Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTRRE Nr. 35 din 01.06.

2010 privind Raportul auditului performanei n domeniul mediului - gestionarea deeurilor menajere solide Snt necesare mbuntiri n reglementarea sistemului de gestionare i eliminare a deeurilor menajere solide din Republica Moldova Publicat : 10.08.2010 n Monitorul Oficial Nr. 141-144 art Nr : 25

Curtea de Conturi, n prezena ministrului mediului dl Gh.alaru i efului Direciei prevenirea polurii i gestionarea deeurilor dna T.Guvir, ministrului construciilor i dezvoltrii regionale dl M.Rducan, viceprimarului mun. Chiinu dl Vl.Cote, viceprimarului mun.Bli dl Ig.Neaga, preedintelui raionului Ungheni dl I.Harea i preedintelui raionului Anenii Noi dl Vl.Vzdoag, cluzindu-se de art.2 alin.(1) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081, a examinat Raportul auditului performanei n domeniul mediului gestionarea deeurilor menajere solide Snt necesare mbuntiri n reglementarea sistemului de gestionare i eliminare a deeurilor menajere solide din Republica Moldova. ___________________________ 1 M.O., 2008, nr.237-240, art.864. Auditul a fost planificat i s-a efectuat n conformitate cu Standardele de audit ale Curii de Conturi, ca ghid servind Manualul de audit al performanei, elaborat de Curtea de Conturi n baza Standardelor Internaionale de Audit, precum i bunele practici n domeniul auditului mediului. n cadrul acestui audit, domeniul de aplicare s-a limitat la evaluarea performanei sistemului actual de reglementare i de gestionare a deeurilor menajere solide, inclusiv a politicilor existente n domeniu, n scopul de a determina dac acesta este eficient i contribuie la minimalizarea efectelor adverse ale deeurilor asupra mediului i de a nainta recomandri de remediere a situaiei. Examinnd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat i explicaiile persoanelor cu funcii de rspundere prezente n edin, Curtea de Conturi a c o n s t a t a t: Concluzii generale de audit

 Sistemul actual pentru reglementarea i gestionarea colectrii i eliminrii deeurilor solide din Republica Moldova nu este eficace i nu minimalizeaz efectele negative asupra mediului n urma eliminrii deeurilor. Cadrul juridic, la capitolul reglementarea deeurilor menajere solide, conine mai multe goluri i imperfeciuni, fiind generale, evazive i neactualizate, iar lipsa reglementrilor relevante domeniului determin ineficiena sistemului de monitorizare i gestionare a deeurilor menajere solide, neasigurnd reducerea lor, crearea unor depozite de deeuri neconforme directivelor europene, precum i imposibilitatea prevenirii i lichidrii la timp a consecinelor cu impact negativ. Volumul deeurilor acumulate la depozite se majoreaz an de an, fiind necesare msuri urgente i prioritizate privind remedierea situaiei, prin elaborarea i implementarea politicilor i strategiilor n domeniul deeurilor menajere solide i responsabilizarea sistemului instituional al gestionrii deeurilor, bazat pe conlucrarea ntre organele administraiei publice centrale i locale, prin asigurarea respectrii competenelor legale conform atribuiilor stabilite. Problemele alarmante constatate de audit 1. Conform datelor nregistrate, n anul 2009 numrul total al depozitelor de deeuri menajere solide (gunoiti) a crescut cu 109 depozite, comparativ cu anul 2008, iar suprafaa ocupat de gunoiti n anul 2009 s-a majorat cu 312,3 ha fa de anul 2001, constituind 1415,0 ha. 2. Volumul deeurilor menajere acumulate pe platformele/rampele de depozitare a crescut cu 39,7 mil. m3 (comparativ cu anul 2001), la finele anului 2009 constituind 45,7 mil. m3. 3. O problem fundamental identificat este i modificarea structurii morfologice a deeurilor n ultimii 10 ani, n care s-a majorat cota deeurilor fabricate din plastic, sticl etc. Depozitarea acestor deeuri, care nu se descompun n timp, duce la poluarea solului, la imposibilitatea utilizrii acestor terenuri timp ndelungat. Cu toate c, potrivit Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.606 din 28.06.2000, au fost prevzute msuri de colectare separat a deeurilor, acestea nu s-au realizat. Proiectele finanate din FEN n anii 2008-2009 (40 proiecte) n sum de 7415,2 mii lei au fost destinate crerii unor rampe de depozitare a deeurilor, procurrii mijloacelor de transport, construciei unor platforme de precolectare a deeurilor, precum i procurrii containerelor, nefiind direcionate la implementarea colectrii separate a deeurilor, cu prelucrarea ulterioar a lor. 4. Un risc major pentru mediul nconjurtor n Republica Moldova reprezint depozitarea pe sol (metoda cea mai utilizat pentru eliminarea deeurilor), deoarece, n rezultatul descompunerii, acestea devin periculoase, cauznd prejudiciu prin infiltrarea toxinelor n sol i emisiile de gaze n atmosfer. n acelai timp, depozitarea se efectueaz n lipsa unor reglementri procedurale aprobate pentru selectarea, construirea (amenajarea) i autorizarea terenurilor (locurilor) destinate eliminrii deeurilor, ceea ce determin crearea unor rampe de deeuri neconforme. Proiectele aprobate i finanate din FEN s-au realizat n lipsa cerinelor prioritare de optimizare a spaiilor de depozitare, precum i de amenajare adecvat a acestora. 5. Majoritatea autoritilor administraiei publice locale nu dispun de servicii care ar colecta, transporta i depozita deeurile menajere solide, n rezultat acestea fiind evacuate n mod dezorganizat (n unele cazuri, de populaie de sine stttor), n locuri neautorizate, crendu-se numeroase gunoiti stihiinice. Anual se identific peste 3000 de astfel de gunoiti. 6. Situaia creat n acest domeniu este influenat i de nivelul responsabilitii unei mare

pri a populaiei de toate vrstele, care nu contientizeaz pericolul degradrii continue a mediului, ce afecteaz direct sntatea ntregii societi. 7. N-au fost create condiii de incinerare a deeurilor medicale i nu s-au construit crematorii, lipsa crora agraveaz situaia n domeniul depozitrii deeurilor i determin apariia riscului de contaminare a solurilor i apelor n urma depozitrii deeurilor infecioase. Spitalele snt puse n situaia de a transporta deeurile generate, inclusiv cele infecioase, la depozitele de deeuri menajere. Totodat, n localitile unde nu exist servicii funerare, spitalele nu pot organiza nhumarea deeurilor pato-morfologice, practicndu-se transmiterea lor la persoane fizice, care urmeaz s le nhumeze. Reieind din cele expuse, n temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) i alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi hotrte: 1. Se aprob Raportul auditului performanei n domeniul mediului gestionarea deeurilor menajere solide Snt necesare mbuntiri n reglementarea sistemului de gestionare i eliminare a deeurilor menajere solide din Republica Moldova, anexat la prezenta hotrre. 2. Prezenta hotrre i Raportul anexat se remit Ministerului Mediului, Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale i Ministerului Sntii i se cere s ntreprind msuri n vederea implementrii recomandrilor auditului, expuse n Raport, conform competenelor. 3. Se recomand Ministerului Mediului, prin intermediul subdiviziunilor desconcentrate n teritoriu, de comun acord cu autoritile administraiei publice locale, s ntreprind msuri eficiente ntru asigurarea implementrii recomandrilor de audit expuse n Raport, precum i intensificrii activitilor n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide n conformitate cu prevederile legale. 4. Se informeaz Ministerul Educaiei despre rezultatele auditului i se propune, la realizarea obiectivelor nvmntului privind cultivarea responsabilitii fa de mediul nconjurtor i formarea contiinei ecologice, s in cont de problemele identificate, stabilind aciuni educaionale msurabile i rezultative. 5. Se informeaz Guvernul despre rezultatele auditului, n vederea sesizrii gravitii problemei, pentru luare de atitudine, prin asigurarea revizuirii cadrului legislativ-normativ, i se recomand: - determinarea prioritar a politicilor i strategiei n acest domeniu pe termen mediu sau lung, care vor include modaliti i mecanisme de realizare a obiectivelor, inclusiv n problemele vizate; - delimitarea exhaustiv a responsabilitilor sistemului instituional de reglementare i gestionare a deeurilor pentru autoritile administraiei publice centrale, structurile de dezvoltare regional i autoritile administraiei publice locale; monitorizarea realizrii conforme a sarcinilor stabilite. 6. Prezenta hotrre i Raportul anexat se remit, pentru informare, Parlamentului. 7. Despre executarea cerinelor din pct.2, pct. 3, pct.4 i pct.5 ale prezentei hotrri i referitor la implementarea recomandrilor auditului se va informa Curtea de Conturi n termen de 6 luni. 8. Prezenta hotrre se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008. PREEDINTELE CURII DE CONTURII Ala POPESCU

APROBAT: prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 35 din 01.06.2010 RAPORTUL auditului performanei n domeniul mediului gestionarea deeurilor menajere solide Snt necesare mbuntiri n reglementarea sistemului de gestionare i eliminare a deeurilor menajere solide din Republica Moldova" Sumar executiv Sistemul actual pentru reglementarea i gestionarea colectrii i eliminrii deeurilor solide din Republica Moldova nu este eficace i nu minimalizeaz efectele negative asupra mediului n urma eliminrii deeurilor. Evaluarea cadrului juridic a relevat c acesta, la capitolul reglementarea deeurilor menajere solide, conine mai multe goluri i imperfeciuni, fiind generale i neactualizate. Snt necesare modificri semnificative n reglementarea acestui domeniu i n cadrul funcionrii sistemului, ntru eficientizarea lui. Lipsa reglementrilor ce in de selectarea, construirea i autorizarea depozitelor de deeuri menajere solide duce la crearea unor rampe de deeuri neconformate directivelor europene i determin riscul impactului negativ asupra mediului. Se face imposibil formarea unei baze de date informaionale referitor la locurile de depozitare pe teritoriul Republicii Moldova, ceea ce nu permite realizarea unei monitorizri adecvate de ctre Ministerul Mediului. Cu toate c cea mai mare parte a eforturilor de eliminare a deeurilor snt realizate la etapa de colectare i transportare a acestora, nu a fost consolidat capacitatea instituional i baza organizatoric ale serviciilor de salubrizare din localiti. Ca urmare, deeurile nu se colecteaz separat, apar multe gunoiti neautorizate de eliminare a deeurilor i se creeaz pericol pentru mediu i sntate. Lipsesc resursele financiare pentru organizarea depozitrii i post-tratrii deeurilor conform cerinelor. Nu exist politici de reglementare a preurilor de evacuare a deeurilor, care s includ i costurile pentru ntreinerea depozitelor i recultivarea ulterioar a acestora. Cadrul legal actual prevede pli de poluare a mediului pentru depozitarea doar a deeurilor de producie, care nu snt reorientate conform surselor de provenien, fiind utilizate pentru finanarea unor proiecte fr impact semnificativ n domeniul dat. Nu au fost determinate procedurile de elaborare a normativelor de depozitare a deeurilor, precum i nu s-au stabilit limitele de depozitare a acestora. Astfel, plata achitat pentru depozitarea deeurilor de producie nu este difereniat, ceea ce nu contribuie la ncurajarea reducerii cantitii de deeuri formate, n acelai timp ratndu-se venituri bugetare. Monitorizarea gestionrii adecvate a deeurilor este necesar la toate etapele, pentru a asigura un control riguros i permanent privind influena acestora asupra mediului. Sistemul actual de monitorizare a deeurilor, avnd unele responsabiliti prestabilite, nu dispune de prghii i metodologii de realizare a acestora. Drept consecin, autoritile administraiei publice locale nu i-au realizat pe deplin sarcinile. Controalele ecologice nu au avut un impact suficient asupra

proteciei mediului i nu a fost asigurat o supraveghere sanitaro-epidemiologic adecvat, deoarece lipsesc criterii reglementate. Ca rezultat, sistemul de monitorizare nu asigur prevenirea i lichidarea la timp a consecinelor impactului negativ al deeurilor menajere solide asupra mediului. Informaii generale Mediul nconjurtor i importana strii mediului pentru societate Deeurile reprezint o problem n continu cretere, la nivel global, regional, precum i la nivel local. Abordarea problemei deeurilor (de exemplu, prin incinerare sau depozitare a acestora), de obicei, duce la descrcarea acestora n sol, aer, ap i este o surs de poluare: att local, ct si global. Problema este accentuat de tendinele modelelor de consum i ale produciei, precum i de urbanizarea continu a lumii. n Republica Moldova, de asemenea, o problem important ce ine de mediu este impactul asupra mediului i sntii populaiei din cauza creterii cantitii de deeuri formate n ar. De fapt, cantitatea deeurilor formate este proporional nu doar cu creterea economiei naionale, ci i cu eficiena msurilor ntreprinse privind protecia mediului, i anume privind colectarea, acumularea i prelucrarea deeurilor. Deeurile snt substanele, materialele, obiectele, resturile de materie prim provenite din activiti economice, menajere i de consum, care i-au pierdut, integral sau parial, valoarea iniial de ntrebuinare, din care unele snt reutilizabile dup prelucrare. Deeurile menajere solide snt deeurile provenite din activiti casnice i de consum. Ciclul de via a unui produs este procesul pe parcursul cruia materiile prime snt transformate n produse, dup aceasta consumate i, n cele din urm, aruncate (fig.1). Ulterior, deeurile pot fi refolosite, reciclate, sau eliminate. Cea mai eficient metod de combatere a deeurilor este prevenirea formrii i acumulrii acestora.

