Parlamentul Romniei

Fi act Promulgat prin Decret nr. 742/2006</

Lege cadru a descentralizrii nr. 195/2006

din 22/05/2006 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 453 din 25/05/2006 Actul a intrat in vigoare la data de 28 mai 2006

Tematici

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAPITOLUL I Definiii i principii generale Art. 1. - Prezenta lege stabilete principiile, regulile i cadrul instituional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar. Art. 2. - n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele accepiuni: a) arie geografic a beneficiarilor - aria geografic de domiciliu a majoritii beneficiarilor unui serviciu public descentralizat ntr-o perioad de timp dat; b) capacitate administrativ - ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii; c) competen - ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ; d) competene delegate - competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea; e) competene exclusive - competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii competenelor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite de lege; f) competene partajate - competenele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte; g) cot defalcat din unele venituri ale bugetului de stat - procentul stabilit din unele venituri ale bugetului de stat care se aloc bugetelor locale; h) criteriu al ariei geografice a beneficiarilor n descentralizarea competenelor - criteriul potrivit cruia descentralizarea competenelor privind furnizarea unui serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice locale care corespunde cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor; i) criteriu al economiilor de scar n descentralizarea competenelor - criteriul potrivit cruia transferul competenelor privind furnizarea unui serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice locale care poate obine economii de scar; j) deconcentrare - redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu; k) delegare - exercitarea de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre alte instituii publice a unor competene n numele unei autoriti a administraiei publice centrale, n limitele stabilite de ctre aceasta; l) descentralizare - transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat;

m) echilibrare orizontal a bugetelor locale - transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru acoperirea diferenelor de capacitate financiar dintre unitile administrativ-teritoriale; n) echilibrare vertical a bugetelor locale - transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru completarea sau asigurarea n totalitate, dup caz, a necesarului de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate; o) economie de scar - reducerea costului unitar al unui serviciu public pe msura creterii volumului produciei acestuia i, implicit, al numrului de beneficiari; p) standarde de calitate - indicatorii de calitate care trebuie realizai de autoritile administraiei publice locale n furnizarea unui serviciu public i de utilitate public; q) standarde de cost - costurile normative utilizate pentru determinarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale n vederea furnizrii unui serviciu public i de utilitate public la un anumit nivel de calitate; r) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat - sumele alocate unitilor administrativ-teritoriale din unele venituri ale bugetului de stat. n funcie de autonomia exercitat de autoritile administraiei publice locale n utilizarea lor, acestea se mpart n sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale, respectiv sume defalcate cu destinaie special; s) transparen a actului decizional - asigurarea accesului deplin al cetenilor i al altor factori interesai la informaiile privind procesul de elaborare i implementare a deciziilor autoritilor administraiei publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de colectare a veniturilor i execuia conturilor autoritilor administraiei publice locale la toate nivelurile. Art. 3. - Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. CAPITOLUL II Regulile procesului de descentralizare SECIUNEA 1 Reguli generale Art. 4. - Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale transfer competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii i urmtoarele criterii: a) economiile de scar; b) aria geografic a beneficiarilor. Art. 5. - (1) Transferul competenelor este fundamentat pe analize de impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu

Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. (2) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizeaz faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent. Art. 6. - (1) Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. (2) Finanarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre administraia public central. Art. 7. - n furnizarea serviciilor publice descentralizate, autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ndeplineasc standardele de calitate, n condiiile legii. Art. 8. - Etapele transferului de competene sunt urmtoarele: a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora; b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele necesare i costurile integrale aferente competenelor care sunt transferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. SECIUNEA a 2-a Standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate Art. 9. - (1) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc standarde de cost pentru finanarea unor servicii publice i de utilitate public descentralizate i standarde de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora de ctre autoritile administraiei publice locale. (2) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s actualizeze periodic standardele de cost i de calitate pentru serviciile publice i de utilitate public descentralizate, prevzute la alin. (1). Actualizarea standardelor de cost i de calitate se face n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. (3) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor. Hotrrile Guvernului privind actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate stau la baza determinrii i alocrii sumelor def alcate din unele venituri ale bugetului de stat. (4) Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile pentru ndeplinirea standardelor de calitate i de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. SECIUNEA a 3-a Capacitatea administrativ Art. 10. - (1) n cadrul proceselor de transfer al competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou categorii, n funcie de capacitatea administrativ a acestora:

