RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

RAPORT DE ANALIZ I PROGNOZ Policy Warning Report (PWR)

Editat de SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA

NOT
Opiniile exprimate n acest raport aparin autorilor i nu implic rspunderea membrilor sau finanatorilor Societii Academice din Romnia.

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

Cuprins
3. TURISMUL ROMNESC: UN START PIERDUT

Alte rapoarte asupra guvern rii editate de SAR, studii de opinie public i politici publice, mpreun cu trimestrialul de tiine politice PolSci, se gsesc la www.sar.org.ro

Formatted: Font: 9 pt

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

TURISMUL ROMNESC UN START PIERDUT

1. Starea de fapt

Este un paradox c Romnia nu a reuit dup 14 ani s transforme turismul, dintr-un sector teriar, ntr-unul esenial pentru economie. Motivele sunt variate dar marele pericol este ca Romnia s piard definitiv cursa pentru atragerea investiiilor stine directe n turism i implicit a turitilor occidentali n defavoarea vecinilor ei, care au luat un avans considerabil. Grecia, Turcia, Ungaria sau Bulgaria au reuit s ncurajeze sectorul att prin politici coerente de promovare ct i prin intermediul unor politici fiscale consistente materializate n impozite decente i o serie de scutiri fiscale. Criza din turismul romnesc a fost reflectat n ultimul timp de mai multe ziare, Jurnalul Naional evideniindu-se printr-o rubric tematic destinat strii de lucruri din turismul balnear. Exemplele sunt extrem de gritoare pentru a evidenia dezastrul fostelor complexe de stat, ajunse n ruin i populate doar de turiti fr posibiliti financiare. Turismul balnear nu este singura oaie neagr din turismul romnesc, litoralul romnesc i turismul urban constituind alte dou puncte negre din acest ansamblu. n cazul Romniei, tergiversarea privatizrii uniti turistice precum i lipsa de corectitudine a procesului n sine, ascund din pcate interese economice care au adus mari deservicii dezvoltrii turismului romnesc. Exemplul Grupului Hotelier Intercontinental din Bucureti este ilustrativ din acest punct de vedere. Fraii Punescu au devenit proprietarii hotelului Intercontinental n detrimentul grupului Marriot, devenind peste noapte, prin metode numai de ei tiute, ca rezultat al unei competiii neloiale, proprietarii unui hotel cu mare potenial economic. Paradoxal este c, creditele nerambursabile care au falimentat sistemul bancar romnesc, au asistat clienii statului n capturarea acestuia. n momentul de fa ns cel mai mare risc pentru turismul romnesc este pierderea startului n competiia cu statele vecine.

AVERTISMENT

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

Fig 1. Clasament ri n curs de tranziie, 2003

81 71 59 51 50 40 31 24 19 66 69 61 50 45 28 28
Competitivitate preuri Resurse umane Deschidere Mediu social

Romnia

Bulgaria

Ungaria

Slovenia

Indicatorii plaseaz Romnia pe ultimele locuri ntr-un clasament ce cuprinde ri din Centrul i Estul Europei Europei

Sursa: World Travel and Tourism Council, 2003 Not: 1 cea mai competitiv iar 212 cea mai puin competitiv

ntr-un clasament alctuit de WTTC n 2003, Romnia a fost devansat de majoritatea vecinilor si. Cu att mai ru cu ct miza este uria. Cifrele arat c veniturile din turism, cumulate cu veniturile provenite din serviciile conexe precum transporturile i alimentaia, ajung undeva la 12% din PIB1, iar fora de munc ocup undeva la 20 milioane de persoane.

Fig 2. Sosiri vizitatori strini n uniti de cazare turistic

ar Bulgaria Romnia Cehia Ungaria Polonia Slovenia Slovacia 1999 590.000 795.000 5.610000 2789000 3170000 884000 975000 2000 751.000 867000 4666000 3122000 1090000 2001 2.075.000 2.202.000 12.672.000 7.276.000 7643000 2897000 2949000 2002 (fr trim 4) 1.360000 1.345.000 6.937.000 4.037.000 3978000 1814000 1971000

Sursa : Canstat Statistical Bulletin, 2002/2003

Clasicii notri rivali, bulgarii, cunosc din 2002 un progres vizibil n materie de import de turism. n cazul Romniei, situaia nu arat prea bine. Politicile de turism din Romnia au cunoscut i cunosc n continuare slbiciuni att de ordin structural ct i funcional. Privatizarea trzie n 2003, 40% din activele turistice nu erau privatizate i, mai important, acestea cumulau 44% din unitile de cazare2 este principala cauz
Revista de Comer, nr 4, aprilie 2004 Assessment Report: Tourism Sector, 2003, Prepered by Citizen Development Corps for the CHF Consortium in Romania
1 2

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

a acestei stagnri. Calitatea proast a serviciilor, derivat tot din ntrzierile cu care s-a fcut privatizarea, constituie slbiciuni de ordin funcional, care, pe o pia internaional extrem de concurenial, i fac simite efectele.
Fig 2. Soldul balanei turistice, 2002

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 -200 -400
Bulgaria Cehia

1395

941 585 385 188

mil US$

Ungaria

Slovenia

Turcia

Romnia

-171

Sursa: Material susinut n 2003 de ctre profesor doctor Cristina Cristuleanu n cadrul Catedrei de Relaii Economice Internaionale, Facultatea de Relaii Internaionale ; surs statistici : (WTTC, WTO)

