I PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 9 LULI APARIIE I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 9 IUNEAI UL INTERNAIONAL I SOCIETATEA INTERNAIONAL9 IUNEAII

TERISTICILE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC.....11 IUNEA III \ DREPTULUI INTERNAIONAL. PRINCIPALELE CURENTE DE GNDIRE 13 IUNEA IV TIA I EVOLUIA ISTORIC A MATERIEI.....................15 IUNEA V E TIINEI DREPTULUI INTERNAIONAL....................20 IUNEA VI TUL I DEFINIIA DREPTULUI INTERNAIONAL.........21 IUNEA VII ITURILE DREPTULUI INTERNAIONAL CU RELAIILE INTERNAIONALE IERAL........................................................................22 IUNEA VIII UL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN..................23 IUNEA IX ICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL........................ 24 IUNEA X )GENS.......................................................................26 LULII LE GENERALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 28 IUNEAI :AIA SINTAGMEI NAIUNI CIVILIZATE"...................28 IUNEA II NUTUL PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL 31 IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC......40 CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE.........................................40 CAPITOLUL II CUTUMA INTERNAIONAL.......................................42 SECIUNEA I NOIUNE I CATEGORII CONCEPTUALE.................... 42 SECIUNEA II ELEMENTELE CUTUMEI.............................................42 CAPITOLUL III ACTELE UNILATERALE INTERNAIONALE................... 4 CAPITOLUL IV JURISPRUDENA I DOCTRINA INTERNAIONAL......4 SECIUNEA I JURISPRUDENA INTERNAIONAL............................4

SECIUNEA II DOCTRINA INTERNAIONAL...................................50 CAPITOLUL V ECHITATEA...............................................................50 CAPITOLUL VI TRATATUL INTERNAIONAL......................................52 SECIUNEA I CONSIDERAII GENERALE........................................52 SECIUNEA II DREPTUL TRATATELOR INTERNAIONALE................56 SECIUNEA III CONDIIILE DE VALIDITATE ALE TRATATELOR INTERNAIONALE 59 SECIUNEA IV INTERPRETAREA, EFECTELE I NCETAREA TRATATELOR INTERNAIONALE .................................................................................72 TITLUL III COMUNITATEA INTERNAIONAL.............................78 CAPITOLUL 1 SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC....78 SECIUNEA I NOIUNE I CLASIFICARE.........................................78 SECIUNEA II SUBIECTE PRIMARE - STATELE.................................79 SECIUNEA III SUBIECTELE DERIVATE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 84 CAPITOLUL II POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL.................91 SECIUNEA I CONSIDERAII GENERALE........................................91 SECIUNEA II MODURI DE DOBNDIRE I PIERDERE A CETENIEI93 SECIUNEA III DREPTUL STATULUI DE A LEGIFERA CU PRIVIRE LA PROPRII NAIONALI 94 TITLUL I CONCEPTUL l PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CAPITOLUL I NOIUNE, APARIIE l EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC SECIUNEA I DREPTUL INTERNAIONAL l SOCIETATEA INTERNAIONAL 1. Legtur indelebil. Dreptul internaional, n marea familie a dreptului, este indisociabil legat de existena unor entiti specifice, suverane, egale n drepturi i obligaii, care nu se supun unele altora, dar care i regleaz i reglementeaz comportamentul i relaiile ntre ele n baza unor norme juridice superioare, de la care nu pot deroga. 2. Comunitatea internaional i conceptul de drept internaional public. Conceptul de drept internaional este condiionat de apariia comunitii

internaionale, definit ca o comunitate format din entiti independente, suverane unele fa de celelalte. Dupuy caracterizeaz aceast comunitate internaional prin dou concepte opuse, considernd c este, pe de o parte, o entitate nchis i totodat descentralizat, care funcioneaz ntr-un context conflictual dar deliberant'. 3. Societate nchis. Datorit faptului c toate teritoriile comunitii internaionale sunt supuse unei suveraniti, lucru care se caracterizeaz n prezent printr-o mai mare interaciune ntre State, care sunt nevoite s ntrein relaii de vecintate, economice i de cooperare cu alte State. Aceasta datorit contientizrii de ctre aceti actori a interdependenei necesare ntre State, pentru soluionarea n comun a unor Pierre Larie Dupuy, Droit International Public, Ed. Dalloz, Paris, 1998. aspecte de interesul tuturor, graie unei multitudini de mecanisme de cooperare inter-statal. 4. Societate descentralizat. Deschiderea unei societi nchise prin definiie, nchidere materializat aici prin conceptul de suveranitate j| i, implicit, egalitate n drepturi a Statelor, duce la o alt caracteristic a acestei societi i anume, societate descentralizat. Acest lucru se datoreaz faptului c persist conceptul de Societate, Statele, dei suverane i egale, adic nchise, pstrnd capacitatea lor proprie de aciune, dar folosind-o n interesul comun, comunitatea internaional avnd astfel dou funcii, de coexisten, dat fiind c nici un Stat nu se supune altui Stat i de cooperare. 5. Societatea conflictual. Caracterizat prin inegalitile existente ntre Statele care o formeaz, lucru marcat ncepnd cu anii 1960, odat cu decolonizrile masive care au dus la apariia unui mare numr de noi State, formate pe teritorii odinioar supuse suveranitii Statelor europene i care mresc numrul membrilor societii internaionale, din prisma principiilor legate de suveranitatea i egalitatea politic a acestor State, dar care se caracterizeaz printr-un ridicat grad de subdezvoltare, ceea ce duce, inerent, la divergene de opinie (dat fiind c rzboiul de agresiune este scos n afar legii prin Carta ONU), divergene care dau natere unor poteniale situaii conflictuale, ce nu pot fi soluionate dect prin dialog, n virtutea regulilor de drept internaional. Rezult de aici c o societate caracterizat printr-un puternic grad conflictual, nu poate supravieui i, implicit, funciona far a avea o funcie de cooperare, care ntrete bazele comunitii internaionale. Instrumentele principale ale acestei cooperri sunt Organizaiile Internaionale, care formeaz n prezent un ansamblu instituional permanent de cooperare, care vegheaz, prin dialog, la gsirea unor soluii comune pentru probleme care intereseaz ntreaga societate internaional. 6. Areal deschis de cooperare i coexisten. Este uor de neles c o societate caracterizat prin rigoarea i intangibilitatea celor care o formeaz, a devenit un areal deschis de cooperare i coexisten, unde sunt elaborate norme destinate s fie aplicate n acelai mod de toate entitile care formeaz aceast comunitate, n ciuda diferenelor caracteristice. SECIUNEA II

CARACTERISTICILE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC A. PRELIMINARII 7. Instrument sociologic internaional. Dreptul internaional poate fi consider t ca un ansamblu de norme menit s reglementeze relaiile ntre aceste entiti suverane, care formeaz societatea internaional, fiind deci un instrument sociologic internaional. Pe cale de consecin, dreptul internaional mprumut elementele specifice ale societii internaionale. De aici, rezult o serie de elemente specifice societii internaionale i implicit Dreptului internaional, n sensul n care societatea internaional nu este similar cu cea Statal, aceste diferene constituind fundamentul juridic al societii internaionale. B.ELEMENTE SPECIFICE 8. Lipsa organului legislativ. Spre deosebire de State, care dein un organ legislativ a crui funcie este de a stabili cadrul normativ n limitele cruia funcioneaz societatea intern, la nivel internaional acest organ lipsete, caracteristica fundamental a dreptului internaional care rezult de aici fiind c subiectele sale au o dubl calitate, de autori i de destinatari ai normelor juridice internaionale, ceea ce confer dreptului internaional o structur orizontala, aceast ramur fiind astfel un drept de coordonare i nu de subordonare, ca n cazul societii interne. 9. Lipsa sistemului de aplicare a normelor de drept internaional i de sancionare a nclcrii acestora. Societatea internaional este caracterizat, de asemenea, n ceea ce privete normele de drept internaional, prin faptul c nu dispune de un sistem de aplicare a acestora i, implicit de sancionare a violrii lor, aa cum exist n dreptul internaional, cu alte cuvinte nu exist pe plan internaional o entitate superioar care s vegheze la respectarea normelor. Cu toate acestea, dreptul internaional conine i norme privind sancionarea nerespectrii dispoziiilor sale. Problema absenei unui sistem de sanciuni este intrinsec legat de caracteristica principal a actorilor care formeaz societatea internaional i care sunt, aa cum s-a vzut, entiti suverane. Astfel, n ciuda existenei unor sanciuni, din care decurg consecine juridice pentru vinovai, din lipsa unei entiti superioare Statelor i celorlalte subiecte de drept internaional, Statele sunt cele care trebuie s constate acest lucru i s decid sanciunile mpotriva entitilor n culp. 10. Lipsa unui organ judectoresc internaional. Nendoielnic, datorit specificitii subiectelor de drept internaional, societatea internaional se caracterizeaz prin lipsa unui organ judectoresc internaional, obligatoriu pentru toat lumea. Cu alte cuvinte, pe plan internaional nu exist un judector care s decid o sanciune i s vegheze la aplicarea ei, n ciuda existenei unui sistem jurisdicional internaional, care nu poate ns s se pronune dect n baza unei sesizri din partea Statelor, care decid singure dac i recunosc competena i, implicit, dac recurg la serviciile acestuia. 11. Concluzie. Aspectele care caracterizeaz societatea internaional, respectiv lipsa unor organe similare celor trei puteri din societatea intern, nu neaga ns existena dreptului internaional, aa cum consider o parte

din criticii si, adepi ai teoriilor negaioniste, cci, ceea ce definete existena dreptului internaional public este existena unei obligaii i nu a unei sanciuni. C. CARACTERISTICI 12. Drept de cooperare, nu de subordonare. Dreptul internaional este un drept de cooperare i nu un drept de subordonare, dat fiind c autorii si sunt i destinatarii normelor sale, n virtutea unui principiu de cooperare internaional i de coexisten pacific. 13. Dreptul internaional se fundamenteaz pe principiul efec- tivitii. Dreptul internaional este un drept bazat n special pe principiul efectivitii, care are un rol fundamental n cadrul societii internaionale, prin aceea c favorizeaz situaiile de fapt, reale, n detrimentul unor raporturi de for. D. DEFINIIE 14. Preliminarii. Avnd n vedere cele de mai sus, putem ncerca o definiie prealabil a Dreptului Internaional Public, plecnd de la caracterul su de instrument sociologic i juridic. Putem ncerca o definire prin descompunerea celor trei pri care formeaz sintagma de Drept Internaional Public, pentru a avea cteva noiuni care, odat analizate principalele curente de gndire i evoluia istorica a materiei, ne vor permite s definim exact aceast materie. 15. Drept. Aadar, dac e s ne referim la prima parte a sintagmei, respectiv la noiunea de drept, n general aceasta determin un ansamblu de norme, cu toate c aceast abordare este nesatisfactoare, dat fiind c un sistem juridic se caracterizeaz printr-o ierarhie a normelor i a instituiilor. 16. Internaional. Noiunea de internaional face referire la un concept care depete domeniul limitat al dreptului intern, caracteriznd un drept ce reglementeaz relaiile interstatale. 17. Public. n fine, noiunea de public are c scop delimitarea de raporturile private care conin un element de extraneitate i caracterizarea acestei materii c sistem destinat Statelor n calitate de titulare ale puterii lor suverane. SECIUNEA III TEORIA DREPTULUI INTERNAIONAL. PRINCIPALELE CURENTE DE GNDIRE 18. ntrebri. nainte de toate, se impun trei ntrebri, crora diversele curente doctrinare vor ncerca s le rspund. Acestea se refer la rolul Statului n dreptul internaional, la fundamentele dreptului internaional i la izvoarele acestuia. 19. coala dreptului natural. Acest curent, iusnaturalismul, care consider c dreptul natural exist nc de la naterea dreptului internaional. Primii doctrinari care s-au aplecat asupra dreptului internaional n perioada lui incipient au fost teologii spanioli, n frunte cu Vitoria i Suarez. Prin drept natural se neleg acele reguli juridice existente n virtutea calitilor lor intrinseci, care, din punctul de vedere al teologilor spanioli aveau un caracter divin, dreptul internaional fiind scos la iveal de ctre Dumnezeu. Cu toate acestea, este complet greit asocierea teoriilor dreptului natural unei abordri strict religioase. Grotius a laicizat ntructva

aceast noiune, afirmnd n cartea sa Despre dreptul la rzboi i pace c dreptul internaional exist datorit faptului c raiunea impune existena unor norme juridice care s reglementeze relaiile ntre comuniti independente. 20. coala dreptului pozitiv. coal care se refer la dreptul n vigoare la un moment dat i care se mparte n mai multe sub-categorii: A. Pozitivismul voluntarist: se mparte n dou categorii, dei doar una este demn de a fi luat n considerare, din motive obiective lesne de neles n cele ce urmeaz: a. pozitivismul voluntarist clasic, care s-a dezvoltat ntre sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX, reprezentat, ntre alii, de Triepel i Anzilotii, care consider c dreptul internaional eman indubitabil din voina Statelor, care se poate manifesta fie n mod explicit, prin intermediul dreptului convenional, fie tacit, prin simpla analiz a atitudinii i comportamentelor Statelor, care ne permite s determinm acordul sau dezacordul acestora n funcie de diverse reguli cutumiare; b. pozitivismul sovietic, n virtutea cruia dreptul internaional exist prin intermediul coordonrii voinei Statelor, ceea ce nu ar reprezenta altceva dect o tentativa de justificare a coexistenei pacifice n cadrul societii internaionale. B. Normativismul: n baza concepiei lui Kelsen, cel mai ilustru reprezentant al acestei coli, este necesar curarea dreptului de orice alte consideraii dect cele juridice, dreptul trebuind s se limiteze doar la conceptul de norm, Statul nefiind astfel dect expresia normei, a dreptului. Fundamentul existenei regulilor juridice se regsete astfel n ierarhia normelor, ceea ce ridic ns probleme n dreptul internaional, datorit faptului c este necesar explicaia normei originare. Dac, spre exemplu, n cazul tratatelor i altor elemente de drept convenional, fundamentul rezida n principiul pacta sunt servnda, nu acelai lucru se poate spune despre dreptul cutumiar. Kelsen consider c exist o norm similar acestei reguli i n domeniul cutumei, dar care nu poate fi explicat i care se situeaz n vrful piramidei ierarhiei normelor. Este vorba de o norm imposibil de demonstrat, a crei existen este doar presupus. C. Pozitivismul empiric. Acest concept pretinde explicarea dreptului aa cum este, respectiv drept pozitiv dezbrcat de orice concepie voluntarist, care nu permite explicarea fundamentului dreptului cutumiar. Dreptul internaional n vigoare este deci determinat n lumina practicii sale, aa cum rezult dintr-o serie de concepii sociologice ale dreptului. 21. Curentele sociologice. Aceste curente ncearc s fundamenteze dreptul internaional plecnd, fie de la o abordare pur social, aa cum face Scelle, care aplic dreptului internaional concepia solidarist a lui Duguit, considernd astfel c dreptul internaional nu este destinat Statelor ci, mai curnd, indivizilor care formeaz populaia unui Stat, fie de la o abordare pur obiectiv, prin prisma creia dreptul internaional nu este altceva dect produsul unor necesiti sociale, comunitatea internaional edictnd ea nsi normele de drept de care are nevoie pentru a subzista i a

evolua, deci pentru a exista. Aceast teorie este util pentru a explica, ntrun fel, fundamentul regulilor cutumiare. 22. Realismul. Acest curent consider c dreptul este un proces bine determinat, regulile sale juridice fiind bazate pe propuneri deschise din partea Statelor, care interpreteaz dreptul n conformitate cu propriile lor interese. Aceast teorie implic, ntr-un fel, o negare a dreptului internaional, dat fiind limitarea interpretrii la coninutul regulii. 23. Curente critice contemporane. Este vorba, n special, de cele care eman de la naiunile rezultate din procesul de decolonizare i care consider c dreptul internaional, aa cum exist el n prezent, este dreptul celui mai puternic, care continu relaiile coloniale sub alt form, cele influenate de structuralism, care afirm c toate concepiile juridice au ncercat s explice dreptul fie prin consimmnt, ceea ce trimite la o concepie justificatoare, fie printr-o anumit idee de justiie, ceea ce confer o concepie utopic acestei materii. SECIUNEA IV APARIIA l EVOLUIA ISTORIC A MATERIEI A. CONSIDERAII GENERALE 24. Preliminarii. Dup cum Rezult din cele de mai sus, dreptul internaional este strns legat de conceptul de societate internaional. Se pare c aceast noiune a fost utilizat prima dat n 1789 de ctre juristul i filosful englez Jeremy Bentham, n lucrarea intitulat An introduction to the Principles of Moral and Legislaion. Anterior acestei expresii, se folosea noiunea de jus gentium, motenit din dreptul roman, care avea totui o accepiune mai larg, dat fiind c reprezenta, pe de o parte, un ansamblu de norme menite s reglementeze raporturile juridice ntre ceti i, pe de alt parte, reguli de conduit n relaiile cetenilor romani cu cei ai altor ceti, peregrinii. Aceast noiune, mai larg dect accepiunea strict a dreptului internaional, va continu s fie utilizata i mai trziu, n paralel cu noua noiune. 25. Condiie pentru nelegere. S-a scris de multe ori c tiina dreptului internaional eman de la civilizaia occidental, cretin i erudit, lund natere odat cu apariia epocii moderne,n momentul apariiei Statului modern, n secolul XVI. Remarc parial exact, att n ceea ce privete originile materiei, ct i evoluia acesteia. Pentru a nelege att modul n care aceast materie a aprut i s-a dezvoltat, precum i evoluiile sale ulterioare, trebuie revenit napoi n timp i fcut o analiz istoricosociologic a societii internaionale, c mediu natural de apariie, formare i evoluie a dreptului internaional public. B. DREPTUL INTERNAIONAL NAINTE DE APARIIA STATULUI MODERN 26. nceputuri. Chiar dac dreptul internaional, aa cum l cunoatem noi astzi este destul de recent, fiind condiionat de existena Statului modern, un set de reguli menite s reglementeze relaiile ntre societi organizate a existat din cele mai strvechi timpuri, ncepnd cu momentul n care oamenii au nceput s se organizeze n grupuri independente unele faa

de altele, dans natere unei comuniti eterogene cu caracteristici sociale similare comunitii internaionale de astzi, din nevoia de a cunoate i a se dezvolta, inerent fiinei umane dezvoltate - zoon politikon 2. 27. Egiptul antic. nc nainte de apariia primelor astfel de comuniti, n Egiptul antic, exist vestigii ale unor relaii internaionale, ncepnd cu anul 4500 .H, n spe tratatul sumerian ncheiat n Mesopotamia ntre Logash i Umma, nscris pe o piatr conic, pentru a continu n secolul III .H cu relaii similare n zona Imperiilor Orientale, ale cror populaii, organizate social, ncepeau s simt nevoia s interacioneze i pe timp de pace, nu numai de rzboi. Ins, adevratele relaii au nceput n perioada Egiptului Antic i a Babilonului, dou puternice imperii care, datorit nevoilor economice i a expansiunii pe care o cunoteau, au trebuit s stabileasc relaii cu lumea exterioar, bazate pe principii reciproc recunoscute. Teoria existenei unui sistem juridic de norme menite s reglementeze relaiile astfel stabilite este fundamentat de tratatele ncheiate ntre pri, n virtutea principiului pacta sunt servanda. 2 Liviu Petru Zaparan, Relaiile Internaionale, Ed. Studia, Cluj, 2001. 16 Odat formate societile umane, organizate din punct de vedere politic, putem spune c suntem n prezena unei societi internaionale incipiente, care are nevoie de norme clare, menite s reglementeze relaiile ntre comunitile membre. 28. Biblia i cetile greceti. O influen important a avut-o Biblia, cu mult naintea cetilor greceti i a imperiului roman, acest document putnd fi considerat drept un manual originar de drept internaional public, dac se iau n considerare o serie de aspecte, viziuni pe care le conine i care sunt nc n atenia lumii contemporane a relaiilor internaionale: unitatea genului uman, pluralismul naiunilor, egalitatea n drepturi i obligaii a popoarelor, drepturi ale omului (integritate, libertate, siguran, azil, proces echitabil etc.), egalitatea de tratament ntre strini i naionali. Se poate spune c Biblia reprezint manifestarea scris a unui jus naturae, obligatoriu pentru toi i de la care nimeni nu poate deroga. Cetile greceti au avut o cu totul alt contribuie la dezvoltarea dreptului internaional. Astfel, datorit distinciei pe care grecii o faceau ntre propriile ceti i triburile ori naiunile tere, pe care le considerau barbare i cu care ntreineau relaii bazate mai mult pe for, exist totui un drept al relaiilor ntre diversele ceti greceti, bazat pe comuniunea de interese existent ntre locuitorii acestor ceti. Rezult de aici o alt caracteristic a dreptului internaional i anume comunitatea de interese a mai multor entiti suverane i independente, care au nevoie, n relaiile reciproce, de reguli uniforme care s asigure respectul drepturilor i obligaiilor reciproce fiecrora. Dreptul Internaional datoreaz cetilor greceti principiile arbitrajului ca i mod prealabil i pacific de soluionare a diferendelor i umanizarea rzboiului, datorit principiului tratamentului uman al prizonierilor de rzboi, precursor al Crucii Roii. Mai mult, primele instituii de drept diplomatic i consular dateaz tot din aceast perioad (inviolabilitatea

