Curs ID

Introducere Prezentul curs de Asigurari si protectie sociala se adreseaza studentilor Academiei de Studii Economice din Bucuresti, in special celor
de la Facultatea de Finante, Asigurari, Banci si Burse de valori, forma de invatamant ID. Cunostintele obtinute de studentii care parcurg prezentul material sunt utile in viata de zi cu zi, in contextul evolutiilor economiilor contemporane incerte, cu un mare grad de risc social. Dupa parcurgerea acestui curs, studentul va fi capabil sa isi explice evolutia partii sociale a economiei contemporane, aflata in plin proces de modificari cantitative si calitative. Structura cursului este logica, ea cuprinzand urmatoarele unitati de invatare: Considerente teoretice privind securitatea social i protecia social Politica de securitate social Asigurrile sociale de stat Asigurrile sociale de sntate Protecia social a omerilor Asistena social n Romnia Cuprinsul cursului Asigurari si protectie sociala face referiri nu numai la economia sociala din Romania, cat si la economiile sociale din alte tari. Disciplinele parcurse de studenti din anii universitari precedenti, ca de exemplu Finante Publice, Macroeconomie, etc., conduc la o intelegere mai buna a prezentului curs. Evaluarea finala a studentilor se va face astfel: - 60% examen - 40% verificare pe parcursul semestrului
Asigurrile sociale de stat
Unitatea de invatare 1.
Considerente teoretice privind securitatea social i protecia social

