Rezumat tez de doctorat

Perspective ale dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia

Coordonator tiinific Prof.dr. Ctlin Zamfir Doctorand Anamaria Szabo

Probaiunea n Romnia este o instituie nc tnr, cu un sistem n curs de cristalizare, legea care a instituit serviciile de probaiune n ara noastr fiind promulgat la 29 august 2000. nainte de aceast dat, timp de 2 ani au fost experimentate la nivelul sistemului penitenciar, dar i n comunitate, o serie de activiti din sfera probaiunii, ceea ce a creat premisele unui nceput instituional. n prezent, n Romnia exist 41 de servicii de probaiune, cte unul la nivelul fiecrui jude, n plan fiind dublarea acestui numr pn la finalul anului 2009. Conceptul de probaiune poate fi neles n diferite sensuri: ca instituie de drept penal, ca activiti realizate de personal specializat n cadrul sistemului de justiie penal sau ca sistem de servicii. Lucrarea de fa prezint o analiz a probaiunii asupra acestei instituii, neleas n toate cele trei sensuri, din perspectiva paradigmei sociologice funcionaliste. La baza metodologiei lucrrii st protocolul de analiz funcional dezvoltat de Merton [1949](1968), care pleac de la premisa c funciile pe care le ndeplinesc instituiile sociale sunt specifice fiecrui sistem de referin, iar pentru a le putea distinge cercettorul trebuie s nceap cu descrierea clar a subiectului analizat. Asfel, lucrarea este structurat n patru mari capitole: Devian i mecanisme de control social; Probaiunea ca instituie, activitate i sistem; Sistemul de probaiune n Romnia; Cercetri privind perspectivele dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia. Primul capitol trateaz problema devianei, ca form particular de aciune uman, care contravine normelor sociale general acceptate ntr-o societate. Probaiunea este un mecanism 1

specific de control social, care are ca obiect un tip particular de devian, i anume delincvena. n acest context, primul capitol pune bazele perspectivei sociologice de nelegere a devianei, normativitii sociale i mecanismelor de control social. Sunt tratate aspecte particulare precum: Potenialitatea omului de a face bine i ru; Conceptele de linkedness i convivencia; Conceptele de ordine social, norm social, devian, delincven; Teorii funcionaliste care explic deviana: Durkheim, Park i Burgess, Merton, Cohen; Conceptele de control social, sanciuni, pedeaps; Funciile tradiionale ale pedepsei: retribuie, descurajare, incapacitare, reabilitare; Caracteristicile filosofiilor penale i implicaiile pentru politica i practica penal. n ceea ce privete potenialitatea omului de a face bine i ru, ideea principal este aceea c sunt o multitudine de aciuni ale omului care, dei n sinea lor pleac de la raiuni pozitive i sunt privite la nivel social ca fiind ludabile, ajung ntr-un final s produc ru fie persoanelor care le iniiaz, fie celor asupra crora se rsfrng. Ca atare, acceptarea sau neacceptarea social a aciunilor umane nu duce n mod explicit i la explicarea sau chiar prevenirea producerii unui ru. De aceea, exist o oarecare limit n studierea devianei din perspectiva unilateral a normativitii sociale. Lyman arta c sociologia studiaz rutatea ascunzndu-se n spatele unei moraliti stnjenitoare i neutre a devianei [1978](1989, 3), raportndu-se de cele mai multe ori n mod neutru la structura normativ a unei societi i prezumnd c nu exist standarde morale relevante prin intermediul cruia s analizeze rutatea social. Aceast atitudine a tiinei despre societate este o consecin a pozitivizrii realitii, a ncercrii de obiectivizare a unei lumi subiective. Linkedness i convivencia sunt dou concepte prin intermediul crora putem nelege doi factori care predispun indivizii ctre angajarea n aciuni care au drept consecin producerea unui ru social: atomizarea social i de-responsabilizarea. Originile tiinifice ale termenului linkedness se gsesc n explicaia dat de mai muli profesori belgieni (Depuydt i Deklerck, 1997) termenului delinquency, de origine englez. Descompus de-linq-uency termenul primete semnificaia de lips (de-) a unei legturi (-link-), astfel c, pare a fi rezonabil ipoteza conform creia restabilirea acestei legturi (linkedness) sau ntrirea acesteia poate avea ca rezultat prevenirea comportamentelor delincvente. Experimentarea legturii cu cellalt i cu mediul nconjurtor are ca rezultat dezvoltarea unor sentimente de responsabilitate i de respect, ntrete coeziunea comunitii i incapaciteaz acei membri predispui ctre violen. Convivencia este un termen spaniol popular, folosit n literatura de specialitate pentru a desemna non-violena. Convieuirea armonioas poate s reprezinte o modalitate pozitiv de raportare ntre indivizi i poate duce la dezvoltarea sentimentelor de empatie i prietenie reciproc, la asigurarea bunstrii, la respectarea 2

