Legislatie: Proiecte de legi

Proiect de lege pentru organizarea si exercitarea profesiei de inginer constructor si inginer de instalatii
Vineri, 5 august 2005

Proiect de lege elaborat de Patronatul Societatilor de Constructii

Capitolul I Dispozitii generale Art. 1 Prezenta lege reglementeaza modul de exercitare a profesiei de inginer constructor, respectiv inginer de instalatii si constituirea Ordinului Inginerilor Constructori din Romnia, respectiv Ordinul Inginerilor de Instalatii din Romnia, ca forma de organizare independenta, autonoma, apolitica si de interes public. Art. 2 (1) Activitatea inginerilor constructori si de instalatii asociata arhitecturii, concepnd si realiznd structuri de rezistenta si instalatii pentru constructii se constituie ca act de cultura de interes public, cu implicatii urbanistice, economice, sociale si ecologice. (2) Creatia inginereasca trebuie sa asigure rezistenta, stabilitatea fizica si confortul de utilizare a constructiilor, prin functionarea instalatiilor creatiei arhitecturale, asigurnd ca lucrarile de constructii si constructiile realizate sunt proiectate si executate astfel nct sa nu puna n pericol siguranta persoanelor si animalelor domestice, si a proprietatii, respectnd totodata si alte cerinte esentiale n interesul bunastarii generale. Art. 3 (1) Potrivit legii, constructiile civile, industriale, agricole sau de orice alta natura se pot executa numai cu respectarea autorizatiei de construire pe baza unui proiect care respecta reglementarile privind proiectarea si executarea constructiilor. (2) Planurile urbanistice zonale, planurile urbanistice de detaliu si planurile de urbanism general, precum si proiectul pentru materializarea carora legea impune obtinerea autorizatiei de construire se elaboreaza, avizeaza si aplica conform legii. (3) Proiectele pentru structura de rezistenta a cladirilor si pentru instalatiile cladirilor mentionate la alineatul (1), ca si proiectele pentru orice alte lucrari de interes public vor fi elaborate de un inginer constructor cu drept de semnatura sau inginer de instalatii cu drept de semnatura. Art. 4 (1) Poarta titlul de inginer constructor sau inginer de instalatii, cetatenii romni absolventi cu diploma de licenta sau asimilata a institutiilor de nvatamnt superior de specialitate recunoscute de statul romn, cu durata studiilor de minim 4 ani. (2) De asemenea, sunt considerati ingineri constructori sau ingineri de instalatii absolventii cu diploma de licenta ai unor institutii de nvatamnt superior din strainatate, recunoscute de statul romn, echivalenta cu diploma eliberata potrivit alineatului (1). Art. 5 (1) Activitatea n domeniul ingineriei de constructii sau instalatii consta n: a. proiectarea inginereasca, consolidarea, asistenta tehnica si supravegherea lucrarilor 1

b. c. d. e.

de constructii, de amenajare a teritoriului, edilitare, restaurari de monumente, amenajari interioare si alte asemenea activitati; studiul, cercetarea, consilierea si reglementarea specifica n domeniul constructiilor, conceperea si utilizarea materialelor si tehnologiilor n constructii; verificarea, avizarea, aprobarea, controlul si expertiza tehnica a lucrarilor de constructii; formarea de cadre pentru activitatile din constructii la nivel profesional mediu si superior; conducerea lucrarilor de santier.