solilor i a reprezentanilor suveranilor, instituia consulului c i reprezentant i aprtor al intereselor cetenilor unei ceti greceti aflai pe teritoriul altei ceti greceti etc.). 29. Imperiul roman. Roma, cetatea dreptului prin excelen, a avut o influen direct n evoluia dreptului internaional prin prisma faptului c a fost prima cetate care a dispus de un set de reguli precise pentru reglementarea relaiilor cu cetile tere, n special n materia dreptului rzboiului i pcii. Indirect, dreptul roman, ratio scripta a dreptului nostru, devine un drept comun al cretintii, o baz de referin a regulilor juridice din care i trage seva i dreptul internaional. 30. Evul Mediu. Aceast perioad s-a caracterizat printr-o revenire napoi la un sistem nchis n relaiile interstatale, similar cu cel existent n Antichitate, datorit creterii numrului de actori ai comunitii internaionale pe ruinele fostului Imperiu Roman i a tendinelor expansioniste a multora dintre aceste entiti. Aceast perioad a exercitat o influen contradictorie asupra evoluiei dreptului internaional, n special datorit atitudinii aparent negative pe care a exercitat-o la acea vreme Dreptul Canon, care, mpreun cu reprezentanii clerului, se opunea instaurrii de guverne puternice, centralizate, bazate pe relaii civile i egalitare ntre naiuni. Cu toate acestea, datorit creterii numrului de actori i a intensificrii relaiilor ntre cetile suverane, Evul Mediu a contribuit n mod decisiv la confirmarea unor instituii fundamentale ale dreptului internaional, respectiv umanizarea rzboiului, confirmarea instituiei tratatului internaional, obligativitatea respectrii angajamentelor asumate, recurgerea la arbitraj ca mijloc prealabil de soluionare a diferendelor ntre prini i naiunile lor. C. DREPTUL INTERNAIONAL DUP APARIIA STATULUI MODERN 31. Doctrina n materie. Majoritatea doctrinei consider c dreptul internaional clasic s-a nscut odat cu Statul Modern, dar nu neag nici faptul c acest lucru a fost mult uurat de bazele deja existente. Se poate vorbi deja, odat cu apariia Statului Modern, de dreptul internaional ca i ansamblu de norme menite s reglementeze relaiile interstatale. 32. Bazele unei asemenea abordri a. fundamentul teoretic este suveranitatea Statului, a crei prim formulare o datorm lui Jean Bodin, care o consider drept criteriu esenial al Statului (n La Rpublique" (De republica), publicata n ase tomuri n 1576). Observaiile lui rezult din analiza efectiv a faptelor politice de la acea vreme. Frana era slbit de rzboaie civile i religioase. Bodin estima c soluia fundamental mpotriva acestei situaii de haos rezid n ntrirea monarhiei franceze mpotriva tuturor feudalitilor i a puterii ecleziastice. Pe scurt, pentru Bodin, suveranitatea era un principiu esenial al dreptului intern, destinat ordonrii societii politice, dar nu nsemna deloc c Statul era deasupra acestei Legi.

Ulterior, aceasta noiune a cunoscut deviaii". Hoobes, o identifica n Leviathan ca o putere absolut a Statului, care se regsea astfel plasat deasupra oricrei Legi, negnd aadar existena unui drept internaional; b. fundamentul moral a fost laicizarea Statului, principalul element adus de Reforma care a marcat rebeliunea Statelor mpotriva Bisericii i triumful decisiv al Statelor. Astfel, prin laicizare, puterea Statul era pe deplin garantat. D. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATELOR 33. Teritoriul. Bazele abordrii la care ne-am referit ne conduc la identificarea i determinarea elementelor constitutive ale Statelor. Teritoriul este primul dintre acestea. Teritoriul reprezint o idee care s-a desprins progresiv din principiul de posesie a solului, element fundamental al Statului. Acesta reprezint limita geografic n care se exercit autoritatea Statului, sub forma unei jusridicii teritoriale exclusive, n sensul plenitudinii exercitrii acesteia i nesupunerii fa de alte State. 34. Naiunea. Concept care se desprinde din contiina comun pe care ncep s o aib membrii unei comuniti care triesc pe acelai teritoriu i care se supun deci jurisdiciei aceluiai Stat, n virtutea competenei personale. 35. Sistemul instituional administrativ permanent, Statul dispunnd de monopolul administraiei publice i a constrngerii prin for. 36. Concluzii. Se poate spune c ncepe s se prefigureze tabloul Statului modem: o entitate politic suveran, dispunnd de o administraie permanent i exercitndu-i jursidicia exclusiv asupra unui teritoriu i unei populaii bine determinate. De aici, relaiile internaionale modeme se vor baza pe existena unor State suverane i deci egale din punct de vedere juridic. Tehnica privilegiat pentru a regla aceste raporturi pare a fi tratatul internaional, fondat pe acordul tuturor prilor semnatare. Primul tratat de acest gen, care consacr cele de mai sus, a fost cel de la Westfalia, din 1648, i reprezint punctul de plecare al dreptului internaional public clasic care reglementeaz raporturile dintre Statele suverane. Dreptul internaional clasic reprezint deci dreptul unei societi interstatale i s-a format n marea lui majoritate n decursul secolului XIX. Din acest punct, dreptul internaional devine public", datorit faptului c reglementeaz relaiile dintre State n calitate de entiti publice, adic titulare ale puterii suverane. E. DREPTUL INTERNAIONAL CLASIC 37. Dezvoltarea organizaiilor internaionale i instituionali- zarea pcii i a relaiilor internaionale. Intre cele dou rzboaie mondiale a avut loc dezvoltarea organizaiilor internaionale, care a dus la instituionalizarea pcii i a relaiilor internaionale, graie apariiei Societii Naiunilor, creat prin Tratatul de la Versailles. SDN, n ciuda finalului su, a reprezentat prima realizare instituional a mai vechii idei a pcii prin intermediul dreptului". Dreptul internaional a contribuit, de asemenea, la interzicerea recurgerii la fora armat n relaiile internaionale, prin intermediul Pactului SDN i apoi prin Pactul Biand-Kellog (26 august 1928) care au redus i mai apoi trecut n

afar legii dreptul Statelor (discreionar pn la acel moment) de a recurge la rzboi pentru reglarea diferendelor, rzboiul fiind considerat un instrument al suveranitii naionale. 38. Jurisdicia internaional. Un alt aspect a fost instituirea unei jurisdicii internaionale, sub forma Curii Permanente Internaionale de Justiie, creat n 1920, devenit ulterior Curtea Internaional de Justiie, transformat n timp n braul judectoresc al ONU. n contextul actual, dup cele dou rzboaie mondiale, dup perioada rzboiului rece, asistm la instaurarea unui drept internaional transnaional, care trascende Statelor c i subiecte originare i unice de drept internaional. La ora actual, dreptul este transnaional, dreptul internaional diversificndu-se rationae personae, prin apariia de noi subiecte derivate de drept internaional pe lng State (Organizaii internaionale, persoane private) i rationae materiae, prin aceea c noi domenii sunt reglementate de aceast tiin (sntate, economie, dreptul muncii, fiscalitate etc.), n contextul globalizrii acest lucru fiind fundamental. SECIUNEA V BAZELE TIINEI DREPTULUI INTERNAIONAL 39. Cui se adreseaz. Dreptul Internaional reglementeaz n principal raporturile ntre State suverane, egale n drepturi i obligaii. Este aplicabil de asemenea i organizaiilor interguvernamentale, din momentul 20 n care acestea au calitatea de subiect de drept internaional, n virtutea acordurilor dintre Statele membre. Se poate spune c Dreptul Internaional este creat de Statele suverane, prin intermediul interaciunii i cooperrii ntre acestea. Complexitatea relaiilor ntre State i conexitatea intereselor lor, dar i concurena acestora, fac necesar existena unui corp de norme menit s reglementeze aceste rapoarte juridice. Aceasta tiin a aprut i s-a dezvoltat din nevoia formulrii unui cadru ordonat n care sa se desfoare relaiile internaionale, n domenii n care Statele i exercit interesele proprii. SECIUNEA VI OBIECTUL l DEFINIIA DREPTULUI INTERNAIONAL 40. Preliminarii. Noiunea de Drept Internaional Public reprezint aadar acea ramur a dreptului care reglementeaz raporturile ntre State i alte subiecte de drept internaional. Este deci vorba de ansamblul normelor juridice aplicabile relaiilor internaionale. Aceste norme pot fi prescriptive, prohibitive sau permisive. Aceast ordine normativ reprezint un factor de organizare social care ndeplinete dou funcii, respectiv reducerea anarhiei n cadrul relaiilor internaionale, asigurnd o coexisten pacific ntre State i satisfacerea intereselor comune ale acestora. (CPJI, 1928 LOTUS). 41. Obiect. Dreptului Internaional are c obiect, n principal, relaiile dintre State, cu condiia ca acestea s fie relaii n care Statele se manifesta c titulare ale drepturilor lor suverane, n calitate de titulare ale puterii de Stat. La ora actual, obiectul dreptului internaional l constituie, de asemenea, relaiile ntre State i Organizaiile Internaionale, precum i numai ntre acestea din urm, dat fiind faptul c sfera dreptului internaional este atotcuprinztoare, incluznd raporturi politice, economice, tiinifice,

sociale, culturale, diplomatice i consulare, conferind astfel Dreptului Internaional un caracter universal. 42. Definiie. Dreptul Internaional Public se poate deci defini ca i totalitatea normelor juridice create de State i de alte subiecte derivate de drept internaional, pe baza acordului lor de voin, exprimat n tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre acestea, a cror aducere la ndeplinire este asigurat fie de respectarea lor de bun voie, fie prin msuri de constrngere aplicate de catre state individual sau in mod clectiv. SECIUNEA VII . RAPORTURILE D INTERNATIONAL CU RELAIILE INTERNATIONALE N GENERAL 43. Revenire la obiectul dreptului internaional. Dreptul internaional reglementeaz deci raporturi sociale care au un caracter specific, cci intervin ntre State i sau alte subiecte ale acestuia, fiind astfel excluse din sfera de aplicare a acestei ramuri de drept raporturile juridice dintre State i persoanele private - upun normelor interne. Mai mult, faptul c la un raport de drept determinat, una din pri este un Stat, acest lucru nu implic n mod obligatoriu c acel raport este reglementat de ctre Dreptul Internaional. Se exclud din aceasta categorie raporturile n care Statele nu particip c titular al puterii suverane, ci c subiect de drept civil (de exemplu un simplu contract civil sau comercial). 44. Raporturile n care intr Statele trebuie s ncorporeze manifestarea puterii de Stat. n consecin, n raport cu cele prezentate, pentru c Dreptul Internaional s reglementeze aceste raporturi juridice n care sunt prezente Statele, acestea trebuie s fie manifestri ale puterii de Stat, a cror stabilire i realizare au loc n cadrul politicii extreme ale fiecrui Stat, c i ansamblu de orientri i aciuni n relaiile cu alte subiecte de Drept Internaional, exist o interaciune clar ntre Dreptul Internaional i politica extern a Statelor, Dreptul Internaional reprezentnd un factor de influenare i orientare a politicii externe a Statelor, care ine, la rndul su, s respecte, s completeze sau s modifice normele Dreptului Internaional. 45. Colaborarea apropiat ntre State - Condiie. Dei Dreptul Internaional este un fenomen social de sine stttor, el este creat prin aciunea de reglementare a raporturilor dintre State prin voina sau practica lor. Cu toate acestea, exist i cazuri n care politica extern este imposibil de justificat prin intermediul normelor de Drept Internaional, ea putnd fi ilicit, contrar Dreptului Internaional. Pentru a evita pe ct posibil aceste riscuri, este necesar o colaborare apropiat ntre State, colaborare care se realizeaz la nivel bilateral prin intermediul relaiilor diplomatice i consulare. 46. Diplomaia. Este principalul factor de realizare a politicii externe a unui Stat, existnd o interaciune direct ntre diplomaie i relaiile dintre State. Diplomaia reprezint principalul teren de determinare i manifestare a normelor dreptului internaional. Diplomaia este o art, o tiin. Charles de Martens o definea drept tiina relaiilor externe sau afacerilor strine

ale Statelor, sau ntr-un sens mai restrns, tiina i arta negocierilor. Noiunea vine de la grecul diploma", care desemna aciunea de redactare a actelor oficiale i de comunicare a acestora ctre interesai (vezi capitol relaii diplomatice i consulare). 47. Deosebiri n raport cu alte concepte. Cu toate acestea, sunt anumite ramuri de care Dreptul Internaional se deosebete. Un exemplu marcant este morala internaional, normele sale neavnd un caracter obligatoriu, spre deosebire de cele ale Dreptului Internaional. Astfel, normele de drept internaional, prin caracterul lor obligatoriu acceptat, pot fi aplicate prin intermediul constrngerii, n timp ce normele moralei se supun unui alt tip de for, n spe opinia public. Cu toate acestea exist o relaie legat ntre aceste dou domenii, cci morala influeneaz n mod direct dreptul internaional. Astfel, multe din regulile moralei i echitii, prin faptul c erau respectate de mai multe State, au dat natere unor noi norme de Drept Internaional, a cror nclcare este de aceasta dat sancionat prin msuri specifice dreptului internaional. Relaia ntre moral i drept este benefic i din sens invers, prin aceea c respectarea dreptului internaional asigur premisele promovrii unui element de moralitate internaional i, implicit, de dezvoltare a Dreptului Internaional. SECIUNEA VIN DREPTUL INTERNAIONAL l DREPTUL INTERN 48. Condiionare reciproc. Dei cele dou ramuri de drept sunt distincte una de cealalt, att prin coninutul normelor (ratione materiae) ct i prin subiectele lor (rationae personae), ntre ele apar raporturi de condiionare reciproc. n momentul n care un Stat accept normele de drept internaional, prin intermediul exprimrii libere a voinei sale, acestea devin obligatorii i vor fi aplicate pe ntregul su teritoriu, de ctre toat populaia. Astfel, acest drept devine obligatoriu i dobndete o valoare juridic similar cu normele de drept intern, n mod direct. 49. Teorii. Concret vorbind, despre raporturile dintre aceste dou ramuri s-au formulat dou teorii: a. teoria dualist, n virtutea creia dreptul intern i cel internaional constituie dou sisteme de drept distincte din punct de vedere juridic, ele fiind egale, independente i separate. In virtutea acestei concepii, ntre normele celor dou ramuri nu exist nici un raport de subordonare sau de condiionare, regulile de drept internaional neavnd nici o valoare n dreptul intern i invers. Astfel, cum Statul are, pe lng calitatea de subiect de drept internaional i pe aceea de creator al dreptului internaional, acest lucru ar implic alinierea dreptului intern la cel internaional, lucru care ar fi ns imposibil, n virtutea principiului enunat mai sus; b. teoria monist, care susine existena unei uniti logice ntre cele dou categorii de norme de drept, crora li se aplic un principiu de subordonare. Exist dou subdiviziuni ale acestei teorii: monism cu supremaia dreptului intern, n virtutea cruia dreptul internaional deriva din cel intern i este pe deplin dependent de acesta (concepie deja depit, utilizat n URSS, nainte de perestroika);

 monism cu supremaia dreptului internaional, n sensul c ordinea de drept intern deriv n mod direct din cea internaional. Dei practica internaional nu confirm n mod explicit i absolut nici una dintre cele dou teze, aceasta consacr n general principiul enunat de teoria monist cu supremaia dreptului internaional. SECIUNEA IX CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL 50. Prezentarea metodic i ordonat a sistemului. Dreptul Internaional Public, prin obiectul su de reglementare, se caracterizeaz prin necesitatea de a avea la dispoziie o prezentare metodic i ordonat a sistemului, lucru posibil prin intermediul codificrii, care consist n sistematizarea normelor de drept, n vederea unei utilizri uoare i a eliminrii unor riscuri de blocaj sau chiar de vid juridic. Dac acest lucru este relativ simplu de realizat n dreptul intern, n cazul dreptului internaional public codificarea este mai greu de realizat. n ceea ce privete coninutul acesteia, exist dou coli de drept care au abordri diferite. 51. Juritii europeni i anglo-saxoni. Juritii europeni consider c acesta codificare nu este doar o simpl prezentare sistematizat a unor norme de drept internaional, ci i un mod de modificare sau abrogare a unor norme, n funcie de evoluia ansamblului Dreptului Internaional - codificare constitutiv. Pentru juritii din sistemul de drept anglo-saxon, aceast codificare nu este dect o simpl, ornduire a unor norme de drept internaional - codificare declarativ. 52. Caracter mixt. Concepia aplicabil n prezent este ns cea prin care codificarea este considerat att declarativ ct i constitutiv, aceasta datorit experienei Ligii Naiunilor i mai ales a ONU. Astfel, n Carta ONU se face referire, ntre atribuiile Adunrii Generale, i la iniierea de studii i propuneri n vederea ncurajrii dezvoltrii progresive a dreptului internaional, prin intermediul apariiei de noi norme i a codificrii normelor existente. Astfel, codificarea este important datorit preciziei normelor de drept, care duc la ntrirea unitii dreptului internaional. 53. Criteriul autorului. Din punct de vedere al tipologiei codificrii, criteriul care st la baza caracterului codificrii este cel al autorului sau. Astfel: a. codificare oficial, realizat de ctre State sau subiecte derivate de drept internaional, n diverse forme convenite. Aceasta poate fi general, incluznd ansamblul normelor de drept internaional, sau doar parial, cu referire la un singur domeniu de reglementare. Codificarea general este practic imposibil, unii autori ncercnd acest lucru la sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX. n prezent, exist o codificare parial a dreptului internaional public, n funcie de domeniul de reglementare (dreptul tratatelor, relaii diplomatice i consulare, dreptul mrii etc.); b. codificare neoficial, efectuat de reprezentani de seam ai doctrinei dreptului internaional, tentativ a unor mari gnditori de a grupa norme de

drept internaional n culegeri sau coduri., lucru care s-a dovedit ns utopic, datorit faptului c se urmrea codificarea total a dreptului internaional. 54. Codificarea oficial este obligatorie. n prezent, doar codificarea oficial este obligatorie, dat fiind forma pe care aceasta o mbrac, prin intermediul tratatelor internaionale, care trebuiesc respectate de ctre naltele Pri Contractante n virtutea principiului pacta sunt servanda. 55. Comisia de Drept Internaional. Astfel, n cadrul ONU, n baza obligaiei sale de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, s-a decis constituirea Comisiei de Drept Internaional, prin Rezoluia 174(11) din 21 noiembrie 1947. Aceasta este un organ subsidiar al Adunrii Generale ale crei sarcini sunt formularea cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n domeniile n care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii ale doctrinei. Comisia de Drept Internaional a pregtit, de la nfiinare i pn n prezent, numeroase proiecte n probleme privind ndatorirea Statelor, jurisdicia penal internaional, definiia agresiunii, dreptul mrii, dreptul diplomatic (imuniti i privilegii) etc. n ciuda dificultii inerente volumului de activitate a acestui proces, este de ateptat s continue, evoluia relaiilor internaionale aducnd n lumin noi domenii de activitate i reglementare, n care se va pune n curnd problema codificrii, pentru a permite o dezvoltare progresiv i durabil a Dreptului Internaional. SECIUNEA X ]US COGENS A. PRELIMINARII 56. Concept. nainte de a aborda studiul izvoarelor dreptului internaional public, trebuie analizat conceptul de jus cogens, ca norm imperativ a dreptului internaional de la care Statele i celelalte entiti care formeaz societatea internaional nu pot deroga. Articolul 38 al Statutului CIJ nu face referire la aceast categorie de norme, dat fiind c este vorba de un concept relativ nou, care la vremea redactrii Statutului era nc necunoscut, dar care, plecnd de la dezbateri doctrinare aprinse din a doua parte a secolului XX, a fost consacrat de Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor internaionale. B. DETERMINAREA JUS COGENS 57. Caracterizarea normei. Este o norm juridic fundamental, imperativ, de la care Statele nu pot deroga n nici un fel, care poate fi considerat drept o garanie a proteciei ordinii publice internaionale. Aceasta categorie juridic este considerat a fi compus din elemente normative superioare, care dau natere unei ierarhii a normelor internaionale. Pentru a putea intra n aceast categorie, normele juridice trebuie s fie unanim acceptate i recunoscute ca atare de ctre entitile care formeaz comunitatea internaional, pentru a se putea impune ulterior, indiferent dac Statele crora li se adreseaz i-au manifestat acordul n acest sens.

