UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA ASISTEN MANAGERIAL I SECRETARIAT ANUL

III ZI

PROIECT LA INSTITUII I AFACERI EUROPENE

PROFESOR COORDONATOR : lect. drd. HURJUI MARCELA REALIZAT DE : GAFON PARASCHIVA GAFIA IONELA ELENA

TRATATUL DE LA NISA

CUPRINS

NOIUNI INTRODUCTIVE 1. IMPORTANA SA PENTRU REFORMA UNIUNII DIN PERSPECTIVA LRGIRII SPRE EUROPA CENTRAL I DE EST 2. DESPRE FUNCIONALITATEA REFORMELOR PE CARE LE-A ADUS TRATATUL DE LA NISA 3. PROBLEMELE RIDICATE LA RATIFICAREA TRATATULUI DE LA NISA CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

NOIUNI INTRODUCTIVE
Adoptat n decembrie 2000, prin concluziile Consiliului European de la Nisa, i semnat la 26 februarie 20011, Tratatul de la Nisa a ncheiat Conferina Interguvernamental care a nceput n februarie 2000, i al crei obiectiv a fost pregtirea instituiilor europene pentru sosirea de noi state membre. Tratatul n cauz a deschis drumul reformei instituionale necesare viitoarei extinderi a Uniunii Europene, prin aderarea rilor candidate din estul i sudul Europei. Principalele schimbri aduse se refer la limitarea mrimii i compoziiei Comisiei, extinderea votului cu majoritate calificat2, noua balan a voturilor n cadrul Consiliului i flexibilizarea acordurilor de ntrire a cooperrii. Declaraia privind Viitorul Uniunii Europene, anexat la Tratat, stabilete paii care trebuie fcui pentru adncirea reformei instituionale. Tratatul de la Nisa este doar o etap n acest proces. Tratatul a fost ratificat de toate statele membre, n conformitate cu regulile constituionale specifice. Trebuie menionat c schimbrile instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa au nceput abia n anul 2004. Astfel, Parlamentul European ales n iunie 2004 avea 732 de membri3, iar noua comisie avea 25 de membri. Din noiembrie 2004 a avut loc i o ponderare a voturilor n Cadrul Consiliului.

1 2

Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea inanimitii, procedur care asigur fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea calificat are la baz un sistem de pondere a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, n funcie de populaia sa. 3 A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, n conform Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n Parlament n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87.

1. Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiva lrgirii spre Europa Central i de Est Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permament proces de adaptare la evoluiile i realitile cu care se confrunt construcia comunitar. nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UE fr precedent (ntruct implic un numr de 13 ri) era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic ce trebuie s permit noului ansamblu s funcioneze. Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n ncercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin aderarea altor state ar duce la blocajul procesului decisional la nivel comunitar. Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul summit-ului de la Helsinki, s ajung la reuniunea de la Nisa la o reform a instituiilor lor pentru a fi pregtii s primeasc primele ri candidate n Uniune, ncepnd din ianuarie 2003. Mai mult, Comisia European a aprobat la data de 1 martie 2000 i un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorete s o transforme ntr-un model de eficien i transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Crii Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului European, de ctre preedintele Comisiei, Romano Prodi i vicepreedintele nsrcinat cu reforma administrativ, Neil Kinnock. Agenda summit-ului de la Nisa a cuprins probleme cu care sistemul comunitar se confrunt de mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, politica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depinde ca edificiul european s rspund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s se afle ct mai aproape. Reuniunea de la Nisa este o etap de pasaj ntre decizia de la Helsinki, care a proclamat extinderea Uniunii i momentul istoric de acordare a statului de membru plin pentru rile care sunt nc n faza de pregtire a aderrii. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reforma, structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la: - reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul colegiului Comisiei Europene; - determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; - extinderea deciyiilor adaptate cu vot majoritar calificat ls un numr de noi domenii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional. Sammit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: - renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri;

- revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor; - reforma Comisiei Europene; - flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate. Tratatul are misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel (comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul conine n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale proclamate la Nisa. Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amplorarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, va permite o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European. Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai avantajate sunt rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n familia valorilor i structurilor comunitare. Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi nevoie n consiliile de minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62% din numrul de locuitori ai celor 27 de membri ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17% ct revin Germaniei. Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s se alieze cu doutrei ri ,,mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE. Dintre rile candidate, cea mai avantajoas a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i rile candidate au fost mulumite ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din Parlamentul European. Psihologic este important, chiar dac reforma este nc departe de a fi perfect, cu toate c Tratatul nu precizeaz o dat anume pentru extindere. Cu siguran c nici Trataul de la Nisa nu va fi ultimul. Deja pentru 2004 se pregtete o nou Conferin Interguvernamental, care va aduce alte modificri Tratatului de la Nisa. n prima parte a Tratatului sunt cuprinse modificrile fundamentale, prima dintre ele viznd msurile i modalitatea de adoptare a acestor msuri n cazul n care s-ar constata c exist din partea altui stat membru nclcri grave ale Tratatului Uniunii.