1.1. Competentele unitatii de invatare
Conceptele de securitate i de protecie social
Nevoia unei securiti individuale i colective a existat dintotdeauna. Din punct de vedere juridic i istoric, elemente de protecie social ntlnim n Dreptul Roman1, iar primele forme de asisten social se gsesc n jurul unor aezminte ce cult, unde erau ocrotii bolnavii i oamenii sraci ai vremii. Primele forme de protecie social au aprut n secolul al XIX-lea sub forma unor msuri de asigurri sociale. Natura sistemelor de securitate social este strns legat de modul lor de finanare. Astfel, cnd protecia social a ceteanului este individual, ea este finanat
Dreptul Roman constituie ramura unui sistem de drept care a intrat n vigoare ntre anii 754 .e.n. i care n anul 565 e.n. a luat sfrit. Dreptul Roman este, deci, o legislaie care nu se mai aplic n prezent.
1
din resursele bneti ale acestuia n mod voluntar, n sperana unei acoperiri ale riscurilor posibile i viitoare. Metoda s-a dovedit costisitoare i aplicabil doar pturilor sociale avute. Apariia primelor forme de protecie social colectiv este strns legat de actele de caritate ale celor bogai. Acestea au nceput s funcioneze din secolul al XVIII-lea n Anglia, respectiv din secolul al XIX-lea n Frana. Acest sistem a euat lamentabil, dei n prezent sunt foarte la mod n toat lumea actele de caritate ale oamenilor bogai, vedetelor etc. pentru scopuri filantropice cum ar fi prevenirea cancerului, lupta contra SIDA, malnutriia, situaia copiilor abandonai etc. Germania lui Bismark a creat primele asigurri sociale n adevratul neles al cuvntului, adic finanate prin cotizaiile salariailor. Sistemul presupunea asigurri de btrnee i de boal. Sistemul a fost unul revoluionar i s-a dezvoltat pe tot globul, inclusiv n Romnia, care a nceput s-l adopte treptat. n Anglia, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, Lord Beveridge1 a prezentat raportul Social insurance and allied services, care constituia un pas nainte n evoluia sistemelor de protecie social ale vremii. n acest raport a fost promovat ideea unui drept de securitate social, care a fost dezvoltat mai trziu de ctre ali economiti progresiti britanici. Prin asigurri sociale, preciza Lord Beveridge, trebuie s se neleag plile n bani fcute cu titlu de cotizaii obligatorii,
Nscut la data de 5 martie 1879, la Rangpur, India, decedat la data de 16 martie 1963, la Oxford, Anglia, William Henry Beveridge a fost un mare reformator i economist britanic. S-a remarcat prin numeroase lucrri de economie social i sanitar, puse n practic dup cel de-al doilea rzboi mondial.
1
vrsate de asigurat n nume propriu. Prin asisten public trebuie s se neleag vrsmintele n bani fcute de stat, n limita interesului i a resurselor de care dispune acesta la un moment dat. Dac asistena public este mai simplu de gestionat, asigurrile sociale au implicaii ample care oblig organizarea de sisteme complexe de protecie social. Deci, vom distinge din punct de vedere financiar urmtoarele legturi: asisten-impozit i asigurare-cotizaii, aa cum se distinge n schema de mai jos: ASISTEN IMPOZIT
ASIGURARE
COTIZAII
Asistena, n sens tradiional, vizeaz acoperirea unor nevoi ale oamenilor foarte sraci i/sau foarte bolnavi. Asistena este, prin excelen, organizat de ctre stat i de colectivitile locale, care trebuie s prevad n bugetele lor sumele bneti necesare acoperirii acestor nevoi i sursele de constituire ale acestora, adic din impozite i taxe locale. Remarcm faptul c asistena este independent de eventualele contribuii pltite sau nu de ctre aceste categorii sociale foarte srace. n Romnia, cheltuielile cu asistena social de stat cuprind: un sistem specific de pensii (pensii I.O.V.R. 1,
1
I.O.V.R invalizi, orfani, vduve de rzboi.
pensii ale fotilor deinui politici etc.), indemnizaii precum i alte aciuni cu caracter de prevedere social. Fondurile necesare realizrii asistenei de stat n Romnia provin de la Bugetul de Stat precum i de la bugetele locale. Pentru a se proteja mpotriva riscului, tehnica clasic i cea mai eficient n acelai timp este cea a asigurrii. Protejndu-m pe mine, protejez i pe alii! Prin asigurare se realizeaz de fapt o solidaritate de care beneficiaz cei afectai de riscul asigurat. Asigurrile pot fi private, gestionate de ctre companiile de asigurri pe o pia concurenial legiferat, pentru obinerea de maximum de profit sau sociale, administrate de ctre instituii ale statului. La asigurrile private, identificm ca venituri specifice din activitatea de asigurare, primele de asigurri, iar ca prestaii, odat cu producerea riscurilor asigurate, indemnizaiile de asigurare (despgubiri), calculate conform clauzelor din contractele de asigurare. Asigurrile sociale reprezint o form special de protecie pe care societatea o acord membrilor si, o modalitate de sprijin care contracareaz efectele riscurilor economice i a altor riscuri (pierderea veniturilor din cauza mbolnvirilor, reducerea capacitii de munc la vrste naintate etc.). La asigurrile sociale distingem cotizaii la bugetele de profil (Bugetul Securitii Sociale, Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat sau alte denumiri), iar ca prestaii, pensiile i alte forme de ocrotire a persoanelor atunci cnd riscurile sociale s-au produs.
Dac ne referim la riscurile sociale, adic acelea definite conform Conveniei nr. 102 din anul 1952 a Organizaiei Internaionale a Muncii1, remarcm legtura ntre contribuie i prestaie, de unde i expresia prestaie contributiv. n modelul de asigurri sociale propus de Bismark, prestaia este proporional cu venitul. n modelul propus de Lord Beveridge, primeaz logica necesitii. Astfel, asiguratul va primi prestaii care s i asigure o necesitate, respectiv pe aceea de a tri decent, considerat ca fiind strict necesar. n majoritatea rilor lumii, asigurrile sociale sunt obligatorii, acest lucru fiind impus de ctre stat. Cu toate acestea, ntlnim i asigurri sociale complementare ce sunt facultative, de exemplu, n Frana, asigurrile sociale pentru pensii complementare, constituite pe baze profesionale i organizate de ctre stat. Din pcate, n numeroase state din Africa i Asia nu exist niciun sistem de asigurri sociale, situaia economic a acestor state fiind foarte precar. Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale din ara noastr sunt n general contribuiile, ce se pltesc de ctre agenii economici, dar i de populaie, precum i alte surse, conform schiei de mai jos: 1. C.A.S.-ul pltit de agenii economici i populaie.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, parte I, nr. 325/15.05.2009.
2. Alte contribuii bneti ale populaiei. 3. Contribuia agricultorilor. 4. Contribuia slujitorilor cultelor. 5. Contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn. 6. Contribuia persoanelor care lucreaz exclusiv pe baz de convenii. 7. Alte venituri, conform legii. Securitatea social este un concept cuprinztor, amplu, care cuprinde, n esen, asigurrile sociale i asistena social. Termenul de securitate social a fost pentru prima dat folosit, din punct de vedere juridic, n Legea american a securitii sociale (Social Security Act, din anul 1935). Conform J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzistena sau ngrijirea medical de baz. La nivel internaional, conceptul de securitate social cunoate o diversitate de
interpretri, n funcie de specificul istoric al rii respective i de nivelul de dezvoltare. ntr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al politicilor statale. Conceptul de protecie social a fost pentru prima dat introdus de John Kenneth Galbraith1 i definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un trai de via decent. n rile cu regimuri politice nedemocratice, dictatoriale, sistemul de protecie social este primitiv, slab dezvoltat, afectnd puternic populaia. Aadar, protecia social reprezint un ansamblu de decizii, aciuni i msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei2. ntr-o economie exist mai multe categorii de persoane care reclam protecie social: omerii cer protecia lor, handicapaii cer protecie specific, copiii i tinerii n general cer msuri de protejare a lor etc. n rile n care exist un sistem de protecie social eficient ntlnim practic aciunile sociale ale tuturor factorilor implicai n acest proces. Este vorba de agenii economici, salariai i stat n primul rnd, dar i fundaii, instituii religioase, de educaie , de transport etc.
Economist canadiano-american, reprezentant al colii keynesiene, cunoscut pentru lucrrile sale de politic economic. 2 Luana Miruna Pop, Dicionar de economie, Editura Expert, Bucureti, 2002, pag. 552.
n condiiile dezvoltrii economiei mondiale, att din punct de vedere economic, dar i social-politic, a creterii complexitii acesteia, i-a fcut loc i conceptul de dezvoltare durabil, care este strns legat de noile probleme sociale ale economiilor rilor dezvoltate contemporane. Dezvoltarea durabil n plan social presupune abordarea a trei aspecte: economic (problematica srciei, inegalitatea distribuiei veniturilor), ecologic (problematica mediului, relaia om-natur) i social (nerespectarea drepturilor omului). Dezvoltarea conceptului modern de dezvoltare economico-social a rilor lumii a presupus i apariia conceptului de dezvoltare uman, lansat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. n anul 1990, Raportul Mondial referitor la Dezvoltarea Uman introduce un indicator complex intitulat indicatorul dezvoltrii umane. Acest indicator comensureaz trei elemente eseniale i anume: durata de via, instruirea i venitul, care exprim accesul la resursele necesare unui trai decent. Indicatorul se bazeaz pe msurarea speranei de via, a cuprinderii colare i a alfabetizrii i a nivelului veniturilor. nc din anul 1990, acest indicator este considerat un instrument statistic la nivel internaional1. n prezent, conceptual de dezvoltare uman vizeaz i alte aspecte cum ar fi: libertatea politic, libertatea social, creativitatea, respectarea drepturilor umane fundamentale etc.
A se vedea Mariana Stanciu, Politici sociale Obiective O.N.U. privind dezvoltarea uman la nivel mondial i poziia Romniei n clasamentul naiunilor, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti.
1
10
1.2. Sa ne reamintim cuvintele cheie Asigurri sociale, asisten social, securitate social, protecie social, contribuii la asigurri sociale, dezvoltare durabil, indicatorul dezvoltrii umane. 1.3. Verificarea cunotinelor 1. Enumerai categoriile de asigurai din sistemul public. 2. Prezentai izvoarele de formare ale fondurilor de asigurri sociale. 3. Realizai o comparaie ntre sistemele de asigurri sociale de tip Bismark i cele de tip Beveridge. 4. Identificai sistemul de asigurri sociale adoptat de ara noastr i cile de mbuntire ale acestuia. 5. Definii conceptele de protecie social i securitate social. 6. Ce reprezint indicatorul dezvoltrii umane?
1.4. Grile de rezolvat
11
1. Securitatea social ncepe i se termin1: 1. adesea nainte chiar de natere (ngrijiri prenatale); 2. se poate prelungi chiar i dup moarte (pensiile de urma); 3. odat cu plata contribuiilor i odat cu ncetarea plii lor; 4. odat cu ncheierea contractului de pensie privat; 5. odat cu ncasarea primei pensii de stat; 6. odat cu ncasarea alocaiei de stat pentru copii. Se cere varianta corect de rspuns. a) 1+2 b) 1+2+3+4+5+6 c) 3+4 d) 4+5 e) 5+6 2. Printre principiile de baz ale sistemului public de asigurri sociale nu se regsete: a) principiul unicitii; b) principiul egalitii; c) principiul solidaritii sociale; d) principiul facultativitii (n condiiile existenei pilonilor II i III);
A se analiza lucrarea Dreptul securitii sociale, autori Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
1
12
e) principiul contributivitii. 3. Se fac urmtoarele afirmaii referitoare la indicatorul dezvoltrii umane: a) Indicatorul dezvoltrii umane este un indicator statistic la nivel internaional; b) Indicatorul comensureaz trei considerate eseniale pentru cercettori; elemente
c) Indicatorul comensureaz, printre altele, i nivelul de alfabetizare al populaiei; d) Indicatorul se calculeaz o dat la 10 ani pentru comparaii internaionale; e) Indicatorul se calculeaz anual, n cadrul diferitelor rapoarte internaionale de profil. Precizai afirmaia neadevrat (fals). 1.5. Rspunsuri la grile 1. a)2. d)3. d)
13
Unitatea de invatare 2
Politica de securitate social 2.1. Competentele unitatii de invatare.Repere ale politicii sociale contemporane Politica social este o parte a politicilor publice1 ale unui stat. Politica social cuprinde trei domenii mari prin care se definete: sigurana social, sntatea cetenilor i serviciile sociale. n cadrul economiei contemporane ns, sfera politicii sociale se extinde n mod diferit de la o ar la alta, incluznd i politicile locuinelor, ale veniturilor salariale, educaia, dezvoltarea unor departamente sau agenii n cadrul unor ministere etc. Exist mai multe definiii i abordri ale conceptului de politic social, fr ca specialitii s cad de acord asupra unei singure abordri. De exemplu, prin prisma cheltuielilor publice avem n vedere atingerea unui grad ct mai ridicat al bunstrii publice. Astfel, sociologul englez T. H. Marshall2 apreciaz c obiectivul esenial al politicii sociale contemporane
Politicile publice reprezint aciuni realizate de ctre Guvernul unei ri ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Sfera politicilor publice cuprinde n prezent i aciunile ntreprinse de conducerile unitilor administrativ-teritoriale de rezolvare coerent a unor probleme cu caracter public la nivel local. 2 Thomas Humphrey Marshall (1893-1981) sociolog britanic, autor a numeroase studii despre clasele sociale i politicile sociale.
1
14
este asigurarea bunstrii cetenilor; profesorul romn Ctlin Zanfir1 consider c acest concept poate fi neles ca fiind ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse de un stat (dar uneori i de ctre agenii economici privai) n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti. n fundamentarea i promovarea politicii sociale sunt considerate urmtoarele principii: - protecia demnitii umane; - eliminarea oricrei forme de discriminare; - promovarea parteneriatului social ca mijloc de control i eficientizare a tuturor msurilor de politic i de protecie social; - flexibilitatea msurilor de protecie social la necesitile reale ale persoanelor; - orientarea msurilor de protecie social ctre mobilizarea forelor sociale la relansarea economic; munca este prima surs a bunstrii individului i a strii de sntate a economiei naionale; - descentralizarea treptat a msurilor de protecie social; Nivelul de dezvoltare a economiei naionale determin, n principal, diversificarea i cuantumul prestaiilor i al serviciilor de protecie social. Politica social se concretizeaz la nivel naional prin prevederi legislative proprii, hotrri i
Ctlin Zanfir este profesor romn de sociologie i eminent economist reformator.
1
15
reglementri ale unor programe sociale, transferuri de venit (pensii, alocaii, indemnizaii, burse etc.). Politica Uniunii Europene1 (U.E.) n materie de politic social se centreaz pe msurile privind piaa muncii i condiiile de munc ale cetenilor. Momentele cheie ale acestui gen de politic sunt reprezentate de: - anul 1957, Tratatul de la Roma; se pune piatra de hotar n materia problematicii sociale; se promoveaz libera circulaie a muncitorilor precum i libera stabilire a acestora n rile Pieei Comune. Prin Tratatul de la Roma a fost prevzut i crearea Fondului Social European care este instrumentul de finanare a politicii sociale i unul dintre cele mai vechi fonduri structurale europene. - anul 1986 a fost adoptat Actul Unic European ce conine directive privind sntatea i stabilitatea (sigurana) locurilor de munc, se introduce conceptul de dialog social i cel de coeziune economic i social. Actul Unic European a recunoscut oficial Comunitatea European (C.E.). - anul 1989, adoptarea Cartei Sociale, n care se stabilesc drepturile sociale fundamentale acceptate de rile Uniunii Europene, mai puin Marea Britanie. Aceste drepturi se refer la piaa muncii, la pregtirea profesional, la principiul egalitii de anse i la mediul de munc.
