Capitolul 4.

Programele Operationale/ Programul Operational Regional 2007-2013 (REGIO) Programele operationale sunt documente aprobate de Comisia Europeana pentru implementarea acelor prioritati sectoriale si/sau regionale din Planul national de dezvoltare care sunt aprobate spre finantare prin Cadrul de sprijin comunitar. Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii specifice. Romania are elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de convergenta: 1. Programul operational dezvoltarea resurselor umane 2. Programul operational cresterea competitivitatii economice 3. Programul operational de transport 4. Programul operational de mediu 5. Programul operational dezvoltarea capacitatii administrative 6. Programul operational regional 7. Programul operational asistenta tehnica Fiecare program operational este finantat dintr-un singur instrument, exceptia constituind-o programele operationale pe mediu si transport care sunt finantate din FEDR si FC.

Fig.1 Sursele de finantare pentru Programele Operationale elaborate sub obiectivul de convergenta

Fig.2 Programele Operationale ale Romaniei sub obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana Sub obiectivul de cooperare teritoriala europeana, Romnia a elaborat urmatoarele programe operationale: 1. Programul operational Ungaria - Romania 2. Programul operational Romania - Bulgaria 3. Programul operational Romania - Serbia 4. Programul operational Romania - Ucraina - Moldova 5. Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina 6. Programul operational Bazinul Marii Negre 7. Programul operational Spatiul Sud-Est European 8. Programe operationale de Cooperare interregionala (INTERREG IV C, URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II) Un program operational are urmatoarea structura: - Analiza puncte forte/puncte slabe a situatiei curente - Strategia n domeniu(Axe prioritare, Domenii majore de interventie, Actiuni si Operatiuni indicative) - Ilustrarea prioritatilor identificate n raport cu cele comunitare - Tinte, indicatori - Plan financiar - Prevederi referitoare la implementare - Lista indicativa a proiectelor Documente Cadru de Implementare( Programele Complement) Fiecare Program Operational este completat de un Document Cadru de Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobarii Comisiei Europene, dar care detaliaza programele operationale cu elemente practice privind
2

proiectele si cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor samd. Documentul Cadru de Implementare: este documentul elaborat pentru implementarea strategiei si a axelor prioritare ale Programului Operational. Documentul Cadru de Implementare contine elemente detaliate ale Programului Operational la nivel de domeniu major de interventie si sunt elaborate de Statele Membre si revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare, potrivit propunerii din partea AM. Documentul Cadru de Implementare reprezinta documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementarii domeniilor majore de interventie ale Programului Operational Sectorial sau Regional (art. 2, alin. 7 al HG nr. 497 din 1 aprilie 2004 cu modificarile ulterioare); Documentul Cadru de Implementare este trimis la Comisia Europeana (CE) pentru informare; Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de Implementare poate fi naintat n acelasi timp cu proiectul de Program Operational. Indiferent de situatie, Autoritatea de Management trebuie sa adopte Documentul Cadru de Implementare cel mai trziu la trei luni dupa decizia CE de aprobare a unui PO. Structura Documentului Cadru de Implementare: I. Introducere: Prima sectiune evidentiaza rolul si importanta Instrumentelor Structurale n sustinerea dezvoltarii Romniei n perioada 2007-2013 prin intermediul Programului Operational respectiv. II. Scurta descriere/trecere n revista a Programului Operational. Reprezinta o analiza succinta a Programului Operational respectiv (disparitati de dezvoltare, puncte slabe si potential de dezvoltare) III. Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de Implementare Evaluarea ex-ante reprezinta un proces interactiv care ofera puncte de vedere si recomandari ale expertilor privind Documentul Cadru de Implementare, separat de cele ale specialistilor implicati n planificare. Obiectivul este de a mbunatati si consolida calitatea finala a Documentul Cadru de Implementare aflat n elaborare. Evaluarea ex-ante constituie un element-cheie n vederea ntelegerii strategiei si alocarii resurselor finale, aratnd clar motivatia si scopul care au stat la baza alegerilor. IV. Descrierea detaliata a domeniilor majore de interventie Aceasta sectiune cuprinde:

 Descriere (un acccent deosebit se pune pe relatia cu obiectivele generale ale Programului Operational, relatia cu obiectivele specifice ale Programului Operational si relatia cu prioritatile Cadrului Strategic National de Referinta) Operatiuni orientative (Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde este cazul) Durata operatiunilor; Clasificarea interventiilor include: tema prioritara, forma de finantare si dimensiune teritoriala. Folosirea finantarii comune FEDR/FSE (regula specifica fondurilor structurale, detaliata ulterior) Valoarea finantarii nerambursabile;

Criteriile de eligibilitate si selectie a proiectelor; Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente si sunt detaliate responsabilitatile acestora si legaturile lor cu celelalte structuri institutionale Autoritatea de Plata competenta; Se indica Autoritatea de Plata competenta si se detaliaza responsabilitatile acesteia n legatura cu Programul Operational respectiv si cu celelalte structuri institutionale Beneficiarii; Destinatari finali/Aplicanti; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele de grant, se detaliaza potentialii destinatari finali/aplicanti Planul financiar;