Raportul ntre veniturile i cheltuielile din turism este negativ, plasnd Romnia pe ultimul loc ntre competitorii si central i est europeni (fig 2). n 2002, Bulgaria a reuit s ncheie anul fiscal cu un sold al turismului de 385 milioane dolari pe cnd Romnia a ieit n pierdere cul 171 milioane dolari. Situaia este cu att mai ngrijortoare cu ct industria turismului n sud-estul Europei este n expansiune continu dup 11 septembrie i intete mai ales turiti bogai din Occident. Datele comparative nu arat deloc bine, ponderea activitii n PIB este aproape neglijabil, investiiile sunt mici iar turismul oficial n general, nu arat ca o activitate rentabil pentru economia romneasc. Ca o comparaie, putem remarca cifre de 10 ori mai bune n cazul Ungariei i 3 ori i jumtate mai mari pentru Bulgaria.

Balana comercial este negativ, Romnia ocupnd ultimul loc la nivelul rilor studiate

Indicatori statistici
O constant a turismului romnesc din ultimii ani este calitatea slab a serviciilor oferite. Numrul angajailor din turism a crescut, din pcate nu i pregtirea acestora. Ca efect al pstrrii ndelungate a activelor turistice n minile statului, managerii de locaii turistice nu au fost motivai s schimbe personalul sau s investeasc n sesiuni de instruire. Ba din contr, aceti manageri provizorii au tergiversat o stare de fapt care a adus deservicii majore turismului romnesc i chiar propriilor afaceri. Pe de alt parte, chiar ponderea n PIB a turismului, sector ce aducea n 2003, ca exemplu, 14.3 % PIB-ului Greciei a sczut ngrijortor de la 1.45 n 1998 la 1.17 n 2002. Ceilali indicatori din turism

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

ne ofer o imagine i mai gri a sectorului. Cifra de afaceri a sczut de la 324 milioane dolari n 1998 la 293 milioane dolari n 1998 iar investiiile s-au redus de la 690 milioane n 2000 la 204 milioane n 2002. O cretere au nregistrat cheltuielile statului cu turismul social. Campaniile promoionale ale guvernului din ultimii 3 ani au nghiit mai muli bani dect investitorii privai vor putea investi vreodat iar efectele acestor campanii promoionale sunt foarte sczute. Dei sursele evalueaz industria turistic romneasc la 600 milioane dolari, statisticile nu arat chiar att de ncurajator.

Fig 3. Indicatori ai industriei turismului

Indicator Ponderea n PIB Populaia ocupat Cifra de afaceri Investiii private Unitate % Mii persoane Mil USD Mil USD 1998 1.45 98 324 1999 1.09 124 293 2000 1.15 123 279 690 2001 1.18 131 293 848 204 2002 1.17 118 2003 1.4 117

Sursa : MTCT, WTTC 2002, INSSE, Anuarul Statistic

Competiia pe piaa turistic

Managementul defectuos i o politic lipsit de coeren din partea statului, au dus la situaia prezent n care Romnia a rmas n urma vecinilor si Cine sunt competitorii Romniei ? ri puternice care se pot luda cu un avans destul de substanial. Grecia, Turcia, Ungaria sau Bulgaria n ultimul timp sunt ri n care turismul a cunoscut o dezvoltare fr precedent. Poate mai comparabil socio-economic, Bulgaria este ara care a reuit n ultimii ani s atrag investiii strine i s-i refac baza turistic. O politic inteligent de marketing precum i cultivarea relaiilor de afaceri cu Germania au adus un mare avantaj Bulgariei. Prezena n marile cataloage turistice Neckermann sau TUI au condus la creterea turismului bulgresc, n special a turismului sezonier pe litoralul Mrii Negre. n Europa n general, lupta pentru mare a fost ctigat de acele ri care au acces la ape limpezi i la un relief variat n zona litoralului: Slovenia, Grecia sau Turcia. Mai interesant este modul n care Ungaria, o ar fr ieire la mare, reuete prin calitatea serviciilor i un management eficient s atrag mai muli clieni dect litoralul romnesc. Lacul Balaton a atras n 2003 de dou ori mai muli turiti strini dect litoralul romnesc. n 2002, 517000 turiti stini au vizitat lacul conform statisticilor oficiale ungare. S nu uitm ns c turismul ungar este suinut n proporie de aproape 80% de turismul urban. Turcia, Grecia i mai nou Bulgaria, sunt marii competitori ai Romniei pe piaa turistic. Dezvoltarea turismului n aceste ri a cunoscut o evoluie linear, fr mari obstacole economice i politice majore. Aceste ri au desfurat un program extrem de eficient de dezvoltare

