- Ce este un arbore ? - Un arbore este, nainte de toate, un loc de echilibru ntre o ramur aerian i o rdcin subteran.

- Astfel, cu ct vrem s ne ridicm mai mult, cu att trebuie s avem picioarele mai bine fixate de pmnt. Fiecare arbore ne spune asta ! (Michel Tournier) Noi nu motenim pmntul de la strmoii notii. Noi l-am mprumutat de la urmaii notii ! (percept indian)

INTRODUCERE Relaia om-mediu reprezint o preocupare major a lumii de azi. Revoluia industrial a avut efecte pozitive semnificative n viaa oamenilor dar, n acelai timp, aceasta poate fi considerat ca fiind cauza principal a perturbrii echilibrelor specifice care se manifest n natur. Azi, aproape ntreaga lume se confrunt cu fenomene negative extrem de grave, unele nemaintlnite pe tot parcursul existenei omului pe Terra. Relaia om-mediu reprezint o preocupare major a lumii de azi. La realizarea acestor condiii, o contribuie esenial pot i trebuie s o aib normele juridice, deoarece dreptul opereaz cu noiuni i termeni clar definii, stabilind conduite obligatorii de urmat pentru toi cei crora norma juridic li se adreseaz, precum i sanciuni n cazul ignorrii sau nclcrii acestora. Este de subliniat faptul c definiia legal din fiecare stat va influena coninutul dreptului mediului pe teritoriul supus respectivei jurisdicii. O definiie mai larg va crea condiii pentru desfurarea de aciuni de amploare viznd prezervarea mediului, pe cnd o definire ngust a ceea ce se nelege prin noiunea de mediu va limita posibilitile de aciune legal pentru protecia mediului. n Romnia, Adunarea Constituant din 1991 a inclus chiar n legea fundamental a statului prevederi de baz care s asigure protecia mediului1. Aceste prevederi au fost dezvoltate n legislaia primar adoptat ulterior, urmrindu-se, totodat, corelarea cu reglementrile n domeniu din Uniunea European. Astfel, Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului2 definete mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Poluarea este definit ca o degradare a unuia sau a mai multor elemente sau aspecte ale mediului prin deeuri nocive, biologice, chimice sau industriale, prin reziduuri ale produselor fabricate de ctre om i printr-o proast gestionare a resurselor naturale i de mediu3. Alte ori, poluarea este definit ca introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau de energie n mediu care determin consecine negative, de natur s pun n pericol sntatea uman, s distrug resursele biologice i sistemele ecologice, s aduc atingere bunstrii sau s lezeze utilizarea legitim a mediului4. n condiiile vieii moderne, a dezvoltrii tot mai accentuate a industriilor, dar i a tehnologiilor, poluarea i dispariia unor specii de plante i animale au nceput s devin tot mai acute. Pentru stoparea acestei situaii, sub egida ONU au fost adoptate pn n prezent 16 convenii, acorduri i alte acte juridice cu vocaie universal n
1 2

Este vorba de prevderile art.35 referitoare la Dreptul la mediu sntos. Publicat n Monitorul Oficial nr.1196 din 30.12.1995. A fost aprobat cu modificri prin Legea nr.265/2006. 3 Y. Dupnot i Armand Colin au definit astfel poluarea n Dicionarul de riscuri, 2003, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare al ONU. 4 Definiia a fost dat n cadrul Recomandrii OCDE din 1974. 3

domeniul proteciei mediului5, completate apoi cu zeci de protocoale de aplicare. La iniiativa unor state sau a unor organizaii ce sunt preocupate de soarta mediului, au fost elaborate i adoptate un numr important de acte internaionale cu aplicabilitatea regional. ntre acestea, cele mai implicate state n demersurile viznd combaterea polurii i prezervarea condiiilor de mediu sunt rile din vestul Europei. Chiar dac pare surprinztor, adevrul este c, iniial, nu a fost n logica Comunitilor Europene dezvoltarea unei politici de mediu; obiectivele tratatelor constitutive au fost strict legate de dezvoltarea economic. Abia n 1972 efii de stat i de guvern ai celor 6 state care erau membre ale Comunitilor Europene au convenit s pun n aplicare o politic comunitar de mediu6. Msurile adoptate la nivel comunitar pentru protecia mediului sunt astfel obligatorii pentru statele membre, iar cele de natur juridic formeaz dreptul comunitar al mediului, cu o eficien sporit, fiind aplicate uniform n toate statele membre ale Uniunii Europene7. Primele reglementri comunitare au fost adoptate n domeniul substanelor chimice periculoase i al detergenilor. Ulterior, avnd i sprijinul Curii de Justiie a Comunitilor Europene, instituiile comunitare au continuat s adopte reglementri de ordin juridic, formnd o latur distinct a dreptului comunitar, cunoscut sub denumirea de acquis comunitar n domeniul mediului. Acesta cuprinde astzi peste 800 de acte normative. Dreptul comunitar este un drept internaional, cu avantajul c se impune statelor fr s mai fie necesar depirea etapelor dificile de ratificare. Directivele au aprut ca instrumentul ideal n aceast materie, care permite statelor membre o integrare progresiv, n timp ce regulamentul ca tip de act normativ comunitar - este rareori utilizat adesea n domenii sensibile8. Dreptul comunitar este, de asemenea, un domeniu bine determinat i coerent. Actul Unic European i-a dat un fundament constituional, introducnd n Tratatul asupra Comunitii Europene un nou titlu - Titlul VII -, consacrat expres proteciei mediului, iar Tratatul de la Maastricht l-a confirmat 9. Pe baza evoluiei realizate, acquis-ul comunitar cuprinde n prezent sute de texte importante, supuse aceleiai logici i atingnd toate domeniile sensibile legate de protecia mediului. Analizarea principalelor elemente ale dreptului comunitar ce vizeaz protecia anumitor factori de mediu aer, ap, sol i biodiversitate , precum i evoluia reglementrilor comunitare, a constituit principalul obiectivul al prezentei lucrri. Demersul analitic a inut seama i de schimbrile ce s-au produs att la nivel european ct i la scar mondial. Capitolul I PREOCUPRI ALE ORGANISMELOR UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU

5 6

Datele sunt preluate de pe pagina web a ONU referitoare la tratatele internaionale: http://untreaty.un.org/ Pascale Kromarek n lucrarea Droit communautaire de l'environnement, editura LHarmattan, 2006, colecia Environnement, pag, 133, articolul Lecologie et la loi . 7 Alexandre Kiss, n lucrarea Droit international de l'environnement, Editura Pedone, Paris, 1989. 8 Precum n domeniul responsabilitii de mediu. 9 Chiar dac nu este vorba despre o Constituie n sensul ndeobte cunoscut, dup cum arat P. Kromanek, n op.cit., tratatele constitutive i actele de modificare a acestora au o valoare constituional. 4

Seciunea 1.1. Factorii de mediu obiect al proteciei n cadrul UE Sub presiunea situaiei de fapt, i ntr-o prim faz - n afara oricrei baze juridice coerente, Comunitile Europene s-au vzut obligate s adopte msuri de protecie a mediului i chiar s-i formuleze o politic de mediu. Ulterior, situaia s-a mbuntit: tratatele constitutive au fost completate cu norme juridice destinate asigurrii proteciei mediului i a fost adoptat legislaia secundar necesar. Aerul. Problema caliti aerului este acum o preocupare major pentru muli dintre cetenii Europei i pentru instituiile Uniunii Europeane. Din 1970, ca urmare a reglementrilor europene, au fost obinute progrese semnificative n abordarea polurii aerului cu substane toxice. Uniunea European acioneaz pe mai multe nivele pentru reducerea nivelului de poluarea a aerului: legislaie, aciuni la nivel internaional i cooperare n domeniul cercetrii. Iniiativa Aer curat pentru Europa a determinat elaborarea strategiei tematice n cadrul creia au fost stabilite obiectivele i msurile pentru urmtoarea faz a politicii europene n domeniul calitii aerului. Apa. Apa nseamn via. Ea este o precondiie a existenei i vieuirii oamenilor, plantelor i animalelor, precum i o resurs indispensabil pentru economie. Totodat, apa joac un rol fundamental n reglarea sistemului climatic. La nivel european, consumul zilnic de ap difer de la o ar la alta, dar i de la o regiune la alta, chiar n interiorul aceleiai ri ns, se poate aprecia c standardele minimale de consum sunt ndeplinite. Evoluiile din punct de vedere calitativ ale apei au determinat creterea preocuprii Uniunii Europene, fiind adoptate reglementri comunitare, att n privina apei dulci, de consum sau pentru mbiere, ct i cu privire la cursurile de ap sau cu privire la modul de utilizare a apei mrilor i oceanelor. Protecia apei este, fr ndoial, unul dintre sectoarele n care legislaia comunitar s-a dezvoltat cel mai mult10. Asigurarea calitii apei reprezint o mare miz, iar prevenirea i combaterea polurii n acest domeniu, de cele mai multe ori, depesc frontierele naionale, fiind necesare aciuni concertate la nivelul Uniunii Europene. Totodat, inundaiile catastrofale produse n ultimii ani au demonstrat necesitatea unor aciuni comune pentru protecia comunitilor umane. Solul, definit ca stratul de la suprafaa crustei terestre, format din particule minerale, materie organic, ap, aer i organisme vii este un mediu de via variabil i extrem de complex. Solul are rolul de habitat i platform a activitii omului, resurs de materii i, n acelai timp, o bogie peisagistic i o motenire pentru generaiile viitoare. Contientizarea importanei acestor funciuni socioeconomice i de mediu au impus, la nivelul Uniunii Europene, protejarea sa fa de orice fel de poluare. Eroziunea solului, pierderea calitilor organice, creterea salinitii acestuia, alunecrile de teren, contaminarea cu substane poluante reprezint tot
10

Alexandre Kiss, Droit international de lenvironnement, editura Pedone , pag.185. 5

attea domenii de preocupare la nivelul Uniunii Europene, avnd n vedere efectele negative asupra sntii omului, ecosistemelor i climei. Biodiversitatea reflect numrul, varietatea i variabilitatea organismelor vii, inclusiv omul. Biodiversitatea include diversitatea genetic a speciilor, diversitatea speciilor i a ecosistemelor. Aceasta asigur omenirii o serie de bunuri i servicii strict necesare vieii. Pierderile de biodiversitate sunt datorate att unor cauze naturale, dar mai ales activitilor umane, care determin ntre 50 i 1000 de ori mai multe pierderi dect cele produse de cauze naturale. Uniunea European a adoptat reglementri i a ntreprins aciuni concrete n domeniul salvrii biodiversitii nc din anii 1970 i, totodat, a jucat un rol activ pe scena internaional. n prezent, natura i biodiversitatea reprezint prioriti ale celui de al aselea Program de aciune pentru mediu, 2002 2012, iar demersurile ntreprinse pn acum demonstreaz continuitate i coeren11. Seciunea 1.2. Evoluia reglementrilor referitoare la protecia factorilor de mediu n cadrul Uniunii Europene Iniial, Tratatul asupra Comunitii Economice Europene nu avea incluse ntre obiectivele sale realizarea proteciei mediului deoarece, un astfel de demers a fost considerat o frn n calea dezvoltrii economice. Crearea politicii de mediu a Comunitilor Europene. Atunci cnd fenomenele poluatoare au devenit presante, la nivelul Comunitilor Europene s-a manifestat voina de a realiza o veritabil politic comunitar de mediu, sens n care au fost identificate mijloace juridice care s permit elaborarea i punerea ei n aplicare. La 09.02.1971, Consiliul de minitri, precum i guvernele statelor membre ale Comunitilor Europene, au czut de acord, pentru prima dat, asupra ideii conform creia politica economic a Comunitilor nu se poate limita numai la realizarea creterii economice. La 22.07.1971, Comisia European a adoptat prima comunicare cu privire la politica de mediu a Comunitilor Europene. ntre 19 i 21.101972, urmare a Conferinei internaionale de la Stocholm, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Comunitilor Europene, ntrunii n cadrul Summit-ului de la Paris, au decis realizarea unei politici comunitare de mediu12, (ceea ce s-a materializat abia n 1979). Ulterior, au fost adoptate o serie de 6 programe de aciune pentru mediu. Sintetiznd, trebuie reinut c la nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea i legitimitatea unei politici comunitare n domeniul mediului, iar cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului.
11 12

Raphael Romi, LEurope et la protection juridique de lenvironnement, Colecia Environnement, pag. 72. A. Kiss, n op.cit. pag.41, marele merit al Conferinei de la Stocholm a fost c a constrns rile dezvoltate s ia contact cu o viziune a ecologiei care depete propriile preocupri rezultate din polurile provocate dezvoltare necontrolat a industriilor i un consum excesiv al resurselor naturale. 6

n februarie 2000 erau n vigoare 708 acte normative comunitare n domeniul proteciei mediului, dintre care 266 de directive, 124 de regulamente i 318 decizii13. Tratatul de la Roma i protecia mediului la nivel comunitar Cum Tratatul de la Roma nu coninea prevederi exprese privitoare la protecia mediului, a fost necesar specularea unor prevederi ale sale pentru realizarea unei apropieri a legislaiilor de mediu ale statelor membre. Astfel, art.100 din Tratatul de la Roma repartiza instituiilor europene (consiliu, comisie, parlament) sarcina de a realiza o armonizare a dispoziiilor naionale n scopul evitrii distorsiunilor n domeniul concurenei. n acelai timp, art.235 permitea acestor instituii s intervin cnd tratatul nu prevedea atribuii specifice pentru realizarea obiectivelor nscrise n art.2 al Tratatului institutiv, precum de ameliorare constant a condiiilor de via i de munc n statele membre. Acestea sunt dou articole care au furnizat bazele de plecare pentru elaborarea unor corpuri de reguli europene n domeniul proteciei mediului. Actul Unic European14 a luat n calcul protecia mediului i a furnizat instituiilor comunitare baza pentru intervenia solid n domeniul protecie mediului15. La rndul su, Tratatul de la Maastricht s-a nscris n urmarea logic a Actului Unic European, cel puin n ceea ce privete politica de mediu. Actul Unic European; dispoziiile specifice privitoare la protecia mediului Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic a introdus n Tratatul CEE un titlu special consacrat proteciei mediului (titlul VIII). Articolele 130R la 130T definesc noi atribuii, ale cror existen exclud utilizarea art.235. Art.130R 1 a definit obiectivele urmrite de ctre politica comunitar de mediu, aceasta viznd: prezervarea, protejarea, ameliorarea calitii mediului, contribuirea la protecia sntii persoanelor i, n fine, asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale. Articolul 130R 2 prevede, pe de alt parte, c exigenele n materie de protecie a mediului sunt componente ale altor politici ale Comunitii. Conform art.130S, toate instrumentele comunitare pot s fie acum utilizate, utiliznd ns regula unanimitii n privina deliberrilor. Aceasta reprezenta o slbiciune a procesului de decizie n materie de drept al mediului16. Pe de alt parte, art.130T al Actului Unic European dispune c normele comunitare nu interzic statelor membre s instituie sau s menin msuri mai
13 14

Informaia este preluat de pe site-ul Centrului de informare al Comisiei Europene la Bucureti: www.infoeuropa.ro. Tratatul a fosta publicat n Jurnalul Oficial al CEE r.C68 din 24.03.1986. Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre ale Comunitilor Europene i, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. 15 Hans Joachim Glasner, n Lenvironnemet comme objet dune politique communitaire. La pretection de lenvironnemet par des communauts europennes sub coordonarea lui J. Charpentier, editura Pedone, 1988, pag.1 i urmtoarele. 16 Spre exemplu, Directiva 76/464 fixnd valorile limit pentru emisiile anumitor substane n mediul acvatic a pus probleme n 1991, valorile limit de emisie i obiectivele de calitate nu au fost fixate din 1976 dect pentru 14 substane din 129 al cror examen a fost realizat cu prioritate. Comisia European a propus ca determinarea acestor valori i a acestor obiective s se fac cu majoritatea calificat, unanimitatea rmnnd cerut, n cadrul Consiliului, pentru determinarea substanelor reglementate. Parlamentul european a examinat i a adoptat aceast propunere a comisiei n octombrie 1990; Consiliul a acceptat-o n 1991 (sursa: Raportul Vernier fcut Parlamentului European asupra Aplicrii efective a dreptului european al mediului, mai 1991). 7

severe, compatibile cu dispoziiile europene: msurile de protecie stabilite n comun nu constituie un obstacol pentru meninerea i stabilirea de ctre fiecare stat membru, de msuri de protecie ntrite compatibile cu prezentul Tratat. Protecia mediului n viziunea Tratatului de la Maastricht 17 Tratatul de la Maastricht, n noul titlu XVI, consacrat exclusiv mediului, a enunat, n primul rnd, n primul paragraf al art.130R, obiectivele n domeniul mediului: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - ocrotirea sntii persoanelor ; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea, pe plan internaional, a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare de mediu. n paragraful 2 al aceluiai articol se arat c exigenele n materie de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a altor politici comunitare. De asemenea, potrivit textului respectiv, instituiile europene vor trebui deci s aib ca obiectiv realizarea unui nivel de protecie ridicat, s acioneze pentru respectarea principiului poluatorul pltete i s abordeze cu prioritate reducerea polurii la surs. n prezent, dreptul comunitar al mediului este nc unul n curs de definitivare18. Unele dintre noiunile i conceptele cu care acesta opereaz sunt nc destul de vagi i pot suferi, n timp, evoluii n privina semnificaiei lor (de ex.: noiuni precum dezvoltarea durabil sau cele mai bune tehnici disponibile capt noi valene i semnificaii, n funcie de dezvoltarea tiinei i a tehnicii.). Seciunea 1.3. Principiile care stau la baza politicii i strategiei Uniunii Europene n domeniul protecie factorilor de mediu Odat cu multiplicarea izvoarelor sale, dreptul mediului este astzi supus unui numr de principii, care reprezint valorile morale supreme i ghiduri de aciune care cluzesc ntreaga activitate de elaborare i aplicare a msurilor viznd protecia mediului. n prezent, la nivelul Uniunii Europene, sunt consacrate urmtoarele principii ale dreptului mediului: 1. Principiul dezvoltrii durabile. Are n vedere utilizarea raional a resurselor epuizabile, precum i a celor regenerabile, ntr-o manier care s nu le compromit. Exploatarea resurselor trebuie s se fac astfel nct s se asigure randamentul optim sustenabil.
17

Tratatul de la Maastricht a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht. Acesta a reprezentat cea mai profund schimbare de pn atunci a tratatelor de nfiinare a Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene, fapt pentru care este cunoscut i sub denumirea de Tratatul privind Uniunea European. 18 Jacqueline Morand Deviller (profesor la Universitatea Paris Sorbona), n lucrarea Droit de lenvironnement , aprut la Presses Universitaires de France n 2003, apreciaz c dreptul mediului, (nu doar cel comunitar) abia a ieit din adolescen i, cu toate c este imperfect i nefinalizat este un drept al solidaritii i reconcilierii. 8

Comisa Bruntland19, n 1987, a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care rspunde nevoilor prezente fr s compromit ansele generaiilor viitoare. La nivel comunitar, n anul 2001, la propunerea Comisiei Europene 20, Consiliul European de la Goteborg, a adoptat Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil, care vizeaz ntrirea coerenei diferitelor politici, din punct de vedere al mediului, economic i social, n scopul ameliorrii de o manier durabil a bunstrii i a condiiilor de via ale generaiilor prezente i viitoare21. 2. Principiul proteciei, presupune evitarea oricror activiti nocive pentru mediu i luarea tuturor msurilor posibile pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Principiul presupune o atitudine prevztoare i de protejare a factorilor de mediu n aciunile ntreprinse. Punerea n aplicare a acestui principiu se face, de regul, prin intermediul sau mpreun cu alte msuri i principii, cel mai adesea cu principiul precauiei. 3. Principiul poluatorul-pltete, a fost enunat de ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (OCDE), n cadrul Recomandrii C(72) 128 din 26 mai 1972, iar ulterior a fost reluat n cadrul legislaiei comunitare. Transpunerea n legislaia comunitar a acestui principiu s-a realizat prin Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2004/3522 din 21 aprilie 2004, care are ca obiect stabilirea unui cadru pentru prevenirea i repararea pagubelor pe baza unei responsabiliti de mediu, fondat pe principiul poluatorul pltete. Principiul poluatorul-pltete are drept consecin internalizarea costurilor polurii (la nivelul ntreprinderii poluatoare), prevenirea polurii, precum i repararea prejudiciului cauzat de poluare. Principiul permite impunerea de ctre autoritile publice, n sarcina poluatorului, a taxelor de prevenire i de depoluare, constituindu-se ntr-o adevrat fiscalitate de mediu23, format din diverse taxe, redevene i accize. Msura s-a dovedit ns a fi, uneori, o arm cu dou tiuri: pe de o parte, aceste taxe asigur o serie de venituri necesare desfurrii unor aciuni de protecie a mediului dar, pe de alt parte, pot induce poluatorului sentimentul c odat achitate taxele este liber s polueze i poate polua orict, pentru c a pltit pentru aceasta. 4. Principiul preveniei, adesea numit i principiul aciunii preventive sau principiul coreciei cu prioritate la surs este nscris n art.174 al Tratatului de la Amsterdam. Aplicarea acestuia trebuie s asigure prevenirea atentatelor asupra mediului. El trebuie aplicat naintea ntreprinderii unei aciuni sau a unui demers concret de natur s afecteze mediul. Atunci cnd exist un risc, chiar potenial, exist posibilitatea producerii unei pagube, iar aceasta trebuie prevenit.

19

Este vorba Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, condus de Gro Harlem Bruntland, fost Prim-ministru al Norvegiei, ale crei concluzii au determinat convocarea Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, de la Rio, din 1992. 20 Propunerea a fost redactat n cadrul comunicrii COM(2001) 264, nepublicat n Jurnalul Oficial 21 Catherine Roche, Droit de lenvironnement, Editura Gualino Paris, 2006, pag. 43. 22 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial nr. L 143 din 30.04.2004, p. 5675 23 Robert Hertzog, La fiscalit de lenvironnement, notion et tat du droit positif en France, aprut la Nisa n 1983. 9

Principiul s-a materializat n Directiva Consiliului nr. 85/337/CEE din 28 iunie 1985 referitoare la evaluarea impactului asupra mediului a unor proiecte susceptibile de a avea consecine importante asupra mediului24. Sistemul de evaluare a impactului de mediu a fost completat n anul 2001, prin Directiva nr.2001/42/CE, din 27 iunie, referitoare la evaluarea consecinelor asupra mediului ale unor planuri i programe25. 5. Principiul precauiei presupune prevenirea polurii mediului, n loc s se caute soluii pentru remedierea ulterioar a situaiei. Dac prevenirea se bazeaz pe o evaluare a riscurilor n raport de cunotinele existente la un moment dat, principiul precauiei presupune a se aciona chiar n lipsa unei certitudini tiinifice. Fundamentul acestui principiu este c absena certitudinii tiinifice nu constituie o piedic pentru a ntreprinde msurile necesare n scopul evitrii atentatelor grave mpotriva mediului. Tratatul asupra Uniunii Europene are o singur referire explicit la principiul precauiei, n titlul consacrat proteciei mediului. (art. 174 - fostul articol 130r -, alin.2, teza a doua). 6. Principiul participrii publicului implic dreptul cetenilor, asociaiilor, grupurilor i organizaiilor de a participa la soluionarea problemelor de mediu. Acesta este indisolubil legat de dreptul la informare, care este o condiie esenial pentru aplicarea principiului26. Principiu a primit o confirmare internaional cu ocazia Sumitului de la Rio, fiind nscris ca al 10-lea principiu n cadrul Declaraiei adoptate cu respectivul prilej. La nivel comunitar, ncepnd din 14 februarie 2005, a intrat n vigoare Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2003/4/CE din 28 ianuarie 200327, referitoare la accesul publicului la informaiile n materie de mediu. 7. Principiul integrrii are n vedere faptul c realizarea proteciei mediului nu se poate face acionnd n mod independent, implementarea msurilor de protecie a mediului trebuind s se fac n mod integrat, prin luarea n calcul a problemelor de mediu n ansamblul celorlalte politici. Politica de mediu trebuie s fie o politic integratoare, care s asigure realizarea unui echilibru ntre diferitele interese divergente. La nivel comunitar, n Tratatul asupra Comunitii Europene, principiul se regsete n prevederile art.6, potrivit crora exigenele proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Comunitii prevzute n art.3, n special n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Seciunea 1.4. Aspecte instituionale ale proteciei factorilor de mediu n cadrul Uniunii Europene
24 25

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 175 din 05.07.1985 p. 40 - 48 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L197 din 21.07.2001, p. 30 37. 26 Louis Cartou, Lenvironnement et besoin dinformation n Revista Les Petites Affiches nr.4/1991, pag.499. 27 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 41 din 14.02.2003 10

Demersurile iniiate de Uniunea European n direcia protejrii mediului trebuie s se armonizeze cu cele ce se deruleaz de pe plan mondial. n acelai timp, trebuie observat c eficiena msurilor de protecie a mediului este influenat i de colaborarea dintre structurile guvernamentale naionale i organizaiile internaionale sau regionale specializate n acest domeniu. O serie de organisme internaionale au fcut pe deplin dovada preocuprilor lor majore n direcia proteciei mediului: a) Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, creat n anul 1972, este o organizaie puternic, n care sunt reprezentate toate regiunile planetei. b) Comisia de dezvoltare durabil, organ subsidiar al Naiunilor Unite, are sarcina de a ntri cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului i de a constata progresele realizate n aplicarea programului Agenda 21. c) Fondul Mondial de Mediu, nfiinat n 1994, organism financiar permanent creat n parteneriat de ctre Banca Mondial, are ca sarcin asigurarea finanrii programelor naionale iniiate n scopul dezvoltrii durabile. n afara celor trei, exist o serie de instituii cu vocaie universal, cele mai multe dintre acestea avnd un domeniu de aciune pentru protecia mediului relativ ngust, strict specializat. De exemplu, Agenia Internaional pentru Energie Atomic stabilete normele de protecie nuclear, n timp ce Organizaia Meteorologic Mondial particip la aciunile destinate combaterii deertificrii, iar Organizaia Maritim Internaional este iniiatoarea a numeroase convenii internaionale ce au ca obiectiv prevenirea polurii marine sau limitarea efectelor acesteia. De asemenea, n acest context pot fi amintite i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Aciunile acestor organizaii constau n principal n schimbul de informaii referitoare la anumite aspecte ale mediului, sau se refer la cercetrile tiinifice, precum i la adoptarea de recomandri sau convenii. Instituiile i programele europene dedicate proteciei mediului Rolul de pionierat revine Consiliului Europei (care chiar dac nu are competene la nivel comunitar), n 1962 a nfiinat un Comitet de Experi europeni pentru salvarea naturii i a resurselor naturale, iar n 1964, un Comitet cu atribuii n domeniul polurii apelor. Aciunile concertate n favoarea proteciei mediului n Europa au fost iniiate i realizate la nivelul instituiilor Uniunii Europene, principalele atribuii i competene n acest domeniu revenind Comisiei Europene, Consiliului i Parlamentului. O contribuie major la realizarea obiectivului de protecie a mediului o are Agenia European pentru Mediu, instituie comunitar specializat, precum i statele membre ale Uniunii Europene, care asigur realizarea obiectivelor i programelor comunitare de mediu.
11