drepturilor i libertilor fiecruia i, nu n ultimul rnd, la acel punct de reper comun pentru toi membrii unei comunitii. n fapt, cei doi termeni reprezint o alternativ pentru conceptualizarea tradiional a aciunilor indivizilor de deviere de la normele sociale. Perspectiva sociologic tradiional de conceptualizare a actelor cu consecine negative pentru mediul social este realizat prin intermediul conceptelor de ordine social, valori sociale, norme sociale, devian i delincven. ntre aceste concept exist rapoarte de interdependen. Ordinea social este expresia msurii n care membrii unei societi neleg s respecte normele sociale. Normele prescriu, n esen, reguli de conduit pe baza crora indivizii i ghideaz activitile. Toate aciunile umane care se abat de la etalonul normelor sociale sunt subscrise ideii de devian, iar formele cele mai acute de devian, adic acelea care aduc atingere celor mai importante valori sociale, sunt subscrise conceptului de delincven. Principalele teorii sociologice de orientare funcionalist care explic fenomenul de transgresare a normelor sociale sunt expuse n continuare. Pentru sociologul francez mile Durkheim ordinea social este posibil datorit faptului c indivizii, n reglarea propriului comportament, se raporteaz la un set comun de valori. Fr aceast constrngere, indivizii nu ar face dect s urmreasc satisfacerea propriilor nevoi, fr considerarea nevoilor celorlali. Durkheim numete acest set comun de valori contiin colectiv. Criminalitatea este n fapt un indicator pentru slbirea mecanismului de meninere a ordinii sociale. n cadrul sociologiei de origine american, reprezentanii colii de la Chicago au corelat deviana cu principalele fenomene de dezorganizare social care au avut loc imediat dup Primul Rzboi Mondial: migraia, urbanizarea i industrializarea. Doi reprezentani ai acestei coli, Robert E. Park i Ernest W. Burgess au plecat de la premisa c deviana, i n particular criminalitatea, au n substrat mai degrab surse de natur social dect surse individuale. Criminalitatea n fapt denot disfuncionaliti la nivel de organizare comunitar, prin aceasta nelegnd diferitele instituii sociale precum biserica, coala, instanele de judecat i relaiile formale care se formeaz n interiorul acestora. Iar aceste disfuncionaliti sunt rezultatul proceselor de urbanizare, migraie i industrializare. Un sociolog american, Robert K. Merton, care a preluat de la Durkheim conceptul de anomie, analizeaz comportamentul deviant plecnd de la premisa c echilibrul social se datoreaz consensului general asupra unui set de valori. Dou structuri sociale sunt centrale n explicarea conduitelor deviante: scopurile definite cultural i mijloacele instituionalizate pentru atingerea acestora. ntre cele dou structuri sociale nu exist o relaie constant, putnd exista societi n care s fie permise o multitudine de mijloace pentru atingerea scopurilor att de importante i societi n care aspiraiile generale sunt uitate, devenind central ideea de respectare a mijloacelor limitate puse la dispoziie. ntre aceste dou extreme exist o diversitate de tipuri de 3