Legend: 1) transformarea materiei prime sau a resurselor naturale n produse; 2) generarea deeurilor (reziduurilor ); 3) refolosirea deeul obinut este reutilizat n acelai mod n care acesta a fost folosit imediat dup fabricare (ambalajele din sticl, pungile); 4) reciclarea deeurile obinute snt prelucrate din nou (devin materie prim); 5) generarea energiei n urma prelucrrii unor deeuri se poate obine energie;

6) transformarea n resurse naturale produsele alimentare i / sau materia organic se transform n ngrmnt; 7) depozitarea deeurile care nu pot fi refolosite sau reciclate se depoziteaz cu sau fr prelucrarea anterioar, dar distrugerea i / sau incinerarea fr recuperare de energie snt, de asemenea, considerate drept msurile de eliminare final. Figura 1. Etapele ciclului de via a unui produs Impactul asupra strii mediului i societii n cazul n care deeurile nu snt tratate n modul corespunztor, acestea prezint un mare pericol att pentru mediu, ct i pentru sntatea oamenilor, protecia animalelor i a florei (fig.2). Deeurile radioactive pot fi letale, polund suprafee mari pentru secole ntregi. Deeurile medicale pot provoca rspndirea bolilor i a infeciilor. Deeurile periculoase, la fel, pot provoca boli i pierderi de viei omeneti.

Figura

2.

Influena

deeurilor

asupra

sntii

oamenilor

Descrcarea ilegal i administrarea proast a depozitelor de deeuri, n primul rnd, snt inestetice i rspndesc un miros neplcut, iar n al doilea rnd, pot contamina solul i apa. Arderea deeurilor polueaz aerul. Reieind din cele menionate, politicile statului trebuie s fie orientate spre alegerea unei metode de tratare a deeurilor cu impact minor asupra mediului i cu eficien maxim n domeniul gestionrii deeurilor. Strategiile i politicile de gestionare a deeurilor menajere solide snt implementate prin intermediul structurilor de eliminare a deeurilor, care redau politica de mediu la nivel naional. Cu ct e mai complet structura eliminrii deeurilor, cu att mai adecvat i mai deplin se realizeaz operaiile de gestionare a acestora. Directivele europene, bazate pe

principiile dezvoltrii durabile, promoveaz managementul deeurilor, incluznd etapele de colectare separat, prelucrare i eliminare a deeurilor. De regul, tehnologiile de prelucrare cuprind: compostarea deeurilor organice; prelucrarea metalelor, maselor plastice, hrtiei, sticlei (reciclabile); incinerarea fraciilor combustibile; nhumarea deeurilor inerte la depozite controlate. n Republica Moldova, ca i n alte ri n curs de dezvoltare, din mai multe motive, inclusiv financiare, structura eliminrii deeurilor se afl la prima etap de dezvoltare i include doar dou elemente de baz (fig.3): Sursa de generare a deeurilor; Depozitul de deeuri.

Figura 3. Structura actual a eliminrii deeurilor menajere solide n Republica Moldova Evaluarea strii i managementului mediului a relevat c statul nu dispune de o capacitate tehnologic suficient pentru colectare, reciclare sau recuperare a deeurilor i pentru utilizarea lor ca materie prim secundar pentru alte procese tehnologice. n aceste condiii, majoritatea deeurilor generate ajung la gunoiti, coninnd materii utile, precum sticl, metal, hrtie, plastic etc. Cea mai rspndit metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care reprezint o surs de poluare a solului i apelor subterane. n funcie de materialul din care este confecionat produsul, poate fi influenat perioada n care acesta devine biodegradabil. n tabelul ce urmeaz snt prezentate perioadele de descompunere la unele produse. Perioadele de descompunere la unele produse Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Tipul produsului Deeuri de hrtie Ziare Chibrituri Filtru de igar Gum de mestecat Cutii de aluminiu Sticle de plastic Pungi de plastic Cri de credit Recipiente de sticl Perioada 3 luni 3-12 luni 6 luni 1-2 ani 5 ani 10-100 ani 100-1000 ani 100-1000 ani 1000 ani 1000-4000 ani

Aceste perioade denot faptul c depozitarea unor deeuri care nu se descompun n timp duce la poluarea solului, la imposibilitatea utilizrii acestor terenuri timp ndelungat. n acest context, salubritatea localitilor, managementul deeurilor urbane reprezint un obiectiv important al structurilor guvernamentale i locale. Conform datelor inventarierii efectuate de ageniile i inspeciile ecologice, suprafaa ocupat de gunoiti n anul 2009 constituia 1415,0 ha, din care gunoiti autorizate 971,7 ha i neautorizate 443,3 ha. Comparativ cu anul 2008, suprafaa gunoitilor s-a majorat cu 13 ha. n perioada anului 2008, numrul total al depozitelor de deeuri menajere solide (gunoiti) a constituit 1759, din care depozite autorizate 981, iar n anul 2009 respectiv 1868, din care autorizate 1026. Dinamica suprafeei deeurilor este prezentat n diagrama nr.1.

Diagrama nr.1 Surs: Anuarul IES pe anul 2009 Protecia mediului n Republica Moldova Conform graficului de mai jos, volumul deeurilor menajere acumulate pe platformele/rampele de depozitare la sfritul anului 2009 depete 45,7 mil. m3. Comparativ cu anul 2008, volumul acestora s-a mrit cu 12,1 mil. m3, iar comparativ cu anul 2001 cu 39,7 mil. m3 . Dinamica deeurilor acumulate este prezentat n diagrama nr.2.

Diagrama nr.2 Surs: Anuarul IES pe anul 2009 Protecia mediului n Republica Moldova Astfel, n perioada anului 2008, cu participarea serviciilor ecologice teritoriale, au fost depistate 3201 gunoiti stihiinice, care ocupau suprafaa de 320 ha, iar n perioada anului 2009 2877 gunoiti stihiinice, care ocupau suprafaa de 309,4 ha. Analiza acestor diagrame relev faptul c, n perioada auditat, suprafaa rampelor de depozitare a variat de la 1103 ha (n anul 2001) pn la 1415 ha (n anul 2009), majorndu-se volumul deeurilor acumulate la aceste rampe (12,1 mil. m3), ceea ce denot persistena problemelor ce in de depozitarea deeurilor. Cadrul juridic al gestionrii deeurilor Domeniul gestionrii deeurilor de producie i menajere, n scopul reducerii acestora i reintroducerii lor maximale n circuitul economic, prevenirii polurii mediului, este reglementat de Legea privind deeurile de producie i menajere1. De asemenea, alte reglementri specifice domeniului se conin n Legea privind protecia mediului nconjurtor2 i Legea privind plata pentru poluarea mediului3. _______________________ 1 Legea nr.1347-XIII din 09.10.1997 Privind deeurile de producie i menajere (n continuare Legea privind deeurile de producie i menajere). 2 Legea nr.1515-XII din 16.06.1993 Privind protecia mediului nconjurtor (n continuare Legea privind protecia mediului nconjurtor). 3 Legea nr.1540-XIII din 25.02.1998 Privind plata pentru poluarea mediului (n continuare Legea privind plata pentru poluarea mediului). n conformitate cu art.28 din Legea privind deeurile de producie i menajere, a fost elaborat Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.606 din 28.06.20004. La baza elaborrii programului au stat principiile minimalizrii deeurilor, includerii lor maximale n circuitul economic (prelucrare, utilizare) i amplasrii lor ecologic asigurate n mediu, fiind stipulate termenele de realizare. _____________________

Hotrrea Guvernului nr.606 din 28.06.2000 Privind aprobarea Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere (n continuare - Programul naional de valorificare a deeurilor). Conform Hotrrii Guvernului nr.486 din 02.05.2007, a fost aprobat Concepia salubrizrii localitilor5, prin care s-a stabilit un plan de aciuni cu privire la implementarea acesteia. Unele obiective privind protecia mediului au fost incluse i n alte strategii i programe naionale, enunnd importana acestui domeniu pentru societate. ____________________ 5 Hotrrea Guvernului nr.486 din 02.05.2007 Cu privire la aprobarea Concepiei salubrizrii localitilor (n continuare Concepia salubrizrii). Pn n prezent nu exist aprobat o strategie unic privind gestionarea deeurilor. Cadrul instituional n domeniul gestionrii deeurilor Competenele Parlamentului i Guvernului n domeniul proteciei mediului i gestionrii deeurilor snt statuate n Legea privind protecia mediului nconjurtor. Totodat, unele atribuii specifice ale Guvernului n acest domeniu snt stipulate n Legea privind deeurile de producie i menajere. De asemenea, un ir de atribuii funcionale snt delegate, prin legi organice, autoritilor administraiei publice locale (n continuare AAPL). Rolul de monitoring al calitii componentelor de mediu, asigurarea proteciei mediului nconjurtor i reglementarea folosirii resurselor naturale revin Ministerului Mediului (n continuare - MM). Controlul ecologic de stat privind respectarea legilor i actelor normative ce in de protecia mediului nconjurtor, inclusiv gestiunea deeurilor, l exercit Inspectoratul Ecologic de Stat (n continuare IES), structur subordonat MM. Atribuiile ce in de supravegherea de stat asupra cerinelor sanitaro-epidemiologice n domeniul gestionrii deeurilor snt delegate Ministerului Sntii (n continuare - MS), exercitate prin intermediul structurilor Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat. Atribuiile privind elaborarea unor acte normative n domeniu, elaborarea schemei generale de amplasare a rampelor de depozitare a deeurilor aparin Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale (n continuare MCDR). Rolul principal n administrarea deeurilor la nivel local revine AAPL, iar rezultatele depind n mare msur de capacitatea acestora de a organiza lucrul, precum i de modalitatea de implicare a agenilor economici i a societii n acumularea resurselor financiare.

Legend: 1. Delegare de atribuii; 2. Colaborare; 3. Control privind gestionarea deeurilor; 4. Gestionare de deeuri (formare, colectare, transportare, prelucrare, eliminare i depozitare). Surs: Cadrul legislativ i normativ al Republicii Moldova Figura 4. Structura instituional n domeniul gestiunii deeurilor Obiectivul i metodologia auditului Una din problemele prioritare de mediu pentru Republica Moldova o reprezint deeurile. Acutizarea problemei deeurilor este generat de modul defectuos n care acestea snt gestionate. Rampele de deeuri nu snt construite i amenajate n modul corespunztor, nu dispun de sisteme de izolare i de protecie, iar lucrrile de nhumare nu se execut la timp i conform tehnologiilor performante. O parte din deeuri se depoziteaz n afara perimetrelor admise. Administrarea

necorespunztoare a rampelor genereaz contaminarea solului i a pnzei freatice, contribuie la emisii de gaze cu efecte nefavorabile asupra sntii populaiei i mediului. Situaia descris a stat la baza selectrii temei date pentru audit, cu determinarea obiectivului de audit: Este sistemul de gestionare i de reglementare, colectare i eliminare a deeurilor solide din Republica Moldova eficient i contribuie la minimalizarea efectelor adverse asupra mediului n urma eliminrii deeurilor? Dac nu, ce schimbri snt necesare? Scopul auditului a fost de a determina eficiena sistemului actual de gestionare a deeurilor, cu identificarea lacunelor i deficienelor n managementul deeurilor i naintarea unor recomandri de remediere a situaiei. Auditul a fost realizat n conformitate cu Standardele de audit ale Curii de Conturi, ntocmindu-se un Raport de audit. Structura Raportului cuprinde: sumar executiv, informaii generale, constatri, concluzii, recomandri, precum i anexe cu informaii privind probele colectate la MCDR, MS i unele AAPL, inclusiv mun. Chiinu. Misiunea de audit s-a desfurat la MM, cu acumularea probelor de la autoritile care fac parte din sistemul instituional de administrare a deeurilor. Astfel, de la MCDR au fost solicitate informaii privind exercitarea atribuiilor stabilite (informaii detaliate n Anexa nr.1). Colectarea probelor la MS s-a desfurat sub dou aspecte: supravegherea sanitaroepidemiologic i gestionarea deeurilor medicale (informaii detaliate - n Anexa nr.2). Pentru a verifica procedurile de gestionare a deeurilor medicale i separarea acestora de deeurile menajere solide, au fost vizitate dou instituii medico-sanitare publice (Institutul Oncologic i Spitalul Ftiziopneumologie, s. Vorniceni). De asemenea, au fost acumulate informaii privind gestionarea deeurilor din 7 raioane ale republicii (Ialoveni, Edine, Soroca, Cueni, Rezina, Basarabeasca, Streni) i s-au efectuat vizite n teritoriu, la 4 AAPL (mun. Chiinu, mun. Bli, r-nul Anenii Noi, r-nul Ungheni). n cadrul auditrii sistemului de gestionare a deeurilor n mun. Chiinu a fost ntocmit o not informativ separat (informaii detaliate - n Anexa nr.3), celelalte informaii fiind generalizate ntr-o singur not, cu elucidarea celor mai majore probleme (informaii detaliate - n Anexa nr.4). Constatri, concluzii i recomandri Este sistemul de gestionare i de reglementare, colectare i eliminare a deeurilor solide din Republica Moldova eficient i contribuie la minimalizarea efectelor adverse asupra mediului n urma eliminrii deeurilor? Dac nu, ce schimbri snt necesare? Evaluarea cadrului juridic a relevat c la capitolul reglementarea deeurilor menajere solide, acesta conine mai multe carene, goluri, imperfeciuni ale normelor de drept, ele fiind lipsite de precizie, ori chiar depite. Astfel, n situaia de dezechilibru, inconsecven i instabilitate a normelor juridice, exist riscul de interpretare i aplicare unilateral, derogatorie i incorect a legislaiei. Sistemul actual pentru reglementarea i gestionarea colectrii i eliminrii deeurilor solide din Republica Moldova nu este eficace i nu minimalizeaz efectele negative asupra mediului n urma eliminrii deeurilor. Snt necesare modificri semnificative n domeniul reglementrii acestor activiti i n cadrul organizrii sistemului, ntru mbuntirea eficienei i eficacitii acestuia. Problemele identificate de audit, mpreun cu recomandrile propuse pentru mbuntire, snt expuse n urmtoarele seciuni ale prezentului Raport. Cele menionate determin necesitatea reexaminrii i reevalurii cadrului legislativ-normativ