Uniunea European (U.E.) este o familie de ri europene democratice, care s-au angajat s colaboreze pentru pace i prosperitate. U.E. nu este un stat care are menirea de a nlocui statele existente.
1
16
1990-1991, Tratatul de la Maastricht1 stabilete ca unul din obiectivele Uniunii Europene atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale.
- anii
- anul 1991 a fost adoptat Protocolul Social, care stabilete obiectivele politicii sociale ale rilor membre (promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale etc.). Protocolul social este ratificat de rile membre, mai puin Marea Britanie. - anul 1993, se adopt Cartea Verde (Green Paper), n care se deschide procesul complex de discuie asupra viitorului politicilor sociale europene. n Cartea Verde se jaloneaz anumite prioriti sociale ale rilor europene cum ar fi: prioritile comune tuturor statelor membre n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului tehnic; stimularea solidaritii i integrrii sociale;
lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale2;
ntrirea liberei circulaii a persoanelor;
Ora din Olanda, capitala provinciei Limburg, unde s-a semnat la data de 7 februarie 1992 Tratatul privind Uniunea European, numit i Tratatul de la Maastricht. 2 Vorbim de excluziune atunci cnd oamenii nu sunt lsai, prin mijloace specifice, s ia parte la viaa societii n care se gsesc la un moment dat.
17
promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; ntrirea coeziunii1 sociale. - anul 1994, se adopt Cartea Alb (White Albe), care stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000, cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale. Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii. - anul 1997, Tratatul de la Amsterdam, care abrog Protocolul Social i promoveaz Acordul Social care este semnat de toate rile membre ale Uniunii Europene, plus Marea Britanie. Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale: s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centru ateniei Uniunii Europene; s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea european; s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; s eficientizeze arhitectura instituional a U.E. n vederea viitoarei extinderi.
1
Coeziunea se refer la dorina membrilor unui grup de a fi mpreun.
18
- anul 2000 i elaborarea Strategiei de la Lisabona1. Prin acest act se stabilete obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene i anume transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere2. Agenda de la Lisabona stabilete o reformare a pieei muncii, care s asigure o balan ntre cererile industriei i aspiraiile ceteanului. Piaa muncii din Uniunea European trebuie neleas ca un binom flexibilitate i siguran. Politica social n Romnia, sub aspectul ei financiar, trebuie neleas ca fiind dependent de resursele bneti disponibile la un moment dat, de capacitatea instituiilor cu atribuii de asigurri i protecie social i bineneles de voina claselor conductoare de a promova n mod consecvent aceste politici. Astfel distingem: A. Politicile privind resursele umane i asistena social; B. Politici de atenuare a diferitelor tipuri de omaj; C. Politici de protecie social propriu-zise. 2.2. Sa ne reamintim cuvintele cheie
Capitala Portugaliei, locul unde s-a stabilit o strategie novatoare, menit s asigure competitivitatea U.E. i s intensifice rata de cretere economic (martie 2000). 2 Economia bazat pe cunoatere are mai multe interpretri, neexistnd la ora actual un punct de vedere comun asupra conceptului. Totui, economia bazat pe cunoatere presupune n esen: 1) orientarea ctre capitalul intelectual al afacerilor, ca surs principal de avantaj competitiv; 2) creterea ponderii lucrtorilor cu informaia i a lucrtorilor cu cunotinele n total lucrtori; 3) diseminarea informaiei i a cunotinelor, care devin astfel un bun public; 4) creterea rolului tehnologiei informaiei i al cooperrii.
1
19
Politic social, bunstare, politica salarial, politica locuinei, programe sociale. 2.3. Verificarea cunotinelor Definii conceptual de politic social. Formulai opinii referitoare la politica social din ara noastr. Care sunt principalele momente cheie ale politicii europene privind politica social? Care este obiectivul central al strategiei de la Lisabona? 2.4. Grile de rezolvat 1. Stabilii prin ce act, document sau strategie, membrii statelor U.E. au stabilit s creeze cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere? a) Tratatul de la Amsterdam din anul 1997. b) Tratatul de la Roma (actul de constituire). c) Nu s-a stabilit n niciun document, este doar o dorin a celor mai industralizate ri europene membre ale Uniunii Europene. d) Strategia de la Lisabona din anul 2000. e) Tratatul de la Maastricht din anul 1992. 2.5. Rspunsuri la grile
20
1. d)
Asigurrile sociale de stat 3.1. Competentele unitatii de invatare. Conceptul de asigurri sociale de stat
21
O trstur caracteristic i strveche a omului este aceea de a economisi o parte din resursele sale materiale n scopul de a depi anumite evenimente calificate drept riscuri1 sociale, cum ar fi: boala, maternitatea, invaliditatea, accidentele de munca, boala profesional, omajul, atingerea unei anumite limite de vrst etc. Msurile de prevedere ce se realizeaz n mod independent, prin mijloace proprii, asigurarea material, reprezint un fapt personal, fr semnificaie juridic. Dac msurile de prevedere se realizeaz prin intermediul unor structuri organizatorice constituite n cadrul colectivitii atunci se poate vorbi de asigurri sociale, acestea prezentndu-se ca o instituie juridica ori de cte ori implic existena unor relaii sociale reglementate prin norme de drept. Termenul de asigurri sociale este explicat Dicionarul explicativ al limbii romane drept forma ocrotire a oamenilor muncii, constnd n acordarea ajutoare materiale i asisten medical n cazuri boala, n trimiterea la odihn sau la cur. n de de de
n Dicionarul complet al economiei de piaa, prin asigurare social (n limba englez social insurance, i n limba francez assurance sociale) se nelege acea parte a relaiilor social-economice i bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei P.I.B. se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din regiile autonome, societilor comerciale din reeaua cooperativelor de consum, a
1
Numim risc nesigurana asociat oricrui rezultat.
22
membrilor cooperativelor meteugreti i asociaiilor agricole, a avocailor, a ranilor, a meteugarilor cu ateliere proprii, a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari, aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. De asemenea, asigurrile sociale ocrotesc i membrii familiilor persoanelor enumerate mai sus. 3.2. Sistemul de asigurri sociale din Romnia Sistemul de asigurri sociale din Romnia acord cetenilor trei categorii de prestaii: pensii, indemnizaii i ajutoare sociale. Exista, de asemenea, i prestaii necontributive (sau noncontributive), care nu se suporta din Bugetul asigurrilor sociale, ci din Bugetul de stat. Dreptul de asigurri sociale este garantat de ctre stat. Pensiile constituie principala form de asigurri sociale din ara noastr. Conform Legii nr. 273/07.07.2009 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (Monitorul Oficial al Romniei, nr. 482/13.07.2009), sistemul de pensii din Romnia se prezint astfel: a. Pilonul I, cuprinde pensiile publice sau de stat, adic pensia pentru limit de vrst, pensia anticipat,
23
pensia anticipat parial, pensia de urma, pensia de invaliditate i pensia minim garantat. b. Pilonul II, cuprinde pensii obligatorii administrate privat (Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, modificat i completat de Legea nr. 23/2007). c. Pilonul III, cuprinde pensii facultative administrate privat (Legea 204/2006 privind pensiile facultative). Colectarea contribuiilor la sistemul de pensii facultative administrate privat se face ncepnd cu luna iunie 2007. Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din venitul salarial brut lunar sau venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul a 200 de euro ntr-un an fiscal. d. Pensii de serviciu. Beneficiaz de pensii de serviciu personalul diplomatic i consular, judectorii i procurorii, personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, funcionarii publici parlamentari, deputaii i senatorii, personalul aeronautic civil navigant profesionist i personalul Curii de Conturi. n Romnia funcioneaz1 i sisteme de pensii neintegrate sistemului public, cum sunt: - pensii de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor (Legea 179/2004, cu modificrile i completrile ulterioare)
n momentul editrii acestei cri, exist propuneri de reform n sensul unificrii tuturor pensiilor neintegrate n sistemul de asigurri sociale, multe din aceste propuneri fiimd materializate.
1
24
- pensiile militare de stat (Legea 164/2001, republicat) - pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale avocailor (O.U.G. nr. 221/2000) Indemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor rii noastre. Prin sistemul asigurrilor sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare: indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; indemnizaii n caz de maternitate; indemnizaia pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani; ajutorul de integrare profesional etc. 3.2.1. Pensiile Din punct de vedere demografic, din cauza scderii continue a natalitii i a creterii procesului de mbtrnire a populaiei, Romnia tinde s devin o ar de pensionari, iar acest fenomen are tendina de a se accentua. Sistemul de pensii reprezint n prezent aproximativ 9% din cheltuielile din P.I.B. i aproximativ 26% din cheltuielile publice ale rii noastre. Generaiile mici, nscute dup anul 1989 vor ajunge trziu la pensie pentru a mai ameliora tendina de mbtrnire a populaiei Romniei. n luna august 2009, existau n Romnia 5.517.9 mii persoane pensionate, cu o pensie medie de 718,4 lei. Din acetia 4.727,6 mii provin din sistemul asigurrilor sociale de stat, iar 790,3 mii din sistemul asigurrilor sociale din agricultur.
25
Conform Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Casa Naional de Pensii (C.N.P.A.S.) are obligaia de a notifica asiguraii n legtur cu punctajul realizat ncepnd cu anul 2009. Punctajul anual al asiguratului1 se determin prin mprirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual la salariul mediu brut lunar din luna respectiv. Salariul mediu brut lunar este comunicat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice. Din acest mod de calcul rezult c valoarea pensiei calculat cu ajutorul acestui mecanism este n permanent schimbare; n anii de cretere economic valorile pensiilor vor crete rapid, pe cnd n condiii de criz ele se vor diminua. Valoarea unei pensii se calculeaz astfel: se calculeaz punctele lunare de la angajare pn la ieirea la pensie, se cumuleaz i se mparte la numrul de luni. Rezult astfel un procent care va corespunde unei valori a pensiei din acel moment. Conform cadrului legislativ romnesc se acord urmtoarele tipuri de pensii: 1. Pensia pentru limit de vrst presupune ndeplinirea de ctre solicitant a dou condiii n mod cumulativ: - ndeplinirea vrstei standard de pensionare. n luna decembrie 2008 aceasta este de 58 ani i 9 luni pentru
1
A se vedea Legea nr. 19/2000, articolul 78.
26
femei i 63 ani i 6 luni pentru brbai. Aceast vrst urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015 la 60 ani pentru femei i 65 ani pentru brbai. Vrsta standard de pensionare este stabilit n raport cu data naterii ceteanului. - Realizarea stagiului minim de cotizare n sistemul public care era, n luna decembrie 2008, de 12 ani pentru femei i pentru brbai. Acesta urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015 la 15 ani. 2. Pensia anticipat se acord cu 5 ani nainte de mplinirea vrstei standard de pensionare cu condiia ca asiguratul s depeasc stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani. n luna decembrie 2008, stagiul complet de cotizare era de 27 ani pentru femei i 32 ani pentru brbai. Acest stagiu urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015, la 60 ani pentru femei i 65 ani pentru brbai. Pensia anticipat nu poate fi cumulat cu alte venituri de natur profesional. 3. Pensia anticipat parial. Persoanele asigurate care au realizat stagiile complete de cotizare prevzute de lege, precum i cele care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani, pot solicita pensie anticipat parial, cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. n anul 2009, stagiul complet de cotizare este de 27 ani pentru femei i 32 ani pentru brbai. La ndeplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst, cu recalcularea drepturilor bneti.
27
4. Pensia de urma. Dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii, au dreptul la pensie de urma: - Copiii pn la vrsta de 16 ani; - Soul supravieuitor, dac a fost cstorit cel puin 15 ani cu persoana decedat. Pensia de urma se stabilete prin aplicarea unui procent de 50% asupra punctajului mediu anual realizat de susintor, n cazul unui singur urma. 5. Pensia de invaliditate. Au dreptul la pensie de invaliditate toi asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza accidentelor de munc, a bolilor profesionale, tuberculozei, a bolilor obinuite i a altor accidente care nu au legtur cu munca. Pensionarii de invaliditate sunt supui controlului medical periodic, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare. n acest moment se recalculeaz pensia. 6. Pensia social minim garantat. Reprezint o nou categorie de pensii de care beneficiaz persoanele cu domiciliul n Romnia1, indiferent de data nscrierii la pensie. Cuantumul pensiei sociale garantate este de 300 lei ncepnd cu 1 aprilie 2009, respectiv 350 lei din 1 octombrie acelai an. ncepnd cu anul 2010, nivelul pensiei minime garantate se stabilete anual, prin Legea Bugetului de stat.
A se vedea Ordonana de Urgen nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate.
28
3.2.2. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii au ca scop refacerea i ntrirea sntii pe de-o parte i prentmpinarea mbolnvirilor i a accidentelor pe de alt parte. Sunt finanate de la Bugetul asigurrilor sociale de stat urmtoarele indemnizaii: - indemnizaia pentru trecerea temporar la un alt loc de munc. Salariaii pot fi trecui pe o anumit perioad sau chiar definitiv la un alt loc de munc n urma unui accident sau a unei boli profesionale. Indemnizaia se acord doar dac exist o diferen de venit salarial n defavoarea angajatului; - indemnizaia pentru reducerea timpului de munc se acord la propunerea medicului de familie i a medicului expert al asigurrilor sociale pentru cel mult 90 zile dintr-un an calendaristic; - indemnizaia pentru carantin se acord angajailor care sunt oprii de ctre organele medicale din cauza unei boli contagioase aprute la locul de munc; - indemnizaia pentru trimiterea la tratament balnear reprezint de la 50% pn la 85% din salariul tarifar i se acord salariailor cu contracte de munc pe durat nedeterminat care depesc durata concediului de odihn fiind sub tratament n staiuni balneoclimaterice. Indemnizaia pentru pierderea temporar a capacitii de munc. Aceast indemnizaie se calculeaz ca medie a veniturilor salariale brute realizate
29