 Indicatori de monitorizare si evaluare; Teme orizontale; Ajutorul de stat. Se detaliaza, acolo unde va fi cazul, n ce masura finantarea europeana a potentialelor operatiuni respecta reglementarile comunitare si nationale n domeniul ajutorului de stat. V. Programare financiara; alocarile financiare ale Programului Operational n general, pe fiecare Axa Prioritara si pe fiecare domeniu major de interventie. VI. Sistem de implementare. Aceasta sectiune cuprinde: Managementul; Principii de aplicare, selectie si evaluare a proiectelor; Mecanisme de asigurare a cofinantarii; Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare si evaluare de la nivelul fiecarui DMI); Plan de promovare; Proceduri de modificare a Documentului Cadru de Implementare. VII. Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de termeni, masuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare, harti etc. Cadrul institutional Responsabilitatea principala pentru coordonarea, implementarea si controlul interventiilor, conform principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii revine statului membru, adica Romniei. Cadrul legislativ desemneaza institutiile care coordoneaza implementarea si gestionarea asistentei financiare comunitare, precum si misiunile ncredintate fiecareia. Astfel, - Ministerul Economiei si Finantelor este stabilit ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, avnd responsabilitatea coordonarii implementarii asistentei comunitare prin fondurile structurale. - Conform HG 361/2007, Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul operational regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestui program. - Ministerul Economiei si Finantelor va fi Autoritatea de Management pentru Programul operational sectorial cresterea competitivitatii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program.
5

- Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de transport si energie, avnd responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program. - Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile este autoritate de management pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program. - Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestuia. - Ministerul Internelor si Reformei Administrative a fost desemnat AM pentru PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative - Ministerul Economiei si Finantelor a fost desemnat AM pentru PO deAsistenta tehnica. La momentul actual cadrul institutional al gestionarii instrumentelor structurale n Romnia se prezinta dupa cum urmeaza:

Fig.3 Institutii implicate in implementarea Programelor Operationale

Fig.4 Sistemul de implementare al Programelor Operationale

Sistemul de implementare Sistemul de implementare al programelor operationale n Romnia cuprinde urmatorii actori: - Comitetul de Monitorizare al PO - Autoritatea de Management - Organisme Intermediare - Autoritatea de Certificare - Autoritatea de Plati - Autoritatea de Audit

Comitetele de Monitorizare a Programelor Operationale Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiintate n termen de trei luni de la hotarrea de aprobare a Programelor Operationale. CMP-urile vor fi nfiintate de statul membru de comun acord cu Autoritatile de Management, dupa consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coordonare a programelor operationale. Autoritatile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management si a unei implementari eficiente si corecte a programelor finantate din Fondurile Structurale. n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabila pentru managementul si implementarea eficienta, eficace si corecta a Programului Operational. Autoritatea de Management are urmatoarele atributii principale: - coordoneaza armonizarea cadrului institutional si dezvoltarea capacitatii administrative si urmareste consolidarea si extinderea parteneriatelor n procesul de planificare, precum si n toate fazele de implementare a Cadrului de Sprijin Comunitar; - Sunt responsabile pentru utilizarea eficienta, efectiva si transparenta a fondurilor din Programele Operationale, precum si pentru ndeplinirea sarcinilor delegate Organismelor Intermediare; - Dezvoltarea si promoveaza parteneriatele la nivel central, precum si ntre nivelurile central, regional si local, inclusiv parteneriatul public privat; - Asigura informarea cetatenilor si mass media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor si constientizarea potentialilor beneficiari si a organizatiilor profesionale cu privire la oportunitatile generate de implementarea programelor; Programare, Monitorizare si Evaluare Programare: - elaboreaza programele operationale si programele complement, n concordanta cu obiectivele si prioritatile stabilite prin Planul National de Dezvoltare; - asigura corelarea masurilor din programele operationale sectoriale cu cele din programul operational regional, sub coordonarea Autoritatii de Management a Cadrului Sprijin Comunitar; Monitorizare: - constituie Comitetul de Monitorizare al programului operational, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitatii si egalitatii de sanse
8