Direcia General XI este structura Comisiei Europene responsabil de politica n domeniul mediului, precum i cu securitatea nuclear i protecia civil. Misiunea sa oficial este protecia, prezervarea i mbuntirea mediului pentru generaiile prezente i viitoare i promovarea unei dezvoltri durabile. Programul Life a fost nfiinat de ctre Consiliul Uniunii Europene prin Regulamentul nr.1973/92 din 21 mai 199228, ca un instrument financiar destinat s contribuie a punerea n aplicare i dezvoltarea politicii i legislaiei comunitare n domeniul proteciei mediului. Programul co-finaneaz aciuni n favoarea proteciei mediului n cadrul Uniunii Europene i n unele tere ri. Programul Life + a fost nfiinat la 29 septembrie 2004 de Comisia European, ca o prelungire a aplicrii Programului Life dup anul 200629, n scopul raionalizrii finanrii n acest domeniu, pentru perioada 2007 2013. Programul Life+ pune accentul pe msuri concrete, urmnd s fie luate n calcul ntrirea reelelor specializate n domeniul mediului i generalizarea bunelor practici, care vor influena coninutul politicilor aplicate. Seciunea 1.5. Contribuia organizaiilor neguvernamentale europene la protejarea factorilor de mediu n afara aciunilor ntreprinse de ctre organismele guvernamentale, interguvernamentale sau internaionale, un rol deosebit n realizarea proteciei factorilor de mediu l au organizaiile neguvernamentale (ONG), care exercit adesea o aciune sau o influen primordial n domeniu. Greenpeace, a fost creat n anul 1971, iniial ca o micare de protest mpotriva testelor atomice subterane efectuate de SUA n Nordul peninsulei Alaska. Ulterior, aciunile sale au vizat testele franceze n Pacific, protejarea biodiversitii, (a balenelor), deversarea de reziduuri n mare, despduririle i deertificarea, etc. Pentru Greenpeace banii nu reprezint o valoare real, iar pe banerele pe care le afieaz se poate citi: atunci cnd ultimul arbore este tiat, ultimul ru este otrvit, ultimul pete moare, vom descoperi c nu putem mnca bani. Organizaia Fondul Mondial pentru Natur (WWF) este prima organizaie mondial, neguvernamental, al crei obiectiv este protecia mediului. A fost nfiinat la 11 septembrie 1961, de un grup de biologi preocupai de distrugerea habitatelor i vntoare excesiv. Uniunea Mondial pentru Natur, creat la 5 octombrie 1948, este o organizaie de drept privat elveian. ntruct ntre membri acesteia se numr i guverne, ea nu poate fi inclus ntre ONG-urile clasice, al cror caracteristic esenial este faptul c sunt compuse din membri ne-statali. Prietenii Pmntului este o organizaie internaional fondat n 1971, care leag ntre ele ONG-urile naionale care s-au consacrat proteciei mediului, reprezentarea fiind limitat la o singur asociaie sau fundaie.
28 29

Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 181 din 22 iulie 1992. n acest sens a fost elaborate documentul COM(2004) 621 final. 12

Reeaua European de Aciune pentru Clim este parte a reelei internaionale avnd acelai obiectiv, creat n 1989, pentru limitarea la un nivel sustenabil a schimbrilor climatice determinate de activitile umane. Internaionala Amicilor Naturii este o micare fondat la Viena n anul 1895, ce consider protecia mediului un obiectiv social. Iniial milita pentru petrecere a timpului liber n natur, iar ulterior organizaia a evoluat n direcia unor aciuni care militeaz pentru protejarea naturii i mediului, etc. Seciunea 1.6. Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European Actul aderrii a reprezentat - att pentru noile state membre, ct i pentru vechii membri ai Uniunii - un moment de rennoire a speranelor n realizarea la nivelul continentului european a unui mediu nconjurtor sntos. Tratatul de aderare a inclus msuri tranzitorii. Pentru Romnia, n Anexa VII au fost incluse msuri provizorii pentru 9 domenii, ntre care i protecia mediului, respectiv n ceea ce privete: calitatea aerului, managementul deeurilor, calitatea apei. poluarea industrial i managementul riscului. Un studiu realizat n 1998 de Ecotec Research and Consulting ltd30 apreciaz c implementarea directivelor europene este de natur s aduc unele beneficii i va reduce presiunile asupra mediului. Valoarea monetar a beneficiilor a fost estimat la 1270 milioane de euro (varianta minimal) i 9800 milioane euro (varianta optimist). n acelai timp, autoritile romne trebuie s in pasul n privina msurilor care se adopt la nivel european pentru creterea gradului de protecie a mediului. S nu uitm c instituiile comunitare competente i Comisia european acioneaz permanent pentru mbuntirea nivelului de asigurare a proteciei factorilor de mediu. Viitoarele msuri de protecie a mediului, ce vor fi adoptate la nivel comunitar, nu vor mai putea beneficia de perioade de tranziie, astfel c Romnia este obligat s in pasul cu celelalte ri ale Uniunii Europene.

30

ECOTEC este or organizaie neguvernamental specializat n analiza perspectivelor de dezvoltare economic i social. 13

Capitolul II PROTECIA ATMOSFEREI Seciunea 2.1. Consideraii generale n mod paradoxal, n lumea civilizat a secolului 21, n care viaa devine din ce n ce mai confortabil i mai uoar, oamenii se simt din ce n ce mai obosii, iar sntatea le este pus n pericol la tot pasul datorit aerului poluat de gaze de la eapament, cu fum, cu scurgeri de gaze, cu mirosuri, etc. La aceste aspecte se adaug efectele pe care poluarea atmosferei le are asupra plantelor i animalelor, i chiar asupra mediului n ansamblul su, prin distrugerea stratului de ozon. Atmosfera este nveliul transparent al Pmntului, format din aerul care l nconjoar ca o ptur, fr o limit superioar precis. Dei este cel mai uor dintre nveliurile materiale ale planetei i este un strat gazos, se estimeaz c atmosfera cntrete circa 5 milioane de miliarde de tone, cea mai mare parte a acesteia concentrndu-se n stratul de pn la altitudinea de 10 15 km de la sol. Prin intermediul atmosferei, Pmntul este protejat de razele periculoase ale Soarelui, precum i de corpurile cereti care se pot abate asupra lui, datorit frecrii fcndu-le s ard n straturile dense, nainte de a atinge solul. Din punct de vedere chimic, atmosfera este compus n principal din azot i oxigen, precum i alte gaze. n literatura juridic, atmosfera este definit n mod diferit de un autor sau altul, esenialul fiind c fiecare include n coninutul definiiei masa de aer care nconjoar Pmntul31. n legislaia romneasc, conform Ordonanei Guvernului nr.243/200032 privind protecia atmosferei, aceasta este definit ca fiind masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Poluarea atmosferei este rezultatul att al unor evenimente naturale, ct i al aciunilor omului. Exist mai multe definiii ale polurii atmosferei, consacrate din punct de vedere juridic. Toate pun n centrul valorilor protejate omul, care de multe ori, prin activitile sale, degradeaz atmosfera ntr-o manier care pune n pericol, ntr-un mod incontient, propria via. Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 197933 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, definete poluarea ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor, expresia "poluant atmosferic" fiind neleas n acelai sens.
31

Daniela Marinescu, n lucrarea Tratat de dreptul mediului, ediia a 2-a, editura Universul Juridic, Bucureti 2007 definete atmosfera ca fiind: nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la circa 3000 de metri. 32 Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 633 din 6 decembrie 2000 i a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 773 din 4 decembrie 2001. 33 Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 26 ianuarie 1991. 14

n legislaia Romniei, conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/200534 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr.265/2006), prin poluare se nelege introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Seciunea 2.2. Cauzele polurii atmosferei, principalele tipuri de poluani i efectele polurii Degradarea atmosferei poate fi determinat att de unele procese naturale, ct i de activitile omului. Exist numeroase procese naturale care se pot afla la originea polurii atmosferei. Este vorba, n principal, de coroziunea eolian a solurilor, de furtuni de nisip, de procese biologice vegetale, animale, pedologice i marine, de degradarea plantelor n sol i n mlatini, de erupii vulcanice i chiar de furtuni. O parte important a polurii este, ns, de origine uman. Aceasta este denumit poluare atmosferic antropogen. Spre deosebire de poluarea natural, care este n general rspndit pe suprafee mari i n condiiile unor poluani mai puin concentrai, sursele antropogene se caracterizeaz prin concentraii ridicate ale poluanilor i prin interferena semnificativ a acestora asupra ciclurilor naturale ale materiei (substanei i energiei). Principalele substane cu aciune nociv asupra aerului Poluanii atmosferei sunt substane care se gsesc n mod natural n aer, dar cantitatea emis ntr-un anumit loc depete valorile normale ale concentraiei acesteia (bioxid de carbon, amoniac, bioxid de sulf, etc). Poate fi vorba ns i de substane inexistente n natur n mod obinuit, cum ar de exemplu dioxina, dar care sunt introduse n mediul nconjurtor ca urmare a aciunii umane. Din punct de vedere al legislaiei romneti, (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000), poluant este orice substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau mediului35. Principalele efecte ale polurii atmosferei, cele mai cunoscute, sunt: smogul fotochimic; creterea aciditii atmosferei; reducerea stratului de ozon; efectul de ser i schimbrile climatice.

34 35

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.196 din 30 decembrie 2005. Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 6 decembrie 2000 i a fost aprobt prin Legea nr.655/2001. 15

Seciunea 2.3. Preocuprile existente pe plan internaional n privina proteciei atmosferei i principalele documente juridice dedicate proteciei atmosferei Preocuprile pentru studierea efectelor polurii i pentru identificarea modalitilor de prevenire a acestora s-au manifestat att la nivel regional ct i internaional. n prezent, la nivel internaional, sunt considerate a fi eseniale pentru protecia atmosferei 3 convenii adoptate sub egida ONU: a. Convenia de la Geneva referitoare la poluarea atmosferic trasfrontier la mari distane (1979); b. Convenia de la Viena pentru protecia stratului de ozon (1985); c. Convenia cadru a Naiunilor Unite cu privire la schimbrile climatice (1992). Convenia de la Geneva asupra polurii atmosferice transfrontier la mari distane a fost semnat la 13 noiembrie 1979, sub egida Comisiei Economice pentru Europa a ONU, de 34 de state. Obiectivul acesteia este de a lupta mpotriva polurii aerului i a transportului poluanilor atmosferici la mare distan i, n primul rnd, a bioxidului de sulf. Adoptarea Conveniei a nsemnat constituirea primei grupri de state care a recunoscut existena problemelor de mediu i de sntate cauzate poluarea transfrontier i nevoia de soluii la scar continental. Convenia a intrat n vigoare n anul 1983 i a fost urmat de o serie de 8 protocoale care stabilesc obiective precise de reducere a emisiilor de poluani. Convenia a definit expresia poluare atmosferic pe mari distane ca fiind poluarea atmosferic a crei surs fizic se gsete n totalitatea sau parial ntr-o zon supus jurisdiciei unui alt stat i care exercit efectele distructive ntr-o zon supus jurisdiciei altui stat la o distan la care nu este, n general, posibil s se delimiteze aportul surselor individuale sau al grupurilor de surse de emisie36. Actul internaional a stimulat dezvoltarea schimburilor de informaii, cercetarea i dezvoltarea proceselor industriale, scderea emisiilor de poluani, precum i coordonarea politicilor naionale n domeniu. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 8/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 26 ianuarie 199137. Convenia de la Viena cu privire la protecia stratului de ozon a fost adoptat la 22.03.1985, n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu. Obiectivul acesteia este transpunerea n practic a msurilor de cooperare n vederea luptei mpotriva reducerii stratului de ozon, n special datorit clor-flor-carburilor. Ca i precedenta, i aceast Convenie este un act internaional cadru, cu un coninut prea puin constrngtor pentru statele membre, dar ale crei prevederi contribuie la dezvoltarea cooperrii internaionale n acest domeniu. Prin intermediul Protocolului de la Montreal, din 16 septembrie 1987, au
36 37

Definiia este nscris n chiar primul articol al Conveniei. n traducerea oficial a Conveniei se folosete expresia pe distane lungi . 16

fost stabilite statelor pri la Convenie veritabile norme cu scopul de a reduce consumul cloro-flour-carburilor (CFC) pentru a se realiza o reducere cu 50% a consumului din 1986, nainte de finele anului 1999. Ulterior, mai multe amendamente ale Protocolului au completat msurile luate la Montreal, care se dovediser insuficiente. Dac toate angajamentele internaionale sunt respectate, refacerea statului de ozon ar putea s se produc ctre anul 2045 205038. Uniunea European a ratificat Convenia de la Viena i Protocolul de la Montreal, prin Regulamentul nr.594/1991 din 4 martie 1991, cu privire la substanele care epuizeaz stratul de ozon; acesta a fost modificat n 1992 39, iar ulterior abrogat i nlocuit prin Regulamentul 3093/94 din 15.12.1994. ncepnd din 1 octombrie 2000 este n vigoare Regulamentul 2037/2000 din 29 iunie 2000, cu privire la substanele care epuizeaz stratul de ozon40. O serie de substane (CFC-urile simple i cele complet halogenate, tetracolrura de carbon; tricloro-1,1,1,etan; hidro-bromo-fluoro-carburile) au fost interzise prin regulamentul n cauz. Producerea de bromur de etil a fost redus progresiv, iar la 31.12.2004 aceasta s fie stopat. Acelai lucru este valabil i n privina produciei de CFC a crei producii urmeaz s nceteze dup 31 decembrie 2025. Romnia a aderat la Convenia de la Viena cu privire la protecia stratului de ozon prin Legea nr.84/199341. Prin aceeai lege, Romnia a aderat i la Protocolul de la Montreal la 16 septembrie 1987 i, totodat, a acceptat Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Londra, la 27 - 29 iunie 1990. Convenia-cadru a Naiunilor Unite cu privire la schimbrile climatice a fost adoptat la New York pe 9 mai 1992, sub egida Naiunilor Unite. Actul internaional a intrat n vigoare la 21 martie 1994, i stabilete cadrul general al aciunilor interguvernamentale de rspuns la provocarea reprezentat de schimbrile climatice. Obiectivul Conveniei este: "realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic. Convenia vizeaz producia de gaze cu efect de ser, altele dect cele avute n vedere de Convenia de la Viena i de Protocolul de la Montreal. Convenia instituie un regim difereniat pentru statele-pri, n funcie de capacitatea i de responsabilitile fiecruia, astfel c statelor industrializate le revine principala sarcin n lupta contra efectului de ser. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 24/199442 manifestndu-i n mod clar preocuparea fa de schimbrile climatice la nivel mondial.
38 39

Estimarea este menionat n articolul nclzirea brusc a planetei Dereglri climatice, Librio, Le Monde, 2001, pag.22. Modificat prin Regulamentul 3952/92 din 20 decembrie 1992. 40 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 244 din 29.09.2000 41 Publicat n Monitorul Oficial nr. 292 din 15 decembrie 1993. 42 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 119 din 12 mai 1994 17

Convenia cu privire la schimbrile climatice face obiectul unui protocol, deosebit de important: Protocolul de la Kyoto din 11.12.1997 (intrat n vigoare la 15 februarie 2005). Acesta urmrete limitarea emisiilor a 6 gaze cu efect de ser. Protocolului stabilete limitele pentru emisiile de gaz cu efect de ser pentru rile Parte. n cadrul acestui Protocol, Comunitatea European s-a angajat s reduc cu 8% emisiile de gaze cu efect de ser, n perioada 2008 2012, n raport cu nivelul nregistrat n 1990. Protocolul conine dou anexe grupnd statele dezvoltate n Anexa I i cele cu economie n curs de tranziie n Anexa nr.II. Statele din Anexa I s-au angajat (prin aderarea sau ratificarea Protocolului) s nu depeasc individual sau n comun cantitile de gaze emise, care le-au fost atribuite. Scopul este acela de a reduce emisiile de gaze cu cel puin 5% fa de nivelul anului 1990 (sau 1995, n raport de tipul de gaz), pentru perioada 20082012. Protocolul de la Kyoto, precum i Acordurile de la Marrakech au reprezentat cadrul n care s-au identificat trei mecanisme internaionale, numite mecanisme flexibile sau mecanismele Kyoto, eseniale pentru aplicarea celor convenite la nivel internaional: 1. Mecanismul pentru o dezvoltare curat43 (Clean Development Mechanism - CDM) vizeaz s stimuleze investiiile n rile n curs de dezvoltare, n scopul favorizrii transferului de tehnologii curate ctre state ce nu sunt cuprinse n Anexa I la Convenia de la Rio (1992), asigurnd astfel o dezvoltare durabil. Statele trebuie s aprobe aceste proiecte, iar cele din Anexa I pot astfel utiliza uniti certificate de reducere a emisiilor pentru a-i ndeplini angajamentele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. 2. Implementarea n comun (Joint Implementation - JI), permite statelor din Anexa I la Convenia de la Rio s stabileasc proiecte viznd reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser ntr-o alt ar nscris n Anexa I. n acest fel pot fi decontate uniti de reducere a emisiilor care se iau n calcul la analizarea angajamentelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale investitorului. 3. Schimbul de drepturi de emisie a gazelor cu efect de ser 44 - este cel mai cunoscut i, fr ndoial, cel mai controversat. Acesta trebuie s devin operaional ncepnd din anul 2008. Cotele de emisie sunt stabilite pe perioade de 5 ani. Statele nscrise n Anexa I pot astfel s cumpere din cantitile atribuite unui alt stat. Fiecare tranzacie face s creasc, respectiv s scad cotele de ar alocate internaional. Comunitatea European, ca Parte la Conveniacadru a Naiunilor Unite, semnatar a Protocolului de la Kyoto, poate participa la sistemul internaional de schimb de drepturi de emisie n termenii Protocolului. nc din luna mai 1999, Comisia European i-a manifestat preocuparea 45 legat riscul nendeplinirii angajamentelor asumate Protocolului de la Kyoto. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 3 din 2001. Din pcate, aa cum s-a vzut ulterior, aceast lege a servit i ca baz a unor interese mercantile46.
43 44

n traducerea oficial a Protocolului se folosete expresia Mecanism de dezvoltare nepoluant . Sistemul este bazat pe prevederile art.17 ale Protocolului de la Kyoto 45 COM (999), 230 final din 19.05.1999, Pregtirea punerii n aplicare a Protocolului de la Kyoto 46 Aa cum este cunoscut, cu o grab demn de cauze mai nobile, imediat dup ratificarea protocolului, Romnia i-a vndut cotele parte din dreptul oficial recunoscut la poluare, unor ri europene dezvoltate, precum Elveia, Norvegia, 18

Seciunea 2.4. Cadrul juridic i instituional comunitar privitor la protecia atmosferei Reglementrile comunitare n domeniul polurii atmosferei sunt destul de consistente, att cantitativ, ct i calitativ. Situaia se datoreaz faptului c Uniunea European este foarte preocupat de unele aspecte concrete ale polurii aerului i este foarte angajat n aplicarea unor convenii internaionale n aceast materie. Reglementrile comunitare referitoare la calitatea aerului ambiant ntr-o prim etap Uniunea European a intervenit n lupta mpotriva polurii atmosferice prin intermediul directivelor care impun pentru mediul atmosferic din Europa valori limit pentru concentraia diverilor poluani i valori de referin mai severe pe care statele membre trebuie s depun eforturi s le ating. Este vorba de urmtoarele 3 directive47: a. Directiva 80/779 din 15 iulie 1980 modificat prin Directiva 89/427 din 21 iunie 1989 cu privire la valorile limit i valorile de referin pentru calitatea aerului ale anhidridei sulfuroase i particulelor n suspensie; b. Directiva 82/844 din 3 decembrie 1982, modificat prin Directiva 87/416 din 21 iulie 1987 cu privire la valoare limit pentru plumbul coninut n atmosfer; c. Directiva 85/203 din 7 martie 1985 cu privire la normele de calitate a aerului pentru bioxid de sulf. Valorile limit stabilite de aceste directive nu puteau s fie depite, iar pentru zonele n care era prevzut o cretere a polurii atmosferice (dezvoltri urbane i industriale) statele trebuie s impun valori inferioare celor limit. Totodat, directivele prevedeau obligaia statelor a se apropia de valorile de referin, acolo unde concentraiile msurate sunt mai ridicate dect aceste valori. d) Directiva Consiliului nr.92/72/CEE cu privire la poluarea aerului cu ozon48 din 21 septembrie 1972, are ca obiectiv s asigure statelor membre i Comisiei dobndirea unei largi cunoateri asupra acestei forme de poluare a aerului, de a optimiza aciunile n domeniu i de a garanta informarea publicului n cazul depirii pragurilor de concentraie. Directiva a stabilit 4 tipuri de praguri: de protecie a sntii; de protecie a vegetaiei; pentru informarea populaiei; prag de alert pentru populaie. n cazul depirii acestor 2 praguri, publicul trebuie s fie informat (prin radio, televizor, etc). Avnd n vedere evoluiile n domeniu, aceast directiv a fost abrogat la 09.02.2003, ca efect al Directivei 3/2002/CE referitoare la ozonul din aerul ambiant. e) Directiva cadru 96/62 din 27 septembrie 1996 cu privire la evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiant49 prezint o abordare mai general, ntruct s-a dovedit c transpunerea n practic a celor 4 directive calitatea aerului, menionate anterior, ridic o serie de probleme. Obiectivul general al Directivei este de a transpune o strategie comun pentru statele membre, fondat pe o serie de principii legate de definirea obiectivelor privind calitatea aerului,
Suedia i Olanda n contul unor sume ce se ridic la 60 de milioane de dolari SUA. 47 Aceste directive au fost abrogate, la date diferite, prin efectul prevederilor art.9 din Directiva nr.1999/30, prezentat mai jos. 48 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 297 din 13.10.1992, p. 17 49 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 296 din 21.11.1996, p. 5563 19

metode i criterii comune de evaluare, meninerea calitii bune a aerului. Directiva prevede, pentru 13 poluani50, trei niveluri de calitatea a aerului nconjurtor: valoarea limit; valoarea int; pragurile de alert. n caz de depire a valorilor limit, statele trebuie s stabileasc o list a zonelor i aglomerrilor n care nivelul polurii este superior valorilor limit i s elaboreze un program de aciune care s asigure atingerea valorilor limit. Totodat, Directiva are n vedere informaia care trebuie furnizat populaie, respectiv: locul unde are loc depirea limitelor de poluare; natura i caracteristicile polurii; originea polurii. Romnia a realizat alinierea cadrului juridic la cerinele Directivei Cadru 96/62, prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr.543/2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului 51. Prin Hotrrea Guvernului nr.210/200752, acest fapt a fost menionat expres n coninutul actului normativ. Directivele fiice privind calitatea aerului Directiva 1999/30 din 22 aprilie 1999 stabilete valorile limit pentru anhidrida sulfuroas, bioxid de sulf i oxidul de azot, particulele n suspensie i pentru plumb. Obiectivul su este de a stabili valori limit i, dup caz, praguri de alert pentru concentraiile de anhidrid sulfuroas, bioxid de azot i ali oxizi de azot, precum i pentru particulele de plumb din aerul ambiant, n vederea evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor nocive pentru sntatea uman i pentru mediul ambiant. Directiva 2000/69 din 16 noiembrie 200053 stabilete valorile limit pentru benzen i monoxidul de carbon. Ea vizeaz completarea dispoziiilor referitoare la valorile limit statuate de Directiva 96/62. Directiva 2002/3/CE, a Parlamentului European i a Consiliului, cu privire la ozonul prezent n aerul nconjurtor are ca obiectiv stabilirea de valori int ce urmeaz a fi atinse n anul 2010, un prag de alert i un prag de informare cu privire la concentraiile de ozon n aerul ambiant din statele comunitare. Directiva 2004/107/CE, a Parlamentului European i a Consiliului, din 15.12.2004, referitoare la arsenic, cadmiu, mercur, nichel i hidrocarburile aromatice policiclice n aerul ambiant54 reprezint ultima etap a procesului de adaptare a legislaiei europene la necesitile concrete, lansat de Directiva cadru nr.96/62/CE. n Romnia, cerinele primelor 3 Directive Fiice au fost ndeplinite ca urmare a adoptrii Hotrrii Guvernului nr.543/2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului 55. Prin Hotrrea Guvernului nr.210/200756, s-a menionat expres realizarea transpunerii directivelor n legislaia romneasc.
50

Este vorba de poluanii vizai de primele 4 directive, crora li se adaug benzenul, monoxidul de carbon, hidrocarburile policiclice aromate; cadmiul, arsenul, nichelul i mercurul (anexa 1). 51 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 393 din 4 mai 2004 52 Publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 19 martie 2007. 53 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 313 din 13.12.2000 54 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 23 din 26.01.2005 55 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 393 din 4 mai 2004 56 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 19 martie 2007. 20

