezentul studiu a demonstrat c nc putem vorbi despre crize n Balcanii de Vest, ceea ce ar face necesar o reorientare a UE n ceea ce privete aceast problem. Spre exemplu, identificarea unei instituii internaionale adaptate realitii etnice i politice din Bosnia-Heregovina ar putea constitui una dintre prioritile UE n acest sens. Mai mult, chiar i o nlocuire sau o amendare a Acordurilor de la Dayton, conform crora Bosnia i Heregovina continu s funcioneze s-ar putea dovedi util deoarece impasul politic, atitudinile ostile dintre liderii celor trei comuniti etnice din Bosnia dovedesc din plin c acesta nu mai corespunde realitii interne a Bosniei i nici aspiraiilor cetenilor ei. Similar, ar putea fi fcute schimbri i n abordarea problemei Kosovo. Aceasta deoarece, de la declaraia de independen a acestuia, am asistat la o escaladare a tensiunilor dintre albanezi i srbi, precum i ntre autoritile de la Pritina i cele de la Belgrad, n ciuda faptului c, n mod constant, au fost duse negocieri ntre cele dou pri cu privire la statatul Kosovo n relaie cu Serbia. Problema central a acestora a fost aceea c, dat fiind inflexibilitatea Serbiei i a Kosovo cu privire la statutul celui din urm, negocierile s-au purtat pe marginea unor aspecte tehnice, ce nu constituie problema central a diferendului. Astfel, extinderea treptat a agendei negocierilor ar putea fi o posibil soluie. De asemenea, obinerea unui acord n ceea ce privete Kosovo de Nord ar constitui un factor pentru a pune capt ciocnirilor dintre albanezi i srbi. Util ar fi, n ceea ce privete Kosovo, i atingerea unei poziii comune a statelor membre ale UE n ceea ce privete independena acestuia. Aceasta nu doar ar asigura un plus de coeren aciunii UE, ci ar putea contribui i la susinerea uneia dintre cele dou variante posibile recunoaterea la nivel internaional sau negarea acestui statut.

59

60

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 05.02.2012 Hrtie: A4 Coli tipar: 3,875 Format: A5 Coli editur:1,9

Lucrarea conine 62 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/145/2012 61 62 C. 207/2012