n domeniu, pentru a nltura discrepanele dintre normele de drept i neregularitile existente, a exclude prezena normelor depite, racordndu-le la cerinele actuale de protecie a mediului i la legislaia comunitar, cu naintarea propunerilor de elaborare sau modificare a legislaiei. LIPSETE O STRATEGIE GENERAL PENTRU OPTIMIZAREA UTILIZRII SPAIILOR DE ELIMINARE Cele mai bune practici ale Comunitii Europene recomand elaborarea unei strategii i unor programe cu privire la gestionarea deeurilor i modul de optimizare a spaiilor de eliminare a deeurilor. De exemplu, pot fi construite depozite pentru mai multe localiti, astfel fiecare localitate ar economisi de la construirea i meninerea depozitului propriu, care poate fi destul de costisitor. n Republica Moldova nu exist o strategie general pentru optimizarea utilizrii spaiilor de eliminare a deeurilor. Fiecare localitate este n situaia de a elabora propriile planuri i practici de eliminare a deeurilor, fapt ce creeaz ineficiene n cadrul sistemului de gestionare a deeurilor. Bunele practici europene Politica actual a Uniunii Europene n domeniul deeurilor se bazeaz pe un concept, cunoscut sub numele de ierarhia deeurilor. Aceasta nseamn c, n mod ideal, formarea deeurilor ar trebui s fie prevenit, iar ce nu poate fi prevenit urmeaz a fi refolosit, reciclat i valorificat ct mai mult posibil, cu utilizarea ct mai puin a depozitelor de deeuri. Depozitele de deeuri snt cea mai grav opiune pentru mediu, deoarece semnific o pierdere de resurse i ar determina pe viitor responsabilitatea pentru sntatea populaiei. Conform directivelor europene, strategiile tematice reprezint o nou abordare n domeniul politicii de mediu, iar cele naionale prevd primordial elaborarea strategiei privind gestionarea deeurilor. Aciunea Programului naional de valorificare a deeurilor a expirat, nefiind definit strategia statului n domeniu Cu toate c Programul naional de valorificare a deeurilor a prevzut msuri de minimalizare a deeurilor, includerea lor maximal n circuitul economic (prelucrare, utilizare) i amplasarea lor ecologic asigurat n mediu, stipulndu-se termenele realizrii, s-a constatat c acestea n-au fost realizate pe deplin, drept motiv servind factorii obiectivi i subiectivi: lipsa procedurilor i metodologiilor de realizare; neacoperirea financiar; schimbrile instituionale n structurile de guvernmnt; redistribuirea competenelor etc. La momentul actual nu au fost efectuate oarecare evaluri oficiale privind necesitile rii, precum i privind situaia actual i posibilitile de remediere. Nu s-au alocat mijloace suficiente n domeniul dat, unicele surse alocate fiind mijloacele financiare ale Fondului Ecologic Naional (n continuare - FEN). Analiznd situaia privind existena rampelor de deeuri, expus n raportul anual al IES, s-a constatat c n unele localiti exist mai mult de un depozit, fr a se lua n consideraie gunoitile stihiinice. Dei a fost prevzut elaborarea de ctre MCDR a schemei generale de amplasare a rampelor de depozitare a deeurilor solide menajere i de producie, aceasta nu a fost definit. Lipsa strategiei n domeniu afecteaz capacitatea MM de a monitoriza activitile de gestionare a deeurilor Nondisponibilitatea de instrumente de gestionare a deeurilor naionale, de planificare a influenat asupra capacitii MM de a monitoriza n mod eficient i a superviza activitile de gestionare a deeurilor la nivel de AAPL. Astfel, responsabilitatea AAPL nu poate fi asigurat n lipsa unor obiective cuantificabile i a planurilor operaionale. Recomandri Ministerului Mediului:

1. S elaboreze strategia privind gestionarea deeurilor n baza evalurii situaiei din republic, de comun cu alte organe ale administraiei publice cu atribuii n domeniu, cu determinarea regiunilor prioritare, identificarea surselor de finanare pentru implementarea acesteia etc.; 2. S ntocmeasc i s realizeze un plan de aciuni (msuri, responsabili, termene de realizare) privind instruirea AAPL n domeniul gestionrii deeurilor; 3. S determine metodologia privind elaborarea planurilor/programelor locale de gestionare a deeurilor; 4. S stabileasc sarcinile i modalitile de monitorizare a implementrii planurilor la nivel local. SNT NECESARE REGLEMENTRI PENTRU A ASIGURA CA TERENURILE (LOCURILE) PENTRU ELIMINAREA DEEURILOR S FIE SELECTATE, CONSTRUITE (AMENAJATE) I AUTORIZATE N MOD ADECVAT Selectarea, construcia i autorizarea terenurilor (locurilor) pentru depozitarea deeurilor necesit reglementare, pentru a asigura minimalizarea impactului negativ asupra mediului. Dei legea prevede, MM nu dispune de reglementri procedurale aprobate pentru selectarea, construirea (amenajarea) i autorizarea unor astfel de terenuri. Bunele practici (directivele europene) recomand aa reglementri. Ca rezultat, depozitarea deeurilor se efectueaz n lipsa unor cerine prestabilite, fiind cauzat prejudiciu mediului (poluarea solului, apelor subterane, faunei). Sarcinile i responsabilitile Ministerului Mediului n conformitate cu prevederile Legii privind deeurile de producie i menajere, deeurile se depoziteaz (nhumeaz) i se pstreaz folosindu-se metode i mijloace care exclud periclitarea calitii mediului, sntii populaiei i provocarea altor daune, n locuri i obiective destinate pentru aceasta de ctre autoritile administraiei publice locale. Conform definiiei, depozitarea deeurilor presupune depunerea lor n locuri autorizate i special amenajate n acest scop (poligoane, gunoiti, spaii subterane), n vederea nhumrii sau pstrrii lor temporare pentru o posibil prelucrare i utilizare ulterioar. MM, de comun acord cu Ministerul Sntii, conform art.18 alin.(2) din Legea privind deeurile de producie i menajere, urmau s stabileasc normele i regulile de construcie i sanitare privind selectarea i afectarea terenurilor pentru depozitarea deeurilor, construcia, amenajarea i exploatarea obiectivelor adecvate (depozite, poligoane) i conservarea acestora. De asemenea, MM, conform art.12 alin. (2) din aceeai lege, trebuia s stabileasc modul de ntocmire i inere a registrelor locurilor de depozitare a deeurilor pentru entitile responsabile. Directivele europene accentueaz necesitatea existenei unor astfel de reglementri. Conform acestora, rampa de gunoi reprezint amplasamentul de evacuare a deeurilor pentru depozitarea lor pe sau n pmnt (n subsol), cu excepia locurilor de pstrare temporar. Este prevzut clasificarea acestora n urmtoarele categorii: rampe de gunoi pentru deeuri periculoase; rampe de gunoi pentru deeuri nepericuloase; rampe de gunoi pentru deeuri inerte. De asemenea, este prevzut eliberarea autorizaiilor pentru ramp, n care obligatoriu trebuie s fie incluse informaii privind categoria rampei de gunoi, lista tipurilor i cantitatea total de deeuri autorizat spre depunere n rampa de gunoi, cerinele de gestionare a acesteia, precum i obligaia deintorului de a raporta cantitile i tipurile de deeuri evacuate. Conform art.3 din Legea privind deeurile de producie i menajere, Guvernul urma s aprobe Regulamentul

privind modul de acordare a autorizaiilor pentru desfurarea activitii de gestionare a deeurilor i s stabileasc cuantumul taxei pentru eliberarea de autorizaii agenilor economici. Ministerul Mediului nu are elaborate i aprobate reglementri subsecvente, ajustate la cadrul legislativ-normativ Reieind din faptul c la etapa actual cea mai utilizat metod de eliminare a deeurilor menajere solide este depozitarea pe sol, snt necesare proceduri i cerine, clar stabilite, privind amplasarea i amenajarea depozitelor de deeuri. Totodat, factorul semnificativ al impactului asupra mediului depinde i de modalitatea de depozitare utilizat, precum i de respectarea cerinelor. De menionat c cadrul juridic actual nu prevede definiii pentru noiunile de depozit, poligon, ramp. De asemenea, nu exist clasificri ale deeurilor admise spre depozitare i, respectiv, o clasificare a depozitelor n funcie de acestea. Legislaia naional nu delimiteaz categoriile de rampe, respectiv nefiind stipulate cerine de amenajare pentru fiecare. Totodat, innd cont de faptul c, n condiiile legislaiei, terenurile pe care snt amplasate/depozitate deeurile, inclusiv cele menajere, fac parte din categoria terenurilor destinate industriei, pentru atribuirea unei alte destinaii terenurilor n acest scop, inevitabil apare necesitatea modificrii destinaiei acestora. n realitate, verificarea de ctre audit a unor proiecte finanate din mijloacele FEN a relevat c, la amenajarea rampelor pentru deeuri, AAPL se limiteaz doar la decizia Consiliului raional privind atribuirea terenului. De asemenea, modul de modificare a destinaiei terenurilor reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 1451 din 24.12.2007 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor nu prevede expres condiiile, cerinele, restriciile, precum i alte criterii i proceduri strict necesare pentru modificarea destinaiei terenului n cazurile de amplasare a depozitelor de deeuri, avnd n vedere caracterul specific i impactul acestora asupra solului. Prin Ordinul Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriului nr.67 din 02.05.2001, a fost aprobat Albumul de proiecte-model al Schemei tehnologice tipice a depozitelor de deeuri menajere solide, elaborat de Institutul de proiectri IPROCOM, n scopul executrii pct.16 din Msurile de realizare a Programului naional de valorificare a deeurilor. Astfel, unele norme i cerine vznd construcia i amplasarea depozitelor snt stipulate n Schema tehnologic tipic a depozitelor de deeuri menajere solide, care nu a fost publicat i, deci, nu reprezint un act oficial. Conform informaiei prezentate de MM, cerinele referitor la proiectarea, construcia i exploatarea poligoanelor de deeuri se conin n actele normative ale fostei URSS, care nu au caracter obligatoriu pentru Republica Moldova. De asemenea, au fost declarate naionale unele standarde din domeniu ale Rusiei i Romniei. Aceste acte nu au fost publicate n modul stabilit, astfel neavnd putere juridic, ceea ce determin riscul inaccesibilitii potenialilor utilizatori. Auditul, la examinarea cadrului juridic, nu a identificat reglementri ce stabilesc procedurile i responsabilii de autorizarea depozitelor de deeuri. Dei, conform cerinelor legislaiei, Regulamentul privind modul de acordare a autorizaiilor pentru desfurarea activitii de gestionare a deeurilor urma s fie aprobat de Guvern, acesta a fost aprobat la nivel de minister (Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale nr.20 din 14.03.2005 Cu privire la autorizarea activitilor ce in de folosirea resurselor naturale i prevenirea polurii mediului). Ordinul menionat exclude prevederea de reglementare ca etap de eliberare a autorizaiei pentru activitile legate de depozitarea deeurilor, cu toate c acesta este destinat s reglementeze

autorizarea tuturor activitilor n domeniul gestionrii deeurilor. Cu toate c MM trebuia s stabileasc modul de ntocmire i de inere a registrelor locurilor de depozitare a deeurilor, acesta nu a fost determinat, astfel entitile responsabile (AAPL) nu ntocmesc registre de eviden, sau le in ntr-un mod arbitrar. Activitile legate de depozitarea deeurilor menajere solide nereglementate creeaz riscul prejudicierii mediului Lipsa procedurilor prescrise ce in de selectarea, construirea i autorizarea depozitelor de deeuri menajere solide creeaz riscul de a influena negativ asupra mediului i nu permite acumularea i deinerea unei informaii de ctre MM. Dei actele legislative conin reglementri generale la acest capitol, ntru executarea lor, nu au fost elaborate i emise actele normative respective, ceea ce condiioneaz depozitarea neadecvat (imaginile 1i 2).