societi, cu un echilibru mai mare sau mai mic ntre cele dou structuri sociale. Astfel c, uneori se nasc discrepane care fac loc comportamentului aberant, definit de Merton drept un simptom al disocierii dintre aspiraiile prescrise cultural i cile structurate sociale pentru atingerea acestor aspiraii [1938](1968, 188). Albert K. Cohen, n dezvoltarea conceptului de subcultur delincvent, a plecat de la aceeai premis ca i Merton n teoria sa privind tensiunile sociale, i anume c delincvena este generat de frustrarea acumulat de indivizi ca urmare a presiunilor impuse de anumite valori sociale. Particularitatea teorie lui Cohen este c, spre deosebire de Merton, nu vede ca surs principal dorina de acumulare material. Ideea de baz a teoriei lui Cohen este c delincvena este un rspuns colectiv, nu un rspuns individual la imposibilitatea de a atinge scopurile definite cultural, aa cum susinea Merton. Comportamentul delincvent se nate ca reacie la valorile clasei de mijloc i ca urmare a unor valori proprii culturii grupului din care persoana face parte. Comportamentele antisociale aduc prin natura lor dezaprobare social, materializat de multe ori n aplicarea unor msuri reactive. Mecanismul care are rolul de a face respectate modelele permise de conduit la nivel de individ este cel al controlului social. n literatura de specialitate (Banciu, 1995; Vlsceanu, 1998; Popescu, 1998) se vorbete de mai multe tipuri de control social: pozitiv i negativ, formal i informal, coercitiv i psihosocial. Important pentru lucrarea de fa este situarea probaiunii ntre instituiile juridice care asigur ordinea sociale. Principalul mijloac de control la ndemna instituiilor juridice este constrngerea, materializat prin diferite tipuri de sanciuni negative organizate, denumite pedepse. Modelul tradiional de nelegere funcional a pedepsei identific patru mari funcii: retribuia, descurajarea, incapacitarea i reabilitarea. Principala caracteristic a funciei de retribuie a pedepsei este accentul pus pe proporionalitatea dintre crim i pedeaps, infraciuni asemntoare trebuind s fie pedepsite n mod similar, iar pedeapsa trebuind s se afle n echilibru cu gravitatea crimei. Principala caracteristic a funciei de descurajare este accentul pus nu att pe alterarea abilitii de a comite crime, ct pe modificarea nclinaiilor unor persoane pentru comiterea crimelor. La fel ca descurajarea, incapacitarea este orientat ctre viitor, cu scopul de a reduce rata criminalitii, ns spre deosebire de descurajare, aceast perspectiv se focalizeaz mai degrab pe infractorul ca individ, dect pe infractorii poteniali. Cea de-a patra funcie tradiional a pedepsei, reabilitarea, a prins teren n ultimii 70 de ani, fiind deseori denumit i tratament ori reeducare. Pe lng aceste patru orientri tradiionale, n ultimele decenii s-a nscut o nou filosofie penal, cel mai des formulat prin termenul de justiie restaurativ. Funcia principal a pedepsei penale, conform paradigmei acestei orientri, este repararea, aducnd n scen - alturi de societate i

infractor - victima infraciunii, n ncercarea de a identifica modalitatea ideal de restabilire a echilibrului existent naintea crimei. Al doilea capitol trateaz cele mai importante aspecte care descriu probaiunea n lume: Conceptul de probaiune; Natura probaiunii i activitile clasice de probaiune Originile i dezvoltarea probaiunii n lume; Tendine moderne n probaiune; Cteva modele de sisteme de probaiune din lume. La nivel conceptual, aa cum am artat la nceput, probaiunea poate fi vzut ca instituie de drept penal (pedeaps sau modalitate de individualizare a unei pedepse), ca o o gam larg de activiti desfurate de-a lungul fazelor procesului penal, precum i ca o reea de servicii specializate, organizate i administrate n interiorul sistemului de justiie penal. neleas ca pedeaps ori modalitate de executare a pedepsei, probaiunea este caracterizat att prin elementul constrngtor al pedepsei, ct i prin cel de ajutor al asistenei. neleas ca activitate n cadrul procesului penal, probaiunea a suferit de-a lungul anilor o modificare de viziune: s-a remarcat pe plan internaional o deplasare a accentului de pe lucrul exclusiv cu infractorul n faza de executare a pedepsei, pe activiti diverse, identificabile de-a lungul ntregului proces penal, care i implic pe toi cei afectai n mod direct sau indirect de infraciune. n ceea ce privete probaiunea ca sistem de administrare a pedepselor n comunitate, fiecare ar n parte a neles s o dezvolte n funcie de filosofia penal pe care o promoveaz sau de contextul infracional cu care s-au confruntat la un moment dat. Putem spune c exist tot attea sisteme de probaiune cte ri sunt. Dei nu exist dou sisteme de probaiune care s dezvolte aceeai gam de servicii, se pot identifica trei tipuri de activiti, cu un grad relativ de generalitate, care se regsesc n majoritatea sistemelor de probaiune, i anume: referatele de evaluare (care includ i evaluarea nevoilor i a riscului), supravegherea i asistena i consilierea. n aproape toate sistemele de probaiune din lume, consilierii de probaiune ndeplinesc activitatea de evaluare n toate etapele procesului penal. Serviciile de probaiune realizeaz referatele de evaluare la cererea diferitelor instituii (poliie, procuratur, instane de judecat, comisii de liberare condiionat, etc.), precum i ca parte integrant a activitii generale de probaiune. Referatele ajut n procesul de luare a deciziei. Privit din perspectiva funciilor tradiionale ale pedepsei, activitatea de supraveghere a obligaiilor i msurilor impuse de instan ndeplinete funcia de control. De cele mai multe ori, supravegherea este impus de instan n momentul condamnrii, desfurndu-se pe perioada executrii sentinei. Activitatea de asisten i consiliere este cea care rspunde nevoilor 5