Msurile privitoare la emisia poluanilor n aer Controlul emisiile provenite de la surse fixe De mai bine de 20 de ani Uniunea European a abordat problema reglementrii activitilor industriale care au ca rezultat emisia unor substane poluante n atmosfer. Directiva cadru nr. 84/360 din 28 iunie 1984 cu privire la lupta mpotriva polurii atmosferice generat de instalaiile industriale57 vizeaz stabilirea unor msuri i proceduri cu scopul de a preveni i a reduce poluarea atmosferic generat de instalaiile industriale din domeniul energetic, producia i prelucrarea metalelor, produse minerale nemetalifere, produse chimice, deeuri i reziduuri de hrtie aflate pe teritoriul Uniunii Europene. Potrivit directivei, exploatarea instalaiilor trebuie s fie supuse unei autorizri prealabile eliberate de ctre autoritile competente. Prin art.20 pct.3 din Directiva Consiliului nr.96/61/CE, Directiva Consiliului nr.84/360 a fost abrogat cu ncepere de la data de 1 ianuarie 200758. Directivele fiice Directiva Consiliului nr. 88/609 referitoare la limitarea emisiilor n atmosfer a anumitor poluani, provenii de la marile instalaiile de ardere 59, adoptat la 24 noiembrie vizeaz instalaiile de ardere a cror putere termic nominal este egal sau mai mare de 50 de megawai, indiferent de tipul de combustibil utilizat, cu excepia deeurilor menajere i celor toxice sau periculoase. Directiva impune reducerea progresiv a emisiilor anuale totale i autorizarea funcionrii numai cu respectarea valorilor limit de emisie stabilite n anexele III VII pentru bioxid de sulf, oxizii de azot i pulberi n suspensie. Directiva 99/13 privind reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii , vizeaz reducerea emisiilor provenite din anumite activiti i instalaii fixe. Sunt vizate instalaiile sau activitile care conduc la emisia unor COV i al cror prag de consum anual este superior celui stabilit n anexa II A. Instalaiile i activitile avute n vedere n acest sens sunt cuprinse n Anexa I a directivei60. Directiva 94/63 referitoare la emisiile de COV rezultate din stocarea benzinei i distribuirea acesteia la staiile de alimentare, adoptat la 20.12.1994, are ca obiectiv lupta mpotriva emisiilor de COV ce rezult din stocarea produselor petroliere i din distribuirea lor la pomp. ntr-o a dou etapa, vor fi vizate emisiile degajate n staiile de distribuire la alimentarea vehiculelor. Directiva impune statelor Uniunii Europene s instaleze, treptat, sisteme de recuperare a vaporilor din rafinrii, terminale de distribuire i mari staii de alimentare. Directiva Consiliului nr. 87/217 cu privire la prevenirea i reducerea polurii mediului cu azbest se aplic emisiilor provenind de la orice tip de
57 58

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 188 din 16.7.1984, p. 2025 Conform prevederilor art.20 pct.3 din actul normativ menionat, Directiva nr.84/360/CE se abrog la 11 ani de la intrarea n vigoare a noului act normativ. 59 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 336 din 07/12/1988 p. 0001 - 0013 60 Este vorba, cu specificaiile i nuanele indicate n anexa menionat, de activiti care se refer la adezivi pentru lacuri, fabricarea nclmintei, ambalajelor, vopselurilor, cernelurilor, produse farmaceutice, activitate tipografic, etc. 21

instalaii care utilizeaz mai mult de 100 de kg de azbest brut. A intrat n vigoare la 31.12.1988 pentru toate instalaiile noi i de la 30 iunie 1991 pentru instalaiile existente la data adoptrii directivei. n cadrul directivei au fost stabilite valori limit pentru a garanta c concentraia de azbest degajat n atmosfer nu depete 0,1 miligrame/mc de aer emis. n Romnia, cerinele instituite de Directiva 87/217/CEE au fost transpuse n legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr.124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest61. Faptul a fost precizat expres prin Hotrrea Guvernului nr.210/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului62. Controlul emisiilor provenind de la surse mobile Este evident c poluarea atmosferic nu provine numai de la surse fixe. Vehiculele contribuie n mare msur la aceast poluare, ceea a determinat autoritile europene, nc de la nceputul anilor 70, s ntreprind msuri referitoare la combustibili, pe de o parte i la vehiculele nsei, pe de alt parte63. Directive referitoare la calitatea carburanilor Directiva Consiliului nr.75/716 din 24 noiembrie 1974 privitoare la armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la coninutul de sulf al anumitor combustibili lichizi, limiteaz coninutul n compui de sulf al gazului petrolier lichefiat, fie c acesta este utilizat n calitate de combustibil, fie n calitate de carburant pentru autovehicule. Cerinele directivei referitoare la alinierea n privina calitii carburanilor a determinat reducerea emisiilor n atmosfer de anhidrid sulfuroas. Directiva Consiliului nr.93/12/CEE din 23 martie 1993 referitoare la coninutul n sulf al combustibililor lichizi vizeaz asigurarea cadrului juridic pentru lupta contra emisiilor de dioxid de sulf, care contribuie la fenomenul de acidifiere a atmosferei i la formarea ploilor acide. Statele membre trebuie s ia msuri pentru interzicerea utilizrii motorinei cu un coninut de sulf ce depete 0,20%, ncepnd cu 1 iulie 2000 i 0,1% ncepnd cu 1 ianuarie 2008. n Romnia, cerinele Directivei au fost transpuse prin Hotrrea Guvernului nr. 142/2003 privind limitarea coninutului de sulf din combustibilii lichizi64. Avnd n vedere modificrile aduse prin Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/33/CE, din 6 iulie 200565, a fost adoptat Hotrre Guvernului nr.470/2007 privind limitarea coninutului de sulf din combustibilii lichizi66.
61 62

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 109 din 20 februarie 2003. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 19 martie 2007 63 n acest sens, pot fi prezentate concluziile din comunicarea Comisie Europene Bilanul Programului auto-petrol II COM (2000) 626 final, din 5 octombrie 2000. 64 Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 112 din 21 februarie 2003. 65 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 191 din 22.07.2005, p. 5969 66 Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 29 mai 2007. 22

Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2005/33/CE modific Directiva 1999/32/CE numai n ceea ce privete coninutul de sulf al combustibililor folosii de navele maritime. Ea a extins aria de aplicabilitate a Directivei 1999/32/CE la toate tipurile de combustibili utilizai de ctre navele ce opereaz n apele teritoriale ale statelor membre ale Uniunii Europene. Directiva Consiliului nr.85/210 din 20 martie 1985 cu privire la armonizarea legislaiilor statelor membre n ceea ce privete coninutul de plumb al benzinei67 a limitat coninutul de plumb al benzinei i a promovat benzina fr plumb. ncepnd de la 1 octombrie 1989 coninutul n benzen nu depete 5% din volumul combustibililor. Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.98/70/CE din 13 octombrie 1998 referitoare la calitatea benzinei i a carburanilor diesel a introdus noi cerine de mediu n privina carburanilor, n vederea reducerii emisiilor poluante provenite de la autoturisme. Cerina cea mai important a constat n interzicerea comercializrii benzinei cu plumb ncepnd din anul 2000 i instituirea obligaiei de a comercializa carburani fr sulf pe teritoriul uniunii Europene. Directivele referitoare la tehnologia de funcionare vehiculelor Poluarea atmosferei realizat de surse mobile poate fi datorat att combustibililor utilizai, ct i sistemului de combustie cu care sunt echipate motoarele. De aceea, o serie de directive comunitare au fost adoptate n scopul impunerii de norme tehnice pentru vehiculele cu motor cu ardere intern. Directiva Consiliului nr.70/220 din 20 martie 1970 privitoare la armonizarea legislaiei statelor membre n legtur cu msurile de ntreprins contra polurii aerului prin emisii provenind de la vehiculele cu motor stabilete norme limit de emisie pentru vehiculelor cu motor cu benzin sau motor diesel, destinate s circule pe osea, avnd o mas mai mic de 3500 kg i o vitez maxim de cel puin 50 km pe or. Directiva Consiliului nr. 88/77 din 3 decembrie 1987 a fost adoptat pentru armonizarea legislaiei statelor membre n ceea ce privete msurile de ntreprins mpotriva emisiilor de gaze poluante i de particule poluante provenind de la motoarele diesel destinate propulsrii vehiculelor. Directiva 2005/55/CE Parlamentului European i a Consiliului, din 28 septembrie 2005 are i ea ca obiectiv armonizarea legislaiilor naionale ale statelor Uniunii Europene, n ceea ce privete msurile contra emisiilor de gaze i particule poluante provenind de la motoare cu aprindere prin compresie destinate propulsrii vehiculelor, precum i emisiilor de gaze poluante provenind de la motoare cu aprindere prin scnteie, care funcioneaz cu gaze naturale sau cu GPL i destinate propulsrii vehiculelor. Condiiile tehnice de armonizare la nivel comunitar au fost fixate prin Directiva Consiliului nr.97/24 din 17 iunie 1997 68 cu privire la anumite elemente caracteristice ale vehiculelor motorizate pe 2 sau 3 roi. Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.1999/94 din 13
67 68

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 096 din 03.04.1985 p. 25 - 29 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 226 din 18.08.1997, p. 1454 23

decembrie 1999 stabilete condiiile cu privire la accesul consumatorilor la informaia referitoare la consumul de carburani i emisiile de bioxid de carbon cu ocazia comercializrii vehiculelor noi. Toate condiiile tehnice fac obiectul unor controale pe baza Directivei Consiliului 96/96/CE privitoare armonizarea normelor referitoare la controlul tehnic al vehiculelor69. Directive referitoare la instalaiile de nclzire, ardere sau combustie Directiva Consiliului nr.78/170 privitoare la performana generatoarelor de cldur70 urmrea economisirea de energie i nu limitarea poluanilor atmosferici. Directiva 78/170 a fost abrogat prin de Directiva Parlamentului i Consiliului nr.2005/32/CE, cu privire la stabilirea unor cerine n domeniul concepiei produselor consumatoare de energie, act ce a avut termen de transpunere la 11 august 2007. Directiva Parlamentului i Consiliului 2005/32/CE, cu privire la stabilirea unor cerine n domeniul concepiei produselor consumatoare de energie reprezint un exemplu de aplicare a principiilor unei politici integrate n cazul produselor realizate n Uniunea European. Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2001/80 din 23 octombrie 2001 cu privire la emisiile n atmosfer a unor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere71 are ca obiectiv limitarea emisiilor de poluani care rezult ca urmare a combustiei realizate n marile instalaii de ardere, indiferent de tipul de combustibil folosit i al cror putere este egal sau mai mare de 50 de megawai. Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2002/91 referitoare la performana energetic a cldirilor72 a fost adoptat pentru reducerea cantitilor de emisii de poluani n atmosfer, ca urmare a arderii combustibililor n vederea nclzirii locuinelor. Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2000/76/CE din 4 decembrie 2000 referitoare la incinerarea deeurilor73 a fost adoptat pentru a acoperi unele lacune legislative care se manifestau n acest domeniu. Directiva are ca obiectiv prevenirea sau limitarea efectelor negative pe care activitatea de incinerare a deeurilor le are asupra mediului, motiv pentru care a stabilit condiii de exploatare a instalaiilor de incinerare, precum i valori limit de emisie a substanelor poluante.

69 70

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 46 din 17.02.1997, p. 119 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 052 din 23/02/1978 p. 0032 - 0033 71 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 309 du 27.11.2001 72 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 001 din 04.01.2003 73 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 332 du 28.12.2000 24

Seciunea 2.5. Aplicarea Protocolului Kyoto n cadrul Uniunii Europene. Sistemul european de schimb de cote de emisie a gazelor cu efect de ser Protocolul de la Kyoto a fost aprobat la nivelul Uniunii Europene prin Decizia 2002/358/CE a Consiliului Uniunii din 25 aprilie 2002 cu privire la aprobarea n numele Comunitii Europene a Protocolului de la Kyoto i transpunerea n practic, mpreun, a angajamentelor care decurg din acesta74. Acest act a angajat Comunitatea European i statele membre n vederea reducerii emisiilor antropice agregate de gaze cu efect de ser indicate n anexa A la Protocol cu 8% n cursul perioadei 2008 2012, n raport cu nivelul din 1990 75. Prin Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/101/CE din 27 octombrie 2004 s-au reglementat mecanismele de aplicare a Protocolului de la Kyoto76. Cu referire special la modul de aplicare a Protocolului de la Kyoto, la nivel comunitar a fost adoptat Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2003/87/CE din 13 octombrie 2003 care stabilete un sistem de schimb de cote de emisie de gaz cu efect de ser n cadrul Comunitii Europene77. Prin actele comunitare menionate, Uniunea European a pus n aplicarea un sistem de schimb de drepturi de emisie a gazelor cu efect de ser, n vederea reducerii acestora n cadrul Comunitii de o manier economic i eficace. Pentru respectarea angajamentelor luate n cadrul Protocolului de la Kyoto a fost adoptat Decizia Parlamentului European i a Consiliului nr. 280/2004 instituind un mecanism pentru supravegherea emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul comunitii i pentru aplicarea Protocolului de la Kyoto78. Statele membre i Uniunea European trebuie creeze, s publice i pun n aplicare programe naionale i respectiv un program comunitar, n vederea limitrii sau reducerii emisiilor antropice i pentru intensificarea absoriei gazelor cu efect de ser nereglementate de Protocolul de la Montreal. n fiecare an, Comisia European ntocmete un inventar comunitar i un raport cu privire la emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul Uniunii Europene. Pentru punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto, Comisia a adoptat Regulamentul nr.2216/2004, din 21 decembrie 2004, referitor la sistemul de registre standard i securizat79, conform Directivei 2003/87/CE a Parlamentului i a Consiliului i conform Deciziei nr.280/2004 a Parlamentului i a Consiliului. Regulamentul instituie un sistem de registre, sub form de baze de date electronice permind s urmreasc livrarea, deinerea, transferul i anularea cotelor. Aceste registre garanteaz n egal msur accesul cetenilor la informaie, confidenialitatea i respectarea dispoziiilor Protocolului.
74 75

Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 130 din 15.05.2002 Informaii mai ample sunt n seciunea 2 din documentul a COM (1999) 230 din 19.05.1999: comunicarea Comisiei ctre Consiliu i ctre Parlamentul european Pregtirea punerii n aplicare a Protocolului de la Kyoto. 76 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 338 din 13.11.2004 77 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 275 din 25.10.2003 78 Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 49 din 19.02.2004 79 Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 386 din 29.12.2004 25

Seciunea 2.6. Reflectarea n legislaia Romniei a politicii Uniunii Europene n domeniul proteciei atmosferei Autoritile romne competente au manifestat o preocupare constant pentru protecia atmosferei80, att nainte, ct i dup iniierea demersurilor de aderare la Uniunea European, precum i dup aderarea la Uniune. n anul 1993, Ministrul Apelor i Proteciei Mediului a emis Ordinul nr. 462 din 1 iulie 1993, prin care au fost aprobate Condiiile tehnice privind protecia atmosferei i Normele metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare81. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului a fost destinat o seciune special pentru protecia atmosferei i, totodat, a fost stabilit coninutul aciunilor de protecie a atmosferei. Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 82 - a afectat un capitol distinct proteciei atmosferei (cap.10). Au fost adoptate reglementri speciale pentru protecia atmosferei: Ordonana de urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei83, Strategia naional privind protecia atmosferei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 731/200484, precum i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 738/200485. Obiectivele principale ale Strategiei naionale privind protecia atmosferei sunt: meninerea calitii aerului nconjurtor; adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii i eliminarea efectelor negative asupra mediului, inclusiv transfrontier; ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale n domeniu. Romnia a semnat Protocolul de la Kyoto n 1999 i l-a ratificat n ianuarie 2001, prin Legea nr. 3/2001. Valoarea angajamentului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser adoptat de Romnia este de 8% fa de anul de baz 1989. Conform Protocolului, Romnia este obligat s creeze un Sistem Naional pentru estimarea emisiilor antropice la surse i reducerea prin captare, precum i o Strategie Naionala pentru schimbri Climatice. A fost elaborat i pus n funciune Registrul Naional computerizat, conform Protocolului de la Kyoto i au fost stabilite cantitile iniiale de emisii de gaze cu efect de ser pe care trebuie s le reducem. Romniei a fcut uz de mecanismele flexibile ale Protocolului, n special a celor de tipul "Joint Implementation", i de comercializarea cotelor de emisie. Programul de guvernare are ca principal obiectiv, n domeniul proteciei atmosferei, mbuntirea calitii aerului. n document a fost dedicat un subcapitol msurilor de protecie a atmosferei, precum i
cilor de realizare a acestui obiectiv.
80

O dovad o poate reprezenta chiar i schimbarea denumirii Ministerului Apelor i Protecie Mediului n Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, pentru a pune pe primul plan preocuparea pentru protejarea mediului. 81 Trebuie menionat c i nainte de 1989 au existat preocupri pentru stabilirea unor limitri n privina polurii atmosferei. Astfel, poate fi menionat Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 21 din 19.01.1972 privind aprobarea programului de msuri pentru reducerea polurii atmosferei n unitile economice din bazinul industrial Copa Mic. 82 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005 83 Aprobat prin Legea nr.655/2001, Monitorul Oficial nr. 773 din 4 decembrie 2001 84 Publicat n Monitorul Oficial nr. 496 din 2 iunie 2004 85 Publicat n Monitorul Oficial nr. 476 din 27 mai 2004 26

CAPITOLUL III PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE Apa este un element primordial al vieii pe Pmnt. Circuitul apei n natur a fost comparat cu circulaia sngelui n corpul omenesc sau cu seva unui copac care hrnete i oxigeneaz toate celulele, dar poate i duna atunci cnd ea transport substane poluante86. Din cauza polurii, azi mai puin de 1% din apa planetei este destinat pentru consumul uman. Mai mult de 1,2 miliarde de locuitori nu dispun de nici o posibilitate de acces la ap potabil. Nevoile de ap difer de la o zon la alta a Pmntului; de ex., n medie, un locuitor din Madagascar are nevoie zilnic de 5 litri de ap 87, n timp de un cetean european consum n aceiai perioad circa 500 de litri de ap. Unele particulariti ale polurii apelor Chiar dac poluarea cea mai spectaculoas este cea provocat de mareele negre, sunt i alte surse de poluare la fel de periculoase, ns mai perfide. n jur de 40% din poluarea marin este de origine teluric, 30% este datorat polurii atmosferice, 11% este produs de mrile i oceanele planetei, 10% este datorat diverselor deversri n mare, iar circa 8 procente reprezint alte cauze naturale.88 Gradul i natura polurii mrilor este influenat de nivelul de dezvoltare economic al statelor riverane, de amploarea comunitilor din zonele costiere, de traficul maritim, de cureni, etc. Poluarea apelor se realizeaz diferit, n funcie de sursa de ap pe care o avem n vedere (de suprafa, sau subterane, curgtoare etc.), pentru fiecare existnd surse diferite de poluare. Seciunea 3.2. Protecia cursurilor de ap i a lacurilor la nivel internaional Preocuparea pentru cursurile de ap s-a manifestat, iniial, numai pentru meninerea condiiilor de navigabilitatea a acestora. Astfel, n literatura de specialitate89 este citat ca una dintre cele mai vechi reglementri prevederea din Codul Suediei din anul 1734, referitoare la interdicia deversrii n apele curgtoare a rumeguului rezultat din prelucrarea lemnului. Convenia cu privire la protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale90 a fost adoptat de ctre Comisia economic a Naiunilor Unite pentru Europa. n 1992 Convenia a fost semnat n numele Comunitilor Europene. Prin Decizia 95/308/CE a Consiliului, din 24 iulie 1995, Convenia a fost aprobat n numele Comunitilor Europene91.
86 87

Daniela Marinescu n Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti 2007. Caterine Roche Droit de lenvironnement, editura Gualino, Paris 2006. 88 Catherine Roche, op.cit., pag.279. 89 Daniela Marinescu, n lucrarea Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic , Bucureti, 2007. 90 Convenia a fost adoptat la Helsinki, la 17 martie 1992 i a intrat n vigoare la 6 octombrie 1996. Convenia reunete 19 state i Comunitile Europene. 91 Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial nr. L 186 din 05.08.1995, pag 42 58. 27

Convenia asigur cadrul pentru elaborarea de politici sau programe n scopul prevenirii, reducerii gestionarea impactului transfrontier i protejrii mediului i apelor transfrontier. Romnia a ratificat Convenia de la Helsinki la 17 martie 1992, prin Legea nr.30 din 26 aprilie 199592. n 1997 a fost adoptat, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, Convenia cu privire la dreptul de a utiliza cursurile de ap n alte scopuri dect navigaia 93. Actul nu a intrat ns n vigoare, nefiind ratificat de cel puin 35 de state, aa cum se prevede n coninutul acestuia94. Convenia nu a fost semnat Comunitile Europene i nici de cele mai importante state ale Uniunii Europene. Conform Conveniei, cursurile de ap internaionale cuprind att apele de suprafa ct i apele subterane, atunci cnd formeaz un ansamblu unitar care se situeaz pe teritoriul unor state diferite. Seciunea 3.3. Convenii de referin n domeniul proteciei mrilor i oceanelor Dreptul internaional s-a preocupat la nceput numai de aspectele privitoare la delimitarea teritoriilor marine i mai puin de protecia mrilor i oceanelor mpotriva polurii. Astfel, conveniile internaionale din 1958 asupra dreptului mrii, semnate la Geneva, au definit doar principiile de delimitare a teritoriilor statelor suverane, ns nu au abordat aspecte referitoare la poluarea marin95. Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii de la Montego Bay, din 10 decembrie 1982, abordeaz de o manier mai complet problema polurii marine96. n coninutul su a fost dedicat o parte special (partea a XII-, respectiv art.192 - 237) proteciei i prezervrii mediului marin. Potrivit prevederilor conveniei, statele membre trebuie s ia, singure sau n colaborare, toate msurile necesare pentru prevenirea, reducerea i inerea sub control a polurii mediului marin, indiferent de sursa de poluare . Aceste msuri au n vedere toate sursele de poluare i trebuie s in seama de existena ecosistemelor rare i de habitatele speciilor ameninate. Convenia de la Montego Bay prevede dreptul statului riveran de a adopta reglementri privind trecerea inofensiv prin apele sale teritoriale, n special pentru protecia mediului, precum i pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii. Romnia a ratificat Convenia de la Montego Bay prin Legea nr.110/199697, reiternd Declaraia formulat odat cu semnarea acesteia, potrivit creia insulele nelocuite din apele mrilor nu pot influena delimitarea spaiilor maritime ce aparin rmurilor principale ale statelor riverane.
92 93

Publicat n Monitorul Oficial nr. 81 din 3 mai 1995. Actul internaional a fost adoptat de ctre Adunarea General a ONU, la New York, la 21 mai 1997. 94 n aprilie 2002, numai 12 state ratificaser Convenia, cu toate c, la data adoptrii, 103 state se pronunaser n favoarea acesteia, numai 3 au fost contra, iar 27 s-au abinut. 95 Este vorba de 4 convenii referitoare la dreptul mrii: convenia cu privire la delimitarea mrii teritoriale i a zonei contigue, convenia asupra apelor marine internaionale, convenia asupra pescuitului i conservarea resurselor biologice ale mrii largului mrii i convenia asupra platoului continental. 96 Convenia a fost semnat la Montego Bay, n Jamaica, la 10 decembrie 1982 i a intrat n vigoare la 16.111994. 97 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 300 din 21 noiembrie 1996 28

Conveniile referitoare la prezervarea mediului marin n 1954 a fost semnat Convenia de la Londra pentru prevenirea polurii mrilor cu hidrocarburi a avut ca obiect reducerea polurii datorate operaiilor de curare a petrolierelor98. Deversrile de hidrocarburi nu erau ns interzise dect n anumite zone din apropierea rmurilor. n anii 1962, 1967 i 1971 au fost formulate mai multe amendamente, n scopul ntririi dispoziiilor aplicabile n astfel de situaii. Punctul slab al acesteia era c ea lsa n grija statelor definirea i aplicarea sanciunilor la regimul stabilit de actul internaional. Convenia a fost nlocuit de Convenia MARPOL, adoptat tot la Londra, la 2 noiembrie 1973. Din punct de vedere tehnic, noul act internaional era criticabil chiar la data adoptrii sale, astfel c a fost amendat printr-un protocol din 1978. Noua convenie are vocaie universal i are ca obiectiv s pun capt polurii internaionale a mediului marin prin deversarea de hidrocarburi. Convenia a fost amendat, n funcie de problemele aprute sau de progresul tehnologic, n special ca urmare a naufragiului navelor Erika i Prestige. Prin Legea nr. 269/200699, Romnia a aderat la Protocolul din 1997 privind amendarea Conveniei internaionale din 1973, aa cum a fost modificat prin Protocolul din 1978 referitor la aceasta, adoptat prin Actul final al Conferinei prilor la MARPOL 73/78, la Londra la 26 septembrie 1997. Convenia cu privire la intervenia n largul mrii n caz de accident antrennd sau putnd antrena poluarea cu hidrocarburi 100 a fost adoptat la 29 noiembrie 1969, la Bruxelles. Ea permite statului riveran s intervin n caz de ameninare grav sau iminent, n scopul remorcrii, ancorrii sau distrugerii navei accidentate n largul mrii, dup consultarea statului pavilionului. Convenia internaional cu privire la pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi101, a fost adoptat la Londra la 30 noiembrie 1990. Ea impune statelor s elaboreze planuri naionale pentru a fi n msur s acioneze rapid n cazul producerii unei poluri, s vegheze ca navele s aib la bord planuri de urgen pentru astfel de cazuri i s colaboreze n astfel de situaii. Romnia a ratificat convenia prin Ordonana Guvernului nr.14/2000102. Convenia cu privire la prevenirea polurii mrilor rezultnd din imersiunea deeurilor, adoptat la Londra la 29 decembrie 1972103 instituie un sistem de liste prin care clasific deeurile n trei categorii. Deeurile din Lista I sunt interzise a fi aruncate n mare, cele din Lista II pot fi deversate pe baza unui permis special, iar deversarea deeurilor din Lista III este supus unui permis. Convenia cu privire la controlul i gestionarea apei de balast a navelor, precum i a sedimentelor conine mai multe dispoziii cu privire la instalaiile de recepie pentru ape de balast din porturi, inspecia navelor, asistena tehnic, etc.
98 99