Precizrile de mai sus s-au impus pornind de la experiena austriac, c Uniunea nu avea o baz juridic formal pentru a comanda victoria i includerea guvernului austriac a unor fore politice de extrem drept. Un alt domeniu delicat pe care l-a luat n considerare Tratatul de la Nisa e referitor la politica extern i de aprare comun. Pornind de la posibilitatea elaborrii progresive a unei politici de aprare comun, ce poate conduce la o aprare comun. Noul articol 17 al Tratatului de baz precizeaz relaia dintre politica de aprare a Uniunii i specificaiile politicilor de aprare a unor state, respectnd angajamentele statelor membre fa de NATO. Tratatul precizeaz strnsa cooperare n domeniul juridic ntre autoritile competente ale statelor membre, inclusiv cooperarea n cadrul Cooperrii Juridice Europene (Eurojust), ceea ce va facilita accelerarea cooperrii ntre ministerele competente i autoritile juridice n statele membre. n partea a doua, Prevederi finale i tranzitorii, se specifica faptul c Tratatul se ncheie pe o perioad nelimitat i intr n vigoare n prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz depunerii instrumentului de ratifiocare de ctre ultimul semnatar care ndeplinete aceast formalitate. Tratatului i sunt anexate patru protocoale referitoare la extinderea U.E., statutul Curii de Justiie, consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO, coninutul articolului 67 de instituire a Comunitii Europene. La Consiliul de la Nisa s-a fixat ca obiectiv transformarea rapid a U.E. ntr-o for operaional. O decizie n acest sens va fi luat de Consiliul European ct mai curnd posibil n cursul anului 2001 i cel mai trziu de Consiliul European de la Bruxelles. Aceast decizie nu ine cont de ratificarea prezentului Tratat. Aici gsim expimat intenia U.E. de a avea o for militar integrat capabil de aciuni concrete. Cooperrile intensificate respect: - pricipiile, obiectivele, orientrile generale i coerena PESC i deciziile luate n acest sens; - competenele Comunitii Europene; - coerena ntre ansamblul politicilor Uniunii i aciunea sa exterioar. Statul care dorete s deyvolte o astfel de cooperare va face o cerere Consiliului. Cererea este trimis apoi Comisiei i, pentru informare, Parlamentului European. Comisia se pronun printr-un aviz cu privire la coerena cooperrii intensificate cu Politicile Uniunii. Autorizaia este acordat de Consiliu, care statueaz conform articolului 23, alin. 2 (par 3). Un capitol sensibil al Tratatului de la Amsterdam a fost cel legat de cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, parial inclus n Acquis-ul comunitar. Tratatul amintete obiectivul Uniunii de a oferi cetenilor si un nivel de protecie ridicat ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie. Acest obiectiv urmeaz s fie atins printr-o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i cele competente ale statelor member direct i prin intermediul Unitii Europene din Cooperare European (Eurojust). Rolul Eurojustului este ntrit de o declaraie nscris n actul final al CIG 2000, n care se vorbete de compoziia Eurojustului (magistrai, ofieri de poliie i de rolul acestora la o mai bun coordonare ntre autoritile naionale nsrcinate cu urmririle penale relative la crima organizat, prevzut de Consiliul European de la Tampere (1516 octombrie 1999).