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

turistic. Faciliti fiscale i promovare coerent att din partea statului ct i din partea oamenilor de afaceri omplicai n acest sector, contientizarea faptului c numai prin servicii de calitate se clienii pot fi fidelizai, au condus la o dezvoltare real. Ca un corolar, n Europa Central i de Est, turismul pare s devin o industrie profitabil, investiiile n turism fiind concentrate din ce n ce mai mult dinspre ri occidentale care au sesizat potenialul noilor candidai la UE. Din pcate, o simpl comparaie a Romniei cu Bulgaria n ceea ce privete aportul turismului la PIB ne d msura faptului c, n ultimii ani, s-a produs diferena ntre cele dou ri. Bulgaria este o ar cu progrese vizibile n acest sector pe cnd, o simpl comparaie cu Romnia, arat decalajul dintre cele dou ri (fig 4). Explicaiile pot fi variate, dar poate una dintre cele mai importante cauze ale stagnrii este incapacitatea instituiilor responsabile cu promovarea turismului s aib o strategie coerent care s permit atragerea a ct mai muli turiti occidentali. Politica preului sczut promovat pn acum de patronatele din turism i de instituiile statului a urmrit atragerea turitilor din ri vecine Romniei, ri cu un nivel de trai nu foarte ridicat. Se pare c aceast politic a dat roade, fluxurile turistice internaionale spre Romnia n 2000-2003 fiind formate preponderent din turiti unguri, moldoveni, ucrainieni i bulgari.
Fig 4. Turismul i cltoriile. Contribuie industrie, % PIB
Grecia Turcia Serbia Ucraina Slovenia Slovacia Romnia Polonia Muntenegru Macedonia Lituania Letonia Ungaria Estonia Cehia Croaia Bulgara Albania 3.9 5 2.9 11.5 1.8 1.9 1.4 4.7 5.4 1.4 2.1 8.1 2.5 1.6 4.1 3.6 5.7 5.7

Cu o pondere a turismului n PIB de numai 1%, Romnia a fost ntrecut de toi competitorii si, inclusiv Bulgaria

10

15

Sursa: World Travel and Tourism Council, 2004

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

Situaia este i mai gri n momentul n care comparm cifrele la nivelul ntregii economii. Vom putea observa c aportul turismului la totalul economiei este inferior celui din rile vecine (fig 5).

Fig 5. Turismul i cltoriile, total PIB

24.2 16.8 14.8 14.5 5.9 14.1 10.1 8.8 7.1 14.3
%PI B

n ansamblul sectorului i atunci cnd comparm cifrele cu cele ale vecinilor notri realizm c pe termen lung, grupul int format din turiti cu puine resurse financiare, nu va reui s transforme turismul romnesc ntr-unul care s poat atrage venituri importante. n timp ce vecinii notri bulgari au reuit s ncheie colaborri extrem de fructuoase cu operatori germani importani : Neckermann sau TUI, Romnia este ntr-o goan nebun pentru atragerea de turiti autohtoni, cu venituri mici i medii, n general beneficiarii programelor sociale iniiate de ctre guvern. Cteva zeci de mii de turiti aleg anual, n lipsa unei alternative, s beneficieze de programul social Litoralul pentru toi. Staiunile balneo-climaterice au devenit de asemenea inta programelor sociale, n condiiile n care condiiile de cazare i divertisment au rmas similare anilor 80. Vnzarea ntrziat a acestor staiuni face ca singurii turiti atrai de atraciile oferite s fie pensionarii. Toate condiiile sunt ndeplinite pentru ca aportul sectorului n PIB s fie unul dintre cele mai sczute din Europa.

2. Probleme structurale i vulnerabiliti n turismul romnesc

Perioada de tranziie a fost n msur s reflecte toate problemele cu care se confrunt industria turistic n Romnia. Dac regimul comunist a esut n jurul Romniei o aur mistic de popor ales iar discursurile oficiale proslveau calitile naturale ale Romniei precum i calitatea oamenilor ce o populau, anii de dup cderea comunismului au spulberat nemilos arhetipurile discursului comunist. Dintr-o dat Romnia a rmas exact aa cum era de fapt, motenitoarea unei infrastructuri inutilizabile (vezi fig 8) care ne plaseaz pe un loc coda n zon, i cu o economie etatizat care a obturat ansele dezvoltrii rapide a unor sectoare importante precum cel al turismului. Pe deasupra, oamenii i locurile i-au pierdut calitile hiperbolizate n comunism. ansele ca turismul s se dezvolte rapid n

Croaia

Bulgaria

Muntenegru

Cehia

Romania

Slovenia

Ungaria

Polonia

BosniaHertegovina

Grecia

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

Romnia au fost reale la nceputul perioadei de tranziie dar evoluia lucrurilor nu a fost convergent. Din contr, s-a reuit n 14 ani de politic de turism s se piard avantajele pe care Romnia le avea n sectorul turismului: resursele naturale de peisaj, ieire la mare i munte, o motenire cultural-religioas de biserici. Din pcate, aceste atracii turistice nu sunt suficiente per se, turitii caut un mediu ambiant primitor, cazare de calitate, restaurante i alte tipuri de divertisment care s merite banii. Nimic din toate acestea nu s-a materializat ntr-o politic clar de turism. Toate politicile au fost iniiate i apoi abandonate, cum vom arta n continuare. Un caz simptomatic n acest sens este Delta Dunrii, singular n Europa, cu un potenial turistic important. Din pcate, Delta Dunrii a fost folosit pn acum doar ca instrument: pe de o parte, exist acuze c personaje importante din partidul de guvernmnt ar fi monopolizat resurse piscicole i de turism importante din Delt ; pe de alt parte aceasta a fost folosit continuu ca tem electoral. Delta Dunrii a aprut obsesiv n discursul politic al celor care au condus destinele turismului pn n prezent. Discursul ministrului Mitrea care spunea de curnd c Delta Dunrii va dezvolta un turism de mas cu mari beneficii pentru turismul romnesc n acelai timp spunnd c statul romn va face tot ce-i st cu putin pentru a prezerva biosfera Delta Dunrii, reflect superficialitatea cu care oficialii trateaz turismul romnesc. Chiar guvernatorul Deltei a remarcat absurdul, atenionndu-l pe ministru c cele dou declaraii sunt contradictorii turismul de mas duce la deteriorarea condiiilor de mediu demonstrnd astfel amatorismul cu care se fac politicile de turism din Romnia. Pn acum, programele de promovare a turismului nu au fost dect vehicule electorale pentru partidul de guvermnt