Convenia a intrat n vigoare la 16 iulie 1958 Publicat n Monitorul Oficial nr. 607 din 13 iulie 2006. 100 Convenia a intrat n vigoare la 6 mai 1975 i numr n prezent 77 de state. Dup adoptate, actul internaional a fost amendat printr-un protocol cu privire la substanele periculoase, la 2 noiembrie 1973. 101 Convenia a intrat n vigoare la 13 martie 1995. 102 Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 37 din 29 ianuarie 2000. 103 Convenia a intrat n vigoare la 30 august 1975, iar n prezent numr 82 de state-pri. 29

Seciunea 3.4 Reglementrile europene n domeniul proteciei apei i a ecosistemelor acvatice La nivelul Uniunii Europene, 20% din toate apele de suprafa sunt grav ameninate de poluare. Apele subterane furnizeaz circa 65% din apa potabil. 60% din oraele europene supraexploateaz resursele lor de ap subteran. 50% din zonele umede sunt n pericol din cauza supraexploatrii apelor subterane. Regiunile cu terenuri irigate n sudul Europei se ntind pe 20% dup 1985104. Adoptarea de reglementri la nivel comunitar n domeniul apei a demarat n anul 1970 prin adoptarea unor directive sectoriale. Pornind de la zece directive principale, au fost adoptate alte cteva zeci ce deriv din primele. n 1996, Consiliul a propus o resistematizare reglementrilor, ceea ce a determinat adoptarea Directivei Parlamentului European i al Consiliului nr.2000/60 , instituind un cadru de aciune comunitar n domeniul apei105. Directiv reprezint un ansamblu de texte care uneori sunt lipsite de coerena necesar i demonstreaz c la data adoptrii nu exista un punct de vedere unitar n referitor la politica european n domeniul apei. A Directivele sectoriale Directiva nr.75/440, din 16 iunie 1975 privind calitatea cerut apelor de suprafa folosite la producerea de ap destinat consumului alimentar n statele membre106, intrat n vigoare la 18.06.1975, stabilete exigenele de calitate la care trebuie s rspund apele dulci de suprafa utilizate sau destinate s fie utilizate produciei de ap alimentar, dup aplicarea unor tratamente adecvate. Directiva nr.75/440 a fost completat de Directiva nr.79/869 din 9.10.1979, referitoare la metodele de msurare i la frecvena de prelevare a eantioanelor i de efectuare a analizelor apelor de suprafa destinate producerii de ap pentru consumul uman n statele membre ale Comunitilor Europene107. De asemenea, directiva este completat prin Decizia nr.77/795 din 12.12.1977, cu privire la schimbul de informaii referitoare la calitatea apelor dulci de suprafa108. Aceast Decizie, ce a intrat n vigoare la 23.12.1991, prevede punerea n aplicare a unei reele de staii de prelevare i de msurare, precum i schimbul de informaii ntre statele membre i Comisia European. n unele ri ale Uniunii Europene se constat totui o insuficien cronic n ceea ce privete calitatea apei destinat consumului uman. Raportul asupra calitii apei din Frana, pe anii 2002 2003 109 menioneaz depirea normei comunitare n privina nitrailor, ceea ce a determinat condamnri din partea Curii de Justiie a Comunitilor Europene (ca n cauza Guingamp110). Directiva nr.98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998, referitoare la
104 105

Datele sunt preluate de pe site-ul oficial al Comisie Europene: http://ec.europa.eu/ Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 327 din 22.12.2000 106 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 194 din 25 iulie 1975 107 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 271 din 29.10.1979 108 Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 377 din 31.12.1991 109 Raportul este postat pe site-ul: http://www.senat.fr/rap/l02-215-2/l02-215-2.html 110 Este vorba despre cauza C- 266/99 30

calitatea apelor destinate consumului uman111 a nlocuit directiva cu acelai nume din 15 iulie 1980. Ea se refer la apa potabil, respectiv la apa destinat direct consumului uman, ca de exemplu apa de la robinet. Directiva se aplic tuturor categoriilor de ap, brut sau dup tratare, destinat a fi but, utilizat la prepararea hranei, a alimentelor sau altor utilizri casnice, ca i apei utilizate n ntreprinderile alimentare pentru fabricarea, transformarea sau comercializarea de produse destinate consumului uman. n Romnia, prin Hotrrea Guvernului nr. 100/2002 au fost aprobate Normele de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare, precum i Normativul privind metodele de msurare, prelevare i analiz a probelor din apele destinate potabilizri112, asigurnd astfel alinierea la cerinele Directivei nr.75/440, ct i ale Directivei nr.98/83/CE. Prin Tratatul de aderare la Uniunea European, Romnia a obinut unele derogri de la aplicarea Directivei nr.98/83/CE. Ele se refer la 3 parametri ai apei de consum uman, iar termenele de exceptare cele mai largi sunt pn n anul 2015. Deversrile de substanele poluante n apele dulci Cel mai recent act normativ comunitar n aceast materie este Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2006/11 din 15 februarie 2006, referitoare la poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitilor Europene113, care a nlocuit Directiva 76/464. Directiva prevede reguli de protecie i de prevenire contra polurii rezultnd din deversrile anumitor substane n mediul acvatic. Ea se aplic apelor interioare de suprafa, apelor mrii teritoriale i apelor interioare ale litoralului. Directiva Consiliului nr.80/68/CEE, din 17 decembrie 1979 privind protecia apelor subterane contra polurii cauzate de anumite substane periculoase114 are ca obiectiv mpiedicarea deversrii anumitor substane toxice, persistente i bio-acumulabile n apele subterane. La 21 mai 1991 a fost adoptat Directiva Consiliului nr.91/271/CEE referitoare la apele urbane reziduale115, referitoare la colectarea, tratamentul i deversarea apelor urbane reziduale. Obiectivul directivei l constituie protejarea mediului contra degradrii datorate deversrilor de ape reziduale. n Romnia, cerinele privind sistemele de colectare i tratare a apelor urbane reziduale nu se aplic pn la 31 decembrie 2018, conform prevederilor din Acordul de aderare la Uniunea European. Directiva Consiliului nr. 91/676 din 12 decembrie 1991 a fost adoptat n scopul realizrii proteciei apelor contra polurii cu nitrai provenii din surse agricole116. Statele trebuie s determine zonele vulnerabile, respectiv
111 112

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 330 du 5.12.1998, p. 3254 Actul normativ a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 616 din 15 iulie 2005 113 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene din 4 martie 2006. 114 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 20 din 26 ianuarie 1980 115 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 135 din 30.05.1991 116 Actul comunitar a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 375 din 31.12.1991 i a intrat n vigoare la 19.12.1991 31

teritoriile care alimenteaz aceast poluare a apelor cu nitrai, dup care, trebuie s asigure un nivel general de protecie contra polurii. n Romnia, alinierea legislaiei la prevederile Directivei 91/676/CE s-a prin Hotrrea Guvernului nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole117. Deversrile de substane poluante n apele marine Un prim act normativ n acest domeniu este Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.95/21/CE, din 19 iunie 1995, referitoare la aplicarea pentru navele care fac escal n porturile Comunitii sau n apele importante ale statelor comunitii, a jurisdiciei naionale a acestora, a normelor internaionale referitoare la securitatea maritim, la prevenirea polurii i la condiiile de via i de munc la bordul acestora118. Obiectivul directivei a fost acela de a armoniza condiiile de aplicare navelor n cauz a normelor internaionale referitoare la securitatea maritim, prevenirea polurii i la condiiile de via i de munc la bordul navelor. La 27 iunie 2002 a fost adoptat Directiva nr.2002/59/CE referitoare la punerea n funciune a unui sistem comunitar de informare i de urmrire a traficului navelor, destinat s creasc sigurana i eficacitatea traficului maritim. Directiva viza modificarea legislaiei comunitare referitoare la organizarea i funcionarea Ageniei Europene pentru Securitate Maritim 119 i punerea n aplicare a unor proceduri de semnalare i urmrire a navelor. n ceea ce privete petrolierele, a fost adoptat Regulamentul nr.417/2002/CE al Parlamentului i Consiliului din 18 februarie 2002 referitor la introducerea accelerat a prescripiilor privind obligativitatea corpului dublu sau a unor cerine echivalente de proiectare pentru navele petroliere cu corp simplu 120. Obiectivul acestui regulament l constituie grbirea adoptrii de norme legale n scopul reducerii riscului de poluare accidental cu hidrocarburi n apele maritime europene, stabilind un calendar de retragere a navelor simplu-corp. Pentru asigurarea aplicrii n Romnia a Regulamentul nr.417/2002, prin Ordinul nr.2239/2004121 al ministrului transporturilor, construciilor i turismului au fost instituite msuri de cretere a siguranei navigaiei n apele naionale navigabile i n porturile romneti prin introducerea accelerat, pentru navele petroliere, a obligativitii corpului dublu. Pentru situaiile de deversare voluntar n apa mrii a reziduurilor rezultate ca urmare a splrii vaselor de transport, a fost adoptat Directiva nr. 2000/59/CE din 27 noiembrie 2000 privind instalaiile portuare de primire a deeurilor rezultate din exploatarea navelor i a reziduurilor rezultate din mrfurile transportate122.
117 118

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 526 din 25 octombrie 2000. Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 157 din 07.07.1995. 119 Agenia European pentru Securitate Maritim a fost nfiinat n anul 2002 i are ca atribuii s sprijine Comisia European n elaborarea, revizuirea i punerea n aplicare n mod eficient a legislaiei comunitare, precum i de a asigura asisten de specialitate statelor membre ale Comunitilor Europene. 120 Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L249 din 01/10/2003). 121 Ordinul a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 49 din 14 ian. 2005. 122 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 332 din 28.12.2000 32

Directiva urmrete aceleai obiective ca i Conveniile de la Bruxelles din 1969 i 1971, respectiv reducerea polurii de ctre nave. Spre deosebire de convenie care are n vedere deversrile n largul mrii -, directiva se concentreaz asupra trecerii navelor prin porturile Uniunii Europene i abordeaz ntr-o manier detaliat responsabilitile juridice, financiare i practice ale diferiilor operatori. La 20 decembrie 2000 a fost adoptat Decizia Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene nr.2850/2000/CE referitoare la adoptarea unui cadru comunitar de cooperare n domeniul polurii marine accidentale sau intenionate123. Decizia are n vedere deversrile de substane nocive n mediul marin, provenind de la nave, n estuare sau de pe litoral. n Romnia, aplicarea Deciziei nr.2850/2000 a fost asigurat nc nainte de a deveni membr a Uniunii Europene, prin Hotrrea Guvernului nr. 1593/2002 fiind aprobat Planul naional de pregtire, rspuns i cooperare n caz de poluare marin cu hidrocarburi124. Pentru a acoperi unele lacune existente i pentru a garanta securitatea maritim a fost adoptat Directiva 2005/35 din 7 septembrie 2005 referitoare la poluarea cauzat de nave i introducerea sanciuni n caz de infraciuni125. Ea dispune c deversarea de substane provenind de la nave, contravenind dreptului comunitar, constituie o fapt penal i trebuie aplicate sanciuni penale sau administrative dac persoanele n cauz sunt considerate vinovate de a fi acionat intenionat sau din neglijen. Conform Directivei 2005/35, deversrile de hidrocarburi sau de anumite substane lichide nocive provenind de la nave trebuie s fie considerate ca o infraciune i sancionate n consecin. Pentru definirea regimului sanciunilor penale aplicabile n cazul comportamentului incriminat de ctre Directiva 2005/35/CE, a fost adoptat Decizia-cadru nr.2005/667/JAI, din 12 iulie 2005, viznd ntrirea cadrului penal pentru sancionarea polurii cauzate de ctre nave126. Potrivit Deciziei-cadru, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s asigure ca deversrile ilegale de substane poluante, participarea i instigarea la astfel de fapte s fie sancionate penal. Sanciunile adresate persoanelor juridice pot include, n special, amenda, interdicia permanent sau temporar de a exercita o activitate comercial, punerea sub control judiciar. Reglementri privitoare la apele destinate unor utilizri specifice Europenii sunt foarte preocupai de calitatea apei mrii, a zonei de coast, a rurilor i lacurilor. Ei au acordat o importan major calitii apei, atunci cnd analizeaz condiiile de mediu n care triesc.

123 124

Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 332 du 28.12.2000 Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 94 din 14 februarie 2003. 125 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 255 du 30.9.2005 i a intrat n vigoare la data publicrii. 126 Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 255 du 30.09.2005. 33

Directiva Consiliului nr. 76/160/CEE din 8 decembrie 1975 a Consiliului, referitoare la calitatea apei de mbiere 127 este primul act normativ comunitar n acest domeniu. Directiva vizeaz protejarea mediului i a sntii publice, precum i informarea cetenilor asupra gradului de poluare a acestora. Aplicarea directivei a avut ca efect o ameliorare important a calitilor apei de mbiere. n 2003, n proporie de 98,6% apele costiere i 92,3% din apele dulci erau conforme cu normele comunitare128. n Romnia, analiza calitii apelor de mbiere se efectueaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 459/2002 privind aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere129, act normativ adoptat n vederea alinierii legislaiei la prevederile Directivei 76/160/EEC. Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2006/7/CEE din 15 februarie 2006 cu privire la supravegherea i clasarea n funcie de calitate a apelor de mbiere130, aduce noi reguli cu privire la supravegherea, evaluarea i gestionarea calitii apelor de mbiere, precum i cu privire la furnizarea de informaii publicului, cu privire la calitatea acestor ape. Ea prevede monitorizarea regulat a numai doi indicatori microbiologici privitori la contaminarea fecal cu bacilul E.Coli i Enterococi intestinali131. n baza prevederilor directivei, apele de mbiere sunt clasificate pe patru nivele de calitate: insuficient, suficient, bun, excelent. Romnia a cutat s se alinieze la cerinele comunitare referitoare la calitatea apei de mbiere nainte de aderarea la Uniunea European. Prin Hotrrea Guvernului nr.459/2002 au fost aprobate normele de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere. n scopul protejrii populaiilor piscicole fa de deversarea de substane poluante n ape, a fost adoptat Directiva Consiliului nr.2006/44/CE din 6 septembrie 2006, referitoare la calitatea apelor dulci care necesit s fie protejate sau ameliorate pentru a fi apte pentru viaa petilor132. Directiva are ca obiectiv s amelioreze calitatea apelor dulci n care triesc sau pot tri peti. n acest scop, prevede o procedur de adaptare la progresele tehnice i tiinifice a metodelor de analiz a valorii parametrilor imperativi. Romnia a asigurat alinierea legislaiei naionale la prevederile acquisului comunitar privitor la calitatea apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa piscicol, nainte de aderare la Uniunea European, prin Hotrrea Guvernului nr.563/2002. Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2006/113/CE privitoare la calitatea apelor pentru molute vizeaz asigurarea condiiilor propice pentru dezvoltarea molutelor i gasteropodelor 133. Ea a asigurat
127 128

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 31 din 05.02.1976 i a intrat n vigoare la 08.12.1977. Datele sunt nscrise n cel de al aselea raport anual cu privire la punerea n aplicare a politicii comunitare n domeniul mediului SEC 2005, pag.1055. 129 Publicat n Monitorul Oficial nr. 350 din 27 mai 2002. 130 Directiva a fost publicat n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene nr. L 64 din 04.03.2006. 131 Aceast simplificare reflect recunoaterea faptului c materiile fecale, datorate canalizrii i polurii cu reziduuri animaliere sunt principala ameninare a sntii la mbiere. 132 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 264 din 25.09.2006 i a intrat n vigoare la 14.10.2006. 133 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 376 din 27 decembrie 2006. 34

codificarea reglementrilor anterioare n aceast materie, nlocuind astfel toate actele comunitare, fr ns a aduce modificri de fond reglementrilor existente anterior. n Romnia, pentru asigurarea calitii apelor pentru molute, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 467/2006 privind modificarea Normelor Tehnice privind calitatea apelor pentru molute134, aprobate anterior prin Hotrrea Guvernului 201/2002. Astfel, s-a realizat transpunerea cerinelor Directivei 79/923/CEE. Directiva-cadru cu privire la ap Uniunea European a tras nvminte necesare din experiena dobndit de unele regiuni ale continentului, precum bazinul Renaniei, unde exist deja, prin tradiie de lung durat, un sistem de cooperare pentru protecia apelor. La 23.10.2000, a fost adoptat cel mai important act normativ comunitar n domeniu, respectiv Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.2000/60 pentru stabilirea unui cadru pentru o politic comunitar n domeniul apei135. Directiva cadru prevede identificarea apelor europene i a caracteristicilor acestora, recenzate pe baz de bazine hidrografice136 i districte hidrografice137, precum i adoptarea de planuri de gestionare i programe de msuri specifice pentru fiecare curs de ap. Bazinele hidrografice care se ntind pe teritoriul a mai mult de un stat vor fi integrate ntr-un district hidrografic internaional. Directiva Cadru prevede atingerea strii bune (ecologic i chimic) a apelor pn n anul 2015, pentru toate Statele Membre. Avnd n vedere starea de facto a rurilor din Europa, Directiva definete o noua categorie de ape, respectiv apele cu regimul puternic modificat antropic. Directiva ia n considerare pentru prima dat problema aprovizionrii cu ap a populaiei, domeniu care constituie de acum nainte o problem de interes general. Totodat, pune problema recuperrii costurilor legate de utilizarea apei. n acest sens, statele trebuie s in cont de principiul poluatorul pltete i s procedeze la recuperarea costurilor serviciilor de utilizare a apei. Romnia, n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, s-a angajat s implementeze Directiva Cadru privind apa (nr.2000/60/EC) n acelai timp cu statele membre ale Uniunii Europene. n acest sens, ara noastr coopereaz cu celelalte state dunrene pentru realizarea, pn n anul 2009, a Planului de management bazinal al fluviului Dunrea. Asigurarea transpunerii n legislaia naional a Directivei cadru s-a realizat prin Legea nr. 310/2004, pentru modificarea i completarea Legea apelor nr. 107/1996. Instrumentul de implementare al Directivei Cadru este Planul de Management al Bazinului/ Districtului Hidrografic al Dunrii care, pe baza cunoaterii strii corpurilor de ap, stabilete obiectivele int pe o perioada de 6 ani i propune msuri pentru atingerea "strii bune" a apelor.

134 135

Publicat n Monitorul Oficial nr. 349 din 18 aprilie 2006. Directiva a fost publicat n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene nr.L 327 din 22.12.2000 136 n sensul Directivei, bazinul hidrografic cuprinde zona n care apele curgtoare converg formnd un bazin al rului, fluviului i eventual lacuri ctre marea n care ele se vars printr-o singur gur, estuar sau delt. 137 District hidrografic este zona terestr sau maritim, compus din unul sau mai multe bazine hidrografice ca i din ape subterane i costiere asociate, identificate ca principal unitate n scopul gestionrii a bazinelor geografice. 35

Seciunea 3.5. Politica i strategia Romniei n domeniul proteciei apei i a ecosistemelor acvatice Pentru satisfacerea cerinelor de ap pentru populaie, a celor pentru agricultura, industrie i altele, n perioada ultimilor 50 de ani s-au realizat numeroase i deosebit de importante lucrri de infrastructur a apelor, constituite din acumulri pentru regularizarea debitelor cursurilor de ap i canale sau galerii pentru devierea de debite, din zone bogate n resurse de ap nspre cele deficitare. Chiar i n contextul politic de dinainte de 1989, a fost adoptat o Lege special a apelor (iniial Legea nr.5/1972, iar apoi Legea nr.8/1974) care, cel puin la nivel declarativ, avea ca obiectiv folosirea raional a apelor i protecia acestora mpotriva epuizrii i polurii, precum i amenajarea complexa a cursurilor de ap. Situaia apelor a reprezentat un element de preocupare i pentru guvernele ce au urmat dup 1990, n programul acestora fiind incluse i obiective din domeniul gestionrii i prevenirii polurii apelor138. Adoptarea Directivei cadru nr.2000/60 a constituit un moment de reflecie la nivelul factorilor de decizie de la nivel guvernamental i a determinat elaborarea urgent a unui proiect de lege viznd armonizarea cadrului normativ la prevederile Directivei cadru privind apa. Acesta s-a materializat prin adoptarea Legii nr.310/2004, n care au fost preluate o serie de noi dispoziii coninute de directiva cadru. Din pcate, Romnia nu a adoptat nc, nivelul Guvernului sau al Parlamentului, o Strategie naional n domeniul resurselor de ap, document care ar putea previziona, pe termen mediu i lung, att necesarul de resurse de ap, ct i msurile de protejarea a acestora, precum i modul de exploatare durabil. Aceast situaie este cu att mai de neneles cu ct nc din 1999, actele normative privitoare la organizarea i funcionarea autoritii centrale pentru protecia mediului au prevzut c aceasta are ca atribuie actualizarea i punerea n aplicare a Strategiei naionale i a Planului naional pentru gospodrirea resurselor de ap. Mai mult, n anul 2007, odat cu reorganizarea autoritii centrale competent n domeniul proteciei mediului, respectiv crearea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, actul normativ de nfiinare a stabilit c acest minister este competent s elaboreze i s urmreasc aplicarea nu numai a Strategiei n domeniul gospodririi apelor, dar i Strategia naional de management al riscului la inundaii. Chiar dac la nivelul Ministerului Mediului a fost elaborat i afiat pe site un document numit Strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor, el reprezint dect punctul de vedere al secretarului de stat care coordoneaz acest domeniu i nu poate fi considerat strategie naional, ca act oficial al Guvernului.
138

Aa de exemplu, n Programul de guvernare aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.6/1998 se menioneaz preocuparea Executivului pentru adoptarea de standarde de mediu nconjurtor compatibile cu cele ale Uniunii Europene, n special n domeniul apei, aerului i administrrii deeurilor. 36

Seciunea 3.6. Reflectarea n legislaia Romniei a politicilor europene privind protecia apei i a ecosistemelor acvatice Aderarea Romniei la Uniunea European a reprezentat un obiectiv politic deosebit de important, dar pentru a crui realizare au fost necesare eforturi susinute n toate domeniile vieii economico-sociale, n special n cel legislativ. n cadrul negocierilor de aderare, Romnia i i-a asumat unilateral obligativitatea implementrii reglementrilor comunitare n domeniul proteciei apei pn la data aderrii, cu excepia a 4 directive, pentru care a solicitat i obinut perioade de tranziie de pn la 15 ani139. n perioada 2001 2006 au fost adoptate aproape 100 de acte normative (legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, precum i ordine ale minitrilor), care au vizat direct sau indirect protecia apelor. n vederea realizrii obligaiei pe care o incumb calitatea de stat membru al Uniunii Europene, Guvernul a elaborat un proiect de Strategie post-aderare, n cadrul creia au fost stabilite principalele obiective pentru perioada 2007 2013. Pentru protecia apei, strategia are n vedere promovarea unor investiii pentru realizarea unor lucrri de protecie a malurilor rurilor i de prevenire a riscurilor de inundaii. Realitile i evenimentele din ultima perioad demonstreaz c ritmul de lucru n acest domeniu nu este cel corespunztor. Aactuala Strategie naional de management al riscului la inundaii a fost aprobat nainte de aderarea la Uniunea European, pe baza concluziilor desprinse din analiza situaiei create de inundaiile din vara anului 2005 140. Imperfeciunile documentului strategic, dar i lentoarea n aplicarea prevederilor sale au fcut inundaiile s se repete att n anul 2006 ct i n 2007. Mai mult, Strategia adoptat n 2005 nu a suferit nici un fel de mbuntiri nici mcar n anul 2007. Revizuirea strategiei era necesar din cel puin 3 motive: experiena anului 2006, alinierea la standardele comunitare (n contextul n care Romnia a devenit membr a Uniunii), dar i faptul c la nivelul Uniunii a fost adoptat o Directiv a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la evaluarea i managementul riscului de inundaii141. De asemenea, revizuirea Strategiei de management al riscului la inundaii era oportun n contextul schimbrilor instituionale care au avut loc n primvara anului 2007 n privina Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, acesta avnd sarcina de a elabora, actualiza i a urmri aplicarea respectivei strategii142.
139

Este vorba despre: Directiva nr.91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane - perioad de tranziie pn n anul 2022; Directiva nr.98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman - perioada de tranziie pn n anul 2022; Directiva nr.76/464/EEC privind descrcarea substanelor periculoase (i a celor 7 directive fiice) - perioada de tranziie pn n anul 2015; Directiva nr.91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole - perioada de tranziie pn anul 2014. 140 Strategia a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1854/2005 publicat n Monitorul Oficial nr. 72 din 26 ianuarie 2006. 141 Directiva a fost propus de Comisia European la 18 ianuarie 2006, n scopul de a reduce i controla riscurile pe care inundaiile le produc la adresa snti umane, a mediului, a patrimoniului cultural i a activitii economice. 142 Este vorba de prevederile art.4, pct.8, lit.g) din Hotrrea Guvernului nr.368/2007, publicat n Monitorul Oficial nr.284 din 27 aprilie 2007. 37

Capitolul IV PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE Seciunea 4.1. Folosirea raional, eficient i durabil a solului; politici, strategii i reglementri europene Solul este definit ca stratul de la suprafaa scoarei terestre. El este format din particule minerale, materie organic, ap, aer i microorganisme. Aflat n zona de ntreptrundere ntre pmnt, ap i aer, solul este o resurs neregenerabil143 avnd multiple funcii vitale: producia de hran, instrument de filtrare, habitat, platform pentru activitile umane, resurs de materii prime etc. Solul se degradeaz rapid n multe locuri pe teritoriul Uniunii Europene, consecin n special de activitile umane, ca i a anumitor practici agricole i forestiere, activiti industriale, turism i dezvoltare urban. n prezent, numai nou state ale Uniunii Europene au legislaie specific n domeniul proteciei solului, adesea aceasta viznd numai ameninri foarte specifice, precum deertificarea n Grecia, Italia i Spania, contaminarea chimic n Olanda, Germania i Belgia. Politicile publice ale Uniunii Europene (n domeniul apei, deeurilor, polurii chimice, prevenirea polurii industriale, protecia mpotriva polurii cu pesticide i n domeniul agriculturii) contribuie ntr-o msur insuficient la protecia solului. n anul 2002, Comisia European a prezentat o comunicare intitulat Ctre o strategie tematic pentru protecia solurilor, n care a identificat problemele i msurile ce trebuie ntreprinse 144, iar la 22 septembrie 2006 a prezentat Strategia special dedicat proteciei solului. Strategia are trei componente: o Comunicare a Comisiei Europene ctre celelalte instituii europene, o evaluare de impact i o propunere de directiv. Coninutul propunerii de directiv cere statelor membre s adopte o abordare sistematic pentru identificarea i combaterea degradrii solului, luarea msurilor necesare i integrarea proteciei solurilor n alte politici europene. Actul este structurat pe trei linii: Msuri de prevenire, Identificarea problemei, Msuri operaionale. Impactul Strategiei asupra altor politici europene, precum cele din domeniul agricol, al dezvoltrii regionale, transporturilor i cercetrii este considerabil. Comisia, mpreun cu statele membre, va trebui ca prin aciunile iniiate i ntreprinse s asigure protecia solului i folosirea acestuia n concordan cu prevederile altor politici. Strategia va avea, de asemenea, un impact asupra politicii europene n domeniul cercetrii. Scopul celui de al aptelea Program-cadru de cercetare (2007 2013) vizeaz cercetrile n domeniul funciilor solului n domeniul prioritar Mediu, n cadrul temei Cooperrii.

