EXPUNERE DE MOTIVE Seciunea 1 Titlul proiectului actului normativ Lege pentru punerea n aplicare a Legii nr.

134/2010 privind Codul de procedur civil Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale 1.1. Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil (n continuare noul Cod de procedur civil) reprezint continuarea fireasc a reformei sistemului judiciar romanesc, o consecin raional a adoptrii noului Cod civil (Legea nr. 287/2009). Reforma de substan adus dreptului material i interdependena organic dintre norma substanial i cea procedural au impus crearea unui nou instrument juridic n materie procedural, care s corespund exigenelor unei justiii moderne, rapide i eficiente. Noul Cod de procedur civil a creat cadrul de valorificare pe calea justiiei a noilor norme de drept material, stabilind organele, formele i mijloacele procedurale necesare aplicrii acestora. Noul Cod de procedur civil vine astfel s nlocuiasc vechea reglementare n materie Codul de procedur civil din 1865, care a fost supus unor intervenii legislative repetate n ncercarea de a o adapta la noile realiti socio-economice. Problematica adaptrii dreptului procesual civil la noile condiii economice si sociale a cptat o anvergur deosebit mai ales dup anul 1989, culminnd cu integrarea Romniei n Uniunea European, cnd prin interferena normelor juridice ale Uniunii Europene cu cele interne, s-a creat contextul impunerii unei noi politici legislative n domeniu, concretizat n intervenii legislative majore n materie.

1.2. Noul Cod de procedur civil a modificat radical concepia de ansamblu asupra materiei, dispoziiile acestuia urmrind s rspund unor deziderate actuale, precum accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple i accesibile, dar i accelerarea procedurii, inclusiv n faza executrii silite. n egal msur, noul Cod de procedur civil urmrete s rspund i exigenelor de previzibilitate a procedurilor judiciare decurgnd din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, implicit, din cele statuate n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. ntre noile soluii legislative instituite prin Legea nr. 134/2010 sunt de menionat, cu titlu de exemplu, urmtoarele: - reglementarea n mod expres a principiilor fundamentale ale procesului civil, consacrate, pn n prezent, pe cale doctrinar i jurisprudenial; - reconfigurarea competenei materiale a instanelor judectoreti, n scopul asigurrii unei mpriri echitabile a cauzelor, care s conduc la fluidizarea i accelerarea procedurilor judiciare, precum i la asigurarea unei practici judiciare unitare pe ntreg teritoriul rii; - eficientizarea procedurii de citare i comunicare a actelor de procedur i adaptarea acesteia la noile realiti socio-economice, dar i la cele din domeniul tehnologiei informaiei, n scopul asigurrii soluionrii ntr-un termen rezonabil a cauzelor; - instituirea unor mecanisme i instrumente procedurale menite s contribuie la soluionarea cauzelor civile ntr-un termen rezonabil, precum: caracterul excepional al amnrilor care pot fi acordate de instan, modificarea regimului invocrii excepiei de necompeten, extinderea nelesului noiunii de termen n cunotin, obligaia instanei de a fixa termene procedurale scurte, chiar de la o zi la alta, date n cunotina prilor; - resistematizarea etapelor procesului civil (etapa scris; cercetarea procesului; dezbaterea n fond a procesului), n scopul creterii eficienei activitii de judecat i reducerii duratei procesului civil; - revizuirea dispoziiilor referitoare la cile de atac i impunerea unei noi concepii n aceast materie, n conformitate cu care apelul va reprezenta singura cale ordinar de atac cu caracter devolutiv, avnd ca obiect, ca regul, controlul judecii asupra fondului cauzei, n timp ce recursul va urmri s supun instanei de recurs competente examinarea, n condiiile legii, a conformitii hotrrii atacate cu regulile de drept aplicabile; - reformarea substanial a materiei executrii silite, n scopul asigurrii premiselor executrii prompte i efective a titlurilor executorii obinute n cadrul procesului de fond ori, dup caz, recunoscute ca atare de lege, n condiiile respectrii stricte a drepturilor procesuale ale creditorului i debitorului, dar i ale oricrei alte persoane interesate; - reformarea i resistematizarea materiei procedurilor speciale, inclusiv prin reglementarea unor proceduri speciale noi (cu titlu de exemplu: procedura evacurii din imobilele deinute sau ocupate fr drept ori procedura privitoare la soluionarea cererilor de valoare redus). 2. Schimbri preconizate 2.1. Prezentare general a proiectului

Intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, alturi de celelalte trei coduri, civil, penal i de procedur penal, reprezint obiectivul fundamental al reformei iniiate de Guvern. Importana acestui obiectiv depete graniele sistemului justiiei, constituind un punct de cotitur nu doar pentru reforma instituiilor dreptului i a justiiei din Romnia, ci i pentru societatea romneasc n ansamblul ei. Succesul implementrii reformei legislative va asigura desprinderea definitiv a Romniei de era postcomunist a tranziiei i cantonarea ireversibil n universul de valori i instituii ale lumii euroatlantice. Aceast reuit este ns condiionat de consecvena, rigurozitatea i coerena demersurilor ce vor fi ntreprinse n vederea pregtirii aplicrii dispoziiilor legale de drept substanial i procedural ale celor patru coduri. n ansamblul acestor demersuri, elaborarea, promovarea i adoptarea legilor de punere n aplicare a codurilor reprezint etape de importan i complexitate deosebite. 2.2. Structura proiectului Structura Proiectului de lege pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil reflect obiectivele urmrite de acest act normativ. Proiectul debuteaz cu un titlu cuprinznd dispoziii generale ale actului normativ. Obiectul principal de reglementare al proiectului vizeaz punerea de acord a legislaiei procesual civile existente cu prevederile noului Cod de procedur civil, precum i soluionarea conflictului de legi rezultnd din intrarea n vigoare a acestuia. Titlul II al proiectului (mprit n dou capitole, Capitolul I Dispoziii tranzitorii i Capitolul II Dispoziii de punere n aplicare) cuprinde un corpus de norme generale care reglementeaz aspecte fundamentale pentru aplicarea unitar i coerena reglementrii procesual civile. Titlul III din proiect cuprinde norme viznd amendarea unor dispoziii ale noului Cod de procedur civil. Titlul IV al proiectului conine dispoziiile de modificare i completare a legislaiei speciale n vederea adaptrii acesteia la noua reglementare procesual civil instituit prin Legea nr. 134/2010. Titlul V din proiect este dedicat dispoziiilor finale ale legii. Astfel cum anun Legea nr. 134/2010 n articolul su final, misiunea stabilirii datei intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil revine legii pentru punerea n aplicare a acestuia. n temeiul acestei dispoziii legale, proiectul propune ca termen de intrare n vigoare a noului Cod de procedura civila data de [..................]. Titlul V trateaz i unele aspecte privind organizarea judiciar n scopul facilitrii tranziiei ctre noul sistem monist de reglementare a raporturilor de drept privat, cuprinznd, totodat, i lista normelor ce urmeaz a fi abrogate. 2.3. Prezentarea soluiilor proiectului Legii pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil Punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil, lege fundamental ce reglementeaz ansamblul raporturilor de drept procesual civil, implic, la rndul ei, o activitate de documentare, de analiz n profunzime, dar i o activitate legislativ elaborat, ale crei principale direcii sunt:

 instituirea dispoziiilor tranzitorii i de punere n aplicare care s realizeze trecerea de la vechea la noua reglementare dispoziii tranzitorii