ntre femei si barbati; asigura presedintia si secretariatul Comitetului de Monitorizare al Programului Operational; - elaboreaza si asigura un sistem functional de colectare, prelucrare si management al informatiilor si datelor statistice privind implementarea programelor operationale si evaluarea si monitorizarea asistentei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora; - urmaresc obtinerea rezultatelor generale si a impactului definit prin programele operationale, precum si a celor specifice mentionate prin programele complement; - elaboreaza si prezinta comitetelor de monitorizare, spre aprobare, rapoartele anuale de implementare si dupa primirea aprobarii acestora le transmit spre aprobare Comisiei Europene; Evaluarea - organizeaza evaluarea intermediara a programului operational si informeaza comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia si asupra modalitatilor propuse pentru implementarea recomandarilor Comisiei Europene ca urmare a evaluarii intermediare; - analizeaza si propun modificari ale programelor operationale si complement si nainteaza comitetelor de monitorizare corespunzatoare,propunerile privind realocarile de fonduri ntre masurile si prioritatile din cadrul programelor operationale; - participa la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinarii rezultatelor anului precedent; Implementare - asigura implementarea programelor operationale n concordanta cu recomandarile Comitetelor de Monitorizare, cu reglementarile Uniunii Europene si cu principiile si politicile comunitare, n special n domeniile concurentei, achizitiilor publice, protectiei mediului si egalitatii de sanse ntre femei si barbati; - elaboreaza manuale de implementare si utilizare pentru programele operationale respective; - sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selectie si evaluare a proiectelor si aproba proiectele selectate de catre Organismele Intermediare; - gestioneaza asistenta tehnica alocata Programului Operational; Management financiar si control - asigura si raspund pentru corectitudinea operatiunilor finantate prin programele operationale, precum si pentru implementarea masurilor de control intern, n concordanta cu principiile unui management financiar riguros si transparent;
9

- asigura existenta procedurilor privind pastrarea unei piste de audit corespunzatoare; - sunt responsabile de ndeplinirea verificarilor la fata locului; - urmaresc si verifica instituirea de catre organismele intermediare care implementeaza masurile din Programele Operationale a un sistem contabil separat, precum si a unui cod de contabilitate adecvat pentru operatiunile finantate; - furnizeaza informatii privind absorbtia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare; - valideaza si transmit Autoritatii de Plata declaratii de cheltuieli verificate si cereri de finantare; - transmit Autoritatii de Plata, rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum si a celor neutilizate; - efectueaza corectiile financiare;. Organismele Intermediare Atributiile OI-urilor sunt delegate de catre Autoritatile de Management si /sau Autoritati de Plata la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baza contractuala. Autoritatile de Management si/sau Autoritatile de Plata ramn responsabile pentru ndeplinirea corespunzatoare a sarcinilor delegate si pentru efectivitatea si eficienta operatiunilor finantate din fondurile structurale. n principiu, Organismele Intermediare au ca atributie principala gestionarea prioritatilor si domeniilor de interventie din Programele Operationale. Delegarea de atributii de la Autoritatile de Management si / sau de Plata la Organismele Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al programului respectiv, capacitatea efectiva si experienta Organismelor Intermediare, precum si capacitatea de co-finantare a Organismului Intermediar. n cazul delegarii de sarcini, att de catre Autoritatea de management, ct si de catre Autoritatea de Plata, catre acelasi Organism Intermediar, n cadrul acestuia, va fi asigurata separarea clara a functiilor de management de cele de plata. Autoritatea de certificare Ministerul Finantelor Publice a fost desemnat sa ndeplineasca rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operationale, fiind responsabil de certificarea declaratiilor de cheltuieli si a cererilor de plata nainte de transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale
10

referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare functioneaza n cadrul Fondului National, fiind utilizata astfel experienta din perioada de pre-aderare. Autoritatea de plata O unitate separata din cadrul Fondului National este desemnata de statul membru pentru a functiona ca Autoritate de Plata, organism responsabil cu primirea tuturor platilor de la Comisia Europeana aferente FEDR, FSE si Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operationale, si cu efectuarea platilor din resursele comunitare catre Beneficiari (plati directe) sau catre Unitatile de Plata din cadrul ministerelor avnd rol de Autoritati de Management Atributii Autoritatea de Plata - Certifica declaratiile de cheltuieli si cererile de plata, nainte ca acestea sa fie naintate Comisiei Europene - Este organismul responsabil de primirea tuturor platilor FEDR, FSE si FC din partea Comisiei Europene Autoritatea de Audit Curtea de Conturi n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operationale a fost desemnat un organism asociat Curtii de Conturi, n conformitate cu cerintele Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independenta din punct de vedere operational fata de Autoritatile de Management, Autoritatea de Certificare si Autoritatea de Plati. Atributii AA - Realizeaza auditul de sistem, verificari prin sondaj si auditul final - Realizeaza verificari si auditul extern pentru fondurile structurale si de coeziune - Verifica corectitudinea utilizarii cofinantarii nationale - Verifica situatia cheltuielilor, pe baza de esantion - Realizeaza verificari n vederea emiterii declaratiei de conformitate si nchiderea programelor 4.1 POR REGIO: Documentul de Programare; Documentul cadru de implementare ( Programul Complement) Documentul de Programare Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998
11

a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de Dezvoltare sunt: Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov

Fig.5 Regiunile de Dezvoltare ale Romniei

12

Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt: Nivel corespunztor NUTS I II III Nr. de uniti (iunie 2004) 1 8 42