58. Sorginte. Jus cogens provine din reguli pre-existente, cutumi- are sau convenionale, precum i din acte ale Organizaiilor internaionale cu vocaie universal sau regional precum ONU sau Consiliul Europei. Articolul 66 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor confirm existena acestor norme superioare, invitnd prile la un litigiu care implic o asemenea norm s solicite soluionarea acestuia de ctre o instan abilitat, arbitral sau CIJ. 59. Apartenen. Dac o serie de norme de drept pozitiv sunt unanim recunoscute ca fiind norme de jus cogens (interzicerea pirateriei, a sclaviei, a genocidului, a apartheidului, a recurgerii la for, a violrii drepturilor omului i a torturii), alte norme sunt mai puin sigure ca aparinnd acestei categorii, n ciuda importanei lor fundamentale (dreptul popoarelor la autodeterminare, atingeri aduse mediului nconjurtor). C. EFECTELE JUS COGENS A If 60. In materia dreptului tratatelor. Principalele efecte se regsesc n materia dreptului tratatelor, Convenia de la Viena din 1969 stipulnd expres c orice tratat ncheiat prin violarea unei norme care relev de jus cogens este nul ab-initio. Mai mult, dac o norm de jus cogens ia natere dup intrarea n vigoare a unui tratat, iar acesta din urm devine contrar normei, documentul devine nul i neavenit pentru viitor. Jus Cogens este deci un mijloc de invalidare, de anulare a unui tratat internaional sau a unora dintre dispoziiile acestuia, plecnd de la un principiu al caracterului ilicit al obiectului unui tratat, dei instanele internaionale pot fi reticente n a-1 aplic. 61. Posibilitatea deturnrii. Riscul major pe care l prezint aceast noiune, pur juridic, este c ea poate fi uor deturnat pentru obinerea unor avantaje politice, aa cum s-a ntmplat cu Statele n curs de dezvoltare, care au ncercat includerea n aceast categorie de norme a noiunii de dezvoltare, ceea ce a dus la ostilitatea Statelor dezvoltate i a creat un dezechilibru n materia tratatelor, utilizarea sa abuziv contrazicnd principiul fundamental pacta sunt servanda. CAPITOLUL II PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC SECIUNEA I EXPLICAIA SINTAGMEI NAIUNI CIVILIZATE" 62. Dezbatere doctrinar. Articolul 38 precizat face referire la principii de drept recunoscute de naiunile civilizate. nainte de a ncepe studiul acestei categorii de izvoare de drept, trebuie clarificat dezbaterea doctrinara cu privire la sintagma naiuni civilizate, dat fiind c o asemenea discriminare ntre Statele lumii este inadmisibil. 63. Origine. Aceast dihotomie i are originile n epoca colonial, unde se facea distincia ntre Statele-naiune, considerate a fi evoluate la acea vreme i naiunile care populau teritoriile colonizate, lucru care n prezent nu mai este valabil odat terminat procesul de decolonizare. Mai mult, sintagma

n cauza nu poate fi luata n considerare ca atare, dat fiind faptul c aceste principii nu provin de la naiuni, care sunt numai un concept sociologic, ci de la State, ca i concept juridico-public. Totui, prin aceast afirmaie, dei corectat, sunt ns excluse celelalte subiecte ale dreptului internaional public, n spe Organizaiile internaionale, care, prin intermediul unor structuri din ce n ce mai complexe pot contribui la elaborarea a noi principii. 64. Considerarea sintagmei naiuni civilizate n doctrin". Doctrina consider c sintagma naiuni civilizate se refer n prezent la toate Statele i subiectele de drept internaional public care formeaz societatea internaional, pentru a se delimita de principii care ar putea proveni de la sisteme juridice care nu respect Dreptul Internaional 3, n 3 Dominique Carreau, Droit International, Ed. Pdone, Paris, 2004. 28 cazul n care asemenea sisteme ar exista i ar putea polua" ntr-un fel ordinea i organizarea juridic internaional. 65. Sintagma principii generale". Coninut. La ce se refer ns noiunea de principii generale n dreptul internaional? Din punct de vedere al metodologiei juridice, prin principii se neleg acele orientri generale, menite a ghida i ajuta att interpretul ct i autorul i destinatarul final al dreptului internaional n activitatea lor. Aceste principii au ca scop inducerea unei anumite direcii dreptului internaional, care se concretizeaz n mare prin diferite norme, dei ele pot avea i o aplicare autonom. 66. ntinderea principiilor. Mai interesant dect aceasta dezbatere doctrinar cu privire la sintagma naiuni civilizate i la definirea noiunii de principiu general, este analiza ntinderii acestor principii, care se pot clasifica n trei mari categorii, care rezult din trei ecuaii diferite4: principiile dreptului natural/principiile dreptului pozitiv; principii nscute din dreptul internaional/principii rezultate din dreptul intern; principii internaionale comune Statelor/principii comune unui grup de State cu sisteme politico-juridice similare. 67. Principiile jusnaturaliste. n ceea ce privete prima abordare, principiile jusnaturaliste nu pot fi excluse, dat fiind c acestea au o for obligatorie la fel de mare ca i cele ale dreptului pozitiv, drept pentru care ele trebuiesc luate n considerare mpreun, mai ales c dreptul pozitiv poate confirm orientri bazate pe concepii jusnaturaliste, plecnd de la caracterul obligatoriu al amndurora. 68. Coexistena principiilor dreptului internaional cu cele ale dreptului intern. Cu privire la cea de a doua ecuaie, n care se ncearc o distincie ntre principiile dreptului internaional i cele emanate de dreptul intern, nu exist nici un motiv pentru a le exclude pe cele din urm, cu att mai mult cu ct sistemele de drept intern sunt anterioare dreptului internaional. Asta nu nseamn, ns, c se aplic doar principiile emanate de dreptul intern, mai ales c ele contribuie, prin intermediul tratatelor internaionale, la confirmarea principiilor internaionale, prin funcia lor de completare a sensului normativ al Dreptului Inter

Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier, Alain Pellet, Droit International Public, ED. LGDJ, Paris, 2002. naional. Rezult de aici o relaie sistematic ntre cele dou ramuri de drept i principiile lor respective5 69. Implantarea global i uniform. Dificulti. Cea de a treia abordare arat dificultile cu care s-a confruntat dreptul internaional de- a lungul timpului n vederea implantrii sale globale i uniforme. Este greu de crezut i de impus conceptul conform cruia dreptul internaional este acelai peste tot, mai ales n contextul regionalizrii actuale. Cu toate acestea, este la fel de greu de impus concepia conform creia regionalizarea are ca i consecin direct aplicarea unui drept internaional special. Limita trebuie gsit undeva ntre cele dou abordri, plecnd de la ideea c principiile generale ale dreptului internaional au la baz norme de drept internaional general i comun, influenate de norme speciale de drept internaional, din care rezult orientri globale general valabile, de unde se extrag norme complexe, care relev complexitatea sistematic a dreptului internaional, att din punct de vedere tehnic ct i etic. 70. Clasificare. Plecnd de la aceast abordare, principiile generale ale dreptului internaional se pot clasifica dup cum urmeaz: principii jusnaturaliste: demnitatea persoanei umane, egalitatea, libertate i proporionalitate; principii rezultate din diverse sisteme juridice interne: pacta sunt servanda, bun credin, neimplicarea n treburile altora, clauza rebus sic stantibus, prescripia etc.; principii ale dreptului internaional general: neamestec n treburile altor State, non-agresiune, autodeterminarea popoarelor, nerecunoa- terea cuceririlor teritoriale prin fora. 71. Funciile principiilor generale de drept internaional. n mod normal, aceste principii ndeplinesc patru funcii principale : funcie de legitimare a normelor juridice ale dreptului internaional public; funcie de interpretare a normelor materiale ale dreptului internaional public; 5 Dominique Carreau, op.cit. 6 Ion Grecescu, Vasile Popa, Principii de Drept Internaional Public, Ed. Getica, Bucureti, 1997 / Jorge Bacelar Gouveia, Manual de Direito Internacional, Ed. Almeidina, Coimbra, 2003 / Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. funcie de integrare, n sensul n care principiile se pot integra ntr-un sistem cruia i lipsesc anumite norme, pentru a se substitui acestora, eliminnd o situaie poteniala de vid juridic; * funcie complementar, datorit capacitii pe care aceste principii o au n a mri sfera de aplicare a regulilor de drept internaional public. SECIUNEA H CONINUTUL PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL 7 A. CONSACRARE NORMATIV
4

Aceste principii, zece la numr, au fost consacrate de ctre Declaraia Adunrii Generale a ONU n 1970 i de Actul Final al Conferinei CSCE de la Helsinki n 1975. B.CONINUTUL PRINCIPIILOR I. PRINCIPIUL SUVERANITII NAIONALE 73. Noiune. Suveranitatea, reprezint acea capacitate a Statului de a rezolva n mod liber, fr influene externe i dup propria sa apreciere, probleme ce apar pe plan intern i extern, fr a viola ns drepturile altor State, i nici principiile i normele de Drept Internaional. 74. Caracteristici. Suveranitatea nseamn independen i are trei caracteristici principale (cf. sentinei arbitrale n afacerea Insulei Palmas din 19288): exclusivitate: n sensul c aceasta nu relev dect de Stat, nu aparine dect acestuia i nimnui altcuiva. Aceasta reprezint dreptul imprescriptibil i inalienabil al Statului de a stabili politica extern i de a reglementa, n conformitate cu normele Dreptului Internaional. Aceasta nu nseamn ns c suveranitatea ar avea un caracter arbitrar i absolut. 7 Raluca Miga Besteliu, op. cit. 8 Biaise Tchikaya, Mmento de la jurisprudence du droit international public, Ed. Hachette, Paris, 2001. Inalienabilitate i indivizibilitate:calitate inerent a puterii de Stat de a nu exercit acest drept, al crui titular unic este, sub influena altor factori externi, altor puteri de orice fel. Respectarea acestei caracteristici reprezint condiia sine qua non a relaiilor normale de Drept Internaional, de la acest principiu plecnd celelalte norme, principii i izvoare de drept, necesare guvernrii relaiilor interstatale. Rezult de aici o obligaie a Statului de a veghea i impune respectul dreptului altor State pe teritoriul sau. Nicolae Titulescu consider suveranitatea drept un atribut fundamental al Statului, cu implicaii pozitive n dezvoltarea relaiilor internaionale contemporane. Pentru el, suveranitatea i sentimentul naional nu pot i nu trebuie s fie abolite, altfel lumea riscnd s fie aruncat n haos i anarhie, rpind astfel omului baza esenial a individualitii sale9. II. PRINCIPIUL INTEGRITII TERITORIALE I INVIOLABILITII FRONTIERELOR STATELOR 75. Caracterizare general. Teritoriul este punctul de plecare n procesul de dezvoltare a unui Stat. Acest element este condiia esenial a existenei unui Stat, pe lng populaie i o administraie permanent. Orice atingere adus,, acestuia reprezint o ameninare grav mpotriva existenei nsi a Statului. Acest principiu se aplic doar entitilor crora le este recunoscut calitatea de subiect de Drept Internaional Public. n sec. XIX, acest principiu nu se putea aplic dect Statelor de la acea vreme, respectiv celor europene. n sec XX, acest principiu era transcris n Carta ONU. 76. Este un principiu autonom? ntrebarea care se pune este dac acest principiu este autonom. nseamn c fiecare subiect de drept internaional

trebuie s respecte teritoriul altui Stat. Este vorba de un principiu consacrat de cazul Lotus, aflat pe rolul CPJI n 1927 (un Stat nu poate exercit puterea asupra teritoriului unui alt Stat) i de sentina dat n cazul strmtorii Corfu n 1949 (respectul suveranitii teritoriale este o baza esenial a raporturilor interstatale). 9 N. Titulescu, Dinamica Pcii, n Documente Diplomtice 32 77. Trei elemente Rezult din acest principiu: 1. Orice Stat are dreptul de a-i exercit n mod deplin prerogativele puterii pe ansamblul teritoriului su i trebuie s respecte i altor State acest drept; 2. Inviolabilitatea teritoriului; 3. Garania mpotriva oricrei sciziuni a teritoriului. 78. Preliminarii. Chiar i n perioada cuceririlor teritoriale, a epocii coloniale, Statele erau supuse aceluiai principiu, cu amendamentul c acesta era limitat doar Statelor europene, facndu-se vorbire la acea vreme de dreptul public european. n prezent, acest principiu este confirmat i nu este aplicat doar Statelor, ci i popoarelor care nu erau constituite ntr-o form statal (vezi AG ONU Rezoluia 2625, 1970: Declaraie asupra relaiilor amicale ntre State i AG ONU Rezoluia 1514: Declaraie asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale, paragraful 4 consacrnd dreptul la decolonizare). Astfel, incursiunile militare i atacurile armate mpotriva unor obiective situate pe teritoriul altui Stat, dezmembrarea teritoriului unui Stat i crearea artificial a unui nou Stat, meninerea unei situaii de regim colonial pe teritoriul unui alt Stat, sunt exemple clare de violare a integritii teritoriale, orice atingere adus integritii teritoriale a unui Stat fiind ilegal din punctul de vedere al Dreptului Internaional Public. O asemenea violare poate da natere rspunderii internaionale a unui Stat. 79. Suveranitatea i integritatea teritorial. Se poate spune, deci, c integritatea teritorial este consecina sine qua noh a principiului suveranitii Statelor, dat fiind puterea acestora de a edicta i exercit dreptul n limitele unui areal bine determinat din punct de vedere spaial i geografic. Rezult de aici, pe lng dreptul integritii teritoriale a unui Stat i cel la inviolabilitatea frontierelor sale, care corespunde obligaiei celorlalte State de a respecta i a se abine de la violarea acestui drept, prin orice fel de aciune enumerat mai nainte. III. PRINCIPIUL EGALITII N DREPTURI A STATELOR 80. Consacrare. Art. 21 al Cartei Naiunilor Unite consacr principiul egalitii Statelor n faa Dreptului Internaional Public, ca i consecin logic a faptului c Statele sunt entiti suverane supuse Dreptului Internaional Public. 81. Context. Acest principiu este unanim recunoscut n practica internaional. El reprezint faptul c Statele ce formeaz comunitatea internaional, indiferent de mrimea lor, de puterea economic, politic,

militar, de sistemul social i de religia practicat de populaia ce se regsete pe teritoriul lor, sunt egale n faa dreptului internaional precum i n relaiile dintre ele. Pentru Rivier, spre exemplu, egalitatea era o consecin obligatorie a suveranitii i independenei Statelor. Iar JB Scott spunea egalitatea este reprezentat de drepturi similare obligaii asemntoare, deci de un tratament egal. 82. Explicaiune. Egalitatea1" nseamn deci faptul c Statele sunt titulare ale acelorai drepturi i obligaii n faa Dreptului Internaional Public. Acest lucru este un factor important, dat fiind c reprezint o evoluie n cadrul Dreptului Internaional i al relaiilor internaionale, de la o perioad n carelegea era fcut de marile puteri, n mod discreionar i far nici o consideraie fa de opiniile Statelor mai mici, ctre o perioad n care acest comportament tinde s ia calea istoriei, fiind nlocuit de manifestarea practic a principiului egalitii juridice a Statelor n cadrul relaiilor internaionale. 83. Discriminare pozitiv. Un aspect important de reinut n contextul actual este ceea ce se poate numi de inegalitate compensatoare, datorit unor inegaliti inerente ntre State, pe care Dreptul Internaional Public le recunoate (spre exemplu derogarea principiului prin acordarea clauzei naiunii cele mai favorizate recunoscut de OMC rilor n curs de dezvoltare, Noua Ordine Economic Internaional, admis de Adunarea General a ONU n 1974 prin Carta drepturilor i obligaiilor economice ale Statelor). IV. PRINCIPIUL NEAMESTECULUI N TREBURILE INTERNE ALE ALTOR STATE 84. Noiunea de domeniu rezervat de reglementare". n baza principiului suveranitii Statelor, acestea dispun de un domeniu rezervat de reglementare, unde dreptul internaional nu intervine, Statele fiind 10 Charles Rousseau, Indpendance de l'Etat dans l'ordre international, Rec. Sirey, 1949 singurele capabile s reglementeze anumite situaii speciale. Astfel, tot ceea ce nu este expres interzis de dreptul internaional i este nereglementat de acesta, intr sub incidena domeniului rezervat al Statelor. Noiunea de domeniu rezervat a fost consacrat i confirmat de ctre jurisprudena internaional", coninutul integrnd libertatea Statelor de a alege regimul politic, economic i social, politica extern i alianele, nivelul de narmare. Cu toate acestea, n virtutea unui principiu de legitimare democratic, ce tinde s ia amploare n cadrul relaiilor internaionale, dei nu este afirmat n mod expres, anumite elemente ale domeniului rezervat pot fi influenate n mod indirect, ca spre exemplu sistemul politic, care este un criteriu de admisibilitate n cadrul multor Organizaii internaionale regionale, n spea Consiliul Europei. 85. Excepie. Exist ns i o derogare de la acest principiu, n virtutea creia Statele pot interveni ntr-un Stat ter, n caz de necesitate umanitar, pentru a preveni apariia unui conflict ori pentru a stopa o agresiune. Este vorba de dreptul de ingerin umanitara, n virtutea Capitolului VII al Cartei ONU, care pune n conflict dou principii fundamentale, cel a suveranitii

naionale i cel al proteciei internaionale a drepturilor omului. Doctrina i practica internaional sunt elemente ajuttoare n soluionarea acestei divergene. Astfel, drepturile omului au fost scoase treptat din cadrul domeniului rezervat al Statelor, prin intermediul unor rezoluii ale Adunrii Generale ONU, concretizate apoi prin rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU. Astfel, condiiile pentru c intervenia unui Stat s fie considerat asisten umanitar, sunt c aceasta s fie acordat far discriminare i s fie strict umanitar, adic s nu aib caracter de intervenie n treburile interne ale Statului n cauza. In acest caz, este totui necesar acordul Statului n cauza, ONU fiind favorabil, totui; supremaiei principiului suveranitii Statelor, chiar dac pacea este ameninat. Exist astfel o distincie clar pe care o face aceast organizaie n ceea ce privete intervenia n baza capitolului VII al Cartei. Astfel, dac decizia de intervenie este luat de ctre o organizaie internaional, chiar i unilateral i far acordul Statului interesat, se consider c suveranitatea este respectat, n timp ce decizia unilateral a unui Stat de a interveni, n baza acelorai principii, este considerat un abuz. 11 CPJI, Aviz nr. 4 din 7 februarie 1923, Decret privind naionalitatea n Tunisia i Maroc V. PRINCIPIUL NERECURGERII LA FORA I LA AMENINAREA CI FORA 86. Dreptul Internaional clasic. Dreptul internaional clasic consider rzboiul ca i instrument al suveranitii naionale a Statelor i coninea, n consecin, dou seturi de reguli, in funcie de starea de pace sau de rzboi a societii internaionale. Cu toate acestea, rzboiul, dei instrument al dreptului de conservare i de expansiune al Statelor, nu era consacrat n mod absolut, existnd dintotdeauna anumite limitri, prin condiii care trebuiau ndeplinite pentru a avea un caracter licit i prin elemente care garantau protecia combatanilor, populaiilor civile i restrngeau mijloacele de lupt. Singura distincie n ceea ce privete rzboiul, care rezult din cele de mai sus, era separarea n dou categorii a conflictelor, licite i ilicite, singurele conflicte acceptate de ctre dreptul internaional fiind cele licite. 87. Tendin. Dat fiind ns evoluia tehnicii militare, precum i discrepana puterii economice din ce n ce mai mare ntre o parte din Statele lumii de la acea vreme, spre sfritul secolului XIX ncep s se aud voci care tind spre o limitare a rzboiului ca i instrument al suveranitii. n 1907, Convenia de la Haga impune pentru prima dat obligaia soluionrii panice a diferendelor, rzboiul ca mijloc de recuperare a debitelor contractuale fiind interzis. Mai mult, o condiie suplimentar era impus, sub forma obligrii Statului debitor la acceptarea arbitrajului. 88. Societatea Naiunilor. Puin mai trziu, Pactul Societii Naiunilor, la art. 10, condamna rzboiul de agresiune i impunea limite i condiii procedurale pentru declanarea unui conflict armat.