Pentru asigurarea previzibilitii normei de procedur civil, noul Cod de procedur civil cuprinde soluii normative cu caracter de noutate n ceea ce privete aplicarea legii de procedur, nlocuind principiul actual al aplicrii imediate a noii norme de procedur cu acela potrivit cruia dispoziiile noii legi de procedur civil sunt aplicabile numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea n vigoare a acesteia. Principiul este detaliat prin cteva dispoziii particulare referitoare la legea aplicabil mijloacelor de prob i hotrrilor, situaii n care, ca regul, legea veche supravieuiete alturi de legea nou, rmnnd a guverna cauzele aflate n curs de soluionare la data intrrii n vigoare a legii noi. Noile dispoziii de drept intertemporal urmeaz a-i gsi aplicare i n privina conflictelor de legi ivite n contextul intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil. Aa fiind, dispoziiile noului Cod de procedur civil urmeaz a guverna numai procesele i executrile silite ncepute dup intrarea acestuia n vigoare, procesele n curs de judecat i executrile silite ncepute sub legea veche rmnnd supuse acelei legi. Proiectul cuprinde ns i unele dispoziii de natur s circumstanieze sfera de aplicare a soluiilor consacrate de noul Cod de procedur civil la o serie de situaii particulare. Astfel, pentru asigurarea previzibilitii cadrului normativ i innd seama de noua concepie privitoare la condiiile nceperii executrii silite, prin proiect se propune reglementarea regimului titlurilor executorii (hotrri judectoreti i alte nscrisuri) constituite nainte de data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, care vor putea fi puse n executare dup aceast dat chiar dac nu au fost nvestite cu formula executorie. innd seama de diversitatea reglementrilor speciale sub aspectul termenelor procedurale, prin proiect se propune ca termenele procedurale prevzute de legile speciale, n curs la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, s rmn guvernate de legile n vigoare la data la care au nceput s curg. dispoziii de punere n aplicare

Capitolul II al Titlului II al proiectului instituie unele dispoziii cu caracter de principiu pentru punerea n aplicare a noii reglementri procesual civile, innd seama de noul sistem procesual civil instituit prin Legea nr. 134/2010, dar i, n egal msur, de concepia noului Cod civil. n considerarea noului regim al cilor de atac consacrat de noul Cod de procedur civil, prin proiect se prevede c, ori de cte ori potrivit dispoziiilor unei legi speciale hotrrea judectoreasc de prim instan este definitiv, de la data intrrii n vigoare a Codului de procedur civil, aceasta va fi supus numai apelului la instana ierarhic superioar. n considerarea specificului materiei contenciosului administrativ i fiscal, prin proiect se propune excluderea acestor categorii de litigii din sfera de aplicare a regulii amintite, hotrrile primei instane date n asemenea litigii rmnnd a fi supuse, n continuare, recursului. 4

Sub aspect terminologic, avnd n vedere renunarea prin noua reglementare procesual civil la categoria hotrrilor judectoreti irevocabile, proiectul prevede c referirile din cuprinsul legilor speciale la hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil sau, dup caz, irevocabil se vor nelege ca fiind fcute la hotrrea judectoreasc definitiv. innd seama de vocaia noului Cod de procedur civil de a constitui dreptul comun n materie civil, proiectul preconizeaz aplicarea dispoziiilor acestuia n toate cazurile n care legile speciale nu cuprind prevederi referitoare la procedura de judecat, felul hotrrii instanei ori calea de atac i termenul de exercitare a acesteia. Eliminarea procedurii de sine stttoare a nvestirii cu formula executorie a fcut necesar consacrarea prin proiect a unei dispoziii de armonizare a legilor speciale care prevd aceast cerin n vederea punerii n executare a hotrrilor judectoreti sau a altor nscrisuri, acestea urmnd a fi puse n executare, de la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, fr ndeplinirea formalitii amintite. Avnd n vedere schimbarea conceptual ct privete modalitile de executare silit a obligaiilor de a face sau de a nu face intuituu personae (art. 894 din noul Cod de procedur civil, astfel cum se propune a fi modificat prin proiect) se preconizeaz instituirea unei norme cu caracter de principiu viznd amendarea legislaiei speciale cuprinznd dispoziii n materie. Astfel, dac legea special prevede obligarea debitorului la plata de daune cominatorii ori a amenzii civile pentru nerespectarea unei obligaii de a face sau de a nu face ce nu poate fi ndeplinit prin alt persoan dect debitorul, de la intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, se vor putea aplica penaliti n condiiile prevzute de acest cod. Adaptarea reglementrilor speciale s-a impus i n ceea ce privete cererile de suspendare a executrii silite, precum i cererile de suspendare a executrii unei hotrri judectoreti, a unei hotrri pronunate de un organ cu activitate jurisdicional sau, dup caz, a unui alt titlu executoriu n cazurile n care aceste cereri sunt n prezent de competena preedintelui instanei. De la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, cererile menionate urmeaz a fi soluionate de ctre instana judectoreasc competent potrivit legii. corelarea dispoziiilor noului Cod de procedur civil, ntre ele, dar i cu prevederile noului Cod civil Analiza minuioas a fiecrei norme a noului Cod de procedur civil prin raportare la celelalte dispoziii ale acestuia i la legislaia procesual civil ce va fi afectat de intrarea sa n vigoare a fcut posibil identificarea unor necorelri sau erori n chiar textul acestei opere legislative fundamentale, care ar fi de natur s influeneze negativ aplicarea sa unitar, sistematic. De altfel, cum era i firesc, posibile dificulti de interpretare au fost semnalate deja de doctrina de ntmpinare a noului Cod de procedur civil, precum i de concluziile discuiilor cu practicienii realizate n etapa ulterioar publicrii acestuia n Monitorul Oficial. Nu n ultimul rnd, n etapa elaborrii proiectului de lege pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil a fost urmrit asigurarea corelrii soluiilor noului Cod de procedur civil cu cele ale noului Cod civil.

Analizarea prevederilor noului Cod de procedur civil a condus la necesitatea unor intervenii legislative att la nivel formal, cat i de substan, care au urmrit mbuntirea reglementrii, prin eliminarea necorelrilor, unificarea terminologic, asigurarea claritii textelor i evitarea interpretrilor neunitare. Totodat, innd seama de recenta adoptare a Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor reglementare adoptat n scopul pregtirii implementrii codurilor a fost analizat i preluarea soluiilor legislative consacrate de legea citat. innd seama de aspectele relevate, prin proiect se propune corectarea acestor elemente de inconsisten normativ, prin amendarea dispoziiilor noului Cod de procedur civil, astfel: o la Titlul preliminar Domeniul de reglementare al Codului de procedur civil i principiile fundamentale ale procesului civil Modificrile aduse Titlului preliminar vizeaz eliminarea unor necorelri, actualizarea terminologic, precum i clarificarea dispoziiilor privind aplicabilitatea Codului de procedur civil. o la Cartea I Dispoziii generale La Cartea I se propune modificarea prevederilor art. 40 n scopul clarificrii regimului incompatibilitii judectorului, n cazul n care acesta pune n discuia prilor, n condiiile legii, din oficiu, chestiuni de fapt i de drept cu privire la cauz. Totodat, prin intervenia legislativ asupra dispoziiilor privind participarea terilor la judecat au fost clarificate aspecte cum sunt comunicarea actelor de procedur ctre intervenieni, drepturile i obligaiile acestora, precum i soluionarea cererilor de intervenie voluntar sau, dup caz, forat n proces, n vederea respectrii principiilor contradictorialitii i al dreptului la aprare. Cu privire la competena dup materie i valoare a instanelor judectoreti prin proiect se propun urmtoarele modificri: - extinderea competenei materiale a judectoriei i cu privire la cauzele n materia stabilirii domiciliului minorului i al celui pus sub interdicie judectoreasc i, respectiv, n materia filiaiei. De asemenea, au fost atribuite n competena de prim i ultim instan a judectoriei cererile privind creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000 lei inclusiv soluie preluat din Legea nr. 202/2010; - preluarea, n dreptul comun, a normelor de competen material n domeniul contenciosului administrativ i fiscal, cuprinse n Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. De asemenea, au fost clarificate i unele dispoziii care vizeaz competena teritorial a instanelor judectoreti. O alt intervenie legislativ, privitoare la art. 126 alin. (3) din noul Cod de procedur civil, a vizat amendarea regimului invocrii excepiei de necompeten de ordine privat. Astfel, n cazul n care ntmpinarea nu este obligatorie, necompetena de ordine privat va putea fi invocat doar de ctre prt cel mai trziu la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane. 6