Calitatea infrastructurii i serviciilor

Pn n 2004 cnd agenia de profil a iniiat Croaziere pe Dunre, un program cu rezultate incerte pn acum, Romnia era singura ar cu ieire la mare fr turism maritim nici o nav de croazier nu a acostat n porturile romneti pn n 2004. i asta din cauza atitudinii pasive, aproape incontiente a autoritilor romne care au zdrnicit, conform poate unui plan straniu de falimentare, s mpiedice orice iniiativ de natur s dezvolte acest tip de afacere cu potenial enorm. n 2003 un antreprenor turc a ncercat s redeschid o linie maritim turistic. Pe data de 10 iulie 2003, iniiativa sa a fost zdrnicit de ctre Garda de Coast la Sulina, autoritate care care nu a permis pasagerilor turci acostarea, din motive cel puin hilare, strine de comportamentul civilizat. Pasagerii au fost tratai ca nite infractori n obinuitul stil al poliiei romne n urma acestui scandal, un conflict diplomatic a fost cu greu atenuat. Dar i mai ngrijortor este rspunsul autoritilor romne ctre ziaritii care au ntrebat cum s-a putut aciona n acest mod, rspuns reprodus de ctre Financial Times. Reprezentantul statului romn a declarat ziaristului de la Adevrul c DAC VROIAU S VIN N ROMNIA PUTEAU S IA TRENUL, AUTOBUZUL SAU AVIONUL. Dar cifrele arat c, ncurajarea turismului maritim ar aduce un numr impresionant de turiti datorit preurilor rezonabile pe care acesta le presupune.

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

Turismul maritim ar aduce mari beneficii pentru dezvoltarea unor servicii i industrii corelate cu cea a turismului. Pe deasupra, este o mare diferen de preuri ntre tipurile de mijloace de transport.

Fig 6. Preuri cltorie Romnia-Turcia exprimate n dolari Avion 220 Autocar 178 cu viz Tren 194 viz Vapor cu 65-75 (masa, cazare. taxe portuare)

Mai mult dect att, nici infrastructura aerian nu permite un trafic turistic semnificativ iar politica Tarom este cel puin bizar. n 2003 TAROM a decis s desfiineze zborul de New York anulnd astfel orice legtur direct de transport i implicit schimbul de turiti ntre Romnia i Statele Unite. Nu tim ci bani a pierdut Romnia din aceast afacere, dar simplul fapt c o curs de Beijing este nc activ iar prim ministrul i propune s ncurajeze importul de turiti chinezi n Romnia, dovedete c declaraiile oficialilor nu vin ca urmare a unei analize cost-beneficiu ci a impulsurilor de moment. Strategia Romniei. Aeroportului Otopeni
Autoritile reuesc s gafeze n rarele ocazii cnd trebuie s ia o decizie. Recenta licitaie pentru serviciile de taximetrie de la Otopeni ne arat c autoritile romne duc o campanie de jefuire a turitilor

Jefuirea

turitilor

care

folosesc

serviciile

Acelai operator aerian, mai recent, are o politic bizar n ceea ce privete serviciile de taximetrie oferite turitilor care vor ateriza de aici ncolo pe aeroportul internaional Henri Coand. Operatorul naional a lansat acum cteva luni o procedur de achiziii publice pentru concesionare pe cinci ani a serviciilor de taximetrie care deserveau aeroportul. Dup o prim rund de licitaie, anulat din cauza neregulilor firmei favorite care firm, paradoxal, cumprase cu ctva timp nainte exact acel tip de autoturism care se potrivea perfect specificaiilor caietului de sarcini licitaia a fost ctigat de acelai companie. Astfel, chiar depind suspiciunile de conflict de interese i alte ilegaliti, turitii care vor ateriza pe Otopeni vor fi condiionai s utilizeze serviciile unui singur operator, pe o perioad de 5 ani, pltind cel mai ridicat tarif din CEE, 0.85 Euro fr TVA. Cam att despre piaa liber a serviciilor i competiie. Fig 7. Comparaie preuri taximetrie aeroporturi CEE
ar/aeroport Romnia Bulgaria Ungaria Grecia Statut serviciu taximetre Monopol Liber concuren Liber concuren Liber concuren Pre pe km/Euro 1 (0.85 Euro fr TVA) 0.50 0.50 0.50

Dei au instituit monopolul, autoritile permit n continuare jaful practicat de cei care au constituit motivul acestei licitaii, taximetritii privai. Concubinajul dintre acetia i anumii responsabili ai aeroportului Otopeni trebuie s ia sfrit, acesta constituind un test destul de important pentru a vedea dac exist voin politic pentru a crea condiiile unui turism civilizat. Dac nici mcar acest test nu