a) categoria I, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale pot exercita pe deplin i imediat competenele transferate, n condiii de eficien; b) categoria a II-a, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale nu pot exercita competenele transferate n condiii de eficien. (2) Autoritile administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale care fac parte din categoria a II-a sunt excluse de la transferul competenelor pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare exercitrii lor, n condiiile legii. (3) Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativ-teritoriale se face conform normelor metodologice de aplicare a prezentei legi. Art. 11. - n condiiile prevzute la art. 10 alin. (1), ministerele, respectiv celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, stabilesc, n cadrul legislaiei sectoriale aferente, criteriile de evaluare a capacitii administrative, ncadrarea unitilor administrativ-teritoriale n cele dou categorii, precum i condiiile n care se realizeaz transferul de competene. Art. 12. - (1) n situaiile n care ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, constat lipsa capacitii administrative a unei uniti administrativ-teritoriale pentru exercitarea n condiii de eficien a competenelor transferate, competenele respective se transfer autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului pe a crui raz se afl unitatea administrativteritorial n cauz, n condiiile art. 8. (2) Transferul competenelor prevzute la alin. (1) ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului se realizeaz pe perioad determinat, pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare a unitii administrativ-teritoriale n cauz. (3) Constatarea realizrii capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale prevzute la alin. (2) se face de ctre ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor. Art. 13. - n vederea exercitrii competenelor n condiii de eficien, unitile administrativteritoriale se pot organiza n asociaii de dezvoltare intercomunitar, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. CAPITOLUL III Cadrul instituional al procesului de descentralizare Art. 14. - Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de ministere, respectiv de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Art. 15. - (1) Ministerul Administraiei i Internelor sprijin fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului prin: a) elaborarea strategiei i a politicilor generale de descentralizare; b) coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de descentralizare; c) elaborarea politicii de descentralizare financiar i fiscal, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice; d) furnizarea de expertiz i asisten tehnic de specialitate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de descentralizare sectorial; e) colectarea i gestionarea, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu alte autoriti i instituii publice, a datelor statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului politicilor de descentralizare; f) elaborarea, analizarea i actualizarea, n colaborare cu ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i structurile asociative ale autoritilor

administraiei publice locale, a standardelor de cost i de calitate corespunztoare anumitor servicii publice i de utilitate public descentralizate; g) monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Art. 16. - (1) Ministerul Administraiei i Internelor gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor administrativ-teritoriale, n vederea stimulrii asocierii acestora, n condiiile Legii nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a creterii capacitii administrative a acestora. (2) Programele naionale de dezvoltare sunt finanate anual din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. Art. 17. - Comitetul pentru finane publice locale, constituit n condiiile legii finanelor publice locale, structur de tip partenerial, fr personalitate juridic, are rol consultativ n elaborarea i implementarea politicilor de descentralizare financiar i fiscal. Art. 18. - (1) Pentru coordonarea general a procesului de descentralizare se nfiineaz Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, condus de ministrul administraiei i internelor, n calitate de coordonator al reformei administraiei publice. (2) La nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se constituie grupuri de lucru pentru descentralizarea competenelor. (3) Modul de organizare, funcionare i atribuiile structurilor tehnice prevzute la alin. (1) i (2) se stabilesc prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi. (4) Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor Publice, prin structurile de specialitate, asigur mpreun secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare i al Comitetului pentru finane publice locale. CAPITOLUL IV Competenele autoritilor administraiei publice locale Art. 19. - n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate. SECIUNEA 1 Competene exclusive Art. 20. - Autoritile administraiei publice locale, n exercitarea competenelor exclusive, au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare realizrii acestora, cu respectarea normelor legale n vigoare. Art. 21. - Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene exclusive privind: a) administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului; b) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local; c) administrarea instituiilor de cultur de interes local; d) administrarea unitilor sanitare publice de interes local; e) amenajarea teritoriului i urbanism; f) alimentarea cu ap; g) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; h) iluminatul public; i) salubrizarea; j) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice; k) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; l) transportul public local de cltori; m) alte competene stabilite potrivit legii.