143

Solul poate fi considerat ca fiind o resurs ne-regeneabil, deoarece sunt necesari sute de ani pentru a produce civa centimetri de sol. 144 Este vorba despre documentul COM(2002) 179 final. 38

Seciunea 4.2. Politica Uniunii Europene n privina folosirii substanelor fito-sanitare Dup aproape 50 de ani de utilizare fr un control riguros, pesticidele au fost puse n eviden n toate componentele mediului nconjurtor: n sol, n apele rurilor i pnza freatic, n aer i chiar n apa de ploaie. Evaluarea efectelor toxice poteniale asupra mediului se face pornind de la probele de toxicitate asupra speciilor reprezentative ale formelor de via terestr i acvatic: psrile, organismele acvatice, albinele i altele dar i microorganismele din sol, uneori i plantele terestre. Studiul evoluiei i comportamentului pesticidelor n mediu permite determinarea riscurilor de transfer i persistena n apele de suprafa i n apele subterane, aer i sol. Indicatorul general utilizat este raportul toxicitate/expunere calculat pentru diferite grupe de animale i de vegetale. Pragurile au fost fixate n cadrul Directivei Consiliului nr. 91/414/CEE din 15 iulie 1991 referitoare la punerea pe pia a produselor fito-farmaceutice 145. Ea vizeaz stabilirea de reguli uniforme n domeniul evalurii, autorizrii, introducerii n comer i controlului n interiorul Uniunii Europene a produselor fito-farmaceutice i a substanelor active pe care acestea le conin. Actul normativ comunitar autorizeaz folosirea numai a produselor fitofarmaceutice ale cror substane active figureaz n lista din Anexa I i care nu prezint riscuri pentru sntatea oamenilor sau a animalelor i nici pentru mediu. n Anexa II i Anexa III, directiva prevede condiiile ce trebuie ndeplinite pentru nscrierea unei substane active n lista de substane autorizate, i respectiv condiiile de ndeplinit pentru depunerea unui dosar de autorizare a unui nou produs fito-farmaceutic. Prin Regulamentul Consiliului nr. 806/2003146, Directiva 91/414/CEE a fost modificat, fiind nfiinat pe lng Comisia European un comitet permanent competent n domeniul traseului alimentelor i n privina sntii animalelor. De asemenea, Directiva a fost modificat prin Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.396/2005, din 23 februarie 2005, referitor la limitele maxime aplicabile reziduurilor de pesticide prezente n sau pe produsele alimentare i alimentele pentru animale, de origine vegetal i animal147. n anul 2006, Comisia European a naintat Parlamentului European, o propunere de Regulament cu privire la punerea n circulaie a produselor fitofarmaceutice148, al crui obiectiv este acela de a nlocui directiva printr-un act comunitar mai eficient din punct de vedere juridic. Romnia, potrivit Tratatului de aderare, prin derogare de la art.13 alin.1 din Directiva 91/414/CEE, poate amna termenele de furnizare a informaiilor prevzute la anexele II i III la Directiva 91/414/CEE privind produsele de uz fitosanitar autorizate i comercializate exclusiv pe teritoriul romnesc, pn la 31.12.2009.
145 146

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 230 din 19.8.1991. Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 122 din 16.5.2003. 147 Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 70 din 16.3.2005. 148 Este vorba de documentul [COM (2006) 388], nepublicat n Jurnalul Oficial. 39

Seciunea 4.3. Reglementrile europene privitoare la folosirea ngrmintelor chimice Solul este un organism viu, nu doar pmnt i pietre. El este plin de diverse vieuitoare, unele vizibile cu ochiul liber, iar altele doar la microscop. ngrmintele sunt amestecuri de substane simple i/sau compuse, de natur organic sau mineral, care se aplic n scopul sporirii fertilitii solului i a produciei vegetale, dar care pot avea i efecte nocive asupra acestuia. Prima reglementare n acest domeniu l-a constituit Directiva Consiliului nr.76/116/CEE din 18 decembrie 1975 referitoare la apropierea legislaiilor statelor membre ale Comunitilor Europene n domeniul ngrmintelor149, al crui obiectiv a fost acela de uniformizare a regulilor de utilizare a ngrmintelor, prin eliminarea barierelor de ordin tehnic n calea schimburilor de informaii n aceast materie, precum i a limitrilor existente n calea liberei circulaii a acestor produse. Actul normativ comunitar se aplic ngrmintelor solide, simple sau compuse, care respect regulile tehnice de compoziie i de numire prevzute n Anexa nr.I a actului comunitar. ngrmintele care rspund acestor prescripii tehnice sunt autorizate s poarte meniunea ngrminte CEE. Directiva Consiliului nr.88/183/CEE150, a extins cmpul de aplicare al directivei 76/116/CEE la ngrmintele lichide, simple sau compuse, specificate n anexa actului comunitar. De asemenea, ea aduce unele modificri n privina modului de precizare a coninutului n elemente fertilizante. Directiva 89/284/CEE151 extinde aria de aplicare a directivei 76/116/CEE i la ngrmintele coninnd calciu, magneziu, sodiu i sulf. Totodat, ea aduce unele precizri cu privire la denumirea ngrmintelor, indicaiile cu privire la coninutul de calciu, de magneziu, de sodiu i de sulf, precum i toleranele n aceste cazuri. Directiva 89/530/CEE152 extinde cmpul de aplicare a directivei 76/116/CEE la ngrmintele solide i lichide care conin unul sau mai multe dintre urmtoarele elementele urmtoare: bor, cobalt, cupru, fier, magneziu, molibden i zinc, precum i amestecuri ale acestora coninnd cel puin dou dintre aceste substane. Directiva 97/63/CEE153, urmnd transformrilor istorice la nivel Comunitar, nlocuiete denumirea de ngrmnt CEE cu aceea de ngrmnt CE pe etichetele ngrmintelor reglementate de ctre Directiva 76/116/CEE. Directiva 98/97/CE154 autorizeaz unele state (Austria, Finlanda i Suedia) s interzic ntre 1 ianuarie 1999 i 31 decembrie 2001 comercializarea pe teritoriul lor a ngrmintelor coninnd cadmiu ntr-o concentraie superioar celei stabilite la nivel naional la data aderrii lor la Uniunea European (respectiv la 01.01.1995). n anul 2003, prin Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.2003/2003, din 13 octombrie 2003, aceast directiv a fost abrogat, odat cu toate actele normative care au modificat-o.
149 150

Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 024 din 30.01.1976. Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 83 din 29.3.1988. 151 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 111 din 22.4.1989. 152 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 281, din 30.9.1989. 153 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 335 din 06/12/1997 . 154 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 18 din 23.1.1999. 40

Regimul actual al ngrmintelor n Uniunea European este reglementat de Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.2003/2003, din 13.10. 2003155, care a definit condiiile de punere pe pia a ngrmintelor, respectiv condiiile pentru desemnarea ngrmintelor CE, precum i cele de etichetare i ambalare. El realizeaz o simplificare i o armonizare a legislaiei n domeniul ngrmintelor, grupndu-se totodat, legislaia n materie ntr-un singur text. Regulamentul reia numeroase prevederi ale directivelor anterioare i introduce unele dispoziii cu caracter de noutate; aduce ca inovaie regulamentul ca instrument juridic de reglementare, (respectiv renunarea la directive), stabilind astfel reguli uniforme la nivelul ntregii Uniunii Europene. n Romnia, n vederea aplicrii directe a prevederilor Regulamentului 2003/2003, prin Ordinul nr. 648 din 19 septembrie 2006 al Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale au fost stabilite condiiile de autorizare a laboratorului pentru executarea de analize la ngrmintele care circul pe pia156. Ulterior, prin Hotrrea Guvernului nr.1261/2007157, avnd n vedere prevederile art.36 din Regulament, sau fost instituite noi msuri privind aplicarea actului normativ comunitar, n special dispoziii sancionatorii pentru nerespectarea cerinelor acestuia. Seciunea 4.4. Tendinele europene viznd generalizarea practicrii unei agriculturi ecologice i a unei alimentaii sntoase Comisia European a fixat elementele strategiei pe care o va aplica n domeniul proteciei solurilor n cadrul spaiului comunitar n cadrul unei Comunicri adresat Consiliului i Parlamentului European, precum i Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor la 16 aprilie 2002158. Strategia a enunat principalele ameninri la care sunt supuse solurile i a prezentat instrumentele avute n vedere la nivelul Uniunii pentru a face fa acestor degradri ale solurilor. Totodat, documentul a subliniat inexistena a unei politici comunitare n domeniul proteciei solurilor, precum i faptul c politicile comunitare n alte domenii au o influen considerabil asupra solurilor. n cadrul Comunicrii au fost fixate elementele ce vor jalona strategia tematic n domeniul proteciei solurilor, respectiv aplicarea principiului precauiei, precum i de instituirea responsabilitii n domeniul mediului, o mai bun integrare a proteciei solurilor n cadrul celorlalte politici comunitare, supravegherea solurilor; agricultura biologic, protecia terenurilor, utilizarea sigur a pesticidelor, mpduririle i alte msuri de natur s asigure protecia solurilor. Din pcate ns, adoptarea unei strategii comunitare n domeniu proteciei solurilor, ca document juridic independent, ntrzie s apar, asigurarea proteciei solurilor fiind realizat prin intermediul politicilor i strategiilor comunitare adoptate n domenii ce au tangen cu protejarea solurilor.
155 156

Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 304 din 21.11.2003. Ordinul a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 842 din 12 octombrie 2006. 157 Publicat n Monitorul Oficial nr.733 din 30 octombrie 2007. 158 Este vorba despre comunicarea COM(2002) 179 final, nepublicat n Jurnalul Oficial. 41

Principiile generale ale legislaiei n domeniul produselor alimentare au fost statuate prin Regulamentul Parlamentului i al Consiliului nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002159, cu privire la principiile i prevederile generale ale legislaiei n domeniul alimentar, act comunitar ce a intrat n vigoare la 21 februarie 2002 i considerat adesea ca fiind actul normativ-cadru n domeniul alimentar. Regulamentul a instituit un sistemul de alert rapid, destinat notificrii oricrui risc direct sau indirect pentru sntatea uman ce deriv din produsele alimentare sau alimentele pentru animale. Acest sistem asociaz statele membre, Comisia care asigur gestionarea i, cea ce este nou, Autoritatea european pentru securitatea alimentelor ca membru al reelei. Un element foarte important abordat n Regulament l reprezint conceptul de trasabilitate, cu privire la produsele alimentare definit ca fiind capacitatea de a retrasa traseul unui produs alimentar, al unui aliment pentru animale, al unui animal productor de produse alimentare sau a unei substane destinat s fie incorporat ntr-un produs alimentar sau ntr-un aliment pentru animale, trecnd prin toate etapele producerii, transformrii i distribuirii. Urmare acestui regulament, ncepnd de la 1 ianuarie 2005 ntreprinderile din cadrul Uniunii Europene sunt obligate s asigure trasabilitatea tuturor produselor alimentare, pe ntreg lanul alimentar, iar productorul are responsabilitatea juridic de a veghea la securitatea produselor alimentare. Prin Regulamentului nr. 178/2002 s-a nfiinat Autoritatea European pentru securitatea alimentelor, instituie cu personalitate juridic, cu misiunea de a veghea la aplicarea normelor comunitare. Autoritatea furnizeaz avize tiinifice i asisten tiinific i tehnologic n toate domeniile care au impact asupra securitii alimentare. Pot participa n cadrul Autoritii statele membre ale Uniunii Europene precum i ri ce aplic legislaia comunitar n domeniul securitii alimentare. Seciunea 4.5. Reflectarea n legislaia Romniei a politicilor europene privind protecia solului i a ecosistemelor terestre Analiza situaiei din Romnia realizat de Comisia European n cadrul Raportului de ara pe anul 2003 meniona c ara "are mari probleme privind poluarea aerului, apei i solului, care reclama o scara larga de investitori". Situaia evocat avea n vedere i faptul c reglementrile legale i aciunile ntreprinse n diferite sectoare ale agriculturii i exploatrii resurselor minerale au fost, de multe ori, necorelate ntre ele i neconcordante cu acquis-ul comunitar. Exemple n acest sens sunt prevederile i aplicarea Legilor fondului funciar, nr.18/1991 Legea mbuntirilor funciare nr. 84/12.07.1996, precum i legislaia secundar acestora. Pentru prevenirea degradrii solurilor prin introducerea pe pia a
159

Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 031 din 01.02.2002. 42

ngrmintelor chimice din producia intern i din import a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.716/2001160 i Ordinul Ministrului Agriculturii, Apelor i Protecie Mediului nr.6/2004 privitor la autorizarea nscrierii n lista special RO-NGRMNT a ngrmintelor autorizate161. Anul 2007 a reprezentat perioada n care preocuparea pentru protecia solului s-a materializat ntr-un proiect elaborat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. Este vorba despre proiectul de Lege privind utilizarea, conservarea i protecia solului, al crui obiectiv declarat l constituie stabilirea cadrului unitar de msuri i aciuni pentru prevenirea degradrii solului, n scopul evitrii dereglrilor funciilor lui naturale i a conservrii patrimoniului geologic. Proiectul prevede aciuni pentru meninerea funciilor solului, prevenirea, reducerea riscurilor de degradare i de contaminare a acestuia, dar i unele aciuni destinate contientizrii i participrii publicului, schimbului de informaii i alinierii la progresul tehnic. Totodat, proiectul vizeaz stabilirea unor rspunderi concrete att pentru persoanele fizice, dar i pentru persoanele juridice, n special a celor specializate n domeniul utilizrii solului i a resurselor sale. n plan instituional, se prevede nfiinarea Administraiei Naionale a Resurselor de Sol, prin reorganizarea oficiilor de studii pedologice i agrochimice. Aceast instituie ar urma s realizeze conform proiectului controlul i inspecia gestionrii solurilor. La elaborarea proiectului de lege a fost avut n vedere i Strategia tematic n favoarea proteciei solurilor162 i propunerea de directiv (din 22 septembrie 2006) pentru definirea cadrului de protecia a solurilor, elaborate de ctre comisia European, precum i principiul poluatorul pltete.

CAPITOLUL V PROTECIA BIODIVERSITII Seciunea 5.1. Semnificaia i importana biodiversitii Marele om de tiin american Edward O. Wilson, considerat ca fiind inventatorul noiunii de biodiversitate, a definit-o ca fiind: totalitatea tuturor varietilor a tot ce este viu. n cursul ultimelor decenii, dezvoltarea tehnologiilor i identificarea unor noi resurse au profitat umanitii. Dar, utilizarea acestora se face adesea n detrimentul naturii i a bio-sistemelor, altfel spus, n detrimentul biodiversitii. n 1998 a fost adoptat o strategie comunitar n favoarea diversitii biologice, urmat n 2001 de planuri de aciune. Marea parte a statelor membre au
160 161

Publicat n Monitorul Oficial nr. 465 din 14 august 2001. Publicat n Monitorul Oficial nr. 75 din 29 ianuarie 2004. 162 Este vorba de documentul COM(2006)231 final nepublicat n Jurnalul Oficial. 43

elaborat, (ori au n curs de elaborare) strategii i/sau planuri de aciune de acest tip. Cu toate c au fost realizate progrese importante, iar rata diminurii biodiversitii prezint primele semne de ncetinire, biodiversitatea n cadrul Uniunii Europene este supus n special la dou ameninri: utilizarea solurilor fr conservarea biodiversitii i respectiv impactul schimbrilor climatice. Comisia European are n intenie lansarea unei dezbateri asupra unei viziuni pe termen mai lung al viitorului cadru politic i legislativ, care s aduc clarificri cu privire la tipul de natur pe care l vrem n cadrul Uniunii Europene, precum i cu privire la rolul Uniunii n prezervarea naturii la scar mondial. Stadiul biodiversitii i tendinele actuale Conform unui studiu realizat de The Millennium Ecosystem Assessment163, ecosistemele au suferit mai mult n Europa dect pe alte continente din cauza frmirii rezultate din aciunile oamenilor. Dup anii 1950, Europa a pierdut 42% dintre mamifere indigene, 43% dintre psri, 45% dintre fluturi, 30 % dintre amfibieni, 45% dintre reptile, iar 52% dintre petii de ap dulce sunt ameninai cu dispariia. Diminuarea biodiversitii este de asemenea alarmant la nivel planetar 164. Dup sfritul anilor 1970, o parte a pdurii tropicale umed, mai ntins dect suprafaa Uniunii Europene, a fost distrus, n principal pentru lemnul su, produsele precum uleiul de vegetal, plantaii de soia sau cresctorii de vite. O parte a pdurii de o suprafa echivalent cu cea a Franei a fost distrus la trei sau la patru ani. Alte ecosisteme, precum cele din zonele umede, terenurile aride, pdurile temperate, mangrovele i recifurile de corali au suferit pierderi proporionale. Ratele de dispariie a speciilor sunt astzi n jur de 100 de ori mai ridicate dect cele nregistrate de straturile fosile, iar aceast tendin ar trebui nc s se accelereze, cea ce ar putea s provoace o nou dispariie masiv, de o amploare inedit dup dispariia dinozaurilor. Presiunile i principalii factori ce cauzeaz diminuarea biodiversitii sunt bine cunoscui. Principalele surse de presiune sunt fragmentarea, degradarea i distrugerea habitatelor, ca urmare a schimbrilor efectuate n scopul utilizrii solurilor, construciile i catastrofele, precum i incendiile. Alte presiuni importante sunt supraexploatarea ecosistemelor, difuziunea speciilor alogene i poluarea. Seciunea 5.2. Actele internaionale n domeniul protejrii biodiversitii Primele convenii internaionale care se raporteaz la speciile naturale sunt relativ vechi i se raporteaz, cel mai adesea, la gestionarea optim, a resurselor naturale, dect la o veritabil protecie. (De exemplu, Convenia pentru protecia psrilor utile pentru agricultur165, sau Convenia interimar pentru conservarea
163

The Millennium Ecosystem Assessment este un program internaional destinat s identifice nevoile decidenilor i ale publicului cu privire la informaiile tiinifice referitoare la consecinele schimbrilor pentru bunstarea oamenilor i posibilitile de aciune pentru a rspunde acestor schimbri. Grupul a fost lansat de ctre fostul Secretar General al ONU Kofi Annan n iunie 2001 i a fost completat n martie 2005. 164 Datele au fost comunicate de Secretariatul Conveniei pentru Diversitatea Biologic, n cadrul documentului intitulat Deuxime dition des perspectives mondiales de la diversit biologique (2006). 165 Convenia a fost adoptat n anul 1902. 44

focilor din Pacificul de nord166, au o vocaie utilitarist dect altruist. Dreptul internaional a luat cu adevrat n considerare protejarea speciilor ca atare, dup anul 1970. Convenia CITES- Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice ameninate cu dispariia, adoptat la 3 martie 1973, este cea mai important reglementare n acest domeniu. Ea are ca obiectiv protejarea speciilor n pericol sau ameninate cu dispariia i instaurarea unei colaborri ntre statele exportatoare, importatoare i de tranzit. Convenia limiteaz comerul cu animale sau plante, pe baza unui sistem de liste, clasificate n 3 anexe: Anexa I, cuprinde speciile ameninate de dispariie i al cror comercializare trebuie s rmn cu totul excepional; Anexa II, include speciile care ar putea s fie ameninate cu dispariia, dac nu se adopt reglementri cu privire la comercializarea acestora; Anexa III, cuprinde speciile pe care un stat parte dorete s le protejeze, iar aceast msur necesit o cooperare internaional167. Unul dintre punctele slabe ale Conveniei este posibilitatea lsat statelor s fac rezerve cu privire la unele dintre speciile nscrise n anexe 168. Un alt punct delicat este cel privitor la contraband; chiar dac vmile sesizeaz adesea situaii de comer cu specii interzise169, nu este totdeauna uor de recunoscut aceste specii, adesea mascate sau ascunse170. Convenia asupra diversitii biologice a fost semnat la 5 iunie 1992 cu prilejul conferinei de la Rio171. Ea a fost completat cu un Protocol cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologiilor172. Convenia asupra biodiversitii biologice (CDB) este o convenie cadru al crui triplu obiectiv este definit nc din primul articol: conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a elementelor sale, mprirea just i echitabil a avantajelor decurgnd din exploatarea resurselor genetice. Actul nu conine dispoziii puternic constrngtoare pentru state. Ea are meritul de a fi completat prin convenii sectoriale mai imperative la adresa statelor. Convenia prevede conservarea n situ (n special prin stabilirea de zone protejate), precum i o conservare ex situ (prin punerea n funciune de instalaii de conservare, regenerarea i reintroducerea speciilor ameninate, etc). Pentru realizarea obiectivelor Conveniei au fost instituite mai multe organe ale acesteia, astfel: Secretariatul, Centru pentru schimbul de informaii, Conferina Prilor. Pn n prezent, Conferina Prilor a adoptat numai
166 167

Adoptat la 9 februarie 1957. Astfel, n Anexa nr.III se pot regsi balenele, uri, lupi, erpi, cactui, etc. 168 Articolul XXIII prevede posibilitatea de a formula rezerve cu privire la oricare specie dintr-o anex, sau cu privire la o parte dintre animalele i plantele nscrise n axa III. 169 n anul 2004, n Frana, conform discursului Ministrului mediului i ecologiei din 20 decembrie 2005, organele vamale au oprit de la comercializare 585 de animale vii, 412 buci de filde brut sau prelucrat (respectiv 309 kg), 1895 scoici i corali i 2937 de alte specii, din care 120 kg de caviar. 170 Printre numeroasele exemple pot fi prezentate papagalii vopsii sau cu creasta ras, erpi boa bine hrnii la plecare i transportai n valize, etc. 171 La nivelul Uniunii Europene, Convenia a fost ratificat n 1993 i a intrat n vigoare la 29 decembrie 1993. n mai 2005, 188 de state au ratificat sau aprobat aceast Convenie. 172 Este vorba despre Protocolul de la Cartagena, adoptat la 29 iunie 2000, intrat n vigoare la 11 septembrie 2003, la care sunt parte 119 state, inclusiv Comunitile Europene. 45

Protocolul de la Cartagena cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologice173. Protocolul prevede, de asemenea, o procedur de notificare pentru organismele destinate utilizrii directe n alimentaia oamenilor sau animalelor sau s fie transformate. Convenia asupra diversitii biologice a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994174, iar Protocolul cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologice, adoptat la Cartagena, prin Legea nr.59/2003175. Convenia de la Bonn, cu privire la conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice176 are ca obiectiv gestionarea i protejarea tuturor speciilor ale cror populaii sau o parte a acestor populaii se deplaseaz n mod ciclic i de o manier previzibil peste una sau mai multe jurisdicii naionale. Convenia este nsoit de dou anexe cuprinznd: Anexa I - speciile aflate n pericol cu privire la care prelevarea trebuie s fie interzis, respectiv Anexa II speciile ale cror nivel de protejare nu este suficient, ele putnd face obiectul unor acorduri internaionale ntre state, n scopul asigurrii proteciei lor. Romnia a aderat la actul internaional prin Legea nr. 13/1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din 26 ianuarie 1998. Comunitatea European a devenit parte la Convenie prin Decizia CEE nr.82/461 din 24 iunie 1982. Convenia de la Berna, referitoare la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, este o convenie ncheiat sub egida Consiliului Europei177. Actul internaional are ca obiect conservarea faunei i a florei slbatice i a habitatelor lor naturale i n mod special a celor a cror conservare necesit cooperarea mai multor state. Convenia a stabilit un Comitet permanent nsrcinat cu urmrirea aplicrii acesteia care n 1989 a hotrt crearea unei reele de zone de conservare, devenit, n 1996, Reeaua Emerald (sau reeaua de Smarald) 178. Reeaua este un demers complementar Reelei Natura 2000, instituit la nivelul Comunitilor Europene, procesul de inventariere i conservare devenind unul pan-european179. Prin Decizia CE nr.82/72 din 3 decembrie 1981, Comunitatea European a devenit parte la Convenia de la Berna. Romnia a aderat la Convenie Berna prin Legea nr.13/1993180. Protecia Habitatelor este asigurat, n principal de Convenia cu privire la zonele umede de importan internaional, n special ca habitat al
173