89. Scoaterea rzboiului n afar legii. n fine, rzboiul este scos definitiv n afar legii n anul 1928, prin Pactul Briand Kellog, care condamna recurgerea la for ca instrument al politicii internaionale. Cu toate acestea, nu se interzicea total recurgerea la for, dar acest document are o importan deosebit, dat fiind faptul c a folosit, ulterior, drept baza juridic tribunalului de la Niiremberg. 90. Carta ONU. Abia n anul 1945, odat cu Carta ONU, este consacrat interdicia general de recurgere la for n relaiile internaionale. Astfel, art. 24 introduce un mecanism dublu de securitate internaional colectiv, dat fiind c, pe lng interdicia recurgerii la for de ctre State n mod individual, monopolul forei este transmis de drept Consiliului de Securitate al ONU. Mecanismul este destul de complex, Carta ONU fcnd referire la for i nu la rzboi. Statele pot recurge la msuri de for, n anumite condiii (represalii, auto-protecie etc.). Fora interzis este cea militar, agresiunea armata, restul de aciuni politice i economice ale unui Stat mpotriva altuia relevnd de principiul neamestecului n treburile interne ale altor State. Cu alte cuvinte, n viziunea actual a Cartei ONU, orice recurs la for, care nu este autorizat de ctre Carta i care este deci mpotriva principiilor i aciunilor ONU, este contrar dreptului internaional. 91. Excepie. Acest principiu cunoate totui i o excepie, sub forma unui drept natural/inerent al Statelor la legitim aprare. Dihotomia de mai sus rezult dintr-o diferen terminologic franco-englez, care a fost soluionat de ctre CIJ ntr-un aviz consultativ cu privire la rezoluia 3314, care definete agresiunea n dreptul internaional, considerat a fi cazul cel mai grav de recurgere la for n relaiile internaionale. Altfel spus, n baza rezoluiei pre-citate, un Stat poate recurge la for justificnd acest lucru prin legitima aprare, n cazul n care este victima unei agresiuni armate. Cu alte cuvinte, nu orice utilizare a forei d dreptul la un rspuns similar, justificat de legitima aprare, riposta trebuind s fie proporional cu ameninarea i necesar. 92. Condiiile de exercitare ale legitimei aprri. Pentru a putea invoca legitima aprare, sunt necesare a fi ntrunite urmtoarele condiii: necesitate i urgen de aciune; caracter instantaneu; s nu existe alte mijloace posibile; n ceea ce privete momentul pn la care Statul victim poate rspunde cu fora, Carta ONU consider c din momentul n care Consiliul de Securitate ia o msur, legitima aprare trebuie s nceteze, indiferent dac aciunea acestuia este sau nu eficace. VI. PRINCIPIUL SOLUIONRII PANICE A DIFERENDELOR 93. Legtura indelebil. Acest principiu este un corolar al principiului anterior, prin care Statelor li se interzice recurgerea la for i care, n cazul unor diferende internaionale, trebuie s recurg la mijloace pacifice de soluionare.

94. Evoluie. Din punct dc . - - >t r:^. evoluia acestui principiu este legat strns de cea a principiului prezentat anterior, prima referire la o soluionare panic a diferendelor regsindu-se n Pactul Societii Naiunilor, consacrarea fiind dat de art. 23 al Cartei ONU. 95. Caracteristici. Rezult de aici dou caracteristici fundamentale n ceea ce privete acest principiu, respectiv liber alegere a mijloacelor de soluionare de ctre prile la litigiu i lipsa unei ierarhii a acestor mijloace. N.B. Un studiu aprofundat al mijloacelor de soluionare pe cale panic a diferendelor va face obiectul unui capitol distinct n cadrul prezentului curs. VII. PRINCIPIUL DREPTULUI POPOARELOR LA AUTO DETERMINARE 96. Noiune. Este un principiu revoluionar, consacrat recent de ctre dreptul cutumiar, n momentul Revoluiei Franceze, far a fi ns confirmat din punct de vedere juridic. Abia la sfritul primului rzboi mondial, cele 14 puncte ale lui Wilson, care se regsesc la originea unui important numr de State ale societii contemporane, invoca dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Acest principiu, timid invocat ulterior de ctre Carta ONU, este consacrat definitiv n momentul decolonizrii, n special n speele Namibia (1971), Sahara Occidental (1975) i Timorai de Est (1995). Curtea Internaional de Justiie ridic acest principiu la nivel de element fundamental, opozabil erga omnes, auto-determinarea fiind aplicabil nu numai popoarelor colonizate, ci tuturor popoarelor, aa cum rezult din art. 1 al Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n baza acestui principiu popoarele lumii avnd libertatea de a-i alege statutul politic intern i internaional propriu. VIII. PRINCIPIUL EXECUTRII CU BUN CREDIN A ANGAJAMENTELOR INTERNAIONALE 97. Concept. Principiu strvechi, cunoscut nc din perioada roman, pacta sunt servanda, ce reprezint obligaia pe care o au Statele n a executa i respecta cu bun credin tratatele internaionale la care sunt parte. Acest principiu reprezint o garanie a meninerii ordinii de drept pe plan internaional, consacrat prin documentele respective, condiie de baz a meninerii pcii i securitii pe plan mondial. 98. Consacrare i codificare. Acest principiu cutumiar, a fost consacrat i codificat prin Convenia de la Viena privind dreptul Tratatelor internaionale, semnat n anul 1969, toate Statele semnatare, recunos- cndu-i acestuia o valoare fundamental n dreptul internaional. Acest principiu al bunei credine impune Statelor un nivel minim de contiinciozitate n relaiile internaionale, prin care consimt s execute o obligaie asumat printr-un tratat internaional valabil ncheiat TITLUL II IZVOARELE DREPTlAm INTERNAIONAL PUBLIC CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE 99. Preliminarii. Noiunea de izvor de drept este strns legat de norm, o regul de conduit obligatorie n societate, n spe n cadrul comunitii internaionale. Norma este deci coninutul, substana unei reguli elaborate n

funcie de exigenele procedurale ale izvoarelor. Izvoarele sunt aadar simple instrumente care transporta norma, care o conin. Aa cum un izvor poate conine mai multe norme, n acelai timp o aceeai norm se poate regsi n mai multe izvoare. Mai mult, un acelai izvor poate da natere mai multor norme, cu un coninut foarte variat. 100. Accepiuni. Astfel, noiunea de izvor de drept internaional public are dou accepiuni: o accepiune formal, prin care se neleg procedeele de formare, de elaborare a normei juridice; * o accepiune material, prin care se nelege fundamentul sociologic al normelor internaionale, baza lor politic, moral sau economic. 101. Regulile stabilite prin art. 38 al Statutului CIJ. Punctul de plecare n analiza izvoarelor, este articolul 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, care enumera o serie de reguli, susceptibile a fi aplicate de ctre Curte n soluionarea litigiilor ce i sunt prezentate: Tratatele internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de ctre State; Cutuma internaional, ca dovad a unei practici repetate i generale, recunoscut ca i drept; Principiile generale de drept, recunoscute de ctre naiunile civilizate; Jurisprudena internaional, doctrina celor mai emineni juriti internaionali. n acelai timp, articolul 38.2 las la latitudinea Curii, cu acordul expres al prilor, capacitatea de a statua ex cequo et buono, n virtutea principiilor echitii. Trebuie remarcat c se face vorbire aici de izvoarele formale ale dreptului internaional public, direct aplicabile de ctre Curte, articolul 38 nefiind ns o list exhaustiv a izvoarelor formale, actele unilaterale ale Statelor i deciziile Organizaiilor internaionale nefigurnd aici, n timp de jurisprudena i doctrina nu pot fi considerate dect izvoare auxiliare, secundare, datorit faptului c decizia Curii nu este obligatorie dect pentru prile n litigiu i n cazul n care o decizie a fost luat. Acest articol trebuie considerat ca fcnd o simpl enumerare a izvoarelor dreptului internaional public, principiul de baz fiind c nu exist o ierarhie a normelor n dreptul societii internaionale. Cu toate acestea, o serie de norme au un caracter secundar, auxiliar, la care se recurge n cazul n care normele primare sunt inexistente sau nu sunt suficiente pentru a soluiona un litigiu. 102. Ordine de precdere. Cu toate acestea, o ierarhie exist, n sensul n care nici o norm de drept internaional nu poate deroga unei norme de jus cogens. Mai mult, exist anumite principii care stabilesc o anumit ordine de precdere ntre aceste izvoare: Lex specialis derogat lex generali (un tratat poate deroga unei cutume); Lex posterior derogat lex priori; Lex posterior generali non derogat priori speciale.

N.B. - Tratatul internaional, principalul izvor de drept internaional public, face obiectul unui capitol separat, nefiind studiat n cadrul acestui capitol general. CAPITOLUL II CUTUMA INTERNAIONAL SECIUNEA I NOIUNE l CATEGORII CONCEPTUALE 103. Noiune. Cutuma este o practic general, repetat, acceptat ca i drept. Este un proces social i, n acelai timp, rezultatul acestui proces repetitiv. Cutuma poate fi considerat att izvor formal ct i izvor material de drept internaional public. 104. Categorii conceptuale. Cutuma internaional a fcut obiectul unor dezbateri doctrinare intense, care pot fi clasificate n dou mari categorii conceptuale: concepia voluntarist a cutumei, prin care se consider c aceasta este rezultatul voinei Statului, care se poate exprima fie tacit (prin comportament), fie explicit (printr-un tratat internaional). Aceasta concepie nu se poate aplic n dreptul internaional, datorit faptului c o cutum este aplicabil tuturor Statelor, indiferent dac acestea au contribuit sau nu la formarea ei12 concepia obiectiv, n virtutea creia cutuma este rezultatul unui proces spontan, datorat necesitilor societii internaionale. Cutuma este deci un fenomen sociologic, rezultat al vieii internaionale i expresie a unei necesiti sociale13 SECIUNEA II ELEMENTELE CUTUMEI A. CONSIDERAII INTRODUCTIVE 105. Enumerare. Cutuma rezult din mpreunarea unui element material practic repetat -, cu un element psihologic - opinio juris, fiind deci expresia unei opinio juris manifestat prin practic, nerezultnd din simpla unire a celor dou componente, ci din revelarea uneia de ctre cealalt 4. B. ELEMENTE I. ELEMENTUL MATERIAL 106. Noiune. Consist n nfptuirea, n mod repetat, a unor acte/ fapte denumite generic precedente. Este vorba de o simpl practic repetat i general15. Componentele care formeaz practica subiectelor dreptului internaional pot fi acte pozitive ale acestora (aciuni), acte negative (omisiuni), care au un caracter general n practica lor i care le sunt imputabile n mod direct. 107. Repetabilitate. Caracterul repetitiv este cel care determin elementul continuu al practicii, frecvena i durata practicii fiind elemente fundamentale ale unei cutume. Astfel, jurisprudena internaional deduce c o practic trebuie s fie att constant i suficient de larga, ct i destul de uniform pentru a se putea face vorbire de o cutum. 108. Elemente definitorii. Din cele prezentate rezult de aici cteva caracteristici extrem de interesante: violarea unei norme cutumiare nu atinge i cutuma care a generat-o;

 teoria acquiesarii este aplicabil n cazul cutumei, n sensul n care tcerea nseamn acceptarea ei. 109. Generalitatea practicii. Un alt factor important este generalitatea practicii, repetabilitatea unui comportament ntr-un spaiu dat echivalnd cu opozabilitatea spaial a unei norme cutumiare16. 110. Tipuri de practici. Pe plan internaional, interaciunea subiectelor dreptului internaional poate contribui la confirmarea i dezvoltarea cutumei, prin mai multe tipuri de practici: prin tratatele internaionale, aa numitele tratate de codificare, subiectele de drept internaional consfinesc, confirm dreptul cutumiar existent, putnd genera de asemenea, n anumite situaii, o nou practic i, implicit o nou cutum; rezoluiile Organizaiilor Internaionale pot ncuraja procesul de formare a cutumei, aa cum pot s i consolideze o cutum deja existent; jurisprudena i deciziile arbitrale internaionale pot contribui la formarea cutumei prin precedentele pe care le pot crea, CIJ jucnd un rol important un formarea cutumei. II. ELEMENTUL PSIHOLOGIC: OPINIO JURIS SIVE NECESSITA TIS17 111. Noiune. Este acel sentiment, convingerea subiectelor de drept internaional c ndeplinirea unor asemenea acte este obligatorie Non seulement les actes considrs doivent reprsenter une pratique constante, mais en autre ils doivent tmoigner, par leur nature ou la minire dont ils sont accomplis, de la conviction que cette pratique est rendue obligatoire par l'existence d'une rgle de droit. La ncessit d'une pareille conviction, c'est dire, l'lment subjectif, est implicite dans la notion mme d'opinio juris sive necessitatis. 112. Precizri. Din cele prezentate deja rezult c sunt necesare urmtoarele clarificri: o cutum nu exist dect dac unei practici ndelungate i repetate i se poate ataa i un caracter juridic de obligaie care leag prile; opinio juris permite diferenierea cutumei de alte practici similare dar far caracter obligatoriu (curtoazia internaional, oportunitatea); abinerea poate fi considerat drept cutum doar dac este motivat de contiina obligaiei de a se abine de la a face ceva (astfel, interzicerea recurgerii la for este n acelai timp o abinere i o regul cutumiar18; identificarea opinio juris se face prin analiza practicii Statelor i Organizaiilor internaionale, aceast contiin fiind mai important dect practic19 III. TIPURI DE CUTUME: CUTUME GENERALE I PARTICULARE 113. Disjungere. Dei articolul 38 al Statutului CIJ nu distinge ntre diferitele cutume posibile, doctrina i practica internaional au demonstrat c exist, pe lng cutumele generale, unele cutume cu o ntindere limitat din punct de vedere geografic.

114. Cutuma general. Este o practic general aplicabil i obligatorie pentru ansamblul Statelor care formeaz comunitatea internaional, cu excepia principiului teoriei obieciilor persistente (persistant objector theory), 115. Cutuma local. Este o practic aplicabil ntr-o zon geografic restrns, unui numr limitat de State i care poate deroga de la cutuma general, dac este conform totui cu jus cogens. Aceast cutum se mparte n dou categorii: cutuma regional, aplicabil doar Statelor care formeaz o regiune bine definit (aplicabil n special pe continentul american). In acest caz, este necesar practica din partea majoritii Statelor, chiar i unanimitatea n anumite cazuri. Curtea recunoate existena acestei cutume n 1950, n spea Dreptului de Azil. Cutuma bilateral, stabilit ntre dou pri, care devine o relaie 20 obligatorie ntre acestea . IV. TEORIA PERSISTANT OBJECTOR 116. Noiune. Aceast teorie privete situaia unui Stat care se opune n mod sistematic unei norme cutumiare, nc de la nceputurile sale, aceast norm nefiindu-i opozabil ulterior. Statul nu mpiedic formarea cutumei, dar rezistena lui fa de aceasta l scoate n afar sferei de aplicare a cutumei n cauza. Aceast regul a fost consacrat de ctre CIJ, fiind acceptat doar dac opoziia s-a manifestat nainte de terminarea procesului de formare a cutumei. Curtea neaga ns aceasta teorie n cazul n care opoziia ia natere dup terminarea procesului de 21 , , formare a cutumei .: Un Etat qui se serait systmatiquement oppos une norme coutumire ds le dbut du processus de formation ne serait pas li par la rgle coutumire. L'Etat n 'empche pas la formation de la coutume mais pas sa rsistance continue l s'extrait du champ d'application de cette rgle ". 117. Explicaii. O asemenea abordare are mai multe explicaii. Pe de o parte, nerecunoaterea unei cutume odat format, este inadmisibil n drept, fiind echivalent cu negarea unei norme juridice obligatorii. n acelai timp, entitatea care obiecteaz, este n general marginalizat, ceea ce duce la o acceptare forata a cutumei (vezi situaia Africii de Sud n cazul apartheid-u\ui). Cu toate acestea, exist posibilitatea ca un persistant objector puternic s mpiedice o astfel de regul s funcioneze, aa cum au reuit SUA n cazul Protocolului de la Kyoto. V. CODIFICAREA CUTUMEI INTERNAIONALE 1.Concept 119. Noiune. Aa cum codificarea dreptului internaional (vezi infra) este un proces de sistematizare a normelor dreptului convenional, codificarea cutumei are ca scop principal nlocuirea normelor de drept cutumiar cu unele de drept convenional. Codificarea permite astfel relansarea i transformarea cutumei, confirmnd rolul su de izvor principal de drept internaional.

Ceea ce este important de reinut este faptul c procesul de codificare nu pune capt unei reguli cutumiare care poate avea dou suporturi normative, unul convenional i altul cutumiar, aa cum Rezult din poziia CIJ n spea Nicaragua: le fait que les principes sont codifis ou incorpors dans une Convenion multilatrale ne veut pas dire qu 'ils cessent de s'appliquer en tant que principe de droit coutumier, mme l'gard des pays qui sont partis aux dites Conventions.22 2. Efectele codificrii cutumei: 120. Diferite clasificri posibile: Efect declarativ: Codificare stricto sensu a unor reguli cutumiare, far modificri de nici un fel. Efect cristalizant: Procedeu de maturizare a normei cutumiare, prin care practica prelungit i repetat, este transformat n norm scris prin tehnici ale dreptului convenional. Efect constitutiv/generator: Cutuma este creat printr-un tratat, regula cutumiar avnd deci o baz scris nc de la natere, ceea ce face s se considere, fr dubiu, regula cutumiar generatoare. CAPITOLULUI ACTELE UNILATERALE INTERNAIONALE 121. Confirmarea de ctre jurisprudena internaional. Dei aceste izvoare nu sunt menionate n art. 38 precitat, acest tip de acte exist i importana lor este evideniat din ce n ce mai mult de ctre intensificarea relaiilor internaionale, lucru confirmat n special de ctre jurisprudena internaional23. 122. Calitatea de izvoare. Cu toate acestea, nu toate actele unilaterale internaionale pot fi considerate drept izvoare, singurele care pot accede la aceast calificare fiind acele acte unilaterale autonome, adic actele care i trag fora juridic din ele nsele, spre deosebire de cele neautonome, care sunt prevzute de alte norme juridice, pe care acestea doar le execut. Chiar i aa, nu toate actele unilaterale, dei autonome, sunt izvoare de drept internaional, pentru simplul motiv c efectele lor nu au un caracter normativ, dei ele ndeplinesc toate celelalte condiii necesare. Astfel, pentru ca un asemenea act s fie izvor de drept, el trebuie s produc efecte normative i s atribuie drepturi sau obligaii prilor, n baza unui principiu care l preceda i legitimeaz24. 123. Clasificarea actelor unilaterale internaionale. Doctrina consider ca izvoare de drept internaional, un numr de cinci tipuri de acte unilaterale ale Statelor: Notificarea: document prin care se comunic destinatarilor, generici sau specifici, o situaie de fapt, creia i sunt ataate efecte juridice internaionale, care depind de nsi luarea la cunotin a faptei notificate; Recunoaterea: acceptarea din partea unei entiti, de regul Stat, a calitii de subiect de drept internaional a unei alte entiti, din care rezult o serie de efecte juridice internaionale. Recunoaterea poate fi de dou feluri, declarativ i constitutiv;