(2) Activitatea inginerului constructor sau de instalatii reprezinta un act complex de creatie tehnica n colaborare cu arhitectii si de furnizare de servicii care se realizeaza prin ntocmirea de proiecte, studii, referate si rapoarte, teme si programe de proiectare sau cercetare, concursuri, documentatii tehnice si alte asemenea activitati. Capitolul II Exercitarea profesiei de inginer constructor sau de instalatii Sectiunea 1: Dobndirea si exercitarea dreptului de semnatura Art. 6 Exercitarea profesiei de inginer constructor sau de instalatii se face fie n sectorul privat, liber, independent si cu titlu individual potrivit dispozitiilor prezentei legi si a altor acte normative, fie n sectorul public, n care inginerii si exercita profesia avnd, dupa caz, statutul de functionar public, cadru didactic sau alte functii, fiind supusi prevederilor legilor speciale, regulamentelor sau statutelor institutiilor respective. Art. 7 (1) Dreptul de semnatura implica asumarea de catre persoana care l exercita a ntregii responsabilitati profesionale fata de client si autoritate cu privire la calitatea solutiilor propuse, posibilitatilor tehnice de realizare si cu respectarea legislatiei n domeniu. (2) Dreptul de semnatura se executa olograf cu mentionarea n clar a numelui, prenumelui si a numarului de nregistrare n Tabloul National al Inginerilor Constructori. Lucrarile colective trebuie sa poarte semnatura tuturor inginerilor care au contribuit la elaborarea lor. Art. 8 (1) Inginerul constructor sau de instalatii dobndeste drept de semnatura daca a fost atestat si daca are capacitatea drepturilor civile. Dobndirea dreptului de semnatura atrage nscrierea n Tabloul National al Inginerilor din Romnia. (2) Conditiile n care inginerii cetateni straini pot dobndi drept de semnatura n Romnia si pot solicita nscrierea n Tabloul National al Inginerilor din Romnia vor fi stabilite prin conventii de reciprocitate ncheiate de statul romn sau de Ordinul Inginerilor din Romnia si organizatia similara din tara de origine a solicitantului, cu respectarea legislatiei n domeniu din Romnia. Art. 9 Exercitarea dreptului de semnatura, potrivit prezentei legi, este incompatibila cu situatiile n care:

a. inginerul ndeplineste pentru acelasi proiect functia de verificator, de expert sau de consilier ales n cadrul administratiei publice implicate n procesul de avizare sau de autorizare; b. inginerul este functionar public n cadrul autoritatii administratiei publice centrale sau locale care are n competenta avizarea, autorizarea si controlul lucrarii n cauza. Art. 10 Constituie infractiune si se sanctioneaza potrivit art. 281 din Codul Penal exercitarea dreptului de semnatura fara ndeplinirea conditiilor prevazute de prezenta lege. Sectiunea a 2-a: Modalitati de exercitare a profesiei de inginer constructor sau inginer de instalatii Art. 11 (1) Pentru exercitarea profesiei, inginerii constructori sau inginerii de instalatii cu drept de semnatura pot constitui, la alegere, potrivit legii, birouri individuale, birouri asociate, societati civile profesionale sau antreprize de executie cuprinznd numai ingineri sau cuprinznd si alte profesii, sau si pot desfasura activitatea n temeiul unor contracte de munca sau a unor conventii civile potrivit legii, putnd oricnd schimba forma de exercitare a profesiei. (2) Indiferent de forma de exercitare a profesiei precizate la alin (1) inginerii constructori sau inginerii de instalatii pot dobndi calitatea de proiectant general, sef de lot, sef de santier sau alte functii de executie sau coordonare. (3) Indiferent de modalitatea de exercitare a profesiei, inginerii constructori sau inginerii de instalatii pot angaja salariati. (4) Societatile comerciale sau alte persoane juridice, care nu au n cadrul personalului un inginer cu drept de semnatura si care desfasoara activitati de proiectare, au obligatia ca pentru ntocmirea documentatiilor prevazute n Legea 453/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii si unele masuri pentru realizarea locuintelor, respectiv Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, sa foloseasca serviciile unui inginer cu drept de semnatura, ncheind cu acesta contract individual de munca sau conventie civila de prestari servicii. Art. 12 (1) Birourile individuale de ingineri constituite potrivit legii se declara la Ordinul Inginerilor Constructori din Romnia sau la Ordinul Inginerilor de Instalatii din Romnia. Raporturile contractuale se stabilesc ntre biroul individual si client. (2) Birourile individuale se pot asocia prin contract. (3) Formele si modalitatile de exercitare a profesiei, declarate Ordinului sunt nregistrate obligatoriu n Tabloul National al Inginerilor Constructori, respectiv Tabloul National al Inginerilor de Instalatii. Art. 13 (1) Societatile civile profesionale se constituie, n conditiile legii de catre 2 sau mai multi ingineri cu drept de semnatura, prin contract de societate declarat Ordinului Inginerilor Constructori sau Ordinului Inginerilor de Instalatii din Romnia. (2) Raporturile contractuale se nasc ntre client si societatea civila profesionala, indiferent care dintre inginerii asociati sau salariati ndeplineste serviciul profesional. (3) n cadrul societatilor civile profesionale, patrimoniul este comun si apartine