de salariat n ultimele 6 luni anterioare manifestrii riscului, la care se aplica procentul de 75%. n cazul n care stagiul de cotizare este mai redus de 6 luni, baza de calcul o constituie media veniturilor salariale lunare brute la care s-a achitat contribuia. Durata de acordare a indemnizaiei este de cel mult 183 de zile n interval de un an. Indemnizaia de natere. Aceast indemnizaie se acord, la cerere, o singur dat, pentru fiecare dintre primii patru copii nou nscui vii1. Indemnizaia de natere reprezint o form de ncurajare de ctre stat a natalitii. Concediul i indemnizaia de maternitate. Concediul de maternitate este acel concediu de care pot beneficia angajatele nainte i dup natere, n condiiile n care au contribuit la Fonful Naional de Asigurri de Sntate. Concediul de maternitate se acord pe o perioad de 63 zile nainte de natere (concediul pentru sarcin), respective 63 zile dup natere (concediul pentru luzie). Indemnizaia de maternitate se calculeaz ca un procent de 85% din media veniturilor lunare, dar nu poate fi mai mic de 600 RON i nici mai mare de 4.000 RON2. Indemnizaia de maternitate nu se impoziteaz. Indemnizaia de risc maternal. Conform O.U.G. nr. 96/2003, salariatele gravide, cele care au nscut recent i cele care alpteaz au dreptul la un concediu de risc
Prin nou nscut viu se nelege copilul pn la ase luni. n ultimele zile ale anului 2008 au avut loc dezbateri pentru modificarea unor articole ale O.U.G. nr. 148/2005, care s-au concretizat n O.U.G. 226/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 226/ 31 decembrie 2008.
2 1
30
maternal pentru protecia sntii i securitii lor i/sau a ftului ori a copilului lor. Concediul nu poate depii 120 de zile. Indemnizaia de risc maternal se acord de la Bugetul Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate. Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la doi ani (sau, n cazul copilului cu handicap, pn la 3 ani). Pot s solicite aceast indemnizaie persoanele care au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit o perioad de 12 luni n ultimul an anterior datei naterii copilului. n tabelul de mai jos sunt prezentate durata i valoarea indemnizaiei de cretere a copilului n unele ri europene. Tabel nr. 1 Durata concediului de cretere a copilului n unele ri din Europa -------------------------------------------------------------------------ara copilului -------------------------------------------------------------------------------Austria Belgia Pan la mplinirea vrstei de 2 ani 3 luni 685 Euro 364 Euro Durata concediului Indemnizaia de de cretere a copilului cretere a
31
Danemarca din venitul brut Italia brut 6 luni
8 luni
100 %
30 % din venitul 6 luni 1778,31
Luxemburg Euro Suedia brut 15 luni
80% din venitul
Romnia Pan la vrsta de 2 ani 85% din venitul brut -------------------------------------------------------------------------Se poate observa o mare diversitate a duratei concediului de odihn i a valorii indemnizaiei de cretere a copilului; unele ri dezvoltate, ca de exemplu Belgia, Luxemburg sunt foarte reinute n legtur cu durata concediului de cretere a copilului, dar mult mai darnice la sumele de bani reprezentnd indemnizaia de cretere a copilului. n rile n curs de dezvoltare sau mai puin dezvoltate situaia se prezint exact invers. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav este o form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, respectiv 18 ani atunci cnd copilul are handicap. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice. Ajutorul n caz de deces este o form de protecie ce se concretizeaz ntr-o sum de bani care se acord
32
prin sistemul asigurrilor sociale de stat n caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a pensionarilor i a membrilor lor de familie 1. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin Legea Bugetului asigurrilor sociale de stat. Acest ajutor poate fi solicitat n termen de maximum 3 ani de la data decesului i plata acestuia nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. La data de 1 ianuarie 2009, suma acordat pentru ajutorul de deces este de 1.702 lei. Ajutoare sociale acordate elevilor i studenilor mbrac forma ajutoarelor pentru mbrcminte i nclminte, a biletelor n tabere de odihn i tratament i reduceri la transportul urban de cltori. Plata ajutoarelor de orice fel se face n limita prevederilor bugetare. 3.3. Sisteme de pensii la nivel internaional Statele lumii au diferite abordri referitoare la sistemele de pensii. Tendina general este de extindere a sistemelor de pensii private comparative cu cele obligatorii de stat (acolo unde ele exist). Asia Sistemele de pensii sunt slab dezvoltate n majoritatea rilor, deoarece sperana de via este n general mic, iar nivelele de dezvoltare economic sunt foarte diverse; n plus ntlnim ri n care nu ntlnim sisteme publice, ci doar private, potenialul asigurrilor
Prin membru de familie se nelege soul sau soia, copii proprii sau adoptivi, prinii sau bunicii oricruia dintre soi.
1
33
de via este astfel deosebit de ridicat (continent cu cea mai mare populaie, preponderent populaie tnr, vezi ri ca Republica Popular Chinez, India, Indonezia etc.). Coreea de Sud are un sistem privat de pensii puternic (mixt de societi de asigurri de via i bnci). China dispune de curnd de sisteme de asigurri sociale de stat (pensii pentru agricultori i pensii pentru muncitori) precum i o politic demografic strict. Din anul 2008, aceast ar a extins sistemul public de pensii i n mediul rural (sistem de pensii pentru 800 milioane rani chinezi). Israelul are sisteme de asigurri publice i private de pensii bine dezvoltate. America de Sud a cunoscut cele mai radicale reforme n domeniu, din cauza numeroaselor crize economice i sociale care au avut loc pe acest continent. Astfel, n anul 1981, Chile a renunat la sistemul public i a trecut la unul privat, bazat pe principiul economisirii voluntare i al investirii (fully funded). Unele ri latino-americane au desfurat o proprie aciune de privatizare total sau parial a sistemului de asigurri sociale de stat, care a determinat n final o puternic cretere a asigurrilor de via. America de Nord se sprijin aproape exclusiv pe sisteme de pensii private, sprijinite de industria asigurrilor de via bine dezvoltat. Australia are un sistem de pensii bine dezvoltat i complex. ntlnim toate categoriile de pensii cunoscute, dar i acorduri internaionale de recunoatere a pensiilor ntre Australia i principalele state dezvoltate ale lumii,
34
fapt datorat marii mobiliti ale categoriilor de populaii din acest continent. Europa Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale U.E. sunt organizate ca sisteme de pensii de stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor publice n ultimii ani. Datorit nivelului ridicat de dezvoltare economic a majoritii statelor, a existenei sindicatelor i a procesului de mbtrnire a populaiei, majoritatea rilor europene dispun de un mix de sisteme de pensii. Din punct de vedere financiar, Bugetele Asigurrilor de Stat sunt n general deficitare i se caut echilibrarea lor prin procese de reform economic i social. Exist totui mari diferene ale valorilor prestaiilor de asigurri sociale ntre nordul i sudul continentului, estul i vestul lui. 3.4. Bugetul asigurrilor sociale de stat Termenul de buget provine etimologic de la englezescul budget ceea ce semnifica punga n care erau aduse la Parlament actele, documentele, registrele n care erau consemnate situaia, veniturile, cheltuielile, sarcinile i obligaiile statului. Bugetul asigurrilor sociale de stat este al doilea buget ca importan din cadrul economiei, care cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale1.
A se vedea Tatiana Moteanu, Gyorgy Attila, Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti, 2005, pag. 42.
35
Din veniturile acestui buget se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Excedentele anuale ale Bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate anul urmtor, potrivit destinaiilor legale, dup restituirea transferurilor primite de la Bugetul de stat. Deficitele anuale se acoper din disponibilitile Bugetului asigurrilor sociale de stat din anii precedeni i din Fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului, veniturile Bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la Bugetul de stat.
3.5. Etapele procesului bugetar la nivelul Bugetului asigurrilor sociale de stat din Romnia Elaborarea sociale de stat proiectului Bugetului asigurrilor
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetului public, ce reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor, mamelor cu copii mici n ngrijire, anumitor categorii de refugiai i membrilor familiilor lor.
36
Procesul elaborrii proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar sub coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care stabilete, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, metodologia elaborrii, executrii i ncheierii Bugetului asigurrilor sociale de stat. Pe baza datelor proprii i a celor primite de la direciile de specialitate judeene i ale Municipiului Bucureti, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i familiei elaboreaz proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul viitor, pn la data de 30 septembrie a anului curent i l prezint Ministerul Finanelor Publice, n vederea avizrii. Examinarea i aprobarea proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat Dup ntocmirea proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i familiei, urmeaz etapa examinrii i aprobrii acestuia. Etapele examinrii i aprobrii proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: 1. Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale mpreun cu Casele Judeene de Pensii fundamenteaz indicatorii Bugetului asigurrilor sociale de stat (numr de pensionari, salariul mediu brut pe economie, numr de locuri n staiunile balneo-climaterice etc.); 2. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei elaboreaz proiectul Bugetului asigurrilor sociale de
37
stat i proiectul de lege pe baza informaiilor primite, pe care le nainteaz spre examinare Ministerului Finanelor Publice; 3. Dup analiza proiectelor, Ministerul Finanelor Publice i d avizul, urmnd ca s le trimit Guvernului Romniei; Guvernul nainteaz proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul legii Bugetului asigurrilor sociale de stat Parlamentului, pn la 15 octombrie, n vederea examinrii i aprobrii; 4. Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisia de buget i finane i alte comisii interesate) care i dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere. La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente. Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun. 5. n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului Bugetului de asigurri sociale de stat, ct i a raportului comun privind amendamentele, pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, precum i pe fiecare anex n parte, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. La aceast dezbatere general particip i iniiatorul (Ministrul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), care expune motivele ce au condus
38
la elaborarea proiectului Bugetului de asigurrilor sociale de stat, a proiectului legii anuale. 6. Adoptarea Legii Bugetului de asigurri sociale de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret. 7. Legea Bugetului asigurrilor sociale de stat poate fi modificat n timpul exerciiului bugetar, pn cel trziu 30 noiembrie, prin legi de rectificare, crora li se aplic aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale. Deci, Bugetul de asigurri sociale de stat, la care este anexat Bugetul asigurrilor pentru omaj, se ntocmete distinct de Bugetul de stat, ns se aprob de Parlament o dat cu acesta. Execuia Bugetului asigurrilor sociale de stat n cazul Bugetului asigurrilor sociale de stat, execuia vizeaz tot activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget, care presupun o serie de operaiuni ce pot fi grupate sub denumirea generic de execuia de cas a Bugetului asigurrilor sociale de stat, ce se realizeaz prin trezorerii, implicnd i operaiuni prin sistemul bancar. Etapa intermediar execuiei Bugetului asigurrilor sociale de stat const n repartizarea pe trimestre i pe instituii a veniturilor i cheltuielilor acestui buget. n acest sens, competenele revin
39
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i ordonatorilor de credite bugetare. Execuia veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat Execuia veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat reprezint activitatea de ncasare a veniturilor cuvenite acestui buget. Constituirea veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz pe baza contribuiilor pentru asigurri sociale i a altor vrsminte prelevate de la persoane fizice i juridice, ce se ncaseaz potrivit prevederilor legale n vigoare. ncasarea veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin urmtoarele procedee: 1. calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor, n cazul contribuiilor pentru asigurri sociale datorate de angajatori; 2. calcularea, reinerea i vrsarea la Bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiilor datorate de ctre o ter persoan (angajator) n cazul contribuiilor pentru asigurri sociale datorate de angajai; 3. calcularea de ctre Casa Naional de pensii i Alte Drepturi Sociale a contribuiilor datorate de persoanele care se asigur facultativ, precum i calcularea aportului adus de persoanele care beneficiaz de locuri de tratament subvenionate. ncasarea acestor sume se realizeaz ori prin casieriile Caselor de pensii judeene ori prin sistemul bancar.
40
Etapele execuiei veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: aezarea; lichidarea; emiterea titlului de percepere i perceperea Execuia cheltuielilor sociale de stat Bugetului asigurrilor
Execuia cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de stat reprezint activitatea de efectuare a cheltuielilor prevzute i aprobate prin acest buget. n scopul realizrii cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de stat se parcurg dou etape intermediare, respectiv: repartizarea trimestrial a creditelor bugetare, n conformitate cu competenele ordonatorilor de credite bugetare; deschiderea creditelor bugetare de ctre Ministerul Finanelor Publice, la nivelul trezoreriei statului. Etapele execuiei Bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata. Contul general al execuiei Bugetului asigurrilor sociale de stat Execuia Bugetului asigurrilor sociale de stat se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, iar veniturile nencasate i creditele bugetare neutilizate pn la sfritul anului se vor ncasa, respectiv plti n contul bugetului anului urmtor. De asemenea,
41
excedentele nregistrate la nivelul Bugetului asigurrilor sociale de stat se regularizeaz cu Bugetul de stat n limita subveniilor primite de la acest buget sub forma transferurilor consolidabile. Contul anual al execuiei Bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmete de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pe care, mpreun cu raportul de verificare i analiz a Ministerului Finanelor Publice, l reprezint Guvernului, pn cel trziu 1 mai a anului urmtor celui la care se refer. Guvernul prezint acest cont Parlamentului spre aprobare pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Aprobarea acestui cont se realizeaz odat cu contul general anual de execuie a Bugetului de stat, Bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite prin lege dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi. 3.6. Cuvinte cheie Asigurrile sociale de stat, fond de rezerv, punctul de pensie, valoarea pensiei, prestaii contributive. 3.7. Verificarea cunotinelor 1. Se cere s se calculeze numrul de puncte al unui asigurat, cunoscnd urmtoarele informaii: n luna februarie venit brut de 6.000.000 lei, salariul mediu brut pe economie 2.980.432 lei.
42
Rezolvare: 6.000.000 : 2.980.432 = 2,01313 puncte Not: obligatoriu se folosesc cinci zecimale.