Aciunea comun n domeniul cooperrii judiciare n materie penal vizeaz: Falifitarea i accelerarea cooperrii ntre ministerele i autoritile judiciare competente prin intermediul Eurojust-ului, n ceea ce privete procedura i executarea deciziilor; Facilitarea extrdrii ntre statele membre; Asigurarea, n msura necesar, a ameliorrii acestei cooperri, compatibilita-tea regulilor aplicabile n statele membre; Prevenirea conflictelor de competene ntre state membre; Adoptarea progresiv de msuri, ce instaureaz reguli minimale relative la elementele constitutive ale infraciunilor penale i a sanciunilor aplicate n domeniul criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. Textul Tratatului de la Nisa reia idea celui de la Amsterdam, dar modific i completeaz condiiile n care acestea trebuie s se desfoare. Ca urmare, cooperarea intermediar trebuie: S tind la favorizarea realizrii obiectivelor U.E. i Comunitii, s prezerve, s serveasc i s ntreasc procesul de integrare; S respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii; S respecte acquis-ul comunitr i celelalte msuri luate n baza dispoziiilor tratatelor; S rmn n limitele competenei Uniunii i ale Comunitii Europene i s nu aduc atingere domeniilor ce in de competena exclusiv a Comunitii; S nu aduc atingere pieei interne, nici coeziunii economice i sociale; S nu constituie o pidic sau o discriminare n calea schimbrilor dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni a concurenei dintre acestea; S reuneasc minimum opt state membre; S respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor member nepartici-pante; S fie deschis spre toate statele membre. Cooperarea intensificat intr n rol numai dac se stabilete, n Consiliul, c obiectivele menionate nu puteau fi atinse ntr-un rgaz rezonabil i innd cont de dispoziiile tratatului. Pentru a face mai operaional mecanismul, tratatul surprim posibilitatea actual a statelor membre de a se opune dreptul lor de vot desclanrii unei cooperri intensificate. Numrul minimal de state care trebuie s participe este fixat la opt. Totodat, se prevede posibilitatea instaurrii cooperrilor intensificate n domeniul PESC, mai puin n domeniul aprrii. Se garanteaz c aceste cooperri se situeaz n cadrul U.E., respect rolul instituiilor i permit statelor membre care nu particip imediat la o cooperare intensificat s adere n orice moment. Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor intreprinse n concordan cu politicile Uniunii i Comunitii. Cooperrile intensificate au fost uneori criticate. Cel puin aa mrturisete Dialogul asupra Europei, lansat de Comisie la 15 februarie 2000, cu sprijinul PESC. La ntrebarea dac cetenii U.E. erau favorabili cooperrilor intensificate, acestia le-au considerat utile n foarte multe domenii, ca: politica social monetar, fiscal, a mediului, cultural sau universitar, dar au fost sceptici n ceea ce privete PESC i aprarea. Au fost exprimate reticene fa de apariia unui posibil directorat al unui grup de ri.

n domeniul social, mult discutat n anii precedeni avnd n vedere i rata omajului foarte ridicat n Uniune, textul instituie un Comitet de protecie social cu caracter consultativ, avand rolul de a promova cooperarea ntre statele membre i Comisie. El are ca misiune: S urmreasc situaia social i evoluia politicilor de protecie social n statele membre i n Comunitate; S faciliteze schimburile de informaie, de experiena i de bune practici ntre statele membre i Comisie; S pregteasc rapoartele, s formuleze avize sau s interprind i alte activiti n domeniile ce in de competena sa, fie la cererea Consiliului sau a Comisiei, din propria iniiativ. 2. Despre funcionalitatea reformelor pe care le-a adus Tratatul de la Nisa a) Reforma instituional Cea mai important reform a noului Tratat este cea referitoate la instituii. Pentru a contribui la flexibilitatea procesului de deciyie, Consiliul de Minitri are la dispoziie trei proceduri: unanimitate, majoritate calificat i majoritate simpl pentru deciziile de procedur. n preyent, unanimitatea se aplic pentru: PESC, cooperare politieneasc i juriciar n materie penal, politica de azil i imigrri, politica de coeziune economic i social, fiscalitate. Majoritatea calificat este atins dac exist cel puin 62 de voturi favorabile. Este limpede pentru toi participanii la CIG 2000, ca un acord unanim ntre membri va fi imposibil de atins. Ratificarea Tratatului de la Nisa va extinde aplicarea majoritii calificate la nc 30 de dispoziii, guvernate pn atunci de regula unanimitii. Pe viitor, majoritatea calificat va fi definit n funcie de adeziunile necesare. Decizia ns trebuie s se bucure de votul favorabil al tuturor statelor membre. b) Curtea de Justiie Conferina interguvernamental din 2000 a cutat o soluie privind eficientiyarea acestei instituii. Ca o consecin, Tratatul de la Nisa prevede posibilitatea Curii de a crea camere jurisdicionale specializate n anumite domenii specifice. Membrii camerelor jurisdicionale vor fi alei, ca i n cazul Curii i a Tribunalului de Prima Instan, dintre persoanele independente, avnd capacitatea cerut pentru funciile jurisdicionale. Ei sunt numii de Consiliul de Minitri printr-o hotrre n unanimitate. Tratatul menioneaz c viitoarea Curtea de Justiie va putea statua n litigii legale aplicarea actelor care se refer la proprietatea intelectual. i n acest caz, competenele Curii sunt hotrte de Consiliu n unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i consultrii PE. Curtea va fi format dintr-un judector al fiecrui stat membru. Ea se poate reuni n camere de 13 judectori, fr a fi nevoie s i reuneasc pe toi judectorii ntr-o formaie deplin. c) Parlamentul European Tratatul de la Nisa conine un statut al partidelor politice europene i regulile relative la finanarea lor. State membre Locuri n P.E.

