REFERAT

POLITICI REGIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Politici de dezvoltare economic regional Dac autoritatea public central se poate implica n stabilizarea de ansamblu a economiei naionale prin politici macroeconomice adegvate, autoritile publice locale se pot implica n susinerea dezvoltrii economice regionale. Politicile de dezvoltare regional urmresc realizeze o anumit echitate inter regional, n condiii de eficien, prin eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvoltrii. Sprijinul regional adus prin aplicarea acestor politici este destinat creri unor condiii favorabile pentru investiiile private i nu pot fi concepute ca o subvenie permanent. Obiectivul tradiional al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional. Obiectivele dezvoltrii regionale sunt foarte diverse: - susinere renovarii urbane i rurale; - construirea sau mbuntirea infrastructurii, ncutajarea aportului de capital i implementarea de noi obiective; - sprijinirea regiunilor aflate n declin industrial pentru reconversia pe traiectorii viabile; - accelerarea creterii economice prin devierea unor cereri de resurse din zonele aglomerate spre zonele deficitare; - echilibrarea cererii i ofertei de for de munc ntre diferite zone. Majoritate rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i n consecin aplic politici de dezvoltare regional. Aceasta deoarece, anumite pri din teritoriile naionale au fost neglijate, sau au cunoscut o anumit ntrziere n dezvoltarea general, aa cum este cazul sudului Italiei, sau vestului Irlandei. Exist deasemeni, regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modificrii ale condiiilor economice. Pe de alt parte alte regiuni cunosc o cretere economic puternic datorit tendinei de concentrare a unor activiti economice de vrf n anumite zone ale rii. Atunci cnd aceste dispariti au atins un nivel considerat inacceptabil, autoritile publice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele. Politicile adoptate au urmrit, n principal, adopterea unor msurii n favoarea regiunilor aflate n dificultate. Pentru aplicarea acestor politici este necesar mai nti, identificarea regiunilor confruntate cu probleme i adoptarea unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii, al punerii n valoare a terenurilor, al urbanizrii i al dezvoltrii economice n general.

Principalele obiective ale politicilor regionale sunt:

dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor unei ri; ameliorarea cadrului de viat al locuitorilor (servicii pentru populaie, habitat) corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrii sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei; gestionarea resurselor locale i protejarea mediului; utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere).

Implementare politicilor de dezvoltare regional prin strategii specifice necesit utilizarea unor instrumente economice, juridice i de alt natur. Principalul instrument al politicilor regionale este dat de volumul resurselor financiare care pot fi mobilizate pentru susinere programelor de dezvoltare regional. Sursele de finanare provin din taxe i impozite locale, respectiv din transferuri de la bugetul central. n privina surselor locale se poate remarca faptul c susinerea dezvoltrii regionale doar prin acest tip de resurse nseamn a intra ntr-un cerc vicios al dezechilibrelor regionale, ntruct zonele cu activitate economic intens vor reui s colecteze mai multe resurse n raport cu zonele mai puin dezvoltate i prin urmare, vor cunoate o dezvoltare mai susinut. Aceasta nseamn c ansa zonelor mai puin dezvoltate va depinde de posibilitile acestora de a atrage investitori scordndu-le diverse faciliti. n plus, transferurile de la bugetul central sunt eseniale pentru a crea condiii favorabile de dezvoltare a activitilor economice i socilale din zonele mai puin dezvoltate. Instrumentele politicii de dezvoltare regionale, aplicate n rile cu rezultate notabile n domeniu, sunt derivate din instrumentele de politic macroeconomic i pot fi definite n dou mari categorii: A. intervenii directe pentru localizarea i dezvoltarea anumitor activiti, sau pentru dotarea teritoriului cu anumite utiliti: - participarea administraiilor publice locale la dezvoltarea unor elemente de infrastructur economic isocial; - participarea guvernului sau a administraieiilor publice locale la constituirea capitalului social al unor noi ntreprinderi. B. stimulente pentru dezvoltare: - acordarea unor stimulente financiare; - adoptarea unor msuri de compensare n vederea diminurii unor costuri suplimentare generate de localizarea activitilor ntr-un anumit spaiu. Principalele tipuri de stimulente financiare care pot stimula dezvoltarea regional sunt: - prime pentru investiii; - subvenii pentru investiii; - acordarea unor mprumuturi n condiii avantajoase; - acordarea unor faciliti pentru achiziionarea sau nchirierea de tereniri; - acordarea unor faciliti fiscale ( reduceri la impozite, sau chiar suspendarea plii impozitelor pe o anumit perioad de timp); - adjudecarea unor segmente publice.

Reducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, omajului i a veniturilor constituie un obiectiv politic major. ns reducerea disparitilor nu este principalul obiectiv al politicilor regionale. n studiile de specialitate se afirm c timpurile n care creterea economic mergea de la sine i n care politica regional trebuia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi depite. Politica economic este chemat astzi s promoveze creterea economic n ntreaga ar prin ncurajarea competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele nsele. Se consider c ar trbuii s se acorde un sens mai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care n accepiunea actual privesc numai nivelul produciei, al veniturilor sau al omajului. n prezent apar noi tipuri de dezechilibre, in special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur, posibilitile de educaie, posibilitile de capital, accesul la competiie i altele. Toate aceste elemente se refer la dispariti n amonte, care afecteaz contextul n care opereaz ntreprinderile i autoritile locale. n prezent se consider c un alt obiectiv important al politicilor regionale l constituie facilitarea ajustrilor structurale i regionale. Mondializarea, rapiditatea progresului tehnologic i schimbrile geopolitice profunde sunt factori care antreneaz dispariia unor ramuri ntregi de activitate economic, fenomen care, n cazurile fericite, este nsoit de apariia unor noi ramuri economice. Chiar dac de restructurare profit economia naional n ansamblul ei, restructurarea poate s afecteze negativ anumite regiuni ale unei ri. Aceast problem este grav mai ales pentru rile din Europa central i de est, unde amploarea ajustrilor structurale care se impun este incomparabil mai mare dect n rile dezvoltate din Europa de vest.

Integrarea n Uniunea European n urma celui de al doilea rzboi mondial Europa suferise mari pierderi umane i materiale. Se confrunta cu o criz politic, moral i intelectual, i pierduse prestigiul n lume, mai ales n raport cu S.U.A. care se afla ntr-o perioad de prosperitate economic. Tot n aceast perioad, Europa ajunsese divizat, n ciuda attor elemente comune la care europenii ineau. Divergenele ntre statele europene au contribuit la alunecarea Europei n Rzboiul rece, iar ca urmare a acestui rzboi, mari puteri europene au ajuns pe loc secundar. Astfel se explic faptul c, pe de o parte endinele spre unitatea european sunt impulsionate n primul rnd din interiorul acestor state. Pe de alt parte, aceste impulsuri vin din profilierea comunismului dinspre rsrit i din ameninarea american. Uniunea European ar fi trebuit s fie cunoscut drept Comunitile Europene. Ea a nceput sub forma a trei organizaii distincte, dar totui nrudite ntre ele: - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (European Coal And Steal Comunity sau ECSC/CECO); - Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom);