Unitate Romnia Regiuni Judee i Municipalitatea Bucureti

Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceastea se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/2006. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (fostul Minister al Integrrii Europene) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 (AM pentru ROP), potrivit deciziei Guvernului Nr. 497/2004, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional s-a constituit n cadrul MDLPL, conform H.G. 361/2007. Cele opt Agenii de Dezvoltare Regional (ADR-uri) au fost stabilite n 1998 prin Legea nr. 151/1998, modificat prin Legea nr. 315/2004, ele fiind organisme executive ale Consiliului de Dezvoltare Regional, care grupeaz reprezentai ai autoritilor judeene i locale. ADR-urile au fost desemnate organisme intermediare pentru implementarea POR. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 20072013 din bugetul de stat i bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - unul din
13

Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor naionale (publice i private). POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE. Disparitile teritoriale, n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, sunt ntr-un proces de cretere la nivelul ntregii ri, dei n cteva cazuri ritmul schimbrii a fost att de rapid nct este dificil de identificat modele structurale. Evident este ns faptul c Bucureti Ilfov este cea mai dezvoltat regiune a rii i prezint semne de congestionare. n acelai timp, se observ o uoar tendin de cretere care se concentreaz n regiunile vestice (Nord-Vest, Centru i Vest) i mai puin n regiunile estice (Nord -Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest), dei dinamica real poate fi mai bine evaluat la nivel subregional, unde sunt foarte evidente semnele de de cuplare economic a arealelor marginale situate de-a lungul granielor inclusiv de-a lungul Dunrii, ntrindu-se tendinele istorice vechi, iar ali factori locali pot fi mai bine evaluai. De aceea, scopul POR este s sprijine, pe ct posibil, o cretere echilibrat a tuturor zonelor rii, nu att prin redistribuirea resurselor publice, ct mai ales prin asigurarea, ca toate zonele s aib un nivel minim de infrastructur de afaceri, social i capital uman, care s permit creterea economic. n acest sens, trebuie s se asigure c exist precondiii adecvate i c nu s-au creat prin anumite mecanisme care se ntreasc unele pe altele (politica fiscal i piaa muncii) pericole de subdezvoltare. Este evident c POR nu poate singur s impulsioneze dezvoltarea regional, nici s joace rol de echilibrare dac acioneaz izolat de interveniile structurale n domeniul transportului, competitivitii economice, mediului, dezvoltrii rurale i a resurselor umane, care sunt incluse n alte programe operaionale i care constituie ntr-un fel precondiii pentru succesul Programului Operaional Regional. POR i propune s sprijine acest proces de cretere distribuit geografic, dndu-i o dimensiune local mai pregnant, i permind diferitelor zone ale rii s-i valorifice resursele specifice pe baza nevoilor locale i a potenialului local, iar diversitatea cilor de dezvoltare a diferitelor zone ale rii poate avea loc pe baza propriei lor istorii a resurselor i a punctelor lor forte. Cu alte cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea local pe o abordare de jos n sus complementar cu abordarea dezvoltrii structurale naional sectoriale de sus n jos prevzut n majoritatea Programelor Operaionale. POR va
14

sprijini, de asemenea, interveniile locale n zonele cu un nivel ridicat de cretere, pentru a face fa problemelor generate de cretere cum ar fi congestionarea, pentru a evita anumite situaii de decuplare de la dezvoltarea economic la scar mic i de a asigura durabilitatea creterii, prin sprijinirea interveniilor strategice pe termen lung. Modalitatea de intervenie prin POR se articuleaz pe mai multe etape pentru a lua n mod real n considerare capacitatea limitat de programare i planificarea de la nivel local i experiena dobndit n anii de construcie instituional n domeniu, realizat cu sprijin UE. Alocrile financiare orientative sunt realizate la nivel regional, pe baza gradului de dezvoltare local, dndu-se prioritate regiunilor subdezvoltate, printr-un mecanism de alocare financiar invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, ajustat cu densitatea populaiei, astfel nct Regiunile mai puin dezvoltate primesc proporional, alocri financiare mai mari n cadrul axelor prioritare agreate la nivel naional i n concordan cu strategiile de dezvoltare agreate la nivel regional de ctre autoritile locale prin Consiliile de Dezvoltare Regional. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii locale, i care vor stimula creterea: reabilitarea i modernizarea infrastructurii locale de transport pentru a mbuntii accesibilitatea, infrastructura educaional i de sntate, pentru a asigura formarea capitalului uman i populaie sntoas, ntrirea str ucturilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor, sprijinirea crerii de microntreprinderi, pentru a permite pieei locale s ating o mas critic de auto -susinere, valorificarea potenialului turistic local, a patrimoniului cultural i natural, prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu, i, de asemenea, msuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru a aciona ca o reea de motoare de cretere i pentru a stimula oportunitile de dezvoltare n arealele nvecinate, contribuind astfel la crearea de legturi economice regionale, care lipsesc n prezent n majoritatea regiunilor Romniei. Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio economice din punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;
15

 D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv; Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea; Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice; Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume: Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Axa 6 - Asisten tehnic Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii economice i sociale promovate de Uniunea European. Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale: Creterea Competitivitii Economice Infrastructur de Transport Infrastructur de Mediu Dezvoltarea Resurselor Umane Creterea Capacitii Administrative Asisten Tehnic