10

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

poate fi trecut, atunci strategia de promovare propus de guvern este inutil. n ceea ce privete infrastructura, ntr-o comparaie cu alte ri n tranziie, Romnia se plaseaz pe o poziie deloc de invidiat. Poziia 90 ntr-un clasament internaional alctuit de WTTC care cuprinde 212 ri este cel puin ruinoas. Am fost depii de toi vecinii dar i de state precum Kzrgzyhstan sau Uybekistan.
Fig 8 . Clasament infrastructur n rile n tranzi ie
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 90

37 18 6
Romania Ungaria Bulgaria

42

Indicele infrastructurii

25 9
Slovacia Kazahstan Uzbekistan Kyrgyzhstan

Sursa: World Travel and Tourism Organization, Country Developments, 20033 Not : 1- cea mai competitiv ;

Infrastructura rutier (strzi, drumuri naionale, autostrzi) i infrastructura feroviar ne plaseaz ntr-un loc nu tocmai onorabil n Europa. Puinele investiii care s-au realizat n acest domeniu au fost nsoite ntotdeauna de un lung ir de poticneli i scandaluri cauzate de prestaia lamentabil a instituiilor abilitate. Pe deasupra, Ministerul Transporturilor i Turismului a fost implicat ntr-o serie de scandaluri, referitoare la proasta calitate a noii infrastructuri. Situaia n care se afl staiunile balneo-climaterice sunt reflecia unui management dezastruos. Starea cldirilor, despre care specialitii n turism spun c ar trebui mai degrab nlocuite dect recondiionate, lipsa unei infrastructuri rutiere elementare care s sprijine dezvoltarea turismului i s ncurajeze cltoriile, sunt cauze ale stagnrii turistice a Romniei. n aceste sens, un scandal recent i de anvergur internaional este cel privind construirea autostrzii Bechtel. n acest caz presa i SAR au semnalat ilegalitile flagrante privind lipsa unei proceduri standard de achiziii publice precum i inoportunitatea unui astfel de proiect la acel moment. Acest scandal, cu ecouri n cabinetele occidentale, a fost amplificat de faptul c, dei existau bani nerambursabili ISPA pentru refacerea reelei de drumuri naionale, anumite interese

3 Indicele aparine Bncii Mondiale, World Development Indicators, 2002, - este calculat n funcie de mai muli factori printre care : modernitatea infrastructurii, infrastructura de acces rutier i feroviar, aprovizionare cu ap i energie, salubrizarea public.

11

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

politice au condus la iniierea acestui proiect finanat cu banii contribuabilului, fr licitaie acordat firmei americane Bechtel.

Calitatea serviciilor i participarea turistic

Privatizarea trzie din turism a avut consecine negative i din punctul de vedere al calitii serviciilor oferite. Aceiai angajai nepstori, slab stimulai de salariile oferite, cu aceleai tabieturi de feudali, de stpni ai locului i o lips cronic de respect fa de turist. Odat cu privatizarea, patronii au realizat c acest aspect este poate cel mai important n marketingul turistic, cu consecine importante n fidelizarea clientelei. Specialitii n turism spun c fidelizarea unui client/turist cost de 5 ori mai puin dect atragerea unui nou client. Aceste calcule de eficien ar trebui foarte atent nsuite. Pn n 2003, s-au pierdut acei turiti strini, clasici amatori ai atraciilor turistice oferite de Romnia. Legendarele turiste din Peninsula Scandinav, att de prezente n folclorul turistic popular, atrase de minuniile oferite de litoralul romnesc nainte de 1990, au disprut fr urm. O problem care a luat amploare n ultimii ani este modalitatea n care Ministerul nelege s omologheze calitatea hotelurilor din Romnia. Clientelismul politic i corupia de stat a dus la decizii cu iz penal n materie de acreditare i acordarea stelelor pentru hotelurile din Romnia. Hoteluri de dou stele au devenit peste noapte hoteluri de trei stele n condiiile n care acestea nu sunt modernizate de cteva decenii. Problema nu se oprete la hotelurile de dou stele, omologarea i clasificarea hotelier se intersecteaz cu corupia la orice nivel fie c este de o stea, fie de 4 sau 5. Aici problema este generat de absena unor standarde clare, standarde internaionale, obligatorii pentru alinierea la legislaia european i pe de alt parte, de nerespectarea acestor stanadarde. n aceste condiii, participarea turistic este una dintre cele mai sczute ntre rile n curs de tranziie (fig 9).
Fig 9. Indicele participrii turistice n rile n tranziie
Indicele participarii turistice
Slovacia Rusia Romania Kzrgzystan Belarus Georgia Estonia Ungaria Turkmenistan 0 2 4 6 8 10 top

Cu o pondere a turismului n PIB de numai 1%, Romnia a fost ntrecut de toi competitorii si, inclusiv Bulgaria

Sursa: Material susinut n 2003 de ctre profesor doctor Cristina Cristuleanu n cadrul Catedrei de Relaii Economice Internaionale, Facultatea de Relaii Internaionale ;