Germania Regatul Unit Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Republica Ceh Belgia Ungaria Portugalia Suedia

99 72 72 72 50 50 33 25 22 20 22 20 22 18

Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta TOTAL

17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 732

Textul declaraiei CIG menioneaz ca dispoziiile referitoare la partidele politice (art. 195) nu va implica nici un transfer de competene ctre comunitate i nu va afecta regulile constituionale pertinente. Declaraia conine i principiul conform cruia finanarea partidelor politice la nivel European din bugetul Uniunii nu se poate utiliza de ctre partidele politice la nivel naional. Din perspective lrgirii Uniunii, Tratatul de la Nisa a limitat numrul de membri ai PE la 732 de deputai. El a prevzut n egal msur repartiia locurilor ntre Statele Membre i rile candidate. Deputaii rilor candidate urmau s participle lucrrile PE din momentul adeziunii lor. Dac n rndul Consiliului numrul voturilor a fost mprit oarecum n funcie de puterea economic i politic a statelor, n cadrul PE regula este cea a numrului cetenilor. Modul n care este ales Preedintele Comisiei i membrii si, conform reglementrilor ce au intrat n vigoare odat cu Tratatul de la Nisa, este urmtorul: Art. 214(2). Consiliul, reunite n prezena efilor de stat i de guvern, hotrnd printr-o majoritate calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o numeasc Preedine European. Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membri ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel nominalizai n bloc, vor fi supui votului de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, Preedintele i ceilali membri ai Comisiei vor fi investii de ctre Consiliu care ba hotr prin majoritate calificat. Articolul 4 al Protocolului asupra extinderii Uniunii Europene statueaz: 1. De la 1 ianuarie 2005 i cu efect din momentul cnd prima Comisie de dup acest dat i va ncepe mandatul, art. 213(1) din Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtoarele:

Membrii Comisiei vor fi alei n baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Comisia va trebui s nclud cte un cetean al fiecrui stat membru. Numrul membrilor Comisiei va putea fi schimbat de Consiliu printr-un vot unanim. Membrii Comisiei vor fi alei n baza unui sistem rotativ ntemeiat pe principiul egalitii, angajamentele necesare fiind adoptate de Consiliu prin vot unanim. Acest amendament a fost pus n practic odat cu nceputul activitii primei comisii dup aderarea celor dou state Romnia i Bulgaria. Astfel, Consiliul urma s hotrasc n unanimitate, dup semnarea tratatului de aderare de ctre cel de-al 27-lea stat al Uniunii urmtoarele: - numrul de membri al Comisiei; - implementarea angajamentelor pentru un sistem rotativ bazat pe principiul egalitii, continund toate criteriile i regulile necesare pentru determinarea compoyiiei colegiilor successive, n baza urmtoarelor principii: a) Statele-membre vor fi tratate strict pe picior de egalitate cu privire la succesiunea i timpul petrecut de cetenii lor ca membrii al Comisiei, n consecin, diferena dintre numrul total de perioade n funcie deinute de cetenii a oricror dou state member s nu poat fi mai mare de una; b) Referitor la punctual (a), fiecare colegiu succesiv trebuie s fie compus n aa fel nct s reflecte n med satisfctor aria demografic i geografic a tuturor statelor member ale Uniunii; c) Orice stat care ader la Uniune are dreptul, la momentul adeziunii sale, s aib unul dincetenii si ca membru al Comisiei. Conform Protocolului asupra lrgirii Uniunii Europene, unde Consiliul trebuie s voteze cu majoritate calificat, voturile membrilor si vor fi dup cum urmeaz: - Frana, Italia, Germania i Marea Britanie cte 29 voturi; - Spania 27 de voturi; - Olanda 13 voturi; - Belgia, Grecia i Portugalia cte 12; - Suedia i Australia cte 10; - Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 7; - Luxemburg 4 voturi. Actele Consiliului trebuie s fie adoptate cu cel puin 169 de voturi n favoarea majoritii membrilor, acolo unde Tratatul prevede ca actul s fie adoptat la propunerea Comisiei. n celelalte cayuri, pentru adoptatea n Consiliu va fi nevoie de cel puin 169 de voturi n favoare, adunate de la dou treimi din membri. Atunci cnd o decizie este n process de adoptare prin majoritate calificat, un membru al Consiliului poate cere s se verifice dac statele membre care susin decizia constituie majoritatea calificat de cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se dovedete c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia respectiv nu poate fi adoptat. d) Curtea de Conturi Tratatul de la Nisa stabilete c aceast instituie va cuprinde un institut naional de fiecare stat. Numirea membrilor si se va face de ctre Consiliul, care va decide cu majoritate calificat, iar mandatul lor va fi de 6 ani. Curtea va putea s creeze camere pentru a adopta anumite categorii de rapoarte i avize. Pentru o mai bun cooperare ntre aceast instituie i statele membre, Tratatul invit instituiile naionale s coopereye cu Curtea de Conturi. Aceast cooperare urmeaz s se materializeze printr-un comitet de