infractorului, ajutndu-l n procesul de reintegrare social. n funcie de problemele cu care infractorul se confrunt, asistena i consilierea poate fi acordat fie de consilierii de probaiune, fie de diveri specialiti. Probaiunea, ca instituie, activitate i sistem de administrare a sanciunilor comunitare, este rezultatul modificrilor care au avut loc de-a lungul timpului n filosofia penal. Probaiunea i gsete originile n sistemul de drept anglo-saxon, la nceputul anilor 1800, avnd la baz o serie de practici i tradiii comunitare ntlnite sub forma angajamentului i ncredinrii pe garanie (Balahur, 2002, 25). Angajamentul consta n lsarea n libertate a infractorilor pe baza unei promisiuni prin care se obligau s se comporte corect i s nu mai comit noi fapte antisociale. n cadrul acestui sistem nu era prevzut nici un fel de supraveghere. ncredinarea pe garanie implica existena unei tere pri care i asuma responsabilitatea supravegherii comportamentului infractorului n comunitate, n mod voluntar. n ceea ce privete evoluia probaiunii, reglementrile internaionale sunt cele care de cele mai multe ori aduc elementele de noutate n practica penal a unei ri. Sanciunile i msurile comunitare au fost pentru prima oar reglementate n cadrul instrumentelor universale de protecie a drepturilor omului n anul 1990, prin adoptarea de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite a Regulilor i standardelor minime pentru msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo). Aceast reglementare internaional pune la dispoziia autoritilor naionale urmtoarele msuri din care pot alege: sancionare verbal cum ar fi: admonestare, mustrare, avertisment; renunare condiionat la nvinuire; sanciuni economice i amenzi; confiscare sau decizie de expropriere; restituire; suspendare sau amnare a pronunrii hotrrii; probaiune sau supraveghere judiciar; munc n folosul comunitii; arest la domiciliu; orice alt tratament non-instituional; combinarea msurilor anterioare. La nivel european, sanciunile i msurile comunitare i gsesc expresia normativ-juridic n recomandrile adoptate de Consiliului Europei, Regulile Europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare. Regulile Europene dau pentru prima dat o definiie a termenului de sanciuni i msuri comunitare, delimitnd astfel graniele pn la care legiuitorul poate merge n aplicarea acestora. Printre caracteristicile / regulile de baz ale sanciunilor i msurilor comunitare enunate de Regulile Europene se numr: precizarea clar a durata acestora; proporionalitatea naturii i duratei acestora cu gravitatea delictului i luarea n calcul a particularitilor fiecrui caz; conformarea naturii i modului de executare al acestora cu toate drepturile omului garantate pe plan internaional; neaccentuarea caracterul lor dureros. Anexa Regulilor Europene arat c sanciunile i msurile comunitare se refer la acele sanciuni i msuri care l menin pe infractor n comunitate i implic o oarecare ngrdire a libertii sale prin impunerea de condiii i / sau obligaii, acestea fiind puse n executare de organe desemnate n acest 6