 Promisiunea: exprim voin unei pri de a acord un avantaj, care va fi protejat juridic, far o contrapartid obligatorie, n baza unei viziuni strict unilaterale a autorului actului; Renunarea: document prin care un Stat stinge un drept care i este propriu pe plan internaional. Este diferit de stingerea unui drept prin neutilizare. Protestul: manifestarea de ctre un Stat a unui dezacord cu privire la o situaie sau o ntmplare, care are ca i consecin direct evitarea riscului de acceptare din partea Statului lezat. 124. Actele unilaterale ale Organizaiilor internaionale. Pe lng acestea, exist actele unilaterale ale Organizaiilor internaionale care pot fi considerate izvoare de drept internaional. Plecnd de la clasificarea de mai jos, se pot determina, dup cum urmeaz, care acte ale Organizaiilor internaionale pot fi izvoare de drept internaional: acte obligatorii i acte consultative; acte externe i acte cu regim intern; acte normative i acte ne-normative; acte cu caracter executor i acte far caracter executor direct Astfel, dintre aceste categorii de acte, sunt izvoare de drept internaional doar acele acte unilaterale care au un caracter normativ, fie ele interne sau externe, n spea acte obligatorii. CAPITOLUL IV JURISPRUDENA l DOCTRINA INTERNAIONAL 125. Precizare. Articolul 38 consider aceste dou elemente ca fiind mijloace auxiliare de determinare a dreptului internaional public. SECIUNEA I JURISPRUDENA INTERNAIONAL 126. Valoare limitat i izvor auxiliar de drept. Jurisprudena are o valoare limitat n rolul de izvor auxiliar de drept, dat fiind c principiul precedentului nu este aplicabil n materia dreptului internaional public, aa cum se ntmpla n cazul sistemelor interne de drept sub influena common law. Jurisprudena internaional are meritul de a permite revelarea tendinelor i orientrilor jurisprudeniale n anumite probleme juridice internaionale, precum i a opiniilor independente ale judectorilor internaionali. Jurisprudena nu este deci izvor de drept, dat fiind c nu are capacitatea de a spune dreptul, este un simplu mijloc auxiliar de determinare a dreptului prin intermediul a dou aciuni posibile, contribuie la formarea unei cutume jurisprudeniale i impunere a unei orientri comune jurisprudeniale, admis la nivelul actului constitutiv al organului de judecat, care dobndete o funcie normativ, pe lng cea judectoreasc. 127. Categorii. Jurisprudena internaional, aa cum intereseaz aici, se mparte n dou mari categorii, deciziile arbtrale pe de o parte i deciziile judectoreti pe de alt parte. Dac deciziile arbtrale sunt pronunate de ctre instane arbtrale, caracterizate printr-un formalism procedural redus, prin alegerea dreptului aplicabil i a judectorilor-arbitrii de ctre pri, deciziile judectoreti

internaionale sunt identice cu sentinele pronunate de ctre instanele de drept comun din fiecare Stat, avnd o putere i o importanta superioara. 128. Tendine. Asistm n ultima vreme la un trend de multiplicare a instanelor de judecat internaionale, precum Tribunalul Penal Internaional, Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea Dreptului Mrii, pe lng instana fundamental pe plan internaional, organ judectoresc al ONU, Curtea Internaional de Justiie de la Haga i Curtea European de Justiie n cadrul Uniunii Europene. n concluzie, atunci cnd ne referim la jurisprudena internaional, trebuiesc avute n vedere deciziile emise de ctre un organ de judecata sau arbitrai. SECIUNEA II DOCTRINA INTERNAIONAL 129. Noiune i accepiuni. Doctrina este reprezentat de opiniile celor mai de seam juriti ai momentului. Aceast noiune poate avea dou accepiuni diferite: orientare a politicii externe a Statelor; ansamblu de opinii juridice cu privire la aspecte ale dreptului internaional. Aceast a dou accepiune este cea la care se refer articolul 38 al Statutului CIJ cnd menioneaz mijloacele auxiliare de determinare a dreptului internaional public. Aportul fundamental al doctrinei n materia dreptului internaional public este faptul c ntr-o lume divizat, aceasta permite o anumit uniformizare a gndirii juridice. Doctrina servete n special guvernelor, reprezentanii cei mai de seam fiind chemai s le acorde acestora consultan, n multe cazuri arbitrii alei de State pentru soluionarea unor diferende fiind de asemenea selecionai dintre acetia. Se poate spune c, prin practica doctrinarilor i influena pe care acetia o pot avea, dreptul internaional evolueaz, plecnd de la studiul practicilor statale. CAPITOLUL V ECHITATEA 130. Noiune. Prin echitate se nelege justiia cazului concret, adic soluionarea unei spee internaionale prin aplicarea unor reguli determinate de ctre judector, n funcie de specificitatea cauzei. Echitatea este ultimul izvor auxiliar de drept internaional la care se refer art. 38.2 al Statutului CIJ, care d Curii posibilitatea s se pronune ex cequo et buono, dac prile sunt de acord cu acest lucru. Echitatea reprezint capacitatea judectorului de a se ndeprta n soluionarea cauzei de norme pre-definite, dac acestea nu sunt adecvate sau nu exist, pentru a folosi alte criterii de soluionare, mai apropriate cauzei, fr a putea cdea ns n arbitrar. 131. Funcii. Rezult de aici dou funcii principale ale echitii n domeniul dreptului internaional, pe de o parte mijloc de reducere a insuficienelor dreptului pozitiv, deci izvor de drept, pe de alt parte mod de interpretare a dreptului pozitiv, n baza sintagmei engleze de equity 25.

Utilizarea echitii ca mijloc de soluionare a unui litigiu internaional, este condiionat ns de dou elemente fundamentale, care asigur o protecie mpotriva arbitrarului, acordul prealabil al prilor i calitatea normelor internaionale aplicabile. Dac n ceea ce privete acordul prealabil al prilor, articolul 38.2 stipuleaz clar c prile trebuie s i dea acordul fie n mod expres, anterior sesizrii Curii, fie ad-hoc n faa acesteia, n ceea ce privete calitatea normelor susceptibile a fi aplicabile i la care se renun n favoarea echitii, situaia nu mai este la fel de clar. Astfel, dei Statutul nu face nici un fel de referire expres la acest lucru, se recomand a nu se folosi aceast metod de soluionare n detrimentul unor norme imperative ale dreptului internaional, dei o soluie contra legem nu este exclus n mod expres, tocmai pentru a evita riscul cderii n arbitrar. 132. Enumerare. Rezult de aici funciile echitii ca i mijloc auxiliar de determinare a dreptului internaional public: funcie de completare a dreptului internaional (echitatea praeter legem), cu caracter subsidiar, prin care se pot aplic criterii formale care nu rezult din norme existente; funcie de adaptare a dreptului internaional (echitatea secundum legem), cu caracter modificator al dreptului aplicabil, care, dei nu este ndeprtat, este adaptat speei n cauza; funcie de nlocuire a dreptului internaional (echitatea contra legem), care ndeprteaz normele aplicabile, ridicndu-se la rangul de criteriu unic de decizie. 133. Dificultate. Dac primele dou funcii nu ridic probleme deosebite, cea de a treia poate crea confuzii. Astfel, dei n Statut se face vorbire doar de acordul prilor, trebuie s se fac distincia aici ntre jus 25 Dominique Carreau, op. cit dispozitivum i jus cogens. Rezult de aici c, prile pot deroga de la dreptul aplicabil n favoarea echitii numai n ceea ce privete dispozitivul cauzei, normele imperative - jus cogens ale dreptului internaional fiind imposibil de eliminat. Astfel, ordinea public internaional este protejat de ctre jus cogens, echitatea contra legem fiind limitat doar la partea de jus dispositivum a dreptului internaional. CAPITOLUL VI TRATATUL INTERNAIONAL SECIUNEA I CONSIDERAII GENERALE A. NOIUNEA DE TRATAT INTERNAIONAL 134. Lato sensu. n sensul larg al cuvntului, denumirea de tratat" trebuie s fie dat oricrui acord care se ncheie ntre membri ai comunitii internaionale i care este destinat s produc efecte de drept internaional. Practica internaional distinge ntre mai multe tipuri de tratate internaionale, consacrnd o varietate de terminologii (vezi infra).

135. Definiia doctrinar. Doctrina definete un tratat drept o manifestare de voin imputabil a dou sau mai multor subiecte de drept internaional, prin care se stabilesc drepturi i obligaii reciproce. 136. Definiia normativ. n fine, Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor definete tratatul ca un acord internaional ncheiat n scris ntre subiecte de drept internaional, prin care dou sau mai multe State sau Organizaii internaionale creaz sau intenioneaz s creeze ntre ele un raport care opereaz n sfera dreptului internaional26. B.NATURA JURIDIC A TRATATULUI INTERNAIONAL 137. Caracterizare general. Pe lng faptul c sunt aciuni istorice din domeniul politicii externe, tratatele internaionale sunt, mai presus de toate, acte juridice, ceea ce le confer un caracter imperativ. 26 Art. 2 din Convenie. 52 138. Act juridic. Tratatul internaional, ca instituie care d expresie, n mod practic, fiecrui act major de politic extern a unui Stat, este un act juridic cu toate trsturile pe care le presupune un asemenea fenomen: este guvernat de dreptul internaional i produce efecte juridice (obligaii care leag juridicete). Ca atare, ncheierea tratatului i efectele lui sunt cele care apar ca tipice oricrui act juridic, cu meniunile speciale care decurg din faptul c acest act juridic se ncheie ntre state i/sau alte subiecte de drept internaional, formarea i efectele sale fiind guvernate de regulile dreptului internaional. 139. Autonomia de voin i tratatul internaional. Principiul autonomiei de voin care constituie fundamentul oricrui act juridic st i la baza tratatului internaional. C. ELEMENTELE FUNDAMENTALE ALE UNUI TRATAT INTERNAIONAL 140. Elemente. Un tratat internaional este un act juridic care se ncheie ntre subiecte de drept internaional n scopul de a crea efecte juridice ntrun domeniu al relaiilor dintre ele i care este supus dreptului internaional. Elementele comune tratatelor internaionale sunt urmtoarele: existena unui inscris27, respectiv instrumentum, dovada a obligaiilor asumate de pri; acordul s aib loc ntre subiecte de drept internaional care acioneaz n aceast calitate; scopul final al acordului s fie producerea de efecte juridice obligatorii ntre pri, respectiv negotium, coninutul concret al obligaiilor asumate de ctre pri; acordul s fie supus dreptului internaional public. 141. ndeplinirea cumulativ a condiiilor. Aceste condiii trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ, astfel c, este suficient ca una dintre ele s lipseasc, pentru a nu mai fi n prezena unui tratat internaional, indiferent de ceea ce prile ar conveni sau cum l-ar clasifica. Trebuie s existe un animus contrahendi, adic ceva mai mult dect un schimb de vederi sau negocieri. Tratatul internaional este menit s 27 CPJI - Cazul Groenlandei Orientale, 1933.

produc efecte de drept. Aceste efecte de drept putnd consta n stabilirea unor reguli, adic a unor norme de conduit permanent aplicabile unui numr nelimitat de situaii (art. 38 CIJ). D. DENUMIREA PE CARE O POATE AVEA UN TRATAT INTERNAIONAL I. CONSIDERAII GENERALE 142. Preliminarii. n dreptul internaional clasic, denumirea de tratat era folosit doar pentru acele acorduri importante, mod solemn ntre State. Ulterior, datorit evoluiei noiunii de subiect de drept internaional, a caracterului angajamentului, precum i a formei de ncheiere, noiunea de tratat s-a extins considerabil. II. DENUMIRI ECHIVALENTE 143. Sensuri. Termenul de tratat este folosit att ntr-un sens restrns, pentru acele acorduri internaionale care poart acest titlu precum i ntr-un sens larg, spre a desemna cele mai variate categorii de instrumente folosite n practica internaional i care, dei nu poart efectiv numele de tratat, ndeplinesc condiiile enunate mai sus. n general, sunt folosite urmtoarele expresii: 144. Tratat. Denumire aplicat de regul, dar nu n mod exclusiv, nelegerilor internaionale celor mai solemne sau avnd un obiect deosebit de important; 145. Acord. Termen general i cu un coninut tehnic imprecis (nu ntotdeauna ns - vezi Acord GATT); 146. Convenie. Termen frecvent aplicat, atunci cnd este vorba de tratate multilaterale care cuprind reguli de drept de importan general; 147. Pact. Termen recent care desemneaz o nelegere cu caracter solemn (Brind-Kellogg Pact sau Peace Pact of Paris, 1928) / Covenant. Pactele drepturilor omului; 148. Statut. Pentru tratatele multilaterale cu caracter instituional; 149. Constituie sau Cart. nelegere internaional prin care se stabilete statutul unei Organizaii internaionale. Indiferent de denumirea pe care o poart, pentru a putea lua n considerare calificarea unui asemenea document drept tratat internaional, trebuie verificat ntotdeauna respectul, n mod cumulativ, al condiiilor enunate mai sus. E. CLASIFICAREA TRATATELOR 150. Importan. Caracterul acestei instituii juridice este dat de distinciile ce trebuiesc fcute ntre o categorie sau alt de tratate, ocazionate fiind, fie de regulile care se aplic uneia sau alteia dintre categoriile de tratate, fie de efectele pe care acestea le produc. 151. Criterii. Clasificarea tratatelor internaionale se face dup mai multe criterii, dup cum urmeaz: 1. dup numrul prilor semnatare: tratate bilaterale, atunci cnd sunt doar dou pri contractante; tratate multilaterale, cnd sunt trei i mai multe pri contractante; 2. dup tipul de norme edictate:

 tratate-lege, atunci cnd este vorba de determinarea unor reguli general valabile pentru ansamblul Statelor care formeaz comunitatea internaional; tratate-contract, atunci cnd este vorba de simpla consacrare a unei operaii juridice ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional. 3. dup obiectul de reglementare: tratate politice, tratate militare, tratate economice etc.; 4. dup posibilitatea de aderare ulterioara la tratat: tratate deschise, care permit aderarea ulterioara liber a oricrui subiect de drept internaional interesat s devin parte la tratat; * tratate nchise, care fie nu permit aderarea ulterioara, fie permit acest lucru doar cu ndeplinirea unor condiii prealabile stricte. F. TRATATELE INTERNAIONALE I PROBLEMA UNEI ORDINI PUBLICE INTERNAIONALE 152. Noiune. Ordinea public internaional, n sensul n care este folosit acest concept, reprezint ius cogens (vezi supra). Fiind opus lui ius dispositivum, ordinea public internaional reprezint deci regulile de drept internaional pe care Statele i alte subiecte de drept internaional nu le pot nclca, nici mcar cu acordul celorlalte pri. 153. Confirmare. Existena unei ordini publice internaionale a fost afirmat n decizii ale instanelor jurisdicionale internaionale, ca urmare a unor ncercri de a deturna dreptul. Conceptul exist i poate fi folosit pentru a determina acele principii fundamentale ale dreptului internaional al tratatelor, precum: liberul consimmnt, buna credin i responsabilitatea internaional. SECIUNEA II DREPTUL TRATATELOR INTERNAIONALE A. NOIUNEA DE DREPT AL TRATATELOR I. NOIUNE I CATEGORII DE NORME N MATERIE 154. Noiune. Ansamblul de norme internaionale pe baza crora se formeaz tratatele i n virtutea crora exist, constituie dreptul tratatelor, iar expresia de drept al tratatelor" (ius tractum) este folosit, aproape n mod constant pentru a desemna acea ramur a dreptului internaional care se ocup de tratate. Instituia dreptului tratatelor, n sensul ei cel mai larg, vizeaz ansamblul normelor care reglementeaz formarea (ncheierea) i perfectarea nelegerilor internaionale, precum i dinamica existenei i ncetrii lor. 155. Categorii de norme n materie. Normele care formeaz dreptul tratatelor internaionale, se mpart, la rndul lor, n dou categorii specifice, dup cum urmeaz: norme interne de drept, clasificate drept toate dispoziiile din legislaia intern a unui Stat, n virtutea crora acesta i exprim voina la nivel internaional; norme internaionale de drept al tratatelor, respectiv acele norme de drept internaional menite s reglementeze modalitatea de ncheiere a unui tratat ntre subiecte de drept internaional.

II. DREPTUL INTERN AL TRATATELOR 156. Noiune. O serie de reguli relative la procedurile de ncheiere a unui tratat internaional, relev de dreptul intern al Statului, fie c este vorba de procedura de ratificare, de determinarea entitilor care pot negocia i semna tratatele internaionale. 157. Clasificare. n Romnia, putem clasifica aceste norme n dou categorii, norme constituionale i norme legislative. 1.Constituia Romniei i tratatele internaionale 158. Sfera cuprinderii. n domeniul tratatelor internaionale, Contituia Romniei reglementeaz aspecte legate de executarea cu bun credin a tratatelor, n virtutea principiului fundamental pacta sunt servanda 28, a cror ratificare ine de competena Parlamentului 29. O dispoziie interesant din Constituie face referire la obligativitatea revizuirii Constituiei n cazul n care un tratat la care Romnia este parte nu este conform cu aceasta, n vederea aducerii n conformitate a celor dou documente, anterior ratificrii de ctre Parlament. Constituia Romniei reglementeaz, de asemenea, statutul tratatelor internaionale n materia drepturilor omului 30 i n cadrul procesului de integrare euro-atlantica3'. 2. Legea 590 din 2003 159. Sfera cuprinderii Acest act normativ reglementeaz instituia tratatului internaional n Romnia, fiind structurat n patru capitole, n care regsim definiia tratatului, modalitile de ncheiere a unui tratat, entitile competene s negocieze i s semneze tratate n numele Romniei, procedurile de ratificare i aprobare a tratatelor la care Romnia este parte, intrarea n vigoare, aplicarea, modificarea i ncetarea tratatelor internaionale semnate de ctre ara noastr, precum i atribuiile Ministerului Afacerilor Externe al Romniei n materia tratatului internaional i modalitile de examinare a compatibilitii dispoziiilor 28 Art. 11(2) din Constituie. 29 Art. 11(3) din Constituie. 30 Titlul II din Constituie, n special art. 20 (1) i (2). 31 Titlul VI, art. 148 i 149. tratatelor internaionale cu Constituia Romniei de ctre Consiliul Constituional. III. DREPTUL INTERNAIONAL AL TRATATELOR 160. Categorii de norme. Dreptul tratatelor cuprinde dou tipuri de norme: un ansamblu de reguli cu caracter material, adic acele norme prin care se reglementeaz aspectele de substan legate de formarea i existena juridic a tratatelor internaionale (regulile privind condiiile de validate a tratatelor, efectele lor, cauzele de ncetare .a.); regulile cu caracter procedural, adic normele care guverneaz formele privind fazele de ncheiere (procedurile prin care se elaboreaz textul tratatului, se ncheie, se modific etc.) sau procedurile prin care relaiile respective se stabilesc i i ating finalitatea.

161. Poziie i rol. Dreptul tratatelor ocup o poziie central i joac un rol esenial n existena ca atare a acestuia. Prin tratat se nasc normele i regulile dreptului internaional, el este sursa i geneza dreptului internaional; tratatul reprezint modalitatea principal de creare i dezvoltare a dreptului internaional, indiferent de ramur sau domeniul pe care le reglementeaz. IV. IZVOARELE DREPTULUI TRATATELOR 162. Cu privire Ia sintagma izvoarele dreptului tratatelor", n literatura de specialitate, s-a artat c expresia respectiv este un termen larg care acoper trei elemente distincte: procesul creator (cum devine o norm de conduit regul de drept), factorii de creare (instituiile i mecanismele de formare a dreptului internaional) i produsul final al factorilor de creare care acioneaz prin intermediul procesului creator (adic regula de drept nsi). 163. Pluralitate. Aceast trstur a izvoarelor dreptului tratatelor, ca i n cazul dreptului internaional, rezult i se menine nc din mprejurarea c normele dreptului internaional dau expresie unor tipuri i forme de societate, cu o mare diversitate de sisteme politice i juridice i c toate acestea s-au format n decursul timpului de ctre acele State care au jucat, la un moment dat, un rol proeminent n viata internaional. De regul, izvoarele dreptului internaional al tratatelor, sunt aceleai ca i ale dreptului internaional, respectiv cutuma internaional, tratatul, rezoluiile Adunrii Generale a ONU i altor organe directoare ale Organizaiilor internaionale. 164. Codificare. Izvoarele dreptului tratatelor, dei iniial au fost caracterizate prin caracterul lor cutumiar, au fost codificate de ctre Comisia de Drept Internaional din cadrul ONU, care, dup 17 ani de activitate intens a prezentat comunitii internaionale, la 23 mai 1969, un tratat al tratatelor", n cadrul a dou Conferine internaionale care au avut loc la Viena. Dat fiind c aceasta prima codificare nu facea vorbire dect de tratatele ncheiate de ctre State, n contextul n care Organizaiile internaionale erau din ce n ce mai prezente n cadrul comunitii internaionale, o a doua Convenie internaional, semnat la Viena la 21 martie 1986, se refer la tratatele ncheiate de State cu Organizaiile internaionale sau la tratatele care au drept pri doar Organizaii internaionale. Cu toate acestea, ultima Convenie nu a intrat niciodat n vigoare, ceea ce face c i n cazul Organizaiilor s se aplice Convenia din 1969. SECIUNEA III CONDIIILE DE VALIDITATE ALE TRATATELOR INTERNAIONALE A.CONSIDERAII GENERALE 165. Preliminarii. Validitatea unui tratat internaional rezult din respectarea a dou categorii de condiii, unele de form, privind modalitile concrete de ncheiere a unui tratat, altele de fond, cu privire la capacitatea i conformitatea obiectului tratatului cu normele de drept internaional. B. CONDIIILE DE FORMA - NCHEIEREA TRATATELOR INTERNAIONALE I. CONTEXT