3.8. Grile de rezolvat 1. n condiiile economiei de pia din Romnia, Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) reprezint: 1. Cel mai important buget destinat asigurrilor sociale; 2. Al doilea buget naional al rii; 3. Un buget important, care este afectat n special de factori demografici i economici; 4. Un buget din care se suport i toate cheltuielile materiale destinate persoanelor afectate de riscuri sociale. Se cere varianta corect de rspuns. a) Toate variantele sunt adevrate. b) 1+2+3; c) 1; d) 2+3; e) 2+3+4;
43
2. Identificai care din urmtoarele venituri nu se includ ca surse de finanare ale Bugetului asigurrilor sociale de stat: a) CAS i alte venituri; b) Veniturile din indemnizaiile de asigurri la asigurrile de sntate; c) Contribuiile persoanelor tratament balnear i odihn; d) Amenzi i penaliti; e) Dobnzi la disponibilitile existente. pentru bilete de
3. Conform Legii 19/01.04.00, s se identifice afirmaia fals n legtur cu Bugetul asigurrilor sociale de stat: a) Veniturile i cheltuielile sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale alctuiesc Bugetul asigurrilor sociale de stat; b) n sistemul public, pe teritoriul Romniei, contribuiile i prestaiile de asigurri sociale se pltesc n lei; c) Veniturile acestui buget provin din contribuii la asigurri sociale, dobnzi, majorri de ntrziere, precum i alte venituri; d) n mod obinuit, pentru acoperirea deficitului Bugetului asigurrilor sociale de stat, se apeleaz la resursele Bugetului de stat;
44
e) Din veniturile Bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv, conform legii. 4. Conform Legii nr. 19, n sistemul public romnesc de pensii se acord urmtoarele categorii de pensii: A. Pensia pentru limit de vrst; B. Pensia anticipat; C. Pensia anticipat parial; D. Pensia de invaliditate; E. Pensia de urma. Identificai varianta adevrat: a) A+B+C; b) B+C+D; c) C+D+E; d) toate variantele sunt adevrate; e) toate variantele sunt false. 5. Se dau urmtoarele date privitoare la Bugetul asigurrilor sociale de stat: - C.A.S.......20.000 u.m.; - contribuia personalului salariat pentru bilete de tratament balnear i odihn.......5.000 u.m.; - lichidri de debite din anii anteriori.......2.000 u.m.; - amenzi ncasate.......1.000 u.m.; - pensii.......19.000 u.m.;
45
- indemnizaii.......5.000 u.m. - contravaloarea ajutoarelor sociale achitate.......5.000 u.m. - alte cheltuieli legale.......5.000 u.m. Se cere s determinai deficitul sau excedentul, dup caz, preciznd cum pot fi acoperite eventualele deficite bugetare (din ce surse) sau cum se repartizeaz excedentele. a) -5.000 u.m.; de stat) b) -6.000 u.m.; c) +6.000 u.m.; d) +5.000 u.m.; slab e) -6.000 u.m.; bugetul local (administraiei locale bugetul de stat fondurile de rezerv ale statului ajutoarele externe, n cazul arilor dezvoltate i n curs de dezvoltare emisiune suplimentar de moned
6. Care este termenul de prescripie n cazul sumele ncasate necuvenit cu titlu de prestaii de asigurri sociale: a) 3 ani; b) 4 ani; c) 5 ani; d) 1 ani; e) 10 ani.
46
7. Sumele rmase nerecuperate de la asiguraii decedai: a) se prescriu; b) se recupereaz de la motenitori; c) nu se pot recupera dect n termen de 1 an; d) nu mai pot fi urmrite; e) se recupereaz de la angajatorii acestuia. 8. Ajutorul de deces se achit: i) n termen de 5 zile lucrtoare; ii) de ctre Casa Teritorial de Pensii, n cazul decesului pensionarului; iii) n termen de 24 de ore; iv) de ctre angajator, funcionarilor publici; v) n termen de 48 de ore; vi) de ctre fostul angajator, n cazul pensionarilor. Combinaia corect este: a) i+ii+vi; b) ii+iii+iv; c) iv+v+vi; d) i+ii+iv; e) ii+iv+v+vi. n cazul decesului
47
9. Punctul de pensie utilizat la determinarea pensiilor se calculeaz procentual n raport cu: a) Salariul minim brut pe economie; b) Salariul mediu brut pe economie; c) Durata stagiului de cotizare; d) Vrsta la care persoana n cauz s-a pensionat; e) Produsul intern brut pe cap de locuitor. 10. Vrstele standard de pensionare vor fi n anul 2015 de: a) 60 de ani pentru brbai i 58 de ani pentru femei; b) 62 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei; c) 63 de ani pentru brbai i 59 de ani pentru femei; d) 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei; e) 66 de ani pentru brbai i 63 de ani pentru femei. 11. n care dintre urmtoarele situaii nu se sisteaz plata indemnizaiilor de asigurri sociale: a) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale pentru acordarea indemnizaiilor; b) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care Romnia nu are ncheiat convenie de asigurri sociale; c) beneficiarul s-a recstorit; d) beneficiarul a decedat;
48
e) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c indemnizaiile se pltesc de ctre cellalt stat. 12. n baza de calcul a contribuiei la asigurri sociale se includ: a) indemnizaiile de transfer; b) participarea salariailor la profit; c) drepturile de autor; d) indemnizaiile pentru accidente de munc; e) veniturile din activiti independente. 3.9. Rspunsuri la grile 1.b) 2.b) 3.d) 4.d) 5.b) 6.a) 7.b) 8.b) 9.b) 10.d)
49
11.c) 12.e)
Asigurrile sociale de sntate 4.1. Repere cronologice romneti Romnia are o veche tradiie n organizarea i finanarea ngrijirilor medicale. Acestea funcioneaz n cadrul unor reglementri privitoare att la organizarea asistenei medicale i de ocrotire social, ct i la asigurrile sociale de sntate. ntr-o prim perioad, corespunztoare destrmrii feudalismului i afirmrii relaiilor capitaliste, apar primii medici care pot fi considerai precursorii igienei sociale i ai sistemului de sntate public. Astfel, ntre anii 1773-1828 a trit Constantin Caraca, medic comunal n anul 1800 i apoi medic al oraului Bucureti (1804). Doctorul C. Caraca considera n lucrarea sa, Topografia rii Romneti, scris ntre anii 1820-1828 c: dintre ndatoririle unui guvern, una din cele mai utile este grija sntii i a vieii locuitorilor i a propus ntocmirea unor legi i regulamente sanitare i nfiinarea unui organ sanitar (poliia medical), care s vegheze asupra a tot ce se refer la pstrarea sntii i a vieii private i publice1.
A se vedea Theodor Ilea Teoria sntii publice Editura medical, Bucureti, 1976, pag. 73.
1
Asigurrile sociale de sntate
51
Din punct de vedere legislativ, prima lege sanitar romneasc a fost promulgat n 1874, ea pstrnd un puternic caracter de administraie centralizat pe teritoriul Romniei. Aceast lege a fost modificat de mai multe ori, cea mai important modificare a ei fiind n 1893 i referindu-se la regimul consumurilor de produse medicale i servicii. La sfritul secolului XIX apar lucrri tiinifice care trateaz tot mai mult problemele economice care guverneaz sistemul de ocrotire a sntii n Romnia. Pentru nceput se realizeaz legturile teoretice ntre tiina medical propriu-zis i sistemul social-economic al vremii. Astfel, doctorul tefan Stnc (1865-1897) a publicat lucrarea Mediul social ca factor patologic (1891) n care afirm c ...desprirea omului de societatea n care vieuiete este o procedur potrivnic tiinei. n anul 1904 doctorul Victor Babe (1854-1926) afirm: ...numai reforme adnci de ordin administrativ economic, pe de o parte, de ordin cultural, pe de alta, urmrite cu sinceritate i perseveren, vor aduce de la sine stingerea bolilor contagioase. n aceast perioad apare Legea sanitar din anul 1910, elaborat sub directoratul sanitar al lui Ioan Cantacuzino. Legea instituie Consiliul sanitar superior, ca organ tehnic consultativ central i consilii de igien judeene i municipale. n cadrul Direciei generale a serviciului sanitar se nfiineaz diverse servicii de epidemii, statistic sanitar, igien i salubritate public.
52
Se fixeaz o populaie medie de 15.000 de locuitori pentru o circumscripie sanitar i se preconizeaz nfiinarea dispensarelor ca instituii sanitare de baz pentru mediul rural. Organizarea asistenei medicale n acea perioad era reglementat, n principal, prin Legea sanitar i de ocrotire social nr. 236/1930, potrivit creia: Serviciile sanitare erau conduse dup norme sanitare stabilite de Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor sociale, indiferent de autoritatea de care depindeau din punct de vedere financiar. Profesia de medic se exercit pe baza autorizaiei acordate de minister, publicat n Monitorul oficial, sub condiia nscrierii persoanei ca membru n colegiul medicilor din Romnia. Resursele financiare se colectau n Fondul Sanitar de Ocrotire i se gestionau sub administrarea unei regii autonome. Ele erau formate din: venituri proprii (venituri din loterii i jocuri de noroc, venituri din regie, 70% din taxele pentru autorizarea vnzrii produselor medicamentoase strine i indigene, 90% din veniturile nete ale monopolului stupefiantelor, taxele din ngrijire ale spitalelor, veniturile ntreprinderilor autorizate de lege, donaii etc.) contribuii din partea statului. Fondul sanitar era utilizat pentru:
53
a) asistena medical a cetenilor romni, dovedii a fi sraci, cheltuieli de ngrijire i costul medicamentelor pentru bolnavii de boli contagioase i venerice, pentru ngrijirea unor categorii defavorizate din personalul sanitar i membrii lor de familie; b) lucrri de investiie medico-sanitar i de ocrotiri sociale prin subvenionarea judeelor, comunelor, instituiilor publice sau particulare sanitare sau de ocrotire social ale cror mijloace materiale nu erau suficiente; c) credit sanitar i de ocrotire social pentru judee, comune i instituii publice i particulare sau de asisten social pentru executarea de lucrri edilitare sau de salubritate. Administrarea fondurilor se fcea de ctre Regia Autonom a Fondului Sanitar i prin fondurile judeene, comunale, oreneti i municipale. Eforii sanitare1 funcionau n oraele reedin de jude i municipii, sub autorizarea i controlul ministerului, pentru sprijinirea, dezvoltarea i administrarea aezmintelor i operelor sanitare i de ocrotire locale, avnd dreptul de a primi donaii pentru sntatea public i de a administra fondurile puse la dispoziia lor; membrii eforiilor2 erau onorifici, nefiind salarizai. Lipsa fondurilor necesare funcionrii sistemului a obligat Guvernul s elaboreze Legea asigurare sociale
1 2
Instituie administrativ de utilizare public n domeniul medical. Efor = membru n Consiliul de Conducere a unei Eforii.
54
din anul 1933. Ea modifica vechea lege din anul 1912 i a obligat reorganizarea serviciului medical. n Romnia a funcionat un sistem de asigurri sociale care includea i asigurarea de boal (modelul Bismark Germania), reglementat de Codul Asigurrilor Sociale i de Legea Asigurrilor Sociale (Monitorul Oficial nr.298/22.XII.1938). Cmpul asigurrii: persoanele asigurate obligatoriu erau acelea care aveau salariul pn la 8000 lei/lun (curs al leului din anul 1938) i persoanele asigurate pe baza unor legi speciale (salariaii instituiilor publice, precum i pensionarii i salariaii agricoli). Dreptul de asigurare consta n: ngrijire medical, medicamente, pansamente i accesorii medicale, tratament balneo-climateric, ajutoare bneti de boal, accidente, pensii de btrnee, pensii de urma. Finanarea se fcea prin Fondul General i Fondurile judeene ale asigurrilor sociale. Sursele formrii fondurilor de asigurare erau cotizaiile salariailor, contribuia patronal, contribuia statului i alte venituri. Cotizaiile se stabileau pe clase de salarizare i reprezentau 8% din salariul mediu al clasei respective, salariaii pltind aceste cotizaii mpreun cu patronii lor n pri egale. Patronii erau obligai ca, la ntocmirea listelor de plat, s verse cotizaiile i contribuiile aferente i s aplice timbrele n carnetele de asigurare. Statul contribuia cu o sum global de 80 de milioane lei anual.
55
n plus, patronii plteau 1,2%, calculat la totalul salariilor, pentru asigurarea de accidente i completarea fondului de rezerv. Alte venituri rezultau din costul carnetelor de asigurare, taxa pentru viza anual, donaii, amenzi, dobnzi, suprataxe etc. Gestionarea fondului general al asigurrilor sociale se fcea astfel: 60% pentru fondul caselor de asigurri sociale, 5% pentru fondul administraiei casei centrale, 35% pentru pensii. Fondul caselor de asigurri sociale se administra n proporie de 75% direct de casele de asigurri sociale, iar 25% de ctre Casa Central de Asigurri Sociale pentru ajutorarea acelora care nu puteau s-i achite obligaiile legale. Organizarea administrativ cuprindea circumscripiile, cu cel puin 15.000 asigurai i oficii, pentru cel puin 500 asigurai. Se poate concluziona c, n Romnia ntre cele dou rzboaie mondiale, a existat un sistem legislativ, elaborat foarte meticulos, ce permitea funcionarea unui sistem de sntate eficient i eficace pentru populaie. Acest sistem legislativ era bine armonizat cu celelalte sisteme juridice, permind o bun gestiune a banului; la vremea respectiv el era un sistem modern recunoscut pe plan european. n perioada 1948-1990 viaa politic, economic i social din Romnia a cunoscut transformri radicale, ce s-au repercutat i n cadrul economiei sanitare. Noul regim a demolat vechiul cadru legislativ, nlocuindu-l cu unul nou bazat pe noile relaii statornicite n economie. Astfel, n cadrul planurilor (anuale i cincinale) toate problemele sanitare erau
56
dirijate. Concomitent a nceput ridicarea de fabrici de medicamente, au demarat aciuni de informare i popularizare n rndul maselor a cunotinelor profilactice obligatorii, s-a desfurat un proces investiional de ridicare de noi policlinici, dispensare i spitale, att n mediul urban, ct i n mediul rural. Dac n esen, aceste investiii erau bune, n practic lucrurile se desfurau cu greutate, deoarece ocrotirea sntii nu constituia o prioritate absolut. Msurile luate de economisire a resurselor bneti, i aa reduse, au condus la o penurie de servicii medicale, unele prestate n condiii de slab dotare tehnic i cu o medicaie de multe ori insuficient. Organizarea asistenei medicale era centralizat i planificat, fiind guvernat de principiile modelului sovietic, i anume: prevenirea bolilor i orientarea profilactic; caracterul unitar al medicinei publice; caracterul de clas al ocrotirii sntii publice; dezvoltarea iniiativei i antrenarea oamenilor muncii n aciunea de ocrotire a sntii populaiei. Aceast organizare a asistenei medicale era asigurat, din punct de vedere financiar, printr-un proces de planificare deosebit de complex, care se sprijinea pe Planul sanitar de stat. Aceasta cuprindea: Planul de aciuni; Planul de dezvoltare i nzestrare a reelei de instituii sanitare i de prevederi sociale; Planul forelor de munc i al fondurilor de salarii; Planul de pregtire a cadrelor; Planul de aprovizionare cu medicamente, produse tehnico-medicale i igieno cosmetice; Planul de transporturi medicale. La nivel local exista i un Plan
57
departamental, dar acesta nu dispunea de un volum de resurse financiare important. Acest model de organizare a asistenei medicale a fost avantajos pentru anii de dup rzboi, cnd centralizarea resurselor bneti i organizarea serviciilor medicale au condus la ameliorri ale strii de sntate n ara noastr. Mai trziu, dup anii 70, dezavantajele sistemului devin evidente i ncep s frneze evoluia pozitiv a indicatorilor strii de sntate ai populaiei. Romnia nu perfecioneaz sistemul, nu ncearc nici o mbuntire a lui, n condiiile cnd, n anii 80, chiar fosta U.R.S.S. ncepe s-l amelioreze. Starea de sntate a populaiei este un fenomen complex, social i biologic, care exprim nivelul i caracteristicile sntii membrilor unei colectiviti privite n ansamblu. Definirea, ca i delimitarea precis i evaluarea acestui fenomen comport ns numeroase greuti, datorit caracterului su complex i a diverilor factori care acioneaz asupra lui. Starea de sntate are o strns legtur cu nivelul de trai al populaiei. Printre cele 12 elemente constitutive (indicatori) propuse de un comitet de experi ai O.N.U., ca permind evaluarea tendinelor dominante care privesc nivelul de trai al unei colectiviti, pe primul loc figureaz sntatea i situaia demografiei. Dar, starea de sntate este i o rezultant a condiiilor de trai. De aici legtura strns ntre cercetarea strii de sntate i a nivelului de trai al populaiei i necesitatea corelrii factorilor sanitari cu cei
58
social-economici, spre a avea o imagine complet a strii de sntate. Deoarece n prezent nu dispunem de un indicator de sintez pentru caracterizarea strii de sntate a unei colectiviti, se impune folosirea, n acest scop, ca i n cazul altor fenomene complexe, a unei serii de indicatori. Aceast serie de indicatori se poate clasifica n funcie de aspectele specifice pe care le sesizeaz n: a) indicatorii accesibilitii populaiei la asisten sanitar; b) indicatorii strii de sntate; c) indicatorii bilanului vital al populaiei; a) Indicatorii accesibilitii populaiei la asistena sanitar urmresc s identifice suportul material al ocrotirii sntii. n cadrul acestor indicatori se determin: -numrul de uniti sanitare; -numrul de paturi, n expresie absolut i la 1000 locuitori, pe categorii de uniti, pe specialiti i n dinamic; -staiile de salvare de urgen i dotarea acestora cu autosalvri; -numrul de medici la 1000 locuitori sau numrul de locuitori ce revin la un medic etc. b) Indicatorii strii de sntate
59
O.M.S., precum i practica medical au impus urmtorii indicatori: -morbiditatea; -mortalitatea pe cauze; -durata medie a incapacitii de munc pe cauze; -numrul invalizilor i al celor inapi de munc la 1000 locuitori. Dintre indicatorii strii de sntate cel mai greu de determinat sunt cei care se refer la morbiditate. Nu exist surse de informaie cu caracter general care s ne indice starea de sntate cu exactitate. De altfel, este greu de susinut c exist persoane perfect sntoase i care nu au contactat de-a lungul vieii nici un fel de afeciune. c) Indicatorii bilanului vital al populaiei se refer n principal la indicatorii demografici utilizai n caracterizarea micrii naturale i a altor indicatori sintetici calitativi, ca de exemplu: -rata general a natalitii; -rata general a mortalitii; -rata mortalitii infantile; -sporul natural al populaiei; -durata medie a vieii active. n mod curent, starea de sntate a populaiei se studiaz cu ajutorul statisticii demografice i a statisticii sanitare, ambele constituind ramuri importante ale statisticii social-economice.
60
Politica sanitar i eecul pieei Experiena din toate rile cu sisteme de sntate cuprinztoare ne arat c problemele din sectorul sanitar nu pot fi abordate fr un anumit nivel de implicare guvernamental. Soluii bazate numai pe mecanismele de pia, aa cum le ntlnim de obicei n alte sectoare ale economiei, nu funcioneaz bine n sistemul de sntate datorit unui fenomen numit eec al pieei. Eecul pieei este un termen folosit de economiti pentru a descrie condiiile n care exist constrngeri n calea operrii normale a pieei. Constrngerile pot exista sub forma reglementrilor sau regulilor care ar putea s fie ndeprtate n principiu sau pot decurge din natura bunurilor sau serviciilor furnizate. Exist o prere unanim c n cazul eecului pieei, guvernul trebuie s dezvolte structuri i politici care s contrabalanseze efectul acesteia. n cazul serviciilor de sntate, sursele majore ale eecului pieei rezid n puterea de monopol a furnizorilor, ignorana i incertitudinea printre consumatori precum i ntr-un element extern. De exemplu, pentru a proteja publicul i a asigura un nivel de baz al competenei, profesionitii din domeniul ngrijirilor de sntate sunt liceniai. Exist constrngeri la intrarea n profesie, exist o structur a principiilor etice cu care profesionitii trebuie s opereze i exist reguli care guverneaz accesul la ngrijiri. Acest lucru nseamn c profesionitii din domeniul sectorului sanitar exercit putere de monopol. Una din sarcinile
61
politicii de sntate este de a se asigura c aceast putere nu lucreaz mpotriva intereselor pacienilor. n plus, fa de puterea exercitat de ctre profesioniti, exist adesea multe tipuri de monopol n cadrul ngrijirilor de sntate. Adesea exist numai un singur furnizor care poate furniza n mod eficient ngrijiri ntr-o anumit zon. Acesta se numete monopol natural. Cu toate acestea, o surs mai important a eecului pieei este ignorana i incertitudinea printre consumatori. Pentru orice persoan este foarte incert dac i cnd va avea nevoie s foloseasc serviciile de sntate. Acest lucru se combin cu o asimetrie cu privire la cunotinele despre boal i ngrijirile de sntate, asimetrie care exist ntre pacieni i profesioniti. Profesionitii din sectorul sanitar acioneaz att ca sftuitori, spunnd pacienilor care servicii sunt corespunztoare, dar i ca furnizori ale acelor servicii. Aceast asimetrie n deinerea informaiei rentrete monopolul de putere al profesionitilor. Cnd incertitudinea i ignorana cu privire la nevoia de ngrijiri pentru sntate sunt combinate cu costuri crescute ale unor tipuri specifice de ngrijiri, adesea rezult eecuri ale pieei. Aceste eecuri ale pieei pot fi exacerbate atunci cnd nevoile de ngrijiri de sntate sunt mai mari n sectoarele mai srace ale comunitii. Experiena arat c, n aceste condiii, piaa asigurrilor nu poate funciona corespunztor i c sunt necesare elemente de reglare a pieei.
62
Astfel, guvernul trebuie s aib o politic sanitar care s contracareze eecul pieei.
4.2. S nvm prin concepte cheie Sntatea constituie o problem de importan capital pentru orice comunitate uman. De aceea, n orice ar ocrotirea sntii este riguros reglementat i coordonat prin instituii specializate. Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de ocrotire a sntii populaiei din Romnia; acestea sunt obligatorii i funcioneaz descentralizat, pe baza principiului solidaritii i subsidiaritii n colectarea i utilizarea fondurilor necesare. Se poate aprecia c sistemul asigurrilor sociale de sntate reprezint un rezultat al nivelului de dezvoltare i de civilizaie al unei naiuni1. Principii sau metode de organizare i finanare a sntii. Literatura de specialitate2 consacr mai multe modele (sisteme) de ngrijiri de sntate, i anume: 1. sistemul german, contributiv (de tip Bismarck); 2. sistemul britanic (de tip Beveridge); 3. sistemul sovietic, centralizat (de tip Semako);
A se vedea Dan Constantinescu, Asigurrile de sntate, Editura Mustang, Bucureti, 2007. 2 A se vedea Paul Tnsescu, Managementul financiar al activitii sanitare, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001.
1
63
4. sistemul american bazat pe asigurri private. Niciun sistem nu a fost aplicat n starea iniial, nici mcar n ara de origine. Fiecare dintre sistemele de mai sus are avantajele i dezavantajele sale. Practica internaional a demonstrat c nu exist un sistem optim. ara noastr s-a inspirat din sistemele care funcioneaz n Europa central, adoptnd sistemul contributiv, de tip german. n prezent, acest sistem este supus unui proces continuu de perfecionare i aliniere la normele Uniunii Europene. Reforma sistemului de ocrotire a sntii n Romnia trebuie s se bazeze pe scopuri i strategii naionale clar formulate, urmrite cu perseveren pe intervale mari de timp, care s conduc la o mbuntire permanent a sistemului de sntate. Implementarea reformei trebuie s respecte urmtoarea nlnuire logic i anume: - pregtirea n detaliu a instrumentelor legale, financiare, organizatorice i manageriale pentru implementarea reformei; - adaptarea metodelor de mobilizare a resurselor pentru a stimula sistemul medical; - reglarea, controlul i coordonarea produciei i a randamentului serviciilor de sntate. n alte ri ale lumii, procesul de reform a sistemului de ocrotire a sntii a fost dirijat ctre parteneriatul poblic-privat, considerat mult mai atractiv pentru
64
populaie, dar i pentru agenii economici. Experiena unor ri ca Irlanda, Olanda, Polonia, Canada i Africa de Sud confirm acest fapt i poate constitui o cale de mbuntire a reformei sistemului medico-sanitar din Romnia1. Elementele componente ale sistemului asigurrilor sociale de sntate sunt, conform legii, asiguraii, furnizorii de servicii medicale, aparatur i medicamente i casele de asigurri de sntate. ntre aceste componente se stabilesc relaii contractuale (Contractul cadru). Contractul cadru se avizeaz de Ministerul Sntii i Familiei i se aprob prin Hotrre a Guvernului. Ministerul Sntii i Familiei, ca organ central, proiecteaz, implementeaz i coordoneaz programele de sntate public. Din punct de vedere financiar, rolul su a sczut dramatic n favoarea Casei Naionale de Asigurri de Sntate (C.N.A.S.). Prin Ministerul Sntii i Familiei se acoper din punct de vedere financiar cheltuielile de capital (investiiile), unele activiti de cercetare medico-sanitar precum i activitatea curativ i de reabilitare de importan naional. Casa Naional de Asigurri de Sntate reprezint n prezent principalul organ de organizare, conducere i finanare a sistemului medico-sanitar din Romnia. Practic funcionarea i finanarea curent a sistemului medico-sanitar din ara noastr se realizeaz prin acest organ.
A se vedea lucrarea Profesorului Dan Constantinescu, Asigurrile de Sntate, Editura Mustang, Bucureti, 2007, capitolul VIII.
1
65
Prestaiile medicale se stabilesc pe baza Contractului Cadru i reglementeaz, n principal, condiiile acordrii asistenei medicale n Romnia. Contribuiile pentru asigurrile sociale de sntate (C.A.S.S.) reprezint principalul venit al Casei Naionale de Asigurri de Sntate. Calcularea i plata contribuiei de ctre angajatori i angajai (asigurai) se face n mod obligatoriu, lunar, n contul asigurrilor sociale de sntate. 4.3. Cuvinte cheie Asigurri sociale de sntate, dreptul fundamental la sntate, contribuia pentru asigurrile sociale de sntate, finanarea sntii, principiile asigurrilor sociale de sntate, persoane asigurate, 4.4. Verificarea cunotinelor 1. Prezentai sistemele de organizare i finanare a sntii practicate n lume pn n prezent. Cum apreciai alegerea fcut de Romnia n acest sens? Discuie. 2. Cum se realizeaz, dup anii 2000, organizarea ocrotirii sntii n Romnia? Identificai punctele tari i punctele slabe ale acestei organizri medicale. 3. Prezentai modul de finanare a sntii n Romnia dup anul 2000. Cum apreciai execuia Bugetului Casei Naionale de Asigurri de Sntate?
66
4. Prezentai cile de mbuntire ale sistemului medico-sanitar romnesc. Intrarea Romniei n Uniunea European poate ameliora aceast tendin de modernizare i eficientizare a sistemului? Discuie. 5. Asigurrile private de sntate reprezint soluia n procesul de reform a ocrotirii sntii la noi n ar? Discuie. 4.5. Grile de rezolvat 1. Precizai varianta adevrat n legtur cu asigurrile private de sntate: A. Asigurarea privat de sntate poate fi subscris individual sau pentru un grup de persoane; B. Dac asigurarea se subscrie individual, atunci firma de asigurare ia n considerare caracteristicile individului: vrsta, sexul, starea de sntate etc.; C. Dac asigurarea este subscris pentru un grup de persoane, societatea de asigurare are n vedere caracteristicile grupului: mrime, vrst medie etc.; D. Asigurarea privat de sntate ale tuturor firmelor de asigurri, este gestionat separat de asigurrile sociale de sntate n cadrul Bugetului fondului de asigurri de sntate; E. Nu se poate asigura prin niciun produs de asigurare tratamentele stomatologice i deteriorarea danturii ca urmare a unui accident.
67
a) A+B+C; b) B+C+D; c) C+D+E; d) E+A+B; e) Toate rspunsurile sunt adevrate. 2. Care sunt persoanele asigurate n mod obligatoriu prin asigurrile sociale de sntate? a) Toi cetenii romni indiferent de naionalitate. b) Cetenii romni cu domiciliul n ar i cetenii strini i apatrizi care au reedina n Romnia. c) Toi cetenii romni i strini care locuiesc n Romnia. d) Numai cetenii care i pltesc contribuiile la asigurri de sntate. Casei Naionale de Asigurri de Sntate. e) Toi cetenii romni i membrii misiunilor diplomatice acreditate n ar. 3. Care sunt persoanele asigurate facultativ prin asigurrile sociale de sntate? a) Liber-profesionitii i agricultorii particulari. b) Personalul casnic din gospodriile agricole individuale. c) Membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia i cetenii strini care se afl temporar n ar. d) Militarii romni ce satisfac serviciul militar.
68
e) Mamele care sunt n concediu de sarcin i luzie. 4. Reforma n domeniul ocrotirii sntii cuprinde, printre altele, urmtoarele opiuni principale: A. Echitatea tuturor cetenilor accesibilitii la serviciile medicale; n obinerea
B. Fundamentarea ntregului sistem sanitar pe promovarea sntii i prevenirea bolilor; C. Orientarea sistemului spre ngrijiri primare ale sntii; D. Libera alegere a medicului de ctre pacient; E. Garantarea calitii ngrijirilor medicale. Indicai varianta adevrat. a) A+B; b) B+C; c) A+B+C+D+E; d) C+D; e) A. 5. Indicatorul pat de asisten medical se definete prin: a) Locul ntr-o unitate de asisten medical, prevzut n buget, i dotat cu inventarul necesar pentru a primi bolnavi n scopul precizrii diagnosticului, aplicrii tratamentului sau asistrii gravidelor, lehuzelor i nou-nscuilor.
69
b) Capacitatea spitalului de a deservi bolnavi. c) n acest concept se includ i paturile din sanatoriile balneo-climaterice, din sanatoriile de noapte, case de copii etc. d) Indicatorul pat de asisten medical este unic n ara noastr i normat de Ministerul Sntii i Familiei. e) Toate variantele de mai sus. 6. Nevoia de ocrotire medical reprezint: a) O categorie intermediar de nevoi, care ntrunete trsturi att ale nevoilor individuale, ct i ale celor colective; b) O trebuin a omului modern; c) O funcie a statului contemporan; d) Este resimit de fiecare membru al societii n mod uniform; e) O component a Reformei sistemului de sntate din Romnia. 7. Creterea cheltuielilor cu ocrotirea sntii n Romnia este determinat de mai muli factori, printre care amintim: A. Creterea i diversificarea numrului unitilor medico-sanitare i a numrului de paturi; B. Creterea populaiei rii noastre; C. Creterea costului prestaiilor medicale;
70
D. Intensificarea factorilor de risc; E. Creterea numrului de cadre medico-sanitare. Se cere s se identifice varianta corect. a) C+D+E; b) B+D; c) E; d) A+B; e) A+B+C+D+E. 8. Sursele de finanare a ocrotirii sntii dup anul 1998 sunt urmtoarele: A. Fondul asigurrilor sociale de sntate; B. Bugetul de stat; C. Fondul special pentru sntate; D. Finanarea extern; E. Alte surse de finanare, conform legii. Varianta corect este: a) A+B; b) A+B+C+D+E; c) A+B+C; d) A+E; e) A+D+E. 9. Principalele probleme de finanare a sistemului medico- sanitar din Romnia sunt:
71
a. Birocraie; b. Modaliti de control greoi; c. Lips de independen financiar a Caselor judeene de asigurri de sntate, a C.N.A.S. fa de Ministerul Finanelor Publice; d. Procesul de lichidare a creanelor; e. Toate variantele de mai sus. 10. Principalele categorii de asigurri private de sntate practicate n rile dezvoltate sunt: a. asigurarea medical standard; b. Asigurarea medical extins; c. asigurarea colectiv de sntate; d. asigurarea interveniilor stomatologice; e. asigurarea asistenei medicale pe termen lung; f. Asigurarea venitului n perioada de incapacitate de munc. Varianta corect este: a) a+b; b) c+d+e; c) a+c+e; d) a+b+c+d+e+f; e) b+c+d+e+f.
72
11. Principalele tendine ale strii de sntate din Romnia n perioada 1990-2008 sunt urmtoarele: A. Scderea incidenei morbiditii prin unele boli infecioase sau meninerea lor la un nivel sczut; B. Creterea incidenei morbiditii prin tuberculoz; C. Scderea mortalitii infantile i la prima copilrie; D. Scderea mortalitii materne; E. Creterea consumului de alcool i tutun. Indicai varianta complet i corect a) B+E; b) A+C+D; c) A+B+C+D+E; d) Nicio variant nu este corect; e) C+E. 12. Precizai care sunt principalele sisteme de organizare i finanare a asistenei medicale? a. Sistemul Semasko (centralizat); b. Sistemul Bismack (contributiv, de tip german); c. Sistemul Beveridge (de tip britanic); d. Sistemul american (asigurri private de sntate); e. Toate sistemele de mai sus.
73
4.6. Rspunsuri la grile 1. a) 2. b) 3. c) 4. c) 5. a) 6. a) 7. e) 8. b) 9. e) 10. d) 11. c) 12. e)
Protecia social a omerilor