Protocolul de la Cartagena a fost adoptat la Montreal, la 29 iunie 2000 i a intrat n vigoare la 11 septembrie 2003. Acesta reunete 119 state, precum i Comunitile Europene. 174 Publicat n Monitorul Oficial nr. 199 din 2 august 1994. 175 Publicat n Monitorul Oficial nr. 192 din 26 martie 2003. 176 Convenia a fost adoptat la Bonn la 23 iunie 1979. 177 Convenia a fost adoptat la Berna, la 19 septembrie 1979 i a intrat n vigoare la 1 iunie 1982. Pentru Comunitile Europene, Convenia a intrat n vigoare la 1 septembrie 1982. n prezent, Convenia reunete 44 de state. 178 Pentru a pune de acord prevederile Conveniei de la Berna cu cele ale Directivei Habitate, nr. 92/43/EEC (adoptat n 1992), Comitetul Permanent al Conveniei de la Berna a adoptat n 1996 Rezoluia nr. 3, prin care a fost stabilit o reea (Emerald) care s includ toate Ariile de Interes Special pentru Conservare (ASCI), desemnate prin aplicarea Recomandrii nr. 16. Ideea reelei de ASCI, cunoscut ca reeaua Emerald, a fost lansat pentru prima dat n iunie 1989. 179 Sistemul Emerald este un instrument care asigur pregtirea implementrii principiilor Reelei Natura 2000 prin: colectarea datelor i managementul la nivel naional, selectarea i definirea siturilor, stabilirea limitelor siturilor, completarea formularelor cu datele necesare, munc de cercetare, ncurajarea participrii publicului. 180 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 62 din 25 martie 1993. 46

psrilor acvatice, adoptat n 1971, la Ramsar181. Flora i fauna acestor zone au i rolul de ameliorare a calitii apei; vegetaia specific ajut la stabilizarea solurilor, iar diversitatea biologic i Distrugerea zonelor umede este o practic veche, cauzat n special de dorina de transformare a acestor terenuri neproductive n terenuri agricole. Convenia definete zonele umede ca fiind ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m. De asemenea, pot fi incluse n aceast definiie zonele de mal sau cele costiere, adiacente zonelor umede, precum i insule sau ntinderi de ap marin cu adncimea mai mare de 6 m la reflux, mai ales dac aceste zone, insule sau ntinderi de ap au importan ca habitat pentru psrile acvatice. Dei pare puin imprecis, o definiie prea strict ar fi avut consecine contrare, de limitare a acestei protecii. Definiia dat permite protejarea, la fel de bine, a zonelor umede naturale ca i a celor artificiale (de exemplu bazinele piscicole). Prile la Convenie trebuie s respecte patru obligaii principale: s stabileasc i s includ cel puin o zon umed pe lista zonelor de importan internaional; utilizarea raional a zonelor umede; s instituie rezerve naturale n zonele umede; s se consulte asupra ndeplinirii a obligaiilor ce le incumb. n prezent, sunt membre ale Conveniei Ramsar 154 de ri, care au desemnat 1650 de situri, totaliznd circa 150 de milioane de hectare182. Seciunea 5.2. Dreptul comunitar n domeniul proteciei biodiversitii Protejarea speciilor de plante i animale n cadrul dreptului comunitar se realizeaz n special prin intermediul a dou directive, (adoptate n 1979 i 1992), referitoare la conservarea psrilor slbatice i respectiv la protejarea habitatelor. n afara acestora, Uniunea European a adoptat, de asemenea, o serie de reglementri sectoriale. Totodat, a aderat i este Parte la unele convenii internaionale n domeniul protejrii speciilor i a biodiversitii. Abordarea secvenial a cadrului legal viznd protejarea speciilor i a celui referitor la protejarea habitatelor este justificat numai din raiuni de ordin teoretic, n practic ambele reglementri viznd protejarea mediului i conservarea speciilor. Reglementrile europene n domeniul proteciei faunei slbatice Directiva Consiliului nr.79/409/CEE) din 2 aprilie 1979 referitoare la conservarea psrilor slbatice183, se preocup doar de o parte din ansamblul
181

Convenia, cunoscut mai ales sub denumirea de Convenia asupra zonelor umede sau Convenia Ramsar, a fost adoptat, sub egida UNESCO, la 2 februarie 1971 la Ramsar, n Iran, i a intrat n vigoare la 21 decembrie 1975. Convenia a fost amendat prin Protocolul de la Paris din 3 decembrie 1982. n prezent, la aceasta sunt parte 145 de state, inclusiv Romnia, care a aderat prin Legea nr.5/1991, publicat n Monitorul Oficial nr.18/1991. Convenia prevede expres c la ea nu pot s adere Comunitile Europene. Aceasta nu mpiedic statele membre ale Comunitilor s ratifice actul internaional. 182 Datele au fost preluate de pe site-ul oficial al Conveniei: http://www.ramsar.org/indexfr.htm. 183 Directiva a fost publicat n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene nr.L 103 din 25.04.1979. 47

speciilor ameninate, opiunea fiind determinat de scderea numrului acestor populaii, n special a celor migratoare. Directiva are ca obiect protejarea, gestionarea i reglementarea exploatrii speciilor care intr sub incidena acesteia, actul comunitar fiind aplicabil la toate speciile de psri care triesc n mod natural n slbticie184 pe teritoriul statelor membre ale Comunitilor Europene, precum i oulor, cuiburilor i habitatelor acestora. n Anexa I a Directivei sunt incluse speciile care beneficiaz de msuri de protecie special a habitatelor185. Sunt clasificate ca Zone (arii) de Protecie Special teritoriile potrivite, ca numr i ca suprafa, pentru conservarea acestor specii. Directiva interzice mpucarea sau capturarea speciilor de psri ce intr sub incidena acesteia, fiind admis numai vntoarea anumitor specii cu condiia ca metodele utilizate s respecte anumite principii de etic. Trebuie clasificate ca zone speciale de protecie siturile care sunt cele mai potrivite, aprecierea bazndu-se exclusiv pe criterii ornitologice de specialitate186. Vntoarea nu este interzis pentru speciile din Anexa II a Directivei, n funcie de nivelul populaiei, de distribuia geografic a acestora, precum i de rata de reproducere n ansamblul teritoriului comunitar. n prezent, la nivelul Uniunii au fost constituite 4317 Zone de Protecie Special, reprezentnd 8,9% din suprafaa comunitar. Directiva 79/409/CEE a fost modificat de mai multe ori, cele mai importante fiind operate prin Directiva 91/244 din 6 martie 1991, Directiva 94/24/CE din 8 iunie 1994 i Directiva 97/49/CE din 29 iulie 1997. n Romnia, aplicarea msurilor de protecie stabilite de Directiva 79/409/CEE a fost asigurat parial -, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.236/2000 privind la regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice187. Ulterior, ordonana a fost amendat. n anul 2007, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice188. Regulamentul Consiliului nr.338/97, din 9 decembrie 1996189, a fost adoptat n scopul asigurrii conservrii speciilor de faun i flor slbatice ameninate cu dispariia, la nivel comunitar. Acesta a nlocuit Regulamentul nr.3626 din 1982 avnd acelai obiect de reglementare190. Regulamentul are ca obiectiv realizarea unui control asupra comerului cu specii ameninate, stabilind n acest sens condiiile de import, export sau
184

Sunt avute n vedere i speciile slbatice care au fost reintroduse n mediul lor natural, n cadrul unor programe viznd creterea numrului de exemplare. 185 Speciile ameninate cu dispariia, considerate drept specii rare, vulnerabile la anumite modificri ale habitatului lor, necesit o atenie special, innd cont de specificitatea acestor habitate. Se vor proteja 181 specii de psri vulnerabile (Anexa I) + specii noi (EU 15 + 10) n special psri migratoare. 186 Astfel rezult din hotrrea Curii din 18 martie 1999 n cauza nr.C166/97 - Comisia contra Franei, referitoare la estuarul Senei. 187 Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 625 din 4 decembrie 2000. 188 Publicat n Monitorul Oficial nr. 442 din 29 iunie 2007. 189 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 61 din 03.03.1997. 190 Regulamentul 3626/82 a fost adoptat n vederea uniformizrii msurilor de aplicare a Conveniei CITES. Pentru unele specii (precum pisicile slbatice), Regulamentul a prevzut reglementri mai stricte dect Convenia. 48

reexportare a acestora, precum i de circulaie n cadrul Uniunii Europene, n baza Conveniei CITES. Regulamentului instituie dou documente, respectiv permis de import i certificat de reexportare, emise de autoritatea competent a statului pe teritoriul cruia se afl specimenul ce face obiectul operaiunii. Comisia European poate oricnd s impun restricii n privina deinerii sau deplasrii exemplarelor din speciile a cror introducere n cadrul Uniunii Europene este supus anumitor restricii. La 13 iunie 2007, Comisia European a emis Recomandarea nr.2007/425/CE prin care a fost stabilit un ansamblu de msuri pentru aplicarea Regulamentului nr.338/97/CE 191, ntre care: adoptarea de planuri naionale de aciune pentru coordonarea aplicrii regulamentului, stabilirea de sanciuni severe n caz de infraciuni la regimul de protecie stabilit de actul comunitar, dotarea corespunztoare a structurilor naionale competente n acest domeniu, asigurarea resurselor financiare necesare, etc. n Romnia, Ordonana de urgen a Guvernului nr.57/2007 a asigurat condiiile aplicrii prevederilor Regulamentului nr.338/97/CE. Competena aparine autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Protecia habitatelor n dreptul comunitar, protecia habitatelor face obiectul Directivei Consiliului nr.92/43/CEE din 21 mai 1992 cu privire la conservarea habitatelor naturale precum i a faunei i a florei slbatice 192, cunoscut sub numele de Directiva Habitate. Reglementarea are ca principal scop declarat meninerea biodiversitii n cadrul dezvoltrii durabile, iar pentru aceasta directiva urmrete conservarea habitatelor naturale, dar i a faunei i florei slbatice. Directiva conine 5 anexe coninnd tipurile de habitate care intr sub incidena acestora, criteriile de selecionare a speciilor vizate de actul comunitar, speciile de interes comunitar, speciile care necesit protecie strict, precum i cele care sunt susceptibile s fac obiectul unor msuri speciale de management. Habitatele din Anexa I i II fac obiectul unei protecii prin intermediul Reelei Natura 2000, n timp ce un sistem de protecie strict a speciilor de animale figurnd n Anexa IV va trebui s fie pus n aplicare de ctre state, a priori, fr limite geografice. Pentru tipurile de situri care adpostesc tipuri de habitate care figureaz n Anexa I i a habitatelor speciilor ce figureaz n Anexa II, protecia const n crearea uni reele ecologice europene coerente, denumit Natura 2000. Aceasta este constituit din zone speciale de conservare i din zone de protecie specializat, astfel cum sunt definite n Directiva 79/409/CEE193 (Directiva Psri). Fiecare stat membru trebuie s contribuie la crearea (reelei) NATURA 2000 proporional cu reprezentarea, pe teritoriul sau, a tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor prevzute n Anexa II, desemnnd situri ca
191 192

Recomandarea a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 159 din 20.06.2007. Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 206 din 22.7.1992, p. 750 193 Conform prevederilor art.3 paragraful 1, obiectivele Directivei sunt meninerea sau, dac este cazul, restabilirea tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor ntr-o stare de conservare favorabil, pe cuprinsul ariilor lor de rspndire natural. 49

zone speciale de conservare, avnd n vedere obiectivele Directivei194. n mai multe state ale Uniunii Europene au aprut dificulti n aplicarea Directivei Habitate. n Frana, de exemplu, iniial, s-a considerat c Reeaua Natura 2000 determin crearea unor sanctuare ale naturii, unde toate activitile umane ar fi interzise, inclusiv activitile cinegetice i pastorale, ceea ce nu corespunde realitii195. n Belgia - stat federal - Directiva Habitate a fost transpus n mod difereniat, n funcie de regiunile componente ale statului. n regiunea flamand, transpunerea directivei a fost omis, motiv pentru care statul belgian a fost acionat n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene la 28 august 2001, pentru transpunerea incomplet a directivei i condamnat ca atare196. n Romnia, n perioada negocierilor de aderare la Uniunea European s-au ntreprins eforturi pentru instituirea de norme juridice armonizate cu acquis-ul comunitar, fiind adoptat Ordonan de urgen nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice197. n anul 2007, pentru deplina compatibilizare cu acquis-ul comunitar de mediu, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.57/2007 198, privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. n implementarea Directivei 92/43/EEC au fost stabilite 5 regiuni bio-geografice: alpin, continental, panonic, step i Marea Neagr. Pentru a rspunde obligaiilor asumate prin Tratatul de aderare, privitoare la constituirea reelei Natura 2000, la 24 octombrie 2004, Guvernul a adoptat Hotrrea nr.1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia199. Proiectele europene viznd protecia biodiversitii vor fi influenate de decizia din anul 2001 a efilor de stat i de guvern ai Uniunii Europene, care i-au fixat ca obiectiv s opreasc pierderea biodiversitii pn n anul 2010, apreciind c aceasta reprezint o prioritate absolut pentru Uniunea European i un obiectiv esenial pentru umanitate. La 22 mai 2006, Comisia European a propus un nou plan comunitar pentru prezervarea biodiversitii la nivelul Uniunii Europene, fiind adoptat o propunere definind o strategie politic de stopare a srcirii biodiversitii pn n 2010. Ea prevede un plan de aciune comunitar i responsabiliti concrete pentru instituiile Uniunii Europene i statele membre. n cadrul propunerii formulate de Comisie au fost enumerate zece obiective prioritare, raportat la domenii: habitatele i speciile importante; msuri privind zonele rurale i mediul marin; ameliorarea contabilitii dezvoltrii regionale cu natura;
194

n martie 2005, la nivelul Uniunii Europene erau inventariate 19.516 situri de importan comunitar, cu o suprafa de 522.956 km2. 195 Teama a fost amplificat de Hotrrea Regina, din 11.07.1996, pronunat n cauza C-44/95, prin care, urmare unei cereri introduse pe cale prejudicial de Camera Lorzilor a Marii Britanii, CJCE a subliniat c aspectele de ordin economic nu pot s fie avute n vedere concomitent cu considerente majore ale interesului public, pentru a influena asupra desemnrii sau limitrii zonelor de protecie speciale. 196 Este vorba de Hotrrea CJCE (a asea camer) din 5 decembrie 2002, pronunat ca urmare a aciunii n caren iniiat de Comisia European contra Belgiei, pentru netranspunerea corect i complet a Directivei 92/43/CE Cauza C-324/01, publicat n Culegere de jurispruden pe anul 2002, pag. I-11197.. 197 Publicat n Monitorul Oficial nr. 625 din 4 decembrie 2000 i aprobat prin Legea nr.462/2001. 198 Publicat n Monitorul Oficial nr. 442 din 29 iunie 2007. 199 Publicat n Monitorul Oficial nr.739 din 31 octombrie 2007. 50

reducerea impactului speciilor alogene cotropitoare; guvernare internaional eficace; msuri n favoarea biodiversitii n cadrul dezvoltrii internaionale; reducerea influenelor negative ale schimbrilor internaionale; ntrirea bazei de cunoatere. CAPITOLUL VI RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE ADUSE MEDIULUI Seciunea 6.1. Aspecte teoretice cu privire la rspunderea pentru prejudicii cauzate mediului 1. Consideraii generale Normele juridice ar fi fr efect n lipsa instituiei rspunderii juridice. Rspunderea juridic este prezent n toate ramurile dreptului i sugereaz ideea de sanciune pentru nclcarea normei de conduit i/sau de reparare a pagubei generate. Instituia rspunderii una vie200, care evolueaz odat cu societatea omeneasc. n cazul normelor de protecie a mediului evoluiile sunt determinate n special de multiplicarea i diversificarea riscurilor ecologice. 2. Elementele generale ale rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului a) Existena unei fapte ce are ca efect un prejudiciu adus mediului. Aceasta poate consta fie ntr-o conduit ilicit, fie o fapt legal, dar ale crei urmri au efecte prejudiciabile pentru mediu. Aspectul specific pentru dreptului mediului este c angajarea rspunderii se face pe temeiul culpei (rspunderea subiectiv), ct i n afara oricrei culpe, pe temeiul riscului (rspunderea obiectiv). Cauzele care nltur caracterului ilicit al unei fapte din dreptul civil opereaz i n cazul rspunderii subiective din dreptul mediului. b) Existena unui prejudiciu adus mediului, ca efect negativ, cuantificabil, al daunelor asupra mediului, sntii oamenilor sau bunurilor. Poate fi material sau moral, direct sau mediat, dar pentru a angaja rspunderea este necesar s fie cert i actual. Prejudiciul trebuie s poat fi exprimat valoric (n cifre), cu excepia cazului n care putem aplica regula restitutio in integrum. Unele alte cazuri, sunt posibile doar evaluri aproximative, ca de exemplu, n situaia distrugerii peisajului, sau n cazul n care gazele de eapament fac s nu fie atractiv terasa unei cafenele201.
200 201

Daniela Marinescu, op.cit. pag.621. n cazul naufragiului suferit de nava Amoco Cadiz n zona coastelor Bretaniei, dup un proces purtat mpotriva proprietarului navei n SUA, n Hotrrea Curii internaionale de justiie (care se ntindea pe 435 de pagini) au fost acordate despgubiri, n principal: - pentru operaiunile de curire efectuate de ctre agenii publici nsrcinai cu astfel de operaiuni; - pentru recompensele acordate de ctre comunele afectate voluntarilor sau militarilor care au luat parte la operaiunile de curire; - pentru costurile materialelor i echipamentelor achiziionate pentru operaiunile de curire; - pentru reabilitarea litoralului afectat; - pentru prejudiciul adus reputaiei comunelor afectare; - pentru prejudiciul provocate mediului. Aceste ultime despgubiri au strnit cele mai aprige discuii deoarece Curtea nu a acceptat s acorde despgubiri pentru pierderile de biodiversitate n zona poluat, apreciind c evaluarea acestora ar fi fost foarte complex, bazat pe speculaii i i susineau concluziile pe un lan de prezumii. 51

Unii autori202 susin c dreptul trebuie s ia n calcul i prejudiciile aduse unor valori care se afl n afara circuitului civil, prejudiciul fiind convertit n pagube cu valoare economic. Pot fi citate situaiile n care degradrile aduse mediului marin au fost traduse n pierderi pentru activitile de pescuit i turistice. c) Trebuie dovedit legtura de cauzalitate ntre aciunea incriminat i prejudiciu. Distanele n teren i n timp, ca i combinarea unor factori poluani pot crea dificulti n stabilirea legturi de cauzalitate. Este foarte posibil ca adevratele efecte, n special apariia de cancere sau accelerarea evoluiei acestora, s se manifeste dup abia zeci de ani mai trziu203. d) Autorul polurii trebuie s fie identificat, n sensul juridic al termenului, pentru c aplicarea principului poluatorul pltete ar fi altfel imposibil. Distana dintre sursa polurii i locul prejudiciului poate crea dificulti n identificarea autorului. e) Culpa autorului faptei, respectiv caracterul ilicit al faptelor reprezint o condiie pentru rspunderea subiectiv i const ntr-o conduit reprobabil a autorului. n cazul rspunderii obiective nu mai subzist interesul de a se stabili culpa autorului, elementul subiectiv fiind indiferent pentru existena rspunderii. Seciunea 6.2. Rspunderea statelor pentru prejudiciile cauzate mediului 1. Unele particulariti ale rspunderii statelor Angajarea rspunderii unui stat pentru prejudicii aduse mediului poate interveni pentru fapte sau acte ilicite internaional, precum i pentru consecine prejudiciale decurgnd din activiti neinterzise de dreptul internaional204. n prima situaie, este vorba de o conduit contrar unei norme internaionale care leag statul - tratat, convenie sau alt izvor de drept internaional. n cea de a doua situaie, statele sunt responsabile pentru prejudiciile provocate mediului n cazul unor acte sau fapte licite, dar care au ca efect vtmri aduse mediului nconjurtor. O astfel de situaie se ntlnete n cazul reglementat de Convenia privind rspunderea civil pentru daunele nucleare (ncheiat la Viena n 1963), precum i de Convenia din 22 martie 1972 cu privire la responsabilitatea internaional pentru pagubele cauzate de obiecte spaiale. Rspunderea statului poluator rezult din nclcarea unor principii ale dreptului internaional, n principal a celui referitor la egalitatea suveran, precum i a regulii de drept internaional ce interzice abuzul de drept205. Dreptul statului de a nu suferi pagube prin activitile desfurate sub controlul altui stat a fost consacrat n jurisdicia internaional n afacerea Corfu. n acest caz, prin Hotrrea din 9 aprilie 1949, Curtea Internaional de Justiie a statuat c nici un stat nu poate utiliza teritoriul su n scopul realizrii unor acte

202 203

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, editura Universul juridic, Bucureti, 2007, pag.675. Aa de exemplu, accidentul de la Cernobl, din 26.04.1986, nu a generat n perioada urmtoare producerii acestuia dect cteva zeci de decese, ns el poate provoca pe termen lung, direct sau indirect, numeroase alte victime (zeci de milioane de cancere). 204 Beatrice Onica-Jarka i alii, Drept internaional public, Editura All Back, Bucureti, 2006, pag.166. 205 Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Editura Pedone, Paris, 1989, pag.73. 52

contrare drepturilor altor state. Aceast hotrre a reprezentat un precedent judiciar care a profitat i cauzelor avnd ca obiect poluarea transfrontier206. Ulterior, n Declaraia adoptat la Conferina Naiunilor Unite cu privire la mediu, (Stocholm, 1972), principiul 21 menioneaz obligaia cu caracter general a statelor de a proteja factorii de mediu, oriunde n lume. Umanitatea este astfel ndreptit s acioneze oriunde n lume, pentru c mediul reprezint un patrimoniu comun al omenirii, fa de care exist obligaia de a asigura condiii normale de existen i dezvoltare, pentru generaiile prezente i pentru cele viitoare207. n cazul nclcrii unor tratate internaionale special ncheiate pentru a asigura protecia mediului, fiecare stat-parte are dreptul de a supraveghea modul de aplicare a actului, iar dac constat o nclcare a clauzelor acordului poate s solicite respectarea actului internaional, chiar dac el nu a suferit un prejudiciu direct208. n cazurile n care activitile desfurate sub autoritatea statelor respect anumite standarde i condiii stabilite de organizaii internaionale special investite cu competen n anumite domenii, standardele n cauz ar putea fi invocate, dar nu ca reguli de drept ci n calitate de criteriu al unei conduite diligente de care trebuie s dea dovad toate statele n privina activitilor de natur a crea un risc grav, productor de daune transfrontiere209. n literatura de specialitate dedicat rspunderii statelor, unii autori210 pun n discuie i problema modului n care un stat asigur protecia cetenilor si mpotriva aciunilor poluatoare ale unui alt stat. n aceste cazuri, autoritile statului, sesizate de ceteanul pgubit, ar trebui s formuleze o reclamaiei internaional contra guvernului responsabil de poluare, prin care s fie angajat responsabilitatea internaional a acestuia. Procedura, denumit protecia diplomatic, este consacrat de Curtea permanent de justiie internaional, n cauza Mavrommatis 211 (prin Hotrrea din 1924). Totui, statul trebuie s acioneze n aprarea resortisantului su cu respectarea unor reguli212: a) faptul celuilalt stat reprezint o nclcare normei de drept internaional; b) protecia diplomatic poate fi exercitat numai n favoarea propriilor naionali; c) epuizarea cilor de recurs interne disponibile mpotriva statului cruia i se pretinde repararea prejudiciului; d) statul protector trebuie s verifice dac prejudiciul pretins de persoanele particulare nu s-a produs ca urmare a propriei lor conduite ilicite. Statul reclamant acioneaz n virtutea competenei sale teritoriale, violate prin acte de poluare care i au originea n strintate, iar nu n baza unei competene
206

Chiar dac problema responsabilitii statelor pentru prejudiciile aduse mediului s-a pus prima dat n anul 1942 (n cauza privind topitoria Trail din Canada), aceasta nu s-a soluionat printr-o hotrre judectoreasc ci printr-un compromis arbitral. Prin urmare, soluia nu poate fi considerat un precedent judiciar. 207 Dumitra Popescu, Adrian Nstase. op.cit., pag.367. 208 Ar fi o astfel de situaie n cazul n care, de exemplu, un stat deverseaz deeuri n mare, violnd astfel obligaiile convenionale pe care i le-a asumat. 209 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op.cit., pag.380. 210 Alexandre Kiss, Droit international de lenvironnement, Editura A. Pedone, Paris, 2004, pag.105. 211 Afacerea Mavrommatis a opus Grecia i Marea Britanie n Palestina. Mavrommatis era un cetean grec stabilit n Palestina, care la acea dat era sub suzeranitate turc. Mavrommatis, care beneficia de unele concesiuni la data la trecerii teritoriului Palestinei sub mandat britanic, i vedea drepturile ameninate, astfel c a cerut protecie Greciei, care a sesizat Curtea Permanent Internaional de Justiie. Curtea a constatat c nu s-a produs nici un prejudiciu i a respins reclamaia Greciei. 212 Beatrice Onica-Jarka i alii n op.cit., pag.168. 53

speciale rezultate din relaia cu proprii si ceteni. Legtura statului cu ceteanul este cetenia213. 2. Indemnizarea victimelor polurii internaionale n cadrul dreptului intern al mediului, subiect pasiv victim a polurii - poate fi statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic, public sau privat, creia i s-a produs un prejudiciu ca urmare a nerespectarii normelor de protecie a mediului. n planul relaiilor internaionale, subiectul ndreptit la reparaiune este, n principiu, titularul mediului, adic statul - n cazul n care mediul afectat se afl sub jurisdicia naional - sau comunitatea internaional - n cazul n care mediul afectat are statutul "patrimoniului comun". Avnd n vedere posibilitile limitate de aciune pentru tragerea la rspundere a statelor, pentru persoanele fizice sau juridice care se consider lezate prin fapte de natur a prejudicia mediul, se procedeaz la transferarea cauzei din domeniul dreptului internaional public n cel al dreptului internaional privat, astfel c o problem internaional devine una ntre o persoan i un stat, fiind supus normelor juridice ale dreptului intern, chiar dac are ca specific existena unui element de extraneitate. ntr-o astfel de situaie trebuie clarificate aspectele privind: a) Instana competent s soluioneze o astfel de cerere: poate fi instana de la domiciliul prtului. n favoarea acestei reguli pledeaz mai multe argumente: faptul c prtul se poate apra mai bine n faa unei instane naionale; hotrrea va putea fi mai uor pus n executare n statul a crui cetenie o are prtul. Sunt i argumente care susin competena instanei de la domiciliul reclamantului: victima actului ilegal poluator ar putea utiliza mai uor procedura judiciar naional, n faa instanelor naionale; cunoate limba de desfurare a procesului; evaluarea prejudiciului se realizeaz mai uor de ctre autoritile de la locul unde acesta s-a produs prin fapta ilicit. Indiferent de soluie, trebuie recunoscut egalitatea de tratament i de acces la justiie, devenit un principiu n relaiile internaionale, care presupune recunoaterea posibilitii pentru persoana prejudiciat de a se adresa autoritilor judiciare ale statului pe teritoriul cruia se afl activitile care stau la originea polurii. Practica judiciar este n sensul admiterii unor astfel de aciuni. Debutul a fost n 1957, cnd un tribunal german s-a declarat competent s judece solicitrile de indemnizare formulate de un restaurator german pentru pagubele suferite de fumul i praful emise de ctre centrala termic a unei ntreprinderi situat pe teritoriul francez214. De asemenea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, sesizat pe cale prejudicial de o instan olandez, s-a pronunat n sensul c n cazul polurii transfrontiere ambele jurisdicii pot fi considerate competente 215 (att instanele de la locul producerii prejudiciului ct i cele de la locul producerii faptei cauzatoare a prejudiciului). b) Legea aplicabil este lex fori, adic legea naional a instanei sesizate. n
213 214