scop prin lege. Termenul desemneaz orice sanciune impus de o instan sau de un judector i orice msur luat nainte de sau n locul unei hotrri privind o sanciune, precum i modalitile de executare a unei pedepse cu nchisoarea n afara unui penitenciar. Al treilea capitol al lucrrii trateaz probaiunea n Romnia, acoperind aspecte specifice precum: Noiuni introductive privind sistemul penal din ara noastr; Istoricul probaiunii n Romnia; Organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune; Etica n activitatea de probaiune. n privina noiunilor introductive privind sistemul penal din ara noastr, sunt prezentate pe scurt codurile penale ale rii noastre (1865, 1937, 1969), precum i principalele instituii de drept penal (infraciunea, rspunderea penal, pedeapsa i msurile educative). De asemenea, sunt trecute n revist instituiile de drept penal de referin pentru activitatea de probaiune: suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, msura educativ a libertii supravegheate i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau control. Istoricul probaiunii n Romnia este prezentat cronologic (MJ, 2002). n anul 1996 a nceput derularea unui proiect-pilot de probaiune n cadrul Penitenciarului Arad, prin implicarea Ministerului de Justiie n parteneriat cu fundaia Europa pentru Europa i cu asisten tehnic din partea fondului Know How al Guvernului Marii Britanii. Din punct de vedere legislativ, prima reglementare n acest sens a fost Ordinul nr. 510 din 18 aprilie 1997 al Ministerului de Justiie prin care a fost autorizat nfiinarea la Penitenciarul Arad a unui compartiment specializat n aplicarea activitilor specifice de probaiune. n luna mai a anului 1997 a demarat proiectul-pilot de la Centrul de Reeducare Gieti, avnd la baz modelul Arad. Urmtorul centru de probaiune deschis a fost la Focani n august 1997, n parteneriat cu Serviciul Social Vrancea, majoritatea activitilor fiind desfurate n Penitenciarul Focani. n acelai an au fost puse bazele centrului de la Penitenciarul Gherla, n parteneriat cu organizaia neguvernamental Prison fellowship i cu Universitatea Babe-Bolyai. n vara anului 1998 a fost lansat proiectul-pilot de la Dej, activitatea de probaiune desfurndu-se n cadrul Spitalului Penitenciar Dej sub form de voluntariat. La scurt perioad a fost nfiinat Centrul Experimental de Probaiune Iai, n urma unui parteneriat ncheiat ntre Ministerul Justiiei, Penitenciarul Iai i asociaia Alternative Sociale. n anul 1999, ca urmare a unui parteneriat dintre Grupul pentru Aprarea Drepturilor Omului (GRADO) i Ministerul Justiiei, s-a nfiinat proiectul experimental din Piteti, autorizat s desfoare activiti specifice de probaiune n judeele Arge i Dmbovia. Centrul experimental de la Trgovite i-a nceput activitatea n mai 1999 cu doi consilieri de probaiune. Partenerul principal al acestui 7

proiect a fost tot GRADO. La Timioara, centrul experimental de probaiune i-a demarat activitatea n toamna anului 1999, cu susinerea Asociaiei Umanitare Sf. Petru i Pavel. Centrul experimental de probaiune Bucureti s-a nfiinat n noiembrie 2000 n baza unui protocol ncheiat ntre MJ, GRADO, Fundaia pentru Ocrotirea Familiei i Copilului, Tribunalul Bucureti i Judectoriile sectoarelor 3 i 5. Proiectul a fost finanat de Comitetul Helsinki-Olanda prin MAE din Olanda, de Fundaia Terres des Hommes din Elveia (pentru sectorul 3) i de Fundaia Maurice et Ute Genoyer (pentru sectorul 5). n vara anului 2000 a fost ntocmit un proiect de ordonan, care a fost adoptat la sfritul lunii august 2000, prin aceasta instituindu-se cadrul legislativ i organizaional de funcionare a serviciilor de probaiune din Romnia. Ne referim aici la Ordonana nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, prin intermediul creia au fost nfiinate servicii de probaiune i n celelalte judee ale rii. Serviciile de probaiune din Romnia sunt servicii publice n subordonarea Ministerului Justiiei, administrarea acestora fiind realizat de ctre o Direcie de probaiune din cadrul Ministerului Justiiei. Serviciile de probaiune sunt nfiinate pe lng tribunale dar trebuie s deserveasc i instanele inferioare judectoriile din jurisdicia acestora. Serviciile de probaiune sunt subordonate administrativ preedinilor de tribunale, dar pe linie profesional Direciei de probaiune din MJ. Fiecare serviciu de probaiune este condus de ctre un ef de Principalele activiti realizate de serviciile de probaiune din ara noastr sunt: ntocmirea referatelor de evaluare; Supravegherea n comunitate a infractorilor; Asistena i consilierea infractorilor; Consilierea psihologic a victimelor; Intervenia serviciilor de probaiune n cazul minorilor care nu rspund penal. n ceea ce privete etica n activitatea de probaiune, n anul 2005, prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005, a fost adoptat Codul Deontologic al consilierilor de probaiune, care reglementeaz standarde de conduit profesional a personalului din acest domeniu. Ultimul capitol al lucrrii prezint rezultatele a trei cercetri realizate de autor n perioada 2006-2009: O analiz funcional a sistemului de probaiune din Romnia; Un studiu asupra opiniilor judectorilor cu privire la munca n folosul comunitii; Un studiu asupra opiniilor i atitudinilor actorilor sociali fa de msurile alternative la pedeapsa nchisorii i aplicarea acestora n cazul minorilor delincveni. 8 serviciu.