Axele Prioritare ale POR au fost identificate ntr-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. Partenerii regionali (n special, Ageniile de Dezvoltare Regional) au fost solicitai s se implice
16

activ i efectiv n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional 2007-2013, pentru a identifica i integra mai uor nevoile existente la nivel regional i local i pentru a asigura implicarea ntr-o msur mai mare a autoritilor locale i a organismelor regionale n procesul de definire a politicii de dezvoltare economic i social a Romniei. Acest proces s -a desfurat pe tot parcursul anului 2005 i continu i n prezent mpreun cu organizaiile parteneriale implicate la nivel naional i regional. Principalii parteneri de discuie n acest sens sunt urmtorii: a) Autoritile/organismele publice regionale, locale, urbane, inclusiv Ageniile de Dezvoltare Regional b) Ministerele de linie i ageniile guvernamentale, n principal Ministerul Economiei i Finanelor (MEF), Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale (MIMMCTPL), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), Ministerul Sntii Publice (MSP), Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES), Ministerul Transporturilor (MT), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), Ministerul Culturii i Cultelor (MCC);. c) Parteneri economici i sociali d) Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaiile de mediu, organizaiile neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i femei Organisme internaionale (Reprezentana Comisiei Europene, Banca Mondial, USAID, BERD, PNUD) au participat activ n cadrul consultrilor publice pentru stabilirea axelor prioritare i identificarea domeniilor de intervenie i aciune ale POR. Consultrile publice organizate de ctre Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor la nivel naional i regional au asigurat o implicare activ i eficient a tuturor organismelor relevante pentru dezvoltarea regional i diseminarea informaiilor tuturor partenerilor, respectnd astfel principiul transparenei i accesului la informaii a tuturor celor interesai de domeniile de intervenie ale POR. POR include comentariile i recomandrile fcute n cadrul consultrilor interministeriale i interregionale, precum i a meselor rotunde organizate de MDLPL. De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat i pe parcursul implementrii, monitorizrii i evalurii POR. Prin intermediul implementrii i evalurii POR, se va asigura implicarea organizaiilor relevante de la nivel
17

regional n procesul de selecie a proiectelor, astfel nct s fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care s soluioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor i Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare, precum i a altor documente locale de programare. Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare i doisprezece domenii de intervenie, precum i o ax prioritar de asisten tehnic prin intermediul creia s se asigure implementarea n bune condiii a Programului.

AXE PRIORITARE TEMATICE Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale 3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate 3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale 3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i local 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru
18

creterea calitii serviciilor turistice 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Axa prioritar 6. Asisten tehnic 6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional 6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona (ce ia n considerare Strategia Gothenburg 2001), ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene i cu Orientrile Strategice Comunitare. Totodat, Programul este n concordan cu principiile obiectivului Convergenei al Fondurilor Structurale. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI Nivel relativ ridicat de educaie, ndeosebi n Regiunile cu vechi centre universitare de tradiie (V, BI, NV, C) Reea urban dens, n special n Regiunile Centru (51 orae) i Sud (43 orae) Proximitatea pieelor vesteuropene, factor stimulator pentru cretere n partea de vest a rii Concentrarea investiiilor strine directe n jurul oraului Bucureti (regiunile BI, SE), cu efecte de difuzare a creterii n zonele nvecinate Resurse turistice diversificate n toate regiunile, incluznd orae culturale, spa, turism PUNCTE SLABE Rate reduse de activitate n anumite zone ale rii Grad ridicat de dependen de agricultur n toate regiunile, i n special n NE, S i SV Semnale clare de cretere a disparitilor socioeconomice n zone tradiional subdezvoltate ale rii Infrastructur public social deteriorat sau nemodernizat (sntate, infrastructura serviciilor sociale, educaie) Migraie temporar masiv n afara rii, din zone aflate n declin industrial i cu un nivel ridicat de dependen de agricultur Accesibilitate redus la
19

itinerant sporturi de iarn i extreme n toate regiunile Reea de drumuri publice relativ uniform distribuit pe regiuni de dezvoltare

OPORTUNITI Fluxuri importante de investiii strine directe Nivel sczut de salarizare a forei de munc, comparativ cu cel al forei de munc din rile UE Tranziia ctre o economie bazat pe servicii Importante resurse turistice neexploatate n toate

reeaua naional / european de transport pentru majoritatea regiunilor din cauza lipsei de ntreinere a drumurilor judeene Pierderea funciilor urbane pentru numeroase orae mici i mijlocii Infrastructur de afaceri subdezvoltat i distribuit inegal pe teritoriul rii Sector de microntreprinderi subdezvoltat n anumite zone ale rii Sectoare de servicii i comer subdezvoltate din cauza lipsei cererii n multe areale urbane Orae mari care se confrunt cu amplificarea fenomenului de aglomerare Lipsa infrastructurii urbane moderne (ap, canalizare, drumuri modernizate, iluminare public), care afecteaz negativ interesul investitorilor strini RISCURI