A. Kiss, op. cit., pag. 112. Este vorba de Cauza Poro contra Houilleres du Basin de Lorraine, n Colecia de hotrri a Academiei franceze de drept internaional din anul 1973, pag. 161. 215 n Cauza 21/76, Curtea de apel din Haga a solicitat Curii de Justiie a Comunitilor Europene, pe cale prejudicial, s se pronune n cauza Reinwater c. Minele de potasiu din Alsacia. 54

virtutea principiului nediscriminrii, instana trebuie s aplice legea mai favorabil prii lezate, iar aceasta poate fi alta dect lex fori 216. n acest sens exist bogat practic judiciar german, instanele din aceast ar aplicnd o lege strin, dac aceasta este mai favorabil persoanei prejudiciate. n acelai sens, instanele franceze aplic constant legislaia francez, fiind recunoscut ca fiind mai favorabil. c) Executarea hotrrilor judectoreti n aceast materie este relativ uor de realizat dac se execut o hotrre a instanei din statul unde se dorete executarea. Exist ns riscul ca organul de executare s nu poat executa coninutul hotrrii dintr-un alt stat, iar persoana vtmat s rmn cu o simpl foaie de hrtie. n interiorul Uniunii Europene executarea hotrrilor judectoreti este rezolvat de art.31 din Convenia cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial, semnat la Bruxelles la 27 septembrie 1968. Hotrrile judectoreti pronunate ntr-un stat al Uniunii, devenite executorii, sunt puse n executare ntr-un alt stat al Uniunii, dup ce sunt investite cu formul executorie la cererea prii interesate. 3. Evoluii n materia rspunderii statelor pentru prejudiciul cauzat mediului Principiul responsabilitii pentru prejudiciul cauzat mediului este proclamat de state, dar ele au reineri n a aplica regulile specifice n aceast materie 217. Problema responsabilitii statelor s-a pus chiar nainte ca micrile ecologiste s fi luat amploarea cunoscut n prezent, fr ns ca o instan internaional s fi pronunat o hotrre definitiv asupra fondului problemei218. O importan major a avut-o sentina arbitral privitoare la topitoria Trail, n care chestiunea responsabilitii de mediu a fost rezolvat printr-un compromis arbitral, din anul 1941219. Curtea a constatat c nu exist reguli de drept internaional care s permit unui stat s utilizeze sau s autorizeze folosirea teritoriului su naional astfel ca fumul de la uzinele sale s duneze teritoriului altui stat sau proprietilor persoanelor particulare care se gsesc acolo. Instituia rspunderii statelor pentru prejudiciul cauzat mediului a evoluat lent, statele prefernd s negocieze n fiecare caz modul de soluionare a diferendelor, fr a accepta aplicarea normelor juridice internaionale220. Treptat, problema a pierdut din importan, deoarece s-a produs o constituionalizare a dreptului omului la un mediu sntos, fenomen ce a cucerit ntreaga Europ, la nceputul anilor 70221. Principiul 22 din Declaraia de la Stocholm din 1972 nu a adus schimbri majore, cu toate c acesta prevede c statele trebuie s coopereze pentru dezvoltarea dreptului internaional n privina responsabilitii i indemnizrii victimelor polurii generate de activitile desfurate pe teritoriul lor naional. Uznd de principiul
216 217

Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Editura Pedone, Paris, 1989, pag.121. A. Kiss, op. cit. pag. 115. 218 O astfel de situaie este cea n care, urmare a unei experiene nucleare americane din 1954 n largul insulei Marshall, au fost iradiai mai muli pescari japonezi. Japonia cerut SUA despgubiri n valoare de 6 milioane de dolari. Guvernul american a acceptat s plteasc 2 milioane, ns fr s admit responsabilitatea sa n aceast cauz. Era vorba despre o procedur graioas, care a evitat s clarifice problema responsabilitii. 219 Prin acel compromis s-a soluionat o disput de durat ntre Canada i SUA. Din 1896, de la punerea n funciune, topitoria aflat pe teritoriul Canadei, n localitatea Trail din Columbia britanic, uzina a poluat atmosfera cu anhidrid sulfuroas. 220 Daniela Marinescu, op.cit, pag.619. 221 Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale ale dreptului comunitar al mediului, Editura economic, Bucureti, 2005, pag.194. 55

"poluatorul - pltete", statele au transferat rezolvarea problemelor victimelor din domeniul dreptului internaional public n domeniul dreptului internaional privat222. Charta Mondial a Naturii, adoptat de Adunarea General a ONU la 28 octombrie 1982, pur i simplu tace n privina responsabilitii internaionale a statelor pentru prejudiciile cauzate mediului. O evoluie favorabil n domeniul rspunderii internaionale a statelor s-a realizat prin nscrierea celui de al 13-lea principiu din Declaraia de la Rio din 1992, potrivit cruia statele vor trebui s coopereze ... pentru dezvoltarea avantajelor dreptului internaional privind responsabilitatea i indemnizarea n caz de efecte negative constnd n prejudicii cauzate mediului n zone situate n afara limitei lor de jurisdicie sau care nu se afl sub controlul acestora. Un moment important n cristalizarea reglementrilor internaionale n domeniul rspunderii statelor pentru faptele lor ilicite a reprezentat-o finalizarea i prezentarea Adunrii Generale a ONU, de ctre Comisia de Drept Internaional (CDI) a ONU, n anul 2001, a proiectului de articole privind rspunderea statelor pentru fapte internaionale ilicite223. Proiectul stabilete condiiile pentru existena faptei internaionale ilicite, prevede situaiile de imputabilitate a faptului ilicit, introduce obligaia statelor de a coopera pentru a pune capt unei nclcrii unei obligaii ce decurge din normele imperative ale dreptului internaional, precum i obligaia de a nu recunoate ca legal o situaie creat de o astfel de nclcare. Prin Rezoluia nr.56/82 din 12.12.2001, Adunarea General a ONU a solicitat CDI s continue s lucreze pentru finalizarea prii a doua a activitii legate de daunele transfrontier de mediu, i anume privind rspunderea (liability), avnd n vedere legtura dintre prevenire i rspundere. Seciunea 6.3. Reglementri internaionale referitoare la responsabilitate n caz de poluare a mediului Primele convenii internaionale care au vizat mediul au stabilit doar reguli pentru punerea sub control a polurii, deoarece reglementrile privind responsabilitatea puteau genera interferene asupra suveranitii naionale, precum i n planul dezvoltrii economice a statelor224. Primele de convenii n materie de responsabilitate au vizat daunele de origine nuclear, iar ulterior problema polurii cu hidrocarburi. a) Convenia asupra responsabilitii civile, adoptat la Bruxelles la 29.11.1969 numr n prezent 95 de state-pri, a intrat n vigoare la 19.07.1975 i a fost completat cu 3 protocoale (n 1976, 1984 i 1992), dintre care numai primul a intrat n vigoare. Ea are ca obiectiv asigurarea unei indemnizaii pentru victimele polurii cu hidrocarburi. Pentru stabilirea nivelului indemnizaiei sunt luate n calcul cheltuielile fcute cu msurile de salvare, precum i pierderile economice directe. Responsabilitatea prevzut de aceast convenie este obiectiv, care se
222

Adrian Barbu Ilie, op.cit., pag.273. Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia nr. 56/83 din 12 decembrie 2001, a exprimat aprecierea pentru activitatea Comisiei, Comisiei care dateaz nc din anul 1949 i care a reuit s finalizeze proiectul de articole. n prezent, In prezent, Comisia este n curs de elaborare a unui proiect de articole privind rspunderea organizaiilor internaionale. 224 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op.cit., pag.368.
223

56

rsfrnge numai asupra proprietarului navei, fiind limitat ntre 3 i 59 de uniti de cont, conform tonajului ambarcaiunii. b) A doua Convenie asupra responsabilitii civile, semnat tot la Bruxelles, la 18.12.1971, instituie un fond de indemnizaii pentru pagubele cauzate prin poluarea cu hidrocarburi. Convenia a intrat n vigoare la 16.101978 i a fost completat cu 3 protocoale (n 1976, 1984 i 1992), dintre care al doilea nu a intrat n vigoare. Convenia din 1971 se aplic atunci cnd responsabilitatea proprietarului nu poate fi pus n cauz pe baza conveniei din 1969, situaie n care intr n joc un aa numit fond de compensare, instituit de ctre convenie, prin contribuia celor care au beneficiat de transporturi navale de hidrocarburi. Dup accidentul navei Erika nivelul maxim al indemnizaiei a fost ridicat la 249 milioane de euro, ncepnd cu data de 1 noiembrie 2003. n acest sens a fost adoptat un protocol care a prevzut crearea unui fond de indemnizaii suplimentar, care se aduga la cel existent, n valoare de 671 milioane de euro, suma total disponibil fiind de 920 milioane de euro225. Acest protocol avea s intre n vigoare la 5 martie 2005. c) La 3 mai 1996 a fost adoptat Convenia internaional asupra rspunderii i indemnizaiei pentru pagubele legate de transportul pe mare al substanelor nocive i potenial periculoase. Convenia reprezint un sistem de responsabilitate similar celui instituit prin Convenia de la Bruxelles din 1969. Materialele potenial periculoase avute n vedere sunt enumerate n Anexa Conveniei. d) La 23 martie 2001 a fost semnat Convenia internaional asupra rspunderii civile pentru pagubele cauzate de ctre poluarea provenit ca urmare a navigaiei. Textul acesteia a fost inspirat din Convenia din 1969 i vizeaz scurgerile de combustibil din rezervoarele navelor maritime. Actul nu a avut succesul scontat, n prezent fiind semnat de numai 5 state neputnd, astfel, s intre n vigoare226. Seciunea 6.4. Reglementri comunitare n materia rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului 1. Evoluii premergtoare adoptrii cadrului normativ comunitar Comunitile europene i-au manifestat de la nceput interesul de a deveni parte la unele convenii internaionale avnd ca obiect protecia mediului, precum Convenia cu privire la protejarea mediului marin n Marea Baltic , din 1974, sau n cazul Conveniei de la Barcelona cu privire la protejarea Mrii Mediterane contra polurii, adoptat n 1976. Ele au aderat la aceste convenii prin Decizia nr.77/585/CEE a Consiliului, din 25.07.1977, i respectiv prin Decizia nr.83/101/CEE a Consiliului, din 28.021983. n 1982, pe baza unui Memorandum convenit la Paris, s-a procedat la ncheierea unui acord administrativ ntre autoritile administrative ale diferitelor state cu privire la controlul navelor, prin aplicarea reglementrilor statului pe teritoriul cruia se afl portul. Clauzele acestui acord, ce a fost ncheiat n afara
225

Trebuie artat c n noiembrie 2003 a intrat n vigoare noul nivel maximal al fondului de indemnizaii, de 249 milioane de euro, la care se adaug fondul suplimentar constituit prin protocolul din 1 noiembrie 2003. 226 Datele au fost preluate de pe site-ul Senatului Franei (http://www.senat.fr/rap/l03-338/l03-3380.html). 57

cadrului comunitar, dar cu susinerea Comisiei Europene, au fost apreciate ca fiind un real succes n lupta mpotriva polurii. n anul 1993, Comisia European a publicat o aa-numit Carte verde cu privire la repararea daunelor ecologice. Ea a fost primit cu mult interes de statele membre ale Uniunii Europene, de sectorul industrial, precum i de organizaiile neguvernamentale pentru aprarea mediului nconjurtor. n aprilie 1994, Parlamentul European a adoptat o rezoluie care invit Comisia s elaboreze o propunere de directiv cu privire la reglementarea daunelor ecologice". Prin aceast rezoluie, Parlamentul a aplicat pentru prima data articolul 192, paragraful 2 (fostul articol 138 B, paragraful 2) din Tratatul CE, care i ofer posibilitatea s cear Comisiei Europene s elaboreze proiecte de acte normative. La 29 ianuarie 1997 Comisia European a decis s pregteasc aa-numita Carte Alb cu privire la rspunderea pentru daunele aduse mediului nconjurtor, iar n februarie 1999 a fost elaborat Cartea Alb cu privire la rspunderea pentru daunele ecologice227. Cartea Alb subliniaz c nainte chiar de a aplica principiul poluatorul-pltete" i pornind de la identificarea unei persoane responsabile pentru poluare, statele membre trebuie s ia msurile legislative necesare decontaminrii i reabilitrii locului afectat de dauna ecologic, precum i pentru nlocuirea resurselor pierdute. De asemenea, trebuie adoptate garanii n vederea utilizrii corecte i eficiente a compensaiilor bneti depuse de poluator. 2. Directiva nr.2004/35/CE din 21 aprilie 2004 referitoare la responsabilitatea de mediu n ceea ce privete prevenirea i repararea pagubelor cauzate mediului n cadrul analizei efectuate n Cartea alb, elaborarea unei directive a aprut ca fiind cel mai bun mijloc de impunere a unor reguli comunitare n domeniul responsabilitii fa de mediul nconjurtor. A fost astfel adoptat Directiva nr.2004/35/CE din 21 aprilie 2004 referitoare la responsabilitatea de mediu n ceea ce privete prevenirea i repararea pagubelor cauzate mediului228, iar prevederile sale au inut seama i de opiniile exprimate cu ocazia consultrii publice iniiate cu privire la aceast problem. Directiva are meritul de a fi ntre primele reglementri adoptate care enumer ntre obiectivele sale principale (nc din art.1), aplicarea principiului poluatorul pltete i stabilete un cadru comun privind responsabilitatea, n vederea prevenirii i reparrii pagubelor cauzate animalelor, plantelor habitatelor naturale i resurselor de ap, precum i a pagubelor cauzate solului229. Potrivit Directivei, operatorul unei activiti profesionale care cauzeaz sau poate cauza un prejudiciu mediului are obligaia s ntreprind msurile de prevenire sau de reparare a eventualelor prejudicii create. Rspunderea poluatorului intervine att n cazul prejudiciilor aduse mediului, ct i n situaia unor ameninri iminente la adresa mediului, rezultate din activiti
227 228

Documentul a fost fcut public la 9 februarie 2000. Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 143 din 30.4.2004, p. 5675. 229 Michel Prieur denumete acest cadru comun ca fiind dessiner un soclu commun , valabil pentru toate statele membre. 58

profesionale, dac se stabilete o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitatea respectiv. Directiva instituie un dublu regim de responsabilitate: o responsabilitatea obiectiv care nu necesit probarea existenei unei culpe n cazul activitilor periculoase menionate n Anexa III a actului comunitar230, precum i un regim de responsabilitate bazat pe culp, pentru alte activiti, limitat numai la prejudiciile aduse speciilor i habitatelor naturale protejate de ctre legislaia comunitar. n acest din urm caz, responsabilitatea intervine numai dac poluatorul a comis o eroare ori s-a dovedit c a acionat cu neglijen. Avnd n vedere multitudinea de situaii i de fapte care ar putea cauza prejudicii factorilor de mediu, directiva nu a definit fapta cauzatoare de prejudicii. Din economia textului (art.3) rezult ns c este vorba despre o activitate profesional. n ce privete problema culpei, Directiva reglementeaz dou situaii: una este cea (reglementat n art.3, pct.1, lit.a), referitoare la responsabilitatea pentru activitile profesionale enumerate n Anexa III a directivei, (cnd cel care desfoar astfel de activiti poate fie tras la rspundere obiectiv, bazat pe risc, chiar dac el nu are nici o culp), iar cel de al doilea regim de responsabilitate (n art.3, pct.1, lit.b) se aplic tuturor activitilor profesionale, altele dect cele enumerate n Anexa III, responsabilitatea putnd fi angajat numai dac acestuia se poate stabili o culp sau o neglijen. Actul comunitar conine (n art.3, pct.3) o prevedere potrivit creia, fr a prejudicia legislaia naional aplicabil, directiva nu confer particularilor nici un drept la indemnizare ca urmare a unui prejudiciu adus mediului sau ameninrii cu un astfel de prejudiciu, astfel c este exclus din sfera sa de cuprindere rspunderea pentru daune aduse sntii, vieii sau patrimoniului particularilor, acestea urmnd a fi acoperite pe calea dreptului comun, potrivit legislaiilor naionale231. Directiva pune accentul pe prevenire, sens n care, (n art.5) prevede c atunci cnd nu s-a produs nc o pagub mediului, ns exist o ameninare iminent cu producerea unei astfel de pagube, autorul activitilor respective trebuie s ia, fr ntrziere, msurile de prevenire necesare. n acest sens, statele sunt inute (conform art.5, pct.2 i 3) s ia msuri de supraveghere a respectrii obligaiilor i s-l determine subiectul pasiv al rspunderii - poluatorul (chiar potenial) - s ia msurile de protecie adecvate, s informeze autoritatea competent atunci cnd, n pofida msurilor luate, persist o ameninare iminent de prejudiciere a mediului. Msurile reparatorii (prevzute n art.7), respectiv repararea prejudiciului cauzat mediului poate lua diferite forme, n funcie de tipul de pagub (Anexa II): Chiar dac Directiva 2004/35/CE nu confer calitate procesual activ persoanelor fizice i juridice de drept privat (pentru obinerea unei indemnizaii), totui (n art.12) ea le confer acestora unele drepturi. Astfel, orice persoan fizic sau juridic lezat sau ale crei drepturi sunt ameninate printr-o fapt ce lezeaz
230

Este vorba, de exemplu, de exploatarea instalaiilor de fabricare a produselor chimice periculoase, operaiunile de gestionare a deeurilor, transportul terestru sau naval a mrfurilor periculoase, sau a organismelor modificate genetic, etc. 231 Milena Tomescu i erban Alexandru Stnescu, op.cit. pag.53. 59

mediul, ori persoanele care justific un interes232 ntr-un proces administrativ privitor la prejudiciul adus mediului, are dreptul de a informa autoritatea competent cu privire la survenirea unui prejudiciu mediu ori la pericolul iminent de producere a unui asemenea prejudiciu, precum i de a cere autoritii competente s intervin conform prevederilor directivei. La rndul su, (potrivit art.12, pct.3) autoritatea competent este obligat s analizeze observaiile i solicitrile primite i s cear operatorului vizat de sesizare punctul su de vedere. De asemenea, autoritatea competent este obligat s informeze pe autorul sesizrii asupra deciziei luate de a aciona sau nu mpotriva operatorului, indicnd i motivele care au stat la baza lurii deciziei (12, pct.4). Persoanelor care au solicitat aciunea autoritii li se recunoate posibilitatea de a iniia o aciune n faa unui tribunal sau a unui organism ad-hoc n vederea analizrii legalitii deciziilor, aciunilor sau inaciunilor autoritii competente, pe cale contenciosului administrativ potrivit legislaiei naionale ( art. 13). Rezult deci c, dei Directiva nu atribuie direct calitate procesual activ persoanelor fizice i juridice de drept privat, le pune la dispoziie prghii pentru a influena aciunea autoritilor233. Statele Uniunii Europene au dispus de o perioad de trei ani pentru a asigura transpunerea acesteia n dreptul intern, termen care a expirat la 30.04.2007, dat de la care actul comunitar a intrat n vigoare234. Prin urmare, Directiva nu se aplic n cazul prejudiciilor cauzate de o emisie de poluani sau de un eveniment ce s-a produs nainte de aceast dat, chiar dac efectele acestora se produs i dup data intrrii n vigoare235. Romnia, spre deosebire de majoritatea statelor Uniunii Europene, a transpus prevederile Directivei 2004/35/CE prin Ordonan de urgen a Guvernului236. n acest sens, Ordonana de urgen nr.68/2007237 a urmrit instituirea unui cadru juridic adecvat pentru prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, la un cost rezonabil pentru societate, prin aplicarea principiului poluatorul pltete. Ordonana de urgen completeaz cadrul legislativ naional stabilit de Codul civil, respectiv Cartea a III-a, Titlul III, Cap.V - Despre delicte si cvasi-delicte, regelementare ce reprezint cadrul general de reglementare al rspunderii civile delictuale. Elementele constitutive ale rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului, conform Ordonanei de urgen nr.68/2007 sunt: o fapt cauzatoare de prejudicii; existena unui prejudiciu; legtura de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu. Lipsete, aadar, vinovia fptuitorului, iar aceast lips este suplinit de principiul poluatorul pltete, ce a fost consacrat n dreptul intern nc din anul
232

Potrivit prevederilor art.12, pct.1, alin.2 din Directiv, statele Uniunii Europene sunt abilitate s stabileasc, prin legislaia naional, cnd exist un interes legitim care justific aciunea, sau cnd exist o lezare a unui drept. 233 Milena Tomescu i erban Alexandru Stnescu, op. cit., pag.56. 234 Cu toate acestea, ntr-o comunicare din 27 aprilie 2007, Comisia European anuna c numai Italia, Letonia i Lituania i-au ndeplinit obligaia de transpunere. 235 Concluziile Avocatului General din 8 februarie 2007, n Cauza C-252/05, avnd ca obiect o cerere prejudicial formulat de nalta Curte de Justiie a Angliei i rii Galilor. 236 n Frana, de ex., proiectul de lege elaborat de guvern referitor la responsabilitatea de mediu a fost depus la Senat la 7.04.2007, ns pn n prezent acesta nu a mai parcurs nici o etap din procedura legislativ, cu excepia numirii unui raportor, la 22 mai 2007. 237 Publicat n Monitorul Oficial nr. 446 din 29 iunie 2007. 60

1995, anul intrrii n vigoare a primei legi post-decembriste privitoare la protecia mediului, Legea nr.137/1995238. Actul normativ a statuat ca regul general c regimul rspunderii obiective (independente de culp) se aplic numai pentru prejudiciile cauzate mediului de anumite activiti, enumerate expres n Anexa nr.3, acestea fiind considerate c prezint un risc pentru mediu i snatatea oamenilor. Prin derogare de la regula general, ordonana de urgen prevede c pentru celelalte activiti care nu sunt incluse n anexa amintit i care produc prejudicii speciilor i habitatelor naturale protejate, se aplic regimul rspunderii subiective, bazate pe vinovia poluatorului. n consecin, trecnd peste unele aspecte ale reglementrilor din Ordonana de urgen nr.68/2007 pe care le considerm criticabile (prezentate n Capitolul VII), este de subliniat c actul normativ a fost adoptat avndu-se n vedere caracterul specific i special al rspunderii de mediu n raport cu rspunderea civil delictual clasic, subiectiv (bazat pe culp), fiind necesar consacrarea legal a acestui tip de rspundere civil.

