Principii generale aplicate n tiina administraiei

n tiina administraiei i n activitatea din administraia public sunt utilizate, att principii cu un caracter general, aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ, ct i principii specifice, anumitor activiti din acest domeniu, precum: organizarea; conducerea i aplicarea metodelor. Principiile generale folosite n tiina administraiei sunt: 1) Administraia public se afl n serviciul omului; 2) Administraia public se subordoneaz interesului general (public); 3) Adaptarea administraiei trebuie s se adapteze la mediul n care-i desfoar activitatea; 4) Cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare; 5) Respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice; 6) Asigurarea profesionalizrii funciunii publice; 7) Creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i structurii administrative. 1. Administraia public se afl n serviciul omului Primul principiu este cel mai important i constituie cheia de bolt a activitii administraiei publice. Pornind de la faptul c, misiunea adminis-traiei este de servire a persoanei umane i ca atare toate resursele i metodele administraiei sunt subordonate acestui scop, acest prim principiu nici nu mai trebuie demonstrat. El este ns fundamental, pentru c activitatea administraiei se sprijin pe moralitate, etic i respect fa de om. Aceste precizri sunt legiferate i n Constituia rii noastre din 1991, chiar n primul articol; astfel Romnia este considerat stat de drept, democrat i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea, reprezint valori supreme i sunt garantate. Realizarea dreptii nseamn judecata dup lege, dup contiina i morala cretin. Uneori, o lege poate fi eronat sau nedreapt i atunci, realizarea dreptii constituie un imperativ fundamentat pe principii constituionale, superioare legii respective. n acest mod, apare distincie ntre dreptate i legalitate. Aplicarea aceluiai principiu necesit soluionarea unor probleme diverse i genereaz totodat nevoia de a rspunde la ntrebri, cum sunt: dac activitatea administraiei dintr-o ar sau alta se sprijin ntotdeauna pe acest principiu; care metode i tehnici administrative corespund cel mai bine concepiei democratice; ceteanul poate fi convins de obligaiile pe care le are n comunitate, prin metode de constrngere sau dimpotriv, contientizeaz singur acest lucru; Principiul la care ne-am referit mai este necesar i pentru a evita transformarea administraiei ntr-o instituie aflat n slujba ei nsi, care ar deveni un sistem nchis i cu o structur tot mai ncrcat, fiind excesiv de birocratizat. Funcionarul public nu se afl n slujba

statului, ci a ceteanului i acesta este un laitmotiv al activitii cotidiene pe care o desfoar i creia trebuie s-i descopere profunda semnificaie. 2. Administraia public se subordoneaz interesului general (public). Al doilea principiu si anume subordonarea administratiei publice interesului general, reprezint o consecin fireasc i se intercondiioneaz cu primul principiu. Dac administraia are ca obiectiv servi-rea omului, fr ndoial c trebuie s serveasc pe toi membrii colectivitii respective. n acest mod, este acoperit interesul public. Desigur c, la scara societii, primeaz interesele comune ale membrilor colectivitii; interesul general are mai mare importan dect interesul unui singur om. Ca atare, n activitatea administraiei publice trebuie s se respecte aceast prioritate; mai mult, administraia este obligat s satisfac interesele generale, aprarea societii i a ordinii publice, mer-gnd pn la a sacrifica interesele individuale. Privilegierea cerinelor generale, de ctre administraie, nu diminueaz importana primului principiu; tocmai faptul de a fi n slujba omului impune administraiei publice s dea prioritate satisfacerii cerinelor sociale; altfel ar fi periclitat nsi existena uman. 3. Adaptarea administraiei trebuie s se adapteze la mediul n care-i desfoar activitatea. Cel de-al treilea principiu presupune ca, n vederea ndeplinirii obiectivelor sale, administraia s se adapteze n mod continuu mediului n care evolueaz. Astfel, se creeaz posibilitatea ca aparatul ei administrativ s fie pregtit, n orice moment, pentru a face fa circumstanelor aflate n continu transformare. Acest principiu este perceput i ca o obligaie a administraiei publice de a acoperi cu resursele disponibile necesitile mereu crescnde ale vieii sociale. Totodat, aplicarea principiului respectiv asigur concretizarea n practic prin administraia public a sarcinilor ncredinate de puterea politic. 4. Cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare. n aplicarea principiului al patrulea, de cunoatere a cerinelor sociale actuale i de previziune a celor viitoare, administraia trebuie s fie organizat temeinic, pentru a rspunde exigenelor cetenilor. Este necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti. Pe baza studierii datelor statistice i a altor metode de cercetare, administraia va cuta s prevad care sunt domeniile n care se nregistreaz mutaii mari, unde, cerinele vor cret e mai mult, pentru orientarea adecvat i intensificarea eforturilor sale.

5. Respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice. Potrivit principiului al cincilea, ntreaga activitate din administraia public, funcionarea aparatului instituional trebuie s se realizeze ntr-un cadru legal, conform cu prevederile actelor normative n vigoare. Prin aplicarea acestui principiu se creeaz n administraie premise pentru o activitate raional i eficient, n interesului ceteanului i al societii. Dimpotriv, nerespectarea acestui principiu face ca activitatea din admi-nistraie s fie iraional i neeficient, sau mai grav, devine posibil ca actele emise s nu aib caracter legal, urmnd a fi anulate de nsi instituia public emitent. n concluzie, nu se poate invoca preocuparea de a asigura realizarea eficienei, pentru a justifica o ilegalitate. 6. Asigurarea profesionalizrii funciunii publice. n concordan cu principiul al aselea, aplicarea cu succes a principiilor anterioare, necesit o pregtire corespunztoare a personalului instituiilor administrative. Acest aspect este deosebit de important, deoarece nivelul calitativ profesional al funcionarilor determin calitatea actului administrativ. n acest context, prezint o importan major, adoptarea i aplicarea n practic a unui Statut al funcionarilor publici, n care s fie reglementate drepturile i obligaiil e acestora, inclusiv asigurarea condiiilor de remunerare a acestora, corespunztor funciei ndeplinite i de manifestare a deontologiei profesionale. 7. Creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i structurii administrative. Conform celui de-al aptelea principiu, cercetrile ntreprinse n administraia public urmresc mbuntirea continu a activitii i structurii acesteia. Mersul ascendent al societii impune pentru tiina administraiei publice elaborarea unor noi soluii, adaptate mereu realitilor economice i sociale. n acelai timp, toate obiectivele administraiei publice nu pot fi concepute i materializate dect n condiii de eficien i raionalitate. De aceea, tiina administraiei a fost caracterizat i ca o tiin a principiilor raionale ale administraiei, iar administraia public este privit i ca tiina eficienei administrative, deoarece eficiena apare ca un deziderat, fundamental ce vizeaz ndeplinirea sarcinilor cu rezultate pozitive maxime, dar cu un consum minim de resurse. Principii specifice tiinei administraiei Pe lng principii generale, exist i principii specifice ale tiinei administraiei, care se aplic numai n anumite segmente de activitate, cum sunt organizarea, conducerea, metodologia utilizat. Aceste principii cu caracter special sunt: organizarea unitar; autonomia de organizare; conducerea unitar; participarea funcionarilor la conducerea instituiilor;

