CAPITOLUL 4. CADRUL INSTITUIONAL AL RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE......................................................................................................................108 4.1. Sistemul Comercial Multilateral.........................................................................................108 4.1.1. De la GATT la OMC.....................................................................................................108 4.1.2.

Mecanismul de funcionare al GATT/OMC...................................................................110 4.1.3. Reglementarea disputelor ntre ri sub auspiciile OMC................................................112 4.1.4. Principalele prevederi ale textului Acordului General pentru Tarife i Comer.............113 4.1. 5. Principiile sistemului comercial multilateral sub OMC.................................................115 4.2. Clauze care reglementeaz relaiile comerciale la nivel internaional............................118 4.2.1. Clauza Naiunii cele mai Favorizate (CNF) ...................................................................119 4.2.2. Clauza Regimului Naional (CRN)................................................................................123 4. 3. Rezultate ale negocierilor GATT/OMC n direcia liberalizrii schimburilor comerciale....................................................................................................................................124 4. 3.1. Din nou despre agenda GATT/OMC............................................................................124 4.3.2.Conexiunea dintre OMC i alte instituii ONU................................................................128 4.4. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD).........................130 4.4.1. Despre structura ONU.....................................................................................................130 4.4.1.1. Scurt istoric al UNCTAD............................................................................................131 4.4.1.3. Principalele domenii n preocuprile UNCTAD.........................................................135 4.4.2. Sistemul generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare (SGP)............................................................................................136 4.4.2. Sistemul Global de Preferine Comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (SGPC)....139 4.5. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).................................141 4.5.1.Scurt istoric al OCDE......................................................................................................141 4.5.2. Domenii de activitate ale OCDE i funcionare .............................................................142 4.6. Alte instituii viznd sfera relaiilor economice internaionale.......................................144 4.6.1. Banca Reglementelor Internaionale (BRI) ....................................................................144 4.6.2. Grupul Bncii Mondiale..................................................................................................145 4.6.3. Fondul Monetar Internaional.........................................................................................147

107

CAPITOLUL 4. CADRUL INSTITUIONAL AL RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE 4.1. Sistemul Comercial Multilateral 4.1.1. De la GATT la OMC Negocierile n direcia liberalizrii multilaterale a schimburilor comerciale au nceput dup sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial; iniial s-a ncercat crearea unei Organizaii Internaionale a Comerului (OIC) al crei scop era, n principal, coordonarea politicilor comerciale ale statelor membre n vederea reducerii barierelor tarifare care crescuser semnificativ n perioada recesiunii de la nceputul anilor 1930. Scopul negociatorilor americani, la acel moment, era deschiderea pieelor strine; britanicii doreau i ei liberalizarea fluxurilor comerciale, dar erau ngrijorai de erodarea poziiei pe care o deineau n comerul mondial. Ca msur intermediar, n 1947, un grup format din 23 de ri, ntre care i SUA, au nceput negocierile plecnd de la un set provizoriu de reguli care va deveni cunoscut drept Acordul General pentru Tarife i Comer (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT); sintagma de GATT se va consacra n 1961, dup runda de negocieri la care delegaia SUA a fost condus de Douglas Dillon.1 Scopul GATT era s promoveze un comer mai liber i mai echitabil/corect ntre rile lumii, viznd n primul rnd negocierea unor reduceri ale barierelor tarifare; n practic GATT era reprezentat de un Secretariat permanent cu sediul la Geneva; iniial, GATT a vizat patru obiective ce se regsesc ntr-o variant mult extins i n prezent:2 reducerea treptat a barierelor tarifare i eliminarea contingentelor; aplicarea tarifelor vamale pe o baz non-discriminatorie (CNF); aplicarea de concesii tarifare fr compensaii i/sau dublarea de bariere non-tarifare; soluionarea disputelor dintre ri prin consultri. n varianta sa iniial GATT nu a fost o organizaie n sensul clasic al cuvntului; prerogativele sale limitate i-au conferit doar statutul unui un forum de negocieri n care statele participante nu aveau calitatea de membru, ci de pri contractante. Autoritatea/amplitudinea responsabilitilor sale a fost limitat; astfel, nu dispunea de un mecanism de soluionare a diferendelor, iar jurisdicia sa se circumscria n special produselor prelucrate; de asemenea, nu avea autoritatea de a interveni n domeniul agriculturii, serviciilor, drepturilor de proprietate intelectual sau a investiiilor externe/strine directe (ISD). Cu toate acestea, GATT a nregistrat succese semnificative n stimularea liberalizrii comerului i n crearea unui cadru pentru negocieri comerciale multilaterale; a favorizat instituirea unui regim comercial internaional bazat pe reguli stabilite/convenite dup negocieri multilaterale ntre statele semnatare. Principalul obiectiv al GATT a fost un multilateralism deschis care s faciliteze, prin nsi structura sa, crearea unei economii mondiale deschise;3 altfel spus, el a vizat liberalizarea schimburilor comerciale ntre ri i atenuarea politicilor protecioniste practicate de ctre acestea.4
1
2

S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001, pag. 225 S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001, pp. 219, 249 3 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag. 58. 59 4 R. Kicsi Protecionism i liberschimbism n teoria i practica comerului internaional, Tez de doctorat, Universitatea Al. I. Cuza Iai, iulie 2008

108

n ultimele decenii postbelice, regimul comercial instituit prin GATT la nivel global n 1947 nu mai rspundea economiei mondiale tot mai integrate, aflat ntr-o continu schimbare. n plus, anii '70 au adus un nou val de restricii comerciale, cele mai multe de natur netarifar (cote la import, msuri anti-dumping, msuri anti-subvenii etc.), cunoscute drept noul protecionism.5 n acelai timp, expansiunea firmelor multinaionale (MNC-uri), att n domeniul produselor manufacturate, ct i n sfera serviciilor, a modificat arhitectura tradiional a comerului internaional. Al doilea val al regionalizrii comerciale nceput n anii 1980 i, ndeosebi accelerarea procesului integraionist din Europa de Vest, au fost privite ca o ameninare la adresa sistemului comercial multilateral, aa cum era el structurat la acel moment. n aceste condiii, S.U.A a nceput s fac presiuni asupra partenerilor europeni pentru demararea unei noi runde de negocieri care s consolideze regimul comercial internaional.6 Demersurile S.U.A au avut rezultatul ateptat; negocierile demarate n 1986 s-au ncheiat n 1993, acordul fiind semnat n aprilie 1994, la Marrakesh. O realizare important a acestei runde de negocieri este crearea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC; n englez World Trade Organization - WTO); aceasta a constituit un pas important n consolidarea sistemului internaional conturat la Bretton Woods.7 Spre deosebire de GATT, OMC este o organizaie internaional ale crei reguli ncorporeaz o versiune actualizat a textului original al GATT; mai mult, acordul OMC include reguli aplicabile comerului cu servicii, (GATS General Agreement on Trade in Services; Acordul General pentru Comerul cu Servicii), reguli referitoare la drepturile de proprietate intelectual, la produsele agricole, la investiiile pentru comer, la soluionarea disputelor etc.8 n prezent OMC are 153 membri (23 iulie 2008) care deruleaz aproximativ 94 % din fluxurile comerciale mondiale; aproximativ nc 30 de state sunt n negocieri n vederea aderrii la aceast organizaie (ntre aceste state se afl Federaia Rus); este de menionat faptul c, ncepnd din 2001 China este membru OMC, iar din 2005 i Arabia Saudit este membru OMC. 9 n ipostaza de organizaie internaional, OMC are un sediu central la Geneva, are personalitate juridic, un staff de circa 600 salariai i o anumit autonomie funcional sub egida ONU (doar n sens formal mai face parte din ONU); directorul general al OMC i toi funcionarii se bucur de privilegii i imuniti similare celorlalte instituii ONU;10 ea colaboreaz cu alte instituii ONU, precum Banca Mondial sau FMI; prin intermediul organismelor permanente i al secretariatului, OMC ine legtura cu toi cei 153 de membri i pregtete ndelung mecanismul birocratic al fiecrei runde de negocieri ntre statele participante.11 Acordul de constituire a OMC reprezint oarecum un compromis ntre interesele rilor industrializate i cele ale rilor n curs de dezvoltare. rile industrializate au dobndit o mai mare protecie a drepturilor de proprietate intelectual i accesul produselor i serviciilor lor pe pieele celorlalte ri, iar rile n curs de dezvoltare au obinut un acces mai larg pe pieele rilor dezvoltate, mai ales n ceea ce privete produsele prelucrate. La un moment dat, rile n curs de dezvoltare suspectau GATT c ar fi un instrument al dominaie Vestului i un promotor al dependenei. Ulterior, atunci cnd au devenit exportatori i productori, rile n curs de dezvoltare
5

N. Vousden The Economics of Trede Protection, Cambridge Universitz Press, 1997, pp.203, 250 Charles Hill - International Business:Competing in the Global Market Place, Postscript 2002, McGraw-Hill Companies, 2002 7 Charles Hill - International Business:Competing in the Global Market Place, Postscript 2002, McGraw-Hill Companies, 2002, pag. 83 8 www.wto.org 9 http://www.wto.org; Charles Hill - International Business: Competing in the Global Market Place, Postscript 2002, McGraw-Hill Companies, 2002 10 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000 11 M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pp. 101-183
6

109

au nceput s vad n GATT i, ulterior n OMC, o posibilitate de a-i apra propriile interese.12 n fine, nu trebuie neglijat nici faptul c toate cele 153 de ri membre OMC ar trebui s se conformeze GAAP (Generally Accepted Accounting Principles), astfel nct evalurile contabile dintr-o ar s fie comparabile cu precizie cu cele din alte ri. 13 La momentul nfiinrii sale, textul Acordului General pentru Tarife i Comer a fost autentificat, pe calea semnrii unui act final, de ctre reprezentanii a 23 de ri (care l-au negociat) denumite pri contractante fondatoare (ntre care Australia, Belgia, Brazilia, Canada, Cuba, SUA, Frana, India .a.), fiind nscrise n preambulul acordului. Printre rile contractante se numr n prezent i foste ri socialiste, ntre care i Romnia (1971)., actualmente Romnia este membru UE i interesele sale sunt negociate sub egida OMC de ctre Comisia European. Ct privete retragerea din GATT/OMC, articolul XXXI din Acord precizeaz c orice parte contractant are dreptul de a se retrage atunci cnd dorete acest lucru, cu condiia s ntiineze n scris despre aceasta Secretariatul OMC; cererea de retragere intr n vigoare dup expirarea a ase luni de la depunerea ei n Secretariat. 4.1.2. Mecanismul de funcionare al GATT/OMC Acordul General pentru Tarife i Comer este, aa cum am spus, un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii/reguli n domeniul relaiilor comerciale; ntre altele, se oblig s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. Rezult din aceast definiie c obiectivul iniial/principal al GATT-ului a fost crearea de condiii favorabile pentru liberalizarea schimburilor comerciale ntre rile membre; acest obiectiv i pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 1520 de ani ns, urmare a faptului c a crescut numrul rilor membre i n special al rilor n curs de dezvoltare, atribuiile/obiectivele GATT s-au extins mult, ndeosebi pe direcii noi de interes i reglementare (serviciile, disputele ntre ri etc.). Aspectul invocat rezult din prevederile prii a patra a GATT, din atribuiile ce revin actualei OMC, precum i din faptul c au fost stabilite legturi organizate cu UNCTAD-ul prin crearea n 1968 a Centrului comun pentru comerul internaional GATT-UNCTAD. Condiiile n care a fost elaborat i a nceput s funcioneze Acordul General pentru Tarife i Comer (n anii '50) au determinat o structur organizatoric oarecum deficitar a acestuia; structura de funcionare a GATT a fost mult mbuntit dup transformarea sa n OMC, n 1995; n prezent, structura WTO se prezint ca n figura nr.4.1.

12

R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004 , pag. 84 J. E. Curry - A Short Course in International Marketing, World Trade Press, 1999; traducere n limba romn Elemente de marketing internaional, Editura TEORA, 2001,pag. 42
13

110

Figura nr.4.1. Structura organizatoric a WTO

Conferina Ministerial Consiliul General (ia forma Trade Policy Review Body)

Consiliul General (ia forma Dispute Settlement Body) Consiliul General Appellate Body Dispute Settlement Panels

Comitete pentru: -Comer i Mediu -Comer i Dezvoltare -Aranjamente Regionale -Restricii BPE -Administraie/Buget Working on: privind accesiunea alte subiecte

Consiliul pentru comerul cu mrfuri Comitete pentru: - Acces pe Piee - Agricultur - Msuri sanitare - Practici Anti-Dumping - Reguli de Origine - Evaluarea vamal -Licenierea Importului - Salvgardarea etc. Working on: state trading IT Agreement

Consiliul pentru comerul cu DPI

Consiliul pentru comerul cu servicii

Comitete pentru: - Comerul cu Servicii Financiare - Angajamente Specifice Working on: - GATS Rules

Pe grupe de ri: -Comitet pentru Achiziii Guvernamentale -Comitet pentru Industria Aeronautic

Sursa: Adaptat dup www.wto.org; Copyright All rights reserved NOT: DPI Drepturi de Proprietate intelectual (Intellectual Property Rights) GATT The General Agreement on Tariffs and Trade GATS - The General Agreement on Tariffs and Services TRIPS The Agreements on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights

n sintez, mecanismul de funcionare a OMC, aa cum deriv el pe baza structurii organizatorice a WTO (vezi figura anterioar), se prezint dup cum urmeaz:14 Sesiunea prilor contractante (membrii cu drepturi depline) are loc ntre cei 153 membri cu drepturi depline sub forma unei conferine la nivel de minitri ( Ministerial Conference); este alctuit din delegaii tuturor rilor membre i este forul suprem al GATT/OMC; se ntrunete,
14

www.wto.org

111

de regul, odat pe an (sesiune ordinar) sau de mai multe ori pe an, la cererea prilor contractante (sesiuni extraordinare). Are ca principale atribuii: dreptul i obligaia de a veghea la respectarea prevederilor Acordului General; aprob modificrile/completrile aduse textului Acordului General; aprob prin vot (trimis prin coresponden) primirea de noi membri n GATT/OMC; aprob crearea de noi organe n structura organizatoric a GATT/OMC i le direcioneaz activitatea. Consiliul General este alctuit din reprezentanii rilor membre cu drepturi depline (153); a nceput s funcioneze din 1960 i i exercit atribuiile ntre sesiunile prilor contractante, ndeplinind rolul de organ executiv (fiecare ar membr i desemneaz un astfel de reprezentant care va avea oficiu permanent la Geneva; costurile de suportare a acestei misiuni sunt uneori o problem pentru rile n curs de dezvoltare); el are urmtoarele atribuii mai importante:15 ndrum activitatea organelor din subordine (comitete, comisii i grupe de lucru specializate pe probleme); organizeaz negocierile pentru primirea de noi membri n GATT/OMC; organizeaz consultri cu prile contractante asupra diverselor aspecte ale evoluiei schimburilor comerciale reciproce; elaboreaz, cu sprijinul organelor din subordine, recomandri pentru Sesiunea prilor contractante n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi a acestora. Comitetele/grupele de lucru specializate pe probleme (Committee on Trade and Environment, Working on Accession etc.) asigur activitatea permanent a OMC, studiind problemele ce le-au fost ncredinate, fie de ctre Sesiunea prilor contractante, fie de ctre Consiliul general/reprezentanilor. Secretariatul GATT/OMC, cu sediul la Geneva, ncepnd din 1 ianuarie 1995 este condus de un Director General i trei adjunci, are un staff de circa 600 salariai i un buget anual; el ndeplinete toate funciile administrative ce rezult din activitatea celorlalte organisme/consilii/comitete; el sprijin derularea rundelor de negocieri organizate de OMC i public rezultatele acestora; el acord asisten de specialitate rilor n curs de dezvoltare. Din 1964, mai face parte din structura organizatoric a GATT i Centrul de comer internaional, care n prezent este Centrul comun de comer internaional OMC-UNCTAD. 4.1.3. Reglementarea disputelor ntre ri sub auspiciile OMC Trecerea de la GATT la OMC a indus, ntre altele, un mecanism cu mult mai flexibil i rapid de soluionare a disputelor comerciale ntre rile membre la Acord; anterior acest mecanism era non- funcional, iar membrii GATT evitau s apeleze la arbitrarea unor dispute survenite n relaiile comerciale cu diveri parteneri; pn n 1995 numrul de sesizri formulate de ctre ri a fost nesemnificativ (circa 300 n aproape cinci decenii) 16; ntre 1995 i 2005 au fost aduse n faa OMC 332 cazuri de dispute ntre ri, dintre care au fost soluionate complet circa 130 de cazuri (reached the full panel process).17 Aa cum susine Mike Moore, fost director general al OMC, WTO dispute system este funcional, pentru c acest sistem este bazat pe persuasiune i opiniile experilor i nu pe impunerea prin for a unei rezoluii; cu alte cuvinte, aceast instituie are un mecanism unic n arhitectura
15

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp. 260-321 16 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005 17 www.wto.org

112

internaional pentru a soluiona disputele comerciale ntre ri; acest mecanism a devenit foarte rapid pilonul central al ntregii structuri OMC.18 n primul rnd, mecanismul invocat de Moore a devenit cu mult mai rapid fa de situaia anterioar; soluionarea unei dispute se face n prezent n maxim 1-1,5 ani, fiind stabilite perioade limitative pe fiecare etap:19 - 60 de zile pentru consultri i medieri ntre prile implicate; - 45 de zile pentru stabilirea panelului de experi ce vor analiza cazul; - 6 luni pentru ntocmirea raportului final de ctre panelul numit pe o anumit spe (membrii din panel sunt experi numii prin consultare cu rile n disput; se poate spune c panelul acioneaz ca un tribunal); - 60 de zile pentru ca Dispute Settlement Body s adopte/resping raportul ntocmit de panel; - 60-90 de zile pentru o eventual procedur de apel, atunci cnd una dintre prile implicate nu este mulumit de concluziile din raport; se recurge la Appellate Body , care va avea ultimul cuvnt pe spea n cauz (acest ultim organism se compune din 7 membri numii pe o perioad de 4 ani). Aadar, mecanismul actual de soluionare a disputelor comerciale ntre ri membre OMC este suficient de transparent i corect, inclusiv pentru rile n curs de dezvoltare; sub WTO, ri precum Costa Rica i Ecuador au ctigat disputa n comerul cu banane mpotriva SUA i UE.20 Aa cum spun H. Wallace i W. Wallace, actualul mecanism al OMC de soluionare a disputelor, respectiv Dispute Settlement Understanding (DSU), a ntrit considerabil rolul OMC, ca instituie implicat n liberalizarea schimburilor comerciale ntre ri; mecanismul actual al DSU este mult mai rapid prin natura sa i el este oarecum mai convenabil UE care are tendina de a reaciona mult mai rapid dect guvernul SUA, atunci cnd survin nenelegeri ntre cele dou pri.21 Din perspectiva UE n calitate de membru OMC, este deocamdat insuficient clarificat procedura de apel sub egida OMC atunci cnd un stat membru UE i-ar nclca obligaiile n relaia cu diveri parteneri ai UE; teoretic, o ar ter prejudiciat ce ctig la WTO poate cere rspunderea solidar a UE pentru eventuale practici incorecte ale unui stat membru UE (acordarea de compensaii mpotriva UE luat ca ntreg).22 4.1.4. Principalele prevederi ale textului Acordului General pentru Tarife i Comer Textul Acordului General pentru Tarife i Comer a suferit pe parcursul existenei sale o serie de revizuiri/completri impuse de condiiile internaionale postbelice, n continu schimbare; realitile induse de competiia global, de consolidarea integrrii la nivel de UE, de ncheierea Rzboiului Rece, de raporturile ntre cei trei poli de putere la nivelul Triadei (aspecte despre care am discutat selectiv anterior) trebuiau s i pun amprenta n mod inevitabil asupra funcionrii fostului GATT, respectiv actualei OMC. 23 n forma actual de tip instituie a WTO, conform ultimelor nelegeri convenite sub Runda Uruguay i Runda Doha (deci incluzndu-se comerul cu mrfuri, comerul cu servicii, drepturile de proprietate intelectual, achiziiile guvernamentale etc. dup caz) la nivelul comerului internaional
18
19

M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pp. 93-186 www.wto.org 20 M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pp. 93-18 21 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pag. 396-398 22 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pag. 396-398 23 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004; M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003

113

sunt statuate cteva principii ce ar trebui s fie respectate n mod reciproc de ctre toi cei 153 de membri ai OMC; acestea deriv din textul Acordului, aa cum este el actualizat la momentul de fa. n varianta textului din Acord, aspectele avute n vedere se prezint dup cum urmeaz (pe baza acestor texte/articole din Acord sintetizm i explicitm ulterior cele cinci principii majore ce stau actualmente la baza sistemului comercial multilateral ):24 1. Principiul tratrii rilor partenere n mod egal, adic al aplicrii CNF n relaiile reciproce (Clauza Naiunii cele mai Favorizate); altfel formulat, el se numete principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prile contractante/rile trebuie s-i acorde reciproc CNF n forma ei necondiionat (art. I); n al doilea rnd, c rile trebuie s-i acorde tratament naional n materie de impozite i reglementri interne (art. III); ambele clauze se acord n OMC pe cale multilateral. Singura ar membr a GATT/OMC care acord Clauza Naiunii celei mai Favorizate i tratamentul naional pe cale bilateral este SUA. 2. Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative sau a altor msuri cu efecte similare la importul/exportul de mrfuri (art. XI). Aceasta nseamn c prile contractante/rile nu trebuie s instituie sau s menin la importul/exportul reciproc de mrfuri restricii de ordin cantitativ, cum sunt contingentele, licenele de import i export, interdiciile sau orice alte msuri cu efecte similare. De la cele dou principii invocate mai sus (non-discriminare i restricii privind liberalizarea) sunt admise, dup cum se va vedea, unele derogri (taxe antidumping i compensatorii, aranjamentele de integrare regional etc.). 3. Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite situaii, acestea sunt admise (ca derogri de la principiul 2); de aici rezult c, atunci cnd, n anumite situaii, sunt admise restricii de ordin cantitativ sau alte bariere netarifare, ele trebuie s fie aplicate fr discriminare, adic n aceleai condiii fa de toate prile contractante. 4. Eliminarea/limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile contractante (art. XIV); din prevederile acestui articol rezult c prile contractante trebuie s elimine sau s limiteze subveniile de export n msura n care acestea afecteaz serios, direct sau indirect, interesele comerciale ale celorlalte pri contractante. 5. Protejarea economiilor naionale de concurena strin se face, n principiu, numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibite (art. XI) i (art. VII). 6. Folosirea consultrilor de ctre prile contractante pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora (art. XXII); cu alte cuvinte, prile contractante au dreptul s foloseasc consultrile i obligaia de a rspunde la aceste consultri pentru a se rezolva pe aceast cale diferendele de ordin comercial dintre ele. 7. Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea unei dintre prile contractante, fiecare dispunnd de un singur vot. Prevederile Acordului, precum i practica ndelungat a GATT-ului acceptat i continuat de ctre OMC (inclusiv n cadrul negocierilor sub egida UNCTAD; urmare a relaiilor cu instituii precum FMI sau Banca Mondial; urmare a negocierilor cu UE, NAFTA sau ASEAN etc.) au statornicit i unele excepii/derogri de la principiile fundamentale, dintre care, mai importante sunt urmtoarele (discutm de cinci excepii de la prevederile textului Acordului dintre cei 153 de

24

*** The Text of the General Agreement on Tariffs and Trade, Geneva, 1986, www.wto.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp.260-321

114

membri ai OMC; este adevrat c aceste excepii de la text induc, pe cale de consecin, i excepii de la principiile acceptate de OMC):25 Recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare la data semnrii acordului, cu condiia ca limitele acestor preferine n vigoare s nu fie extinse ulterior de ctre prile contractante; acestea vizau preferinele instituie anterior de ctre metropole i imperiile coloniale. Admiterea crerii de zone de liber schimb i de uniuni vamale, cu tarife vamale externe comune, la care s participe dou sau mai multe pri contractante (art. XXIV), cu condiia s nu fie instituite noi bariere (tarifare i netarifare) fa de celelalte pri contractante. Negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, pri contractante ale GATT, i instituirea SGP (Sistemul generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare), ca o derogare de la Clauza Naiunii celei mai Favorizate; negocierea SGPC (Sistemului Global de Preferine Comerciale ntre ri n curs de dezvoltare, membre ale Grupului celor 77), tot ca o derogare de la Clauza Naiunii celei mai Favorizate. Autorizarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT de a promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiilor lor naionale i n special a industriei, fa de concurena puternic a rilor dezvoltate; aceasta reprezint o derogare de la mai multe principii fundamentale. Admiterea temporar de restricii cantitative (sau alte msuri netarifare cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante la importul unor produse care ar periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli. Este vorba de situaiile n care rile pot s invoce aa-numita clauz de salvgardare, pentru a proteja o anumit industrie sau a echilibra BPE (fr s poat fi acuzate de nclcarea principiilor OMC). 4.1. 5. Principiile sistemului comercial multilateral sub OMC Trecerea de la textul Acordului, aa cum a fost el invocat anterior (cnd am enumerat cele apte principii instituite de diverse articole ale Acordului), la enunul succint al principiilor ce guverneaz sfera REI trebuie s in seama de practica i uzanele comerciale instituite pe parcurs ntre rile lumii; ea trebuie s in seama, n egal msur, de excepiile/derogrile ce au fost acceptate n timp sub egida OMC (aceste excepii au fost enunate de ctre noi anterior). Acordurile negociate n cadrul OMC acoper domenii ample/complexe precum: agricultur, textile, servicii bancare, telecomunicaii, achiziii guvernamentale, standarde industriale i de securitate, norme sanitare, proprietate intelectual .a. Sistemul comercial multilateral, pe ansamblu, este construit pe o serie de principii fundamentale precum nediscriminarea, liberalizarea, predictibilitatea, competitivitatea i dezvoltarea.26 Principiile invocate, ct i alte aspecte conexe aranjamentelor sub egida OMC, au instituit treptat anumite cutume/practici n relaiile comerciale dintre statele membre; ele au fost preluate/acceptate i n relaiile comerciale dintre diverse blocuri integraioniste la nivel global (UE, NAFTA, ASEAN etc.). 27 n sintez, cele cinci principii aplicabile sub GATT/OMC se prezint dup cum urmeaz:28
25

*** The Text of the General Agreement on Tariffs and Trade, Geneva, 1986, www.wto.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp.260-321 26 www.wto.org 27 N. Vousden The Economics of Trede Protection, Cambridge University Press, 1997; S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001 28 www.wto.org; *** The Text of the General Agreement on Tariffs and Trade, Geneva, 1986; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp.260-321; M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pp. 93-186; J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008

115

1.

Nediscriminarea n relaiile comerciale

Acordurile OMC stipuleaz faptul c rile membre nu pot recurge la tratamente discriminatorii n relaiile cu partenerilor lor comerciali; orice tratament preferenial acordat de un stat altui stat (de exemplu, o tax vamal mai mic la importul unui produs) trebuie extins, automat i imediat, asupra tuturor membrilor OMC, principiu consacrat sub denumirea de Clauza/tratamentul naiunii cele mai favorizate (The Most Favoured Nation). Aparent, se pare c este vorba de o contradicie, deoarece sintagma sugereaz un tratament special; n practica internaional s-a impus ns acest termen, nelesul lui evolund de la cel strict, la cel de tratament nediscriminatoriu.29 Primele tratate bilaterale care prevedeau aceast clauz au stabilit adevrate cluburi exclusiviste ale partenerilor comerciali cei mai favorizai; treptat, sub egida GATT/OMC cluburile i-au pierdut caracterul exclusivist. Fiecare membru al OMC trateaz toi ceilali membri n mod egal, ca pe cei mai favorizai parteneri comerciali; dac o ar amelioreaz condiiile pe care le ofer unuia dintre partenerii ei comerciali, trebuie s acorde acelai tratament i celorlali membri OMC, astfel nct toi s-i pstreze statutul de cea mai favorit naiune. Desigur, aa cum am mai spus, n cadrul GATT/OMC sunt negociate/acceptate i o serie de derogri, n condiii stricte, de la principiul nediscriminrii; spre exemplu, acordurile comerciale prefereniale (de exemplu: UE, NAFTA etc.) care presupun eliminarea restriciilor asupra fluxurilor comerciale dintre statele membre (situaie n care este vorba de discriminare mpotriva produselor din rile tere). De asemenea, unele state pot asigura rilor n curs de dezvoltare un acces special pe pieele lor de desfacere (vezi sistemul SGP).30 Conform prevederilor GATT/OMC, bunurile importate i cele indigene trebuie tratate n mod egal, cel puin dup ce au intrat pe piaa intern; acelai tratament egal trebuie aplicat serviciilor prestate de ctre nerezideni i serviciilor indigene, precum i mrcilor, brevetelor de invenie, drepturilor de autor etc. Acest principiu, al tratamentului naional egal, se aplic odat ce un produs, serviciu sau drept de proprietate intelectual a intrat pe piaa intern; principiul a fost consacrat n teorie sub sintagma Clauza Regimului Naional, CRN (National treatment: Treating foreigners and locals equally );31 dei n practic se vor regsi diferene de tratament de facto , inclusiv UE, SUA i Japonia tind s i adapteze politicile interne la restriciile impuse de competiia global.32 2. Liberalizarea gradual a comerului prin negociere

De la crearea GATT s-au derulat opt runde de negocieri comerciale, a noua fiind n curs; primele runde au avut drept obiectiv diminuarea taxelor vamale aplicate produselor importate; ca rezultat, la nivelul anilor 2000 taxele vamale de import aplicate produselor industriale sczuser la aproximativ 4%; la acelai moment, se poate spune c media taxelor vamale la produsele industriale nsemna circa o zecime din nivelul de la 1947.33 ncepnd cu anii 1980 negocierile s-au extins asupra barierelor netarifare la importul bunurilor, precum i asupra unor domenii noi precum serviciile i drepturile de proprietate intelectual. Deschiderea pieelor presupune ns o serie de ajustri interne; de aceea acordurile OMC permit statelor s ating acest obiectiv printr-o liberalizare progresiv; statelor n curs de dezvoltare li se acord perioade mai lungi de timp pentru a-i ndeplini angajamentele asumate.
29 30

La CNF ne referim mai pe larg ulterior, ca principiu esenial n sfera relaiilor comerciale dintre state. La sistemul SGP revenim ulterior, ntruct el este negociat sub egida UNCTAD. 31 Asupra subiectului CRN se revine mai pe larg n structura paragrafului urmtor, cnd se prezint diverse implicaii pe care le induce aceast cluz n tratatele/acordurile bi- sau multilaterale dintre ri. 32 L. Rivera Batiz , M. A. Oliva International Trade: Theory, Strategies and Evidence, Oxford University Press, 2003, pag. 218 i urmtoarele 33 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005

116

3.

Predictibilitate

Uneori, angajamentul de a nu ridica nivelul barierelor comerciale poate fi la fel de important ca i reducerea acestor bariere, deoarece acest angajament ofer oamenilor de afaceri o viziune mai clar asupra oportunitilor viitoare. ntr-un cadru de stabilitate/transparen se ncurajeaz investiiile, se creeaz noi locuri de munc, iar consumatorii se pot bucura de beneficiile existenei concurenei, respectiv posibiliti multiple de alegere i preuri mici. n cadrul OMC, atunci cnd rile sunt de acord s-i deschid pieele, ele i asum asemenea angajamente de consolidare a taxelor vamale; uneori rile taxeaz importurile chiar la niveluri mai mici dect cele consolidate. O ar i poate modifica aceste angajamente, dar numai dup negocieri cu partenerii comerciali. Una din realizrile Rundei Uruguay, sub GATT, a fost extinderea numrului de produse care fac obiectul unor astfel de angajamente de consolidare. (Tabelul nr. 4.1.). Tabelul nr. 4.1. Ponderea produselor care fac obiectul angajamentelor de consolidare a taxelor vamale (% din totalul liniilor tarifare)
Categoria de ri nainte de Runda Uruguay ri dezvoltate 78 ri n curs de dezvoltare 21 ri cu economii n tranziie 73 Sursa: www.wto.org; Copyright All rights reserved Dup Runda Uruguay 99 73 98

Rezultatul consolidrii taxelor vamale se concretizeaz ntr-o cretere a securitii oferite de pia, att pentru comerciani, ct i pentru investitori.34 OMC ncearc s mbunteasc transparena/stabilitatea i prin alte modaliti dect cele focalizate pe tariful vamal; uneori, barierele non-tarifare sunt mai restrictive dect taxele vamale de nivel ridicat. Una dintre modalitile uzitate de OMC este descurajarea folosirii restriciilor cantitative la import; alta este de a face regulile comerciale ale statelor membre ct se poate de transparente. Mecanismul de supraveghere a politicilor comerciale (promovate de ctre statele membre) instituit n cadrul OMC, prin care au loc evaluri regulate ale politicilor comerciale ale statelor membre, ofer o transparen mai mare, att la nivel naional ct i la nivel multilateral; simplu spus, n formula instituionalizat de WTO acest organism a devenit cu mult mai puternic/eficient dect fostul GATT.35 4. Promovarea competiiei corecte OMC este uneori descris drept o instituie a liberului schimb, cu toate c, n anumite circumstane, permite recurgerea la taxe vamale i la alte forme de protecie. Mai corect spus ar fi c OMC promoveaz reguli n vederea asigurrii unei competiii deschise, corecte i nedistorsionate. Inclusiv n situaiile n care se face recurs la excepii/derogri fa de prevederile textului ce st la baza funcionrii OMC (adoptarea de taxe antidumping, taxe compensatorii etc.) rile n
34

S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001, pag. 228 i urmtoarele 35 S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001, pag. 230

117

cauz ar trebui s i direcioneze astfel de msuri unitar fa de toi partenerii comerciali i nu focalizat pe anumite fluxuri comerciale. 5. ncurajarea dezvoltrii i a reformelor economice Mai mult de din membrii OMC sunt ri n curs de dezvoltare i ri cu economii n tranziie; n timpul celor apte ani i jumtate de negocieri din cadrul Rundei Uruguay, peste 60 din aceste ri au implementat programe de liberalizare a comerului, care implic n acelai timp reforme economice interne. La sfritul Rundei Uruguay, rile n curs de dezvoltare erau pregtite s-i asume majoritatea obligaiilor asumate, dar acordurile ncheiate prevd totui o perioad de tranziie n care, mai ales rile mai puin dezvoltate pot implementa msurile de reform necesare n vederea liberalizrii schimburilor cu exteriorul. Aadar, innd seama i de excepiile/derogrile instituite n timp sub egida OMC, se poate spune c ansamblul relaiilor comerciale dintre cei 153 membri OMC, ct i mecanismul instituional ce deriv din structura organizatoric a WTO (aici este oportun s remarcm c pilonul esenial al acestei structuri este Dispute Settlement Body), se sprijin n mod direct pe cinci principii majore :

Principiile majore n funcionarea relaiilor comerciale ntre cei 153 de membri OMC

Nediscriminarea n relaiile comerciale Liberalizarea gradual a comerului prin negociere Predictibilitatea Promovarea competiiei corecte ncurajarea dezvoltrii i a reformelor economice

4.2. Clauze care reglementeaz relaiile comerciale la nivel internaional Aa cum spune J. Goldstein, n decursul timpului instituiile i regulile internaionale au devenit din ce n ce mai puternice, mai complexe i mai importante; urmare a diverselor conflicte i dispute, statele lumii s-au vzut nevoite s coopereze i s convin mpreun reguli de comportament internaional; n timp, astfel de reguli s-au transformat n norme ce sunt codificate ca drept internaional (ndeosebi pe parcursul perioadei postbelice).36 n sensul cel mai general, discutm de reguli de comportament internaional cu privire la ntreaga sfer a REI; o secven din aceste reguli vizeaz explicit numai sfera schimburilor comerciale ntre statele lumii. Un rol important n dezvoltarea REI, ndeosebi pe chestiuni ce in de problematica schimburilor comerciale/financiare, revine negocierii i semnrii de ctre ri de: tratate/convenii comerciale i de pli; acorduri comerciale i de pli. Att tratatele, ct i acordurile semnate pot fi bilaterale i multilaterale. Tratatele comerciale, denumite uneori i tratate de comer i navigaie (deoarece se reglementeaz prin acelai document i transportul fluvial i maritim), sunt convenii internaionale dintre dou sau mai multe state prin care se reglementeaz schimburile de mrfuri i ntreaga problematic ce deriv din aceste schimburi.37 Prin astfel de tratate comerciale se statueaz
36

J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, pag. 336 i urmtoarele 37 G. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996

118

principiile generale ce vor guverna raporturile economice dintre rile semnatare; se formeaz, astfel, un cadru juridic general care tinde a deveni stabil n timp.38 Nu exist o regul general, ns uzual, n baza tratatelor comerciale rile semneaz acorduri comerciale i de pli (ca i alte tipuri de acorduri economice), acestea fiind documente prin care se detaliaz i concretizeaz prevederile generale din tratate. 39 Ca regul general, tratatele sau, dup caz, acordurile cuprind cel puin dou clauze (principii) eseniale ce vor sta la baza cadrului juridic ce reglementeaz REI dintre rile semnatare (ambele clauze au fost negociate i se aplic sub egida OMC ntre cei 153 de membri):40 clauza naiunii celei mai favorizate, CNF (MFN - The Most Favoured Nation); ndeosebi acest principiu este amplu dezbtut n teorie, ntruct induce efecte vizibile imediat asupra relaiilor comerciale dintre ri i/sau blocuri comerciale;41 poate c denumirea acestui principiu, aa cum este ea enunat de textul acordului privind OMC nu este cel mai inspirat enun (ca formulare), ns este cert c CNF st la baza schimburilor comerciale dintre rile membre OMC;42 clauza regimului naional, CRN (National Treatment: Treating foreigners and locals equally ), cu referire explicit la tratamentul acordat de o ar persoanelor fizice/juridice strine, prin comparaie cu rezidenii. Cele dou clauze invocate anterior sunt obligatoriu incluse ntre clauzele acordurilor /tratatelor negociate, ntruct deriv din negocierile sub egida OMC;43 alturi de rile membre la aceast organizaie, astzi se afirm tot mai evident UE ca un actor distinct n cadrul negocierilor comerciale internaionale; actualmente, vom regsi cele dou clauze incluse i n acordurile/tratatele negociate i semnate de UE cu tere ri. 44 Altfel spus, avem n vedere dou principii fundamentale ce guverneaz practica REI, cu referire la componenta schimburilor comerciale dintre statele lumii; 45 exist i norme/principii internaionale cu referire la alte domenii de interes n sfera relaiile internaionale (RI) angajate de ctre rile lumii (drepturile omului, meninerea pcii, interveniile umanitare, relaiile politice, militare, diplomatice etc.).46 4.2.1. Clauza Naiunii cele mai Favorizate (CNF) CNF face obiectul primului articol al Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), fiind preluat apoi n cteva acorduri ncheiate sub auspiciile OMC; conform Articolului I GATT ...orice avantaj, favoare, privilegiu sau imunitate acordat de oricare dintre prile contractante pentru produsele cu origine/destinaie ntr-o ter ar, vor fi acordate imediat i necondiionat produselor similare originare din sau destinate celorlalte pri contractante.47
38 39

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 P. H. Lindert Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986 40 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 41 N. Vousden The Economics of Trede Protection, Cambridge University Press, 1997; S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001 42 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pp. 381-408 43 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 44 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pp. 381-408 45 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 46 J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008 47 *** The Text of the General Agreement on Tariffs and Trade, Geneva, 1986

119

Cu alte cuvinte, CNF este prevederea nscris n tratatele/acordurile comerciale, prin care prile semnatare se oblig s-i acorde reciproc toate avantajele pe care le-au acordat deja sau le vor acorda n viitor rile tere, n domeniul relaiilor/schimburilor comerciale; de regul, domeniile la care se refer CNF sunt: perceperea de taxe vamale la import, export i tranzit; eliberarea licenelor de export-import; tranzitul de mrfuri; navigaia maritim i fluvial; situaia juridic a firmelor, reprezentanelor comerciale i alte persoane juridice dintr-o ar ce exercit acte de comer pe teritoriul altei ri semnatare; alte aspecte. n practica relaiilor comerciale internaionale, nscrierea CNF n tratat/acord se poate face sub forma a dou enunuri:48 a) CNF necondiionat (sau forma necondiionat a clauzei), este denumit i principiul egalitii de tratament, cnd prile i asum obligaia de a acorda automat i fr alte compensaii toate avantajele/privilegiile acordate deja sau care se vor acorda n viitor rilor tere n relaiile comerciale.49 Forma necondiionat a CNF se poate materializa n tratat/acord prin dou enunuri: formularea negativ: avantajele pe care prile se oblig s i le acorde nu vor fi mai mici dect cele acordate n viitor unor ri tere; formularea pozitiv: avantajele care au fost acordate sau vor fi acordate n viitor de o ar semnatar unor teri trebuie s fie extinse imediat i necondiionat asupra celorlalte pri. b) CNF condiionat (sau forma condiionat a CNF), este denumit i principiul compensaiei, cnd prile se oblig s extind automat i gratuit asupra celorlalte ri semnatare ale tratatului doar acele avantaje ce le-au acordat sau le vor acorda n viitor unor teri fr nici un fel de compensaie din partea acestora.50 n caz contrar, o ar partener la tratat poate obine avantajele respective doar n schimbul unor compensaii corespunztoare/similare din partea ei; materializarea CNF condiionat n tratat se formuleaz printr-o exprimare clar a condiionrii modului de acordare a avantajelor ntre prile semnatare; aceasta rezid n capacitatea de negociere a unei ri, inclusiv n poziia ei informal n rndul membrilor OMC (ne referim ndeosebi la UE, ca negociator distinct).51 Pn la introducerea sa n textul GATT/OMC, CNF a cunoscut n decursul secolelor mai multe stadii de evoluie/aplicare: 52 secolele XI-XVIII Se pare c geneza CNF dateaz din jurul anului 1055, cnd mpratul Henri al-III-lea a acordat oraului Mantua toate privilegiile vamale acordate oricrui alt ora. n secolele XII i XIII clauza a fost un mijloc de garantare a tratamentului egal pentru oraele comerciale rivale din Bazinul Mediteranean n relaiile cu principatele arabe din Nordul Africii. Primele forme de aplicare a CNF au fost unilaterale; pe msura dezvoltrii comerului, statele nu i mai puteau permite s se situeze pe poziii dezavantajoase pe pieele vecinilor/partenerilor lor comerciali. n consecin, forma bilateral a devenit forma standard prin care se aplica acest principiu. Tratatul de Pace de la
48

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Ceres, 1992; G. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Editura Vasile Goldi, Arad, 1996; S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001 49 G. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Editura Vasile Goldi, Arad, 1996 50 A. Barelier, coord. Expoerter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 51 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004; K. Pomeranz ; S. Topik The World that Trade Created, 2nd edition, M. E. Sharpe, Inc., USA, 2006 52 M. J. Trebilcock, Robert Howse The regulation of international trade; http://books.google.com

120

Paris, ncheiat la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, este unul din ultimele documente care conine forma unilateral a CNF. secolul XVIII pn n 1825 n aceast perioad ncepe s se dezvolte forma modern a CNF, odat cu apariia sintagmei naiunea cea mai favorit n secolul XVIII; n aceast etap s-a aplicat predominant forma necondiionat a CNF; pentru prima dat, n 1778 a fost semnat un tratat comercial ntre Frana i SUA, care coninea forma condiionat a clauzei. 1825 1860 Forma condiionat a CNF a dominat relaiile comerciale n aceast perioad, SUA fiind principalul promotor al acestei forme din convingerea c acordnd aceleai privilegii unei naiuni care nu pltete nici o compensaie s-ar distruge egalitatea privilegiilor pe pia, egalitate pe care CNF ar trebui s o asigure. 1860 primul Rzboi Mondial Aceast etap este marcat de abandonarea formei condiionate a CNF, odat cu semnarea Tratatului Cobden (1860) ntre Frana i Anglia i orientarea, mai ales ca urmare a propagrii liberalismului economic, ctre forma necondiionat care a stat la baza vastei reele de tratate comerciale ncheiate n aceast perioad. 1918 1929 n anii care au urmat primului Rzboi Mondial, evoluia ctre un sistem de relaii comerciale multilaterale a fost obstrucionat de demersul Franei de a introduce un sistem bazat pe reciprocitate (excluderea CNF). Cu toate eforturile Ligii Naiunilor, criza economic, modificarea opticii SUA n materie de politic comercial extern i ali factori au dus la abandonarea principiului nediscriminrii n relaiile comerciale internaionale. 1929 al doilea Rzboi Mondial Ca urmare a situaiei economice existente la nivel mondial, n perioada scurs ntre izbucnirea Marii Depresiuni i cel de-al doilea Rzboi Mondial s-a renunat aproape definitiv la aplicarea CNF n relaiile comerciale; tonul a fost dat de SUA, prin adoptarea Tarifului Smoot Hawley (1930) i ulterior a altor msuri care au generat un adevrat val de protecionism i discriminare n relaiile comerciale dintre ri. Al doilea Rzboi Mondial 1947 n aceast perioad CNF a nceput s i recapete importana anterioar i s contribuie la declanarea unui nou val de liberalizare a comerului, ca o modalitate de a reconstrui sistemul comercial mondial afectat serios de politicile protecioniste aplicate n perioada interbelic. Economia mondial actual apare ca un conglomerat de ri, eterogen din perspectiva potenialului economic, al nivelului de dezvoltare dar i al doctrinelor politice/economice promovate de guverne. n acest context se pune ntrebarea: Care sunt raiunile care ar putea determina factorii de decizie abilitai s i asume angajamente de nediscriminare n relaiile comerciale pe care le promoveaz? Istoria arat c relaiile comerciale au jucat un rol extrem de important n dezvoltarea economiei;53 n plus, ele au fost uneori liantul care a unit lumi aflate la deprtare sau, alteori, factorul care a declanat conflicte. Similar oricrui alt subiect de interes pentru relaiile comerciale internaionale, i aplicarea CNF a suscitat dezbateri, iar literatura de specialitate abund de opinii pro sau contra includerii CNF n tratate/acorduri. n consecin, o ncercare de ierarhizare riguroas a raiuni pentru sau mpotriva aplicrii CNF ar fi un demers delicat; din perspectiva prezentei lucrri intereseaz faptul c actualmente se afl la baza tuturor acordurilor/tratelor ncheiate de cei 153 de membri OMC. Astfel, la momentul actual, literatura dedicat acestui subiect ofer, printre altele, urmtoarele motivaii pentru aplicarea CNF n relaiile comerciale dintre state:54
53

K. Pomeranz ; S. Topik The World that Trade Created, 2nd edition, M. E. Sharpe, Inc., USA, 2006

121

 tratamentul nediscriminatoriu evit potenialele tensiuni ce ar aprea n cazul n care unele state ar fi excluse prin tratatele comerciale; din aceast perspectiv OECD i OMC consider CNF un instrument strategic pentru relaiile internaionale, mai ales n cazul rilor n curs de dezvoltare recent intrate pe arena mondial (dup depirea colonialismului), vulnerabile n faa influenelor regimurilor comuniste.55 liberul schimb, aa cum am mai spus, maximizeaz bunstarea la nivel global i, n consecin, discriminarea prin msuri protecioniste dirijate unilateral devine indezirabil.56 aplicarea CNF faciliteaz/simplific procedurile de vmuire i, implicit, costurile (deoarece se elimin necesitatea de a se stabili originea mrfurilor), n timp ce administrarea msurilor discriminatorii devine greoaie/costisitoare att pentru agenii economici ct i pentru guverne.57 n condiiile aplicrii CNF, factorii de decizie la nivel naional n domeniul politicii comerciale devin mai puin vulnerabili la presiunea grupurilor de interese.58 posibilitatea pe care o au, n anumite limite, membrii OMC de a renegocia angajamentele asumate n rundele anterioare, confer CNF calitatea de element de stabilitate pentru sistemul comercial multilateral; n situaia n care unele pri vor fi afectate, ele vor beneficia de compensaii.59 CNF ofer oportuniti/anse egale pentru toi partenerii comerciali, membri ai OMC; n acelai timp, CNF genereaz un efect de multiplicare manifestat prin extinderea promovrii politicilor comerciale liberale.60 prin CNF acordurile comerciale se bucur de mai mult credibilitate i devin mai atractive pentru teri, incitndu-i s se implice.61 n practic, rile dezvoltate coreleaz coloanele de taxe vamale prezentate n tarifele vamale proprii de acordarea CNF, pe relaii i grupe de ri, astfel:62 o coloan de taxe vamale pentru rile care beneficiaz de CNF (nivel sczut de taxe); o alt coloan de taxe prohibitive (mult mai mari) pentru rile non-beneficiare. Exemplu cel mai cunoscut n acest sens este tariful vamal aplicat de SUA, UE sau alte ri dezvoltate. De exemplu, n cazul acordului de comer dintre Romnia i SUA (Trade Agreement, semnat n 1975)63, primul articol stipuleaz aplicarea n relaiile reciproce a prevederilor GATT/OMC, inclusiv acordarea reciproc a CNF de ctre cele dou ri. Ca implicaie practic, CNF a influenat volumul schimburilor comerciale dintre SUA i Romnia, ct i condiiile de eficien a exportului romnesc pe piaa american; tariful vamal al SUA include: coloana de taxe pentru rile beneficiare de CNF, cu taxe reduse sau zero;
54

n capitolul doi al lucrrii am discutat despre trei tipuri de politici comerciale aplicate de rile lumii (autarhic, liberschimbist i protecionist) ; alturi de argumentele invocate anterior cu privire la politica de liberalizare a schimburilor comerciale, actualmente oferim o alt faet n favoarea liberalismului economic. 55 J.Jackson The World Trading System-Law and Policy of International Economic Relations, Cambridge, MA: The MIT Press, 1997; ***Trade principles and concepts, OECD, 1995 56 Horn H.; Mavroidis P.C. Economic and legal aspects of Most-Favoured-Nation clause, European Journal of Political Economy, vol. 17(2001) 57 ***OMC, World Trade Report, 2007, www.wto.org 58 Horn H.; Mavroidis P.C. Economic and legal aspects of Most-Favoured-Nation clause, European Journal of Political Economy, vol. 17(2001) 59 ***OMC, World Trade Report, 2007, www.wto.org 60 ***Trade principles and concepts, OECD, 1995 61 Horn H.; Mavroidis P.C. Economic and legal aspects of Most-Favoured-Nation clause, European Journal of Political Economy, vol. 17(2001) 62 Situaia este specific ndeosebi pentru SUA, UE i alte ri dezvoltate; n cazul SUA este de remarcat faptul c aceasta rmne singura ar ntre cele 153 de membri ai OMC care acord CNF doar pe cale bilateral. 63 www.en.wikipedia.org

122

 coloana a doua taxe, care sunt de 2-3 ori mai mari dect taxele din prima coloan. Evident deci c, pentru acelai produs (inclusiv calitate), importatorul american va alege ara beneficiar de CNF astfel ca preul final oferit pe piaa intern a SUA s fie ct mai mic (n caz contrar, importatorul este obligat s solicite exportatorului o reducere echivalent cu nivelul taxelor). Prin urmare, lipsa CNF echivala cu pierderea unor exporturi romneti pe piaa american sau preuri mai mici la export.64 Romnia a semnat i ratificat acordul general privind relaiile comerciale cu SUA, a fost beneficiar a CNF, pn la momentul 1 ianuarie 2007; 65 aplicarea clauzei MNF/CNF rmne valabil n relaia Romnia SUA i dup momentul aderrii Romniei la UE (ntruct MNF se aplic pe baz de reciprocitate n toate relaiile comerciale UE-SUA); totui, este de menionat faptul c, dup data aderrii Romniei la UE (1 ianuarie 2007) exporturile romneti pe piaa american nu mai beneficiaz de SGP.66 4.2.2. Clauza Regimului Naional (CRN) Al doilea principiu fundamental pe care se sprijin dezvoltarea REI , cu referire la sfera schimburilor comerciale ntre state negociat tot sub egida OMC principiu pe care-l regsim drept clauz de baz n acordurile/tratatele semnate de ri, este dat de Clauza Regimului Naional (CRN). n sensul cel mai general, acest principiu este enunat National Treatment: Treating foreigners and locals equally; n varianta sa iniial, el a fost inclus n partea a doua a acordului GATT, aa cum a fost negociat n anii '50; astfel, enunul iniial era national treatment requires that internal taxes apply equally to domestic and imported products and that regulation treat imported goods no less favorably that similar domestic goods. 67 Clauza regimului naional (CRN) este prevederea nscris n tratate (acorduri) prin care prile semnatare se oblig s acorde persoanelor fizice/juridice ale unui stat ce exercit acte de comer sau alte activiti pe teritoriul celuilalt stat aceleai drepturi i obligaii n materie economic ca i naionalilor. n general, domeniile vizate de CRN sunt:68 condiiile de utilizare/acces la mijloace de transport, depozite, instalaii etc.; impunerea mrfurilor i serviciilor la export-import; impunerea pe profitul realizat de firme, societi mixte, filiale etc.; implicarea n materie economic a persoanelor fizice; recunoaterea reciproc a statutului investitorilor strini; drepturi egale n faa legii, a organismelor de judecat etc.; alte aspecte n materie.
64

Alte prevederi ale acordului comercial dintre SUA - Romnia: asigurarea unui comer nediscriminatoriu cu produse sau servicii; reglementarea unor schimburi barter i contrapartid; deschiderea de reprezentane comerciale i angajare personal, salarizare etc.; consultri privind unele cazuri de importuri masive la anumite mrfuri; promovarea turismului, protecia mrcilor, brevetelor; reglementarea diferendelor la legea aplicabil, n caz de litigii ntre firme sau persoane fizice din cele dou ri (se recurge la CCI Paris, o alt ar parte la Convenia de la New York, 1958) etc. Exemplul invocat este util pentru a preciza c prevederile acestui acord produc efecte juridice i dup 2007, data aderrii Romniei la UE, ns numai pentru acele domenii/aspecte ce sunt rmase n competena statelor membre UE; altfel spus, produc efecte juridice numai n msura n care nu intr n contradicie cu politica comercial promovat de UE. 65 Romnia a beneficiat de CNF din partea SUA cu anumite ntreruperi ntre anii 1975-2007. 66 Asupra aspectelor privind SGP se revine n paragraful urmtor; pn la momentul aderrii Romniei la UE, circa 25% din exporturile romneti pe piaa american beneficiau de SGP, dup aderare, se poate estima c taxele vamale aplicate acelor exporturi vor crete n medie cu circa 4-5% ntruct Romnia va beneficia din partea SUA de acelai statut juridic ca i celelalte 26 de state membre UE. http://ec.europa.eu; www.dce.gov.ro 67 S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001, pag. 226 68 N. Sut Comer internaional i politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureti, 1992

123

Un domeniu separat i, n general, neinclus n tratatele economice este regimul proprietii asupra terenului, chestiune pe care legislaia naional o soluioneaz diferit de la o ar la alta, dar ca regul se avanseaz principiul de nchiriere i nu vindere (inclusiv legea romn). n mod temporar, atunci cnd o ar n curs de dezvoltare este interesat n a atrage investiiile strine din rile dezvoltate poate acorda prin legea naional (dar nu prin acord) drepturi/avantaje mai mari persoanelor juridice/fizice strine comparativ cu naionalii. Principiul fundamental rmne ns forma de baz a CRN care se prevede uzual n tratate/acorduri economice; alte faciliti statuate prin legea naional sunt la latitudinea oricrui stat, dar nu se admite a se reglementa un statut mai defavorabil dect al naionalilor. CRN mai este denumit frecvent i principiul posibilitilor egale, deoarece se beneficiaz reciproc de aceleai drepturi i avantaje ca i naionalii. 4. 3. Rezultate ale negocierilor GATT/OMC n direcia liberalizrii schimburilor comerciale 4. 3.1. Din nou despre agenda GATT/OMC Aa cum am artat deja, intenia iniial a fost crearea unei a treia instituii care s se ocupe de latura comercial a cooperrii economice internaionale, alturi de celelalte dou instituii Bretton Woods (BIRD, FMI); peste 50 de ri au participat, n diverse etape, la negocierile derulate sub egida ONU n vederea crerii Organizaiei Internaionale a Comerului (OIC).69 OIC avea obiective ambiioase care mergeau dincolo de reglementarea practicilor comerciale internaionale, viznd i aspecte legate de comerul cu servicii, ocuparea forei de munc, investiiile internaionale etc. (unele dintre aceste obiective se regsesc astzi pe agenda actualei OMC).70 Dup euarea proiectului de constituire a OIC, GATT a devenit singurul for care a guvernat comerul internaional multilateral pn la crearea OMC, n 1995.71 n primii ani ai GATT negocierile s-au axat pe reducerea taxelor vamale aplicate n relaiile comerciale dintre statele membre; ulterior, s-a vizat eliminarea unor bariere non-tarifare din calea schimburilor comerciale reciproce; ncepnd din 1947 i pn n prezent, sub egida fostului GATT i actualului OMC s-au fcut pai majori n direcia liberalizrii comerului global; n decurs de peste o jumtate de secol s-au derulat opt runde de negocieri ntre membrii OMC. n decursul primelor trei runde de negocieri sub egida GATT, statele au fcut ndeosebi concesii tarifare cu privire la schimburile comerciale reciproce; n timpul Rundei Kennedy s-au adus n discuie probleme legate de dezvoltare i de practicile anti dumping; runda Tokyo a fost prima ncercare major de a aborda/negocia alte bariere comerciale dect taxele vamale (adic barierele non-tarifare); a opta rund de negocieri (Runda Uruguay) a fost cea mai ampl i s-a finalizat cu crearea OMC i cu un nou set de acorduri. (Tabelul nr. 4.2.)

Tabelul nr. 4.2. Aspecte abordate n negocierile GATT i rezultatele n direcia liberalizrii comerului
69

J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008 70 M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003 71 n mod formal, GATT/OMC a fost i rmne o instituie ce funcioneaz sub egida ONU, chiar dac intr n categoria unor agenii autonome; n mod similar se prezint lucrurile i n cazul altor organisme internaionale precum FMi, Banca Mondial etc.

124

Perioada 1947 1949 1951

Locul/ numele Geneva Annecy Torquay

Aspecte abordate Taxe vamale Taxe vamale Taxe vamale

Numrul de ri participante la negocieri 23 13 38

Rezultate viznd liberalizarea comerului 45.000 concesii tarifare* 5.000 concesii tarifare (inclusiv consolidri)

1956 1960 -1961 1964 -1967

Reducerea taxelor vamale n medie cu pn la 35% la importul de produse industriale i cu pn 41% la importul de produse agricole; aceste reduceri urmau s fie aplicate la circa 60% din importul total de produse industriale i circa 30% din importul total de produse agricole ale rilor dezvoltate. Concesii tarifare sub forma consolidrilor sau reducerilor la un numr restrns de produse la importul rilor n curs de dezvoltare. 1986 - 1994 Geneva 123 Taxe vamale Reducerea, n medie cu 40% a taxelor vamale (Runda de import pentru produsele industriale i Obstacole netarifare Uruguay) Servicii agricole. Reducerea progresiv a sprijinului intern Drepturi de acordat agriculturii, n medie cu 20% n rile proprietate intelectual industrializate i cu 13,3% n rile n curs de Soluionarea dezvoltare. diferenelor Reducerea progresiv, n rile industrializate, Textile cu 36% a cuantumului subveniilor de export Agricultur pentru produsele agricole i cu 21% a Crearea cantitilor de exporturi subvenionate. OMC Reducerea cu 24% a cuantumului subveniilor de export pentru produsele agricole n rile n curs de dezvoltare i cu 14% a cantitilor de exporturi subvenionate. Liberalizarea total pn la 1 ianuarie 2005 a exportului de produse textile prin creterea progresiv a nivelului cotelor de import aplicate de rile dezvoltate. Sursa: Organizaia Mondial a Comerului, www.wto.org; N. Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti 2000; Copyright All rights reserved * Concesiile tarifare includ reduceri, eliminri sau consolidri de taxe vamale. 1973 1979 102

Geneva Geneva (Runda Dillon Geneva (Runda Kennedy) Geneva (Runda Tokyo)

Taxe vamale Taxe vamale

26 26 62

Reducerea medie a taxelor vamale cu 25% fa de nivelul din 1948 4.300 concesii tarifare (n principal consolidri) 4.400 concesii tarifare Reducerea taxelor vamale la 6.300 poziii i subpoziii tarifare n medie cu 35%.

8.700 concesii tarifare

Taxe vamale Msuri anti dumping Taxe vamale Obstacole netarifare Acorduri cadru

Primele cinci runde de negocieri sub auspiciile GATT au mbrcat forma unor negocieri bilaterale paralele, n care fiecare ar membr purta discuii cu un numr de alte ri, n acelai 125

timp; se formulau concesii i se solicitau concesii; de exemplu, dac Germania oferea reduceri tarifare de care ar fi beneficiat att Frana ct i Italia, ea putea solicita din partea acestora concesii reciproce.72 Rezultatele modeste ale acestor runde s-au datorat disparitilor tarifare existente mai ales ntre S.U.A i rile europene. Runda Kennedy s-a finalizat cu reducerea taxelor vamale n medie cu 35%; ca urmare, nivelul mediu al taxelor vamale practicate de CEE s-a redus cu 38% i cel al S.U.A cu 43%.73 Runda Tokyo a continuat procesul de reducere gradual a taxelor vamale; rezultatele ei includ reducerea n medie cu 1/3 a taxelor vamale la importul pe pieele rilor industrializate, cobornd media taxelor vamale la produsele industriale pn la 4,7% (de la 7,1% nainte de negocieri).74 A opta rund (Runda Uruguay), la fel ca i celelalte, s-a finalizat cu reducerea taxelor vamale aplicate de rile dezvoltate la importul produselor industriale; aceste taxe vamale erau deja destul de sczute; n fapt, dup finalizarea negocierilor ele au cobort pn la aproximativ 3,9%. Mai importante dect liberalizarea fluxurilor de produse industriale sunt eforturile OMC n direcia liberalizrii comerului cu produse agricole i textile. Comerul mondial cu produse agricole a fost i rmne destul de distorsionat; Japonia este recunoscut pentru restriciile la import, care au condus la preuri (pe piaa nipon) la orez, carne de vit i alte produse alimentare de cteva ori mai mari dect cele de pe piaa mondial. Europa a subvenionat i subvenioneaz exporturile n cadrul Politicii Agricole Comune. La nceputul Rundei Uruguay, S.U.A i propuseser ambiiosul obiectiv de a liberaliza comerul cu produse agricole pn n anul 2000; acordul ncheiat prevedea reducerea subveniilor de export la produsele agricole cu pn la 36%, precum i reducerea volumului exporturilor subvenionate cu pn la 21%. Pentru rile care i protejau fermierii cu ajutorul restriciilor cantitative la import (de exemplu, Japonia) s-a cerut, n cadrul Rundei Uruguay, nlocuirea cotelor cu taxe vamale, fr posibilitatea de sporire a acestora n viitor. Comerul mondial cu textile/mbrcminte a fost, de asemenea, distorsionat n urma aplicrii Acordului Multi Fibre (despre care am discutat anterior). n urma negocierilor derulate n timpul Rundei Uruguay s-a convenit eliminarea pn la 1 ianuarie 2005 a tuturor restriciilor cantitative din comerul cu textile/mbrcminte, fiind meninute doar o serie de taxe vamale;75 este de menionat faptul c doar o parte a obiectivelor fixate de diverse runde de negocieri au fost i transpuse complet n practic. Rezultatul Rundei Uruguay l reprezint 22.500 de pagini incluznd angajamentele rilor membre de reducere, eliminare sau consolidare a taxelor vamale, pe categorii de produse i servicii. Efectele, nu doar ale Rundei Uruguay, ci ale ntregului demers de liberalizare progresiv derulat de GATT/OMC nc de la nfiinare se reflect n evoluia comerului internaional n aceast perioad (aspecte sintetice despre acest subiect au fost prezentate de ctre noi n Capitolul nti al lucrrii); volumul valoric al exporturilor mondiale a crescut de la 58 miliarde USD (1948) la 10159 miliarde USD (2005). n prezent taxele vamale se afl la niveluri foarte reduse, ns se apreciaz c, aa cum am mai menionat, declinul proteciei tarifare a fost contrabalansat de o accentuare a proteciei netarifare. Varietatea msurilor netarifare cu efect restrictiv asupra importurilor este n continu cretere, iar impactul lor este dificil de evaluat (OMC estimeaz c exist peste 2000 de tipuri de bariere non-tarifare, aa cum am artat n capitolul anterior al lucrrii). 76 Incidena obstacolelor netarifare este mai mare n rile dezvoltate, chiar sensibil mai mare dac importurile provin din ri
72

P. Krugman International economics: Theory and Policy, 6 th ed., Boston: Addison Wesley, 2003, pag. 238 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pag.275 74 R.M. Dunn Jr., J. H. Mutti International Economics, 6th edition, Routledge, Marea Britanie, 2004, pag.191 75 P. Krugman International economics: Theory and Policy, 6 th ed., Boston: Addison Wesley, 2003, pag. 239 76 n capitolul anterior, paragraful 3.2., am prezentat cele cinci categorii mari de bariere non-tarifare la care recurg rile lumii pentru a-i proteja piaa autohton.; OMC apreciaz c exist peste 2000 de astfel de obstacole i c numrul i forma lor de palicare sunt n cretere de la un an la altul.
73

126

n curs de dezvoltare dect dac provin din ri industrializate. Dei rile n curs de dezvoltare au reuit n ultima perioad s-i amelioreze poziia pe piaa mondial a produselor manufacturate, se constat totui o anumit polarizare a comerului n sensul c principalii parteneri comerciali ai rilor dezvoltate sunt tot ri dezvoltate. Pn n anii 80, accentuarea tendinei de deschidere a pieei n cazul rilor industrializate nu a fost nsoit de o evoluie paralel i n rile n curs de dezvoltare. Multe dintre acestea nu au fost convinse de potenialele beneficii ale unui sistem comercial deschis, optnd pentru politici de industrializare la adpost de concurena strin. Din anii 80 a avut loc o schimbare n optica acestor ri, soldat cu reduceri ale barierelor comerciale att ca urmare a politicii interne, ct i la presiunile organismelor internaionale. Deschiderea mai mare ctre exterior i extinderea schimburilor comerciale, n parte atribuite Rundei Uruguay, genereaz noi oportuniti de dezvoltare pentru toate statele lumii. Ritmul de cretere a veniturilor i comerului rilor n curs de dezvoltare s-a dublat n anii 90 fa de perioadele precedente; rile n curs de dezvoltare care s-au integrat n economia global au nregistrat venituri de aproximativ 3 ori mai mari dect cele care i-au meninut economiile nchise. Provocarea pentru viitor const n extinderea oportunitilor i pentru rile mai srace; n prezent, exporturile rilor n curs de dezvoltare se confrunt cu niveluri mai ridicate de protecie la frontier dect exporturile care provin din rile dezvoltate. Produsele pe care le fabric populaiile srace ale lumii sunt mai susceptibile de a fi subiectul unor taxe mai ridicate, a unor restricii cantitative i proceduri anti dumping . Se apreciaz c n ultimul deceniu aproximativ 30% din exporturile rilor mai puin dezvoltate au fost afectate de taxe vamale ridicate (de vrf) cel puin din partea uneia din rile cele mai dezvoltate (S.U.A, Canada, Japonia, UE).77 * * * Pe de alt parte, putem concluziona c la momentul actual, sub egida OMC se includ mai multe componente cu referire la comerul internaional de mrfuri i servicii; ntre altele, se adaug i reglementarea unor aspecte ce vizeaz ntrirea corectitudinii n competiia global pe domenii precum investiiile pentru comer, proprietatea intelectual etc.; sintetiznd aspectele artate, se poate spune c principalele componente aflate pe agenda OMC sunt:

mecanismul de supraveghere a politicilor comerciale; soluionarea disputelor (Dispute Settlement Body); comerul cu produse industriale; comerul cu produse agricole; msuri sanitare i fitosanitare; problematica mediului nconjurtor; comerul cu servicii (transport aerian, naval, turism etc.); Componentele DPI (drepturile de proprietate intelectual); comerului serviciile financiare pentru comer; internaional achiziiile guvernamentale; reglementate de evaluarea mrfurilor n vam; OMC reguli de origine i liceniere la import; aplicarea unor principii contabile. 77 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005 Preocupri plurilaterale: 127 comerul n domeniul IT; comerul n industria aeronautic civil

4.3.2.Conexiunea dintre OMC i alte instituii ONU ntr-un raport al Bncii Mondiale, Global Economic Prospects, Capitolul Envisioning Alternative Futures: Reshaping Global Trade Architecture for Development, 78 se arat c remodelarea arhitecturii comerului global poate avea efecte pozitive/favorabile asupra nivelului de trai n rile srace; o astfel de tendin poate fi, n egal msur, favorizant i pentru rile dezvoltate. n acest scop (conform raportului World Bank, ceea ce sugereaz anumite direcii de aciune pentru OMC) atenia instituiilor internaionale, ct i a statelor membre (ndeosebi cei trei poli de putere economic la nivel global, adic UE, SUA, Japonia), trebuie s se concentreze n urmtoare direcii:79 - formularea de politici n cadrul OMC care s produc efecte pozitive/tangibile i de durat pentru rile n curs de dezvoltare; - adoptarea de politici pentru cooperarea global n afara OMC, n vederea extinderii comerului pe baze durabile i stimulrii dezvoltrii; - politici ale rilor avansate (inclusiv a blocurilor comerciale) n vederea asigurrii unei creteri globale susinute a comerului prin ajutoare i faciliti de acces; - formularea de politici naionale ale rilor n curs de dezvoltare n vederea promovrii creterii economice, cu sau fr sprijin din partea comunitii internaionale. n raportul menionat (al World Bank) se modeleaz un scenariu care are la baz eliminarea tuturor taxelor vamale de import i a subveniilor pentru export ncepnd din 2005 pn n 2010 (concluziile la care se ajunge sunt de interes pentru OMC); actualmente, OMC i Banca Mondial, inclusiv FMI, coopereaz n mod direct n ncercarea de a gsi soluii comune la problemele globale ale umanitii.80 Transformrile structurale n evoluia comerului internaional ar trebui s nceap din 2005 i s se finalizeze n perioada 2011 2015, spune raportul World Bank; scenariul este construit n dou versiuni; n prima versiune, se presupune/prezum c reforma comerului nu are impact asupra productivitii (ctiguri statice); a doua versiune determin ctiguri dinamice i presupune c productivitatea este n funcie de gradul de deschidere a economiei.81 Care sunt consecinele aplicrii ipotetice a unor astfel de scenarii, att pentru ri, ct i pentru companiile implicate?
78 79

http://siteresources.worldbank.org http://siteresources.worldbank.org; M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pp.93-186; R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pp.177-214 80 M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pp.93-186 81 L. Rivera Batiz , M. A. Oliva International Trade: Theory, Strategies and Evidence, Oxford University Press, 2003

128

Pe msur ce exporturile unei firme cresc, pe cale de consecin va crete i gradul de penetrare a pieei externe i posibilitatea de acces la noi tehnologii (prin comparaie cu produsele concurente). De asemenea, firmele care ptrund pe piaa extern i mbuntesc procesele de producie pentru a corespunde standardelor internaionale i obin avantaje din economiile de scar. Un asemenea proces de liberalizare (sugereaz raportul World Bank la care ne-am referit anterior, ct ns i diverse studii/evaluri suficient de pertinente), ar avea impact asupra veniturilor reale, asupra comerului mondial i asupra sectoarelor economice (inclusiv asupra agriculturii). Sintetic, aa cum se degaj din raportul World Bank, rezult trei direcii de impact asupra economiei globale, respectiv: 82 Impactul asupra veniturilor reale n termeni statici, venitul mondial n 2015 ar fi cu 355 miliarde de $ mai mare n cazul liberalizrii comerului. n termeni dinamici, aceasta s-ar traduce ntr-un venit cumulat suplimentar de 1,5 trilioane de $ pentru rile n curs de dezvoltare n perioada 2005 2015. Aproximativ 48% din totalul ctigurilor ar reveni rilor dezvoltate. n versiunea dinamic, rile in curs de dezvoltare i-ar ameliora situaia , de la 52% la 65% din totalul ctigurilor. Impactul asupra comerului n absena oricrei modificri n politica comercial, comerul mondial cu bunuri/servicii ar depi 11,2 trilioane $ pn n 2015; cota rilor n curs de dezvoltare pe piaa rilor dezvoltate ar crete cu 32% ( cu 5% mai mult dect n 1997). n condiiile liberalizrii fluxurilor, comerul mondial ar crete cu nc 1,9 trilioane $ n 2015, iar cota de pia a rilor n curs de dezvoltare s-ar ridica la 37%. Impactul asupra sectoarelor economice Reflectnd distorsiunile n politicile agricole ale rilor, cele mai mari ctiguri din liberalizarea comerului s-ar obine prin eliminarea oricror forme de protecie a agriculturii. Att n varianta static, ct i n cea dinamic, aceste ctiguri s-ar ridica la 70% din total. Accesul liber pe pieele rilor dezvoltate ar putea genera ctiguri de aproximativ 100 miliarde $ pentru rile n curs de dezvoltare. La o scar mai mic, eliminarea proteciei asupra textilelor, articolelor de mbrcminte i nclminte ar genera ctiuri de 40 miliarde $ (varianta static) pn la 190 miliarde $ (varianta dinamic). Ambele sectoare ofer locuri de munc pentru cea mai mare parte a populaiei active din rile n curs de dezvoltare. Dincolo de scenariile destul de pertinente construite de diverse instituii ONU, cum ar fi raportul World Bank invocat, este oportun s reinem c n varianta sa de instituie internaional OMC are actualmente cel puin o poziie de egalitate cu alte instituii din structura ONU; ea coopereaz ndeaproape nu numai cu FMI i Banca Mondial, dar i cu alte organisme internaionale precum OCDE, grupul G7 etc.; 83 n figura nr. 4.2. sugerm relaiile actuale existente ntre OMC i alte organisme internaionale

Figura nr.4.2. Relaiile OMC cu alte instituii internaionale

Secretariatul general ONU
Alte Alte instituii: instituii: OECD OECD G8 G8

82

L. Rivera Batiz , M. A. Oliva International Trade: Theory, Strategies and Evidence, Oxford University Press, 2003; N. Vousden Banca TheMondial Economics of Trede Protection, Cambridge Universitz Press, 1997; S. Husted, M. Melvin Relaii curente de colaborare International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001; http://siteresources.worldbank.org 83 cooperare/sprijin M. Moore A World Without Walls, CambridgeiUniversity Press, UK, 2003, pp.93-186 FMI OMC UNCTAD

129
Negocierile convenite sub UNCTAD se ratific i de OMC

4.4. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) 4.4.1. Despre structura ONU Dup al doilea Rzboi Mondial instituia internaional care a polarizat atenia tuturor rilor lumii a fost i rmne ONU ( Organizaia Naiunilor Unite; ); rolul decisiv n funcionarea ONU a fost i revine Adunrii Generale (care coordoneaz programe de dezvoltare i alte agenii autonome prin Consiliul Economic i Social - ECOSOC), dar ndeosebi Consiliului de Securitate, cu cei cinci membri permaneni ai si (SUA, Rusia, China, Anglia i Frana). Secretariatul general al ONU constituie instituia birocratic ce nglobeaz circa 15.000 de salariai n ntreaga lume; atunci cnd cei cinci membri permaneni ai si nu realizeaz consensul, Secretarul general al ONU este lipsit de orice putere real. Structura cu privire la diverse instituii ale ONU, inclusiv aa-numitele agenii autonome se prezint n figura nr.4.3.
Secretarul general Secretariatul Consiliul de Securitate

Adunarea general

Curtea Internaional de Justiie

ECOSOC

Programele ONU PNUDProgramul Naiunilor Unite pentru D Dezvoltare UNCTADConferina Naiunilor Unite pentru Comer i DezvoltareCICCentrul Internaional de ComerIONUFC Institutul ONU pentru Formare i Cercetare p

Ageniile autonome FAOOrganizaia pentru Alimentaie i AgriculturONUDIOrganizaia Naiunilor Unite pentru dezvoltare IndustrialFMIFondul Monetar InternaionalBMGrupul Bncii M Mondiale OMCOrganizaia Mondial a Comerului

Figura nr.4.3. Sintez cu privire la structura ONU

130

Sursa: Adaptat dup J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, pag. 344; Copyright All rights reserved

Aadar, aa cum rezult din figura anterioar, UNCTAD este doar unul dintre programele administrate de ONU n decursul perioadei postbelice (per ansamblu, ONU administreaz 17 programe i nu mai puin de 19 agenii autonome; se adaug diverse comisii/comitete, fore de meninere a pcii etc.); treptat ns acest program i-a ctigat renumele unei instituii ce acioneaz n mod vdit n sprijinul rilor subdezvoltate pentru ca acestea s poat beneficia ntr-o mare msur de avantajele induse de liberalizarea comerului internaional. 84 Despre maniera n care a reuit UNCTAD pe parcursul deceniilor s se impun pe arena internaional, inclusiv prin colaborare cu OMC (aceasta din urm instituie rmne ns s joace rolul esenial cu privire la destinele comerului global), vom discuta mai pe larg n paginile ce urmeaz. 4.4.1.1. Scurt istoric al UNCTAD85 La nceputul anilor '60, preocuparea crescnd vizavi de locul modest al rilor n curs de dezvoltare n comerul internaional a determinat multe din aceste ri s solicite organizarea unei conferine destinate abordrii acestei probleme i stabilirii unor aciuni concrete la nivel internaional. Prima Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare ( United Nations Conference for Trade and Development - UNCTAD) a avut loc la Geneva, n 1964. Dat fiind amploarea problemelor aduse n discuie i nevoia de a le rezolva, s-a hotrt instituionalizarea

84

J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, pag. 360 i urmtoarele 85 www.unctad.org.

131

unor sesiuni odat la patru ani, organizarea unor ntlniri interguvernamentale ntre aceste sesiuni i existena unui secretariat permanent care s ofere suportul logistic necesar. n paralel, rile n curs de dezvoltare au pus bazele Grupului celor 77 pentru a le reprezenta interesele (n prezent sunt circa 130 de ri membre, ce aplic aa-numitul SGPC; a se vedea Anexa nr. 24)86. Economistul argentinian Raul Prebisch a devenit primul Secretar general al UNCTAD. Evoluia n decursul timpului, ct i direciile de implicare ale UNCTAD cu privire la liberalizarea schimburilor comerciale s-au multiplicat; aceast instituie a devenit treptat un instrument al dezvoltrii economice; UNCTAD are menirea s joace un rol important pe linia extinderii colaborrii economice internaionale i a atenurii decalajelor care despart rile n curs de dezvoltare de cele puternic industrializate; principalele etape n evoluia UNCTAD se prezint dup cum urmeaz:87 Faza 1: anii '60 i ' 70 n primul deceniu de funcionare, UNCTAD a ctigat autoritate ca un forum interguvernamental pentru dialog i negociere Nord-Sud pe probleme de interes pentru rile n curs de dezvoltare, inclusiv dezbateri asupra Noii Ordini Economice Internaionale. Acordurile ncheiate sub egida UNCTAD n aceast perioad sunt: Sistemul Generalizat de Preferine, SGP (GSP - Generalized System of Preferences) (1968) prin care rile dezvoltate amelioreaz accesul exporturilor provenind din rile n curs de dezvoltare pe pieele lor; O serie de acorduri internaionale prin care se urmrete stabilizarea preurilor de export la produsele de interes pentru rile n curs de dezvoltare; Adoptarea unui set de principii/reguli pentru controlul practicilor de afaceri restrictive (cunoscute astzi drept Politici comerciale i concureniale); mai mult, UNCTAD a contribuit n mod hotrtor la adoptarea, n 1970, a unui acord prin care rile dezvoltate contribuie cu 0,7 % din PIB la Ajutorul Oficial pentru Dezvoltare acordat celor mai srace ri din lume. Faza 2: anii '80 n anii '80 s-au manifestat o serie de schimbri n mediul economic/politic la nivel internaional, alturi de schimbri survenite n raporturile globale de putere ntre SUA, Japonia i UE; n plus, ncheierea Rzboiului Rece era deja previzibil; UNCTAD a trebuit s se adapteze la toate schimbrile survenite pe scena global. ntre schimbrile invocate anterior amintim: - a existat o transformare n gndirea economic, reflectat n strategii de dezvoltare orientate mai mult ctre pia, n tendina de liberalizare a comerului i de privatizare a ntreprinderilor de stat; - serie de ri n curs de dezvoltare se confruntau cu o criz sever a datoriei externe; n ciuda programelor de ajustare structural promovate de FMI i Banca Mondial, cea mai mare parte a rilor afectate au fost incapabile s se redreseze rapid; - s-au accentuat interdependenele economice internaionale.
86

Grupul celor 77 s-a constituit la Geneva, n 1964, n cadrul primei sesiuni a UNCTAD i cuprindea rile n curs de dezvoltare participante la lucrrile sesiunii. Nu s-a dorit a fi o organizaie internaional, ci un forum de negociere avnd drept scop armonizarea poziiilor rilor n curs de dezvoltare vizavi de subiectele ce urmau s fie dezbtute n sesiunile UNCTAD. Conform acordului de constituire, Conferina Ministerial a Grupului celor 77 se ntrunete, de regul, n perioadele care preced sesiunile UNCTAD. Treptat, la acest grup au aderat noi ri, printre care i Romnia (1976), numrul acestora ajungnd n prezent la 130; a se vedea Anexa nr. 24; dup aderarea la UE, Romnia nu mai este membr a Grupului celor 77 i a ieit din SGPC. (N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. 1, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pag. 380). 87 www.unctad.org.; N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. 1, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp. 376-485

132

n aceste circumstane, eforturile UNCTAD n perioada anilor '80 s-au orientat n urmtoarele direcii: Consolidarea aspectului analitic al dezbaterilor interguvernamentale, n mod special al celor referitoare la managementul macroeconomic i la problemele monetare/financiare internaionale; Promovarea cooperrii Sud-Sud; n 1989 a intrat n vigoare Acordul privind Sistemul Global de Preferine Comerciale ntre rile n curs de dezvoltare, SGPC (GSCP Global System of Commercial Preferences), ratificat la acea dat de ctre 44 de state;88 Organizarea primei Conferine a Naiunilor Unite pentru rile cel mai slab dezvoltate (1981); de atunci au mai avut loc nc dou asemenea conferine la intervale de 10 ani. Preocuprile UNCTAD s-au extins treptat, ns obiectivul major rmne cel de a asista rile n curs de dezvoltare n eforturile lor de a se integra n sistemul comercial mondial; n sensul invocat, UNCTAD coopereaz ndeaproape cu OMC, aa cum am menionat anterior; n acest context, amintim urmtoarele preocupri ale UNCTAD: - asistena tehnic oferit de UNCTAD rilor n curs de dezvoltare n Runda Uruguay a fost foarte important; UNCTAD a avut un rol cheie n negocierile asupra Acordului General pentru Comerul cu Servicii (GATS); - s-au amplificat activitile UNCTAD legate de eficientizarea comerului (faciliti vamale, transportul multimodal); acestea au permis rilor n curs de dezvoltare obinerea unor ctiguri mai mari din comer; - UNCTAD a oferit asisten rilor n curs de dezvoltare pentru reealonarea datoriilor lor externe. Faza 3: din anii '90 pn n prezent n aceast perioad, contextul internaionala devenit mai complex, competiia global mai accentuat, iar creterea interdependenelor dintre state mai vizibil dect oricnd; factori diveri iau pus amprenta asupra relaiilor dintre Nord i Sud (de exemplu: crearea OMC (1995) n urma celei de-a opta runde de negocieri din cadrul GATT, ceea ce a condus la consolidarea cadrului instituional al comerului intenional; creterea fluxurilor financiare internaionale nsoit de o cretere a volatilitii i instabilitii financiare; amplificarea rolului investiiilor strine directe ca i component major a globalizrii). Pe acest fundal, analizele UNCTAD au relevat nc de timpuriu riscurile i impactul negativ pe care l au crizele financiare asupra dezvoltrii i au subliniat necesitatea conturrii unei arhitecturi financiare internaionale orientat spre dezvoltare. Tot n aceast perioad a fost adus n discuie nevoia pentru o abordare difereniat a problemelor rilor n curs de dezvoltare. La a X-a Conferin UNCTAD, desfurat la Bangkok, n februarie 2000, a fost adoptat o declaraie politic (The Spirit of Bangkok), ca o strategie de abordare a dezvoltrii ntr-o lume aflat n proces de globalizare. n fine, ntre preocuprile UNCTAD din ultimii ani amintim urmtoarele: - concentrarea cercetrilor asupra conexiunilor dintre comer, investii, tehnologie i dezvoltare;
88

Grupul celor 77 s-a constituit la Geneva, n 1964, n cadrul primei sesiuni a UNCTAD i cuprindea rile n curs de dezvoltare participante la lucrrile sesiunii. Nu s-a dorit a fi o organizaie internaional, ci un forum de negociere avnd drept scop armonizarea poziiilor rilor n curs de dezvoltare vizavi de subiectele ce urmau s fie dezbtute n sesiunile UNCTAD. Conform acordului de constituire, Conferina Ministerial a Grupului celor 77 se ntrunete, de regul, n perioadele care preced sesiunile UNCTAD. Treptat, la acest grup au aderat noi ri, printre care i Romnia (1976), numrul acestora ajungnd n prezent la 130; a se vedea Anexa nr. 24; dup aderarea la UE, Romnia nu mai este membr a Grupului celor 77 i a ieit din SGPC. (N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. 1, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pag. 380).

133

- elaborarea unei agende pozitiv pentru rile n curs de dezvoltare n scopul nelegerii mai exacte a complexitii negocierilor comerciale multilaterale i a formulrii poziiei lor; - preocupri asupra problemelor legate de investiiile internaionale; - preocupri pentru diversificarea asistenei tehnice, care n prezent acoper arii variate cum ar fi formarea de negociatori pe probleme de comer, managementul datoriilor, politici concureniale .a. 4.4.1.2. Structura organizatoric a UNCTAD i principalele atribuii Membrii ai UNCTAD sunt toate rile membre ale ONU, sau ale uneia din instituiile sale specializate; principalele structuri de lucru ale UNCTAD includ urmtoarele: Sesiunea, Consiliul pentru Comer i Dezvoltare (n subordinea cruia activeaz o serie de comisii permanente i grupe de lucru) i Secretariatul. Sesiunea UNCTAD n conformitate cu statutul de organizare, UNCTAD-ul s-a ntrunit n sesiuni din patru n patru ani sau din trei n trei ani, ncepnd cu 1964 i pn n prezent.89 Principalele atribuii ale Sesiunii UNCTAD sunt urmtoarele:90 s iniieze msuri care s favorizeze expansiunea comerului mondial n scopul impulsionrii dezvoltrii economice a tuturor rilor i, n primul rnd, a celor n curs de dezvoltare; s iniieze msuri care s favorizeze dezvoltarea comerului ntre ri cu nivele economice diferite, ntre ri n curs de dezvoltare i ntre ri cu sisteme economice i sociale diferite; s elaboreze principii/politici privind comerul internaional i problemele conexe ale dezvoltrii economice i propuneri pentru aplicarea n practic a acestora, care s in seama de deosebirile dintre sistemele economice i nivelurile de dezvoltare economic ale statelor membre; s urmreasc/faciliteze coordonarea activitii altor instituii aparinnd sistemului Naiunilor Unite n domeniul comerului internaional i problemelor conexe ale dezvoltrii economice; colaboreaz n aceast privin cu OMC, Adunarea General a ONU i cu ECOSOC; s ia msuri, n colaborare cu instituiile competente ale ONU (vezi OMC, ndeosebi), n vederea negocierii i adoptrii de instrumente juridice multilaterale n domeniul comerului internaional; s contribuie la organizarea politicilor guvernelor i gruprilor economice regionale n materie de comer i dezvoltare Consiliul pentru Comer i Dezvoltare91 Este un organism permanent al Conferinei i acioneaz n intervalul dintre sesiuni; la cea de a patra Sesiune a UNCTAD s-a hotrt ca acesta s fie deschis participrii tuturor membrilor UNCTAD. Principalele atribuii ale Consiliului pentru Comer i Dezvoltare sunt urmtoarele: n intervalul dintre Sesiunile UNCTAD urmrete punerea n aplicarea a
89

n 1964 la Geneva (I), n 1968 la New-Delhi (II); n 1972 la Santiago de Chile (III), n 1976 la Nairobi (IV); n 1979 la Manila (V); n 1983 la Belgrad (VI); n 1987 la Geneva (VII); n 1992 la Cartagena (Columbia)(VIII); n 1996 n Africa de Sud (IX); n 2000 la Bangkok (X); n 2004 la Sao Paulo (XI) i n 2008 la Accra (XII). 90 www.unctad.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000 91 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000

134

recomandrilor/declaraiilor/rezoluiilor i altor hotrri ale Conferinei, lund n acest scop msurile ce in de competena sa; iniiaz i ntocmete studii i rapoarte n domeniul comerului i cu privire la problemele conexe ale dezvoltrii; ndeplinete rolul de comitet pregtitor al Sesiunilor UNCTAD; n acest ultim scop, el ia iniiativa ntocmirii documentelor necesare i ordinii de zi provizorii a sesiunii i face recomandri cu privire la data i locul inerii acesteia; ntocmete rapoarte pentru conferin i o dare de seam anual cu privire la activitatea sa, pe care le prezint Adunrii Generale a ONU prin intermediul ECOSOC. Comisii permanente, comitete i grupe de lucru Exist diverse organisme subsidiare ale Consiliului pentru Comer i Dezvoltare, care iau forma unor comisii, comitete i grupe de lucru; ele se constituie uzual pe domenii/activiti ce urmeaz s fie negociate n cadrul UNCTAD (cu titlu de exemplu: comisia pentru produsele de baz, comisia pentru produsele manufacturate, comitetul special pentru preferine, comisia pentru invizibile i finanarea comerului, comisia pentru transferul de tehnologie, comisia pentru cooperare economic ntre rile n curs de dezvoltare etc.). Secretariatul UNCTAD UNCTAD-ul are un secretariat permanent, care este condus de un Secretar general, numit de Secretariatul general al ONU i confirmat de Adunarea General a ONU; sediul Secretariatului UNCTAD este la Geneva; el are un birou de legtur la sediul ONU de la New York. n subordinea Secretarului general se afl diverse divizii i/sau direcii precum: Divizia pentru globalizare i dezvoltare, Divizia pentru investiii, Divizia pentru comer internaional, Divizia pentru tehnologie, Divizia pentru Africa i programe speciale, Serviciul de cooperare tehnic etc. (aceste structuri ne ofer o idee suficient de clar despre organigrama UNCTAD).92 4.4.1.3. Principalele domenii n preocuprile UNCTAD ntre diversele preocupri ale UNCTAD, exist cinci domenii majore n care acest tip de conferin ONU i-a focalizat atenia pe parcursul deceniilor: 1. Comer i mrfuri n acest domeniu UNCTAD este preocupat pentru a promova strategii n urmtoarele direcii:93 - Dezvoltarea/diversificarea mrfurilor exportate de rile n curs de dezvoltare (ajut guvernele s formuleze/implementeze politici de diversificare i ncurajeaz ntreprinderile s-i adapteze strategiile de afaceri i s devin mai competitive pe piaa mondial). - Politici concureniale i de protecie a consumatorilor: ofer analize i asisten n dobndirea capacitii concureniale i n domeniul legislaiei i a politicilor concureniale pentru rile n curs de dezvoltare; public regulat variante actualizate ale unui model de Lege Concurenial. - Negocieri comerciale i diplomaie comercial: asist rile n curs de dezvoltare n toate aspectele legale i negocierile comerciale. - Analize comerciale i sisteme informatice (TRAINS Trade Analysis and Information System). 2. Investiii, tehnologie i dezvoltarea ntreprinderilor n acest domeniu UNCTAD are preocupri legate de urmtoarele aspecte:94

92

www.unctad.org www.unctad.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000
93

135

Investiii internaionale: ajut rile n curs de dezvoltare s participe mai activ la atragerea unor investiii internaionale. Revizuiri ale politicii investiionale: intenioneaz s familiarizeze guvernele i sectorul privat cu politicile i mediul investiional dintr-o anumit ar; ofer Ghiduri de investiii i asisten pentru rile cel mai slab dezvoltate Tehnologie: servete Comisia Naiunilor Unite de tiin i Tehnologie pentru Dezvoltare i administreaz Reeaua de tiin i Tehnologie pentru Dezvoltare (The Science and Technology for Development Network); elaboreaz studii de caz asupra celor mai eficiente practici n transferul de tehnologie; iniiaz revizuiri ale politicii n domeniul tiinei, tehnologiei i inovaiilor pentru rile interesate, precum i asisten. EMPRETEC: promoveaz antreprenoriatul i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Programele Empretec au fost iniiate n 27 de ri, asistnd mai mult de 70.000 de ntreprinztori prin intermediul centrelor locale de sprijin pentru afaceri. 3. Politici macroeconomice, datorii i dezvoltarea capacitii de finanare n acest domeniu preocuprile UNCTAD vizeaz urmtoarele aspecte:95 Cercetri/analize pe probleme privind interdependena economic global, sistemul monetar i financiar internaional i politica macroeconomic i de dezvoltare; Suport tehnic i consultan pentru grupul Interguvernamental al celor 24 (de ri n curs de dezvoltare) n cadrul Bncii Mondiale i FMI; servicii de consultan pentru rile n curs de dezvoltare n negocierile pentru reealonarea datoriilor externe sub egida Clubului de la Paris; Programul DMFAS (reprezint un sistem computerizat pentru analize financiare i managementul datoriilor, special conceput pentru a ajuta rile n curs de dezvoltare n problemele legate de datoriile externe) a fost iniiat n 1982 i n prezent este instalat n 62 de ri. 4. Transport, vmi i tehnologia informaiei (Programul ASYCUDA un sistem vamal integrat instalat n peste 80 de ri, ce accelereaz procedurile vamale etc.; Programul ACIS un sistem computerizat cargo tracking instalat n 20 de ri din Africa i Asia; Iniiativa etourism, dezvoltat pentru a ajuta rile n curs de dezvoltare; GTPNet ( Global Trade Point Network) 150 de centre n toat lumea ofer agenilor economici implicai n activiti de comer exterior informaii i asisten n introducerea practicilor e-business; Programul TrainForTrade: organizeaz activiti de training n toate ariile comerului internaional). 5. Programe speciale pentru rile slab dezvoltate i pentru rile insulare (identific nevoile speciale ale acestor categorii de ri i ofer asisten tehnic corespunztoare; examineaz legtura dintre strategiile de dezvoltare i reducerea srciei; coordoneaz asistena acordat rilor slab dezvoltate n negocierile pentru accederea la OMC i la consolidarea poziiei n viitoarele negocieri comerciale).

4.4.2. Sistemul generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare (SGP)
94

www.unctad.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000 95 www.unctad.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000

136

Aa cum am amintit anterior, bazele primului Acord cu privire la instituirea unui sistem generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare, SGP (GSP - Generalized System of Preferences) au fost puse n 1968, sub auspiciile UNCTAD, aprobate apoi de Adunarea General ONU, ratificat de parlamentele rilor donatoare i naintat la GATT/OMC pentru a obine derogarea de aplicare (1979); legalizarea sub OMC s-a fcut prin aa numita clauz de abilitare. 96 Dup cum este statuat n rezoluia UNCTAD, obiectivele vizate de Sistemul Generalizat de Preferine nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare, incluznd msuri speciale n favoarea rilor mai puin dezvoltate, sunt urmtoarele: 97 - creterea veniturilor din export pentru aceste ri; - promovarea industrializrii; - accelerarea creterii economice n Sud. n esen, alturi de alte aspecte negociate sun egida UNCTAD cu privire la favorizarea rilor n curs de dezvoltare, forma negociat a SGP prevede dou aspecte majore:98 SGP se acord n principiu de ctre toate rile dezvoltate; SGP comport scutirea integral/parial de taxe vamale din partea rilor donatoare la importul de produse manufacturate din rile beneficiare (rile n curs de dezvoltare). Aadar, preferinele acordate n cadrul SGP sunt unilaterale; totodat, subliniem urmtoarele trei aspecte:99 sistemul este general (generalizat), deoarece ar trebui s fie aplicat de toate rile industrializate la importul din rile n curs de dezvoltare; sistemul este nedescriminatoriu, deoarece ar trebui s se aplice fa de toate rile n curs de dezvoltare i-n acelai grad; este nereciproc, respectiv rile beneficiare nefiind obligate la concesii similare. n practic se aplic scheme individuale de preferine, pe grupe de ri n curs de dezvoltare (dei din 1979 n cadrul GATT s-a legalizat aplicarea SGP);100exist n prezent urmtoarele scheme de preferine notificate de Secretariatul UNCTAD i acordate de: Australia, Belarus, Canada, UE(27), Japonia, Noua Zeeland, Norvegia, Federaia Rus, Elveia, Turcia i SUA101. Dintre rile beneficiare de preferine fac parte, n principiu, toate rile ce au statutul de ri n curs de dezvoltare (198, la 1 februarie 2008); aceste aproape 200 de ri n curs de dezvoltare se partajeaz n trei grupe distincte n schemele de preferine acordate de ctre rile dezvoltate (remarca este valabil i cu privire la preferinele din partea UE pe diverse grupe de ri); cele trei grupe de ri sunt: grupul celor 77 (care n 2008 includea 130 de ri)102;
96

Sistemul SGP este acceptat de GATT/OMC ca o derogare de la aplicarea CNF; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pag. 393 97 www.unctad.org 98 I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997; exemplificativ, vezi rile din Anexa nr. 21, care beneficiaz de SGP din partea UE. 99 N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 100 P. H. Lendert Economie internaional, Ed. Economica, Paris, 1986 101 Sistemul de preferine acordat de SUA ofer tratament preferenial concretizat n scutiri de taxe vamale la importul a peste 4650 de produse din 144 de ri beneficiare. Sistemul a fost instituit ncepnd cu 1 ianuarie 1976 pentru o perioad de 10 ani. De atunci a fost rennoit periodic, cel mai recent n 2002. (www.ustr.gov./Trade-Development/PreferencePrograms/GSP ); SGP aplicat de UE acoper 6.900 de produse, iar printre rile beneficiare din partea UE se numr China, India, Federaia Rus, Ucraina etc. 102 Grupul celor 77 este cea mai extins organizaie interguvernamental ntre rile n curs de dezvoltare din cadrul Naiunilor Unite; scopul este de a oferi rilor membre instrumentele necesare pentru a-i promova interesele economice colective i pentru a-i consolida capacitatea de negociere n relaiile internaionale, dar i de a promova cooperarea Sud-Sud (http://www.g77.org/doc); a se vedea Anexa nr. 24.

137

 alte ri care s-au autodeclarat n curs de dezvoltare (exemplu: Albania, China, Israel etc.); teritorii dependente care sunt reprezentate de unele ri dezvoltate (teritorii foste colonii). n practic, lista rilor beneficiare este stabilit de fiecare ar donatoare, mai discriminatorie fiind lista stabilit de SUA (un statut special este acordat unor ri subdezvoltate sau teritorii dependente). Gama mrfurilor care intr sub incidena SGP este stabilit de fiecare ar donatoare prin liste pozitive (se includ mai ales textile, produse din piele, hidrocarburi, produse agricole etc.); amplitudinea reducerii taxelor vamale difer ntre rile donatoare:103 ri care au prevzut o scutire total a taxelor la toate mrfurile importate (SUA, Norvegia etc.); ri care aplic reduceri totale la importul unor produse (materii prime) i reduceri pariale la altele (UE); alte ri cu reduceri difereniate de taxe (de la total, la 50%, 10%). rile donatoare de preferine au stabilit i mecanisme de salvgardare(aa numita clauz de salvgardare: escape/safeguard clause)104: dreptul de a limita sau retrage temporar unele sau toate preferinele vamale acordate unor ri beneficiare, din cauze interne/externe, pentru a proteja piaa lor naional (cnd importurile amenin i/sau invadeaz un sector industrial). Aplicarea SGP se face doar pentru bunuri produse n rile n curs de dezvoltare , respectiv este nevoie a respecta anumite reguli de origine pe fiecare marf:105 produsele supuse SGP trebuie s fie realizate n ara beneficiar, n ntregime sau ntr-o proporie substanial; unele ri donatoare solicit o anumit pondere de valoare adugat n ara beneficiar; n principiu, produsele sub incidena SGP se expediaz direct de la ara beneficiar la ara donatoare; este nevoie de un document scris care atest originea mrfurilor (sub SGP, rules of origin sunt relativ sever reglementate i uneori greu de ndeplinit);106 rile donatoare pot cere alte dovezi suplimentare care s ateste originea mrfurilor. Participnd la sesiunile UNCTAD, la activitile GATT/OMC (1971) i fiind membr a Grupului celor 77, Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea statutului de ar n curs de dezvoltare i a fost nscris pe lista de preferine vamale a mai multor ri donatoare: Australia, Noua Zeeland, Norvegia, SUA, UE etc.107 Aadar, pn la momentul aderrii Romniei la UE (1 ianuarie 2007), Romnia a beneficiat de unele preferine comerciale sub incidena SGP, ea fiind ar n curs de dezvoltare i membr a Grupului celor 77; n sensul invocat putem discuta de anumite influene pozitive pentru exporturile romneti pe perioada 1970-2007. Dup momentul Romnia a aderat la aderrii la UE, o parte a exporturilor romneti ce Japonia i UE sunt oarecum afectate de nonctre diverse ri dezvoltate, inclusivUE, SUA,ceea Canada, nseamn un bloc aplicarea SGP, n plus, din ar beneficiar SGP, comercial decu o dup aderare, Romnia va trebui s acorde ea comercialacelor ri ce beneficiaz de acest sistem din preferinele comerciale instituite de politic SGP tuturor comun fa de teri. partea UE;108 aspectele invocate se rezum grafic astfel: 1970
103 104

2007

2007

2009

2050

N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura All, Bucureti, 1995 Aceast clauz este admis ca derogare i de la principiile statuate cub GATT/OMC; invocarea ei se poate face uneori i artificial, cu scopul de a bloca importurile pe un anumit flux comercial. 105 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000 106 Romnia a beneficiat de SGP www.unctad.org Romnia Romnia aparine aparine de de UE UE i i nu nu mai mai intr intr sub sub 107 i preferine unilaterale din C. Fota, coord. Politici comerciale , Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 incidena SGP; incidena SGP; circa circa din din exporturile exporturile romneti romneti 108 partea unor precum SUA, A se vedea Anexa nr. ri 21, n care prezentm rile ce beneficiaz de i SGP din partea UE; dup aderare, Romnia ctre alte ri dezvoltate sunt afectate; ctre SUA SUA i alte ri dezvoltate sunt afectate; Canada,Japonia,UE, Norvegia; trebuie s acorde, la rndul ei, preferine rilor nominalizate. Romnia Romnia va va trebui trebui s s acorde acorde ea ea SGP SGP ctre ctre rile rile Elveia etc.; Romnia i-a ce ce beneficiaz beneficiaz de de preferine preferine din din partea partea UE; UE; de de meninut statutul de ar n 138jure, jure, Romnia Romnia a a cptat cptat statutul statutul de de ar ar dezvoltat dezvoltat curs de dezvoltare, cu toate n n REI. REI. consecinele induse de acesta.

4.4.2. Sistemul Global de Preferine Comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (SGPC) Ideea ncheierii unui acord de faciliti i preferine pentru schimburile comerciale ntre rile n curs de dezvoltare a aprut n cadrul Grupului celor 77 nc din 1976, avnd loc mai multe negocieri succesive ntre principalele ri ale grupului; negocierea SGPC s-a purtat i continu i n prezent sub egida UNCTAD; este de menionat faptul c Romnia a fost implicat destul de activ n aceste negocieri nc din faza lor iniial.109 Aadar, ncepnd cu anul 1989 rile n curs de dezvoltare au reuit s i armonizeze poziia i s aplice treptat aa-numitul SGPC (GSPT Global System of Trade Preferences). 110 n contextul invocat, negocierile ntre rile n curs de dezvoltare interesate de acord au avut n vedere aspecte precum: reducerea treptat a taxelor vamale la comerul ntre ri n curs de dezvoltare; reducerea sau eliminarea unor bariere netarifare; consultri privind anumite produse de interes reciproc pe grupe de ri. ntre principalele obiective vizate de sistemul SGPC sub egida UNCTAD amintim urmtoarele:111 impulsionarea comerului i cooperrii ntre rile n curs de dezvoltare; punerea n valoare a potenialului fiecrei ri n curs de dezvoltare i sporirea rolului comerului exterior ca factor al dezvoltrii pentru fiecare ar; de a contribui la promovarea schimburilor i cooperrii mondiale.
109

http://www.unctadxi.org; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureti, 1992; n sensul invocat amintim exemplificativ urmtoarele1979 - Programul de la ARUSHA; 1981 - Programul de aciune de la CARACAS (Venezuela); 1982 - Declaraia de la New York privind instituirea SGPC; 1984 - Acordul de la CARTAGENA (Columbia);1986 - Declaraia de la Brasilia, semnat de 51 de ri, printre care i Romnia; 1988 Belgrad rile participante la negocieri au adoptat textul acordului SGPC, acord intrat n vigoare anul urmtor; 2004 Declaraia de la Sao Paolo, prin care s-a lansat o nou rund de negocieri. 110 www.unctad.org 111 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000

139

ntre diverse principii ce ar trebui s guverneze aplicarea SGPC n practic amintim urmtoarele:112 particip exclusiv rile n curs de dezvoltare membre ale Grupului celor 77; se bazeaz pe principiul reciprocitii avantajelor ntre toi participanii; se negociaz i lrgete treptat prin revizuiri periodice; completeaz doar gruprile economice regionale sau subregionale dintre rile n curs de dezvoltare; vizeaz n perspectiv toate produsele ce se schimb ntre rile membre; vizeaz n perspectiv toate obstacolele tarifare i netarifare la importul din ri membre. Acest acord privind SGPC negociat sub UNCTAD este primul instrument juridic cu caracter multilateral i obligatoriu ce vizeaz extinderea legturilor economice dintre rile n curs de dezvoltare. Acordul este n conformitate cu clauzele negociate sub GATT/OMC, Runda Tokyo, fiind deci o derogare de la principiile GATT/OMC (admise de aceast organizaie), respectiv de la aplicarea CNF. Primul acord privind SGPC vizeaz doar barierele vamale (tarifare), dar se au n vedere negocieri pentru a se conveni faciliti i n domeniul non-tarifar.113 Aa cum am spus, Romnia a participat activ la negocierea SGPC la toate rundele de negociere i ntlnirile ce au avut loc i a convenit faciliti vamale reciproce cu 25 dintre statele semnatare ale acordului; Romnia a ratificat Acordul privind SGPC i a nceput s-l pun n aplicare din aprilie 1989 (se poate spune c n perioada 1989-2006 acordul SGPC a produs anumite efecte cu privire la importurile/exporturile romneti cu ri n curs de dezvoltare). Pn la momentul aderrii Romniei la UE (1 ianuarie 2007), Romnia a beneficiat de preferinele comerciale instituite de SGPC, ea fiind ar n curs de dezvoltare i membr a Grupului celor 77, ncepnd cu anul 1976; n sensul invocat, putem discuta de unele influene pozitive pentru exporturile romneti pe diverse piee ale rilor n curs de dezvoltare (pe perioada 1989-2006);114 la momentul 1 ianuarie 2007 Romnia s-a retras din diverse acorduri/tratate de comer, fie cu ri n curs de dezvoltare, fie de interes regional. 115 Aadar, dup momentul aderrii la UE, Romnia s-a aliniat deja unor aspecte de politic comercial a UE, precum schema SGP (despre care am spus anterior), msurile de aprare comercial, acordurile prefereniale de comer/cooperare ncheiate cu tere ri, altor msuri de politic comercial promovate de UE, inclusiv n cadrul negocierilor derulate sub OMC, UNCTAD i alte organisme internaionale.116 La momentul actual se poate spune c statutul Romniei n sfera REI a suferit de jure o schimbare major, respectiv ea este parte a UE i deci se evideniaz statistic alturi de rile dezvoltate i/sau n categoria rilor dezvoltate; aspectele invocate se rezum grafic astfel:
Romnia a aderat la UE, ceea ce nseamn un bloc comercial cu o politic comercial comun fa de teri.

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000 http://www.unctadxi.org; I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 1976 2007 2007 2009 2050 114 Grupul celor 77 s-a constituit la Geneva, n 1964, n cadrul primei sesiuni a UNCTAD i cuprindea rile n curs de dezvoltare participante la lucrrile sesiunii. Aa cum am spus i anterior, acest grup nu s-a dorit a fi o organizaie internaional, ci un forum de negociere avnd drept scop armonizarea poziiilor rilor n curs de dezvoltare vizavi de subiectele ce urmau s fie dezbtute n sesiunile UNCTAD. Conform acordului de constituire, Conferina Ministerial a Grupului celor 77 se ntrunete, de regul, n perioadele care preced sesiunile UNCTAD. Treptat, la acest grup au Romnia aparine de i intr incidena Romnia aparine de UE UE i nu nu mai mai intr sub incidena aderat noi ri, printre care i Romnia (1976), numrul acestora ajungnd n prezent la 130; a sub se vedea Anexa nr. 24; Romnia a fost membr a este membr a SGPC; Romnia a G rupul celor 77 s SGPC; Romnia a ieit ieit din G rupul celor 77,Sut, , urmnd urmnd s - Comer dup aderarea la UE, Romnia nu mai Grupului celor 77 i adin ieit din SGPC. (N. coord. SGPC i a primit/acordat se alinieze preferinelor pe care UE le acord unor ri se1,alinieze pe care UE le acord internaional i politici comerciale contemporane, vol. Editura preferinelor Eficient, Bucureti, 2000, pag. 380).unor ri preferine n relaia cu rile n precum 115 precum China, China, India, India, Rusia, Rusia, Ucraina Ucraina etc.; etc.; Romnia Romnia i i http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana, Politica-comercial-a-Romniei-dup-regulile-europene.html curs de dezvoltare ( Grupul asum i msuri de aprare comercial, acorduri de asum i msuri de aprare comercial, acorduri de 116 H. Wallace, Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba celor W. 77); Romnia i-a comer/cooperare comer/cooperare semnate semnate de de UE UE cu cu tere tere ri; ri; interesele interesele romn meninut Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004 statutul de ar n Romniei Romniei sub sub egida egida unor unor instituii instituii precum precum OMC, OMC, curs de dezvoltare, cu toate UNCTAD etc. sunt negociate de ctre Comisia UNCTAD etc. sunt negociate de ctre Comisia 140 consecinele induse de acesta. Euroepan; Euroepan; de de jure, jure, Romnia Romnia a a cptat cptat statutul statutul de de ar ar dezvoltat dezvoltat n n REI. REI.
113

112

4.5. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) 4.5.1.Scurt istoric al OCDE Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial Europa era ruinat, iar n Frana i Italia partidele comuniste deveniser majoritare n parlament, fapt ce a declanat interesul american n sprijinirea refacerii economice a statelor europene afectate de rzboi. La nceputul anului 1947, Secretarul de Stat american George Marshall a format o echip condus de unul din consilierii si, care avea sarcina de a elabora o strategie care s vin n sprijinul rilor Europei n eforturile lor de a-i reface economiile devastate de rzboi. ntr-un discurs inut la Universitatea Harvard n iunie 1947, Marshall a exprimat n mod public oferta de ajutor american; ca rspuns, la 12 iunie 1947, 16 ri europene au participat la o conferin organizat la Paris, pentru a forma un grup cunoscut drept Comitetul pentru Cooperare Economic European.117 n urma raportului elaborat de acest comitet, preedintele SUA, H. Truman a solicitat Congresului un ajutor de 17 miliarde de dolari pentru o perioad de 4 ani n vederea refacerii Europei. Dei planul Marshall a fost privit ca un gest altruist din partea SUA, totui la baza lui stteau o serie de interese economice. Astfel, n afara faptului c Europa reprezenta o potenial pia de desfacere cu dimensiuni deloc neglijabile, corporaiile americane ntrezriser posibilitatea de a cumpra bunuri europene la preuri de dumping. n plus, situaia din Europa, de la acel moment, oferea guvernului american posibilitatea de a influena guvernele europene n direcia adoptrii unor reguli comerciale mai liberale care s permit ptrunderea exporturilor americane. Planul Marshall a inclus, pe lng aspectele economice, i o component politic; condiiile impuse rilor beneficiare au fost astfel concepute nct s impulsioneze declanarea unui proces integraionist n Europa.118 Dei iniial propunerea lui Marshall a fost ntmpinat cu reticen de Congresul SUA, instaurarea regimului comunist n

117

C. Booker, R. North - Uniunea European sau Marea amgire. Istoria secret a construciei europene , Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 2004, pag. 33 118 www.oecd.org

141

Cehoslovacia (februarie 1948) a determinat schimbarea opticii i aprobarea Planului Marshall; ajutorul s-a limitat la 5,3 miliarde de dolari pentru un an.119 Pentru a administra distribuirea fondurilor a fost creat Organizaia de Cooperare Economic European (OCEE, 16 aprilie 1948), care se dorea a fi i un instrument prin care Washington-ul putea s-i promoveze politica de integrare european ca mijloc de rezisten fa de rspndirea regimului comunist. n afar de repartizarea ajutorului american, OCEE avea drept obiectiv promovarea unei cooperri economice ntre statele europene; dei nu a reuit s ating acest scop, activitatea OCEE poate fi apreciat ca fiind pozitiv n dou direcii: pe de o parte a dus la o anumit liberalizare a schimburilor prin eliminarea contingentelor impuse ca urmare a crizei de la nceputul anilor '30 i, pe de alt parte, prin crearea Uniunii Europene de Pli 120; UEP a fcut posibil limitarea dezechilibrelor balanelor de pli externe ale statelor. n 1960 Planul Marshall s-a ncheiat, iar OCEE s-a transformat n OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; OECD Organization for Economic Cooperation and Development) avnd drept scop apropierea politicilor economice ale statelor121. OCDE nu mai reprezint o organizaie european n sensul geografic al termenului, ea reunind 30 de state de pe continente diferite; intenia iniial a fost de a sprijini construirea unei Europene federale, ns OCDE rmne o structur interguvernamental al crei organ suveran este Consiliul de Minitri i care nu aduce atingere suveranitii naionale a statelor membre.122 4.5.2. Domenii de activitate ale OCDE i funcionare123 n formula actual, cu 30 de state membre (acestea dein mpreun circa 70% din GDP-ul mondial i comerul cu bunuri i servicii; ele dein i circa 90% din volumul ISD la nivel global), OCDE a devenit o instituie internaional relativ puternic; ea are Secretariatul permanent la Paris, un staff de circa 2.500 persoane, un buget anual semnificativ; inclusiv Comisia European face parte din Consiliul OCDE.124 Mecanismul general de funcionare al OCDE, aa cum deriv el din figura nr. 4.4., sugereaz importana acestei organizaii pentru ntreaga problematic din sfera REI; una din direciile majore de interes este cea legat de comerul internaional, sens n care OCDE colaboreaz ndeaproape cu OMC, UNCTAD i alte instituii internaionale; exist circa 200 de comitete OCDE, repartizate pe diverse aspecte ce in de preocuprile acestei instituii. Figura nr.4.4 Mecanismul de funcionare al OECD

Consiliul Direcia strategic/de ansamblu (reprezentanii statelor membre i Comisia European; deciziile se iau prin consens) 119 C. Booker, R. North - lucrare citat, pag. 34 120 EPU (European Payments Union) a fost o organizaie care a funcionat n cadrul OECD, perioada iulie 1950 decembrie 1958, cnd a fost nlocuit de Acordul Monetar European (European Monetary Agreement); prin intermediul mecanismelor stabilite n cadrul EPU, decontrile corespunztoare tranzaciilor comerciale se realizau la finele fiecrei luni. Acest fapt a transferat accentul de pe relaiile comerciale bilaterale izvorte din necesitate asupra relaiilor multilaterale. n acelai timp, EPU a contribui la liberalizarea fluxurilor comerciale prin mandatarea membrilor n eliminarea tratamentelor discriminatorii.; de asemenea, pn n 1958, convertibilitatea monedelor rilor europene, membre ale EPU, a devenit posibil, fr a mai necesita acordul guvernelor. http://en.wikipedia.org 121 Comitete C. Hen, J. Leonard Uniunea European, Ediia a 10-a, Editura Coresi, Bucureti, 2002, pag. 20 Secretariatul 122 Discuii/implementri www.oecd.org Analize/propuneri 123 (reprezentanii statelor membre i ale www.oecd.org ( Secretarul general; Secretarii cu statut de observator 124 D. R. Ruanu, rilor F. Nicolae Mecanisme de susinere i promovare a exporturilor , EDP, Bucureti, 2006, pag. 21 i generali-adjunci; directorii) colaboreaz cu Secretariatul OECD pe urmtoarele; A se vedea lista statelor membre OECD din Anexa nr. 1. probleme specifice)

142

Sursa: Adaptat dup www.oecd.org; Copyright All rights reserved

Aadar, OCDE este un forum n care guvernele a 30 de state125 cu economie de pia conlucreaz pe probleme economice i sociale, ncepnd de la politici macroeconomice i pn la comer, dezvoltare, educaie, tiin i tehnologie. n ultimii ani, OCDE s-a concentrat nu numai asupra statelor membre ci i asupra a mai mult de 70 de ri n curs de dezvoltare i ri cu economie n tranziie la dispoziia crora a pus experiena acumulat i rezultatele analizelor efectuate n decursul timpului. OCDE ofer un cadru de discuii bazat pe analize/cercetri ale politicii economice, discuii care se pot finaliza cu un acord formal sau de care pot ine seama diverse instituii naionale/internaionale; activitatea OCDE const ntr-un proces laborios care ncepe de la colectarea de date/informaii, analize i merge pn la discuii colective pe tema elaborrii politicii economice, a fundamentrii deciziilor i implementrii. Principalele domenii de preocupare ale OCDE sunt urmtoarele:126 Dezvoltare rile donatoare OCDE sunt grupate n Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare (C.A.D.); acesta contabilizeaz mai mult de 90% din asistena financiar oficial pentru dezvoltare la nivel mondial; C.A.D. faciliteaz coordonarea ajutorului OCDE pentru rile n curs de dezvoltare i se concentreaz asupra modului n care cooperarea internaional poate contribui la ameliorarea capacitii rilor n curs de dezvoltare de a eradica srcia i de a se integra n economia global. rile membre OCDE i sub sintagma de clubul rilor bogate, dat fiind dimensiunea financiar a acestei instituii; n prezent este considerat a fi cea mai important instituie mondial pe chestiuni de cercetare economic i social.127 Economie Departamentule economice al OCDE examineaz aspectele economice/financiare din rile membre i ofer un cadru general n vederea identificrii problemelor prioritare care necesit atenia guvernelor.
125

Australia, Austria, Belgia, Canada, Cehia, Coreea, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Japonia, Luxemburg, Marea Britanie, Mexic, Noua Zeeland, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Spania, Suedia, Turcia, SUA. n mai 2007 au fost invitate s deruleze negocieri n vederea aderrii i Chile, Estonia, Israel, Rusia i Slovenia. (http://www.oecd.org) 126 www.oecd.org 127 D. R. Ruanu, F. Nicolae Mecanisme de susinere i promovare a exporturilor, EDP, Bucureti, 2006, pag. 21 i urmtoarele

143

 Comer Liberalizarea comerului i a investiiilor a stimulat creterea economic i a fost un factor cheie n integrarea unui numr tot mai mare de ri n economia mondial. Departamentul pentru comer al OCDE, prin activitatea sa, susine un sistem comercial multilateral solid, bazat pe reguli care vor favoriza liberalizarea progresiv a comerului (ca factor ce contribuie la creterea standardului de via i la dezvoltarea durabil n rile membre OCDE precum i n alte ri; acelai obiectiv este vizat i de OMC, UNCTAD etc.). OCDE susine procesul de liberalizare plecnd de la negocierile comerciale multilaterale derulate n cadrul OMC; n plus ofer studii/analize asupra necesitii continurii procesului de liberalizare i asupra legturii dintre liberalizarea comerului i o serie de probleme de interes public. Alte domenii n care OCDE desfoar activiti prin intermediul unor departamente specializate sunt:128 - educaie (OCDE ajut statele membre s promoveze un sistem educaional de calitate care s contribuie la dezvoltarea personal, la dezvoltarea economic durabil i coeziunea social); - ocuparea forei de munc i coeziunea social (OCDE se concentreaz asupra a patru aspecte i anume: ocuparea forei de munc i training; sntate; migraia internaional i problemele sociale); - energie (prin intermediul a dou agenii specializate, OCDE promoveaz cooperarea n domeniul aprovizionrii/utilizrii eficiente a resurselor energetice; evalueaz aspectele economice, tehnice i tiinifice ale dezvoltrii energiei nucleare i ajut la armonizarea cadrului legal); - antreprenoriat i dezvoltare local (promoveaz o societate antreprenorial mai ales IMM-uri, capabile de inovaie, creare de locuri de munc i valorificare a oportunitilor oferite de globalizare n scopul dezvoltrii durabile); - mediu (asist statele membre n elaborarea i implementarea unor politici concrete i eficiente care vizeaz probleme de mediu i gestionarea resurselor naturale n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile). Este de menionat faptul c Romnia a solicitat admiterea n OCDE nc din 2004 i c ara noastr particip n calitate de observator/invitat la o serie de comitet de lucru ale OCDE (transporturi maritime, agricultur, energie nuclear etc.); s-a deschis deja un Centru romn de informare i documentare al OCDE la Bucureti.129

4.6. Alte instituii viznd sfera relaiilor economice internaionale 4.6.1. Banca Reglementelor Internaionale (BRI) Banca Reglementelor Internaionale (BIS - Bank for International Settlements) a fost fondat n anul 1930 n urma Conferinei de la Haga i a avut ca obiectiv iniial gestionarea reparaiilor pltite de Germania ctre puterile ieite nvingtoare n primul Rzboi Mondial; membrii BRI sunt bncile centrale ale rilor membre, de aceea ea mai este numit i banc a bncilor centrale; sunt
128

129

www.oecd.org D. R. Ruanu, F. Nicolae Mecanisme de susinere i promovare a exporturilor, EDP, Bucureti, 2006

144

membre majoritatea rilor europene, ns inclusiv SUA, Canada, Brazilia i BCE (n Anexa nr. 5. se prezint lista complet a rilor membre BRI); n prezent este considerat a fi cea mai veche organizaie internaional i una dintre cele mai eficiente n strategiile sale.130 Obiectivul iniial al BRI, de reglementare a despgubirilor de rzboi, a trecut treptat pe plan secundar, BRI devenind o banc laborator de pregtire/cooperare monetar internaional; activitatea ei a fost orientat tot mai mult n direcia facilitrii cooperrii ntre bncile centrale. n perioada imediat postbelic, BRI a jucat rolul de oficiu de clearing pentru Uniunea European de Pli, constituind prima ncercare de cooperare monetar organizat a rilor vesteuropene.131 Actualmente, BRI asigur asisten bncilor centrale membre i acioneaz pe piaa monetar din nsrcinarea/interesul acestora; ncepnd cu anul 1960, ea primete depozite monetare ale bncilor centrale, plaseaz aceste disponibiliti pe pia etc. (funcioneaz ca un creditor de ultim instan pentru bncile centrale). n plus, BRI a devenit locul de ntlnire/cooperare pentru guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre ale Comunitii Economice Europene/Uniunii Europene. Banca a mai exercitat i funcia de agent de execuie/mandatar pentru mai multe acorduri financiare internaionale, furniznd asisten tehnic bncilor centrale; BRI se dovedete a fi un important centru de cercetare n domeniul pieelor financiare i politicilor monetare, prin editarea cunoscutelor sale rapoarte anuale. BRI funcioneaz ca societate pe aciuni, ea fiind condus de Consiliul de Administraie i de Adunarea General a Acionarilor. Consiliul de Administraie este format din guvernatorii bncilor centrale ale celor cinci ri fondatoare (Belgia, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie), la care s-a adugat ulterior i Statele Unite ale Americii. Aceti ase guvernatori desemneaz fiecare un al doilea administrator, de aceeai naionalitate, i coopteaz ali 5 guvernatori ai unor bnci centrale importante, cum ar fi cele din Canada, Japonia, Olanda, Suedia i Elveia. Adunarea General a Acionarilor reunete n fiecare an reprezentanii bncilor centrale membre (55 state/bnci), precum i un numr mare de invitai; numrul de voturi este stabilit n funcie de cota parte de capital subscris de fiecare ar membr. Romnia este membr a BRI de la nfiinarea acesteia i dispune n prezent de un numr de 8 voturi. Este de menionat c BRI a jucat un rol esenial n strategia UE de adoptare a unui sistem fluctuant de rate dup cderea Sistemului Bretton Woods n 1970; ulterior, ea a sprijinit n mod direct introducerea Sistemului Monetar European i crearea Bncii Centrale Europene de la Frankfurt; BRI este extrem de cunoscut pentru aa-numitele standarde Basel I, Basel II etc., n ncercarea de a implementa la nivel global instrumente transparente de msurare a riscurilor financiare asumate de diverse categorii de investitori; n 1999 a fost creat Institutul de Stabilitate Financiar sub egida BRI.132 4.6.2. Grupul Bncii Mondiale Conform Acordului semnat la Bretton Woods de ctre rile participante, 1945 (cnd s-au pus bazele FMI i Bncii Mondiale, dar s-au iniiat i discuii care ulterior vor duce la crearea GATT, UNCTAD etc.), rile participante, rile distruse de rzboi, ct i cele slab dezvoltate urmau s beneficieze de un ajutor internaional pentru reconstrucie/dezvoltare cu fonduri provenite din diverse surse (SUA, statele dezvoltate, mobilizarea de fonduri de pe piaa financiar internaional etc.); este de menionat c Banca Mondial ca instituie s-a dezvoltat separat de FMI, ns ambele funcionnd sub egida ONU
130 131

www.bis.org; A se vedea lista membrilor BRI din Anexa nr. 5. Asupra modului n care lucreaz un oficiu de clearing vom reveni n Capitolul 10, Tranzacii comerciale n compensaie. 132 www.bis.org

145

Tot acest proces de ntr-ajutorare s-a desfurat prin intermediul a ceea ce astzi numim Grupului Bncii Mondiale; acest grup are n componena sa cinci instituii distincte, anume: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Corporaia Financiar Internaional (CFI), Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale (AGIM) i Centrul Internaional pentru Soluionarea Disputelor privind Investiiile. n fapt, acioneaz cinci instituii diferite, cu obiective precise fiecare; ele au ns un scop comun pe ansamblul grupului, anume: creterea standardului de via n rile n curs de dezvoltare prin intermediul resurselor financiare ale rile dezvoltate (atenuarea srciei la nivel global). 133 n figura ce urmeaz se prezint structura n care funcioneaz ceea ce numim Banca Mondial (World Bank); este de menionat c fiecare dintre cele cinci structuri ale WB vizeaz obiective proprii i dispune de resurse financiare separate; de exemplu, AID are ca obiectiv major reducerea srciei n cele mai subdezvoltate ri, sens n care ofer mprumuturi/granturi pe anumite proiecte; CFI vizeaz sprijinirea investitorilor particulari i consolidarea acestui sector n rile n curs de dezvoltare; n ansamblul grupului rolul esenial revine ns BIRD.134 Figura nr.4.5. Structura Bncii Mondiale
World Bank Group

BIRD
(uzual este numit Banca Mondial)

AID
(Asociaia Internaional pentru Dezvoltare)

CFI
(Corporaia Financiar Internaional)

AGIM
(Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale)

Centrul Internaional pentru Soluionarea Disputelor privind Investiiile

Sursa: www.worldbank.org; Copyright All rights reserved

Un rol notabil revine i AGIM care, alturi de BIRD i celelalte structuri ale grupului, vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaia statelor n curs de dezvoltare; ea garanteaz mpotriva diverselor tipuri de riscuri pe care i le asum investitorii n astfel de ri, i evalueaz diverse proiecte de investiii nc din primele etape ale implementrii lor, Romnia este membr a AGIM din 1992, iar aceasta a garantat o serie de investiii private n Romnia dup anul 2000.135 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a luat fiin n 1944 i este cel de-al doilea organism creat de Conferina Monetar i Financiar Internaional de la Bretton Woods; alturi de Fondul Monetar Internaional, BIRD a constituit baza Sistemului Monetar Internaional creat la Bretton Woods. Obiectivul iniial al acestei bnci 1-a constituit acordarea i/sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea proiectelor de reconstrucie/dezvoltare n rile membre (ea a fost conceput ca o banc tip societate pe aciuni, fiecare stat membru participnd cu o cot parte din capital i avnd un numr de voturi n adunarea general). Pe parcursul timpului, activitatea BIRD s-a orientat n principal ctre rile n curs de dezvoltare; principalele obiective ale
133 134

www.worldbank.org www.worldbank.org 135 D. R. Ruanu, F. Nicolae Mecanisme de susinere i promovare a exporturilor, EDP, Bucureti, 2006, pag. 28 i urmtoarele

146

BIRD (unele deriv de la Bretton Woods), sunt urmtoarele:136 - acordarea de sprijin financiar rilor mai puin dezvoltate pentru mbuntirea aparatului de producie i a resurselor, - impulsionarea investiiilor strine private prin intermediul garaniilor oferite sau participrii la mprumuturi; - stimularea comerului internaional i meninerea unor balane de pli echilibrate n diverse ri, prin nlesnirea investiiilor internaionale; - coordonarea mprumuturilor acordate/garantate de BIRD, cu mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, aa nct s aib prioritate cele mai urgente proiecte; - sprijinirea rilor din Europa de Est n construcia economiei de pia dup cderea regimului comunist. rile membre BIRD erau n numr de 35 n anul 1945; n prezent sunt membre 185 de state; Romnia a devenit membr a BIRD n 1972; la BIRD pot adera, prin statut i uzane, numai rile membre ale FMI; aadar sesizm o relaie direct ntre aceste dou instituii de sub egida ONU (ns obiectivul major vizat de FMI este acela de a asigura stabilitatea sistemului monetar internaional, de a supraveghea evoluia cursurilor de schimb ntre diverse monede, stabilitatea monetar n statele membre etc.). Aadar, sunt de remarcat raporturile de coordonare direct ntre BIRD i FMI, pe de o parte, ct i ntre aceste dou instituii cu diverse organizaii internaionale precum OMC i UNCTAD, pe de alt parte; prin antitez fa de FMI, World Bank acord credite numai pe baz de proiecte (o idee sintetic cu privire la aceast colaborare am sugerat n figura nr.4.2.). BIRD i obine mijloacele financiare din dou categorii de surse, anume: din cotele de participare ale rilor membre i din fondurile atrase din alte surse;137 fiecrei ri membre BIRD i se stabilete mrimea capitalului subscris n funcie de potenialul su economico-financiar i de cota sa de participare la FMI.138 rile membre vars la BIRD capitalul subscris n proporie de doar 10%, restul de 90% rmnnd n ar, cu meniunea c acesta st n permanen la dispoziia bncii, el putnd fi cerut de banc atunci cnd ea are nevoie de fonduri; din acest vrsmnt de 10%, o tran de 1% se vars n aur sau n dolari SUA, iar restul de 9% n moneda naional a rii respective.139 Este de menionat c BIRD acord i un volum important de granturi pentru proiecte n diverse zone ale lumii; exemple de astfel de granturi: InfoDev (n domeniul ICT), Post Conflict Fund, Social Funds, Critical Ecosystem Partnership Fund etc.140 4.6.3. Fondul Monetar Internaional Aa cum am invocat deja, FMI s-a nscut tot n 1944, n cadrul Conferinei de la Bretton Woods; FMI (IMF - International Monetary Fund) a luat natere pe fondul unor preocupri intense pe plan internaional cu referire la reorganizarea relaiilor valutar-financiare, aa cum erau ele la

136

G. M. Voinea Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003, pp. 275-295 137 De exemplu din: operaiuni bancare proprii; fonduri obinute din plasarea pe pieele internaionale financiare a obligaiunilor emise; prin contracte directe cu bncile centrale ale rilor membre; din dobnzi/comisioane percepute la creditele acordate; din mprumuturi de capital contractate pe pieele financiare, n special de pe pieele rilor membre i din Elveia. 138 G. M. Voinea Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003, pp. 275-295 139 www.worldbank.org 140 www.worldbank.org

147

nceputul perioadei postbelice (FMI a nceput s funcioneze din 1947).141 Aceast instituie, la momentul nfiinrii ei, a vizat urmtoarele obiective majore:142 promovarea cooperrii monetare internaionale, facilitarea expansiunii comerului internaional, nlturarea restriciilor de natur valutar din calea comerului/fluxurilor financiare internaionale, acordarea ctre rile membre de credite pe termen scurt/mediu n vederea reducerii dezechilibrelor BPE, promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrii monetare etc. Direciile de aciune mai importante ale FMI n momentul de fa sunt urmtoarele:143 - creditarea temporar a deficitelor balanelor de pli (BPE) pentru rile care se oblig s aplice o politic de redresare economico-financiar i valutar pe termen scurt, prin mijloace de restrngere a cererii interne (consumul populaiei, investiiile agenilor economici, cheltuielile statului) sau prin aplicarea unei aa-numite politici de austeritate; - limitarea restriciilor valutare care frneaz dezvoltarea comerului internaional, membrii ei fiind astfel obligai s evite restriciile valutare asupra plilor curente; - supravegherea i interzicerea ncheierii de acorduri valutare discriminatorii ntre statele membre; - monitorizarea politicilor cursului de schimb n rile membre, acordarea de consultan pentru a se asigura stabilitatea n domeniul relaiilor valutar-financiare. n ceea ce privete structura organizatoric, FMI este mprit n dou categorii de membri: membri originari (1944) i ali membri ce au aderat ulterior; membrii originari/fondatori sunt acele state care au ratificat acordul de creare a FMI pn la intrarea lui n vigoare n decembrie 1945; ali membri sunt considerai a fi statele care au aderat la FMI dup intrarea n vigoare a acordului. Pentru constituirea rezervelor de aur i devize ale FMI, fiecare membru este obligat s subscrie o cot de participare, cot care se vars integral la aderare, din care 25 % n aur sau devize i 75% n moneda naional (cota de participare a fiecrei ri s-a stabilit funcie de indicatori precum: 2% din GDP, 5% din rezervele de aur i USD etc.). Aurul se depune la una din cele patru bnci depozitare acreditate, i anume: Sistemul Federal de Rezerve, FED, din New York, Banca Angliei, Banca Franei i Banca Indiei; moneda naional este pstrat ntr-un cont special la banca central sau la o alt banc a rii emitente, fiind la dispoziia FMI n orice moment. Resursele financiare ale FMI sunt constituite n principal din cotele de subscriere ale celor 186 de ri membre, care n total nsumeaz 210 mld. DST sau 300 mld. USD; cota de participare a fiecrei ri membre, exprimat n DST, a fost stabilit iniial dup formula bazat pe mrimea PIB, mrimea rezervelor oficiale de aur i devize convertibile i volumul comerului exterior. Romnia este membr FMI nc din 1972 i a beneficiat din plin de asistena FMI dup 1990 i pn n prezent. Din 1978, trana-aur s-a transformat n trana-rezerv, putnd fi vrsat, la alegere, n DST sau alte valute acceptate de Fond. Pentru a permite FMI s fac fa solicitrilor de credite din ce n ce mai numeroase i mai mari, s-a procedat la o majorare general a cotelor de participare, care se face difereniat de la o ar la alta. DST (SDR Special Drawing Rights) este unitate de cont emis de FMI, iar valoarea ei se stabilete zilnic funcie de Euro, Lira sterlin, USD, Yen-ul japonez; este vorba de aa-numitul co valutar, ce se afl la baza DST; iniial era echivalent cu un dolar i era exprimat n aur.144

141

G. M. Voinea Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003, pag. 238 i urmtoarele 142 www.imf.org 143 G. M. Voinea Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003, pag. 238 i urmtoarele; www.imf.org
144

n prezent valoarea aproximativ este 1 DST echivalent 1,58 USD.

148