Imaginea

Surs: Fotografii

Imaginea fcute de

echipa

de

2 audit

Lipsa delimitrii depozitelor pe categorii de deeuri stocate determin neelaborarea reglementrilor speciale de gestionare a acestora i, totodat, face imposibil planificarea unor msuri de reabilitare a terenurilor n funcie de influena deeurilor asupra acestora. Nu au fost identificate locuri special amenajate pentru depozitarea deeurilor inerte i a celor periculoase. Inexistena unei metodologii la selectarea locaiei depozitelor de deeuri prezint un risc privind amplasarea, n unele cazuri, n apropierea unor ruri sau n cariere epuizate, ceea ce cauzeaz poluarea mediului, iar lipsa procedurilor de atribuire a terenurilor pentru depozitarea deeurilor creeaz riscul lurii unor decizii neadecvate. Cele constatate determin faptul c depozitele de deeuri care snt nregistrate ca depozite autorizate nu dein o autorizaie tipizat, iar gestionarii acestor depozite nu snt delimitai. De asemenea, nu snt stabilite condiiile gestionrii acestor depozite, perioada de exploatare, iar lipsa modului de inere a registrelor locurilor de depozitare nu permite asigurarea unei evidene i descrieri a locurilor de depozitare, acumulare i nhumare a deeurilor. Astfel, nu este creat o baz de date referitor la situaia real privind depozitele existente, precum i nu se ine o eviden documentat a gestionarilor acestora, ceea ce face imposibil monitorizarea adecvat a locurilor de depozitare a deeurilor, precum i prognozarea i planificarea unor msuri privind reabilitarea acestora. Recomandri Ministerului Mediului: Reieind din impactul deeurilor asupra mediului, este necesar urgentarea elaborrii reglementrilor n domeniu, MM urmnd:

5. S stabileasc tipurile de depozite necesare de a fi create pe teritoriul republicii n funcie de tipurile de deeuri formate; 6. S determine procedurile pentru amenajarea depozitelor de deeuri, inclusiv reglementarea exhaustiv a aciunilor, documentelor necesare, etc., ncepnd cu etapa selectrii i atribuirii terenurilor pentru depozitarea deeurilor, reieind din tipurile de deeuri ce urmeaz a fi depozitate, precum i s stabileasc cerinele de proiectare i construcie; 7. S stabileasc modalitatea de autorizare a funcionrii (exploatrii) depozitelor de deeuri; 8. S determine procedurile de nregistrare a locurilor de depozitare, pentru organizarea unei evidene ulterioare a acestora, n scopul monitorizrii lor; 9. S elaboreze un plan de aciuni privind reducerea volumului de deeuri pentru depozitarea final i reducerea tipurilor de deeuri permise spre depozitare. NU SNT ELABORATE LIMITE I NORMATIVE PENTRU CONTROLUL CANTITII DEEURILOR FORMATE I DEPOZITATE Legislaia naional, precum i directivele europene prevd c depozitarea deeurilor se efectueaz contra plat. Conform bunelor practici, preurile stabilite pentru evacuarea deeurilor trebuie s asigure acoperirea costurilor determinate de instalarea i exploatarea unei rampe de gunoi, precum i a costurilor estimative pentru nchiderea i operaiile de post-tratare a rampei. Dei este prevzut de lege, n acest sens nu au fost determinate procedurile de elaborare a normativelor de depozitare a deeurilor, precum i nu s-au stabilit limitele de depozitare a acestora. Nu snt stabilite preurile de evacuare unice, care s includ toate costurile menionate. Aceste lacune determin ratarea unor posibile venituri bugetare, lipsa de mijloace financiare necesare pentru domeniul dat, precum i nestimularea reducerii cantitii de deeuri formate. Cerinele cadrului legal Conform art.22 din Legea privind deeurile de producie i menajere, deeurile se depoziteaz (nhumeaz) contra plat. Cuantumul plii pentru depozitarea deeurilor n limitele determinate se stabilete conform legislaiei. Pentru depozitarea deeurilor n cantiti ce depesc limitele stabilite se ncaseaz o plat n mrimea a 5 taxe fixate. Potrivit directivelor europene, preul stabilit de operator pentru evacuarea oricrui tip de deeu n ramp trebuie s asigure acoperirea costurilor determinate de instalarea i de exploatarea acesteia, precum i a costurilor estimative pentru nchiderea i operaiile post-tratare. Cadrul legislativ naional prevede calcularea plii pentru depozitarea deeurilor de producie n funcie de cantitatea deeurilor, n limita normativelor i cu depirea acestora. Proiectele acestor normative trebuie s fie elaborate de ministere, ntreprinderi i organizaii, iar procedurile de elaborare i de aprobare a normativelor formrii, depozitrii, prelucrrii, utilizrii, neutralizrii, evacurii, nhumrii i distrugerii deeurilor, conform art.9 alin. (3) din Legea privind deeurile de producie i menajere, urmau a fi stabilite de MM n comun cu MS. Sistemul actual de pli pentru depozitarea deeurilor nu asigur acoperirea tuturor cheltuielilor aferente, precum i nu contribuie la reducerea cantitii de deeuri formate Cu toate c legislaia prevede depozitarea contra plat, aceste pli nu snt stabilite. Unicele pli existente constituie plile pentru poluarea mediului. La momentul actual, mijloacele de la achitarea plii pentru poluarea mediului se acumuleaz n fondurile ecologice i urmeaz a fi utilizate pentru finanarea activitii orientate spre ameliorarea calitii mediului (eficiena utilizrii acestor mijloace este reflectat n alt capitol). Aceste pli se achit n baza calculelor pltitorului, ceea ce prezint un risc de eschivare (diminuare) de la achitarea lor. Nu este clar

definit regimul acestor pli i nu este determinat sursa de reabilitare a terenurilor de depozitare a deeurilor menajere solide (drept cauze constituind i netransmiterea n gestiune a depozitelor i neprevederea/neplanificarea unor surse n domeniul dat). De asemenea, exist divergene ntre norma de drept i aplicarea ei la stabilirea cantitii deeurilor pentru achitarea plii pentru poluarea mediului, din lipsa unor tehnologii, la momentul actual utilizndu-se metoda determinrii volumului acestora reieind din capacitile containerelor i ale mijloacelor de transport ce colecteaz aceste deeuri. Cu toate c MM, conform cerinelor legislaiei, trebuia s stabileasc procedurile de elaborare a normativelor privind depozitarea deeurilor, acestea nu au fost determinate. n opinia MM, elaborarea normativelor nu este actual, considernd cerina depit, cu toate c lipsa acestora constituie un impediment la realizarea prevederilor legale, adic nu este posibil determinarea plii pentru depozitarea deeurilor cu depirea limitelor. n unele cazuri, instituiile au stabilit individual normele de formare a deeurilor. De exemplu, .M. Regia Autosalubritate din mun. Chiinu a stabilit normele estimative de formare a deeurilor n funcie de genul de activitate a agenilor economici, precum i pentru persoanele fizice. Costul de evacuare a deeurilor include cheltuielile ntreprinderii privind colectarea i transportarea deeurilor la ramp. Cu toate c att Guvernul, ct i AAPL urmau s stabileasc limitele de depozitare (nhumare) a deeurilor, acestea nu au fost elaborate. Nu exist delimitri privind exercitarea acestor atribuii reieind din competenele autoritilor. Lipsesc caracteristici privind coninutul acestor limite. Nu este posibil controlul formrii i depozitrii deeurilor, din lipsa normativelor i limitelor de depozitare Lipsa normativelor face imposibil realizarea prevederilor legale, adic determinarea plii pentru depozitarea deeurilor cu depirea limitelor i pune n condiii egale agenii economici productori de deeuri. Achitarea plii nedifereniate nu ncurajeaz companiile n reducerea cantitii de deeuri produse i evacuate spre depozitare i duce la ratarea veniturilor n buget. n acelai timp, neincluderea n plat a costurilor ce in att de evacuarea, ct i de depozitarea deeurilor determin riscul neexecutrii msurilor de ntreinere i de post-tratare adecvat a locurilor de depozitare. Recomandri Ministerului Mediului: 10. S elaboreze metodologia stabilirii plilor pentru acoperirea cheltuielilor ce in de colectarea i depozitarea deeurilor, care s prevad i acumularea mijloacelor pentru nchiderea i activitile post-tratare a depozitului de deeuri; 11. S elaboreze procedurile de determinare a normativelor n domeniu, inclusiv s stabileasc normativele i limitele de depozitare admisibile, cu includerea restriciilor n funcie de tipurile de deeuri depozitate, n conformitate cu directivele europene reprezentative. MANAGEMENTUL DE ELIMINARE A DEEURILOR NU DISPUNE DE STRUCTURA I RESURSELE NECESARE Cu toate c cea mai mare parte a eforturilor de eliminare a deeurilor snt realizate la etapa de colectare i transportare a deeurilor, lipsesc structura i resursele necesare pentru a gestiona eficient i efectiv deeurile la etapa dat. Nu au fost elaborate standarde i reglementri pentru a ghida AAPL n ceea ce trebuie s realizeze. Ca urmare, deeurile nu se colecteaz separat i exist multe gunoiti neautorizate de eliminare a deeurilor, ceea ce creeaz pericol pentru mediu i sntate. Politica statului n domeniul salubrizrii

Conform Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002, salubrizarea prevede totalitatea activitilor i lucrrilor de colectare, transportare, sortare, prelucrare, tratare, valorificare, neutralizare (incinerare) i depozitare a deeurilor menajere. n scopul determinrii direciilor principale ale politicii de stat n domeniul salubrizrii localitilor, proteciei mediului i sntii populaiei, precum i crerii unor condiii favorabile pentru dezvoltarea serviciilor publice de salubrizare a localitilor, a fost elaborat Concepia salubrizrii, cu perioada de implementare anii 2007-2010. Conform planului de aciuni, stabilit n scopul implementrii acestei Concepii, MCDR, n anul 2007, trebuia s elaboreze Legea cu privire la salubrizarea localitilor, precum i Schema general de amplasare a rampelor de depozitare a deeurilor solide menajere i de producie. De asemenea, urmau a fi elaborate programul naional i programele teritoriale de salubrizare. inndu-se cont de faptul c AAPL dein competena exclusiv privind nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, acestora li s-a pus sarcina de a consolida capacitatea instituional i baza organizatoric ale serviciilor de salubrizare a localitilor. Legislaia naional din domeniul gestionrii deeurilor promoveaz colectarea separat a deeurilor. n acest context, prin Programul naional de valorificare a deeurilor, au fost prevzute sarcini pentru AAPL privind implementarea colectrii separate. Nu au fost create premise pentru organizarea salubrizrii n localitile rurale Colectarea deeurilor poate fi mixt sau separat. Indiferent de modalitatea selectat de eliminare a deeurilor, acestea necesit a fi evacuate din locurile generate. Pentru aceasta trebuie instituite organizaii specializate, care s fie responsabile de activitatea dat (colectarea i transportarea deeurilor). Analiza cadrului juridic existent a relevat c la acest capitol nu exist reglementri. Dei era prevzut termenul de realizare i MCDR a elaborat proiectul Legii cu privire la salubrizare, aceasta nu a fost aprobat. De asemenea, nu s-a stabilit strategia ce ine de crearea serviciilor de salubrizare, nefiind elaborat un program naional. MCDR a aprobat un Plan de valorificare a deeurilor solide n raioanele republicii, fiind stipulate msuri i activiti, precum i termenele de realizare. Cadrul normativ nu determin structura-tip i responsabilitile serviciilor de salubrizare, acestea fiind stabilite individual de ctre fiecare AAPL n parte, ceea ce nu contribuie la eficientizarea acestui serviciu. Astfel, n urma evalurii sistemului de salubrizare din mun. Chiinu, s-a constatat c pentru eficientizarea activitii acestuia este necesar crearea unei structuri unice, care s includ toate serviciile de salubrizare, pentru definirea clar i exhaustiv a competenelor acestora, ntru evitarea eschivrii de la exercitarea lor, fapt confirmat i de ctre Primria mun. Chiinu. Servicii specializate de salubrizare exist n municipii, n centrele raionale, precum i n orelele mici din cadrul raioanelor, ns, n majoritatea localitilor rurale, populaia i transport de sine stttor deeurile generate, deoarece nu au fost create astfel de servicii. n urma inventarierii efectuate de IES, s-a constatat c, din numrul total de 1530 localiti, n 158 de localiti colectarea i transportarea deeurilor este organizat n mod planificat, adic prin intermediul serviciilor de salubrizare, iar n 1372 de localiti la solicitare. Dei legislaia naional n domeniul gestionrii deeurilor prevede colectarea separat a deeurilor, nu au fost elaborate proceduri i nu s-au creat condiii pentru implementarea acestor aciuni. Astfel, n localitile unde snt deja create aceste servicii, nu se realizeaz msurile de

colectare separat a deeurilor, cu unele excepii (imaginea 3). n acest aspect, un exemplu elocvent este or. Ungheni, pe al crui teritoriu a fost creat M AVE-Ungheni, cu capital mixt (moldo-austriac), care presteaz servicii de colectare separat a deeurilor (imaginea 4).