mbtrnirea i scderea populaiei Riscul depopulrii n anumite areale urbane Capacitate de planificare insuficient dezvoltat a autoritilor locale Incapacitatea autoritilor locale n atragerea fondurilor necesare pentru asigurarea
20

regiunile Statutul Romniei de stat membru al UE creeaz premizele pentru o pia comun de-a lungul Dunrii Expertiza n domeniul managementului i abilitile tehnice ale emigranilor romni care revin n oraele natale Valorificarea adecvat a poziiei geografice ca punct de tranzit n reeaua European de transport

cofinanrii pentru proiectele mari de infrastructur Inconsistena mecanismelor fiscale cu procesul de descentralizare a responsabilitilor administrative ctre autoritile locale Convergena salariilor Speculaia excesiv pe piaa locuinelor diminueaz resursele pentru investiii productive Cele mai srace regiuni ale Romniei sunt localizate la graniele externe ale Uniunii Europene

STRATEGIA Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007 2013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare asigurrii creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind sprijinirea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat de planificare strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi n arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n vedere, n principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului program. Strategia POR respect prevederile Cadrului Naional Strategic de Referin, contribuind la atingerea obiectivului global i a celor speci fice, privind diminiuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Programul Operaional Regional
21

abordeaz cele 5 prioriti ale CNSR, avnd legtur cu majoritatea problemelor de dezvoltare pe care aceasta le cuprinde. n comparaie cu UE 27 regiunile Romniei sunt printre cele mai puin dezvoltate i vor fi necesari muli ani i resurse semnificative pentru atingerea convergenei cu celelalte state membre. Pornind de la ceea ce s-a realizat pn n prezent prin Programele investiionale din perioada preaderrii, POR i propune s impulsioneze dezvoltarea regiunilor Romniei spre realizarea obiectivului convergenei. Fundamentare Strategia Programului Operaional Regional decurge din problemelecheie regionale/ locale i punctele slabe identificate n analizele socio economice naional regionale i cele opt analize specific regionale, i anume: Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe n jurul Bucuretiului i ca urmare creterea disparitilor dintre Regiunea Bucureti Ilfov i celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului capital; Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a Regiunilor; Pierderea funciilor urbane a multor orae mici i mijlocii, n special a celor monoindustriale, fenomen generat de restructurarea industrial; pierderea funciilor urbane este frecvent asociat cu probleme sociale; Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i jumtatea de vest a rii, din cauza reorientrii fluxurilor comerciale i accesului la pieele vestice, precum i dificultilor pe care partea vestic a rii pare s le aib n a se conecta la pieele globalizate din afara Europei; Proces de decuplare economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul rii i de-a lungul Dunrii; Existena unor ntinse zone ale rii, a cror perspectiv de dezvoltare este marcat de lipsa forei de munc i de un fenomen masiv de migraie temporar; Importana cheie a accesibilitii ca o precondiie pentru dezvoltarea local; mbtrnirea i scderea populaie, precum i o rat ridicat de dependen demografic, ce necesit o cerere crescut pentru serviciile sociale i de sntate;
22

 Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n domeniul turismului, cu productivitate a muncii sczut, lipsa investiiilor de capital, lipsa capacitaii manageriale, gradul sczut de utilizare a technologiilor moderne; Calitate sczut a infrastructurii publice (drumuri, sntate, infrastructur social i de educaie), utiliti publice urbane degradate, precum i eecul conservrii bunurilor istorice i culturale; Experiena limitat a autoritilor romne locale n managementul de programelor de dezvoltare regional/local; Este evident c soluia acestor probleme depinde n mare msur de factori care se afl n afara influenei pe care o poate exercita POR cum ar fi: productivitatea n sectorul primar, competitivitatea industrial, competitivitatea activitilor productive, existena unor coridoare de transport naionale funcionale, resurse umane bine calificate i capacitatea administrativ adecvat. Ceea ce i propune POR este s creeze condiii adecvate, astfel nct, politicile menionate mai sus s poat avea cel mai nalt impact la nivel local, ceea ce necesit o abordare flexibil, ntruct problemele de dezvoltare difer substanial i n interiorul regiunilor, cu impact asupra disparitilor economice i sociale intraregionale. n anumite cazuri, aces te dispariti sunt extrem de fluide i cu posibiliti de redresare, ntruct nu sunt cronicizate de mult timp, aa cum s-a ntmplat n vechile economii de pia. Aderarea la Uniunea Europen, precum i procesul de stabilizare politic i de aderare a fostei Iugoslavii ofer Romniei posibilitatea istoric de a nu mai considera Dunrea ca o grani care mpiedic comerul ci dimpotriv, ca o cale navigabil ce creeaz oportuniti pentru comer i favorizeaz mobilitatea populaiei; aceasta deoarece fluviul poate fi folosit nu numai pentru a lega Romnia de Serbia i Europa de Vest, ci i ca o cale de legtur cu Marea Neagr, dnd posibilitatea valorificrii oportunitilor oferite att de piaa intern ct i de procesul de globalizare i prin aceasta oferind o deschidere pentru economiile acelor judee riverane care sufer de subdezvoltare economic istoric, generat de localizarea lor de-a lungul Dunrii. Ca efecte negative, unele pri ale rii vor deveni grani exern a Uniunii Europene i se vor confrunta cu o localizare periferic, ceea ce va necesita creterea ajutorului specific precum i aplicarea instrumentelor UE de cooperare teritorial i a strategiilor de vecintate pentru a evita adncirea decalajelor de dezvoltare.
23