 comunicarea direct dintre ef i funcionari; recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor; simplificarea activitii i structurii administraiei 1. Diversitatea formelor n activitatea de organizare a determinat cerina elaborrii unei concepii de organizare unitar n acest domeniu. Utilitatea acestui principiu decurge din faptul c evit tendinele divergente care pot aprea n domeniul organizrii, datorit numrului mare de instituii publice. O organizare divers, cu structuri diferite de la un aparat administrativ la altul, creeaz disfuncionaliti n planul conducerii, coordonrii i controlului. De aceea, nu se recomand o organizare perfect, din punct de vedere teoretic, la nivelul unei instituii administrative, (care ar contraveni funcionrii ansamblului), deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publice este mult mai important dect o performan singular. Acest principiu are aplicabilitate pe plan naional, deoarece administraia local de specialitate este subordonat administraiei centrale, iar aceasta, la rndul su, este subordonat Guvernului. 2. n concordan cu principiul anterior, acioneaz al doilea principiu n activitatea administrativ, i anume, autonomia de organizare. Conceptul de autonomie se explic prin nsuirea structurilor sociale de a fi autoreglabile. Administraia public reprezint un subsistem al societii, iar instituiile publice sunt ansambluri concrete, capabile s soluioneze problemele legate de activitatea i structura lor. De aceea, instituiilor administrative beneficiaz de autonomie relativ i sunt capabile s se autoregleze. Aceasta nseamn c ele au posibilitatea s se adapteze la sarcinile care le revin, s caute soluii pentru rezolvarea fiecrui caz n parte, s-i realizeze singure scopul. Autonomia de organizare urmeaz a se manifesta, ns, ntr-un cadru legal, cu respectarea normelor juridice i reprezint ceea ce se numete puterea de apreciere sau puterea discreionar a administraiei. n lipsa autonomiei, instituiile publice nu ar putea fi raional organizate, deoarece pentru funcionarea lor ar fi necesar un numr prea mare de instruciuni detaliate. Respectarea acestui principiu face ca instruciunile care se refer la instituiile administraiei s sti muleze caracteristica lor de autoreglare; n caz contrar, s-ar majora n mod nejustificat cheltuielile aparatului administrativ. 3. Principiul conducerii unitare se afl n concordan cu cel al organizrii unitare i reprezint o cerin obligatorie n orice condiii i la toate nivelurile activitii sociale. O conducere realizat pe baze tiinifice asigur o unitate ferm, att n planul gndirii, ct i n cel al aciunii. Dar aceast unitate nu este incompatibil cu un schimb liber de preri, n cad rul cruia pot s apar i puncte de vedere diferite. Astfel, n faza de elaborare a deciziilor, trebuie asigurate condiii pentru dezbaterea complex a problemelor i realizarea unei largi confruntri de opinii, n scopul fundamentrii ct mai temeinice a soluiilor. ns, odat ce s-a ajuns la o

concluzie i s-a adoptat o decizie, aceasta devine obligatorie pentru toi, chiar i pentru cei care au avut alt prere. Realizarea conducerii unitare n administraia central este compatibil cu asigurarea autonomiei locale n unitile teritorial-administrative, care trebuie s satisfac cerinele colectivitilor locale, dar s nu contravin principiului unitii. n practic, pentru realizarea acestui principiu este necesar ca fiecare ef al unei instituii publice s stabileasc o direcie unitar de aciune, de la care s nu admit abateri. n acest sens, se impune respectarea regulii ca orice funcionar s depind ierarhic de un singur ef i s nu primeasc, n acelai timp, dispoziii de la mai muli efi. 4. Participarea funcionarilor la activitatea de conducere presupune consultarea sistematic a acestora asupra stabilirii sarcinilor care le revin, ntruct de efortul lor depind n ultim instan, realizrile n plan administrativ. Astfel, orice conductor eficient trebuie, nu numai s ncurajeze funcionarii n iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii, n limita competenelor pe care le au. Pentru a crea un climat de colaborare, conductorul cere, ori de cte ori are posibilitatea, sugestii i propuneri de la subalterni. Aceast metod are efecte psihologice semnificative, dac funcionarii care particip la elaborarea programului sau a deciziilor respective le consider ca fiind ale lor i, n consecin asum rspunderea pentru ndeplinirea acestora. Se pornete, deci, de la premisa c, interesul pentru deciziile proprii este mai mare dect fa de ale celorlali. A da colaboratorilor sentimentul c ei i-au stabilit propria lor sarcin, este metoda cea mai potrivit de a obine de la ei rezultate superioare. Aplicarea acestui principiu necesit respectarea anumitor reguli, dintre care menionm: dup elaborarea unei decizii, ultimul cuvnt trebuie s-l aib eful instituiei/compartimentului, care urmeaz s-i asume direct rspunderea; colaboratorii trebuie moderai, pentru a nu aduce puncte de vedere pariale care s prejudicieze viziunea unitar realizat i pentru a elimina gradul de influen asupra celorlali funcionari. dac colectivul de funcionari nu poate aduce o contribuie real la luarea deciziei, este inutil s i se cear prerea, mai ales, n anumite probleme care-i depesc competena; este recomandabil ca, ori de cte ori se ia o decizie la care unii funcionari au avut un rol deosebit, s se menioneze numele i contribuia lor. n acest mod se ncurajeaz spiritul de colaborare cu efecte favorabile pentru viitor, ca i spiritul de solidaritate pentru aciunile efectuate n comun. 5. Comunicarea direct dintre ef i funcionari Funcionarii publici i mbuntesc rezultatele, dac sunt bine i la timp informai de ctre superiorii lor. Dac eful ascunde fa de funcionari condiiile n care se nfptuiete misiunea instituiei n ansamblu, dificultile aprute sau rezultatele obinute n fiecare etap, colectivul de