contact, pus n practic de ctre preedintele Curii de Conturi i preedintele Instituiilor Naionale n domeniu. e) Comitetul Economic i Social Textul Tratatului precizeaz c aceast instituie trebuie s includ diferite componente ale societii civile organizate, avnd un rol consultativ. State membre Germania Regatul Unit Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Republica Ceh Membri 24 24 24 24 21 21 15 12 12 12 Belgia Ungaria Portugalia Suedia Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda 12 12 12 12 12 12 9 9 9 9 Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta TOTAL 9 7 7 7 6 6 5 344

f) Comitetul Regiunilor Noutatea adus la Nisa const n ceea c pentru a realiya o mai bun legtur ntre Comitet i colectivitile pe care le reprezint, este necesar ca membrii si s aib un mandate politic efectiv. g) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) dup reforma propus la Nisa: modificrile referitoare la organizare Curtea de Justiie i Tribunalul de Prima Instan, fiecare n cadrul jurisdiciei proprii, asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea prezentului Tratat (art. 220 n noua redactare propus n art. 2 din Tratatul de la Nisa). Curtea de Justiie era compus, pn la ultima extindere a Uniunii Europene, din 15 judectori i 9 avocai generali. Tratatul de la Nisa a optat, n redactarea ce nlocuiete vechiul text al articolului 222, pentru un numr de numai 8 avocai generali, care asist Curtea de Justiie, cu posibilitatea de a mri numrul lor la cererea expres a Curii i cu votul unanim al membrilor Consiliului. h) Valorile democratice Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul Uniunii Europene, statund cu o majoritate de 4/5 i dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de violare a drepturilor fundamentale. Declaraia privind viitorului Europei, anex a Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statului Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care nu este ncorporat n Tratat. j) Abordarea economic O analiz din perspective economic a Tratatului de la Nisa scoate n eviden faptul c, n ciuda aspectelor preponderant politice i instituionale, el este, n egal msur un instrument al continurii i ntririi integrrii economice. Pentru c n noile condiii, U.E. s poat funciona eficient la parametrii cerui de creterea concurenei pe