166. Noiune. ncheierea tratatelor reprezint totalitatea procedurilor ntreprinse de ctre naltele Pri Contractante, pentru ca tratatul s se nasc, s ntre n vigoare i s dobndeasc fora juridic obligatorie pentru pri. 167. Disjungere. De regul se face distincia ntre diferitele tipuri de tratate, n sens restrns, multilaterale generale, acorduri n forma simplificat i acordurile ncheiate de Organizaiile internaionale. II. TRATATELE N SENS RESTRNS 1. Concept 168. Noiune. Sunt acele acorduri internaionale, ncheiate n scris, n mod solemn, prin intervenia tradiional a entitilor care au dreptul constituional de a ncheia un tratat internaional (treaty making power) 2.Etapele ncheierii ncheierea acestor tratate se face n trei etape distincte: 2.1. NEGOCIEREA 169. Negocierea. Reprezint etapa de nceput a elaborrii unui tratat internaional. Este faza n care se determina coninutul unui acord internaional, prin discutarea, elaborarea i redactarea acordului de voin a prilor. 170. Aspecte importante ale negocierii. Trei aspecte trebuiesc analizate n acest cadru: 1.Persoanele competene s negocieze i s semneze un tratat internaional trebuie se fie abilitate n acest sens. Exist dou categorii de persoane abilitate: persoane abilitate prin natura funciei lor n Stat, care prin virtutea statutului lor pot interveni direct ntr-o astfel de procedur (eful Statului, eful Guvernului, Ministrul Afacerilor Externe i efii misiunilor diplomatice - n acest din urm caz, doar pentru tratatele bilaterale ncheiate ntre Statul acreditar i cel acreditant32. persoane abilitate de ctre autoritile competene ale Statului pentru a participa la aceast procedur, n virtutea unui document scris, denumit scrisoare de depline puteri, care conine exact limitele de competen pn la care poate interveni persoan n cauz n procesul de negociere i eventual de semnare. 2. Cadrul negocierii tratatelor, care difer n raport de caracterul tratatului: n cazul tratatelor bilaterale, iniiativa negocierilor revine unuia dintre State, sau chiar ambelor State, care folosesc n acest scop cile diplomatice ordinare de aciune; n cazul tratatelor multilaterale, este convocat o conferin a reprezentanilor Statelor, pe baza unui acord preliminar ntre prile interesante i care conine prevederi referitoare la locul, data i ordinea de zi conferinei, precum i Statele care vor fi invitate. 3. Redactarea textului tratatului Odat ajuns la un acord asupra textului final al tratatului, ca urmare a unor schimburi de preri, de propuneri i contra-propuneri, n virtutea

principiului unanimitii, acesta este redactat, n mai multe limbi, diferitele versiuni avnd de regul o valoare egal pentru pri. Astfel, toate tratatele internaionale au o structur formal comun, dup cum urmeaz: preambul: cuprinde prevederi de ordin general referitoare la obiectul i scopul tratatului; partea dispozitiv: cuprinde prevederile de fond; clauzele finale: cuprind prevederile cu caracter procedural. anexe: dac nu se prevede altfel n text acestea fac parte integrant din tratat. Pot face obiectul anexelor protocoale, note, scrisori ale prilor sau orice alte documente pe care acestea le consider necesare. 2.2. SEMNAREA DOCUMENTULUI REDACTAT 171. Semnificaii. Dei nu oblig nc din punct de vedere juridic naltele Pri Contractante, procedura de semnare a unui tratat are o tripl semnificaie: confer un caracter autentic textului negociat; consacr consimmntul plenipoteniarilor; confirm data i locul prin care se va desemna tratatul n viitor. 172. Modaliti de semnare. Semnarea se poate face prin mai multe metode, fie ad referendum (autentificarea textului tratatului, numai cu caracter provizoriu ce intervine atunci cnd reprezentantul unui Stat are mputernicirea de a negocia tratatul, dar nu i de a-1 semna), fie parafare (semnarea textului numai cu iniialele reprezentanilor statului), fie definitiv, numai atunci cnd exist depline puteri n acest sens, aceasta ultima metod acordnd Statului dreptul de a ratifica ulterior tratatul. 2.3. RATIFICAREA TRATATULUI INTERNAIONAL 173. Procedura de ratificare. Definiia legal potrivit dreptului romn. Art. 1-f din Legea 590/2003 definete procedura de ratificare ca fiind modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la un tratat internaional semnat de partea romn, prin adoptarea unei legi de ratificare de ctre Parlamentul Romniei sau, n condiiile legii, prin ordonan de urgen a Guvernului. 174. Regula. Ratificarea nu este singura modalitate de exprimare a consimmntului unui Stat de a deveni parte la un tratat, dar este obligatorie atunci cnd dispoziiile tratatului prevd obligativitatea ratificrii (n special n cazul tratatelor multilaterale, a cror intrare n vigoare poate fi condiionat de depunerea unui numr minim de instrumente de ratificare 33), sau cnd obiectul i tipul tratatului fac aceast procedur necesar. n Romnia, art. 19 (1) i 21(1) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele internaionale, reglementeaz tratatele care necesit ratificare de ctre Parlament, acestea fiind, n linii mari, toate tratatele semnate la nivel de Stat, tratatele semnate la nivel de guvern i care au un obiect de reglementare extrem de important (politic, economic, militar, teritoriul de Stat i populaia, drepturile omului, participarea la Organizaii interguvernamentale, precum i toate acele acorduri internaionale care au ca i consecin direct obligativitatea adoptrii unor noi acte normative cu for de lege sau amendarea ori revizuirea legilor n vigoare).

175. Excepii. Pentru toate celelalte acorduri, n special cele departamentale, este suficient aprobarea sau acceptarea prin ordonan de urgen a Guvernului, n virtutea art. 19-22 din legea sus-menionat. III. CONVENIILE MULTILATERALE GENERALE 1. Justificare i utilitate 176. Justificare. Fenomenul juridic de multiplicare a conveniilor multilaterale generale este justificat, pe de o parte, de principiul necesitii aprrii intereselor comune ale omenirii, precum i de o solidaritate din ce n ce mai puternic a elementelor care formeaz societatea internaional. 177. Utilitate. Dei Tratatul de la Viena privind dreptul tratatelor conine dispoziii specifice cu privire la aceast categorie de tratate internaionale, utilitatea analizrii separate de tratatele n sens restrns rezult din anumite particulariti ale acestui tip de acord internaional, legate de modalitile de elaborare a textului, de posibilitile de participare la tratat, de intrarea n vigoare i de instituia rezervelor. 2. Elaborarea textului conveniei 178. Elemente. Aceast procedur are loc fie n cadrul unei conferine internaionale, fie sub auspiciile unei Organizaii internaionale. Trei elemente sunt importante n acest cadru: a. determinarea Statelor participante se face n funcie de interesele promotorilor i de obiectul tratatului, tendina actual fiind de a ncuraja participarea universalitii Statelor care formeaz comunitatea internaional; b. lucrrile sunt organizate printr-un regulament anterior nceperii, n care se stipuleaz n special majoritatea necesar adoptrii textului final (de regul se aplic principiul majoritii celor dou treimi, n virtutea art. 9-2 din Convenia de la Viena din 1969). c. textul final poate fi autentificat att prin parafarea sau semnarea de ctre delegai, ct i prin includerea documentelor adoptate ntr-un act final acceptat de toate prile prezente. 3.Statele participante 179. Aspecte care reclam o atenie deosebit. Enumerare. Dou probleme sunt ridicate n acest context: Statele ce pot deveni parte la tratat i modalitile care conduc la obinerea calitii de parte la tratat. 180. Statele care pot deveni parte la tratat. Dat fiind imposibilitatea Conveniei privind dreptul tratatelor internaionale de a putea consacra principiul universalitii conveniilor multilaterale, pentru determinarea Statelor participante se aplic principiul formulei de la Viena34, respectiv orice Stat membru al sistemului ONU sau Stat ter, invitat de ctre Adunarea General a ONU de a participa. 181. Modaliti de a deveni parte la tratat. n afar participrii iniiale la lucrrile pregtitoare i semnare, respectiv ratificare, Statele mai pot dobndi calitatea de parte la tratat n una din urmtoarele dou modaliti. semnarea ulterioar a Statului, n baza unei faciliti oferite de textul tratatului internaional;

 adeziune: act unilateral din partea unui Stat care nu este parte semnatar iniial a unui tratat, care nu a participat la lucrrile pregtitoare, dar dorete s devin parte la tratat prin ratificarea ulterioar. Este valabil numai n cazul tratatelor deschise (vezi supra). 4. Intrarea n vigoare 182. Prin intrarea n vigoare, tratatul devine obligatoriu. Un tratat devine obligatoriu pentru statele care i-au exprimat consimmntul de a deveni pri din momentul intrrii sale n vigoare. Astfel, pentru a asigura efectivitatea dispoziiilor lor, precum i atingerea obiectivului urmrit, anumite tratate internaionale prevd, de obicei, intrarea n vigoare la un anumit termen, dup depunerea unui anumit numr de instrumente de ratificare. Mai mult, Statele care au semnat un tratat sub rezerva ratificrii i Statele care i-au exprimat consimmntul de a deveni pri la tratat, au obligaia ca, pn la intrarea n vigoare a tratatului respectiv, s nu ntreprind aciuni care ar priva acest acord de obiectul i scopul su. 5. Rezervele la tratate 5.1. Noiune 183. Noiunea de rezerv la tratat. Prin rezerv se nelege declaraia unilateral a unui Stat, formulat cu ocazia semnrii, ratificrii, aprobrii, aderrii sau acceptrii unui tratat internaional multilateral, prin care urmrete modificarea sau excluderea efectelor juridice ale unor dispoziii ale tratatului, dac tratatul permite acest lucru i rezervele sunt conforme cu dreptul internaional35. Este deci vorba de o stipulaie unilateral derogatorie de la o reglementare convenional. 5.2. Categorii de rezerve i rolul acestora: 184. Categoriile de rezerve la tratat. Acestea se mpart n dou mari familii, respectiv: rezervele pot fi formulate la momentul semnrii, ratificrii sau aderrii la un tratat internaional multilateral rezervele au un rol important n cazul unui tratat multilateral, dat fiind c ele permit unui numr mare de State s poat deveni pri la un tratat ale crui dispoziii le pot fi defavorabile, prin excluderea obligativitii acestora n ceea ce le privete. Astfel spus, rezervele la tratate au o funcie dubl, permind pe de o parte o poziie favorabil la negocieri a unor State minoritare i garantnd aplicarea tratatului n viitor. 5.3. Condiiile de validitate ale unei rezerve: 185. Clasificare. Condiiile de validitate ale unei rezerve pot fi: Condiii de form: inserarea rezervei ntr-un document diplomatic; Condiii de fond36: rezerva s nu fie interzis de ctre tratat; s nu contravin obiectului i scopului tratatului37; s fie acceptat de cel puin una dintre prile la tratat, n mod expres ori tacit. n acest context, prile pot ridic obiecii la rezerv. 5.4. Efectele rezervelor 186. Formularea rezervelor. Aceste efecte juridice sunt diferite, n funcie de atitudinea prilor n raport cu rezervele formulate, precum i de momentul aderrii la tratat a unui Stat ter:

1. tratatul se aplic fr nici o modificare ntre Statele care nu au formulat nici o obiecie38; 2. tratatul se aplic difereniat, n relaiile ntre Statele care au formulat rezerve, Statele care le-au acceptat i Statele care au ridicat obiecii la aceste rezerve, dup cum urmeaz: tratatul se aplic aa cum a fost modificat ca urmare a rezervelor formulate ntre Statul autor i Statele care nu au formulat obiecii la aceste rezerve (se subnelege acceptarea tacit a rezervelor formulate); ntre Statul autor al rezervei i Statul care a ridicat o obiecie la rezerv, dar care nu s-a opus la intrarea n vigoare a tratatului, dispoziiile tratatului asupra crora s-a formulat o rezerv nu se aplic, n msura n care acest lucru este prevzut de ctre rezerv ntre Statul autor al rezervei i cel autor al obieciei, care se opune i la intrarea n vigoare a tratatului, acesta nu se aplic deloc. 3. n cazul unui tratat la care au fost formulate rezerve, Statele care vor adera ulterior la acest acord internaional, vor trebui s in cont de aceste rezerve n momentul acceptrii/aderrii la tratat. 187. Retragere. O rezerv la un tratat, precum i obieciile la o rezerv, pot fi retrase n orice moment de ctre autorii lor, n mod unilateral, dac dispoziiile tratatului internaional n cauz permit acest lucru 39. Condiia esenial este efectuarea acestui demers n scris i i 40 comunicarea tuturor prilor interesate . IV. ACORDURILE N FORM SIMPLIFICAT 188. Ipoteza acordurilor n form simplificat. Sunt acorduri internaionale care intr n vigoare i devin obligatorii, prin simpla lor semnare de ctre prile contractante. Acestea sunt ncheiate far intervenia formal a efului de Stat, fiind de regul ntocmite de Ministerul Afacerilor Externe i de agenii diplomatici, instituia fiind cunoscut n practica tuturor Statelor41. 189. Element definitoriu. Ele se caracterizeaz printr-o procedur prescurtat, ncheierea lor avnd loc imediat n urma unui proces bipartit (negociere/semnare) realizat printr-un singur act. 190. nceputuri. La origine, acordurile n form simplificat se ncheiau cu privire la chestiuni a cror reglementare nu depea competenele care, n mod normal, erau recunoscute executivului (adoptarea de msuri de executare, interpretarea de Convenii anterioare, adoptarea de msuri preparatorii sau de msuri provizorii). Ele se pot referi la acorduri politice importante, la formarea de aliane, chiar i la stabilirea pcii 42, stabilirea de relaii diplomatice, recunoaterea unui Stat, convenii militare, de armistiiu, acorduri de ncetare a focului, acorduri tehnice 191. Lrgirea sferei de aplicare. Extinderea acestor acorduri n epoca contemporan se explic, n principal, prin motive de ordin practic, care in de simplitatea i de rapiditatea procedurii. Uneori, intervin nsa i motive de ordin politic, spre exemplu din dorina de a evita o referire formala la eful

de Stat contractant, posibil a fi interpretata c o recunoatere tacit a unor pretenii politice contestabile. 192. Justificarea caracterului obligatoriu Fora obligatorie a acordurilor n form simplificat se justific pe prezumia de legalitate de care se bucur actele ndeplinite de un organ n limitele sale de competen funcional. 193. Limitele forei obligatorii. Aceast for obligatorie nu este totui absolut, ea ntlnind dou limite: una de ordin juridic - validitatea internaional a acestor instrumente rmne subordonat validitii lor interne43; una de ordin politic, prin angajarea eventualei rspunderi a minisrului care nu a reuit s obin aprobarea parlamentar a acordului ncheiat n aceast form. 194. Funcii. Aceste acorduri, ndeplinesc patru funcii principale: autentific un text internaional; confirm data cert pentru un tratat internaional; reprezint consimmntul plenipoteniarilor; confer fora obligatorie unui document mai simplu ntre State. V. CARACTERUL ACORDURILOR NCHEIATE DE ORGANIZAIILE INTERNAIONALE 195. Apariia i existena organizaiilor internaionale. Una din trsturile proeminente ale relaiilor internaionale moderne o constituie apariia a numeroase Organizaii internaionale autonome faa de Statele suverane. Aceste Organizaii internaionale s-au angajat permanent ntr- un numr de activiti care n trecut erau, n primul rnd, limitate la Statele suverane. Drept consecin, nu exist ramur a dreptului internaional care, de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, s fie ntr-o expansiune de acest fel, aa cum s-a ntmplat n dreptul Organizaiilor internaionale. n aceasta privin, dreptul tratatelor cu privire la Organizaiile internaionale ocup o poziie important, deoarece tratatele sunt unul din mijloacele care le leag n baza dreptului internaional una fa de alt". 196. ntrebri i explicaii. Prima problem care trebuie lmurit este dac dreptul internaional recunoate asemenea acorduri ca acorduri internaionale; a doua problem, cum s se decid dac un anumit acord ncheiat de o organizaie internaional are acelai caracter juridic ca un tratat internaional. n ceea ce privete caracterul juridic n general, este de relevat practica Statelor: dei acordurile ntre State i Organizaii internaionale sunt n prezent o trstura proeminent a relaiilor internaionale, doar puine constituii ale Statelor conin prevederi exprese referitor la asemenea acorduri (art. 60 din Constituia Olandei: acorduri cu alte Puteri i cu Organizaii internaionale...11-, art. 27 din Constituia Franei din 1956 coninea o referire la tratatele relative la organizaia internaional..."). Explicaia: cele mai multe constituii au fost redactate naintea celui de al doilea rzboi mondial. Lipsa de prevederi nu a mpiedicat Statele s ntre n asemenea acorduri cu Organizaiile internaionale i nici Statele respective

nu consider acele acorduri ca fiind diferite de tratatele ncheiate cu Statele tere. Organizaiile internaionale au considerat acordurile ncheiate de ele ca avnd caracterul juridic al acordurilor internaionale (documente ale O.I.M.: acorduri ntre Organizaii analoage tratatelor dintre State"; documente ale O.N.U.: aceste acorduri cu Statele au o semnificaie juridic considerabila, pentru c, prin ele, Organizaiile internaionale sunt capabile s transforme recomandrile" organelor conductoare n obligaii juridice angajante (binding)" 44; O.M.S.; B.I.R.D.); la fel, C.P.J.I. i C.I.J. consider acele acorduri ale Organizaiilor internaionale a fi acorduri internaionale. Fawcett4 ajunge la aceeai concluzie, pe baza a patru criterii: dac prile au inclus n acord prevederi pentru soluionarea pe calea unei proceduri judiciare obligatorii a diferendelor care ar rezulta din acesta; au acceptat ambele jurisdicia C.I.J. n conformitate cu art. 36 din Statut n baza cruia se supune jurisdiciei Curii orice asemenea diferend; acordul a fost nregistrat n baza art. 102 din Carta O.N.U.; exist o intenie declarat sau care se poate deduce din obiectul acordului c acesta urmeaz s fie guvernat de dreptul internaional public sau de principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. El socotete c, dac un acord este acceptat n final de ambele pri n forma cutumiar a unui tratat, caracterul su legal ca acord internaional trebuie s fie prezumat. Tratatele la care Organizaiile internaionale sunt pri au devenit, n prezent, o form obinuit pentru Organizaii de a stabili relaii sau de a avea drepturi i obligaii n baza dreptului internaional. C. CONDIIILE DE FOND I. NOIUNE 197. Enumerare. Condiiile de fond cu privire la valabilitatea unui tratat internaional, indiferent de forma pe care acesta o mbrac, in de capacitatea prilor, de caracterul real i neviciat al consimmntului acestora, de caracterul licit al obiectului tratatului i de conformitatea acestuia cu obligaii convenionale anterioare aplicabile Statului. II. CONDIII 1. Capacitatea prilor 198. Concept. Prin capacitate se nelege puterea pe care o are subiectul de drept internaional de ncheia acorduri internaionale - treaty 44 American Journal of Int. Law 54, 1960, p. 201. 45 The Legal Character of International Agreements, B.Y.B.I.L., 30/1953, p. 381,387-388. making power, n virtutea facultii sale de a contracta angajamente internajionale, ca element al suveranitii46. In ceea ce privete Organizaiile internaionale, dei aceast problematic nu se regsete n nici o convenie internaional, ele pot ncheia acorduri internaionale, n virtutea unui treaty making power limitat la obiectul de reglementare al organizaiei n cauza47.