12

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

Privatizarea n turism
O trecere n revist a ceea ce s-a ntmplat pn n 2004 n turism: proiecte fanteziste, privatizri ilicite, lipsa de profesionalism n deservirea serviciilor turistice, lipsa unei autoriti care s stabileasc politicile care trebuiesc implementate, absena unei strategii concise i aplicabile, sunt cauzele din cauza crora Romnia a pierdut startul. Absena stabilitii instituionale transpare din desele reorganizri ale ministerului de resort, care, corelate cu schimbarea frecvent a conducerii, au generat o instituie greu de condus. Reglementarea instituional a turismului a fost un ir continuu de eecuri. Ministerul Turismului a creat n 1994-1996 o Strategie de Dezvoltare a Turismului pe Termen Mediu i un Plan Strategic de Dezvoltare a Turismului n Romnia, finanat de programul PHARE al UE. Din pcate aceste documente nu au devenit documente programatice cu adevrat pentru c nu au fost niciodat puse n practic. n mare msur, aceste strategii nu au putut fi puse n practic din cauza faptului c instabilitatea instituional a fost excesiv. Ministerul Turismului a fost pe rnd nlocuit cu o Agenie pentru Turism pentru ca, ulterior, s devin doar un departament n cadrul Ministerului Transporturilor. Aceast instabilitate a condus la un haos instituional, sesizabil n stngciile i lipsa oricror orizonturi de aciune ale echipei de la turism. n decursul a 14 ani de turism romnesc, statul a avut mai degraba o contribuie negativ la dezvoltarea turismului, a iniiat msuri nesustenabile i a creat proiecte fantasmagorice, majoritatea urmrind scopuri electorale. Ministerul a vrut s fac totul, dar ceea ce trebuia fcut urgent era grbirea procesului prizatizrii i transferarea proprietii de stat (un exemplu, fostul BTT Birourile de Turism i Tineret i alte active de stat) ctre investitori privai, dornici s investeasc n turism. n aceste condiii, privatizarea era n 2003 departe de a se fi ncheiat n condiiile n care aproape 40 % din active erau nc neprivatizate. Legea turismului este neclar i a fost amendat foarte des de ctre autoriti. A fost desfiinat Fondul de garantare a turismului i s-a creat Biroul de Promovare a Turismului. Imobilismul pare s fi devenit o constant a departamentului cu pricina iar proiectele iniiate de fostul Minister par s fi ngheat. Privatizarea trzie a produs pe deasupra mult corupie, resursele turistice devenind o prad uoar pentru anumii clieni politici. Cazuri precum Hotelul Mara din Sinaia, lichidat i cu datoriile pltite din banii contribuabililor n urma creditelor neperformante contractate de la Bancorex ; dubioasele privatizri ale hotelurilor din Bacu i alte orae de provincie unde hotelurile au intrat pe mna clientelei politice ; motenirea fostului Birou pentru Turism i Tineret care, pare s-a vndut practic pe nimic, parte ajungnd n patrimoniul RAJAAPS ; toate acestea sunt dovezi incontestabile ale faptului c acelai stat captiv care a devalizat alte sectoare din economie, a asistat i la jefuirea patrimoniului romnesc de turism. La nceputul anilor 1990, dup cum artam mai sus, Hotelul Intercontinental a fost victima unei astfel de privatizri. Practic, acest hotel a ieit din circuitul internaional de turim, ajungnd s triasc numai din conferine i seminarii.

13

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

Administraia local
Extrem de importante n contextul descentralizrii financiare sunt administraiile locale. Acestea au nceput s joace un rol decisiv n progresul/regresul turismului romnesc. Atributul colectrii taxelor locale a dus la crearea unei relaii ntre operatorii de turism i aleii locali. S-a vzut ns c aceast relaie nu este ntotdeauna pozitiv iar tensiunile rzbat pn n presa central. Cazul de corupie din Predeal n care alei locali au condiionat realizarea unor proiecte de primirea unei pgi consistente, sunt din pcate semnale negative care arat c reelele politice i economice locale duc la stoparea dezvoltrii turismului. Un caz cronic n care investitorii din turism nu au reuit s ajung la un consens cu administraia local este cel din staiunea Sinaia. n timpul mandatului primarului ales n 2000, s-a demonstrat cum o zon strategic de turism cum este Valea Prahovei, poate fi mpiedicat s progreseze din cauza anumitor agende politice sau pur i simplu din cauza imobilismului unor alei locali. n patru ani de mandat, primria Sinaia nu a iniiat nici un proiect de dezvoltare nerambursabil cu excepia Super ski Carpai care este un proiect regional. Parteneriatul public-privat este practic inexistent iar acest fapt a condus la perpetuarea unei infrastructuri imposibile pentru practicarea turismului la standarde de calitate: canalizare veche de peste 100 de ani, infrastructur rutier demolat, servicii publice execrabile. Administraia local percepe taxe importante de la cei ce fac afaceri de profil. Aceti bani ar trebui s fie suficieni pentru refacerea infrastructurii locale (motenit din timpul regelui Carol I) dar, n schimb, contribuabilii se plng c trebuie s reabiliteze pe cont propriu infrastructura din zona care-i deservete4. Toate acestea n condiiile n care, cum vom arta mai jos, taxele i impozitele pltite care sunt de-a dreptul prohibitive pentru cei ce vor s fac afaceri de turism.