asociatiilor n cote parti stabilite prin contractul de societate. Sectiunea a 3-a: Drepturile si obligatiile inginerilor constructori si inginerilor de instalatii cu drept de semnatura Art. 14 Inginerii constructori si inginerii de instalatii cu drept de semnatura au urmatoarele drepturi: a. sa elaboreze si sa semneze documentele prevazute la art. 3; b. sa verifice n timpul executiei lucrarilor conformitatea acestora cu autorizatie emisa, chiar daca asistenta tehnica nu le-a fost ncredintata si sa conduca sau coordoneze executarea lucrarilor pe santier. c. sa beneficieze pentru serviciile prestate n relatiile contractuale ce se stabilesc cu clientul de un onorariu negociat n mod liber cu acesta; d. sa introduca n contractul ncheiat cu clientul clauze privind protectia dreptului de autor. Art. 15 Inginerii constructori si inginerii de instalatii cu drept de semnatura au urmatoarele obligatii: a. sa cunoasca si sa respecte reglementarile n vigoare referitoare la exercitarea profesiei; b. sa se conformeze si sa respecte codul deontologic al profesiei si regulamentului Ordinului; c. sa faca cunoscuta clientului obligatia de a obtine si respecta avizele, acordurile si autorizatiile necesare, prevazute n lege; d. sa se preocupe de perfectionarea pregatirii si calificarii profesionale proprii; e. sa si asume, prin exercitarea dreptului de semnatura, ntreaga responsabilitate profesionala fata de client si autoritati, manifestnd constiinciozitate si probitate profesionala; f. sa serveasca interesele clientului n acord cu interesul public si cu exigentele profesionale. Actiunile si masurile care ar putea aduce prejudicii materiale sau morale clientului sunt interzise. Sectiunea a 4-a: Suspendarea si ncetarea dreptului de semnatura, Radierea din Tabloul National al Inginerilor Constructori sau din Tabloul National al Inginerilor de Instalatii Art. 16 Dreptul de semnatura de suspenda: a. temporar, la cererea persoanei nscrise; b. dupa consumarea perioadei de timp cuprinsa n legea Ordinului Inginerilor Constructori sau Inginerilor de Instalatii pentru neplata cotizatiei, pna la achitarea acesteia la zi; c. pe durata suspendarii dreptului de a profesa, dispusa prin hotarre judecatoreasca definitiva; d. cu titlu de sanctiune disciplinara pronuntata de conducerea Ordinului, conform

legii. Art. 17 (1) Dreptul de semnatura nceteaza: a. prin renuntarea scrisa la exercitiul dreptului de semnatura; b. n urma condamnarii definitive pentru o fapta prevazuta de lege, n directa legatura cu exercitarea dreptului de semnatura sau daca i s-a aplicat detinatorului dreptului de semnatura pedeapsa complementara a interdictiei exercitarii profesiei, printr-o hotarre judecatoreasca definitiva. (2) ncetarea dreptului de semnatura atrage radierea din Tabloul National al Inginerilor Constructori sau de Instalatii. Capitolul III Dispozitii tranzitorii si finale Art. 18 (1) Dispozitiile privind constituirea Ordinului Inginerilor Constructori din Romnia si al Inginerilor de Instalatii din Romnia, precum si nscrierea n Tabloul National si ntretinerea acestuia se stabilesc prin lege speciala. (2) Prin aceeasi lege se stabilesc modalitatile de acces la dreptul de semnatura, a diferitelor categorii de ingineri, subingineri, termene si onorarii. Art. 19 Asociatiile profesionale si patronale ale inginerilor constructori si ale inginerilor de instalatii se pot implica n elaborarea Regulamentului cadru al Ordinelor Inginerilor Constructori si de Instalatii si a codului Deontologic al profesiei. Art. 20 (1) Prezenta lege intra n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicarii ei n Monitorul Oficial al Romniei Partea I. (2) Orice alte dispozitii contrare prezentei legi se abroga.