Creterea mobilitii forei de munc care va fi un rezultat inevitabil al aderrii i convergena salariilor va accentua i mai mult rolul jucat de existena i calitatea infrastructurii (inclusiv infrastructura social) ca factor cheie care condiioneaz atragerea investiiilor strine directe. Numeroase zone din Romnia vor trebui s fac fa consecinelor subfinanrii serviciilor publice, dac doresc s aib o ans n competiia crescnd a pieele internaionale tot mai mobile. Nevoia de a stopa migraia temporar i oportunitile oferite de posibilitatea rectigrii forei de munc calificate i micii ntreprinztori care i-au dezvoltat propriile activiti reprezint o opiune strategic cheie a rii care trebuie s nlocuiasc dependena de investiii strine directe cu o triad indigen constnd din: crearea antreprenoriatului, formarea de capital i investiii private locale. Pentru soluionarea problemelor cheie i a punctelor slabe identificate Programul Operaional Regional va valorifica punctele tari i oprotunitile identificate n analiz, i anume: Zone urbane de cretere cu un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi mici i mijlocii i creterea investiiilor private, inclusiv investiii strine; accesul la reelele trans-europene i coridoarele naionale; centre universitare cu potenial de cretere pentru activiti de cercetare dezvoltare; potenial mare pentru dezvoltarea turismului naional i internaional, n toate regiunile; for de munc bine pregtit, relativ ieftin, flexibil, n curs de dezvoltare Viziunea strategic a POR privind dezvoltarea teritorial echilibrat se bazeaz n consecin pe urmtoarele elemente: recunoaterea importanei cheie a dimensiunii urbane, n special a sistemului policentric urban pentru o dezvoltare teritorial echilibrat a Regiunilor; promovarea funciilor urbane superioare ca o modalitate de a crea o mas critic suficient care s genereze cerere de servicii i s stimuleze, tot mai mult, activitile postindustriale; abordare de jos n sus adecvat i cu respectarea nevoilor de dezvoltare local, nu numai la nivel regional, dar, i mai important la nivel subregional unde se manifest tendinele de dezvoltare; concentrare asupra precondiiilor creterii n termeni de infrastructur local/ regional;
24

 prioritate acordat accesibilitii, inclusiv spre zonele montane i, acolo unde este relevant spre zone urbane congestionate; accent pe nevoia de a atrage napoi n regiuni romnii care au plecat, considerat ca un instrument de a induce cretere, prin aceasta redresnd tendina din ultimii ani de pierdere a forei de munc calificate i evitnd decuplarea economic a regiunilor rmase n urm; valorificarea oportunitii istorice de dezvoltare teritorial oferite de aderarea la Uniunea Europen i aciuni de contracarare a potenialelor efecte negative colaterale; valorificarea deplin a resurselor locale n scopul creterii economice, inclusive a potenialului turistic. Strategia POR este de a mobiliza resursele i de a activa potenialul local care pot avea cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale, prin: Dezvoltarea polilor de cretere urbani regionali/locali prin adoptarea unei abordri de dezvoltare regional policentric i mbuntirea legturilor dintre zonele rurale i cele urbane; Creterea accesibilitii n interiorul Regiunilor, n special a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor acestora cu zonele nconjurtoare; Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii sociale i economice pe baze nevoilor regionale, facilitnd realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate; mbuntirea mediului de afaceri i a competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri; Valorificarea potenialului turistic al Regiunilor; Strategia reprezint un rspuns coerent i efectiv la punctele sclabe identificate, pe baza potenialului regional i local, pentru at ingerea att a prioritilor Uniunii Europene, ct i a celor PND i CNSR. Concentrare Investiiile necesare sunt mult mai mari dect resursele alocate POR n perioada 2007-2013. De aceea, interveniile poteniale prin POR, trebuie prioritizate cu mare grij pentru a maximiza contribuia lor la dezvoltarea pe termen lung a regiunilor Romniei. Aceasta se va realiza n concordan cu urmtoarele principii:
25