Imaginea

Imaginea

Surs: Fotografii fcute de echipa de audit Cu toate c n unele localiti s-a ncercat crearea serviciilor ce colecteaz separat deeurile, nu snt stabilite aciuni ce urmeaz a fi ntreprinse referitor la deeurile acumulate separat pe tipuri. Astfel, serviciile de salubrizare se ciocnesc cu probleme ce in de tratarea lor (n special, deeurile de mas plastic PET, PVC), deoarece nu exist posibiliti de prelucrare, sau de transmitere spre prelucrare ctre ali ageni economici. Cauzele neimplementrii Concepiei salubrizrii snt lipsa unei politici strategice care ar planifica activitile relevante, precum i lipsa de mijloace financiare pentru crearea acestor servicii. n unele cazuri, AAPL solicit mijloace financiare din FEN pentru aceste scopuri, dar care, n lipsa unei planificri adecvate, nu snt utilizate eficient. Lipsa reglementrii i organizrii serviciilor de salubrizare condiioneaz evacuarea deeurilor n mod dezorganizat/haotic

Cu toate c a fost aprobat un plan de valorificare a deeurilor solide n raioanele republicii, fiind stipulate msuri i activiti, precum i termenele de realizare, nedeterminarea surselor financiare a condiionat imposibilitatea realizrii acestuia. Lipsa unui serviciu de salubrizare n localiti determin evacuarea deeurilor n mod dezorganizat n locuri neautorizate, crendu-se numeroase gunoiti stihiinice. Conform raportului IES, anual se identific peste 3000 de astfel de gunoiti. n cadrul vizitelor n teritoriu, auditul a constatat, de asemenea, locuri de depozitare neautorizat, care nu doar influeneaz negativ asupra mediului, ci i creeaz o imagine neestetic (imaginile 5 i 6).

Imaginea

Imaginea

Surs: Fotografii fcute de echipa de audit Nereglementarea domeniului de creare i organizare a serviciilor de salubrizare determin ineficiena funcionrii acestor structuri. De asemenea, deeurile colectate separat, care nu pot fi transmise spre prelucrare, se acumuleaz n cantiti mari la ntreprinderile ce le colecteaz sau la depozite (imaginile 7 i 8).

Imaginea

Imaginea Surs: Fotografii fcute de echipa de

8 audit

Recomandri Ministerului Mediului: 12. S determine cadrul instituional privind organizarea serviciilor de salubrizare a localitilor; 13. S stabileasc metodologia privind elaborarea programelor locale de salubrizare a localitilor; 14. S evalueze resursele financiare necesare pentru consolidarea serviciilor de salubrizare i identificarea surselor posibile pentru finanarea lor; 15. S determine i s reglementeze condiiile (posibilitile) de colectare separat a deeurilor i de transmitere spre prelucrare a acestora. RESPONSABILITILE PRIVIND MONITORIZAREA GESTIONRII DEEURILOR NECESIT A FI PRECIZATE Monitorizarea gestionrii adecvate a deeurilor este necesar la toate etapele, pentru a asigura un control riguros i permanent al influenei asupra mediului. Bunele practici prevd proceduri concrete de monitorizare la toate etapele de depozitare a deeurilor. Sistemul actual de

monitorizare a deeurilor are responsabiliti prestabilite, dar nu dispune de prghii i metodologii de realizare. Ca rezultat, sistemul de monitorizare i de inspecie n domeniul gestionrii deeurilor este ineficient i nu asigur prevenirea i lichidarea la timp a consecinelor impactului negativ al deeurilor menajere solide asupra mediului. Structura sistemului de monitorizare a gestionrii deeurilor i distribuirea responsabilitilor Gestionarea adecvat a depozitelor de deeuri menajere solide, conform directivelor europene, se bazeaz pe urmtoarele principii: utilizarea maximal a capacitii depozitului; controlul componenei deeurilor primite pentru nhumare; evidena volumelor deeurilor pentru nhumare; minimalizarea influenei negative a depozitului asupra mediului; monitorizarea influenei depozitului asupra mediului; activizarea permanent a msurilor de protecie a mediului. Rolul principal n administrarea deeurilor la nivel local revine autoritilor administraiei publice locale. Aceasta reiese din principiul proximitii al politicii de mediu a Comunitii Europene, ceea ce presupune asumarea de ctre AAPL a responsabilitii privind managementul deeurilor i poluarea produs n cadrul unei localiti concrete. Conform legislaiei naionale, colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora, reprezint domenii de activitate ce in de autoritile publice locale de nivelul nti. Din multitudinea atribuiilor stabilite de cadrul legal pentru AAPL, acestea snt axate primordial pe activiti de monitorizare cum ar fi: asigurarea executrii n teritoriile din subordine a legislaiei privind gestionarea deeurilor, efectuarea controlului asupra distrugerii deeurilor i reparrii prejudiciilor cauzate mediului de ctre deeurile de producie i menajere etc. Potrivit prevederilor art.14 din Legea privind deeurile de producie i menajere, locurile de depozitare (nhumare) trebuie s fie monitorizate de ctre autoritile teritoriale pentru protecia mediului, n scopul evalurii i prognozrii impactului deeurilor de producie i menajere asupra mediului, prevenirii, depistrii i lichidrii la timp a consecinelor negative ale acestuia. MM urma s stabileasc procedura i metodologia acestor monitorizri. Conform prevederilor legale, MM este responsabil de efectuarea controlului de stat asupra respectrii legislaiei privind gestionarea deeurilor, iar MS, conform atribuiilor stabilite, efectueaz supravegherea sanitaro-epidemiologic a gestionrii deeurilor. Sistemul de monitorizare a gestionrii deeurilor n structura sa actual nu funcioneaz adecvat Auditul a constatat c nu este stabilit procedura, precum i metodologia monitorizrii locurilor de depozitare a deeurilor, care urmau a fi elaborate de MM, n opinia cruia, acestea coninndu-se n Regulamentul Sistemului de Monitoring Ecologic Integrat, aprobat prin ordinul Ministerului Mediului nr. 20 din 10.11.1998. Rezultatele examinrii regulamentului denot c acesta prevede doar sarcinile i structura acestui sistem la general, fr a fi stabilite responsabilitile tuturor subiecilor. Auditul nu dispune de probe despre implementarea i viabilitatea acestui sistem, precum i despre rezultatele funcionrii lui. AAPL nu-i pot executa ntr-un mod adecvat sarcinile prevzute de legislaie Exercitarea obligaiunilor stabilite este posibil n cazul asigurrii cu un mecanism de aplicare

a cadrului legal, cu resurse umane calificate, precum i, dup caz, cu resurse financiare. Structura actual a AAPL nu prevede uniti responsabile de protecia mediului, care s supravegheze domeniul dat, cu excepia unor autoriti cu structuri mai complexe, cum ar fi consiliile municipale. De exemplu, n cadrul Consiliului municipal Chiinu activeaz Direcia socioecologic i Direcia general locativ-comunal i amenajare, abilitate cu funcii n domeniul gestionrii deeurilor, care pe parcursul auditului s-au dovedit a fi nelucrative. Monitorizarea insuficient este condiionat de faptul c nu se ine evidena locurilor de depozitare a deeurilor, din lipsa metodologiei de ntocmire i de inere a registrelor destinate pentru aceasta, care, dei legislaia prevede, nu a fost elaborat de ctre MM. n urma verificrii executrii sarcinilor, s-a constatat c AAPL nu in evidena sistematic a formrii, depozitrii i prelucrrii deeurilor pe teritoriul din subordine. Nu snt create condiii de realizare de ctre acestea a sarcinilor de supraveghere a locurilor de depozitare. Nu exist prghii de constrngere n cazul nclcrii legislaiei privind mediul. De asemenea, din lipsa mijloacelor financiare, AAPL nu pot asigura depozitarea conform a deeurilor. Realizarea atribuiilor de supraveghere s-a redus la participarea unui reprezentant n cadrul organizrii raidurilor de salubrizare, constatndu-se doar gunoitile stihiinice. Aceste raiduri se realizeaz n lipsa reglementrii mecanismului procedural i rmn fr efectul scontat. Conform raportului IES, majoritatea depozitelor snt suprancrcate i nesupravegheate de persoane responsabile. Din aceast cauz, o parte din deeuri se depoziteaz n afara perimetrelor atribuite, extinzndu-se suprafaa depozitului. n multe localiti nu exist gunoiti amenajate n corespundere cu schema tehnologic tipic a depozitelor de deeuri menajere solide. Astfel, reieind din informaiile solicitate i din vizitele organizate n teritoriu, s-a constatat c supravegherea efectuat de ctre AAPL este neeficient sau lipsete. Auditul a constatat c nu exist un sistem lucrativ de supraveghere la nivel local n domeniul dat, nefiind determinate proceduri de control concrete. Nivelul de colaborare ntre subdiviziunile IES i AAPL este sczut, fapt condiionat i de nedefinirea clar a responsabilitilor acestora. AAPL nu dein informaii depline privind situaia gestionrii deeurilor, iar cele oferite auditului de ctre AAPL au fost acumulate i generalizate de subdiviziunile teritoriale ale IES, ceea ce denot faptul c AAPL nu dispun de propriile informaii. Controalele efectuate de ctre IES nu au impact suficient asupra proteciei mediului n procesul efecturii controlului ecologic de stat n domeniul gestionrii deeurilor, IES se conduce de cerinele stipulate n actele normative i legislative. De asemenea, ntru ajutorarea inspectorilor, a fost elaborat un ghid ecologic, care indic ce urmeaz a fi verificat n cadrul unui control ecologic, ns nu include metodologia i procedurile de realizare a acestor aciuni. Din lipsa politicilor respective, nu poate fi verificat, spre exemplu, modalitatea de inere a registrelor locurilor de depozitare, normele de formare etc. Pentru efectuarea controalelor, IES are nevoie de evidena entitilor implicate n activitile de gestionare a deeurilor. Fiecare subdiviziune a IES ine evidena agenilor economici din teritoriu, ns nu exist o procedur stabilit de formare a unei astfel de baze de date, precum i nu este determinat modalitatea de efectuare a inventarierii surselor de poluare a mediului. Situaia dat influeneaz veridicitatea bazei de date deinute de IES i face imposibil actualizarea acesteia. La sfrit de an, toat informaia privind rezultatele controalelor ecologice se generalizeaz n anuarul IES. Analiza datelor coninute n acest anuar, la capitolul gestionarea deeurilor, a relevat c principalele aciuni ale IES au fost orientate spre depistarea gunoitilor stihiinice.

Conform raportului IES, aceste probleme se soluioneaz prin lichidarea gunoitilor depistate, care, n opinia auditului, reprezint o msur cu impact temporar, nefiind nlturat cauza de baz a apariiei acestora, dei exist planuri de msuri concrete i aciuni de sancionare. Persistarea an de an a acestei probleme denot faptul c aciunile de control nu snt eficiente. Nu este asigurat o supraveghere sanitaro-epidemiologic adecvat Ct privete supravegherea sanitaro-epidemiologic, de asemenea, s-a constatat c nu este stipulat metodologia i frecvena acestui tip de inspectare. Aceasta a determinat faptul c, din numrul total de 37 AAPL de nivelul II, n perioada anilor 2008-2009 au fost prelevate probe din locurile de depozitare a deeurilor doar n 6 AAPL. Conform informaiei prezentate de Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv, subdiviziunile teritoriale ale acestuia particip la raidurile organizate. Sistemul de monitorizare nu este adecvat pentru minimalizarea prejudiciului asupra mediului Lipsa procedurii i a metodologiei de monitorizare a determinat faptul c la nivel local nu se efectueaz monitorizarea adecvat, care s contribuie la nlturarea prejudiciului cauzat mediului. Nici organele responsabile de controlul ecologic i supravegherea sanitaroepidemiologic nu-i realizeaz eficient sarcinile. Tipurile de penalizare actualmente folosite cel mai frecvent de ctre IES (amenzile i compensarea prejudiciului) snt mici i nu au efectul scontat de descurajare a potenialilor contravenieni. Sancionarea nclcrilor privind prejudiciul cauzat mediului nu ntotdeauna poate fi aplicat, din lipsa criteriilor. Imposibilitatea identificrii vinovatului nu permite determinarea acestui prejudiciu i, respectiv, calcularea compensrii acestuia. Recomandri Ministerului Mediului: 16. S determine responsabilitile organelor de competen privind gestionarea i monitorizarea deeurilor la nivel central i local, cu naintarea n modul stabilit a propunerilor respective de modificare a cadrului legislativ; 17. S stabileasc instrumente financiare i nonfinanciare, precum i metodologia de utilizare a acestora, care s contribuie la realizarea sarcinilor de ctre AAPL; 18. S elaboreze metodologia i procedurile de efectuare a monitorizrii, controlului ecologic i supravegherii sanitaro-epidemiologice, de comun cu MS, cu crearea registrului de eviden a entitilor (obiectivelor) pasibile supunerii unui astfel de control. SNT NECESARE POLITICI I PROCEDURI PENTRU ASIGURAREA UTILIZRII MAI EFICIENTE A MIJLOACELOR ALOCATE DIN FONDUL ECOLOGIC NAIONAL Cu toate c mijloacele din fondurile ecologice acumulate n urma achitrii plii pentru poluarea mediului urmeaz a fi utilizate pentru finanarea activitii orientate spre ameliorarea calitii mediului, verificarea valorificrii mijloacelor alocate pentru 10 (din 40) proiecte denot c nu au fost nregistrate mbuntiri semnificative n urma realizrii acestor proiecte. Reglementarea alocrii mijloacelor financiare din Fondul Ecologic Naional Fondul Ecologic Naional, conform prevederilor legale, a fost creat n scopul colectrii de resurse financiare suplimentare pentru protecia mediului i reconstrucia ecosistemelor. Resursele FEN se formeaz din mijloacele transferate din fondurile ecologice locale n mrime de 30 la sut, plile pentru emisiile de poluani de la sursele mobile, plata pentru mrfurile care n procesul utilizrii polueaz mediul, donaii, precum i din alte surse. Unele dintre direciile prioritare de finanare din fondurile ecologice le constituie activitile