O noua versiune a unui mai vechi proiect de lege

Comentarii la proiectul de lege privind exercitarea profesiilor de inginer constructor si inginer de instalatii si constituirea camerei federative a inginerilor n constructii din Romnia

Am primit recent de la UAICR o noua versiune a proiectului de lege abia criticat de mine n Tribuna Constructiilor nr. 327, 328 si 331 din iulie-august a.c. (Cui prodest?) ai carei autori ar fi UAICR si MTCT, cu solicitarea de a trimite observatii. Ceea ce am si facut. n linii mari, noua versiune are o serie de modificari care tine cont de criteriile mele, cele mai evidente fiind reformularea specialitatilor prin evidentierea celor legate de constructiile n sine. /art. 2 (2)/, redefinirea Camerei ca fiind suma asociatiilor profesionale componente /art. 15/, eliminarea agentilor economici din componenta camerei si cam att. Restul proiectului a ramas la fel de stufos, daca nu mai mult, cu "prevederi" ce sunt banalitati (art. 3, art. 6, art. 11), unele "autolaudative", altele contradictorii (art. 17a cu art. 9) si altele nelalocul lor ntr-o lege (sectiunea a 2-a, sectiunea a 3-a). De aceea si comentariile mele critice la versiunea publicata ntr-un numar mai vechi din Tribuna Constructiilor, din iulie 2005 ramn pe deplin valabile si concluzia este ca proiectul de lege n aceasta ultima forma (v. titlul) este neavenit si inacceptabil. Totusi, mi-am facut datoria trimitnd la UAICR observatiile mele sub forma unor ntrebari si comentarii. Iata ntrebarile:

A fost ceruta parerea MEC si a reprezentantilor nvatamntului universitar de constructii referitor la titluri si specialitatile prezentate? Au fost chestionate celelalte asociatii profesionale reprezentative ale specialistilor propuse prin proiect n vederea elaborarii proiectului de lege? Au fost ntrebati juristii asupra problemelor restrictionarii si deturnarii dreptului de semnatura, sau a conditionarii dreptului de a profesa? De ce nu se supun dezbaterii publice n mass-media versiunile valabile ale proiectului de lege ci versiuni depasite ca n cazul de fata? Titlurile de "inginer diplomat" si "inginer colegiu" sunt generalizate n profesiile tehnice, sau sunt adoptate doar n domeniul constructiilor? De ce suma asociatiilor nu dau tot o asociatie ci o Camera Federativa, adica alt tip de organizatie nedefinita prin nici o alta lege?

Iata si comentariile: M-a surprins titlul nou al proiectului de lege prin referirea explicita la profesia de inginer de instalatii, alaturi de cea de inginer constructor; n felul acesta s-ar explica aparitia asa-zisei profesii de "inginer n constructii" ce ar fi simbioza celor doua. Cunosc, desi nu nteleg, aversiunea unor ingineri de instalatii fata de considerarea lor ca facnd parte din profesia de inginer constructor ca o specialitate la fel ca altele, poate chiar mai ndepartate. Dar aceasta mica vanitate de a fi o entitate aparte nu mi se pare o motivatie suficient de puternica pentru adoptarea unei denumiri pentru o asa zisa noua profesie, cea de inginer n constructii. Daca ar fi asa, titlul proiectului de lege ar trebui sa cuprinda si "profesiile" de inginer mecanic de utilaje de constructii, de inginer economist n constructii (?!), inginer geodez si de cadastru! Pe de alta parte, specialitatile pentru care este calificat prin diploma de inginer constructor sunt cele ce implica realizarea de constructii si monitorizarea comportarii lor ceea ce i exclude pe instalatori, economisti, mecanici si geodezi, n masura n care nu se recunosc n primul rnd ingineri constructori.