5.1. omerul i sistemul de protecie al acestuia
Cuvntul omaj provine de cuvntul francez chomage, care la rndul su l-a preluat din limba latin caumare, acesta din urm fiind provenit din limba greac cauma care nseamn cldur mare, din cauz creia nceta orice activitate. omajul reprezint un dezechilibru, un excedent al ofertei fa de cererea de munc cu niveluri de evoluie i caracteristici diferite de la o ar la alta. Conform Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.), este omer oricine are mai mult de 15 ani i ndeplinete n mod cumulative urmtoarele condiii: este apt de munc, nu are loc de munc, este disponibil pentru o munc salariat i caut un loc de munc. Exist mai multe forme de omaj: omaj conjunctural sau ciclic (ca urmare a reducerii activitii economice), omaj structural (ca urmare a modificrii structurii economiei naionale), omaj tehnologic (cauzat de modificrile tehnologiilor vechi cu altele noi), omaj sezonier (ntlnit la profesiunile sezoniere din turism, agricultur, construcii etc.) i omaj fricional (cauzat de
60
perioada de timp necesar trecerii de la un loc de munc la altul, cutrii unui loc de munc etc.). Cercetrile extensive efectuate asupra forei de munca din S.U.A. au conturat specialitilor din domeniu 5 caracteristici cheie ale omajului contemporan: existau mari diferene a ratei omajului ntre grupuri definite dup vrst, sex sau experien profesional; pe piaa muncii exista o mare mobilitate. Fluxurile nspre sau n afar sunt ample n raport cu numrul angajailor i al omerilor; o mare parte a acestei mobiliti este ciclic: concedierile sunt numeroase n timpul recesiunilor economice, pe cnd demisiile voluntare sunt mai frecvente n timpul perioadelor de expansiune economic; majoritatea celor care devin omeri, indiferent de momentul cnd se petrece aceasta, rmn astfel doar pentru o perioada scurta de timp; o mare parte din omerii S.U.A. sunt reprezentai de persoane care au fost n omaj perioade lungi i care vor continua s rmn n aceeai situaie. Cerina de a fi cutat n mod activ un loc de munc n ultimele patru sptmni testeaz dorina real i activ a persoanei respective de a munci; nu este suficient ca ea s pretind acest lucru sau s fie interesat doar ntr-o ofert de serviciu ntmpltoare.
61
Ajutoarele de omaj contribuie pe trei cai la creterea ratei marginale a omajului. n primul rnd existena ajutoarelor de omaj permite prelungirea perioadei de cutare a unui loc de munc n economie. Cu ct nivelul lor este mai ridicat, cu att nevoia unui serviciu devine mai puin presant pentru un omer. Acelai lucru este valabil i n cazul ratei de nlocuire. Economitii Feldstein i Poterba au artat c rata de nlocuire influeneaz n mod semnificativ salariul de rezerv, adic acel nivel al salariului pentru care o persoan beneficiar a ajutorului de omaj este dispus s accepte o noua slujb. Discuiile despre efectele ajutoarelor de omaj sunt mult mai aprinse n Europa dect n alte pri ale lumii. Unii observatori spun c omajul att de ridicat pe continentul european se explic prin nivelul foarte nalt al ratelor de nlocuire. Al doilea canal de aciune a beneficiarilor de omaj este prin intermediul aa-numitelor canale de nregistrare. Pentru a putea primi ajutorul de omaj o persoan trebuie s figureze ca omer. Al treilea canal este oferit de stabilitatea angajrilor. Dat fiind garaniile de omaj oferite de lege, nici firmele i nici muncitorii nu sunt prea interesai n crearea unei stabiliti a angajrilor. E foarte la mod ideea c omajul nu reprezint o problem social, ntru-ct omerul a ales s fie omer i s beneficieze de compensaiile acordate uneori destul de generos de ctre stat. Dar acest mod de gndire este greit, cci nu toi omerii primesc ajutoare de omaj. n
62
realitate acesta se acord la mai puin de dou treimi din totalul celor n cauz, din cauza lipsei de informaie, a sistemului birocratic existent, a comoditii individului sau din ali factori. Protecia social a omerilor const n ansamblul msurilor publice, luate de societate (stat), n scopul protejrii membrilor si mpotriva efectelor negative, economice i sociale, cauzate de pierderea sau reducerea substanial a activitii din cauza omajului. n Romnia, Legea 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, este cea care reglementeaz acordarea ajutorului de omaj, a indemnizaiei, precum i cadrul general al asigurrilor pentru omaj n Romnia. n ara noastr fiecrei persoane i este garantat dreptul la asigurrile pentru omaj. Institutul Naional de Statistic n colaborare cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale a elaborat un sistem de indicatori statistici prin care sunt urmrite evoluiile, la nivel naional i local, ale pieei muncii. Aceti indicatori sunt: resursele de munc, populaia activ, populaia ocupat, omerii, locurile de munc vacante, indemnizaia de omaj, populaia ieit din omaj i rata omajului1. Ajutorul de omaj poate fi definit ca fiind o prestaie de securitate social ce const ntr-o sum de bani ce se acord lunar pe o perioad de cel mult 270 zile calendaristice. Aceast sum de bani are o valoare
Conform Legii omajului din Romnia , adic a Legii nr. 76 din 16/01/2002, actualizat la data de 01/01/2006.
1
63
diferit de la o ar la alta, dar i n cadrul aceleiai ri n funcie de politicile sociale ale guvernelor. n Romnia, valorile indemnizaiei de omaj (exprimate n lei) i ponderea acesteia n salariul minim brut pe economie sunt: -------------------------------------------------------------------------Nr. Crt. 2007 2008 Indicator Ani 2005 2006
-------------------------------------------------------------------------1. Indemnizaie de omaj (lei) (omeri cu experien) 401 236 259 321
2. % fa de salariul minim brut pe economie (omeri cu experien) 82 78 76 78
-------------------------------------------------------------------------Not: n cazul omerilor fr experien profesional (muncitori necalificai, agricultori etc.), valorile indemnizaiei de omaj i ponderea acesteia n salariul brut pe economie sunt mult mai reduse. Sursa: I.N.S.S.E., Bucureti Datele relative au fost calculate de autor.
64
Bugetul asigurrilor pentru omaj. Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj. Nivelul cheltuielilor acestui buget sunt fundamentai n funcie de indicatorii sociali stabilii pe baza analizelor, studiilor i prognozelor privind evoluiile de pe piaa muncii. n Romnia, rezultatul execuiei Bugetului asigurrilor pentru omaj la Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc din Bucureti este prezentat n tabelul de mai jos: Tabel nr. 2. Rezultatul execuiei n perioada 2006 2008 - RONDenumire indicatori Venituri totale Cheltuieli totale Rezultatul execuiei excedent 2006 582.440.55 1 93.384.701 489.055.85 0 2007 872.669.50 7 79.253.177 793.416.33 0 2008 1.082.032.357 64.872.662 1.017.159.695
Sursa: Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc, Bucureti, 2009. Aa cum se poate observa, rezultatul Bugetului asigurrilor pentru omaj a fost excedentar n perioada
65
analizat, datorit reducerii cheltuielilor cu numrul de omeri (n contextual creterii economice i migrrii unei pri a forei de munc peste hotare) i creterii veniturilor (creterea numrului de salariai din ar, a salariului minim pe economie i a plii de ctre agenii economici a contribuiilor de asigurri pentru omaj). Legea romn prevede o serie de msuri pe care statul nostru trebuie s le adopte n vederea reducerii omajului. 1. n cazul unor restructurri ale activitii economice, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. 2. Salariaii disponibilizai din ramurile economice aflate n declin i pierd nu numai locul de munc ci i pregtirea profesional; de aceea, cursurile de calificare i recalificare prezint o importan deosebit. 3. Medierea muncii reprezint o alt cale de reducere a omajului, prin punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc (schimbul de informaii, medierea electronic, preselecia candidailor etc.). 4. Avantaje acordate angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor (subvenionarea locurilor de munc, acordarea de faciliti n bani etc. Nu beneficiaz, conform legii, de indemnizaia de omaj:
66
- persoanele care la data solicitrii refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor; - persoanele care refuz participarea la cursurile de formare profesional; - absolvenii care la data solicitrii dreptului de a ncasa indemnizaia de omaj urmeaz o form de nvmnt; - persoanele care au ncetat raporturile de munc sau de serviciu prin acordul prilor sau prin demise. Fondul Social European. Fondul Social European1 (F.S.E.) este instrumental principal prin care Uniunea European finaneaz obiective strategice ale politicii de ocupare a forei de munc. Acesta are caracterul de fond structural. Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de programare se desfoar pe perioada 2007 2013. Proiectele finanate prin Fondul Social European se focalizeaz pe dou direcii principale: 1. Primul program operaional este Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) i urmrete dezvoltarea capitalului uman din ara noastr. 2. Al doilea program operaional se intituleaz Dezvoltarea capacitii administrative (PO DRA) i urmrete dezvoltarea infrastructurii de servicii i de politici publice cu scopul de a atinge obiectivele programului operaional Dezvoltarea resurselor umane.
Fondul Social European a fost creat n anul 1957 prin Tratatul de la Roma, fiind astfel cel mai vechi fond structural european.
1
67
Proiectele eligibile pentru Fondul Social European pot fi susinute financiar n proporie de pn la 85%. Principalii beneficiari sunt administraiile i instituiile publice, universitile, fundaiile care sunt astfel ncurajate s aplice acest program pentru a ntri rezistena sectorului public i a celui privat n condiii de criz. Pentru Romnia se apreciaz c de programul operaional Dezvoltarea resurselor umane vor benefica circa 1,5 milioane de oameni (15-18% din populaia activ). Indicatori de msurare a nivelului omajului Pentru o economie naional este important s se cuantifice nivelul omajului, pentru a ti ce msuri s fie adoptate n vederea diminurii lui. - nivelul omajului. Acest indicator se poate determina n mrimi absolute (ca numr de persoane neocupate) sau relative (prin rata omajului). Rata omajului se calculeaz ca raport procentual ntre numrul de omeri i populaia activ. R = N/Pa*100, unde: R = rata omajului, exprimat n procente N = numr de omeri, exprimat n persoane Pa = populaia activ a rii Mrimea i dinamica ratei omajului sunt diferite pe ri, regiuni, localiti etc. i au o importan deosebit
68
pentru autoritile centrale i locale ale statelor, organizaiilor sindicale i ale persoanelor. - durata, care reprezint perioada de timp de la momentul pierderii locului de munc sau diminuarea activitii depuse, pn la reluarea normal a muncii. - intensitatea cu care se manifest: dac presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii omaj total. Dac presupune numai diminuarea activitii depuse cu scderea duratei sptmnii de lucru i scderea corespunztoare a salariului omaj parial. - structura omerilor. omerii se pot clasifica dup criterii ca nivelul calificrii, domeniul de activitate, vrst, sex etc. Indicatori de eficien ce caracterizeaz omajul - rata omajului BIM: raportul dintre numrul omerilor definii conform Biroului Internaional al Muncii (B.I.M.) i populaia activ total, exprimat procentual. RBIM = SBIM/Pa * 100, unde: RBIM = rata omajului B.I.M. SBIM = nr. omeri BIM Pa = populaia activ Acest indicator mpreun cu rata omajului nregistrat, calculate periodic, conduc la obinerea de serii de date utilizate n caracterizarea omajului dintr-o ar. Atunci cnd rata omajului are valori modice sau are o tendin de scdere pe intervale de timp mari, acest
69
lucru reflect capacitatea unei ri de a echilibra cererea cu oferta de for de munc, n condiiile unei economii consolidate. - rata omajului de lung durat: ponderea omerilor B.I.M. aflai n omaj de 12 luni i peste, n populaia activ: RLD=LD/PA*100, unde: RLD = ponderea omerilor B.I.M. aflai n omaj de 12 luni i peste LD = nr. omeri B.I.M. de lung durat PA = populaia activ Indicatorul servete la evaluarea progresului nregistrat n combaterea omajului de lung durat. Dac acest indicator are tendin de scdere n timp se evideniaz eficiena politicilor de ocupare a forei de munc dintr-o ar. - rata omajului nregistrat: raportul procentual dintre numrul de omeri nregistrai i populaia activ civil: RSI=NSI/PAC *100, unde: RSI = rata omajului nregistrat NSI = nr. omeri nregistrai PAC = populaia ocupat civil - ponderea omerilor nregistrai pe nivele de educaie (instruire): ponderea omerilor, n funcie de nivelurile de instruire, n numrul total al omerilor
70
SI = NSI/NST*100, unde: SI = ponderea omerilor pe niveluri de instruire NSI = nr. omerilor cu un nivel de educaie, i NST = nr. total al omerilor nregistrai Acesta este un indicator deosebit de important, calitativ i de structur, evideniind repartizarea numrului total al omerilor pe niveluri de educaie (instruire). n funcie de acest indicator se stabilesc politicile naionale n domeniul formrii resurselor umane. Ponderea ridicat a omerilor cu un nivel de instruire sczut, relev necesitatea calificrii forei de munc. Toi indicatorii prezentai mai sus trebuie corelai cu indicatori demografici cum ar fi: numrul populaiei unei ri, rata natalitii, rata specific de mortalitate pe grupe de vrst, sporul natural al populaiei unei ri etc. Msuri de combatere a omajului Un obiectiv cheie al guvernelor este reducerea ratei omajului. O rat a omajului de 2,5-3,5% i o durat relativ scurt a acestuia poate juca un rol pozitiv la nivel naional, n sensul stimulrii flexibilitii forei de munc, sporirii productivitii muncii etc. Ratele ridicate, peste 4%, conduc pierderi enorme de potenial economic i constituie un pericol social imprevizibil pentru orice tip de economie. Msurile de combatere a omajului se direcioneaz ctre dou tipuri de politici.
71
1. Politicile pasive de combatere a omajului sunt folosite pentru a genera venituri persoanelor devenite omere. Aceste venituri mbrac forma ajutorului de omaj, a asistenei acordate omerilor i a plilor compensatorii din fonduri publice. Mrimea ajutorului de omaj trebuie astfel gndit (calculat) nct s nu ncurajeze persoanele s accead la aceast form de protecie social n mod deliberat (separarea voluntar a forei de munc de locul de munc) din cauza mrimii valorii ajutorului n raport cu salariul. Ajutorul de omaj poate fi mai puin atractiv pentru fora de munc prin diminuarea valorii sale, prin reducerea duratei de acordare sau prin ambele msuri. 2. Politicile active sunt folosite pentru reducerea nivelului omajului n mod efectiv. Se au n vedere msuri destinate corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii, creare de noi locuri de munc, sprijinirea proceselor de formare a forei de munc prin cursuri de calificare, recalificare, reorientare profesional etc. Politicile active sunt n prezent utilizate intens de toate rile lumii, fiind axate pe: - consultan i orientare profesional, cursuri de pregtire, de plasare etc. pentru a uura astfel contactul dintre ofertani i doritori de locuri noi de munc; - programe de recalificare i reorientare a omerilor spre noi domenii de activitate cerute de piaa muncii la un moment dat; - crearea de noi locuri de munc, definitive sau temporare, n sectorul public i n sectorul privat.
72
Cele dou tipuri de politici nu sunt independente, ele se afl ntr-o permanent legtur i uneori se consider c se pot substitui. Criza economic i omajul Criza economic mondial a readus n atenia guvernelor problematica omajului chiar i n statele cu piee ale forei de munc stabile. Contextul economic mondial favorizeaz creterea omajului, deoarece statul nu va putea interveni pentru crearea unor locuri de munc n situaia n care activitatea economic slbete (se pierd locuri de munc, se reduc veniturile bugetare, dar se majoreaz cheltuielile inclusive cele cu protecia social). n ceea ce privete Romnia, omajul va constitui una dintre problemele economico-sociale cele mai dificil de rezolvat. Astfel, n luna ianuarie 2009, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 4,9%, mai mare cu 0,7 puncte procentuale fa de cea din ianuarie 2008. Numrul total de omeri a fost de 444.907 persoane, cu 41466 persoane mai mare fa de luna decembrie 2008 (Sursa: A.N.O.F.M., februarie 2009). n contextul continurii crizei economice i n anul 2010, este posibil ca Romnia s nregistreze rate ale omajului mai mari de 5%. 5.2. Cuvinte cheie
73
omer, ajutor de omaj, msuri de protecie a omerilor, programe de protecie social, finanarea proteciei sociale a omerilor, Fondul Social European, program operaional, politici pasive i politici active de combatere a omajului . 5.3. Verificarea cunotinelor 1. Definii omajul ca fenomen social. 2. Care sunt organele cu atribuii n domeniul proteciei sociale a omerilor? 3. Care sunt sursele de venituri pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin? 4. Care sunt, pentru Romnia, proiectele finanate prin Fondul Social European? 5. Care sunt msurile de combatere a omajului. 6. Cum apreciai, n contextual crizei economice, msurile de mrire a duratei de timp n care se acord ajutorul de omaj? 5.4. Grile de rezolvat 1. Precizai afirmaia fals referitoare la sursele de venituri ale fondului pentru plata ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin.
74
a) O cot de 5% aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar, n valoare brut, de persoanele fizice i juridice romne i strine care angajeaz personal romn; b) O contribuie de 1% din salariul de baz lunar de ncadrare brut pltit de salariai; c) O contribuie de 1% din venitul lunar n valoare brut, obinut din munca prestat de ctre membrii cooperaiei; d) O subvenie de la stat (Bugetul de stat), cu titlu excepional, pentru completarea fondului n situaia cnd celelalte surse nu acoper plile datorate; e) O subvenie de la Bugetul de stat care s acopere aceste prestaii necontributive. 2. Care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea fi considerat omer: a) are cel puin 16 ani; b) este n cutarea unui loc de munc; c) capacitatea fizic o face apt pentru munc; d) nu realizeaz venituri; e) realizeaz venituri mai mici dect salariul mediu brut pe economie. Precizai rspunsul fals. 3. n care dintre urmtoarele situaii nu avem de-a face cu persoane care pot fi ncadrate n categoria omerilor:
75
a) persoane care realizeaz venituri mai mici dect salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat; b) absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care au reuit s se angajeze dup 90 de zile de la absolvire, dar nu potrivit pregtirii profesionale; c) absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; d) persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care de abia dup 20 de zile de la data lsrii la vatr au reuit s se angajeze; e) persoane crora le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile. 4. Pentru a beneficia de indemnizaie de omaj, omerii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib peste 10 ani de stagiu de cotizare femeile, respectiv 15 ani brbaii; b) s fie nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate; c) s aib un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii;
76
d) s nu realizeze venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; e) s nu ndeplineasc condiiile de pensionare. Se cere afirmaia neadevrat 5.5. Rspunsuri la grile 1. e) 2. e) 3. d) 4. a)
Asistena social n Romnia 6.1. Conceptul de asisten social Asistena social este definit ca o prestaie finanat de la Bugetul de stat care se adreseaz celor aflai n stare de srcie. Se consider c asistena social este practic un ajutor acordat de stat destinat acoperirii unor riscuri sociale1. Asistena social este o component, n continu diversificare i amplificare, a securitii sociale. Asistena social este o componenta necontributiv (sau non-contributiv) a sistemului de protecie social din Romnia. Obiectivul principal al asistenei sociale l constituie protejarea persoanelor care, din diferite motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu mai au posibilitatea de a-i asigura nevoile sociale. Conceptul de asisten social este n strns legtur cu conceptual de nevoie social. Procesul obiectiv necesar de tranziie la economia de pia, precum i transformrile structurale legate de integrarea european au afectat nu numai ceteni n mod izolat, ci mai ales importante grupuri sociale; de aceea, considerm ca fiind
Riscurile sociale sunt definite ca fiind acele mprejurri care pot atrage diminuarea veniturilor unei persoane sau mrirea cheltuielilor acesteia (de exemplu: btrneea, boala, invaliditatea, maternitatea, sarcinile familiale).
1
78
Asistena social n Romnia
necesar i oportun diversificarea prestaiilor de asisten social n ara noastr, n limita capacitii de finanare a lor. Principiile asistenei sociale sunt similare celor privind asigurrilor sociale. Se remarc principiul universalitii asistenei sociale, cel al diversitii, principiul asistenei sociale n funcie de nevoi, principiul conform cruia asistena social se acord din contul mijloacelor statului i al colectivitilor i cel al armonizrii asistenei sociale cu alte ajutoare de asigurri sociale i cu salariile. Principiile asistenei sociale nu sunt obligatorii, ns se regsesc sub diferite forme n legi, decrete, ordine i alte acte normative. Principalele repere istorice n evoluia sistemelor de asisten social sunt considerate de specialiti urmtoarele: Declaraia de la Philadelphia: Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) sprijin naiunile lumii pentru elaborarea de programe proprii viznd: creterea nivelului de trai, extinderea msurilor de securitate social, protecia minorilor, a femeilor gravide i a celor care alpteaz, ridicarea nivelului de alimentaie, de locuit, a nivelului de cultur i recreere a cetenilor. Organizaia Internaional a Muncii apreciaz c srcia constituie un pericol pentru dezvoltarea socio-economic a oricrei naiuni i de aceea trebuie ntreprinse msuri ferme de reducere a numrului de oameni sraci din fiecare ar. Normele Consiliului Europei: Carta Social European (Torino, 1961) completeaz Protocolul
79
Adiional semnat la Strasbourg n anul 1988. Carta conine nousprezece drepturi sociale pe care statele trebuie s le respecte (dreptul la protecia copiilor, a adolescenilor, dreptul muncitorilor la protecie, dreptul la protecie a sntii, dreptul la securitate social, dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale, dreptul persoanelor handicapate la formare profesional, la readaptare profesional i social, dreptul familiei la protecie social, juridic i economic, dreptul mamei i al copilului la protecie social i economic, dreptul muncitorilor emigrani i a familiilor lor la protecie i asisten etc.). Protocolul Adiional a adugat i dreptul persoanelor n vrst la protecie social. Normele Uniunii Europene: n anul 1989, la Strasbourg, s-a adoptat Carta privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. Toi muncitorii i funcionarii Comunitii Europene au, conform Cartei, dreptul la o protecie social adecvat i trebuie s beneficieze de plile pentru protecia social. Uniunea European militeaz pentru soluionarea problemelor sociale prin coordonarea i prin desfurarea unor aciuni comune ale guvernelor rilor membre. Organizarea asistenei sociale n Romnia: la nivel central distingem Ministerul Muncii i Proteciei sociale, alturi de alte ministere i instituii care au competene n materie cum ar fi: Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap, Comitetul Romn pentru Adopii etc. La nivel local, autoritile administraiei publice apr interesele persoanelor srace i sau
80
defavorizate (drepturile persoanelor cu handicap, ale mamei i ale copilului, ale persoanelor bolnave etc.). Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz de la bugetul administraiei centrale de stat, de la bugetele administraiilor locale precum i din alte fonduri prevzute de lege (este vorba, de exemplu, de Fondul de Risc i Accident constituit n baza Legii 53 din anul 1992, cu modificrile i completrile ulterioare)1. Nivelul prestaiilor de asisten social este n Romnia foarte redus vizavi de nevoile reale ale populaiei srace. De exemplu, nu toate prestaiile n bani au fost indexate sau compensate (de exemplu, indemnizaiile de natere), iar cele n natur sunt departe de acoperirea nevoilor sociale pentru care au fost destinate (alocaiile zilnice de hran). Finanarea activitilor de protecie a copilului aflat n dificultate se realizeaz, n general, de la bugetele locale. Cheltuielile pentru plata alocaiei pentru fiecare copil ncredinat sau dat spre plasament, se suport de la Bugetul de stat i se gestioneaz de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. In ara noastr, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale constituie principala instituie public care se ocup de politicile familiale, incluziune i de asistena social. Prestaiile sociale n bani sau n natur sunt susinute de msuri de redistribuire financiar, cuprinznd: alocaiile familiale, ajutoarele sociale i ajutoarele speciale.
Deci, finanarea sistemului se face din impozite i taxe, i nu din contribuii speciale.
1
81
Principalele prestaii sunt: - Alocaia de stat pentru copii. Alocaiile pentru copii pot s fie universale (Suedia, Romnia, Ungaria, Germania) sau numai pentru sraci (S.U.A., Marea Britanie). n majoritatea rilor lumii, alocaia se acord numai dac cel puin unul dintre prini face parte din populaia ocupat. n Romnia, aceast alocaie este universal, singura restricie fiind frecventarea colii de ctre copii colari. n ara noastr, beneficiaz de alocaie de stat pentru copii toi copiii n vrst de pn la 18 ani. Alocaia de stat pentru copii se vireaz n conturile personale deschise pentru acetia de ctre reprezentanii legali. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, alocaia de stat poate fi pltit direct copilului. Dreptul la alocaie de stat pentru copii se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul. n luna ianuarie 2009, cuantumul alocaiei era de 42 lei. - Alocaia pentru nou-nscui. Aceast alocaie se acord o singur dat pentru fiecare copil nscut viu, n termen de maximum 12 luni de la naterea copilului. n luna ianuarie 2009, cuantumul alocaiei era de 230 lei. - Alocaia complementar. Beneficiaz de alocaie complementar familiile cu copii pn la vrsta de 18 ani aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun i care realizeaz venituri nete pe membru de familie de pn la salariul minim pe economie. Cuantumul alocaiei este de 50 lei pentru familia cu un copil, 60 pentru familia cu doi copii, 65 de lei pentru familia cu trei
82
copii, 70 de lei pentru familia cu patru sau mai muli copii. - Alocaia de susinere pentru familia monoparental Beneficiaz de aceast alocaie familiile formate din persoana singur i copii pn la vrsta de 18 ani care locuiesc cu acesta. Restricia financiar este legat de faptul c, lunar, membrii familiei trebuie s aib un venit net pn la valoarea salariului minim pe economie. Pentru copiii de vrst colar, familiile beneficiare trebuie s prezinte la Primrie, din 3 n 3 luni, dovada frecventrii cursurilor. - Indemnizaia lunar de hran cuvenit adulilor i copiilor infectai cu HIV sau bolnavi de SIDA. Beneficiaz de aceast indemnizaie adulii(13 lei pe zi) i copiii(11 lei pe zi) infectai cu HIV sau bolnavi de SIDA, att n perioada ct sunt internai, ct i n ambulatoriu. - Drepturi financiare pentru nevztori. Handicapul vizual grav i/sau accentuat permite acestor persoane drepturi financiare ntre 89 i 178 lei pe lun (1 ianuarie 2006). Adultul cu handicap vizual grav primete pentru plata nsoitorului o indemnizaie echivalent cu salariul unui asistent social debutant cu studii medii. - Asistena social a persoanelor vrstnice. Conform legii, persoana vrstnic este persoana care a mplinit vrsta legal de pensionare. Pentru acetia, se stabilesc servicii sociale la domiciliu, cluburi pentru vrstnici, locuine sociale etc. Aceste servicii pot fi: consiliere juridic, ngrijirea locuinei, servicii de igien personal, servicii medicale etc.
83
- Ajutorul pentru nclzirea locuinelor. n perioada anotimpului rece (1 noiembrie 31 martie), persoanele ndreptite beneficiaz de un ajutor bnesc care variaz ntre 19 i 262 lei/lun pentru gaze naturale, respective 16 i 54 lei/lun pentru lemne i crbune, n funcie de venitul net mediu lunar al persoanei singure. - Ajutoarele bneti acordate populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gaze naturale. Pentru persoanele care renun la soba pe gaze naturale n favoarea unei centrale termice, se prevede un ajutor bnesc sub forma de bonuri valorice n valoare maxim de 1500 lei. - Ajutoarele rambursabile pentru refugiai etc. n condiiile procesului de reform din ara noastr sunt numeroase propuneri de modificare a cuantumurilor acestor ajutoare i indemnizaii. Se apreciaz c este de dorit ca n locul unor valori fixe ale acestor prestaii noncontributive s se introduc o legtur ntre veniturile totale obinute de respectivele familii i valorile indemnizaiilor i ajutoarelor finanate de la Bugetul de stat sau de la alte bugete. Apreciem c, fiind relativ numeroase prestaiile de asisten social, cuantumul acestor prestaii este ns modest, reflectnd nivelul modic de dezvoltare economic a Romniei i a eficienei utilizrii banului public. Indicatorii de eficien ai asistenei sociale sunt diferii fa de cei ai asigurrilor sociale.
84
De exemplu, odat cu introducerea unui nou serviciu de asistent social (centre de integrare prin terapie ocupaional pentru persoanele cu venituri reduse i handicap etc.) se poate calcula creterea calitii vieii pentru un numr de 500 persoane. Obiectivele reformei n domeniul asistenei sociale, adic n domeniul susinut de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asigura realizarea restabilirii sau meninerii unor echilibre ntre sectorul public i cel privat, ntre protecie i autoprotecie, ntre nevoi i resurse, ntre dezvoltarea uman a generaiei prezente i cea a generaiilor viitoare. 6.2. Cuvinte cheie Asisten social, finanarea asistenei sociale, prestaii noncontributive (necontributive), protecia social a copilului aflat n dificultate, drepturile fotilor deinui politici, drepturile vduvei de rzboi, persoane vrstnice, eficiena utilizrii banului public. 6.3. Verificarea cunotinelor 1. Definii noiunea de asisten social, insistnd asupra elementelor definitorii care o caracterizeaz. 2. Ce este nevoia social? Exist i alte categorii de nevoi n societate? 3. Prezentai, conform legii, atribuiile Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Este acesta singurul minister din Romnia cu atribuii de asisten social?
85
4. Cum se finaneaz asistena social la noi n ar? 5. Identificai masurile de protecie pentru persoanele handicapate din ara noastr. Cum apreciai nivelul (cuantumul) acestor prestaii? 6. Care sunt drepturile fotilor deinui politici? 7. Prezentai i analizai drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi (I.O.V.R.). 8. Comentai principalele prestaii de asisten social din Romnia comparativ cu alte ri. 6.4. Grile de rezolvat 1. Sunt ndreptii, conform legii, s primeasc alocaie de stat pentru copii: a) Copiii nscui din cstoria prinilor; b) Copiii nscui din cstoria prinilor, copiii din cstoria anterioar, copiii din afara cstoriei, copiii nfiai, copiii primii spre cretere sub tutel; c) Copiii nscui din cstoria prinilor, copiii din cstoria anterioar; d) Copiii nscui din cstoria prinilor, copiii nfiai, copiii primii spre cretere sub tutel; e) Copiii nscui din cstoria prinilor, copiii din cstoria anterioar.
86
2. n legtur cu msurile de protecie a copilului aflat n dificultate, identificai afirmaia adevrat i complet. a) Copilul este ncredinat unei familii sau persoane; b) Copilul este ncredinat unui serviciu public specializat pentru protecia copilului; c) Copilul este ncredinat n vederea adopiei; d) Copilul este plasat la o familie sau persoan; e) Toate variantele de mai sus. 3. n legtur cu ajutorul social se fac urmtoarele afirmaii: a) Ajutorul social este o form de prestaie necontributiv; b) Scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor (familii cu venituri modeste) un venit minim garantat; c) Ajutorul social este o form de protecie social care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; d) Plata lunar a unei sume de bani este suportat de la bugetele locale; e) Plata lunar a unei sume de bani este suportat de la bugetele locale i din sume primite de la Bugetul de stat. Se cere s identificai afirmaia neadevrat.
87
4. Precizai afirmaia fals referitoare la msurile de protecie din Romnia, pentru persoanele handicapate: a) Msurile de protecie social au ca scop prevenirea i atenuarea consecinelor economice ale handicapului. b) Persoanele handicapate pot fi ncadrate n munc i pot exercita profesii potrivit capacitii lor fizice i intelectuale. c) Persoanele handicapate au dreptul la o persoan care s le ngrijeasc; aceasta are dreptul la un salariu la nivelul salariului minim brut lunar. d) Perioada ngrijirii i supravegherii nu se consider vechime n munc i nu se nscrie n carnetul de munc. e) Persoanele handicapate cu nivele (grade) ridicate de handicap pot beneficia de gratuitate n mijloacele de transportul urban. 5. Drepturile veteranilor i vduvelor de rzboi din Romnia sunt: a) Prestaii n natur ale veteranilor i vduvelor de rzboi, ca de exemplu gratuitatea unui numr de cltorii dus-ntors pe cursele interne de cale ferat; b) Veteranii de rzboi crora le-au fost acordate ordine i medalii au dreptul, de exemplu, la mproprietriri cu teren agricol i o rent echivalent cu solda de grad a unui sublocotenent. c) Participarea la rzboi nu constituie, pentru veterani, vechime n munc. d) Vduvele de rzboi, dac nu s-au recstorit, pot cere o indemnizaie lunar.
88
e) Vduvele de rzboi pot beneficia, la cerere, de internare n cminele de btrni. Se cere s identificai afirmaia neadevrat 6. Precizai afirmaia fals referitoare la drepturile fotilor deinui politici: a) Ca i pentru veteranii de rzboi, nu se poate constitui vechime n munc, timpul ct o persoan a fost strmutat sau au avut domiciliul obligatoriu din considerente politice; b) Titularii drepturilor fotilor deinui politici sunt persoanele care au fost persecutate ori soul sau soia persoanelor menionate, cu condiia s nu se fi recstorit; c) Fotii deinui politici au dreptul la indemnizaii pentru fiecare an de detenie, deportare n strintate sau prizonierat, indiferent dac sunt sau nu pensionate; d) Aceste indemnizaii se indexeaz periodic prin Hotrre de guvern; e) Aceste categorii de persoane sunt scutite de plata impozitelor i taxelor locale. 7. n legtur cu drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi, precizai afirmaia adevrat i complet: a) Drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi au un predominant caracter reparator i ajut aceste persoane care au n prezent venituri mici i o vrst naintat;
89
b) Finanarea acestor drepturi este asigurat de Bugetul de stat; c) Aceste drepturi sunt n principal pensia i indemnizaia invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi; legislaia actual permite ca acetia s mai beneficieze i de alte drepturi cum ar fi gratuiti la mijloacele de transport n comun, diferite scutiri de taxe i impozite etc.; d) Toate afirmaiile de mai sus; e) Aceste drepturi sunt supuse regimului motenirii. 6.5. Rspunsuri la grile 1. b) 2. e) 3. d) 4. e) 5. c) 6. a) 7. d)
90
Bibliografie selectiv Abraham Pavel, Firtala Valeriu, Legislaia n asistena social, Editura pentru tiine Naionale, Bucureti, 2002; Angelescu Coralia i Ileana Stnescu, Economie politic elemente fundamentale, Editura Oscar Print, Bucureti, 2000; Athanasiu Alexandru, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995; Bistriceanu Gheorghe, Asigurri i reasigurri n Romnia, Editura Universitar, Bucureti, 2006; Cace Corina, Asigurrile sociale management, evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004; Chasard Yves, Preda Marin, Politici sociale n Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2000; Constantin Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006; Enchescu Dan i colectiv, Management sanitar i sntate public, Editura All, Bucureti, 2002; Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Tufan Constantin, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998; Ionescu Luminia, Bugetul i contabilitatea instituiilor publice , Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001; Moteanu Tatiana i colectiv, Economia sectorului public, Ediia a II-a, Editura Universitar, Bucureti, 2005; Moteanu Tatiana, Buget i trezorerie public, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti, 2008; Moteanu Tatiana, Finane Publice Note de curs i aplicaii pentru seminar, Editura Universitar, Bucureti, 2005; Stroe Radu, Armeanu Dan, Finane, Ediia a II-a, Editura A.S.E., Bucureti, 2004;
91
Tnsescu Paul i colectiv, Asigurri comerciale moderne, Editura C.H. Beack, Bucureti, 2009; Tnsescu Paul i colectiv, Economie sanitar i management financiar, Editura Rao, Bucureti, 2001; Tnsescu Paul, Managementul financiar al activitii sanitare , Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001; Vcrel Iulian i colectiv, Finane Publice, Ediia a V-a, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2003. *** Constituia Romniei; *** Colecia Revistei de Asisten Social; *** Colecia Revistei Raporturi de munc; *** Colecia Revistei Tribuna Economic; www.cnas.ro www.encyclogov.com www.legislatiamuncii.ro www.mmuncii.ro www.ms.ro www.taxeimpozite.ro

Curs ID

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs ID

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Introducere Prezentul curs de Asigurari si protectie sociala se adreseaza studentilor Academiei de Studii Economice din Bucuresti, in special celor

Asigurrile sociale de stat

Considerente teoretice privind securitatea social i protecia social

Conceptele de securitate i de protecie social

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

I.O.V.R invalizi, orfani, vduve de rzboi.

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, parte I, nr. 325/15.05.2009.

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

1.4. Grile de rezolvat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

ntrirea liberei circulaii a persoanelor;

Asigurrile sociale de stat

Coeziunea se refer la dorina membrilor unui grup de a fi mpreun.

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Numim risc nesigurana asociat oricrui rezultat.

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

A se vedea Legea nr. 19/2000, articolul 78.

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Danemarca din venitul brut Italia brut 6 luni

30 % din venitul 6 luni 1778,31

Luxemburg Euro Suedia brut 15 luni

80% din venitul

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de stat

Asigurrile sociale de sntate