funcionari este lipsit de informaiile necesare pentru realizarea n condiii de eficien a activitii sale. Funcionarii care nu sunt inui la curent cu activitatea instituiei, se consider diminuai n valoarea lor profesional, lipsii de ncrederea i respectul pe care le merit. Comunicarea confer substan, att aciunilor realizate, ct i colaborrii dintre conducere i funcionari. Conductorul care consider c-i sporete puterea, pstrnd anumite secrete fa de colaboratorii si direci, greete i astfel scade eficiena activitilor respective. Se apreciaz c cea mai judicioas metod de comunicare a efului const n a se adresa direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i a-i integra creator n structura funcional a instituiei publice. Cunoaterea subordonailor nu se poate obine numai prin mijloace obiective, dar nici prin mijloace pur personale, care diminueaz autoritatea i obiectivitatea efului. Este de preferat ca eful s nu se amestece n problemele prea intime sau particulare ale colaboratorilor, chiar dac cunoscndu-le, obine informaii mai precise. Atunci cnd este necesar s se obin i unele date despre viaa particular a subalternilor, ele trebuie reduse la strictul necesar i urmeaz a fi bine verificate. Utilizarea lor nu are justificare dect n interesul funcionarilor sau al activitii instituiei. Dac informaiile deinute au un caracter confidenial sau pot aduce prejudicii celui n cauz prin difuzarea lor, discreia devine obligatorie; ea ine de secretul profesional i de moralitatea efului. 6. Recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor este una din modalitile cele mai simple, dar eficiente de a stimula funcionarii i a le mbunti activitatea, const n a-i aprecia i a-i premia. Aprecierea trebuie s fie meritat i sincer. Dac recompensa se acord pe nedrept, ea l demobilizeaz pe cel care beneficiaz de ea, ntruct acesta nu mai depune nici un efort pentru a-i depi valoarea. n acelai timp, ea are rezultate negative i pentru ceilali funcionari, deoarece n loc s-i stimuleze spre o activitate merituoas, i incit la aciuni de captare a bunvoinei efului. Pe de alt parte, pentru a eficientiza activitatea instituiei, un conductor trebuie s aplice sanciuni funcionarilor nedisciplinai sau care au greit. O conduit corect din partea efului contribuie la satisfacerea interesului reciproc al instituiei i funcionarilor. n practic, conductorul instituiei publice obine de la funcionari rezultate superioare, n msura n care el manifest interes i pentru realizarea aspiraiilor personale ale acestora. Ar constitui o eroare dac s-ar considera c toi funcionarii dintr-o instituie servesc scopurile acesteia; unii dintre funcionari nu colaboreaz, dect n msura n care i ating i scopurile proprii. ns, un conductor eficient urmeaz s utilizeze aspiraiile personale ale funcionarilor, pentru realizarea scopurilor instituiei, satisfcnd n acelai timp i interesele celor n cauz.

7. Principiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune supradimensionrii aparatului de stat, funcionrii unor structuri paralele cu atribuii similare, birocraiei inutile, soluiilor complicate i formularisticii voluminoase. Toate acestea au efecte duntoare i costuri nejustificate. Simplificarea administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s se fac n mod raional, n concordan cu cerinele reale ale bunei funcionri a instituiilor publice. n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune: o simplificare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i care se refer la activitatea i structura acestora. Astfel, se elimin formele de activitate i aciunile inutile, precum i structurile neraionale; o simplificare extern care se refer la activitatea i structura exterioar a administraiei publice i se efectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale i lo cale. n acest mod, se elimin activitile paralele, inutile i compartimentele intermediare a cror existen nu se justific. Literatura european de specialitate reine i alte principii specifice administraiei, prezentate n figura nr.3 care pot avea fie efect de activare (principii proactive), fie de restrngere (principii de restricionare) a activitii acestui sector. Aceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz o organizaie public de una privat. Sunt dou grupe de principii principii restrictive i principiile de aciune (proactive).

I.Principiile restrictive (de restricionare) sunt: legalitatea, egalitatea, obiectivitatea i continuitatea. Aceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre puterile publice, iar n caz contrar, ceteanul poate formula o plngere la tribunal. Se ntlnesc n textele Constituiei ntr-o form explicit i au un caracter reactiv. 1. Principiul legalitii presupune c prestarea serviciilor trebuie s se realizeze n conformitate cu norma aplicabil (legea) i cu supunerea fa de principiile dreptului, att n administraia public ct i n cea privat. 2. Egalitatea urmrete promovarea echitii cu privire la accesul la serviciile publice, att din punct de vedere geografic, ct i din cel al diferitelor categorii de utilizatori (ex: scrisorile trebuie s ajung n orice col al rii, timbrul costnd la fel). 3. Obiectivitatea are n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate, justiie i interes general. 4. Pe baza principiului continuitii, prestarea serviciilor trebuie s se realizeze (innd cont de specificul fiecrui sector) de o manier permanent, regulat i nentrerupt (ex: pota trebuie s funcioneze permanent, poliia trebuie s protejeze cetenii mereu etc.).

II. Principiile proactive pot aprea n textele constituionale, dar nu sunt exigibile n faa tribunalelor. Aceste principii demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele mai bune, din partea organizaiei. Fa de principiile reactive, aceste principii propun ca administraia s ntmpine evenimentele, s caute o soluie la probleme chiar nainte ca acestea s apar, s conteze pe ajutorul cetenilor si. 1. Transparena cu excepia serviciilor secrete ale statului trebuie s dea posibilitatea cetenilor i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri corecte a activitii, s dispun de informaie, ca baz de dialog ntre administraie i cetean. De asemenea, transparena trebuie s serveasc drept instrument de control a administraiei publice din partea cetenilor. Acest principiu nu opereaz n sectorul privat. 2. Participarea statueaz concepia potrivit creia, ceteanul este n acelai timp utilizator i proprietar al serviciilor publice private, n calitatea sa de contribuabil. Rezult astfel c, participarea sa este garantat pentru ca serviciul s fie prestat corect, chiar prin implicarea ceteanului n colaborare cu unitatea prestatoare. 3. Responsabilitatea se refer la msura n care organizaia public se face responsabil de prestarea serviciului (n faa Parlamentului dar i n faa cetenilor). Este responsabilitatea statului n faa societii civile, nu numai pentru serviciile pe care el le presteaz dar, n general, i pentru bunstarea general pe care o realizeaz prin intermediul altor participani implicai n crearea avuiei naionale. 4. Economia, eficiena, eficacitatea. Toate aceste trei principii se orienteaz spre acelai scop i anume, o utilizare mai bun a banilor contribuabililor. Astfel, prin economie, sectorul public trebuie s aplice reguli de austeritate pentru a se reduce cheltuiala public la ct mai mult posibil. Acest principiu se relaioneaz direct cu principiul eficienei, conform cruia obiectivele publice trebuie s se obin cu cel mai mic numr de resurse posibile. Eficacitatea se refer, n exclusivitate la ndeplinirea obiectivelor n condiii corespunztoare bazate, fie pe maximizarea efectelor, fie pe minimizarea eforturilor.