- Comunitatea Economic European (CEE numit i Piaa Comun). n practic instituiile i politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de amendamentele succesive aduse tratatului. Dup rzboi uni oameni politici au demonstrat c pentru a nu se mai repeta greelile trecutului este nevoie de o solidaritate european care s nu fie n contradicie cu solidaritatea naional i s nu duneze identitii naionale. Aa dar , alturi de identitatea naional i nu n contradicie cu ea, apare identitatea european care va presupune o contiin european. Ideologia naional a secolului al-XIX-lea urmeaz a fi nlocuit cu ideologia integrrii europene. Aceasta nu nseamn respingerea valorii naiunii ci asumarea unei realiti c mai exist i alte valori comparabile ca importan. Problema practic ce i atepta soluionarea prin integrarea european era una a armonizrii intereselor statelor naionale, a asigurrii dezvoltrii lor economice i concomitena evitrii conflictelor dintre ele. n Europe integrat, patriotismul, adic dragostea fa de propria ar se menine i este nsoit mai accentuat de toleran i de solidaritate cu alte ri. Noua construcie a Europei unite a putut ncepe numai n Europa Occidental i numai dup reconcilierea franco-german. Ideea cluzitoare a lui Jean Monnet, unul din oamenii politici ai timpului, n acest sens este c rzboiul dintre Frana i Germania nu trebuie niciodat s mai tulbute politica i prosperitatea continentului. Demersul pentru integrarea european s-a fcut mai nti n plan economic, unificarea politic obiectivul final. Pe fondul unei noi construcii europene care s-a realizat n etape, democraiile occidentale au parcurs mai multe stadii de dezvoltare. Pn n anul 1950 s-a realizat refacerea economic postbelic. Planul Marshall, dublat de o puternic voin de reconstrucie, opiunea pentru economia de pia, ntr-o anumit msur rolul statului n economie, dar i mputernicirile unei noi integrri europene au fcut ca n anii 1950-1960 s creasc ritmurile de dezvoltare. S-au realizat progrese n automatic, cibernetic, n cercetarea tiinific i alte ramuri moderne, n timp ce vechile industrii erau n recul, iar populaia satelor cunotea un adevrat exod spre marile aglomerri urbane, devenite orae n micare. n 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunittii Europene a Crbunelui i Oelului CECO (Declaraia Schuman), iar pe 1 aprilie 1951 este semnat Tratatul de la Paris pentru constituire CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Deceniul 1961-1970 a adus o accentuare a procesului de concentrare a industriei i a bncilor, schimbri n structura socio-profesional i creterea calitii vieii. Astfel, pe 25 martie 1957 sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) de ctre cele ase ri- Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Scopul CEE era nlturarea progresiv a barierelor vamale, libera circulaie a forei de munc i a capitalului. Cele trei comuniti CECO, CEE i EURATOM au ajuns cu timpul tot mai de nedeosebit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i un consiliu comun. Pe de alt parte, Uniunea European a nregistrat o considerabil expansiune ca numr de

membri odat cu intrarea Regatului Unit, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i Finlandei n 1994. Dac numrul de membrii a crescut, jurisdicia politic a Uniunii Europene s-a adncit incluznd sistemul monetar european, Programul Pieei Unice, politica regional i social precum i elemente de cooperare n materie de politic extern i n domeniul aprrii. Acest proces de adncire a fost facilitat de amendamente la tratate, cel mai recent fiind Tratatul de la Maasticht (semnat n 1991, intrat n vigoare n noiembrie 1993) care a transformat oficial CEE n Uniunea European care i propune extinderea procesului de integrare pentru a realiza i o uniune politic a rilor europene. Pentru asta a fost necesar elaborarea unei legislaii europene, care a impus schimbri n legislaia statelor membre sau a celor ce vor s adere la Uniunea European. Meninnd obiectivul neclar Euroentuziatii i susintorii nfocai ai autonomiei naionale au fost de obicei capabili s ncheie compromisuri care sunt socotite a fi n interesul tuturor. Faptul acesta propulseaz procesul de integrare n pofida agitaiei, aa nct suntem martorii apariiei unei Uniuni Europene ca o entitate tot mai asemntoare unui stat n sistemul internaional, ceea ce poate duce la schimbarea conceptelor tradiionale de suveranitate i de organizaie internaional. Obiective principale ale Uniunii Europene Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept scop solidaritatea. Principalele obiective sunt: - promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); - s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional, prin ajutorul umanitar pentru rile membre, o politic extern i de securitate comun, implicare n reyolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale; - s instituie cetenia European, care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europei; - s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie, legat de funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor; - s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare). Statele membre ale Uniunii Europene State fondatoare: n 1950 Germania, Frana, Belgia, Italia, Luxemburg, Olanda. n 1973 Marea Britanie, Irlanda, Danemarca. n 1986 Portugalia, Spania.

n 1995 Finlanda, Suedia, Austria. n 1981 Grecia. n 2004 Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria. n 2007 Bulgaria, Romnia.

State candidate: Croaia; Turcia; Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene. Dup cincizeci de ani i ase valuri de aderare, Uniunea European are astzi 27 de state membre, Turcia i Croaia sunt ri candidate cu care negocierile de aderare sunt n curs de desfurare. Instituiile Uniunii Europene Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: - promovarea valorilor sale; - urmrirea obiectivelor Uniunii Europene; - servirea intereselor Uniunii Europene, ale cetenilor si i statelor membre; - asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale. Acest cadru instutiional cuprinde: - Parlamentul European; - Consiliul European; - Comisia European; - Curtea de justiie a Uniunii Europene. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Constituie, conform procedurilor i n condiiile prvzute de aceasta. Instituiile practic ntre ele o cooperare loial.