Un aspect important de avut n vedere este capacitatea agenilor respectivelor subiecte de drept de a reprezenta prile la ncheierea unui tratat, n virtutea principiului regularitii deplinelor puteri. 2. Calitatea consimmntului 199. Consimmntul nu trebuie s fie viciat. Convenia din 1969 se refer la dou categorii de vicii de consimmnt: o prima categorie, a cror invocare este lsat la latitudinea Statului include eroarea, dolul i coruperea reprezentantului unui Stat; o a dou categorie de vicii de consimmnt, este format din constrngerea reprezentantului unui Stat i a Statului. 200. Eroarea. Condiii. Pentru ca eroarea s constituie un viciu de consimmnt, trebuie ntrunite urmtoarele condiii: a) eroarea s fie o eroare de fapt i de drept; b) s poarte asupra bazei eseniale a consimmntului; c) Statul care invoca eroarea s nu fi contribuit prin comportamentul su la producerea acesteia sau circumstanele s nu fi fost de aa natur nct posibilitatea erorii s fie evident. 201. Dolul. Referitor la doi, Convenia din 1969 (art.49) prevede c dac un Stat a fost determinat s ncheie un tratat n urma conduitei frauduloase a unui alt Stat, care a participat la negociere, cel dinti poate invoca dolul ca viciu al consimmntului su de a deveni parte la tratat. Deci, dolul este un viciu de consimmnt distinct de eroare, dar ca i n cazul erorii, invocarea lui rmne la latitudinea Statului n cauza. 202. Coruperea reprezentantului unui Stat. O asemenea fapt a fost reinut ca un viciu de consimmnt distinct de doi, argumentndu46 CPJI - Cazul Wimbledon, 1923. 47 Concept de competente implicite, recunoscut n baza dispoziiilor tratatului constitutiv al unei organizaii (n spe, recunoaterea acestei competente n favoarea CEE, de ctre CJCE la 31 martie 1971, n Cazul A.E.T.R.). se c, n timp ce coruperea pe plan intern este specific dreptului penal, dolul ine de dreptul civil. In dreptul internaional se consider c dac exprimarea consimmntului unui Stat de a fi legat printr-un tratat a fost obinut pe calea coruperii reprezentantului su, prin aciunea direct sau indirect a altui Stat care a participat la negocieri, Statul lezat poate invoca aceasta corupere ca viciu al consimmntului su de a fi legat prin tratatul respectiv. Potrivit art. 51 al Conveniei din 1969, exprimarea consimmntului unui Stat de a fi legat printr-un tratat, obinut prin constrngerea exercitat asupra reprezentantului su, ori prin acte sau amenajri ndreptate mpotriva acestuia, este lipsit de orice efect juridic. Este nul orice tratat a crui ncheiere a fost obinut prin ameninarea sau prin folosirea forei, cu violarea principiilor de drept internaional prevzute n Carta O.N.U. 3.Caracterul licit al unui tratat internaional 203. Prezentare. Convenia de la Viena din 1969, a introdus n dreptul pozitiv noiunea de norm imperativ de drept internaional public - jus

cogens, de la care nici un tratat nu se poate sustrage, sub riscul nulitii absolute. Cu toate acestea, noiunea respectiv a strnit critici puternice, mai ales datorit lipsei unei definiii clare i coerente, sintagma norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional n ansamblul su ca i regum de la care nu se poate deroga sub nici o form nefiind pe placul unor State cu tradiie n dreptul internaional public, aa cum este cazul Franei. n ciuda acestor critici, se pot extrage o serie de elemente care pot da un caracter ilicit unui tratat internaional, cum ar fi genocidul, sclavagismul, agresiunile de orice fel. 4. Compatibilitatea unui tratat cu alte obligaii convenionale anterioare 204. Precizare. Se ridic aici problematica conflictului n timp i spaiu ntre acorduri internaionale i modalitile de soluionare a acestor conflicte, pentru ca tratatul s nu fie lovit de nulitate. 205. Diferite ipoteze posibile: conflict ntre dou tratate distincte, prin intervenia unei pri tere: cazul n care un tratat ncheiat ntre dou State este neconform cu un tratat anterior ncheiat de unul dintre cele dou State menionate anterior cu un Stat ter; conflict ntre dou tratate generale, n contextul n care un tratat multilateral anuleaz un alt tratat multilateral anterior, dei nu toate Statele pri la tratatul anulat sunt pri i la noul tratat; conflict ntre o regul convenional general i o regul convenional particular, cum ar fi contradicia ntre un tratat bilateral i o convenie constitutiv a unei Organizaii internaionale. 206. Soluii posibile. Convenia de la Viena ncearc, la art. 30, s gseasc cele mai bune soluii pentru a garanta o eficacitate maxim a acestor dispoziii convenionale, dup cum urmeaz: abrogarea tratatului anterior, dac prile sale sunt aceleai i n cazul tratatului posterior; derogarea de la obligativitatea aplicrii normelor contradictorii; adaptarea, prin intermediul interpretrii i negocierii directe; declararea judectoreasca sau arbitral a incompatibilitii ori a compatibilitii ntre normele n cauza48. SECIUNEA IV INTERPRETAREA, EFECTELE l NCETAREA TRATATELOR INTERNAIONALE 207. Preliminarii. n conformitate cu principiul pacta sunt servanda, tratatele n vigoare, adic cele care nu sunt afectate de o cauz de nulitate ori nu i-au ncetat aplicarea, trebuie aplicate de pri cu bun credin. nclcarea unui tratat d natere la rspunderea internaional a Statului care a comis o astfel de nclcare (vezi infra). Pentru prevenirea nclcrii tratatelor, nc din cele mai vechi timpuri, au fost prevzute clauze referitoare la modalitile de garantare a executrii lor. 48 CPJI - Aviz consultativ asupra validitii protocolului de uniune vamala germano- australiana din anul 1931. A. INTERPRETAREA TRATATELOR

I. CONCEPT 208. Noiune i scop. Interpretarea tratatelor are ca scop aplicarea lor corect i respectarea acestora n spiritul i litera n care au fost concepute. innd seam de particularitile ordinii juridice internaionale, interpretarea tratatelor ridic probleme cu privire la organele competene s o ndeplineasc i la valoarea interpretrii efectuate de organele respective. 209. Interpretarea exprimat prin acordul Statelor pri. n acest caz, suntem n prezena interpretrii autentice a tratatelor prin: includerea unor clauze interpretative n textul tratatului, clauze care definesc sensul unor termeni folosii; acte adiionale sau scrisori de interpretare i acorduri de interpretare. 210. Interpretarea dat de tribunalele i curile internaionale. O asemenea interpretare este neautentic iar fora obligatorie se limiteaz doar la prile n litigiu i la spea prezentat spre soluionare. II. REGULI DE INTERPRETARE: 211. Regula bunei credine. Potrivit acestei reguli, interpretarea pornete de la elementele intrinseci ale tratatului, respectiv textul exact al tratatului, atunci cnd dispoziiile nu au un neles clar. De aici, rezult aplicarea regulii sensului clar, potrivit creia, cuvintele folosite vor fi interpretate n sensul lor uzual, dac prile nu le-au dat un alt neles special. 212. Interpretarea tratatului n lumina lucrrilor pregtitoare. Intr-o asemenea situaie, se pornete de la o: analiz a corespondenei diplomatice n legtur cu pregtirea, ncheierea i intrarea n vigoare a tratatului, procesele verbale ale dezbaterilor din timpul conferinelor n care a fost negociat tratatul. Lucrrile pregtitoare constituie potrivit Conveniei din 1969 un mijloc auxiliar, complementar de interpretare. 213. Reguli necodificate de interpretare a tratatelor. Asemenea reguli sunt:: regula efectului util: dac o clauz a tratatului este susceptibil de mai multe interpretri, trebuie preferat varianta cea mai favorabil pentru partea care a solicitat interpretarea; regula contra proferentem: n caz de dubiu asupra unei clauze dintr- un tratat, aceasta trebuie interpretat mpotriva celui care a redactat-o sau a impus-o. B. EFECTELE TRATELOR I. PRINCIPIUL EFECTULUI RELATIV AL TRATATELOR 214. Principiul aplicabil n materie. Regula general este c tratatele produc efecte numai fa de pri, nu i pentru teri, adic pentru Statele care nu sunt legate prin tratat. Principiul conform cruia tratatele produc efecte numai fa de pri, cunoscut i ca principiul efectului relativ al tratatelor, decurge din principiul egalitii suverane a Statelor. A admite c un grup de State, ncheind tratate, ar putea s impun obligaii sau drepturi pentru alte state, ar nsemna nlturarea suveranitii i egalitii n drepturi a Statelor. Cu toate acestea, principiul efectului relativ cunoate o serie de excepii, aa cum rezult n continuare. II. EXCEPII DE LA PRINCIPIUL EFECTULUI RELATIV

215. Concept. Unii autori susin c anumite tratate ar crea unele regimuri juridice, drepturi i obligaii opozabile erga omnes i c deci ar face excepie de la principiul efectului relativ (pacta tertius nec nocent, nec prosunt). Se fac, n acest sens, referiri la tratate care creeaz statute sau regimuri obiective, pentru o zon (regiune) un teritoriu, o localitate, un fluviu, o zon determinat a mrii, cum sunt i tratatele de neutralizare, delimitrizare sau internaionalizare. De asemenea, tratatele referitoare la cile internaionale de comunicaie au fost consider te c avnd efecte erga omnes, dat fiind caracterul lor universal, stabilind drepturi dar i obligaii corelative, n favoarea tuturor statelor lumii. Convenia de la Viena, (1969) n art.36 intitulat Tratate prevznd drepturi pentru Statele tere", nu a reinut noiunea de regimuri obiective ori alte noiuni ci, a statuat c un drept ia natere pentru un Stat ter din dispoziiile unui tratat, dac prile la tratat nelege s confere acel drept fie Statului ter sau unui grup de State, fie tuturor Statelor i doar dac Statul ter consimte. Consimmntul este prezumat n lipsa vreunei indicaii contrare, afar numai dac tratatul nu dispune altfel. C. MODIFICAREA l NCETAREA TRATATELOR I. MODIFICAREA TRATATELOR 216. Context i reglementare. Tratatele conin, de regul, clauze exprese privind procedura de modificare pe calea unor amendamente care se adopt pe baz de unanimitate sau cu majoritate calificat de dou treimi ori chiar majoritate simpl. Carta O.N.U. prevede o dubl procedur pentru modificarea sa: amendarea (art. 108) i revizuirea global, care s fie efectuat de ctre o conferin general a tuturor Statelor membre (art. 190). II. NCETAREA TRATATELOR 217. Modaliti. ncetarea unui tratat, prin stingere, denunare ori retragerea unei pri trebuie s aib loc n conformitate cu dispoziiile tratatului respectiv sau n baza Conveniei din 1969. n legtur cu ncetarea tratatelor se face distincie ntre cauzele de nulitate i cele de ncetare propriu-zise, precum i cele de suspendare. n caz de nulitate se consider c tratatul nu a existat, ntruct temeiul su este inexistent, n timp ce ncetarea propriu-zis semnific un mod normal de a pune capt unui tratat perfect valabil, iar suspendarea nseamn numai ntreruperea temporar a aplicrii tratatelor. 218. Nulitatea tratatelor. Ct privete cauzele de nulitate a tratatelor, Convenia din 1969 se refer la o serie de vicii de consimmnt (vezi supra), o cauza distinct de nulitate fiind cazul n care tratatul este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. 219. Cauze de ncetare sau suspendare a aplicrii tratatelor. ncetarea unui tratat semnific situaiile n care un tratat nu mai produce efecte juridice; drepturile i obligaiile prilor nceteaz, de regul, din momentul apariiei cauzei de ncetare a tratatului. 220. Cauze de ncetare. Convenia din 1969 reglementeaz n esen urmtoarele cauze de ncetare sau suspendare a unui tratat:

ncetarea sau suspendarea n virtutea dispoziiilor cuprinse n tratat sau prin consimmntul ulterior al tuturor prilor; * denunarea n cazul cnd un tratat nu conine prevederi n legtur cu ncetarea; " ncetarea sau suspendarea ca urmare a nclcrii sale de ctre una dintre pri; imposibilitatea de executare a tratatului; schimbarea fundamental a mprejurrilor; apariia unei norme noi de jus cogens, care n acest context este o modalitate normala. 221. Pe scurt despre fiecare cauz. n prima categorie de cauze pot fi menionate: termenul de valabilitate al tratatului, stabilirea unei condiii rezolutorii i denunarea. Tratatele se ncheie n majoritatea lor pe un anumit termen, care variaz de obicei ntre 3 i 20 de ani, fiind ns i tratate ce se ncheie pe 1 an, ori chiar pe 30 ori pe 50 de ani. La expirarea termenului prevzut, tratatul poate nceta, sau dac prile convin, l pot prelungi potrivit voinei lor. Drept condiie de ncetare a unui tratat poate servi reducerea numrului Statelor pri, prin retragerea din tratat, sub o anumit limit, ori legarea posibilitilor ncetrii unui tratat de ncetarea altuia etc. Denunarea este termenul folosit de regul n cazul tratatelor bilaterale, pentru cele multilaterale, pentru cele multilaterale utilizndu-se retragerea, deoarece tratatul nceteaz numai pentru Statul care se retrage, pentru celelalte State tratatul continu s produc efecte juridice. Denunarea (retragerea) este un act unilateral-care poate fi sau nu prevzut n tratat - al unui Stat, prin care acesta pune capt unui tratat bilateral sau face s nceteze pentru sine efectele unui tratat multilateral. Marea majoritate a tratatelor conin clauze privind dreptul Statelor de a le denuna. Denunarea trebuie efectuat n conformitate cu condiiile i termenele prevzute n tratat. Ct privete ncetarea sau suspendarea unui tratat ca urmare a violrii sale, menionm c se are n vedere o nclcare substanial grav, numai aceasta dnd dreptul uneia dintre pri de a nceta sau suspenda tratatul n cauza, invocnd drept temei nclcarea sa de ctre cealalt parte. Prin nclcarea grav se nelege nclcarea unei prevederi eseniale pentru realizarea obiectului i scopului tratatului, ori o respingere a tratatului contrar prevederilor Conveniei din 1969, partea lezat are latitudinea de a recurge la ncetare sau suspendare integral sau parial. Convenia din 1969 arata c o parte (Stat) poate invoca imposibilitatea de a executa un tratat drept motiv pentru a-i pune capt, dac aceast imposibilitate rezult din dispariia sau distrugerea definiiv a obiectului absolut necesar pentru executarea tratatului, cu excepia cazului n care imposibilitatea este determinat de violarea, din partea celui ce o invoc, a unei obligaii prevzut n tratat. 222. Clauza rebus sic stantibusu. Schimbarea fundamental a mprejurrilor este una dintre cele mai controversate probleme, n dreptul

internaional, dei a fost deseori invocat 49. Aceasta clauz de ncetare se aplic numai n anumite condiii, avnd un caracter restrictiv, spre a se asigura stabilitatea tratatelor. n acest sens, este vorba, n primul rnd, de o schimbare fundamental a mprejurimilor, care a intervenit n raport cu cele existente n momentul ncheierii lui; n al doilea rnd, o schimbare care s nu fi fost prevzuta de pri. O astfel de schimbare poate fi invocata drept motiv de ncetare a tratatului numai dac: a) existena acestor mprejurri a constituit o baza esenial a consimmntului Statului de a se lega prin tratat; b) aceast schimbare a avut c efect transformarea radical a naturii obligaiilor care rmn de executat n virtutea tratatului. Convenia din 1969 a prevzut dou situaii exceptate de la aplicarea clauzei rebus sic stantibus: a) tratatele care stabilesc o frontiera; b)dac schimbarea fundamental este rezultatul nclcrii de ctre partea care o invoc, fie a unei obligaii din tratat, fie a unei obligaii internaionale. 223. Alte cauze. n practica, exist i alte cauze de ncetare a tratatelor care nu au fost codificate de Convenia din 1969, precum desetitudinea (caducitatea), executarea integral a unui tratat, renunarea i altele. ncetarea efectelor unui tratat prin modalitile amintite de ctre una dintre pri se notific celorlalte pri la tratat. 4 " De exemplu, izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial a fost invocata ca o schimbare fundamental a mprejurimilor, cu ocazia denunrii de ctre unele state beligerante, ntre care Frana i Anglia, a acceptrii clauzei opionale din Statul Curii Permanente de justiie Internaionala (CPJI) prin care recunoteau jurisdicia obligatorie a acesteia. TITLULUI COMUNITATEA INTERNAIONAL CAPITOLUL 1 SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC SECIUNEA I NOIUNE l CLASIFICARE A. NOIUNE 224. Noiune. Subiectele dreptului internaional public sunt entitile crora regulile acestui sistem normativ li se adreseaz pentru a le atribui drepturi, faculti i competene juridice i respectiv, spre a le impune, totodat, obligaii legate de calitatea de subiect de drept internaional, adic de persoan juridic internaional. ntruct comunitatea internaional nu este format dect dintr-un numr limitat de entiti, numrul subiectelor dreptului internaional public este redus. Cu toate acestea, este de observat faptul c, comunitatea internaional nu mai este un club exclusiv al guvernelor; ea autoriznd, de asemenea, anumite categorii de entiti s participe la activitatea internaional, cu un statut juridic distinct i autonom. B.CLASIFICARE 225. Categorii. Subiectele dreptului internaional se clasific n dou mari categorii de entiti:

 subiecte originare de drept internaional public, primele entiti crora li s-au aplicat aceste norme i care au elaborat la rndul lor norme similare. Aceste subiecte primare sunt Statele. subiecte derivate de drept internaional public, n aceasta categorie intrnd toate celelalte entiti care funcioneaz n cadrul comunitii internaionale. SECIUNEA II SUBIECTE PRIMARE - STATELE A. CONSIDERAII GENERALE 226. Noiune. Subiectele primare ale dreptului internaional public sunt Statele, ele constituind coloana vertebrala a comunitii internaionale (dac ele ar disprea, societatea internaional actual ar fi dizolvat ori i-ar schimba radical fizionomia). Statele au o importanta cu totul speciala, pentru c sunt singurele entiti internaionale care exercit o autoritate exclusiv asupra unui teritoriu de o manier stabil i permanent, n vreme ce alte subiecte, fie se bucur de o supremaie efectiv pe un teritoriu, dar numai pentru o perioad de timp limitat (insurgenii), fie nu au nici o baz teritorial. 227. Numr limitat. Din motive istorice, numrul lor este redus, chiar i n condiiile actuale cnd, n urma destrmrii sistemului colonialist, exist 180 de State, inclusiv micro-Statele, care au devenit independente. Statele sunt deci, pe de o parte, destinatarii normelor de drept internaional public, avnd pe de alt parte i calitatea de autori ai acestor norme, ele avnd aceast calitate de subiecte de baz ale DIP, datorit crora sistemul exist i funcioneaz. B.TEORII CU PRIVIRE LA STAT l LA CALITATEA DE SUBIECT AL DREPTULUI IINTERNAIONAL PUBLIC 228. Pozitivismul voluntarist. Acest curent consider c Statul este punctul de plecare al DIP, care nu este altceva dect rezultatul voinei statale. Realitatea a constatat c Statul este o realitate sociologic a DIP, prin intermediul noiunii de subiect de drept. Dar, aceasta noiune reprezint ideea de personalitate juridic, respectiv de titular de drepturi i obligaii. Aici, aceast personalitate juridic relev din recunoaterea internaional a Statului. 229. Obiectivismul. Curent care consider c Statul nu este altceva dect o grupare de indivizi reunii datorit unei anumite solidariti comune i care constituie astfel o realitate istorico-politic. Pentru Scelle, Statele nu constituie o realitate cuantificabil din acest punct de vedere, datorit faptului c normele de drept sunt destinate unor entiti capabile s le neleag. Or, singurele subiecte de drept sunt indivizii. Statul nu este altceva dect un procedeu de repartizare a administraiei i de legtur a unui grup de indivizi faa de o entitate. Scelle consider c Statul nu este altceva dect circumscripia naionala a resortisanilor si n cadrul comunitii internaionale, competenele Statului fiind n realitate cele ale propriilor ai ageni. Astfel, pentru Scelle, singurele subiecte de drept internaional sunt indivizii.

230. Normativismul. n conformitate cu acesta, Statul este o comunitate instituit de ctre drept, fiind de fapt o construcie auxiliar gndirii juridice. Astfel, se face vorbire aici de o idee de competena a Statului ca i noiune de limit de validitate a regulilor sale juridice. Populaia reprezint deci domeniul validitii personale a acestor reguli, n interiorul unui teritoriu, care reprezint astfel limitele spaiale ale validitii acestor norme. Astfel, pentru Kelsen, Statul este supus n mod direct i imediat dreptului internaional. Suveranitatea fiind astfel nu ideea de putere a Statului ci expresia subordonrii directe a Statului faa de dreptul internaional. C. TRSTURILE CARACTERISTICE ALE STATULUI I. Personalitatea erga omnes 231. Caracterizare. Personalitatea juridic a Statelor nu deriv, ci decurge direct din caracterul su suveran. Adic, n exterior, Statul posed deplintatea competenelor relative unui teritoriu i exclusivitatea exercitrii lor. Suveranitatea impune de asemenea obligaii, cum ar fi impunerea respectului n cadrul teritoriului dat a dreptului altor State. Statul posed deci o personalitate erga omnes n sensul n care nu existe o alt autoritate superioara acestuia - cf. sentinei arbitrale Insula Palmas, 1928. II. Suveranitatea 232. Reguli cutumiare internaionale. Pe baza unei analize, se poate contura un corpus de reguli cutumiare internaionale care confer drepturile fundamentale i obligaiile din care se deduc caracterele generale pe care aceste norme le presupun la destinatarii lor: o structura centrala susceptibila de a exercit un control efectiv pe un teritoriu dat; organele investite de autoritatea suprema trebuie s fie, n principiu, distincte i independente de orice alt Stat; un teritoriu care nu aparine sau nu mai aparine unui alt stat suveran, cu o populaie ai crei membri nu datoreaz supunere autoritilor externe; teritoriul este un element esenial pentru aceasta categorie de subiecte. Reunirea acestor trei elemente nu este ns suficient pentru a defini un Stat ca posesor al unui caracter suveran. Aceasta, pentru c, n materie de teritoriu, spre exemplu, exist mai multe tipuri de spaii supuse unor regimuri diferite, Statul exercitnd anumite competene dar nu un drept suveran. Exist, de asemenea, spaii care nu sunt supuse jurisdiciei naionale, cum ar fi marea liber, fundul mrii i spaiul extra-atmosferic. D. FORMAREA STATULUI l TRANSFORMAREA ACESTUIA 233. Preliminarii. Dreptul Internaional nu se preocup cu legalitatea juridic intern a unui Stat. Se presupune c pentru a fi recunoscut ca atare, este nevoie ca dreptul intern n baza cruia un Stat funcioneaz i care i legitimeaz independena pe plan internaional s nu contravin dreptului internaional. Statul este o realitate de fapt, dreptul internaional nefacnd altceva dect s constate existena sa ca atare. Aceasta este ideea efectivitii. Trebuie ns analizat raportul ntre efectivitate i legalitate, dat fiind faptul c, n ciuda caracterului efectiv, o situaie de fapt nu este legal.