n scopul obinerii datelor i informaiilor necesare realizrii procedurii de comunicare a citaiilor, a altor acte de procedur, precum i ndeplinirii oricrei atribuii proprii activitii de judecat, prin proiect se propune acordarea dreptului de acces direct al instanelor judectoreti la bazele electronice de date sau la alte sisteme de informare deinute de autoriti i instituii publice soluie preluat, de asemenea, din Legea nr. 202/2010. o la Cartea a II-a Procedura contencioas Asupra Crii a II-a au fost aduse o serie de modificri i completri, n general necesare pentru realizarea unor rectificri sau corelri exprese ntre dispoziiile existente, care s nlture impedimentele rezultate din necesitatea interpretrii normelor. Totodat, se propun o serie de intervenii legislative de corelare cu modificrile aduse procedurii civile prin Legea nr. 202/2010 i care ar urma s fie preluate i n cuprinsul noului Cod de procedur civil. Pentru a permite completului de judecat s dispun de suficient autonomie decizional pentru a-i organiza edina de judecat n raport cu condiiile concrete ale activitii sale (volumul de activitate, ncrctura edinelor de judecat), precum i n raport cu circumstanele cauzei (spre exemplu, n cazul citrii unor pri care domiciliaz n alte localiti) s-a propus o majorare a termenelor limit impuse n interiorul etapei scrise, considerndu-se c este suficient atenionarea judectorului, prin norma legal, c termenul trebuie s fie unul rezonabil, fiind totodat fixat un interval de timp maxim mai realist. n acest sens, termenele prevzute de art.196 alin. (1) teza a II-a, alin. (3) i (4) din noul Cod de procedur civil pentru depunerea ntmpinrii (20 zile) i pentru fixarea primului termen de judecat (20 de zile) au fost majorate la 25 i, respectiv, 40 de zile. Ca msur intermediar ctre asigurarea cercetrii procesului n camera de consiliu, avnd n vedere c scopul acestei reguli este acela de asigurare a confidenialitii i a unui climat mai relaxat al dezbaterilor, fr prezena prilor din alte cauze, la art. 210 alin. (1) teza a II-a din noul Cod de procedur civil se propune instituirea obligaiei ca lista de edin s cuprind i intervalele orare fixate pentru strigarea cauzelor. Msura propus este necesar pentru evitarea practicii prezente, pgubitoare pentru participani i neadecvat pentru buna desfurare a proceselor, cnd toi sunt chemai de la momentul nceperii edinei de judecat. Ceea ce rmne esenial n ipoteza n care cauzele vor fi judecate n sala de judecat obinuit este ca intervalele orare s fie difereniate, pentru nlturarea inconvenientelor actuale. Modificarea i completarea art. 222 din noul Cod de procedur civil s-a propus n scopul prelurrii reglementrii actuale, introdus prin Legea nr. 202/2010, cu privire la soluionarea amiabil a litigiului. n acelai scop corelarea cu modificrile aduse legislaiei procesual-civile ulterior adoptrii Legii nr. 134/2010 a fost modificat i art. 225 din noul Cod de procedur civil, astfel nct soluionarea cererilor de preschimbare a termenului s se fac fr citarea prilor.

Pentru situaiile n care judectorul stabilete anumite obligaii n sarcina prilor pe parcursul procesului i care, deci, nu sunt acoperite, din punct de vedere al sanciunii, de dispoziiile referitoare la procedura regularizrii cererii introductive , n art. 236 alin. (31) din noul Cod de procedur civil s-a prevzut posibilitatea judectorului de a suspenda judecata, dac reclamantul nu-i ndeplinete obligaiile stabilite de instan, soluie existent i de lege lata i care i-a dovedit utilitatea. n materia expertizei, s-a preluat, de asemenea, soluia actual, introdus prin Legea nr. 202/2010, n ceea ce privete dialogul dintre instan i expert cu privire la estimarea costurilor i a termenului necesar finalizrii expertizei, dialog care s se poat realiza nu numai prin audierea expertului n camera de consiliu, ci i prin coresponden scris [art. 325 alin. (2) din noul Cod de procedur civil]. n ceea ce privete procedura administrrii probelor de ctre avocai sau consilieri juridici, s-a propus completarea art. 366 din noul Cod de procedur civil pentru a permite revizuirea n mod flexibil a programului ncuviinat de instan, dac intervin impedimente obiective, fr a fi necesar de fiecare dat sesizarea acesteia, dac toate prile sunt de acord cu privire la noua dat fixat. n cazul judecrii cererii n complet de divergen [art. 393 alin. (1 1) din noul Cod de procedur civil], s-a prevzut expres obligativitatea motivrii opiniilor aflate n divergen. n concordan cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, la art. 396 alin. (2) din noul Cod de procedur civil s-a propus completarea soluiei deja adoptate, n sensul ca pronunarea hotrrii n edin public s poat fi nlocuit de punerea la dispoziia publicului a registrului special, care poate fi inut i n format electronic, inclusiv n ipoteza n care hotrrea a fost pronunat n aceeai zi, iar nu doar n cazul amnrii pronunrii. n cazul exercitrii dreptului de dispoziie al prii prin renunarea la judecarea cererii i renunarea la dreptul pretins (art. 400 i art. 404 din noul Cod de procedur civil), cnd renunarea are loc n faa unei secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, se propune ca recursul mpotriva hotrrii prin care s-a luat act de renunare s se soluioneze de Completul de 5 judectori (iar nu de Completul de 9 judectori, cum se prevede n noul Cod de procedur civil), n conformitate cu regulile de constituire a completului stabilite prin modificrile aduse Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prin Legea nr. 202/2010. O modificare asemntoare a fost operat i la art. 408 alin.(1) i la art. 415 alin.(2) din noul Cod de procedur civil, n ceea ce privete constituirea completului care judec la nalta Curte de Casaie i Justiie recursul mpotriva hotrrii date cu privire la suspendarea judecrii procesului, respectiv recursul mpotriva hotrrii prin care sa constatat perimarea. Prin proiect [art.418 alin.(11) din noul Cod de procedur civil] se propune a fi definit ca sentin i acea hotrre prin care judectoria soluioneaz cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, pentru a se evita calificarea acesteia ca ncheiere.