n urma analizei funcionale au fost identificate trei mari funcii ale probaiunii n Romnia: funcia de anex a judiciarului; funcia de control; funcia de suport. Prima dintre funcii este supradimensionat n serviciile n care exist o colaborare strns cu instanele de judecat i cu procurorii. De asemenea, dimensionarea acestei funcii depinde i de rata infracionalitii din zona aflat n competena teritorial a serviciului, de practica judiciar sau de nivelul de ncredere cu care este investit activitatea realizat de consilierii de probaiune. Cea de-a doua funcie, cea de control, este uneori externalizat organelor de poliie fie datorit supradimensionrii funcie de anex, fie datorit subdimensionrii capacitilor de ndeplinire a acesteia de ctre serviciile de probaiune. Cel mai adesea ns funcia de control se suprapune cu funcia de suport, n special datorit procedurilor greoaie prin care poate fi acordat asistarea i consilierea. De asemenea, serviciile de probaiune au nceput s raionalizeze funcia de suport (vezi conceptul de inovaie funcional) prin perfecionarea, din proprie iniiativ, a modalitilor de acordare a asistrii i consilierii. n acest sens, au fost dezvoltate i implementate o serie de programe individuale i de grup n vederea motivrii persoanelor supravegheate pentru schimbare comportamental. n ceea ce privete studiul asupra opiniilor judectorilor privind munca n folosul comunitii, cteva concluzii principale pot fi enumerate. Judectorii sunt de prere c munca n folosul comunitii are un caracter punitiv relativ sczut n comparaie cu alte sanciuni penale, ns suficient de ridicat pentru a fi considerat o pedeaps penal. n acest sens, munca n folosul comunitii poate fi aplicat fie ca modalitate distinct de executare a pedepsei penale, fie ca pedeaps principal. Pentru judectori munca n folosul comunitii ndeplinete mai multe funcii penale: retributiv, de descurajare, de reeducare i de reparare. Munca n folosul comunitii este vzut de judectori ca o alternativ real n beneficiul comunitii (prin faptul c se presteaz o activitate util acesteia), a sistemului penal (prin costurile reduse pe care le implic i impactul pe care l poate avea asupra scderii numrului de deinui), precum i al infractorului (prin meninerea acestuia n comunitate, evitarea ncarcerrii i ncadrarea ntr-o activitate lucrativ). Cu toate acestea, dezavantajele pe care le implic nu sunt ignorate, cei mai muli dintre judectori aducnd n discuie dificultile care pot aprea n procesul de supraveghere i evaluare a executrii muncii n folosul comunitii ori necesitatea unui cadru instituional specializat. n ceea ce privete studiul asupra opiniilor i atitudinilor actorilor sociali fa de msurile alternative la pedeapsa nchisorii i aplicarea acestora n cazul minorilor delincveni, cteva concluzii pot fi trase. Msurile alternative nu ar trebui s fie alternative, subiacente pedepsei cu nchisoarea. Mai degrab, acestea ar trebui s devin pedepse de sine stttoare, folosite cu prioritate i n favoarea infractorului. Pedepsele privative de libertate ar trebui folosite n proporii mai reduse datorit consecinelor disruptive pe care executarea de ctre minor a unei astfel de 9

sentine le are asupra anselor de reintegrare pe plan social, familial i profesional. Majoritatea specialitilor au ncredere n eficiena msurilor alternative la pedeapsa nchisorii n cazul minorilor. Pedeapsa penal ar trebui s urmreasc n principal educarea, respectiv reeducarea minorilor delincveni i n plan secundar descurajarea potenialilor delincveni, prevenirea comiterii de noi infraciuni sau retribuia. n ceea ce i privete pe minori, pe timpul sentinei ar trebui s se pun accent pe activitile de educare, asisten i consiliere, ar trebui nfiinate instane de judecat specializate pentru minori, ar trebui ca pedepsele penale aplicate minorilor s fie n acord cu specificul vrstei, nevoilor i dezvoltrii acestora iar pedepsele s fie mai mici. Serviciile de probaiune reprezint pentru judectori, procurori i specialitii din domeniul social o prim opiune n ceea ce privete instituia responsabil cu aplicarea efectiv i supravegherea msurilor alternative la pedeapsa nchisorii. Importante pentru reintegrarea social a minorului delincvent sunt: sprijinul familiei, continuarea colii, orientarea vocaional i profesional, consilierea psihologic i participarea la programe pentru contientizarea consecinelor infraciunii. Msurile alternative au fost considerate de majoritatea actorilor ca oferind anse mai mari de reintegrare social. Cu toate acestea, msurile alternative au dezavantajele de a fi dificil de supravegheat, riscul recidivei i meninerea contactului cu factorii care au facilitat comiterea infraciunii. Printre pedepsele considerate de ctre judectori, procurori, specialiti din domeniul social i consilieri colari a fi cele mai potrivite pentru un minor care a svrit o infraciune cu grad de pericol social sczut se numr munca n folosul comunitii, supravegherea n comunitate de ctre serviciile de probaiune, participarea n programe de contientizare a consecinelor infraciunii, mustrarea i repararea daunei sau despgubirea victimei. Instituia probaiunii din ara noastr are nevoie s se dezvolte pe cteva paliere: la nivelul reelei de servicii de probaiune, la nivelul configurrii instituionale i la nivelul modalitilor de lucru cu beneficiarii. n ceea ce privete reeaua de servicii din ar, aceasta este insuficient dezvoltat. Nu este de ajuns s existe cte un serviciu n fiecare municipiu reedin de jude. Exist n plan dezvoltarea de sedii secundare, fapt care este binevenit, ca urmare a ariei destul de vaste pe care un numr relativ redus de consilieri (aproximativ 240) trebuie s l acopere. La nivelul configuraiei instituionale, suntem de prere c este necesar nfiinarea unui organism independent din punct de vedere financiar de instanele de judecat, n subordinea cruia s se regseasc toate serviciile de probaiune. Organizarea instituional din acest moment creeaz disfuncii la nivel de practic ca urmare a subfinanrii. Acest aspect are repercusiuni i la nivelul modalitilor de lucru cu beneficiarii. Resursele umane insuficiente induce canalizarea energiei ctre activitile considerate a fi prioritare pentru bunul mers al serviciilor, ducnd la neglijarea altor activiti care ar fi prioritare pentru realizarea scopului instituiei, i anume reintegrarea social a infractorilor. De asemenea, dezvoltarea instituional ar trebui s in cont i de noile reglementri penale care se 10

prevd a intra n vigoare n viitorul apropiat, n sensul c atribuiile serviciilor de probaiune vor fi lrgite substanial.

Bibliografie citat n rezumat Balahur, Doina. (2002). Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde legislative universale i europene. n Durnescu, Ioan. (coord). Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere. Craiova: Editura Themis. 15-55. Banciu, Dan. (1995). Sociologie juridic (ipostaze i funcii sociale ale dreptului). Bucureti: Editura Hyperion XXI. Depuydt, Anouk i Deklerck, Johan. (1997), An ethical approach to crime prevention, n European Journal on Criminal Policy and Research, Volume 5, Number 3, (September), pp. 71-80. Lyman, Stanford M. [1978](1989). The Seven Deadly Sins: Society and Evil. Revised and expanded edition. Rowman & Littlefield. Merton, Robert K. [1938](1968). Social Theory and Social Structure. Enlarged Edition. New York: The Free Press. Ministerul Justiiei. (2002). Probaiunea n Romnia. Anul 1, Nr. 1. Popescu, Ion-Andrei. (1998). Sanciune. n Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr. (coord). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Babel. 513. Vlsceanu, Lazr. (1998). Control social. n Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr. (coord). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Babel. 137-139.

Ordinul Ministrului Justiiei nr. 510/C/4.04.2005 privind Codul Deontologic al consilierilor de probaiune Recomandarea Nr. R (92) 16 privind Regulile Europene asupra sanciunilor i msurilor comunitare, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la data de 19 octombrie 1992. Regulile i standardele minime ale Naiunilor Unite pentru msuri neprivative de libertate, adoptate de Adunarea general a Naiunilor Unite prin rezoluia 45/110 din 16 decembrie 1990 (Regulile de la Tokyo).

11