pia i pentru a-i putea menine rolul de pol de putere n cadrul acestuia, a fost nevoie de o revizuire a tratatelor anterioare, prin elaborarea unui act normative care s corespund noilor condiii. Acesta e Tratatul de la Nisa, a crui apariie a fost dictat de starea de fapt a U.E. Astfel, prin art. 43(e) se fac referiri la modificrile care pot s intervin n cadrul pieei interne unice ca urmare a creterii cooperrii dintre statele membre. Creterea cooperrii e vzut, prin prisma aceluiai articol, drept o intensificare a relaiilor ntre toate statele membre; n acest mod ea se poate transforma ntr-o barier sau un element de discriminare n comerul dintre statele membre i poate determina deteriorarea mediului concurenial format n timp. Art. 18 din acelai Tratat aduce unele precizri cu privire la libera circulaie a forei de munc i a capitalului, iar art. 100 stipuleaz principalele msuri i ajutoare financiare care pot fi oferite unui stat comunitar n cazul n care acesta se afl ntr-o situaie economic nefavorabil, generat de cauze care nu pot fi controlate. Un spaiu important din aceast parte a tratatului se ocupa de modificrile care intervin n procesul de decizie cu privire la reprezentarea, n plan internaional, a Uniunii, n problemele economice i monetare. Prevederile dedicate politicii comerciale le completeaz pe cele legate de introducerea monedei unice i de ntrirea puterii de pia a acesteia. Partea din Tratat dedicat Politicii Comerciale Comune aduce nou faptul c, spre deosebire de tratatele anterioare, n care accentul a fost pus pe reglementarea tranzaciilor cu bunuri tangibile i ntr-o mai mic msur pe servicii, n noul tratat, politicile comerciale tradiionale sunt completate de principiul uniformizrii tratamentului commercial legat de drepturile de proprietate intelectual, comerul cu servicii audio-vizuale i educaionale sau privind securitatea social i sntatea. 3. Problemele ridicate la ratificarea Tratatului de la Nisa Tratatul de la Nisa a strnit mari controverse n Irlanda. Aici, printr-un prin referendum organizat n 2001 s-a dat ctig de cauz celor care se opun ratificrii Tratatului de la Nisa, nregistrndu-se un scor de 54% la 46%. Ca urmare a eecului referendumului din Irlanda, au fost luate o serie de msuri att la nivelul Irlandei dar i la nivel comunitar. Dintre acestea pot fi enumerate: - campania ampl de informare a cetenilor irlandezi asupra implicaiilor Tratatului de la Nisa att pentru Irlanda dar i pentru viitorul Europei; - adoptarea la Summit-ul de la Sevilia a unei Declaraii a Irlandei cu privire la Tratatul de la Nisa. Prin aceste aciuni se sublinia faptul c Irlanda, chiar n cazul adoptrii Tratatului de la Nisa, urma s-i pstreze caracterul de neutralitate militar pe care l avea n acel moment. La 19 octombrie 2002 a fost organizat un al doilea Referendum n Irlanda privind Nisa. Rezultatele finale se prezentau astfel: - rata de participare de 48,45%; - voturi n favoarea Tratatului de 62,89%; - voturi mpotriva Tratatului de 37,11%.

Concluzii
Tratatul de la Nisa este un tratat care a modificat Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe. Fiind semnat de efii de stat i de guvern ai statelor membre U.E. la 11 decembrie 2000, n cadrul Consiliului European de la Nisa (Frana), tratatul a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare. Cele mai importante modificri pe care le adduce tratatul sunt: - deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate); - se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea un vot). Acest formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns de fiecare dat a fost modificat prin Tratatul de Aderare din 2003, pentru data de 1 noiembrie 2004. Compoziia i funcionarea organelor europene a fost modificat foarte puin din anii 1950, dei numrul de state membre a crescut i Uniunea European are astzi mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene. Extinderea Uniunii Europene fr adoptarea instanelor acesteia ar fi trimis Uniunea n colaps. ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn la Tratatul de la Nisa, Comisia European ar fi avut 33 de membro, numrul membrilor Parlamentului European ar fi depit cifra de 800, iar procesul de luare a deciziilor ar fi fost astfel puternic ncetinit. Dup ncheierea procesului de ratificare pentru noua constituie european, acesta din urm va nlocui Tratatul de la Nisa. ns, deocamdat procesul de ratificare a tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa rmne blocat din cauza rezultatelor negative ale referendumurilor din Frana i Olanda. Despre noua regul a majoritii calificate din perspective Tratatului de la Nisa se poate aduga c acesta a nceput s fie aplicat din 2005. Astfel, pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 pentru o Uniune cu 27 de state membre) i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil (14 din 27). Votul n majoritate calificat a fost extins n domeniile n care era necesar unanimitatea: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil. Totodat, n ceea ce privete funcionalitatea Comisiei Europene, conform Tratatului de la Nisa, n componena acesteia intr numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va avea mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat un system de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n unanimitate. Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintee are n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor. Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat.

BIBLIOGRAFIE
Prof. Univ. Dr. Dumitru Mazilu Integrarea European, Drept Comunitar i Instituii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Dr. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009. Ghiorghi Priscaru Istoria i Evoluia Uniunii Europene, Editura Universitii Suceava, 2003. ro.scribd.com/doc/24017332/Tratatul-de-la-Nisa http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf