Sunteți pe pagina 1din 9

Rata de absorbtie a fondurilor europene

Vom analiza acest subiect din punct de vedere economic. Este o analiza calitativa a ratei de absorbtie a fondurilor europene de catre Romania. Este vorba despre o analiza comparativa intre rata de absorbtie din Romania cu cea din Polonia. Romania stagneaza in privinta ratei de absorbtie a fondurilor europene in timp ce in Polonia aceasta creste din ce in ce mai mult. Sursa principala de informare sunt comunicatele, statisticile si documentele emise de catre Ministerul Fondurilor Europene de pe site-ul fonduri-ue.ro. Sursele secundare provin din comunicate de presa, analize de pe site-urile fonduristructurale.ro, europuls.ro . In Romania rata de absorbie a fondurilor UE a crescut de la 7,46% la nceputul lunii mai 2012 la 12,82% la data de 25 martie 2013, avansul nregistrat fiind de peste 70%. Dup reluarea plilor de ctre Comisia European pe Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) la nceputul lunii februarie, gradul de absorbie al finanrilor europene a nceput s creasc. Una din urmarile semnificative din ultimul an a fost ca fondurile europene atrase de Romania au depasit 2,46 miliarde de euro la data de 25 martie, iar finantarile atrase de la Comisia Europeana au ajuns insa pana la 4,57 miliarde de euro, aceasta suma continand si valoarea pre-finantarilor si sumele rambursate. La data de 25 martie cea mai mare rata de absorbtie s-a inregistrat pe Programul Operational Regional, adica aproape 24,70%, ceea ce semnifica o crestere de aproape 10 puncte procentuale fata de inceputul lunii mai 2012. O alta marire s-a inregistrat pe Programul Sectorial Mediu, gradul de absorbtie fiind de aproape 13%, marirea fiind de 8,5%.

Evoluia ratei absorbiei n cazul fiecrui program operaional este prezentat n graficul de mai jos .

Rata de absorbtie a Romaniei pe cele sapte programe operationale cu fonduri structurale si de coeziune a fost in luna noiembrie 2012 aceeasi, ca si la sfarsitul lunii octombriei, mai exact de 9,72%, de la Bruxelles nu a fost niciun euro virat ca plati intermediare ale Comisiei Europene. Obiectivul stabilit de catre Ministerul Fondurilor Europene este de a aduce rata de absorbtie a fondurilor europene la 80% pana in anul 2015.

Pentru atingerea sa vor fi luate o serie masuri de debirocratizare a sistemului. Anuntul a fost facut de secretarului de stat Alin Mitrica, prezent in judetul Mures, la Conferinta Dezvoltarea infrastructurii si serviciilor publice cu fonduri europene pentru comunitatile locale si structurile asociative microregionale. La eveniment au participat primari din 50 de localitati muresene, precum si Ciprian Dobre, presedintele Consiliului Judetean. "Ministerul Fondurilor Europene urmareste sa reglementeze partea juridica in ceea ce priveste normativele prin care se acceseaza fondurile europene. Partea de achizitii, de plati, circuitul financiar al proiectelor si, bineinteles, ne referim la debirocratizare - nu neaparat in sensul cunoscut al cuvantului ca supraestimare pe parte de resurse umane, ci mai mult la o debirocratizare in sensul de reducere a unor termene care sa faciliteze un acces mai rapid catre rambursari si bineinteles o crestere mai accelerata a ratei de absorbtie. (...) Aceste lucruri vor fi agreate impreuna si cu institutiile de resort, Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP), Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC) si Ministerul de Finante. Exista grupuri de lucru si dupa ce se vor termina toate aceste analize previzionale se va lua decizia legislativa concreta", a subliniat Alin Mitrica, citat de Agerpres. Potrivit secretarului de stat, masurile legislative vor viza in primul rand contestatiile si cresterea capacitatii de luare a deciziilor, in ambele cazuri scopul fiind acela de a reduce termenele. Romnia a ncheiat anul 2012 cu o rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune de 11,47%, adic peste 2,204 miliarde de euro sume rambursate de la Comisia European, potrivit datelor oficiale prezentate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS). Din aceast rat, 5,92 puncte procentuale au fost acumulate pe parcursul anului 2012, adic 1,138 miliarde de euro, ceea ce nseamn mai mult de jumtate din ntreaga sum atras n perioada 2007-2011. n perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2012, cea mai ridicat rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune a fost nregistrat la Programul Operaional Regional (POR) 24,70%, adic 920,3 milioane de euro. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) a nregistrat o rat de absorbie de 24,63%, adic 51,2 milioane de euro. La Programul Operaional Asisten Tehnic, rata de absorbie a fost de 18,23%, adic 31,02 milioane de euro, n timp ce la Programul Operaional Sectorial
3

Mediu, rata de absorbie, a ajuns la 10,3%, adic 464,5 milioane de euro, potrivit Agerpres. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane a atins o rat de absorbie de 7,73%, adic 268,8 milioane de euro, Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice a ajuns la o rat de absorbie de 6,77%, adic 192,9 milioane de euro, iar Programul Operaional Sectorial Transport a ajuns la o rat de 6,46%, adic 295,18 milioane de euro. Conform statisticii privind absorbtia fondurilor europene publicate pe site-ul Ministerului Afacerilor Europeme, a fost inregistrata o crestere la capitolul declaratii de cheltuieli trimise de autoritatile din Romania Comisiei Europene, de la 9,97% la 10,69 la sfarsitul lunii noiembrie. Platile interne catre beneficiari, de asemenea au avut o crestere redusa, de la 20,75% la sfarsitul lunii octombrie, la 20,80%. Cifrele astea fiind realizate in luna noiembrie, in conditiile in care au fost intrerupte platile de catre Comisia Europeana, pe cinci dintre cele sapte programe operationale cu fonduri structural si de coeziune: POSDRU, Transporturi, Competitivitate Economica, Mediu si Regional, care beneficiaza si de cele mai mari alocari de fonduri pentru perioada 2007-2013. Ministerul Fondurilor Europene a publicat stadiul absorbtiei la 31 martie 2013, impreuna cu lista actualizata a contractelor semnate pe fiecare program operational. Conform celor mai recente date, la sfarsitul lunii martie, absorbtia se prezinta astfel: Absorbtia interna (plati catre beneficiari): 25,39%; Absorbtia reala (plati de la CE): 13,05%. Grad de contractare (media pe toate programele operationale): 87,45%, pentru POR si PODCA inregistrandu-se un grad de contractare de peste 100% (POR 101,04%; PODCA 119,71%).Situatia absorbtiei la finalul lunii martie: Grad de contractare 119% pentru PODCA1.

comunicat de presa pe site-ul www.fonduri-ue.ro

Ministerul Fondurilor Europene intete pentru acest an o rat de absorbie pe fondurile structurale nerambursabile de cel puin 6,5 mld. euro, ceea ce ar nsemna peste 30% din totalul fondurilor alocate Romniei n exerciiul financiar 2007-2013, de aproape 20 mld. euro.Atingerea acestei inte ar duce fondurile europene spre o absorbie total de aproximativ 40%, avnd n vedere c, pn la finele anului trecut, rata absorbiei fondurilor structurale era de 10%.Doar c, n primele trei luni ale anului, lucrurile nu s-au micat. n ianuarie nu a fost luat niciun ban de la UE, n februarie POSDRU a primit rambursri de 140 mil euro (plus 0,7% din totalul alocrilor), iar pn la 25 martie Bruxellesul mai rambursase alte aproximativ 100 mil. euro lucru care a dus rata de absorbie la 12,8% din total. n acest ritm, este imposibil de atins inta de 40% din totalul fondurilor alocate. Ministerul i pune sperane n deblocarea programelor POS Transporturi i POS Creterea Competitivitii Economice (acum presuspendate), dup ce n februarie a fost ridicat presuspendarea pe POSDRU. Dup instalarea Guvernului, Ministerul Fondurilor Europene a primit puteri sporite fa de fostul Minister al Afacerilor Europene poate controla, de pild, modul n care sunt cheltuite fondurile nerambursabile. n ateptarea banilor de la UE, autoritile de management se mprumut la Trezorerie pentru plata facturilor beneficiarilor de fonduri nerambursabile.2 Spre deosebire de Romania, Polonia reprezinta cel mai de success model in materie de absorbtie a fondurilor europene.Un plus a fost ca ea a beneficiat de aceste fonduri inca din 2004, cand a devenit membra UE. Polonia a fost singura tara care a avut crestere economica pe timpul crizei, rata de crestere a PIB-ului fiind de aproximativ 1,5% in 2009 iar in 2010 de 3,9%. Potrivit unui document elaborate de Pawel Ciurski, progresele nregistrate n absorbia de fonduri structurale n perioada 2004-2006 ar trebui s fie evaluate pozitiv, valoarea total a cererilor depuse plasnd Polonia pe a treia poziie n rndul noilor state membre, n spatele Slovaciei i Republicii Cehe. Polonia a meninut un nivel mediu de absorbie n primii doi ani de la aderarea la UE, beneficiind de sprijin n valoare de aproape 6 miliarde de euro, corespunztoare la 68% din totalul fondurilor alocate pentru perioada 2004-2006, depind Slovacia i Republica Ceh. n plus, trebuie subliniat faptul c programe precum Programul Operaional Regional i Resurse Umane, care au avut proiecte cu valoare mai mic i al cror proces de punere n aplicare a fost descentralizat i a avut loc la nivel regional, au constituit practic cea mai bun utilizare a
2

articol: Fonduri europene: Nimic nou pe frontul absorbiei: int de cel puin 6,5 mld. euro, 200 mil. euro atrase autor Iulian Anghel

fondurilor UE, ceea ce s-a ntmplat i n cazul Programului Operaional Regional din Romnia. Intr-un comunicat de presa dat de catre Ministerul Dezvoltarii Regionale din Polonia, aflam ca peste 75.000 de proiecte au primit co-finantare pana la sfarsitul anului 2006. Sectorul public reprezinta 74% din beneficiari, restul finantarii UE indreptandu-se spre sectorul privat Pentru perioada 2007- 2013, Poloniei i s-au alocat 68 de miliarde de euro din fonduri europene, totalul depasind 100 de miliarde de euro datorita contributiei guvernului polonez. Acestia au reusit sa distribuie majoritatea sumei, avand contracte semnate pentru 65% din fonduri, restul fiind alocate unor proiecte foarte importante. Schimbarile se observa prin cei 600 de km de cale ferata, sanatate , autostrazi etc.Polonia s-a descurcat deasemenea admirabil si pe perioada crizei, crescand rata de absorbtie a fondurilor europene. Desi acesta este un process de gestiune laborious, Guvernul polonez a reusit prin intermediul politicilor sale si a efortului institutional sa reuseasca sa duca proiectele la bun sfarsit. Acestia au utilizat eficient banii europeni, dovada fiind cresterea economica pe timp de criza. Potrivit Elzbietei Bienkowska, ministrul Dezvoltrii Regionale, Polonia, a pltit n avans de la bugetul de stat, sume imense de bani, de aproape 7 miliarde de euro, din care 800 milioane euro au fost destinate companiilor private, pentru a putea co-finana proiectele ctigate. Banii au fost pltii n avans, astfel c proiectele au putut fi puse n aplicare.Plile au fost efectuate n rate. Prima tran a fost de 20%, dup care beneficiarii demonstrau nivelul de progres n proiectul aprobat. Banii pltii n avans erau un stimulent important pentru majoritatea beneficiarilor de proiecte europene, ceea ce nu s-a ntamplat i n Romnia. Programele operaionale din Polonia, au fost create n aa fel nct 60% din fondurile UE s fie direcionate ctre domenii precum inovare, educaie, IT, nvmntul superior, dar i pentru infrastructur, drumuri sau ci ferate. Fonduri importante au fost investite, de asemenea, n sntate i cultur.Printre alte prioriti identificate n programele operaionale poloneze, s-au numrat i proiectele pentru promovarea de idei noi pe pia i stimularea companiile inovatoare. Mai mult, o preocupare constant a fost punerea n aplicare a programelor de capital uman finanate prin Fondul Social European. n comparaie cu alte ri ale UE din noul val", guvernul polonez a creatprograme destinate special pentru cinci dintre cele mai

srace regiuni din Polonia (Programul Operaional Dezvoltarea Estului Poloniei) i 16 Programe Operaionale Regionale pentru fiecare dintre regiuniile NUTS II.3 Impartirea fondurilor europene obtinute de Polonia in perioada 2007-2013 pe diferite programe regionale

In concluzie rata absorbtiei fondurilor europene in Romania este in continuare foarte mica spre deosebire de Polonia, si desi sunt asemanatoare din punct de vedere geografic ori istoric au o capacitate de a gestiona fondurile europene total diferita. Din pcate Romnia nc mai este n faza n care descoper valenele managementului strategic i de proiect, lipsindu-i numrul necesar de specialiti, mentalitatea corespunztoare prin care s neleag necesitatea planificrii realiste, bntuit fiind nc de spaimele cincinalului4. Polonia ar trebui sa fie un exemplu pentru Romania din acest punct de vedere.

articol: Succesul Polonei n absorbia de fonduri europene - modelul care nu a putut fi urmat de Romnia autor Gratian Mihailescu consultant afaceri europene si dezvoltare locala. 4 Procesul de absorbtie a fondurilor europene in Romania post-comunista Petre Andrei.

Bibliografie
1. Comunicat de presa al Ministerului Fondurilor europene Rata de absorbie a fondurilor europene a crescut cu peste 70% n ultimele 11 luni http://www.fonduri-ue.ro/comunicare/stiri/1244-rata-de-absorbtie-a-crescut ; 2. Obiectiv MFEur: Rata de absorbtie de 80% pana in 2015 - http://fonduristructurale.ro/detaliu.aspx?t=Stiri&eID=12744 ; 3. Situatia absorbtiei la finalul lunii martie: Grad de contractare de 119% pentru PODCA! - http://fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx? eID=12790&t=Stiri ; 4. Articol: Fonduri europene: Nimic nou pe frontul absorbiei: int de cel puin 6,5 mld. euro, 200 mil. euro atrase autor - Iulian Anghel http://www.zf.ro/politica/fonduri-europene-nimic-nou-pe-frontul-absorbtieitinta-de-cel-putin-6-5-mld-euro-200-mil-euro-atrase-10705349;
5.

Articol : Succesul Poloniei n absorbia de fonduri europene - modelul care nu a putut fi urmat de Romnia ( I si II) , autor Gratian Mihailescu Consultant afaceri europene si dezvoltare locala -http://www.europuls.ro/index.php? option=com_content&view=article&id=617:succesul-polonei-in-absorbiade-fonduri-europene-modelul-care-nu-a-putut-fi-urmat-de-romaniaii&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245;

6. Lucrarea lui Pawel Churski de la Institutul Socio-Economic de Geografie i Managementul Teritoriului din Poznan STRUCTURAL FUNDS OF THE
8

EUROPEAN UNION IN POLAND EXPERIENCE OF THE FIRST PERIOD OF MEMBERSHIP; 7. Document emis de Ministerul de dezvoltare regionala al Poloniei http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/dzialaniapromocyjne/documents/pol ska%20i%20jej%20fundusze_eng.pdf ; 8. Lucrarea: Procesul de absorbie a fondurilor europene n Romnia post-comunist autor: Petre Andrei.

S-ar putea să vă placă și