Depinde de competena aleilor locali ca banii colectai prin intermediul taxelor s fie cheltuii n interesul comunitii i al celor care au afaceri n turism

Politica fiscal
Din punct de vedere financiar, statul nu a fcut multe pentru a stimula creterea calitii i atragerea investitorilor. Alternativa propus ar fi o politic fiscal mai relaxat, necesar unei investiii n turism, tiut fiind faptul c profiturile turistice sunt mici i sustenabile doar pe termen lung. Comparativ, Grecia i Turcia au creat un climat extrem de propice pentru investitorii care vor s dezvolte afaceri n turism. Creditele sunt rezonabile iar condiiile sunt excelente, ca s nu mai vorbim de spijinul pe care statul ofer prin sumele generoase destinate promovrii. n Romnia, principalele slbiciuni identificate n sistemul fiscal sunt : Desi sezonul sezonier dureaz doar 3 luni, taxele pe cldiri sau de staiune sunt pltite pentru un an fiscal intreg.

Cercetarea n Sinaia s-a desfurat n toamna 2003

14

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

Serviciile publice se pltesc de dou ori din cauza faptului c administraiile locale ofer servicii ndoielnice iar pltitorii sunt obligai s-i gestioneze infrastructura pe cont propriu. Fiscalitatea excesiv oblig agenii economici din turism s achite 14 impozite centrale i 3 locale (taxele reprezint 35% din preurile practicate de hoteluri i restaurante), 19% TVA. n 2003 acesta s-a redus la 9%, 4% pt buctrie i bar, taxe progresive n funcie de mrimea capitalului fix de pn la 15% din costuri. Rata profitului n turism este de 2-6% anual, una dintre cele mai sczute n economie. De aici i frauda fiscal, fenomen contientizat la nivel de autoriti. n Turcia i Grecia, taxele sunt de 4-5 ori mai mici dect n Romnia pentru c autoritile au neles c pe lng sectorul turism se pot dezvolta si alte domenii conexe5.

Reducerea impozitului pe profit n economia romneasc ar putea influena pozitiv turismul romnesc. Guvernul a promis i mai promite reducerea acestuia dar se pare c pn acum au fost doar promisiuni. Iniierea unui set de msuri financiare coerente care s sprijine economia n general i turismul n particular, ar fi singurs msur sustenabil pe care o poate ntreprinde executivul pentru remedierea situaiei. Deci, taxe decente pentru stimularea i dezvoltarea turismului.

3. Politicile de promovare i investiii

Pn acum, turismul romnesc s-a ntrecut n campanii fantasmagorice de genul Dracula Park, aceast din urm riscnd s se transforme nntr-un scandal financiar nationale. Dup ce portofoliul de proiecte propus la nceputul lui 2000 de ctre Ministerul Turismului a fost fcut public i a strnit numeroase reacii de apreciere, o tcere absolut s-a aternut peste el. Mandatul lui DM Agathon a debutat spectaculos, cu vizite intempestive i inspecii fcute pe litoral, cu implanturi exotice fcute n staiunea Mamaia, cu raportri de succese incredibile. Din pcate i cu scandaluri de pres, cauzate de ameninrile proliferate de ministrul Agathon la adresa unei ziariste de la Adevrul care a avut tupeul s conteste veridicitatea statisticilor ministrului i s acuze amatorismul politicilor de turism. A urmat campania public de susinerea a proiectului Dracula Parc, legitimat de nsui premierul Adrian Nstase care a pozat n investitor strategic, dar care a euat lamentabil. Proiectul s-a dovedit nefezabil, a lsat un gust amar celor ce se iluzionaser dar i buzunarele goale celor convini s investeasc sume generoase de bani. n tot acest timp, USAID atepta n deplina ignorare a autoritilor cu un program de finanare a refacerii centrului istoric al Bucuretiului, iar

5 Alexandru Nedelea, Mix-ul promotional n turism, Revista de Comert, nr 4, Aprilie 2004

15

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

ambasadorul SUA a luat iniiativa reparrii unei biserici de patrimoniu, iniiativ care i-a lsat indifereni pe edilii de sector. Nimeni nu observ potenialul turismului urban, sectorul care aduce cele mai mari venituri rilor occidentale Este important ca responsabilii s reflecteze la exemplele de mai sus, pentru c un aspect foarte important care trebuie luat n considerare este stimularea dezvoltrii turismului urban, cu centrul n Bucureti. Pn acum la nivel de administraie local, n Bucureti s-a produs mai degrab o degradare dect o mbuntire a infrastructurii. Iniiativele primarului Traian Bsescu au fost zdrnicite permanent de un Consiliu ostil, mnat de ambiii politice destructive. Dup alegerile din 8 iunie 2004, primarul Bsescu a obinut majoritate n Consiliul General, dar, n continuare, consilierii PSD se opun planurilor acestuia de restructurare i nnoire a infrastructurii. Recent, acetia au respins proiectul primarului care viza crearea pasajului Basarab i care ar fi permis pe termen lung deconcentrarea circulaiei din centru. n acest moment centrul este extrem de circulat, lucru care face imposibile proiectele de refacere a centrului vechi att din punct de vedere al traficului ct i din punct de vedere al polurii zonei. Odat cu remanierea guvernamental, ministerul s-a transformat n Agenie, parte a Ministerului Transporturilor, iar proiectele par s fi intrat n expectativ. Un oarecare succes l are n continuare turismul social promovat de civa ani dar este destul de clar c sustenabilitatea economic a acestui gen de turism este zero, cei care beneficiaz nu consum alte servicii n timpul sejurului deoarece nu i le permit fiind, n marea lor majoritate pensionari sau alte categorii care beneficiaz de asisten social. Din pcate, proiectele privind turismul cultural, Delta Dunrii, bisericile din Moldova, par s mai aib de ateptat pn s devin realiti tangibile prin intrarea n circuitul turistic internaional. n ceea ce privete promovarea, n 2003 au fost 3.5 milioane de dolari alocai de ctre executiv pentru promovarea turismului romnesc. O sum mult prea mic dac o comparm cu sumele alocate de ctre vecinii Romniei pentru promovarea turismului. Suma este mic, prost orientat spre au i orientat greit, cu false inte turistice i licitaii discutabile. Din totalul de 72.173.916 mii lei pe care Ministerul i-a alocat promovrii turistice6, aproape 20 de procente, nsumnd 11.926.000 mii lei, au intit promovarea programelor sociale pentru turism. Suma total alocat de minister pentru turism pe 2003 a fost de 136.113.926 mii lei, ridicol n momentul n care o comparm cu vecinii notri.