Art. 22. - Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului exercit competene exclusive privind: a) administrarea aeroporturilor de interes local; b) administrarea domeniului public i privat al judeului; c) administrarea instituiilor de cultur de interes judeean; d) administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean; e) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; f) serviciile de asisten social specializate pentru persoanele vrstnice; g) alte competene stabilite potrivit legii. SECIUNEA a 2-a Competene partajate Art. 23. - (1) n exercitarea competenelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege. (2) n exercitarea competenelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiiile stabilite prin lege. Art. 24. - Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice centrale privind: a) alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; b) construirea de locuine sociale i pentru tineret; c) nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; d) ordinea i sigurana public; e) acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate; f) prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local; g) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; h) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti; i) serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; j) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor; k) alte competene stabilite potrivit legii. Art. 25. - Autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor, n cazul furnizrii unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor regionali. Art. 26. - Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: a) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; b) nvmntul special; c) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; d) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului; e) serviciile de asisten social specializate pentru persoane cu dizabiliti; f) serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; g) alte competene stabilite potrivit legii. SECIUNEA a 3-a Competene delegate Art. 27. - Autoritile administraiei publice locale exercit competene delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti. Art. 28. - Autoritile administraiei publice locale exercit i alte competene, potrivit legii.

CAPITOLUL V Finanarea autoritilor administraiei publice locale Art. 29. - Bugetele locale ale autoritilor administraiei publice locale au n componen o seciune de funcionare i una de dezvoltare, n condiiile legii. Art. 30. - (1) n vederea asigurrii echilibrrii verticale i orizontale a bugetelor locale, unitilor administrativ-teritoriale, din unele venituri ale bugetului de stat, le sunt alocate sume defalcate cu destinaie special, respectiv cote i sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale. (2) Structura i criteriile de alocare a cotelor i sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale se stabilesc prin legea finanelor publice locale. (3) Cuantumul sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale este stabilit prin legea bugetului de stat. (4) Cuantumul, structura i criteriile de alocare a sumelor defalcate cu destinaie special sunt stabilite n condiiile legii bugetului de stat. Art. 31. - Ministerul Finanelor Publice i serviciile publice deconcentrate ale acestuia asigur accesul necondiionat al autoritilor administraiei publice locale i centrale, precum i al altor factori interesai la informaiile privind procesele de alocare a resurselor bugetare prevzute la art. 30 alin. (2). CAPITOLUL VI Dispoziii tranzitorii i finale Art. 32. - n termen de 120 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Ministerul Administraiei i Internelor, mpreun cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, propune Guvernului termene limit pentru elaborarea strategiei generale de descentralizare, a strategiilor sectoriale de descentralizare i a standardelor de cost i calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Art. 33. - Ministerul Administraiei i Internelor prezint anual Guvernului spre informare un raport privind stadiul derulrii procesului de descentralizare. Art. 34. - n termen de 180 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Ministerul Administraiei i Internelor elaboreaz normele metodologice de aplicare a acesteia, care se aprob prin hotrre a Guvernului. Art. 35. - La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668 din 26 iulie 2004, precum i orice alte dispoziii contrare. Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR BOGDAN OLTEANU p. PREEDINTELE SENATULUI, RADU MIRCEA BERCEANU

Bucureti, 22 mai 2006. Nr. 195.