n ceea ce privete obiectul recursului (art. 477 din noul Cod de procedur civil) au fost aduse cteva modificri prin completarea listei de materii n care hotrrea nu este supus recursului, apreciindu-se c, n marea majoritate a situaiilor care se ncadreaz n aceast enumerare, fie materia nu ridic probleme de legalitate care s fac necesar recursul la instana suprem, fie jurisprudena i doctrina au soluionat fr echivoc i ntr-un mod unanim acceptat problemele de drept. n plus, n cazul n care constat c o chestiune de drept, de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a cauzei respective, este nou aprut, nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor i nu face obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare, instana nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan va putea solicita naltei Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizat (art. 512 din noul Cod de procedur civil, astfel cum se propune a fi amendat prin proiect). Soluia limitrii numrului de trimiteri spre rejudecare, n cazul casrii de ctre alte instane dect instana suprem [art. 492 alin. (2) din noul Cod de procedur civil] a fost preluat din Legea nr. 202/2010, considerndu-se c rspunde mai bine cerinelor soluionrii cu celeritate a cauzelor. Soluiile pe care le poate pronuna nalta Curte de Casaie i Justiie rmn reglementate distinct n art. 491 din noul Cod de procedur civil. o la Cartea a IV-a Despre arbitraj n materia arbitrajului, prin proiect se propune revizuirea unora dintre soluiile legislative adoptate, n scopul facilitrii recurgerii de ctre pri la aceast procedur alternativ de soluionare a litigiilor, ce se dorete a fi una flexibil i atractiv. Astfel, au fost introduse dispoziii [art. 585 alin. (4 1)(46) din noul Cod de procedur civil] privind posibilitatea atacrii separat cu aciune n anulare a ncheierilor tribunalului arbitral prin care cursul arbitrajului a fost suspendat, s-a dispus luarea de msuri asigurtorii sau provizorii ori a fost respins ca inadmisibil cererea de sesizare a Curii Constituionale privind constituionalitatea unei dispoziii legale, ipoteze nereglementate de noul Cod de procedur civil. Avnd n vedere eliminarea suspendrii cauzei n situaia invocrii unei excepii de neconstituionalitate, msur dispus prin Legea nr. 177/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei, proiectul propune introducerea unui nou motiv pentru exercitarea aciunii n anulare mpotriva unei hotrri arbitrale (i, implicit, a unui nou termen de exercitare a acestei aciuni), n ipoteza n care, dup pronunarea hotrrii arbitrale, Curtea Constituional s-a pronunat asupra excepiei invocate n acea cauz, declarnd neconstituional legea, ordonana ori o dispoziie dintr-o lege sau dintr-o ordonan care a fcut obiectul acelei excepii [art. 599 alin.(1) lit. i) din noul Cod de procedur civil].

De asemenea, s-a propus ca, n anumite cazuri de anulare a hotrrii arbitrale [art. 599 alin. (1) lit. c.), d) f), g), h) din noul Cod de procedur civil], la cererea uneia dintre pri, curtea de apel s poat trimite cauza spre rejudecare tribunalului arbitral. Totodat, s-a introdus posibilitatea atacrii cu recurs a hotrrii date de curtea de apel, pentru a se asigura att o interpretare unitar i previzibil a dispoziiilor legale n materie de arbitraj, ct i pentru a fi n acord cu concepia noului Cod de procedur civil, respectiv de includere a naltei Curi de Casaie i Justiie n categoria instanelor de recurs de drept comun. Astfel cum se va putea vedea mai jos, n cadrul Crii a V-a, n materia executrii silite, s-a propus eliminarea nvestirii cu formula executorie, ca procedur de sine stttoare; n consecin, proiectul prevede c hotrrea arbitral constituie titlu executoriu i se execut silit ntocmai ca i o hotrre judectoreasc, propunndu-se eliminarea textelor ce prevedeau nvestirea cu formul executorie a hotrrii arbitrale (art. 606 din noul Cod de procedur civil). o la Cartea V-a Despre executarea silit Interveniile legislative propuse cu privire la prevederile Crii a V-a vizeaz, pe de o parte, asigurarea coerenei reglementrii, iar, pe de alt parte, reconsiderarea unora dintre soluiile legislative propuse iniial. Titlul I Dispoziii generale Prin proiect se propune [art. 623 alin. (2) din noul Cod de procedur civil] clarificarea temeiului executrii silite, constituind titluri executorii hotrrile executorii, hotrrile definitive, precum i orice alte hotrri sau nscrisuri care, potrivit legii, pot fi puse n executare. n scopul unei delimitri mai riguroase ntre hotrrile definitive i cele executorii, prin proiect (art. 624 din noul Cod de procedur civil) se prevede c sunt hotrri executorii hotrrile date n apel, precum i hotrrile date n prim instan, fr drept de apel, ori cele n legtur cu care prile au convenit s exercite, n condiiile legii, direct recursul. Intervenii legislative (art. 626, art. 627, art. 630, art. 631 din noul Cod de procedur civil) au fost propuse i n ceea ce privete condiiile n care unele hotrri sau nscrisuri (hotrrile arbitrale, alte hotrri ale organelor cu atribuii jurisdicionale, titlurile executorii europene, nscrisurile autentice notariale, titlurile de credit) au for executorie. Pentru identitate de raiune, prin proiect [art. 628 alin. (2) din noul Cod de procedur civil] s-a propus completarea dispoziiilor privitoare la executarea hotrrilor supuse controlului instanelor judectoreti i cu privire la ipoteza punerii n executare a unei hotrri arbitrale. Cu privire la ipoteza n care bunul mobil care face obiectul urmririi silite ori al executrii silite directe a fost mutat n timpul procedurii de executare, prin proiect [art. 642 alin. (3) din noul Cod de procedur civil] se prevede acordarea competenei teritoriale executorului judectoresc care a nceput procedura de executare.

10

Similar procedurii de soluionare a recuzrii judectorului, se propune [art. 643 alin. (3) din noul Cod de procedur civil] ca i n cazul admiterii cererii de recuzare a executorului judectoresc, ncheierea s arate i n ce msur actele ndeplinite de acesta urmeaz a fi pstrate. De asemenea, prin proiect [art. 643 alin. (4) din noul Cod de procedur civil] se propune i reglementarea ipotezei nlocuirii executorului judectoresc n cursul procedurii de executare silit. Avnd n vedere aspectele relevate n practic n cursul procedurii de executare silit, se preconizeaz instituirea unor dispoziii care s garanteze ndeplinirea obligaiei agenilor forei publice de a sprijini ndeplinirea prompt i efectiv a actelor de executare silit [art. 649 alin. (3) i (4) din noul Cod de procedur civil]. Prin proiect [art. 650 alin. (1) i (2) din noul Cod de procedur civil] au fost reconsiderate prevederile privind ndatorirea terilor de a da informaii necesare pentru efectuarea executrii silite, pe de o parte, n scopul corelrii dispoziiilor Codului de procedur civil cu cele ale noului Cod civil, iar, pe de alt parte, pentru a nlesni ndeplinirea acestei ndatoriri. n scopul facilitrii executrii silite, se mai preconizeaz [art. 650 alin. (5) teza a II-a din noul Cod de procedur civil] instituirea posibilitii executorului judectoresc de a solicita instanei de executare datele i informaiile necesare realizrii executrii silite, existente n bazele electronice de date sau alte sisteme de informare deinute de autoriti i instituii publice. Printre soluiile legislative promovate recent prin Legea nr. 202/2010, ce se propune a fi preluate i n noul Cod de procedur civil, figureaz i cea care stabilete un termen rezonabil (7 zile) pentru soluionarea cererii de ncuviinare a executrii silite [art. 656 alin. (2) din noul Cod de procedur civil]. innd seama de criticile formulate pn n prezent ct privete formalismul i ntrzierile cauzate n debutul procedurii de executare silit, proiectul preconizeaz o schimbare conceptual n materia executrii silite, constnd n eliminarea nvestirii cu formula executorie, ca procedur de sine stttoare. Cu toate acestea, pentru a confirma din punct de vedere formal natura executorie a titlului ce urmeaz a fi pus n executare ncheierea de ncuviinare a executrii silite urmeaz s cuprind, n partea sa final, formula executorie [art. 656 alin. (7) din noul Cod de procedur civil]. O asemenea abordare este de natur s simplifice formalitile premergtoare nceperii executrii silite efective, contribuind astfel la promovarea principiului celeritii n aducerea la ndeplinire a titlurilor executorii. Ca urmare a eliminrii procedurii nvestirii cu formula executorie s-a impus i reformularea corespunztoare a dispoziiilor noului Cod de procedur civil care cuprindeau referiri la aceast procedur [cu titlu de exemplu: art. 701 alin. (3), art. 703 alin. (2), art. 704 alin. (3), art. 709 alin. (1), art. 845 .a. din noul Cod de procedur civil]. n privina procedurii interveniei altor creditori, prin proiect [art. 682 alin. (3) din noul Cod de procedur civil] se propune, n scopul prevenirii eventualelor abuzuri din partea creditorului intervenient, instituirea suspendrii facultative a eliberrii sau distribuirii sumelor obinute din valorificarea bunurilor debitorului pn la soluionarea cererii de intervenie. n acelai scop, s-a mai propus reglementarea posibilitii obligrii creditorului intervenient la plata unei cauiuni. De asemenea, instana va putea dispune i suspendarea provizorie a executrii silite pn la soluionarea cererii de suspendare.

11

Pentru a prentmpina unele inconveniente de ordin practic, prin proiect [art. 691 alin. (31) din noul Cod de procedur civil] se preconizeaz reglementarea efectelor actelor de executare ndeplinite n ziua soluionrii cererii avnd ca obiect suspendarea executrii silite. Aceste acte sunt desfiinate de drept prin efectul admiterii cererii de suspendare i a contestaiei la executare. Ct privete cazurile de ncetare a executrii silite, au fost propuse (art. 693 din noul Cod de procedur civil) unele corelri cu dispoziiile de general aplicabilitate referitoare la actele ncheiate de executorul judectoresc n ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor sale legate de punerea n executare a titlurilor executorii. La art. 701 alin. (3) din noul Cod de procedur civil se propune ca, dup nceperea executrii silite cei interesai sau vtmai s poate cere, pe calea contestaiei la executare, i anularea ncheierii prin care s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite dac a fost dat fr ndeplinirea condiiilor legale reglementare existent i nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 459/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil. Pentru a prentmpina exercitarea abuziv a contestaiei la executare constnd n modificarea/completarea acesteia dup mplinirea termenului de 15 zile, s-a propus completarea art. 702 alin. (3) din noul Cod de procedur civil cu o nou tez, potrivit creia contestatorul i poate modifica cererea iniial adugnd motive noi de contestaie dac, n privina acestora din urm, este respectat termenul de exercitare a contestaiei la executare. Titlul II Urmrirea silit asupra bunurilor debitorului Capitolul I Urmrirea mobiliar

Pentru evitarea unor interpretri divergente, la art. 721 alin. (4) din noul Cod de procedur civil s-a propus nlocuirea sintagmei drepturi evidente cu referirea la drepturi care rezult din nscrisuri cu dat cert. La art. 756 alin. (1) i art. 832 alin. (1) din noul Cod de procedur civil s-a propus eliminarea condiiei solvabilitii pentru persoanele care particip la licitaie, aceasta nefiind relevant dect pentru persoanele care urmresc s adjudece bunul. n scopul corelrii cu dispoziiile art. 1732 i ale art. 1738 din noul Cod civil, prin proiect se propune reconsiderarea dispoziiilor privitoare la exercitarea dreptului de preempiune (art. 759 i art. 837 din noul Cod de procedur civil), n sensul c titularul unui drept de preempiune care nu a participat la licitaie nu va mai putea s i exercite dreptul dup adjudecarea bunului. n ipoteza urmririi silite prin poprire, prin proiect [art. 773 alin. (8) din noul Cod de procedur civil] se propune ca, n cazul n care titlul executoriu cuprinde o obligaie de plat n valut, instituiile de credit s efectueze convertirea n valuta indicat n titlul executoriu a sumelor existente n conturile debitorului, fie n lei, fie ntr-o alt valut dect aceea n care se face executarea, fr a fi necesar consimmntul titularului de cont, la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei pentru ziua respectiv. Capitolul II Urmrirea imobiliar

12

innd seama de gravitatea urmririi silite imobiliare, prin proiect [art. 802 alin. (5) din noul Cod de procedur civil] se propune mrirea la 10.000 lei a limitei sumei pn la care nu se poate proceda la vnzarea bunurilor imobile ale debitorului. Totodat, pentru a evita ca debitorul proprietar de imobile s se prevaleze n mod abuziv de beneficiul limitei menionate, prin proiect s-a mai propus ca, n cazurile n care acesta are o atitudine de obstrucionare vdit a procedurii de executare, refuznd nejustificat s furnizeze executorului judectoresc informaiile, lmuririle i dovezile necesare sau furniznd cu reacredin informaii incomplete n legtur cu existena i valoarea unor bunuri mobile ori a unor venituri de natur a fi valorificate n vederea acoperirii integrale a creanei, executorul judectoresc s poat declana urmrirea silit imobiliar chiar dac valoarea creanei nu depete 10.000 de lei. La art. 808 alin. (4) din noul Cod de procedur civil s-a propus includerea unei norme de trimitere la dispoziiile privitoare la cererea de executare silit (art. 654 din acelai cod), considerndu-se excesiv indicarea, n ipoteza urmririi silite imobiliare, a bunului imobil asupra cruia urmeaz a se face executarea, n condiiile n care, numai dup ncuviinare i n exercitarea rolului su activ, executorul judectoresc va solicita debitorului s indice bunurile sale urmribile i locul unde se afl acestea. Prin proiect se propune amendarea prevederilor privitoare la ntocmirea procesului-verbal de situaie [art. 818 alin. (1) din noul Cod de procedur civil], n sensul c, dac debitorul nu furnizeaz elemente privind descrierea imobilului urmrit, precum i, dac este cazul, obligaiile fiscale cu privire la imobil i sumele datorate cu titlu de cot de contribuie la cheltuielile asociaiei de proprietari, executorul judectoresc va face demersurile prevzute la art. 650 din noul Cod de procedur civil spre a obine nscrisurile i relaiile care fac posibil identificarea imobilului urmrit i evaluarea sa. De asemenea, la art. 818 alin. (2) teza a II-a din noul Cod de procedur civil s-a mai prevzut c sumele necesare deschiderii crii funciare pentru un imobil supus urmririi, care nu este nscris n cartea funciar, vor fi avansate de creditor i vor fi imputate debitorului cu titlu de cheltuieli de executare silit. n vederea unei evaluri corecte a valorii imobilului urmrit, s-a propus ca valoarea de circulaie a acestuia s fie raportat la preul mediu de pia din localitatea respectiv [art. 825 alin. (1) din noul Cod de procedur civil], executorul judectoresc urmnd s numeasc un expert care s stabileasc valoarea de circulaie a imobilului la cererea prilor interesate sau n cazul n care nu poate proceda el nsui la evaluare [art. 825 alin. (3) din noul Cod de procedur civil]. Pentru a descuraja abuzurile din partea debitorului, constnd n refuzul acestuia de a permite accesul expertului n imobil n vederea evalurii, prin proiect [art. 825 alin. (8) din noul Cod de procedur civil] se prevede c evaluarea valorii imobilului urmrit se va putea realiza prin luarea n considerare a nscrisurilor depuse la dosarul de executare, precum i a oricror alte date sau informaii disponibile, inclusiv a celor obinute de executor pe baza demersurilor ntreprinse n condiiile art. 650 din noul Cod de procedur civil.

13

Pentru a asigura rezonabilitatea costurilor publicaiilor de vnzare, prin proiect [art. 828 alin. (4) din noul Cod de procedur civil] s-a prevzut posibilitatea publicrii acestora n ziare (altele dect cele de circulaie naional, dac valoarea imobilului depete suma de 250.000 lei, sau cele locale, dac nu trece peste aceast sum - cerin prevzut sub sanciunea nulitii), reviste i alte publicaii existente care sunt destinate vnzrii unor imobile de natura celui scos la licitaie, inclusiv pe pagini de internet deschise n acelai scop. Amendarea prevederilor art. 842 lit. h), i) i j) din noul Cod de procedur civil urmrete delimitarea mai clar a tuturor funciilor actului de adjudecare, precum i precizarea mai exact a opozabilitii lrgite a acestui act n ceea ce privete valoarea lui de titlu executoriu pentru intrarea efectiv n posesie. n scopul evitrii exercitrii abuzive a contestaiei la executare, prin art. 844 alin. (1) din noul Cod de procedur civil se instituie caracterul facultativ al suspendrii eliberrii sau, dup caz, a distribuirii sumelor rezultate din urmrirea silit a imobilului adjudecat, precum i, n cazul n care cererea de suspendare este formulat de debitor sau terul dobnditor, obligarea acestuia la plata cauiunii n condiiile art. 708 alin. (2) din acelai cod. n cazul n care adjudecatarul a fost evins i n msura n care nu se poate ndestula de la debitor, adjudecatarul l poate aciona pe creditorul care a ncasat preul de adjudecare, n limita sumei ncasate. Pentru a nu-i menine excesiv de mult pe creditorii urmritori, ca i pe creditorii beneficiari ai distribuirii sumei rezultate din vnzare, ntr-o stare de nesiguran, prin proiect [art. 851 alin. (2) teza a II-a din noul Cod de procedur civil] se propune instituirea unui termen de prescripie de 1 an, care ncepe s curg de la data la care executarea silit mpotriva debitorului a ncetat pentru motivul lipsei de bunuri urmribile ori al imposibilitii de valorificare a unor astfel de bunuri. Pentru a acorda adjudecatarului posibilitatea de a se despgubi pentru plata sumelor datorate de debitor cu titlu de impozit pe venitul din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniul personal pe care este nevoit s le avanseze, spre a se intabula ca proprietar, prin proiect se propune completarea dispoziiilor privitoare la rangul creanelor cu preferin general [art. 854 alin. (1) lit. a) din noul Cod de procedur civil]. innd seama de imperativul asigurrii celeritii procedurii de executare silit n general, precum i de necesitatea evitrii prelungirii fazei finale a executrii - distribuirea sumei rezultate din vnzarea bunurilor urmrite, prin proiect [art. 865 alin. (3) teza a V-a din noul Cod de procedur civil] s-a propus eliminarea efectului suspensiv al exercitrii cii de atac a apelului mpotriva ncheierii prin care instana de executare soluioneaz contestaia privitoare la proiectul de distribuire a sumelor. Titlul III Executarea silit direct Potrivit dispoziiilor art. 881 alin. (1) din noul Cod de procedur civil, dac n titlul executoriu nu s-a stabilit ce sum urmeaz a fi pltit ca echivalent al valorii lucrului n cazul imposibilitii predrii acestuia, instana de executare, la cererea creditorului, va stabili aceast sum prin hotrre dat cu citarea prilor. Prin proiect se propune completarea acestor dispoziii n sensul c, la cererea creditorului, instana va avea n vedere i prejudiciile ocazionate prin neexecutarea de bunvoie a obligaiei nainte ca aceasta s devin imposibil de executat.

14

n ipoteza executrii silite directe mobiliare, n scopul evitrii eventualelor abuzuri din partea debitorului i facilitrii intrrii creditorului n posesia efectiv a bunului mobil, prin proiect (art. 884 din noul Cod de procedur civil) se propune ca executorul judectoresc s ntocmeasc, la cererea creditorului, o ncheiere prin care s constate imposibilitatea de predare dac, n termen de 30 zile de la data deplasrii executorului judectoresc la locul de unde urma s fie ridicat bunul mobil nu s-a efectuat predarea silit ctre creditor; dispoziiile privitoare la imposibilitatea predrii silite a bunului i obligarea debitorului la plata contravalorii bunului (art. 880 i art. 881 din noul Cod de procedur civil) urmeaz a fi aplicabile n mod corespunztor, chiar i n cazul n care debitorul, ulterior mplinirii termenului de 30 zile, ofer predarea bunului ctre creditor. n scopul facilitrii predrii silite a bunurilor imobile, prin prevederile art. 887 alin. (4) din noul Cod de procedur civil se propune instituirea unei reglementri speciale n raport cu prevederile dreptului comun n materie (art. 674 din acelai cod), n sensul c executarea n modalitatea predrii silite imobiliare va putea continua n ziua nceperii sale chiar dup ora 20,00, precum i n zilele urmtoare, inclusiv n cele nelucrtoare, dac nu s-a finalizat din cauza unei opuneri la executare din partea debitorului ori a altei persoane sau dac operaiunile ce trebuie efectuate pentru finalizarea actului de executare nu s-au putut realiza pn la ora 20,00. La art. 889 din noul Cod de procedur civil se propune rezolvarea unei probleme de ordin practic, relevate de ipoteza n care debitorul este evacuat ori este obligat s predea silit imobilul ce constituie domiciliul su. Astfel, n cazul n care debitorul refuz nmnarea procesului-verbal, lipsete ori, dup caz, a prsit imobilul dup nceperea executrii, iar domiciliul su se afl n acel imobil, executorul judectoresc, dac debitorul nu i-a comunicat un domiciliu ales, va proceda la afiarea procesului-verbal de predare silit pe ua imobilului sau n orice alt parte a imobilului care l face vizibil. Prin proiect se propune completarea dispoziiilor privitoare la reocuparea de ctre debitor a imobilului din care a fost evacuat sau obligat s l lase creditorului, n scopul instituirii unor sanciuni suplimentare n sarcina celui care ignor finalizarea executrii hotrrii judectoreti. Astfel, n afar de posibilitatea pornirii unei noi executri silite n temeiul aceluiai titlu executoriu, se preconizeaz [art. 891 alin. (2) din noul Cod de procedur civil] ca bunurile mobile, indiferent de natura sau valoarea lor, care nu au fost ridicate la data predrii silite iniiale sau care au fost aduse n imobil dup reocupare, s fie considerate de drept abandonate, din momentul repunerii n posesie. De asemenea, se mai propune [art. 891 alin. (3) din noul Cod de procedur civil] ca, pe baza procesului-verbal de predare silit, pus la dispoziia organului de urmrire penal, n copie certificat, de executorul judectoresc, s fie declanat urmrirea penal. innd seama de ineficiena sistemului de aplicare a unor amenzi civile n favoarea statului - ter n raportul juridic execuional - n vederea executrii silite a obligaiilor de a face i de a nu face intuituu personae, prin proiect (art. 894 din noul Cod de procedur civil) se propune nlocuirea amenzii civile i instituirea, n favoarea creditorului, a unei penaliti, ca mijloc eficient de constrngere a debitorului n vederea executrii efective a obligaiei. De asemenea, prin proiect se propune aplicarea de penaliti i n cazul executrii hotrrilor judectoreti referitoare la minori [art. 901 alin. (5) din noul Cod de procedur civil]. o la Cartea VI-a Proceduri speciale 15