de implementare a planurilor i programelor naionale de aciuni n domeniul proteciei mediului, precum i lucrrile pentru micorarea volumului deeurilor. MM i structurile sale teritoriale, conform prevederilor regulamentare, trebuie s exercite controale att la iniierea proiectelor, ct i la realizarea acestora, fiind n drept s solicite beneficiarului orice informaie operativ referitor la stadiul executrii proiectelor finanate din mijloacele fondului ecologic. Mijloacele financiare alocate din FEN nu au contribuit la ameliorarea situaiei n domeniu n perioada anului 2008 au fost aprobate 29 de proiecte din mijloacele FEN n sum de 6318,5 mii lei, dintre care au fost finanate 5663,7 mii lei, inclusiv n perioada anului 2008 3617,4 mii lei i tranzitoriu n anul 2009 2046,3 mii lei. n anul 2009, suma de 2845,1 mii lei a fost distribuit la 11 proiecte, finanndu-se 1751,5 mii lei. Mijloacele financiare au fost alocate pentru construcia rampelor de depozitare a deeurilor (10 rampe 2223,4 mii lei, n anul 2008; 3 rampe 678,1 mii lei, n anul 2009), procurarea mijloacelor de transport specializate pentru transportarea deeurilor (2328, mii lei i, respectiv, 772,4 mii lei), lichidarea unor gunoiti neautorizate (111,2 mii lei n anul 2008), sau construcia unor platforme de precolectare a deeurilor, precum i pentru procurarea containerelor (1068,7 mii lei i 727,7 mii lei, corespunztor), amenajarea gunoitilor existente (307,5 mii lei i, respectiv, 140,0 mii lei) i alte proiecte (279,3 mii lei). Reieind din scopul proiectelor finanate din FEN, s-a constatat c nu a fost realizat nici un proiect privind implementarea colectrii separate, cu prelucrarea ulterioar a deeurilor. Proiectele privind construcia rampelor de depozitare a deeurilor se realizeaz n lipsa documentaiei de proiect, elaborat i expertizat n modul corespunztor, fiind executate lucrri de decopertare a solului, fr amenajarea corespunztoare. Regulamentul privind administrarea fondurilor ecologice prevede doar aspectele generale ale modalitii de aprobare i finanare a proiectelor, ns nu reglementeaz toate cerinele privind documentele ce urmeaz a fi prezentate la solicitarea proiectului, n aceste scopuri fiind elaborat Ghidul solicitantului, care nu prezint un act oficial. Astfel, reglementarea procedurilor de aprobare i finanare a proiectelor necesit o revizuire radical, ntruct actuala procedur conine mai multe lacune i imperfeciuni i nu contribuie la soluionarea problemelor existente n domeniul gestionrii deeurilor. Aprobarea proiectelor spre finanare din FEN se efectueaz de ctre Consiliul de administrare al FEN, n baza solicitrilor i documentaiei depuse de solicitant. Auditul a constatat c n domeniul gestionrii deeurilor actualmente nu exist o strategie bine determinat, astfel proiectele fiind aprobate fr o centralizare i concentrare pe direcii (regiuni, probleme) prioritare, cu alocarea mijloacelor financiare la cerere. Analiznd documentele de solicitare a mijloacelor FEN, auditul a relevat c acestea nu corespund unui model tipizat. Astfel, reglementrile n vigoare nu prevd cerine obligatorii privind coninutul i forma unificat a documentaiei de proiect, a avizului ecologic, eliberat de subdiviziunile teritoriale ale IES, a avizului sanitar, eliberat de centrele de medicin preventiv teritoriale, ceea ce nu asigur calitatea acestor documente i evaluarea corect de ctre experi a situaiei reale din teritoriu i a impactului proiectului asupra mediului. Nu exist prghii de influen privind alocarea contribuiei de ctre beneficiar, precum i cerine privind realizarea obligatorie a contribuiei beneficiarului. De asemenea, nu este prevzut necesitatea prezentrii integrale a documentelor privind implementarea proiectului,

inclusiv referitor la finanarea din contul altor surse, ntru asigurarea realizrii scopului proiectului, precum i eficienei i impactului acestuia din punct de vedere ecologic, ceea ce reprezint scopul principal al FEN. Ministerul Mediului, ca gestionar al FEN, nu monitorizeaz i nu verific eficiena realizrii proiectelor n teren. Astfel, n dosarele proiectelor finanate din FEN, verificate n cadrul auditului, nu se conin probe privind implementarea definitiv a proiectelor. n urma analizei proiectelor finanate din FEN, s-a constatat c beneficiarii nu snt monitorizai adecvat, subdiviziunile IES nu dein informaia referitoare la termenul de realizare a proiectului, ceea ce ar permite efectuarea unui control la finalizarea proiectului i ar contribui la raportarea realizrii n termen a acestuia. Serviciile ecologice teritoriale nu-i onoreaz obligaiile de reprezentant al MM n teritoriu, inspectrile ecologice efectundu-se necalitativ n cazul monitorizrii proiectelor finanate din FEN. Lipsa procedurilor prestabilite i a unei strategii de alocare a mijloacelor financiare condiioneaz ineficiena utilizrii lor Cele menionate determin gestionarea ineficient a mijloacelor FEN, acestea nefiind utilizate la destinaia pentru care au fost acumulate, adic remedierea impactului produs asupra mediului. Astfel, n urma analizei proiectelor, se poate concluziona c, la utilizarea mijloacelor financiare ale FEN, nu numai c nu se atinge efectul ecologic scontat privind soluionarea problemelor de mediu, ci din contra, n unele cazuri, se poate contribui, involuntar, la apariia unor circumstane de impact asupra mediului (de exemplu, prin construcia unor rampe necorespunztoare). Numrul de gunoiti neautorizate, depistate n perioada auditat, denot faptul c mijloacele alocate din FEN nu snt suficiente, deoarece obiectivul de micorare a volumului de deeuri depozitate nu se realizeaz, totodat nefiind create condiii de degradare sigur, cu minimalizarea impactului acestor poluani asupra mediului. Recomandri Ministerului Mediului: 19. S determine, sub aspect teritorial (localiti, obiective), prioritile din domeniul gestionrii deeurilor, care necesit a fi susinute din contul mijloacelor financiare ale FEN; 20. S elaboreze i s aprobe formulare tipizate (coninutul i forma) ale avizelor ecologice i sanitare, valabile pentru toate tipurile de proiecte, care s conin i constatarea corespunderii documentelor prezentate cu normele n construcii; 21. S atrag specialiti calificai n domeniu pentru verificarea documentelor prezentate la solicitarea mijloacelor din FEN, inclusiv cu responsabilizarea organelor de control ecologic i sanitar la eliberarea avizelor pentru construcia obiectivelor cu impact asupra mediului; 22. S asigure supravegherea implementrii proiectului, cu efectuarea vizitelor n teritoriu, ntocmindu-se actele necesare; 23. S asigure conformitatea executrii lucrrilor de construcie a depozitelor de deeuri, prin solicitarea expertizrii de ctre Inspecia de Stat n Construcii i a expertizrii ecologice de ctre IES, att la etapele incipiente ale proiectelor de construcie a rampelor, ct i dup finalizarea acestora. ALTE CONSTATRI Nu este aprobat un cadru legislativ i normativ privind incinerarea deeurilor Directivele europene prevd normative pentru funcionarea incineratoarelor, n scopul controlrii emisiilor de gaze n atmosfer. La momentul actual, n Republica Moldova nu exist reglementri n ceea ce privete construirea incineratoarelor, nu snt stabilite valori-limit pentru

emisii, precum i autorizarea de funcionare a acestora. Conform Programului naional de valorificare a deeurilor, snt prevzute msuri de creare a unei uzine de incinerare a deeurilor n mun. Chiinu, precum i cuptoare de incinerare a deeurilor medicale, ceea ce presupune necesitatea existenei acestor reglementri. Construirea uzinei se preconizeaz n mun. Chiinu i s-a ncheiat un contract investiional, astfel fiind necesare reglementri la etapa incipient de construire a acesteia, pentru conformarea proiectului la cerinele relevante. Lipsa cadrului normativ i legislativ respectiv prezint riscul c, odat cu implementarea acestui proiect, la darea n exploatare a uzinei, vor aprea deficiene de funcionare i monitorizare adecvat a activitii acesteia. Nu au fost create condiii necesare de tratare a deeurilor medicale Conform practicilor europene, statul trebuie s ia msurile necesare pentru ca deeurile periculoase s nu fie acceptate la depozitele de deeuri menajere solide. Cadrul normativ actual al RM n domeniul gestionrii deeurilor medicale prevede c deeurile medicale pot fi transmise spre depozitare dup dezinfectare. Programul naional de valorificare a deeurilor a prevzut msuri de construcie a crematoriilor i cuptoarelor de incinerare a deeurilor medicale, dar care nu au fost realizate de ctre Ministerul Sntii, principala cauz fiind lipsa mijloacelor financiare. n urma auditrii, s-a constatat c nu s-au creat condiii de incinerare a deeurilor i nu au fost create crematorii. Astfel, spitalele snt puse n situaia de a transporta deeurile generate, inclusiv cele infecioase, la rampa de deeuri menajere. La unele spitale exist cuptoare de incinerare, ns, din lipsa unor reglementri i cerine fa de acestea, nu poate fi evaluat impactul funcionrii acestora asupra mediului, precum i analizat raportul dintre avantajul i prejudiciul adus mediului. Totodat, spitalele, n localitile unde nu exist servicii funerare, nu pot organiza nhumarea deeurilor pato-morfologice, practicndu-se transmiterea lor persoanelor, acestea urmnd s le nhumeze. Lipsa crematoriilor i a cuptoarelor de incinerare agraveaz situaia n domeniul depozitrii deeurilor, deoarece apare i riscul contaminrii solurilor i apelor n urma depozitrii unor deeuri infecioase. Recomandri Ministerului Mediului: 24. S stabileasc reglementri privind cerinele fa de incineratoarele de deeuri. Recomandri Ministerul Sntii: 25. S stabileasc msuri concrete, cu identificarea surselor financiare, privind susinerea instituiilor medico-sanitare publice n domeniul tratrii adecvate a deeurilor medicale. Echipa de audit Olesea Djurenco Ala Cebanu Dorina Cpin Anexa nr.1 Probe colectate n cadrul auditului gestionrii deeurilor menajere solide la Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, n conformitate cu Regulamentul aprobat

prin Hotrrea Guvernului nr. 662 din 10.11.2009, este organul central de specialitate al administraiei publice care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul amenajrii i planificrii teritoriului, arhitecturii, urbanismului, construciei, producerii materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale. n cadrul colectrii probelor, s-a verificat activitatea ministerului privind elaborarea politicilor n domeniu, precum i privind exercitarea monitorizrii gestionrii deeurilor de ramur (deeuri de construcie i demolri). 1. Elaborarea politicilor conform competenei Conform regulamentului, MCDR trebuie s elaboreze politici n domeniul amenajrii teritoriului. Astfel, n conformitate cu Concepia salubrizrii, MCDR a elaborat Legea cu privire la salubrizarea localitilor, dar care nu este aprobat n modul stabilit. Nu a fost elaborat schema general de amplasare a rampelor de depozitare a deeurilor. n opinia ministerului, elaborarea politicilor n domeniul gestionrii deeurilor urmeaz a fi executat de ctre Ministerul Mediului. Regulamentul de funcionare a MCDR nu prevede atribuii privind salubrizarea localitilor. 2. Monitorizarea gestionrii deeurilor de ramur MCDR, reieind din atribuiile sale, trebuie s monitorizeze situaia privind gestionarea deeurilor de construcie i demolri, dar nu a fost elaborat un regulament privind gestionarea acestora. De asemenea, nu a fost elaborat un program ramural. Aceast situaie condiioneaz incertitudini n activitile de producere i de acumulare a deeurilor de construcie. n unele localiti se atribuie teren separat pentru depozitarea acestora (de ex., n mun. Chiinu), ns nu snt stabilite cerine i responsabiliti ale productorilor de astfel de deeuri, ceea ce determin riscul evacurii acestora alturi de deeuri menajere solide. Concluzii: Nu este definit clar rolul MCDR n cadrul procesului de reglementare a domeniului gestionrii deeurilor, ceea ce nu permite evaluarea eficienei implicrii ministerului n aceste activiti. Totodat, MCDR nu a elaborat reglementri privind gestionarea deeurilor de ramur. Recomandri Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale: 1. S elaboreze reglementrile necesare n domeniul gestionrii deeurilor ramurale; 2. S contribuie la determinarea politicii statului n domeniul amenajrii localitilor la capitolul salubrizrii i gestionrii deeurilor. Anexa nr.2 Probe colectate n cadrul auditului gestionrii deeurilor menajere solide la Ministerul Sntii Colectarea probelor la MS s-a desfurat sub dou aspecte: supravegherea sanitaroepidemiologic i gestionarea deeurilor medicale. 1. Supravegherea sanitaro-epidemiologic Conform atribuiilor stabilite, MS efectueaz supravegherea sanitaro-epidemiologic a formrii, transportrii, depozitrii, prelucrrii, neutralizrii, utilizrii, nhumrii i distrugerii deeurilor, ia deciziile privind prevenirea nclcrilor legislaiei sanitare. Aceast funcie s-a exercitat prin intermediul Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat, constituit din Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv i centrele de medicin preventiv teritoriale.