CAPITOLUL VII CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA Seciunea 7.1. Concluzii La nivelul Uniunii Europene, abordarea problemelor de mediu s-a realizat ntr-o manier evolutiv ce poate fi exprimat concis prin expresia: de la o not de subsol, la o competen deplin. n 1981 a fost creat Direcia General Mediu (DG XI) n cadrul Comisiei Europene, structur care a avut un rol central n dezvoltarea unui sistem cuprinztor de legislaie destinat proteciei mediului. Decizia din 1985 a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, care n cauza 240/83239, a statuat c protecia mediului constituie unul dintre obiectivele eseniale ale Uniunii Europene, a fost primul pas n direcia fundamentrii unei jurisprudene n materie de mediu. Perioada 1987 1997 poate fi considerat ca fiind etapa n care se produce definitivarea politicii de mediu a Uniunii Europene. Actul Unic European din 1987, dar i Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au definitivat prioritile i reformulat principala misiune a Uniunii Europene ca fiind o dezvoltare echilibrat i durabil. Uniunea European i-a asumat, treptat, rolul de coordonator global al aciunilor de protecie a mediului. Uniunea a dobndit treptat statutul de prim autor
238

Principiul a fost preluat i de actul normativ care a nlocuit Legea nr.135, respectiv Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr.265/2006. 239 Cauza avea ca obiect o solicitare transmis pe cale prejudicia adresat Curii n aplicarea art.177 al Tratatului asupra Comunitii Economice Europene de ctre Tribunalul de mare instan din Crteil (Frana) i viza obinerea unei decizii cu privire la validitatea Direcitvei Consilului nr.75/439 referitoare la eliminarea uleiurilor uzate. 61

n materie de politica a mediului, att la nivel naional i regional sau internaional i a devenit un exportator de instrumente destinate formulrii i implementri de politicilor de mediu. Totodat, Uniunea european este i un actor independent important, iar prin susinerea unor principii de formulare a politicilor de aciune n favoarea mediului, precum principiul poluatorul pltete sau principiul precauiei, a avut un impact deosebit asupra celorlali actori n lupta mpotriva polurii mediului. n acelai timp, politica de mediu a Uniunii Europene i reglementrile adoptate n cadrul acesteia au reprezentat o surs de inspiraie i un criteriu de referin n elaborarea i aplicarea politicilor naionale n domeniu. Totui, se manifest nc unele dificulti n aplicarea legislaiei adoptate. Aa, de exemplu, n studiul elaborat de ctre Comisia European n anul 2004 cu privire la aplicarea legislaiei comunitare de mediu, se arat c, cu toate c s-a nregistrat o mbuntire semnificativ a situaiei n aceast materie, au fost totui nregistrate 336 de noi plngeri, iar Comisia a iniiat 583 de noi proceduri privind nclcarea de ctre statele Uniunii a regulilor de mediu, astfel c acesta rmne sectorul care are cel mai mare numr de proceduri n curs privitoare la nclcarea reglementrilor comunitare240. Pentru Romnia, decizia de aderare la Uniunea European a constituit un moment de analiz a nivelului la care se realizeaz protecia mediului, n vederea stabilirii obiectivelor concrete viznd armonizarea legislativ cu acquisul comunitar din acest domeniu. Iniierea negocierilor de aderare la Uniunea a determinat o revigorare a demersurilor viznd armonizarea legislativ cu acquis-ul comunitar, astfel c n unele domenii asemenea msuri s-au ntreprins cu mult nainte ca la nivel comunitar s se fi luat o decizie privind data aderrii. Acum, pentru Romnia cea mai mare provocare o reprezint implementarea acquis-ului comunitar. n etapa negocierilor s-au fcut eforturi importante pentru armonizarea legislativ cu acquis-ul, ns acum este necesar aplicarea efectiv a reglementrilor adoptate. De altfel, caracterul efectiv al reglementrii este un criteriu foarte important pe baza cruia Comisia apreciaz gradul de respectarea obligaiilor asumate n procesul de integrare. Seciunea 7.2. Propuneri de lege ferenda 1. Completarea Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ Aderarea Romniei la Uniunea European implic i o extindere a ariei relaiilor sociale. Legiuitorul romn trebuie acum s aib n vedere nu numai relaiile sociale la nivelul teritoriului naional, ci i relaiile sociale specifice rezultate din calitatea de stat membru al Uniunii, precum i influenele pe care le
240

Datele sunt preluate din cel de al aselea Raport anual cu privire la punerea n aplicare i controlul aplicrii dreptului comunitar n materie de mediu, respectiv documentul [SEC(2005) 1055, nepublicat. 62

exercit asupra relaiilor inter-umane aceast calitate241. Iniierea, promovarea i adoptarea actelor normative sunt operaiuni tehnico-juridice reglementate n legislaia romneasc prin norme juridice speciale respectiv norme substaniale i norme de procedur - grupate n cadrul Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ242. Dintre motivele care impun iniierea unui act normativ, legea menioneaz insuficiena reglementrilor n vigoare, precum i existena unor neconcordane legislative sau a unui vid legislativ243. De asemenea, legea prevede c pentru fiecare proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o meniune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare n materie, determinarea exact a acestora i, dac este cazul, msurile viitoare de armonizare care se impun. Trebuie observat ns c legea nu impune n sarcina autoritilor care au dreptul de a iniia proiecte de acte normative obligaia de a monitoriza evoluia acquis-ului comunitar i de a proceda la iniierea de acte normative de transpunere, n scopul armonizrii permanente cu legislaia comunitar. Sarcina de a iniia proiecte de acte normative n vederea armonizrii legislaiei cu acquis-ul comunitar poate fi considerat ca existent implicit, dar ea nu este expres menionat. Altfel spus, regulile instituite de Legea nr.24/2000 se pot prezenta astfel: a. Anumitor autoriti i instituii publice li se recunoate dreptul de a iniia proiecte de acte normative; b. Nici o prevedere a Legii nr.24/2000 nu instituie o obligaie n sarcina unei instituii specializate, sau a tuturor autoritilor i instituiilor publice care au dreptul de a iniia proiecte de acte normative, s urmreasc evoluiile de la nivelul acquis-ului comunitar i s-i manifeste iniiativa, prin elaborarea i promovarea spre aprobare astfel de proiecte, ori de cte ori este necesar, n scopul asigurrii transpunerii la timp, corect i complet n legislaia romneasc a reglementrilor comunitare, respectiv a directivelor244. Directivele prevd termene precise pn la care reglementrile comunitare trebuie transpuse n legislaia naional. Netranspunerea lor la timp poate avea drept consecin o aciune n caren, mpotriva statului aflat n ntrziere. Aciunea poate avea consecine pecuniare semnificative, indiferent care dintre autoritile acestuia este vinovat de producerea respectivei situaii245. De asemenea, netranspunerea la timp activeaz principiul n virtutea cruia un stat membru al Uniunii Europene
241

Aceasta nu nseamn nicidecum pierderea suveranitii statului, ci doar a unor drepturi ce intr n compunerea suveranitii, astfel c o serie de relaii sociale trebuie reglementate acum conform unor principii i reguli general valabile la nivelul Uniunii Europene, precum i pentru realizarea unor obiective, stabilite la nivel comunitar. 242 Legea a fost republicat n Monitorul Oficial Nr. 777 din 25 august 2004. 243 Celelalte elemente ale documentelor de motivare prevzute de n alin.1 al art.30 din lege nu prezint importan din perspectiva analizei pe care o propunem. 244 Directivele sunt acte normative comunitare de maxim suplee: ele instituie n sarcina statelor Uniunii Europene crora le sunt adresate obligaia atingerii unui anumit rezultat, lsnd la latitudinea lor s aleag modalitatea i instrumentele naionale adecvate pentru atingerea obiectivului. 245 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a statuat n mod constant c statul membru este responsabil i n situaia n care carena aparine puterii legislatrive. 63

trebuie s rspund pentru pierderile i daunele provocate persoanelor fizice prin nclcarea legislaiei Comunitare246. Autoritile i instituiile statului romn competente n diferitele domenii ale vieii economico-sociale trebuie s fie permanent preocupate de adoptarea legislaiei naionale destinate transpunerii noilor directive. n acest sens, considerm c este necesar completarea prevederilor art.5 al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ cu un nou alineat, avnd urmtorul coninut: Guvernul i celelalte autoriti i instituii publice au obligaia iniierii, elaborrii, promovrii i aprobrii, dup caz, conform competenelor stabilite de lege, a actelor normative necesare transpunerii n dreptul intern a directivelor comunitare. Textul propus instituie o obligaie att pentru guvern ct i pentru celelalte instituii sau autoriti publice, inclusiv pentru parlament. Obligaia este difereniat, n raport de competenele ce le revin fiecruia, conform legii: guvernul este obligat s asigure elaborarea proiectelor de lege247, i s adopte ordonane ori hotrrilor. La rndul lor, ministerele, n funcie de competena ce le este stabilit de lege, trebuie s iniieze i s promoveze spre aprobare un proiect de lege ori, dup caz, s aprobe un ordin care asigur transpunerea unei directive europene. Din textul propus reiese c i Parlamentului i revine obligaia de a adopta actele normative destinate transpunerii reglementrilor comunitare. Realizarea n practic a acestei sarcini nu implic costuri bugetare suplimentare. Guvernul, ministerele i autoritile sau instituiile publice dispun att de compartimente juridice, ct i de compartimente cu atribuii pe linia relaiilor externe n general i a afacerilor europene n special. Textul propus permite s se evidenieze care dintre autoriti este responsabil de netranspunerea la timp a directivelor europene, n situaia n care statul romn ar fi acionat n justiie, n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene. n ceea ce privete modul n care autoritile pot fi sancionate ntr-o asemenea ipotez, considerm c aceasta este difereniat n raport de autoritatea n culp. Completarea n maniera propus a Legii nr.24/2000 asigur instituirea, printr-un act normativ avnd o for juridic superioar, a aceleiai obligaii legale, permanente, n sarcina tuturor ministerelor i celorlalte autoriti i instituii publice. Se creeaz astfel cadrul juridic necesar pentru ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei din calitatea de membru al Uniunii Europene. 2. ntrirea rolului Departamentului pentru Afaceri Europene, din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, pentru asigurarea transpunerii legislaiei comunitare n domeniul proteciei mediului Departamentul pentru Afaceri Europene a fost nfiinat prin Ordonana de
246

Acest principiu a fost confirmat prin hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 19 noiembrie 1991 n cauza Andrea Francovich i Danila Bonifaci i alii contra Republicii Italiene. 247 De menionat c, potrivit Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, Guvernul i exercit iniiativa legislativ potrivit Constituiei Romniei, prin nsuirea proiectelor de lege elaborate de ministere sau de alte autoriti ale administraiei publice i transmiterea acestora spre dezbatere i adoptare camerei competente a Parlamentului. Acest demers presupune ca proiectele de lege iniiate de ctre ministere sau alte autoriti ale administraiei publice s fie aprobate cu acest titlu (de proiect) n cadrul Executivului i numai dup aceea sunt transmise spre dezbatere i aprobare parlamentului. 64

urgen a Guvernului nr. 133/2006, ca structur subordonat primului-ministru, responsabil cu coordonarea la nivel naional a afacerilor europene, ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Actul normativ nu prevede ns obligaia iniierii unor aciuni concrete n competena respectivului Departament, astfel nct s se asigure cunoaterea de ctre autoritile competente romne a obligaiilor ce revin statului pentru transpunerea acquis-ului comunitar, precum i iniierea msurilor de transpunere necesare n domeniul proteciei mediului. n spatele unor formulri ct se poate de diplomatice, Departamentul nu este obligat s aib iniiativ referitor la transpunerea reglementrilor comunitare, textul actului normativ limitndu-se n a utiliza formulri precum: asigur coordonarea interministerial, sau coordoneaz procesul de evaluare a... i formuleaz propuneri n vederea accelerrii procesului de transpunere i implementare. Textele menionate reduc activitatea Departamentului la un rol semi-activ. Dac textele ar fi fost redactate de maniera coordoneaz, la nivel interministerial procesul ... sau evalueaz gradul de compatibilitate a legislaiei naionale ..., acestea ar fi indus o atitudine pro-activ a Departamentului. O astfel de manier, activ, este necesar s fie impus departamentului din mai multe motive: statutul de stat membru al Uniunii oblig la asigurarea aplicabilitii acquis-ului comunitar; evitarea declanrii unor litigii n faa instanelor comunitare; evitarea situaiei de evideniat ca restanier n transpunerea reglementrilor comunitare. Pentru evitarea unor astfel de situaii, propunem completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 133/2006 astfel: Art.3, alin.1, lit.e) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) iniiaz i coordoneaz msurile destinate transpunerii n legislaia romneasc a directivelor comunitare i a deciziilor-cadru; ministerele i celelalte instituii publice sunt obligate, potrivit competenelor stabilite de lege, s coopereze pentru asigurarea transpunerii legislaiei comunitare. Trebuie menionat c, pentru a se ajunge la rezultatele ateptate n domeniul armonizrii legislaiei europene, este necesar s se intensifice eforturile de transpunere de ndat ce, la nivel comunitar, se realizeaz un acord politic cu privire la reform, respectiv chiar nainte ca textul final al directivei s fie publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Departamentul pentru Afaceri Europene monitorizeaz participarea reprezentanilor Romniei la comitetele i grupurile de lucru ale Consiliului i Comisiei, astfel c sunt cunoscute din timp toate iniiativele de la nivel comunitar, iar sarcina ce rezultat din modificarea propus poate fi realizat. Mai mult, ntruct n domeniul proteciei mediului efectele msurilor adoptate la nivel legislativ pot fi percepute abia dup o perioad de timp destul de ndelungat, este cu att mai necesar ca iniierea msurilor de transpunere a acquis-ului comunitar din acest domeniu s se realizeze cu maxim promptitudine. 3. mbuntirea sistemului naional privind rspunderea pentru
65

prejudiciile aduse mediului Aa cum am artat, Directiva 2004/35/CE a avut ca termen de transpunere n dreptul intern data de 30 aprilie 2007. Prevederile actului comunitar au fost transpuse n legislaia intern prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.68/2007248. Analiza coninutului ordonanei, comparativ cu prevederile directivei, evideniaz ns, pe lng faptul c transpunerea n dreptul intern a avut loc dup termenul stabilit de directiv, o serie de carene ale legislaiei naionale. ntre acestea pot fi enumerate unele a cror remediere o considerm drept o necesitate, respectiv: tipurile de instrumente de garanie ce sunt impuse operatorilor pentru asigurarea proteciei mediului; rolul ONG-urilor, completarea legislaiei referitoare la administraia public local cu prevederi relative la obligaiile ce le revin din transpunerea Directivei 2004/35/CE. a) n aceea ce privete aa numitele instrumente financiare la care se refer titlul seciunii 1 din capitolul 4 al ordonanei de urgen, trebuie menionat, n primul rnd, faptul c titlul n cauz nu este n concordan cu coninutul normativ ce urmeaz imediat dup acesta i nici cu prevederile directivei. Att art.14 al directivei, ct i art.33 din Ordonan reglementeaz garania financiar i nu instrumente financiare. Aceasta face necesar ca pe parcursul procedurilor parlamentare de aprobare a ordonanei de urgen nr.68/207 titlul respectiv s fie schimbat n garanii financiare, pentru a fi n concordan cu directiva pe care o transpune. n al doilea rnd, considerm c, n contradicie cu prevederile constituionale, Ordonana de urgen nr.68/2007 prevede (n art.33) c definirea formelor de garanie financiar, inclusiv pentru cazurile de insolven se vor stabilit prin hotrre a Guvernului. Or, se impune prevederea n actul de transpunere a instrumentelor de garanie financiar ce sunt avute n vedere pentru asigurarea aplicrii Directivei comunitare. Folosirea instrumentelor de garanie financiar are drept consecin unele limitri ale exercitrii unor drepturi fundamentale statuate de Constituia Romniei; iar o astfel de msur, potrivit art.53 din Legea fundamental a statului romn, se pot institui numai prin lege, ca act adoptat de Parlament, singura autoritate legiuitoare a rii. (Cum Constituia prevede n art.115 procedura delegrii legislative, ordonanele Guvernului sunt acte normative avnd aceeai for juridic precum legea). Pentru depirea impasului este necesar completarea Ordonanei de urgen nr.68/2007 astfel ca instrumentele de garanie financiar ce pot fi folosite pentru repararea prejudiciilor aduse mediului s fie expres menionate n coninutul acesteia. Considerm c garania financiar ar putea s fie constituit n mai multe modaliti alternative sau complementare, att n ce privete formele i valoarea acesteia, ct i n privina faptelor cauzatoare de prejudicii care ar urma s fie acoperite. n al treilea rnd, considerm c este necesar modificarea Ordonanei de urgen nr.68/2007 n sensul eliminrii perioadei de 12 luni, prevzut de art.33 pentru stabilirea formelor de garanie financiar. Aceasta pentru c Directiva 2004/35 este n vigoare de la 30 aprilie 2007, iar art.33 din Ordonana de urgen nr. 68/2007 tinde s fac inaplicabil actul comunitar pn la 29 iunie 2008.
248

Publicat n Monitorul Oficial nr. 446 din 29 iunie 2007. 66

Mai mult, eliminarea prevederilor menionate ale actului de transpunere se impune cu necesitate, pentru c sunt n vdit concordan cu dispoziiile art.19 din Directiva 2004/35/CE. Potrivit acestora, statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la 30 aprilie 2007. b) Ordonana de urgen nr.68/2007 ignor rolul ONG-urilor avnd ca obiect de activitate protecia mediului, precum i al persoanelor proprietare a terenului, n aplicarea msurilor de reparare a prejudiciilor aduse mediului, n pofida unor cerine exprese n acest sens, nscrise n Directiva 2004/35/CE. Astfel, potrivit dispoziiilor art.7, alin.4 din directiv, la determinarea msurilor de reparare a prejudiciilor aduse mediului, autoritatea competent invit persoanele menionate la articolul 12 alin. (1) i, n orice caz, persoanele pe terenul crora ar trebui s se aplice msurile de reparare s i prezinte observaiile de care aceasta va ine seama. Este vorba despre persoanele fizice sau persoanele juridice afectate sau susceptibile de a fi afectate de prejudiciul adus mediului sau care au un interes suficient n ceea ce privete luarea deciziilor n domeniul mediului privind prejudiciul, ori cele care invoc o atingere a unui drept. Este adevrat c, potrivit art.12, din directiv, este dreptul statelor membre s stabileasc n care cazuri exist "interes suficient" sau "atingere a unui drept". ns, acelai articol din directiv prevede expres c interesul oricrei organizaii neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei mediului, ndeplinind condiiile cerute de legislaia intern, este considerat ca fiind unul suficient pentru a obliga autoritile s o invite s-i prezinte observaiile n vederea determinrii msurilor de reparare a prejudiciilor aduse mediului. De asemenea, acelai articol din directiv prevede n mod expres c astfel de organizaii sunt considerate ca beneficiare ale unor drepturi susceptibile de a face obiectul unei atingeri Prin urmare, pentru transpunerea corect i deplin a Directivei 2004/35/CE se impune cu necesitate completarea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.68/2007 cu prevederi referitoare la implicarea ONG n elaborarea msurilor de reparare a prejudiciilor cauzate mediului. c) Implicaiile pe care le are Directiva 2004/35/CE n activitatea autoritilor administraiei publice locale, impun completarea Legii nr.215/2001 privind administraia public local. Aceste autoriti au calitatea de operatori , reglementat de directiv deoarece gestioneaz numeroase activiti n domeniul serviciilor publice, ce au legtur cu mediul i protecia acestuia 249 i pentru care se poate angaja rspunderea operatorului (potrivit art.3 alin1, lit.a i art.6-8). Pe de alt parte, angajarea rspunderii operatorului poate fi angajat i n cazul prejudiciilor aduse speciilor i habitatelor naturale protejate prin exercitarea uneia dintre activitile profesionale. Cum definiia dat activitilor profesionale este foarte larg, majoritatea activitilor exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale sunt susceptibile de a fi vizate de aplicarea Directivei 2004/35/CE. n
249

Conform art.1 al directivei, operator" nseamn orice persoan fizic sau juridic, privat sau public, care desfoar sau controleaz o activitate profesional sau, n cazul n care legislaia intern prevede acest lucru, creia i s-a ncredinat o putere economic nsemnat asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv titularul unui permis sau al unei autorizaii pentru o astfel de activitate sau persoana care nregistreaz sau notific o astfel de activitate. 67

acest sens, pot fi avute n vedere gestionarea infrastructurii activitilor sportive, administrarea unor cldiri, lucrrile rutiere sau de amenajare a teritoriului, etc. De aceea, considerm c autoritile administraiei publice locale crora le revin sarcini n domeniul gestionrii unor activiti susceptibile s polueze mediul trebuie s i constituie garanii pentru a se asigura n cazul unor astfel de riscuri. n acest sens, propunem completarea art.36 alin4, lit.f) din Legea nr.215/2001, republicat, dup cum urmeaz: f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile... pentru serviciile furnizate cetenilor i poart rspunderea de mediu, conform legii, n calitate de operator al acestor servicii. n fine, considerm c este oportun s se analizeze dac autoritile administraiei publice locale ar putea avea un rol mai important n aplicarea Directivei 2004/35/CE, n calitate de autoriti competente. Aceasta deoarece, noiunea de autoritate competent nu este definit n cadrul directivei, astfel c fiecare stat membru al Uniunii Europene, n cadrul procesului de transpunere a actului comunitar, poate s stabileasc autoritile competente s ndeplineasc sarcinile pe care directiva le prevede.

68

SINTEZ Lucrarea Protecia factorilor de mediu n cadrul Uniunii Europene ne creeaz impresia c avem de a face cu abordarea aspectelor ce in de domeniul ecologiei - ca tiin care se ocup cu studiul interaciunii dintre organisme i mediul lor de via. ns, toate aspectele analizate n cadrul acesteia sunt abordate din punct de vedere juridic. Lucrarea este dezvoltat pe 340 de pagini i structurat pe 8 capitole, fiecruia dintre factorii de mediu (aer, ap, sol, biodiversitate) fiindu-i destinat cte un capitol distinct. De asemenea, lucrarea conine un capitol special destinat prezentrii concluziilor rezultate n urma demersului analitic, precum i propunerilor de lege ferenda considerate oportune n vederea mbuntirii sau perfecionrii reglementrilor legale actuale. Pentru argumentarea unora dintre concluziile i susinerile prezentate au fost inserate 10 grafice ilustrnd evoluiile unor parametri. Totodat, n 10 anexe au fost prezentate detalii legate de parametrii emisiilor de poluani n rile Uniunii Europene, precum i cu privire la evoluiile n cea ce privete transpunerea directivelor comunitare. Introducera a fost elaborat pentru punerea n tem asupra principalelor aspecte ce fac obiectul demersului. Totodat, au fost prezentate definiiile unor termeni de specialitate utilizate n literatura juridic i respectiv n actele normative. Primul capitol a fost destinat analizrii preocuprilor manifestate de organismele Uniunii Europene n domeniul proteciei factorilor de mediu. Au fost astfel prezentate condiiile n care a luat fiin politica de mediu la nivel comunitar, precum i evoluiile cadrului juridic comunitar de la o not de subsol la o competen deplin. n cadrul aceluiai capitol au fost prezentate principiile care stau la baza politicii comunitare de mediu, s-a analizat semnificaia lor, precumi imperativele ce rezultat din acestea. n context, au fost prezentate unele aspecte instituionale, att la nivelul structurilor organizatorice comunitare, ct i al unor organisme neguvernamentale care au ca principal obiectiv asigurarea protejrii mediului. n Capitolul II am abordat aspecte legate de poluarea atmosferei i msurile urgente ce se impun pentru reducerea ferm a acestui fenomen. n acest context, aciunile i msurile ntreprinse la nivel european au fost prezentate avndu-se n vedere i cadrul internaional n care acestea se desfoar. De aceea, n economia lucrrii, au primit o ntindere relativ mare prezentarea Protocolului de la Kyoto i consecinele acestuia n general - pe plan internaional i, n special la nivel european. Capitolul III a fost dedicat analizrii cadrului juridic de aciune pentru prevenirea i combaterea polurii apelor, a surselor specifice de poluare a acestora, precum i a influenelor pe care acestea le suport din partea surselor de poluare specifice altor factori de mediu. A fost abordat situaia cursurilor de ap, a lacurilor internaionale, precum i
69

a mrilor i oceanelor, att din perspectiva Directivei-cadru privitoare la ap, precum i din punct de vedere al reglementrilor sectoriale n aceast materie. n Capitolul IV au fost abordate problemele referitoare la folosirea raional, eficient i durabil a solului, la nivelul Uniunii Europene. Totodat, au fost analizate aspectele juridice privitoare la folosirea, la nivel comunitar, a substanelor fito-sanitare, precum i altor substane i ngrminte chimice. Nu n ultimul rnd, n acelai capitol au fost prezentate consecinele de ordin juridic generate de tendinele europene actuale viznd generalizarea practicrii unei agriculturi ecologice i a unei alimentaii sntoase. Totodat, a fost prezentat modul n care se reflect n legislaia romneasc politicile europene privitoare la protecia solului i a ecosistemelor terestre. Capitolul V este dedicat reglementrilor comunitare n domeniul prezervrii biodiversitii. Abordarea acestora s-a fcut inndu-se seama i de contextul internaional, respectiv de existena unor convenii internaionale ce au ca obiect protecia anumitor specii de flor i faun slbatic. Totodat, analiza cadrului juridic a avut n vedere sistemul dual de asigurare a proteciei biodiversitii, respectiv asigurarea mijloacelor juridice de protecie a habitatelor, pe de o parte, i a speciilor de flor i faun, pe de alt parte. n Capitolul VI au fost prezentate aspectele juridice privitoare la rspunderea juridic a statelor pentru prejudiciile aduse mediului. n acest sens, au fost prezentate principalele acte internaionale n materia rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului, particularitile rspunderii internaionale a statelor, precum i modul de angajare a rspunderii statelor la nivel comunitar. Capitolul VII este dedicat concluziilor i propunerilor de lege ferenda. Principala concluzie ce se desprinde este aceea c abordarea problemelor juridice ale proteciei mediului, la nivel comunitar, s-a realizat ntr-o manier evolutiv. Analiza a evideniat, totodat, c Uniunea European, prin perfecionarea continu a cadrului juridic n materie, a devenit un exportator de instrumente (inclusiv juridice) destinate formulrii i implementrii de politici n domeniul proteciei mediului. Propunerile de lege ferenda au n vedere perfecionarea legislaiei romneti pentru a rspunde cu operativitatea impus de reglementrile comunitare n domeniul transpunerii directivelor din domeniul proteciei mediului. De asemenea, propunerile vizeaz perfecionarea cadrului legal destinat ntririi rolului unor organisme guvernamentale n ceea ce privete mobilizarea autoritilor naionale competente n domeniul alinierii legislaiei romneti cu prevederile acquis-ului comunitar. n acelai timp, propunerile de lege ferenda vizeaz mbuntirea sistemului naional privitor la rspunderea n materie de prejudicii aduse mediului. Propunerile au n vedere att perfecionarea cadrului legislativ, ct i a celui instituional, inclusiv prin luarea n considerare a experienei dobndite n acest domeniu de alte state europene.
70

Contribuii personale Lucrarea a fost elaborat ntr-o manier relativ tehnic, pornind de la aspectele generale ale subiectului abordat, continund cu evidenierea unor reglementri internaionale relevante n domeniu i apoi cu prezentarea celor mai importante componente ale cadrului juridic comunitar. Contribuiile personale constau, n principal, n: 1. Identificarea riguroas a reglementrilor comunitare aplicabile n domeniul proteciei mediului, raportat la fiecare dintre factorii de mediu avui n vedere: aer, ap, sol, aer, biodiversitate. 2. Analizarea sistematic i cronologic a evoluiei principalelor componente ale cadrului juridic comunitar din domeniul proteciei factorilor de mediu, pe capitole destinate fiecruia dintre acetia. 3. Relevarea interferenelor ntre actele internaionale i reglementrile comunitare dedicate proteciei factorilor de mediu. 4. Prezentarea situaiei transpunerii n legislaia naional a prevederilor acquis-ului comunitar de mediu, respectiv a actelor normative naionale care au asigurat alinierea la acquis-ul comunitar (nainte de aderarea la Uniunea European). 5. Prezentarea experienei altor state ale Uniunii Europene n domeniul transpunerii directivelor de mediu, precum i a unor cauze ce au fost deduse spre soluionare Curii de Justiiei a Comunitilor Europene.

6. Analiza critic a unor demersuri ntreprinse de autoritile romne n vederea transpunerii reglementrilor comunitare n domeniul proteciei mediului i n special n privina alinierii la acquis-ul aplicabil n materia schimbului de cote de emisie a gazelor cu efect de ser. 7. Evidenierea necesitii perfecionrii legislaiei naionale n vederea armonizrii cu prevederile cadrului juridic comunitar, precum i a nevoii de completare a reglementrilor legale n domeniul responsabilitii statului pentru prejudiciile aduse mediului. Apreciem c, prin coninutul su, lucrarea poate constitui un instrument util pentru funcionarii romni care au ca principal sarcin urmrirea implementrii acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului.

71