Nu toate Statele definite conform principiului efectivitii au fost recunoscute ca atare n cadrul comunitii internaionale, dat fiind faptul c nu au fost constituite n conformitate cu regulile fundamentale stabilite de ctre drept. Este exemplul tipic al Rodeziei de Sud sau al Ducatului de Seeland, care, n ciuda unei pseudo-efectiviti, nu posedau o legalitate a constituirii n conformitate cu dreptul internaional. Aceste noiuni nu pot contribui n mod independent la crearea unui Stat. Ele trebuiesc mereu luate n considerare mpreun. E. ELEMENTELE CONTITUTIVE ALE UNUI STAT 234. Populaia. Este constituit din ansamblul persoanelor care mprtesc un sentiment comun de apartenen n cadrul unui acelai grup i sunt inute de o legtur comun, respectiv cea a naionalitii. O mic parte a populaiei este ns format din strinii rezideni pe un teritoriu dat. ntrebarea este dac acest criteriu trebuie determinat cantitativ, adic dac este nevoie de un numr minim de resortisani pentru a se constitui un Stat. Rspunsul este negativ, dat fiind c existe anumite micro-State care nu au mai mult de 8000 de naionali (vezi Principatul Monaco). Ideea de baz este principiul naionalitii efective (vezi cazul Nottebohm + Ducatul Seeland). 235. Teritoriul. Element pe care se gsete reunit aceast populaie i n interiorul cruia un Stat i exercit suveranitatea. Acest teritoriu este cel situat ntre frontierele terestre, att pe pmnt ct i coloana de aer pn la limita spaiului extra-atmosferic i, n cazul unui Stat riveran al unei mari, 12 mile marine n larg. De asemenea, Statul are drepturi prefereniale asupra unui teritoriu marin de pn la 200 de mile n larg, dup cele 12, definit ca Zon Economic Exclusiv. Teritoriul unui Stat nu are limite minime i maxime de suprafa, nici uniti geografice obligatorii. 236. Guvernul. Mai bine zis, un sistem instituional permanent de administrare, adic o putere politico-administrativ organizat i efectiv, adic cu capacitatea necesar exerciiului pe teritoriul sau a autoritii necesare n vederea asigurrii unei funcionari coerente a relaiilor sociale. F. RECUNOATEREA STATELOR 237. Reglementare. Recunoaterea Statelor a fost reglementat iniial de Rezoluia Institutului de Drept internaional n anul 1936, care stipuleaz c recunoaterea este actul prin care se stabilete existena unei situaii de fapt a unui subiect de drept internaional public. Exist dou terorii cu privire la acest mecanism: 238. Teoria Constitutiv, prin care recunoaterea este un act unilateral, discreionar, prin intermediul cruia este admis o entitate determinat, care ndeplinete condiiile necesare posesiei personalitii juridice internaionale depline. Aceast abordare a fost abandonat din punct de vedere teoretic, dar a avut o importan deosebit n istorie. Acest caracter era valabil n perioada iniial a dezvoltrii materiei, n contextul n care comunitatea internaional era format dintr-un numr limitat de State. n prezent, n cadrul societii universale ca cea a zilelor noastre, aceast teorie este lipsit de orice fundament pertinent.

239. Teoria Declarativ, n conformitate cu care recunoaterea unui Stat nu ar avea alt funcie dect cea de a constata existena n fapt a unui alt Stat suveran. Nu trebuie ns confundat recunoaterea unui Stat cu stabilirea relaiilor diplomatice cu acesta, aceste relaii nefiind n sine o condiie sine qua non a recunoaterii. Se pune problema de a ti dac Statele, dac nu exist o recunoatere reciproc, pot ntreine raporturi juridice Dac da, atunci caracterul declarativ al recunoaterii ar fi recunoscut ca atare. Dac nu, recunoaterea ar avea un caracter constitutiv. Absena unei legturi Convenionale ntre State nu exclude ns o relaie cutu- miar, caz n care acestea s-ar supune dreptului internaional general. Dei nu se recunosc ca atare, dar sunt membre ale unei aceleiai OI, dou State i pot opune prevederile cartei constitutive ale acesteia. Astfel, efectul recunoaterii este mai mult unul politic dect unul strict juridic. Consecinele juridice ale recunoaterii exist mai mult pentru dreptul intern. 240. Continuitatea. Este admis, aa cum rezult i din practica jurisprudeniala a CIJ - afacerea Nicaragua, n cadrul creia tratatele semnate de guvernele precedente sunt nc valabile, n ciuda schimbrii regimului. Este ideea de permanen a naiunii i a unui teritoriu dat - cf Afacerea Tinoco, GB vs Costa Rica, 1922. Validitatea i legalitatea actelor guvernelor precedente nu pot fi contestate pe plan internaional. 241. Succesiunea. Este definit de Convenia de la Viena cu privire la succesiunea Statelor, semnata la 23 august 1978, c i substituirea unui Stat cu altul n responsabilitatea a relaiilor internaionale ale unui teritoriu. 242. Identitatea Statului. Este Guvernul acestuia. Recunoaterea unui Stat este deci recunoaterea unui Guvern, printr-un act unilateral al altui Guvern, cu respectarea unor condiii precise: a. Guvernul s aib controlul efectiv al teritoriului naional; b. Guvernul s aib capacitatea de a se achita de obligaiile internaionale asumate; Dou terorii s-au dezvoltat cu privire la acest aspect: Teoria Estrada. Dac un schimb violent are loc n interiorul unui Stat, celelalte State trebuie s se abin s recunoasc noul guvern, aceast recunoatere fiind asimilat unei ingerine n treburile interne ale unui alt Stat. Teoria Tobar - cf af Tinoco, nu trebuie recunoscut un guvern rezultat dintro procedur neconstituional. SECIUNEA III SUBIECTELE DERIVATE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC A. INSURGENII 243. Noiune i raiune. Alturi de State, se afl i insurgenii, care i gsesc raiunea de a fi recunoscui pentru c duc lupta contra guvernului Statului cruia i aparin. ntruct apar ca un fenomen contrar situaiei normale - guvernele - nu sunt admii de comunitatea internaional, dect n msura n care pot sa fac dovada exercitrii unora din drepturile suverane

care sunt n mod tipic Statele. Ei se impun prin fora i dobndesc un statut internaional n raport cu puterea lor efectiv. 244. Caracter provizoriu. Dezvoltri. Existena lor este, prin definiie, provizorie, pentru c ori devin State ori dispar ca urmare a nfrngerii lor. Insurgenii sunt subiecte apropiate de State, ei prezentnd caracteristicile majore ale acestora. Au un caracter temporar, efemer i se bucur de o capacitate internaional limitat (au numai unele drepturi i obligaii; sunt recunoscute de un numr limitat de subiecte preexistente). Disensiunile politice i militare n cadrul unui stat suveran dau, adesea, natere la conflicte armate de mari proporii, iar rebelii pot s ajung chiar s controleze o parte din teritoriu, constituind o autoritate afectiva asupra indivizilor care triesc acolo. n aceste condiii, insurgenii reclama un anumit statut internaional, respectiv s li se recunoasc o capacitate juridic internaional. Fiind n mod tradiional ostile insurgenilor, Statele nu sunt favorabile modificrii sttu quo-ului care ar nsemna rsturnarea guvernului legitim". Ca atare, au preferat s considere insurecia o problem intern, iar pe rebeli, infractori de drept comun. Orice ingerin din partea comunitii internaionale era socotit c ar fi de natura s ncurajeze i s ntreasc poziia insurgenilor; aceasta reticen tradiional de a acord unei rscoale civile statutul de parte ntr-un conflict armat internaional s- a accentuat din cauza existenei luptelor tribale sau a altor forme de conflict ntre Statele din lumea a treia (unde frontierele au fost fixate n mod arbitrar de puterile coloniale) i tendinei mrilor puteri de a nlocui confruntarea direct printr-un rzboi prin intermediari (guerre par procuration), oferind sprijinul lor gruprilor politice i militare loiale" sau amice" n rile mici i mijlocii. Majoritatea Statelor, n principal din lumea a treia, manifesta, din ce n ce mai mult, refuzul de a acord un statut juridic internaional rebelilor i prefer s-i trateze dup legile penale interne. 244. Reglementare confuz. De aceea, reglementarea actual a insureciei este destul de confuz i rudimentara (dreptul internaional nu specific din care moment ncepe grupul de rebeli s se bucure de drepturi i obligaii internaionale, existnd numai unele condiii minime pentru obinerea recunoaterii internaionale); recunoaterea insurgenilor depinde n mare msur de atitudinea fiecrui Stat i sunt, de regul, pui n stare de inferioritate fa de guvernul mpotriva cruia s-au rsculat (Statele tere sunt autorizate s ofere orice form de asisten, inclusiv trimiterea de fore armate, guvernului legal, ele trebuie nsa s se abin n ceea ce privete sprijinirea insurgenilor). 246. Insurgenii i principiul autodeterminrii popoarelor. La baza recunoaterii ca subiect de drept internaional public, st principiul autodeterminrii popoarelor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, a avut loc destrmarea sistemului colonialismului al crui rezultat s-a exprimat n accesul la independen al popoarelor constituie n numeroase ri n curs de dezvoltare. Cu toat opoziia unor ri occidentale, doctrina autodeterminrii popoarelor a dat natere n mod treptat la un principiu juridic n virtutea

cruia anumite categorii de popoare pot dobndi un statut internaional. Dac personalitatea lor internaional a fost recunoscut de fostele ri socialiste i de cele n curs de dezvoltare, rile occidentale sunt destul de reticente. B. SFNTUL SCAUN 247. Sfntul Scaun - Subiect de drept internaional public. Ca subiect de drept internaional, Sfntul Scaun marcheaz tranziia de la subiectul de drept internaional cu o organizare esenialmente teritorial, la cele cu un caracter total diferit. Uneori, Sfntul Scaun a avut o baz teritorial; alteori, nu. Cu toate acestea, un numr considerabil de State au recunoscut Sfntul Scaun ca subiect de drept internaional. Opiniile difer n problema dac Biserica catolic este parte la Concordat sau Sfntul Scaun. Incertitudinea este generat de faptul c practica concordatelor recunoate Biserica drept o societas perfecta i Sfanul Scaun ca un subiect de drept internaional. Papii Pius al Xl-lea i Pius al XH-lea au stabilit c Pontiful Roman, numit i Sfntul Scaun, este cel care ncheie concordate pentru Biserica n calitate de organ al su suprem i suveran, plenitudinea puterii ecleziastice fiind concentrat n Sfntul Scaun. Prin tratatul de la Latran din 1929 dintre Italia i Sfntul Scaun, a fost creat Cetatea Vaticanului i Sfntul Scaun a intrat n rndul Statelor suverane. Sfntul Scaun este un subiect de drept organizat din punct de vedere teritorial, cu trsturi speciale proprii; dar caracterul su teritorial este mai curnd accidental, dect esenial. Credem, totui c, de fapt, din cauza poziiei Papei de ef al unei Organizaii mondiale - Biserica Romano Catolic - i nu pentru c Papa este eful unui Stat simbolic, Statele i recunosc Sfntului Scaun calitatea de subiect de drept internaional public. C. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I. CONCEPT, EVOLUIE I CARACTERIZARE 248. Noiune i evoluie. Unul din faptele marcante ale epocii contemporane l constituie larga dezvoltare a tratatelor ncheiate de Organizaiile internaionale. Fenomenul s-a conturat mai ales n timpul Societii Naiunilor (Protocolul din 29 septembrie 1924 pentru protecia minoritilor bulgare n Grecia, ncheiat ntre Consiliul Societii Naiunilor i Guvernul Grec; Convenia din 21 mai 1930 relativa la comunicaiile Societii Naiunilor n timp de criza, ncheiata ntre Secretariatul Societii Naiunilor i Guvernul elveian s.a.), dezvoltndu-se de asemenea, i prin acordurile ncheiate ntre dou Organizaii internaionale sau cu un Stat membru, extinzndu-se apoi, odat cu crearea O.N.U. i multiplicarea instituiilor specializate ale acesteia (n 1960, era deja ncheiate 200 de acorduri de acest gen). Instituia a aprut n prima parte a secolului al XX-lea, dar dup al doilea rzboi mondial s-a creat o situaie de avengur n acordarea de competene autonome Organizaiilor interguvernamentale, prevzute cu drepturi i obligaii distincte de cele aparinnd fiecruia din State.

S-a prevzut, pentru a se evita flagelul unui al treilea conflict mondial, o reea solid de mecanisme internaionale. S-a ajuns la proliferarea de Organizaii i la extinderea importanei lor. 249. Raiunile recunoaterii. Motivele care conduc la recunoaterea internaional a Organizaiilor interguvernamentale difer de cele care explic acordarea unui statut internaional popoarelor. In primul caz, Statele sunt conduse de motive de oportunitate i de ordin practic. In loc s se ocupe n mod individual de anumite categorii de interese, Statele au preferat s creeze entiti nsrcinate cu punerea n aplicare n mod colectiv a unei aciuni internaionale n contul Statelor membre. Statele consider c este mai practic s creeze diverse centre de activitate pentru a atinge scopurile pe care le-au stabilit mpreun. 250. Caracterizarea calitii de subiect de drept internaional. Calitatea de subiect de drept internaional al Organizaiilor Internaionale reprezint un stadiu ulterior de cooperare al Statelor care posed un interes comun asupra unei teme determinate. Organizaiile internaionale sunt o asociere de State, stabilit de comun acord de acestea, dotate cu un aparat permanent nsrcinat cu urmrirea realizrii obiectivelor propuse. 251. Deosebirea de alte instituii internaionale. Rezult de aici o distincie ntre Organizaiile Internaionale i alte instituii internaionale: Conferinele internaionale, sunt reuniuni periodice i decizionale dar care nu poseda organe permanente de administrare, adic nu poseda o voin autonoma. Organizaiile Neguvernamentale, care pot fi interne sau internaionale, dar care nu au caracter interstatal, sunt constituite de persoane private i se supun dreptului intern, n timp de Organizaiile Internaionale sunt create de State n conformitate cu dreptul internaional public. 252. Subiecte auxiliare. Organizaiile internaionale sunt considerate subiecte auxiliare" sau derivate" ale dreptului internaional, pentru c ele nu reprezint dect instrumente n serviciul Statelor i vor nceta s existe din punct de vedere internaional n ziua cnd grupul de State care lea creat va decide s renune la ele. Spre deosebire de alte subiecte de drept internaional, Organizaiile internaionale nu acced la statutul de persoane juridice internaionale, dect dup ce au fost create de grupe de State i rmn supuse voinei creatorilor lor. Ele exercit activiti care le-au fost ncredinate de State. II. ELEMENTELE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE: 253. Tratatul constitutiv, prin care sunt determinate scopurile i principiile organizaiei, condiiile de procedura i admisie, structura organizaiei. n principiu, acesta nu poate fi modificat dect cu acordul tuturor Statelor participante, n baza unui principiu consensual. Cu toate acestea, se prevede, n cea mai mare majoritate a cazurilor, posibilitatea de a se modifica acest act, consider t de ctre doctrina internaional ca i constituia" Organizaiei, cu un numr mai mic de voturi, de regul cu majoritate calificat.

254. Structura, adic organele care compun instituia n cauza, compoziia acestora, capacitatea, competenele i natura Rezoluiilor. Caracterul principal al acestor organe este faptul c ele sunt permanente i pot fi constituite din State (Adunarea General) i din indivizi (personalul aferent). 255. Mijloacele necesare funcionrii, respectiv bugetul acesteia, format att din contribuiile Statelor membre, ct i din alte fonduri, n funcie de activitate. III. TIPURI DE ORGANIZAII INTERNAIONALE 256. Lipsa unei tipologii prestabilite. Spre deosebire de dreptul intern al unui Stat, care prevede n materie comercial i civil existena unor diferite tipuri de persoane juridice, pe plan internaional nu exist o tipologie prestabilit a Organizaiilor internaionale, ea fiind definit de practica Statelor n acest domeniu, n funcie de urmtoarele criterii: n funcie de numrul de membri: Organizaii cu vocaie universal, deschise tuturor Statelor. Este vorba strict de vocaie, cci la ora actual nu exist nici o organizaie internaional care s regrupe toate Statele lumii; Organizaii cu participare restrns, care funcioneaz pe baza principiului participrii unor State care mprtesc aceleai principii, preocupri sau alte legturi comune politice, geografice sau de alt gen, care la rndul lor se mpart n dou sub-categorii: Organizaii deschise - acele Organizaii la care pot adera i alte State, far a fi nevoie de unanimitatea Statelor membre; Organizaii nchise - acele Organizaii la care aderarea este imposibil sau pentru care este nevoie de modificarea tratatului contitutiv i de unanimitatea celorlalte State membre (vezi UE). n funcie de domeniul de activitate: Organizaii generale, competene cu toate tipurile de activiti, cum ar fi ONU i celelalte organizaii din sistemul ONU; Organizaii sectoriale, cu competene ntr-un singur domeniu de activitate, cum ar fi domeniul alimentar (FAO), cultural (UNESCO), militar (NATO) etc. n funcie de metodele de coordonare: Organizaii normative, care se limiteaz doar la armonizarea i orientarea comportamentelor i aciunilor propriilor membri, cum ar fi OMS; Organizaii operaionale, care se angajeaz direct n cadrul operaiilor pe care le desfoar; Organizaii mixte, care sunt n acelai timp normative i operaionale, cum este cazul ONU. n funcie de nivelul de implicare a Statelor: Organizaii de cooperare, care dispun de anumite prerogative i competene explicite i implicite din partea Statelor care le formeaz; OI de integrare, crora Statele le deleag anumite prerogative care n mod normal in de suveranitate, deciziile luate de aceste organe fiind direct aplicabile n dreptul intern.

257. ONU - este o organizaie internaional format din Statele care au semnat Carta de la San Francisco, care prevede toate principiile i scopurile ONU. Aceasta organizaie are un corp bine definit de organe, dup cum urmeaz: organe principale: Consiliul de securitate, Adunarea general, Consiliul Economic i Social, Consiliul de tutela, CIJ, Secretariatul General. organe subsidiare: creaii ale celor principale, pentru soluionarea unor aspecte precise i concrete, cum ar fi recentele Tribunale Penale Internaionale pentru ex-Yugoslavia i Rwanda. IV. ALTE ENTITI POLITICE 258. Modul de abordare a problemei. Problematica participrii altor entiti dect Statele la Convenii internaionale multilaterale s-a pus n cadrul Naiunilor Unite. n cadrul Conferinei dreptului mrii, teritorii care nu ajunseser la independen deplin i micrile de libertate au fost admise ca observatori, n conformitate cu practica O.N.U.". Rezoluia 3334 (XXXIX) a prevzut, de altfel, participarea cu titlu de Stat de la data accesiunii la independen pentru anumite teritorii. Ca atare, Convenia O.N.U. privind dreptul mrii din 1982 era deschisa semnrii pentru Namibia, reprezentata prin Consiliul O.N.U. pentru Namibia, iar apoi pentru diverse categorii de State asociate autonome care au competen pentru problemele pe care le trateaz Convenia, inclusiv competen pentru a ncheia tratate n aceste domenii, fie c este vorba de un proces de decolonizare n cadrul Naiunilor Unite (Insulele Cook) fie n afar acestui cadru, sau de teritorii avnd o autonomie intern complet dar nu independente (Republica Insulelor Marshall). Problema participrii de entiti nestatale s-a pus la Conferina de la Geneva pentru continuarea i dezvoltarea dreptului unitar care trebuia s stabileasc dou protocoale la Conveniile din 1949; problema s-a pus pentru Guinea - Bissau la deschiderea Conferinei n 1974, ntr-un moment n care ostilitile continuau i a fost rezolvata n favoarea sa.