De aceea consider ca titlul si continutul proiectului de lege trebuie sa se refere la inginerul constructor si nu la inginerul n constructii. M-a frapat si noua denumire de "Camera Federativa"; mai este putin si ajungem la Federatia/Uniunea Asociatiilor Inginerilor Constructori din Romnia, adica ceea ce sustin de trei ani, de cnd a nceput aventura acestui proiect de lege. Pacat de efortul depus si timpul pierdut! Nu ma pot mpaca cu denumirea de inginer colegiu; daca nu se poate pastra denumirea de subinginer, poate ar fi posibila adoptarea tandemului inginer inginer diplomat, n loc de actualul subinginer - inginer. Daca i vom considera pe subingineri ca ingineri, va trebui schimbat si cuprinsul legii care n prezent se refera, asa cum mi se pare si normal, la profesia de inginer constructor, respectiv la inginerii diplomati nu ingineri "colegiu". Pentru a satisface vanitatea unora si imboldul lor de a imita "Apusul" prin titlu, sar putea prevedea n lege ca n relatiile internationale, purtatorii titlului de inginer constructor pot adopta si utiliza n acte titlul echivalent din tara respectiva. Mai cunosc si alti vanitosi de felul acesta ce folosesc chiar un titlu neoficializat, acela de doctorand (Drd), ca si cum astfel ti-ai depasi conditia "umila" de "simplu" inginer. Sa fim seriosi: nu titlurile maimutarite ne deschid calea spre Europa, ci cu totul alte calitati.

Ar fi multe comentarii de facut, dar ma rezum la acestea, restul putnd fi cunoscute din articolul precedent, "Cui prodest", la care m-am referit la nceput. Pentru a-mi respecta cuvntul scris, la sfrsitul acelui articol, prezint n continuare o versiune proprie la acest proiect de lege att de controversat. Iata-l: PROIECT DE LEGE PRIVIND EXERCITAREA PROFESIEI DE INGINER CONSTRUCTOR 1. Profesia de inginer constructor cuprinde ansamblul persoanelor fizice calificate, prin studii universitare, a realiza constructii de orice fel si a le asigura aptitudinea pentru exploatarea prin monitorizarea comportarii lor in situ. 2. Titlul de inginer constructor se acorda de catre institutiile de nvatamnt superior la absolvirea studiilor de cel putin 4 ani n cadrul unei facultati de specialitate din domeniul "constructii" si se materializeaza prin diploma de inginer constructor n specialitatea respectiva. Titlul de inginer constructor poate fi folosit n relatiile internationale sub forma echivalenta din uzul tarii adresate, conform cu conventiile de echivalare existente. 3. Titlurile de inginer constructor da detinatorului de diploma dreptul nelimitat la exercitarea profesiei n cadrul oricarei ocupatii legate de profesie. Exercitarea nsa a profesiei, n cadrul oricarei ocupatii, fara a avea titlul legal de inginer constructor constituie infractiune. 4. Apararea intereselor inginerilor constructori privind exercitarea libera si neconditionata a profesiei, att pe plan intern, ct si pe plan international, revine asociatiilor profesionale ale inginerilor constructori si organului lor coordonator Federatia Asociatiilor Inginerilor Constructori din Romnia. 5. Asociatiile profesionale ale inginerilor constructori au urmatoarele atributii:

a. evaluarea si atestarea la cerere a calificarii profesionale postuniversitare a membrilor asociatiei pe trepte de calificare profesionala, sau de calificare ocupationala, n acord cu specificul de activitate al asociatiei si potrivit regulamentului propriu; b. recomandarea membrilor sai, la cerere, pentru ocuparea unor posturi compatibile cu specificul asociatiei, sau a obtinerii unor autorizatii de functionare n acelasi specific al activitatii si altele asemenea; c. acreditarea membrilor sai pe lnga autoritatile publice centrale sau locale, sau pe lnga organizatii ale societatii civile n vederea colaborarii si a reprezentarii si promovarii intereselor proprii; d. participarea la elaborarea reglementarilor ce privesc specialitatea din domeniul constructiilor pe care o reprezinta si avizarea lor; e. promovarea scopului si obiectivelor proprii prin organizarea de cursuri de specializare si de manifestari tehnico-stiintifice si culturale, prin acordarea de consultanta si asistenta tehnica, prin anchete si analize tehnice, prin mass-media s.a. 6. Federatia Asociatiilor Inginerilor Constructori din Romnia, ca organ coordonator, are urmatoarele atributii: a. ntocmirea programelor anuale de activitate ale asociatiilor profesionale membre, publicarea lor si monitorizarea aplicarii lor; b. participarea la elaborarea politicilor statului n domeniul constructiilor si avizarea lor; c. reprezentarea profesiei inginerilor constructori din Romnia n fata autoritatilor publice si a societatii civile din tara si strainatate si sustinerea si promovarea intereselor breslei. Federatia va acredita un reprezentant autorizat pe lnga autoritatea centrala de stat coordonatoare a sectorului constructii si lucrari publice; d. nfiintarea si tinerea la zi a Registrului National al Inginerilor Constructori din Romnia, prin nscrierea tuturor inginerilor constructori membri ai asociatiilor profesionale din componenta Federatiei; e. elaborarea si revizuirea la nevoie a Codului deontologic pentru profesia de inginer constructor si judecarea cazurilor de abatere de la prevederile acestuia; f. popularizarea activitatii asociatiilor membre ale Federatiei prin mijloacele mass-media si proprii; g. asistenta juridica membrilor persoane fizice si juridice ale Federatiei, la cerere si dupa posibilitati. 7. Membrii individuali ai Federatiei Asociatiilor Inginerilor Constructori din Romnia au urmatoarele drepturi si obligatii: a. sa-si exercite profesia de inginer constructor, ca oricare alt inginer constructor nemembru al Federatiei, n specialitatea mentionata n diploma, n cadrul oricarei ocupatii compatibile cu profesia, purtnd ntreaga responsabilitate pentru hotarrile luate si exprimate verbal sau consemnate n scris sub semnatura proprie;

b. sa-si negocieze liber retributia/onorariul cuvenite pentru ndeplinirea sarcinilor asumate prin contract/conventie sau ntelegere, tinnd seama si de recomandarile Federatiei privind nivelurile minim/maxim tarifate; c. sa beneficieze de recomandarea Federatiei, la cerere, pentru ocuparea de posturi, obtinerea de autorizatii, participarea la licitatii si concursuri, nscrierea la masterat si doctorat si alte asemenea; d. sa beneficieze de asistenta juridica n cazul unor litigii cu terti pe probleme tehnice profesionale; e. sa se conformeze prevederilor statutare si regulamentare ale asociatiei de care apartine si ale Federatiei; f. sa se conformeze prevederilor Codului deontologic pentru profesia de inginer constructor; g. sa se asigure pentru cazuri de malpraxis. 8. Federatia Asociatiilor Inginerilor Constructori din Romnia se nfiinteaza ca o organizatie nonguvernamentala de tip asociatie pe baza aderarii liber consimtite a asociatiilor profesionale ale inginerilor constructori existente si interesate. Constituirea Federatiei se face dupa aprobarea documentelor legale - statut, regulamente, cod deontologic - elaborate de o comisie formata din delegati ai asociatiilor interesate. 9. Autoritatea publica centrala responsabila de coordonarea sectorului constructii lucrari publice va sprijini demersurile Federatiei privind preluarea si exercitarea atributiilor stipulate prin lege si va solicita Federatiei sa-si acrediteze un reprezentant autorizat n vederea colaborarii - ce presupune ntlniri periodice, cel putin o data pe semestru. 10. Nerespectarea prevederilor prezentei legi atrage dupa sine urmatoarele posibile sanctiuni: a. exercitarea profesiei de inginer constructor fara a avea titlul respectiv constituie infractiune si se pedepseste cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, n functie de gravitatea consecintelor faptei; b. nerespectarea drepturilor membrilor individuali ai Federatiei stipulate n art. 7 se sanctioneaza cu masuri disciplinare sau cu amenda n valoare echivalenta cu pna la valoarea unui salariu minim pe economie, conform prevederilor din statut; c. mpiedicarea exercitarii atributiilor ce revin asociatiilor profesionale componente ale Federatiei si Federatiei nsasi, precum si refuzul recunoasterii hotarrilor statutare rezultate din exercitarea acestor atributii se sanctioneaza cu amenda n valoare echivalenta cu valoarea unui salariu pe economie. 11. Constatarea si evaluarea gravitatii faptelor mentionate n art. 10 revine unui organ instituit prin statutul Federatiei care este ndreptatit sa sesizeze justitia n cazul infractiunilor. 12. Asociatiile componente ale Federatiei si vor revizui statutele si regulamentele proprii spre a le pune n concordanta cu statutul Federatiei.

Dr. ing. Felician Eduard Ioan Hann Presedintele Comisiei Nationale Comportarea in situ a Constructiilor; Membru n CE UAICR

10