Ct privete interveniile legislative ce se propune a fi aduse prin proiect dispoziiilor Crii a VI-a, acestea au vizat att asigurarea coerenei i consistenei reglementrii, prin realizarea unor rectificri sau corelri exprese ntre dispoziiile existente, ct i unele modificri de substan, care vizeaz regndirea unor soluii propuse iniial. Printre modificrile propuse n materia msurilor asigurtorii figureaz cea potrivit creia creditorul nu are obligaia de a individualiza bunurile asupra crora solicit s se nfiineze sechestrul [art. 941 alin. (1) teza a II-a din noul Cod de procedur civil], n vederea eliminrii dificultilor ivite n practic. Totodat, se propune modificarea dispoziiilor art. 948 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, reglementndu-se n mod expres calea de atac ce se poate exercita mpotriva ncheierii prin care s-a soluionat cererea de sechestru asigurtor al navelor civile, precum i termenul de exercitare a acesteia. La art. 958 alin. (2) din noul Cod de procedur civil se propune exonerarea creditorului de obligaia de a individualiza, n cererea de poprire bancar, terii poprii cu privire la care solicit nfiinarea popririi. O serie de modificri au fost propuse i n ceea ce privete procedura ordonanei de plat, acestea urmrind alinierea dispoziiilor naionale la prevederile dreptului Uniunii Europene n materie, precum i asigurarea eficienei aplicrii procedurii. o la Cartea VII-a Procesul civil internaional Modificrile aduse Crii a VIIa, puine la numr, au vizat corelarea dispoziiilor noului Cod de procedur civil i eliminarea unor eventuale neclariti ce s-ar fi putut ivi odat cu aplicarea acestora. Una dintre modificri vizeaz prevederile art. 1052 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, stabilindu-se c instana romn n faa creia prtul este chemat rmne competent de a judeca cererea, dac prtul se prezint n faa instanei i formuleaz aprri n fond, fr a invoca excepia de necompeten cel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului n faa primei instane. O alt intervenie legislativ vizeaz nlturarea formalitii nvestirii cu formula executorie pentru hotrrile arbitrale strine [art. 1112 alin. (1) din noul Cod de procedur civil]. asigurarea compatibilitii noului Cod de procedur civil cu celelalte legi n vigoare Proiectul face primul pas n direcia compatibilizrii legislaiei n vigoare cu prevederile noului Cod de procedur civil, realiznd inventarul normelor care vor fi abrogate la data intrrii sale n vigoare i propunnd modificrile necesare. Adaptarea reglementrilor speciale n materie procesual civil se propune a fi realizat, pe de o parte, prin instituirea unor norme cu caracter de principiu de punere n aplicare a noului Cod de procedur civil cuprinse n Capitolul II al Titlului I al proiectului de lege, iar, pe de alt parte, prin amendarea punctual a acestor reglementri. Astfel, cu titlu de exemplu, pentru punerea de acord a dispoziiilor actualului cadru legal n vigoare cu dispoziiile noului Cod de procedur civil s-a propus modificarea urmtoarelor acte normative: - Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale; 16

- Ordonana Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar; - Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat; - Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru; - Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti; - Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor; - Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal; - Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004; - Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European; - Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc. Amendamentele propuse cu privire la legile speciale in seama de noua abordare a Legii nr. 134/2010, n special n privina competenei n materie civil a instanelor judectoreti, a regimului cilor de atac, dar i a procedurii de executare silit. De asemenea, intrarea n vigoare a noului sistem de drept civil i procesual civil impune i amendarea reglementrilor n materia organizrii judiciare. Astfel, prin proiect se propune modificarea dispoziiilor Legii nr. 304/2004, n vederea adaptrii acestora pentru a reflecta noul sistem monist de reglementare a raporturilor de drept privat, consacrat de noul Cod civil. Nu mai puin, a fost necesar i stabilirea unor dispoziii finale privind reorganizarea seciilor comerciale existente n prezent n cadrul tribunalelor i curilor de apel ca secii civile sau unificarea lor cu seciile civile existente. Prin proiect se mai propune instituirea posibilitii nfiinrii, n cadrul seciilor civile, a unor complete specializate pentru soluionarea anumitor categorii de litigii, n considerarea obiectului sau naturii acestora, cum sunt: cererile n materie de insolven, concordat preventiv i mandat ad-hoc; cererile n materia societilor comerciale i a altor societi cu sau fr personalitate juridic, precum i n materia registrului comerului; cererile care privesc restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei; cererile privind titlurile de valoare i alte instrumente financiare. Ca msur fireasc de organizare judiciar, prin proiect se preconizeaz i reorganizarea tribunalelor comerciale Arge, Cluj i Mure ca tribunale specializate sau, dup caz, ca secii civile n cadrul tribunalelor corespunztoare. Proiectul vizeaz i adaptarea legilor speciale care prevd c anumite cauze sunt de competena tribunalelor comerciale ori, dup caz, de competena seciilor comerciale ale tribunalelor sau curilor de apel, propunndu-se ca, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, competena de judecat s revin tribunalelor specializate sau, dup caz, seciilor civile ale tribunalelor, respectiv seciilor civile, reorganizate potrivit dispoziiilor proiectului. Totodat, prin proiect se propune, ca norm tranzitorie, i continuarea judecrii cauzelor civile i comerciale, n curs de soluionare la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, de ctre aceleai complete de judecat, cu respectarea principiului continuitii. 3. Surse de documentare avute n vedere la elaborarea proiectului

17

La elaborarea proiectului de lege au fost avute n vedere: a. Constituia Romniei, republicat; b. Alte legi de punere n aplicare a unui cod de procedur civil - Decretul-Lege nr. 2945/1940 pentru punerea n aplicare a codurilor civil i de procedur civil Carol al II-lea. Coduri: - Codul de procedur civil al Romniei n vigoare; - Codul de procedur civil din anul 1940 ("Carol al II-lea"); - Codul de procedur civil al provinciei Quebec (Canada); - Codul de procedur civil francez; Legea nr. 91-650 din 9 iulie 1991 pentru reforma procedurilor civile de execuie; Decretul nr. 2006-936 din 27 iulie 2006 relativ la procedurile de urmrire imobiliar i de distribuire a preului unui imobil; - Codul de procedur civil italian; - Codul de procedur civil elveian; - Codul de procedur civil german; - Codul de procedur civil finlandez; - Codul de procedur civil olandez; - Codul de executare al Republicii Moldova. Alte reglementri i surse de documentare: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Directiva 2011/7/UE privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 44/2001 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 805/2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1.896/2006 privind instituirea procedurii europene a somaiei de plat; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 861/2007 privind stabilirea unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus; Lucrrile comisiei constituite la nivelul Uniunii Europene pentru redactarea unui cod judiciar european; Codul de procedur civil model pentru America de Sud, elaborat de Institutul Sud-American de Drept Procesual; Principiile Procedurii civile transnaionale elaborate sub auspiciile Institutului American de Drept i UNIDROIT. Seciunea a 4-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