6 Date obinute de la Ministerul Transporturilor i Turismului prin solicitare de informaii publice, nr 1845/2004

16

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

Fig 5. Turismul i cltoriile, total PIB

24.2 16.8 14.8 14.5 5.9 14.1 10.1 8.8 7.1 14.3

Sursa : Piaa Financiar, 2003

Pe de alt parte, banii pentru promovarea turismului sunt extrem de puini iar programele iniiate pn acum nu au fost dect populism denat i prost management : Dracula Parc s-a dovedit o afacere bine mediatizat dar n final a lsat un gust amar celor convini s participe n acest joc Turism pentru sntate, a fost un eec datorit faptului c Ministerul Turismului a concurat copios Ministerul Sntii, singurii nvini fiind turitii Alegerea ca public int pentru turismul internaional de ctre premierul Nstase a turitilor chinezi este cel puin comic, parc desprins din scenariile holywoodiene Staiunea Europa, proiect des vehiculat, niciodat materializat Litoralul pentru toi, continu i anul acesta dar nu se poate vorbi despre acest program ca despre un succes al industriei turismului, ci ca despre un succes social al executivului Proiectele de promovare iniiate pn acum de ctre guvern sunt nesustenabile pe termen lung iar vecinii notri ncep s capete un avans considerabil

Pentru a deveni competitivi pe piaa european i n special pe cea est european care este ntr-o continu cretere conform statisticilor internaionale. Romnia trebuie s renune la proiecte de genul celor enumerate mai sus i s ia msuri urgente pentru ieirea din ineria n care a intrat de 14 ani turismul romnesc. Deja Bulgaria, Grecia i Turcia sunt cu mult naintea Romniei ca i nivel de dezvoltare a turismului. Handicapul trebuie recuperat ntr-o perioad destul de scurt de timp, dar putem vedea cum se face din lecia predat de vecinii notri.

4. Recomandri
Crearea unei Agenii pentru Turism care s funcioneze pe cont propriu, independent de vreun minister, cu responsabiliti bine definite.

Croaia

Bulgaria

Muntenegru

Cehia

Romania

17

SOCIETATEA ACADEMIC

DIN

ROMNIA (SAR)

Promovarea unei noi Legi a Turismului, lege concordant cu legislaia european, lege dezbtut public mpreun cu Asociaiile Patronatului din Turism i societatea civil. PNL a propus deja o nou lege, important este ca aceasta s fie adoptat n timp util. Reducerea impozitului pe profit. Aceast reducere ar aduce mari beneficii i investitorilor n turism. ncurajarea i dezvoltarea turismului de afaceri, de reuniuni i motivaional, care, n 2003, a ajuns undeva la 30 de milioane de Euro anual, cam 10% din veniturile sectorului7 Promovare mai eficient a turismului romnesc. Turcia este un exemplu bun in care statul promoveaza gratuit turismul privat sau de stat (gratuitati pentru excursii charter, eliminarea chiar integral a impozitului pe profit, reclama gratuit n ghidurile serviciilor consulare precum i lobby-ul de stat). Dezvoltarea turismului urban (pe modelul ungar) i transformarea Bucuretiului n atracia urban central. Pentru ca aceast recomandare s se materializeze, este nevoie de reabilitarea zonei vechi a Bucuretiului i reabilitarea ntregii infrastructuri a oraului. Programe de dezvoltare regional cu fonduri UE, destinate dezvoltrii IMM urilor din domeniul turistic. Acest recomandare are sens n condiiile n care capacitatea de absorbie a fondurilor europene se va mbunti considerabil (Departamentul de Contractare i Pli din Ministerul de Finane). Prevederi clare pentru concesionarea terenurilor pentru investitori in turism (ex : dac n 7 ani nu construiesc activul, se anuleaz concesiunea).

Nicoleta Puiu, George Vulcnescu, Turismul, n vacan prelungit, Piaa Financiar, nr 10, 2003

18

RAPORT

DE ANALIZA SI PROGNOZA

(PWR) AUGUST, 2004

Autori i colaboratori
Acest raport a fost scris de urm torii exper i i colaboratori ai Societ ii Academice din Romnia (SAR): Emanuel R u , Analist Politici Publice

Romanian Academic Society (SAR) 15 Petfi Sndor Bucharest 1, Romania ++4021-2221868 office@sar.org.ro www.sar.org.ro

19