S-a constatat c nu exist reglementri prestabilite de efectuare a supravegherii n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide, nefiind stipulate metodologia i frecvena acesteia. Conform raportului anual, n anul 2008 s-au prelevat probe n locurile de depozitare a deeurilor doar la 5 AAPL, iar n anul 2009 la 7 AAPL (din numrul total de 37 AAPL de nivelul II), ceea ce denot faptul c nu se monitorizeaz ncontinuu depozitarea deeurilor. Potrivit informaiilor prezentate, centrele de medicin preventiv particip la raidurile organizate n comun cu reprezentanii administraiei publice locale. Concluzii: Lipsa reglementrilor privind metodologia i periodicitatea efecturii supravegherii locurilor de depozitare a deeurilor din partea serviciului sanitaro-epidemiologic a fcut imposibil evaluarea eficienei acestei activiti. 2. Gestionarea deeurilor medicale n domeniul gestionrii deeurilor medicale, MS a elaborat Regulamentul privind gestionarea deeurilor medicale, aprobat prin Ordinul medicului-ef sanitar de stat al Republicii Moldova nr.06.8.3.45 din 10.12.2001. Pentru a verifica procedurile de gestionare a deeurilor medicale i separarea acestora de deeurile menajere solide au fost vizitate dou instituii medico-sanitare publice (Institutul Oncologic i Spitalul Ftiziopneumologie, s. Vorniceni). 2.1. Institutul Oncologic n cadrul colectrii probelor la IMSP Institutul Oncologic, s-a constatat c a fost aprobat clasificarea deeurilor rezultate din activitatea instituiei, precum i planul msurilor de gestionare a deeurilor medicale, alimentare i gospodreti. Au fost nominalizate persoanele responsabile de monitorizarea diferitor activiti generatoare de deeuri. Instituia procur recipiente pentru colectarea separat a deeurilor. Deeurile nepericuloase se colecteaz separat n saci de polietilen i se depoziteaz n containere, n locuri special amenajate. Pe teritoriul instituiei snt amenajate platforme de acumulare a deeurilor. n baza contractelor ncheiate cu M Gospodria Locativ-Comunal Ialoveni, deeurile se colecteaz i se transport la rampa de deeuri. Deeurile infecioase lichide, dup dezinfectare, se vars n sistemul de canalizare, dup cum prevede regulamentul. Deeurile tietoare-neptoare (ace, bisturiuri etc.) trebuie s fie colectate n cutii de carton marcate, apoi prelucrate i transmise spre distrugere. Conform informaiei prezentate de institut, aceste deeuri, dup acumularea lor n cutii, se supun dezinfectrii i, ulterior, se transmit spre depozitare cu restul deeurilor menajere, deoarece nu este o instituie care s-ar ocupa de prelucrarea acestor deeuri. n acest caz, persist riscul traumatizrii ulterioare cu aceste deeuri, care se transport la rampa de depozitare a deeurilor menajere solide din or. Ialoveni, deoarece nu se transport la un depozit sanitar special amenajat. Seringile getabile (din mas plastic) urmau a fi acumulate separat i transmise spre prelucrare. n cadrul institutului seringile se colecteaz separat, se supun dezinfectrii i se acumuleaz n containere separate, ns nu au fost transmise spre prelucrare, deoarece nu exist instituie care s-ar ocupa de prelucrarea acestora. Astfel, se formeaz cantiti de deeuri ce se acumuleaz. Ministerul Sntii nu a organizat colectarea centralizat a acestora, dup cum prevede Programul Naional de Valorificare a Deeurilor. Alte deeuri infecioase (mnui, pansamente) trebuie s fie dezinfectate i supuse incinerrii. Acestea se dezinfecteaz de ctre instituie i se transmit spre depozitare cu cele menajere. Nu s-

construit un cuptor de incinerare a materialului spitalier infectat. Conform regulamentului, deeurile periculoase trebuie s fie acumulate n saci (cutii) de culoare galben sau s fie marcai cu pictograma pericol biologic, ceea ce, dup prerea auditorului, nu are sens rezultativ n cazul cnd deeurile date se transport la rampa de deeuri nepericuloase. Deeurile pato-morfologice trebuie s fie colectate n recipiente speciale i supuse incinerrii n crematorii. Nu a fost construit un crematoriu n cadrul instituiei, de aceea acestea se dezinfecteaz, se acumuleaz pn la o anumit cantitate, inndu-se registrul pentru evidena materialului biologic, dup care, n baza contractului, se transmite .M. Combinatul Servicii Funerare, pentru nhumare n cimitir. n urma solicitrii din 26.04.2010, parvenit de la M Regia Autosalubritate, a fost organizat ieirea n teritoriu, la rampa de depozitare a deeurilor din Ialoveni, care este gestionat de M Gospodria Locativ- Comunal Ialoveni, cu antrenarea Inspectoratului Ecologic de Stat. n urma verificrii, s-a constatat c terenul utilizat pentru depozitarea deeurilor menajere solide a fost autorizat de ctre Consiliul orenesc Ialoveni, prin decizia nr.24-08 din 11.11.2005. Ca ramp de deeuri este folosit craterul fostei mine de extragere a pietrei, care a fost transmis spre utilizare temporar (nefiind indicat perioada, doar cu meniunea pn la construcia poligonului nou de acumulare) i este autorizat din punct de vedere sanitar de ctre Centrul de medicin preventiv, prin avizul igienic din 06.12.2005. M Gospodria Locativ-Comunal Ialoveni activeaz n baza statutului, dispunnd de licena eliberat de Primria or.Ialoveni i de autorizaia sanitar de funcionare nr.54 din 16.12.2004, valabile pn la 31.12.2010. Colaboratorii IES au ntocmit o not de constatare, n care se menioneaz c la depozitul de deeuri menajere solide nu s-au depistat deeuri medicale. De asemenea, s-a menionat c, conform contractului ncheiat cu Institutul Oncologic, ntreprinderea are obligaia de a transporta doar deeuri menajere solide. De menionat c, potrivit informaiei prezentate de institut, deeurile care nu pot fi transmise spre prelucrare (care reprezint deeuri periculoase, cum ar fi deeurile tietoare-neptoare i alte deeuri infecioase), dup dezinfectare, se evacueaz mpreun cu deeurile menajere solide. Echipa de audit a ntocmit un test-vizualizare la rampa de depozitare a deeurilor menajere solide. Conform acestui test, precum i actului de inspectare, ntocmit de inspectorul principal al Inspeciei Ecologice Ialoveni, s-a constatat c rampa de deeuri este autorizat (n msura n care aceasta poate fi astfel denumit), ntreinut n stare satisfctoare, are drum de acces i este nverzit perimetrul. Deeurile colectate se nhumeaz prin stratificare (se acoper cu pmnt). Concluzii: La IMSP Institutul Oncologic exist toate procedurile prevzute de gestionare att a deeurilor menajere solide, ct i a celor medicale. n acelai timp, situaia privind gestionarea unor deeuri potenial infecioase (solide, inclusiv tietor-neptoare) este alarmant, deoarece acestea, n urma dezinfectrii, se transport la rampa de deeuri, deoarece de ctre Ministerul Sntii nu snt create alte posibiliti de prelucrare. M Gospodria Locativ-Comunal Ialoveni, colectndu-le fr a fi separate, nu poate asigura o depozitare corespunztoare a acestora (conform regulamentului, se prevede depozitarea ntr-o zon destinat acestei categorii de deeuri, cu o acoperire special). 2.2. Spitalul Ftiziopneumologie, s.Vorniceni n cadrul colectrii probelor la Spitalul Ftiziopneumologie, s.Vorniceni, s-a constatat c a fost

aprobat planul msurilor de gestionare a deeurilor medicale, alimentare i gospodreti, precum i regulamentul instituiei de gestionare a deeurilor. Se respect colectarea separat a deeurilor, inndu-se registre privind transmiterea acestora de la sursa de generare. Deeurile nepericuloase se colecteaz separat n saci de polietilen, pe teritoriul instituiei fiind amenajate platforme de precolectare a deeurilor, dar care nu snt asigurate cu containere. Deeurile acumulate se evacueaz la gunoitea satului cu transportul propriu, care nu este dotat adecvat. Deeurile infecioase lichide, dup dezinfectare, se vars n sistemul de canalizare, dup cum prevede regulamentul. Deeurile tietoare-neptoare (ace, bisturiuri etc.), inclusiv seringile getabile (din mas plastic), deeurile din sticl i mas plastic (flacoane de la preparate medicale) i alte deeuri infecioase (mnui, pansamente), dup acumularea lor, se supun dezinfectrii, dup caz, i se transmit spre ardere n cuptorul rmas de la fosta cazangerie. Nefiind elaborate cerine i normative privind incinerarea deeurilor, nu a putut fi determinat conformitatea acestor aciuni, cu att mai mult c, n urma arderii, unele deeuri rmn n forma lor iniial (sticlue de la preparate medicale). Reieind din specificul activitii, instituia nu are deeuri pato-morfologice. De menionat c, conform verificrilor efectuate de ctre Centrul de medicin preventiv, la momentul actual, staia de epurare se reconstruiete i nu funcioneaz. Astfel, apele reziduale neepurate polueaz teritoriul adiacent i snt revrsate ulterior ntr-un pru din localitate. Concluzii: La IMSP Spitalul Ftiziopneumologie, s.Vorniceni, exist toate procedurile prevzute de gestionare att a deeurilor menajere solide, ct i a celor medicale. n acelai timp, situaia privind incinerarea deeurilor n cuptorul cazangeriei, care nu este adaptat pentru aa activitate, este alarmant, deoarece persist riscul prejudicierii mediului prin poluarea aerului n urma emisiilor de gaze produse n timpul arderii. Recomandri Ministerului Sntii: 1. S elaboreze reglementri privind efectuarea supravegherii sanitaro-epidemiologice n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide, coordonndu-le cu Ministerul Mediului; 2. S stabileasc msuri concrete, cu identificarea surselor financiare, privind susinerea instituiilor medico-sanitare publice n domeniul tratrii adecvate a deeurilor medicale. Anexa nr.3 Probele colectate n cadrul auditului gestionrii deeurilor menajere solide la Primria mun. Chiinu Administraia public local a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre Consiliul municipal Chiinu (n continuare Consiliu), ca autoritate deliberativ, i de ctre primarul general al municipiului Chiinu, ca autoritate executiv. Organizarea si funcionarea autoritilor administraiei publice ale mun. Chiinu snt reglementate de prevederile Legii nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, precum i de prescripiile Legii nr. 431-XIII din 19.04.1995 Privind statutul municipiului Chiinu. Sistemul instituional n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide n mun. Chiinu

Dup cum reiese din schema sus-indicat, administraia Primriei mun. Chiinu i realizeaz atribuiile de administrare a deeurilor menajere solide prin intermediul Direciei socio-ecologice (n continuare DSE), Direciei generale locativ-comunale i amenajare (n continuare DGLCA) i .M. Regia Autosalubritate (n continuare Regia), asupra crora auditul expune urmtoarele constatri: 1. Direcia socio-ecologic DSE este o subdiviziune autonom a Consiliului municipal Chiinu, creat n scopul exercitrii funciilor ce in de competena autoritii administraiei publice locale a municipiului Chiinu n domeniul proteciei mediului i gestiunii resurselor naturale. Activitatea DSE n procesul de amenajare i salubrizare a teritoriului mun. Chiinu s-a redus doar la asistarea reprezentantului su la raidurile efectuate de ctre Comisia pentru examinarea situaiei ecologico-sanitare n mun. Chiinu, fr ntocmirea documentelor justificative i raportarea/informarea administraiei Primriei mun. Chiinu. Practica participrii la raidurile de salubrizare, n lipsa unei reglementri a mecanismului organizatoric, nefiind stabilite responsabilitile i aciunile concrete ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre DSE, determin ineficiena acestor aciuni. Cu toate c n Programul de gestionare a deeurilor n mun. Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 23/10 din 17 mai 2005, au fost planificate aa msuri ca: proiectarea i construcia uzinei de incinerare a deeurilor, construcia gunoitilor autorizate n 11 localiti ale municipiului, implementarea colectrii separate a deeurilor, construcia crematoriului central pentru deeurile formate la instituiile medicale, acestea nu s-au realizat n perioada anilor 2007-2009. Astfel, se relev o activitate ineficient de realizare a aciunilor preconizate, nefiind utilizate toate posibilitile de soluionare a impedimentelor aprute, precum i nefiind identificate sursele de finanare pentru realizarea msurilor preconizate. Auditul a constatat neexecutarea unor atribuii stabilite regulamentar precum: ntocmirea registrelor privind locurile de depozitare a deeurilor i inerea evidenei sistematice a formrii, depozitrii i prelucrrii deeurilor pe teritoriul din subordine, care, ns, n opinia DSE, nu in de competena sa. Atribuia privind evidena, controlul sistematic i colectarea informaiei despre starea mediului, monitoring-ul i auditul ecologic local la ntreprinderile din teritoriul administrat, n scopul formrii i inerii bazei de date despre starea, calitatea i protecia mediului, nu s-a realizat de ctre DSE, deoarece, conform informaiei prezentate, nu are dreptul de a efectua controale la agenii economici.

Nu au fost prezentate probe justificative privind asigurarea dezvoltrii unei reele de puncte de achiziionare a materiei prime secundare, precum i crearea condiiilor pentru antrenarea populaiei n activitatea de colectare i predare a deeurilor de consum. Reieind din cele menionate, auditul denot c activitatea DSE n domeniul gestionrii deeurilor menajere, n perioada anilor 2008-2009, nu a fost adecvat, unele atribuii fiind imposibil de exercitat, din lipsa reglementrilor suficiente i depline. 2. Direcia general locativ-comunal i amenajare Conform Regulamentului de activitate, DGLCA este organul administraiei publice locale care exercit politica Consiliului municipal Chiinu i a primarului general al mun. Chiinu n domeniile gestionrii fondului locativ, amenajrii i salubrizrii teritoriului municipiului. Conform competenelor sale, DGLCA s-a ocupat de amenajarea terenurilor de acumulare a deeurilor, de evacuarea deeurilor urbane (vegetale, nisip, frunzi, noroi i de construcii), de salubrizarea mecanizat a trotuarelor strzilor i bulevardelor principale ale mun. Chiinu. n perioada anilor 2008-2009, DGLCA a administrat terenul neautorizat pentru nhumarea deeurilor din mina Purcel (perimetrul minier de extragere a zcmntului de argil al S.A. Macon), n scopul depozitrii frunziului, crengilor, deeurilor materialelor de construcie, nisipului i gunoiului, acumulate n rezultatul salubrizrii oraului. Deplasndu-se la faa locului, echipa de audit, n comun cu Agenia Ecologic Chiinu, au stabilit c DGLCA a admis schimbarea lotului de depozitare a deeurilor, fr a legaliza noul lot de nhumare a acestor deeuri. Neautorizarea adecvat a terenului dat a condiionat lipsa obligaiei de a controla i a ine evidena deeurilor depozitate etc. De asemenea, ncepnd cu anul 2008, depozitarea deeurilor n cadrul noului lot decurge cu acoperirea unui sector de zcmnt al substanelor minerale utile de circa 300 mii m3, totodat polueaz terenul carierei i, ulterior, toate componentele de mediu. 3. ntreprinderea municipal Regia Autosalubritate Fondatorul ntreprinderii este Consiliul municipal Chiinu. Atribuiile Regiei snt prevzute n statutul su, precum i de Regulamentul Cu privire la salubrizarea teritoriului i meninerea ordinii sanitare n municipiul Chiinu, aprobat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 4/11 din 05.12.2000, i in de colectarea i transportarea deeurilor solide i lichide i de gestionarea gunoitii municipale. n cadrul verificrii modului de evacuare a deeurilor menajere n mun. Chiinu, echipa de audit a constatat c nu se realizeaz cerinele de splare i dezinfectare a containerelor, a camerelor de gunoi, n unele cazuri nu s-au colectat deeurile menajere mprtiate n urma ncrcrii mecanizate. Asemenea situaii nu numai c creeaz un aspect i miros neplcut, dar pot genera focare de infecii cu efecte directe asupra sntii populaiei i mediului. Conform informaiei prezentate, un impediment n exercitarea adecvat a atribuiilor este parcarea neregulamentar a autoturismelor n faa locurilor de depozitare, ceea ce mpiedic colectarea deeurilor. Totodat, aceleai sarcini snt stabilite i pentru gestionarii blocurilor de locuit (ntreprinderile municipale de gestionare a fondului locativ, Asociaiile proprietarilor de locuine privatizate i Cooperativele pentru construcii de locuine). Dublarea acestor sarcini determin riscul neexecutrii sau executrii neadecvate a cerinelor de salubrizare. Deeurile colectate de ctre Regie se transport la gunoitea municipal, care se afl pe teritoriul raionului Anenii Noi, n apropierea s.nreni. nainte de a fi transportate, deeurile se acumuleaz la Staia de transbordare a deeurilor (n continuare - STD) din mun. Chiinu, str.

Uzinelor. Conform Programului de gestionare a deeurilor n mun. Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chiinu nr.23/10 din 17.05.2005, pe teritoriul STD urma s fie instalat o linie de sortare a deeurilor, fapt care nu s-a realizat. Astfel, dup selectarea manual a ambalajelor din polietilen tereftalat (n continuare PET), deeurile care conin materii potenial reciclabile (sticl, metal, hrtie, plastic), cu o perioad ndelungat de descompunere, snt evacuate la gunoitea municipal. Cu toate c termenul de exploatare a poligonului de depozitare a deeurilor expir la 01.01.2011, Primria mun. Chiinu nu a ntreprins msuri privind anticiparea (evitarea) problemelor ce pot aprea n legtur cu lipsa locului de depozitare a deeurilor (alocarea unui alt teren pentru depozitarea deeurilor, construcia Uzinei de valorificare a deeurilor), fapt ce determin riscul major de agravare a situaiei ecologice n mun. Chiinu. Concluzii: n perioada auditat, primria mun. Chiinu nu i-a exercitat toate atribuiile statuate prin legislaie, ceea ce a determinat persistena problemelor n domeniu. Auditul a constatat c unele din atribuii cum ar fi: admiterea depozitrii deeurilor numai n perimetre special amenajate, precum i recultivarea terenurilor dup epuizarea capacitilor lor n scopul depozitrii deeurilor, stabilirea limitelor anuale de depozitare a deeurilor pe teritoriul din subordine, supravegherea respectrii regimului perimetrelor de depozitare i a standardelor tehnice de pstrare, prelucrare, ardere, ngropare a deeurilor, nu au fost distribuite spre executare nici uneia dintre Direciile sus-menionate. Nu au fost identificate surse financiare pentru realizarea msurilor stabilite n programele locale elaborate. Recomandri Primriei mun. Chiinu: 1. S asigure un management adecvat al gestionrii deeurilor n mun. Chiinu, avnd n vedere importana acestui capitol pentru mediul nconjurtor i pentru sntatea populaiei, cu stabilirea exhaustiv a atribuiilor, responsabilitilor pentru instituiile i ntreprinderile responsabile de salubrizare n mun. Chiinu; 2. S determine terenurile atribuite pentru depozitarea deeurilor din teritoriul mun. Chiinu, hotarele acestora, instituia responsabil de gestionarea acestor terenuri, cu ntocmirea registrelor de eviden; 3. S elaboreze programe locale privind gestionarea deeurilor, cu stabilirea clar a obiectivelor i termenelor de realizare, precum i a surselor de finanare; 4. S in evidena i s clasifice agenii economici ce in de domeniul gestionrii deeurilor din mun. Chiinu (tipul activitii, tipurile de deeuri, volumul deeurilor etc.), n scopul monitorizrii activitii acestora; 5. S identifice i s evalueze toate problemele i neajunsurile din domeniul gestionrii deeurilor, n scopul informrii Ministerului Mediului privind situaia local i elaborrii unor propuneri de remediere. Anexa nr.4 Probele colectate n cadrul auditului gestionrii deeurilor menajere la unele autoriti publice locale n scopul determinrii situaiei n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide la etapele de colectare i depozitare a acestora, au fost solicitate informaii generale referitor la situaia

gestionrii deeurilor menajere solide de la 10 AAPL (mun. Chiinu, raioanele Anenii Noi, Ialoveni, Edine, Soroca, Cueni, Rezina, Basarabeasca, Streni). Totodat, echipa de audit a organizat vizite la 4 AAPL (mun. Chiinu, mun. Bli, r-nul Anenii Noi i r-nul Ungheni). Echipa de audit a pregtit un ir de ntrebri pentru AAPL n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide, ns nu au fost prezentate rspunsuri depline, precum i probe justificative privind respectarea cadrului legislativ ce ine de gestionarea deeurilor menajere solide. Incertitudinile n stabilirea competenelor, nereglementarea exhaustiv a drepturilor i obligaiilor n cadrul gestionrii deeurilor menajere solide au determinat lipsa informaiilor ample, credibile i justificate, precum i monitorizarea insuficient la capitolul respectiv. n baza informaiei prezentate oficial i n rezultatul ntrunirii membrilor echipei de audit cu reprezentanii autoritilor locale n domeniul gestionrii deeurilor, s-a constatat: 1. Unica metod de soluionare a problemei deeurilor acumulate, utilizat de ctre autoritile locale, este depozitarea acestora pe sol. Majoritatea localitilor nu dispun de depozite amenajate pentru stocarea deeurilor menajere, iar modul n care acestea snt exploatate este departe de respectarea exigenelor de mediu. Totodat, majoritatea depozitelor din comune i sate nu snt supravegheate de persoane responsabile. Doar unele localiti dispun de servicii de salubrizare organizate. n lipsa organizrii procesului de colectare i depozitare a deeurilor la nivel local, supravegherii acestui proces din partea autoritilor locale, precum i n lipsa contientizrii de ctre populaie a culturii depozitrii deeurilor, acestea se depoziteaz n mod spontan, n afara perimetrelor atribuite, extinznd suprafeele gunoitilor neautorizate i ale celor stihiinice. Ca exemplu de serviciu de salubrizare eficient poate fi nominalizat or. Ungheni, unde a fost creat .M. AVE-Ungheni, care presteaz servicii de colectare separat a deeurilor. .M. AVE Ungheni S.R.L., n scopul colectrii separate a deeurilor, a construit 40 de platforme, pe care s-au instalat cte 3 containere din material plastic cu capac pentru colectarea separat a cartonului i deeurilor menajere i cte unul din plas metalic pentru PET-uri. E necesar de menionat factorul pozitiv al organizrii adecvate a salubrizrii de ctre serviciul menionat, prin asigurarea ntregului proces de colectare, transportare i salubrizare, care include i meninerea ordinii pe platformele de acumulare, inclusiv splarea i dezinfectarea lunar a containerelor, fapt ce asigur ntreinerea acestora n stare sanitar satisfctoare. Totodat, situaia privind depozitarea deeurilor rmne n continuare problematic, efectundu-se n aceleai condiii ca i pe tot teritoriul rii. 2. Chiar dac autoritile administraiei publice locale, n comun cu autoritile locale pentru mediu i pentru sntate, urmau s aprobe anual limitele de depozitare i perimetrele pentru depozitarea acestora, informaiile prezentate nu conin justificri privind aprobarea limitelor i perimetrelor de depozitare a deeurilor n modul prevzut. Nu se ine evidena terenurilor de depozitare a deeurilor i a deeurilor colectate i evacuate, precum i nu se supravegheaz tehnologia depozitrii acestor deeuri. 3. Din informaiile prezentate, de asemenea, s-a constatat c deeurile stocate la gunoiti snt de divers natur (organice, hrtie, plastic, sticl etc.) i nu se colecteaz separat. 4. Autoritile administraiei publice locale urmau s elaboreze i s aprobe programe locale de gestionare a deeurilor, cu includerea msurilor pentru asigurarea realizrii programului menionat i, respectiv, raportarea ctre organele centrale de mediu privind executarea acestora. Potrivit informaiilor prezentate, doar unele raioane au avut elaborate programe respective n scopurile menionate, ns nu au fost prevzute i surse financiare de realizare a msurilor. 5. Reieind din informaiile oferite, s-a constatat c supravegherea n domeniul proteciei

mediului este exercitat de ctre specialitii inspeciilor i ageniilor ecologice teritoriale, ns nu se relev oarecare aciuni n acest domeniu din partea autoritilor administraiei publice locale. Dintre problemele identificate de ctre autoritile locale, cele mai frecvente snt: lipsa mijloacelor financiare pentru susinerea domeniului dat; incontiena populaiei privind respectarea cerinelor de mediu; - lipsa unor reglementri exhaustive privind procesul de gestionare a deeurilor. Recomandri autoritilor administraiei publice locale: 1. S identifice i s evalueze toate problemele i neajunsurile din domeniul gestionrii deeurilor, n scopul informrii Ministerului Mediului privind situaia local i elaborrii unor propuneri de remediere; 2. S asigure un management adecvat al deeurilor, crend instituii i ntreprinderi responsabile de salubrizare, stabilind exhaustiv atribuiile i responsabilitile acestora; 3. S determine terenurile atribuite pentru depozitarea deeurilor din teritoriu, hotarele acestora, instituia responsabil de gestionarea lor, cu ntocmirea registrelor de eviden; 4. S elaboreze programe locale privind gestionarea deeurilor, cu stabilirea clar a obiectivelor i termenelor de realizare, precum i a surselor de finanare; 5. S in evidena i s clasifice agenii economici ce in de domeniul gestionrii deeurilor (tipul activitii, tipurile de deeuri, volumul deeurilor etc.), n scopul monitorizrii activitii acestora.