18

1. Impactul macro-economic Proiectul de lege, prin el nsui, nu are un impact direct asupra mediului macroeconomic. Fcnd ns corp comun cu noul Cod de procedur civil, influena pozitiv a acestuia din urm i ntregete valenele doar prin intermediul normei ce i asigur aplicarea unitar i sistematic. 2. Impactul asupra mediului de afaceri Noul Cod de procedur civil a creat n materia procedurilor judiciare un sistem legislativ modern, care s rspund pe deplin imperativelor funcionrii unei justiii moderne, adaptate ateptrilor sociale, precum i necesitii creterii calitii acestui serviciu public. Soluiile legislative propuse prin noul Cod de procedur civil vor avea impact pozitiv i asupra dezvoltrii mediului de afaceri, cu rezonan n planul ncurajrii reformei economice; aplicarea efectiv a acestor soluii i, n consecin, influena pozitiv a acestora devine posibil urmare adoptrii prezentului proiect, care stabilete cu claritate condiiile n care se produce trecerea de la vechea la noua reglementare. 3. Impactul social Dat fiind obiectul de reglementare i caracterul normelor, date fiind opiunile de politic legislativ consacrate cu scopul declarat de a rspunde actualelor exigene ale realitilor social-economice i, implicit, nevoilor practicii judiciare, se apreciaz c proiectul va avea un impact social pozitiv. 4. Impactul asupra mediului Proiectul nu are un astfel de impact. Seciunea a 5-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (5 ani) Pentru punerea n aplicare a Codurilor civil, de procedur civil, penal i de procedur penal, Ministerul Justiiei a avut n vedere dezvoltarea unui program cu dou componente: elaborarea legilor de punere n aplicare (care reglementeaz i realizeaz adaptrile de ordin legislativ necesare pentru asigurarea punerii n aplicare a codurilor) i realizarea studiului privind pregtirea punerii n aplicare a codurilor (care va cuprinde aspectele bugetare, de resurse umane i logistice, necesare pentru aplicarea noilor coduri). Studiul privind pregtirea punerii n aplicare a codurilor, efectuat n cadrul proiectului Reforma Sistemului Judiciar finanat prin Acordul de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare ratificat prin Legea nr. 205/2006, este n curs de elaborare. Seciunea a 6-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea proiectului de act normativ: acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ.

19

Unul dintre elementele eseniale ale legii de punere n aplicare este identificarea actelor normative asupra crora noul Cod de procedur civil are inciden: norme ce trebuie abrogate, ntruct dubleaz reglementarea din Cod i norme ce trebuie modificate, pentru a adapta soluia acestora noului regim consacrat de cod. A se vedea, n acest sens, seciunea a 2-a, pct. 2.3. 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie a. conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare La edictarea soluiilor legislative cuprinse n proiectul noului Cod de procedur civil i n prezentul proiect s-a avut n vedere ca dispoziiile propuse s nu contravin sau s fac dificil aplicarea direct a unor instrumente juridice ale Uniunii Europene, dintre care amintim urmtoarele: - Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 44/2001 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; - Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 805/2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate; - Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1.896/2006 privind instituirea procedurii europene a somaiei de plat; - Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 861/2007 privind stabilirea unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus. b. msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare Nu este cazul. c. decizii ale Curii de Justiie a Uniunii Europene. Nu este cazul d. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente Nu este cazul e. Alte informaii Nu este cazul Seciunea a 7-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.

20

Prealabil elaborrii proiectului de lege, au fost solicitate propuneri de modificare a actelor normative n vigoare n vederea compatibilizrii lor cu soluiile legislative ale noului Cod de procedur civil urmtoarelor organizaii profesionale i entiti: Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, Uniunea Naional a Practicienilor n Insolven din Romnia, Uniunea Naional a Mediatorilor din Romnia, Bursa de Valori Bucureti, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Romnia, Asociaia Romn a Bncilor, Corpul Operatorilor Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare. Ulterior redactrii proiectului, a fost comunicat acelorai instituii, organizaii, entiti textul proiectului, cu solicitarea de a se comunica observaii i propuneri. Activitatea de consultare a urmrit colectarea a ct mai multor propuneri din partea principalilor destinatari ai normei, pentru ca textul proiectului s fie ct mai bine adaptat nevoilor practicii, s faciliteze asimilarea normei i s promoveze soluiile alese de autorul proiectului. 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ. Criteriul de selectare a entitilor consultate n mod instituional a fost incidena reglementrii noului Cod de procedur civil asupra activitii entitii, competenelor legale ale instituiei publice/corpului profesional. 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, in situaia in care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, in condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Nu este cazul. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente.

21

Prealabil elaborrii proiectului de lege, au fost solicitate propuneri de modificare a actelor normative n vigoare n vederea compatibilizrii lor cu soluiile legislative ale noului Cod de procedur civil urmtoarelor instituii publice: Agenia Naional de Administrare Fiscal, Agenia Naional de Transplant, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Administraia Naional a mbuntirilor Funciare, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Agenia Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Departamentul pentru Afaceri Europene, Inspectoratul de Stat n Construcii, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Oficiul Naional al Registrului Comerului, Oficiul Romn pentru Adopii, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci 5. Informaii privind avizarea Este necesar avizul Consiliului Superior al Magistraturii, avizul Consiliului Economic i Social, precum i avizul Consiliului Legislativ. Seciunea a 8-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice Proiectul nu are astfel de implicaii. Fa de cele expuse mai sus, a fost elaborat proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, pe care, dac suntei de acord, v rugm s-l adoptai.

22

Ctlin PREDOIU Ministrul Justiiei Avizm favorabil:

23

Traian IGA Ministrul Administraiei i Internelor Elena Gabriela UDREA Ministrul Dezvoltrii Regionale i Turismului Teodor BACONSCHI Ministrul Afacerilor Externe

Gheorghe IALOMIIANU Ministrul Finanelor Publice Emil BOC Ministru interimar al Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Valeriu TABR Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Anca Daniela BOAGIU Ministrul Transporturilor i Infrastructurii

Cseke ATTILA Ministrul Sntii

Ion ARITON Ministrul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

Daniel Petru FUNERIU Ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

Kelemen HUNOR Ministrul Culturii i Patrimoniul Naional

Valerian VREME Ministrul Comunicaiilor i Societii Informaionale

Mugur ISRESCU Guvernatorul Bncii Naionale

Bogdan MNOIU Ministru Departamentul pentru Afaceri Europene

24

Daniela Nicoleta ANDREESCU Ministru Secretariatul General al Guvernului

Cristina TRIL Preedinte Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Octavian OPRI Preedinte Autoritatea Electoral Permanent

Constantin CERBULESCU Preedinte Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor

Gabriela-Victoria ANGHELACHE Preedinte Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Andras SZAKAL Preedinte Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Aurelian POPA Preedinte Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului Gbor VARGA Director General Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci

25

26