 Concordana proiectelor cu Planurile de Dezvoltare Regional; Prioritizarea proiectelor dup consultarea regiunilor asupra celor mai relevante elemente ale strategiilor naional sectoriale de dezvoltare; Prioritizarea proiectelor pentru stabilirea polilor de cretere regionali/locali localizai n special n regiuni i judee cu un nivel de dezvolare sczut; Prioritizarea bazat pe compararea arealelor subregionale cu alte areale; Prioritizarea bazat pe compararea strii facilitii/unitii sau care necesit mbuntire cu alte facilitii/uniti; Capacitatea de a asigura sustenabilitatea proiectelor i acolo unde este cazul mentenana; Sinergia posibil ntre o intervenie i alte intervenii prin POR de exemplu: (sinergia dintre dezvoltarea unei universiti i a unui parc industrial sau dezvoltarea unui spital n acelai areal); Sinergia posibil dintre intervenia prin POR i interveniile prin alte programe operaionale sectoriale (rezultatul unei scheme de dezvoltare urban poate fi sporit prin mbuntirea unui drum naional care mbuntete accesul spre acel ora); Msura n care intervenia prin POR valorific oportunitile de dezvoltare economic oferite de regiune (acestea pot fi pentru dezvoltarea turismului de un anumit tip sau dezvoltarea unui anumit sector economic legat de avantaje naturale sau de localizare n acea zon). PLANUL FINANCIAR AL POR n conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul obiectivului Convergen ntruct PIB -ul acestora se afl sub 75% din media PIB a UE. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.726 milioane euro vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR). Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice naionale (657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).

26

Planul Financiar al POR Alocarea anual a fiecrui fond n programul operaional Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001 Anual, pe surse de finanare, n Euro: Fonduri Structurale (ERDF) (1) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 330.168.339 404.126.047 441.135.485 523.721.833 556.767.943 663.832.914 806.269.201 Fondul de Coeziune Total

(3) = (1)+(2) (2) 330.168.339 404.126.047 441.135.485 523.721.833 556.767.943 663.832.914 806.269.201

Total General - 3.726.021.762 3.726.021.762 2007-2013 Not: Toate fondurile sunt pentru regiuni fr sprijin n perioada de tranziie ntre obiective Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional Regional poate fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR, cofinanarea public naional va fi de 15%. O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate primi finanare sub un alt instrument financiar Comunitar. n situaiile care presupun finanarea proiectelor generatoare de venituri, cheltuiala public va fi calculat pe baza valorii curente a costului de investiie, din care se scade valoarea actual a veniturilor nete obinute, din investiia respectiv, de-a lungul perioadei de referin specifice. Calculul va ine cont de perioada de referin potrivit categoriei de investiii avut n
27

vedere, tipul de proiect, profitabilitatea normal ateptat n cadrul categoriei de investiii n care se ncadreaz i de aplicarea principiului polu atorul pltete, iar n cazurile n care este necesar, de principiul echitii, corelat cu prosperitatea relativ a rii. n cazul n care operaiunea implic generarea de venituri sau obinerea de profit, aceste venituri vor fi deduse din baza luat n considerare pentru calculul sumei eligibile pe care Autoritatea de Management o declar Comisiei. Planul Financiar al POR - suma total a alocrii financiare pentru fiecare fond, contribuia naional i rata de cofinanare, pe axe prioritare, pentru ntreaga perioad de programare Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001 Anual, pe surse de finanare, n Euro: Finana Contrib mprirea Total Rata de Pentru uia rea indicativ a finanare coinformare Comuni naiona contribuiei (e) = finanar l tar naionale (a)+(b) e* (b) = (f) Finana Con Alte (c) + (a) = Finana re tri- finan (d) (a)/(e)* re privat bui ri 100 public naiona a (%) naiona l BEI l (d) (c) Axa Prioritar 1.117.806 273.365 273.365 1 .529 .256 .256 FEDR Axa Prioritar 758.355.0 118.355 118.355 21 .985 .985 2 FEDR Axa Prioritar 558.903.2 98.629. 98.629. 60 992 992 3 FEDR 1.391.171 .785 80.35 0 0

876.711.0 06

86.50

657.533.2 52

85.00

0
28

Axa Prioritar 633.423.7 76.471. 00 117 4 FEDR Axa Prioritar 558.903.2 57.862. 64 924 5 FEDR

76.471. 117

709.894.8 17

89.23

57.862. 924

616.766.1 88

90.62

Axa 131.506.6 Prioritar 98.629.98 32.876. 32.876. 75.00 0 8 662 662 50 6 FEDR 3.726.021 657.561 657.561 4.383.583 Total 85.00 0 .762 .936 .936 .698 * Rata de co-finanare pentru toate Axele Prioritate este calculat pe baza costului total (public i privat). Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a rezultat n primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca urmare a discuiilor cu reprezentanii regiunilor. Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri importante (30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat n considerare capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale n a implementa asemenea proiecte de mare anvergur. Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce privete mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte costisitoare. Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional necesitnd investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de infrastructur social. Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i local va primi o alocare
29

important din fondurile POR, n vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale. Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va beneficia de o alocare financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului. Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 - Asisten tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru activiti publicitare i de informare privind POR. Alocarea fondurilor pe regiuni are un rol orientativ i se va face pe baza indicatorului Produsul Intern Brut pe cap de locuitor, ajustat cu un coeficient al densitii populaiei specifice fiecrei regiuni. Utilizarea PIB/ locuitor, este justificat de faptul c acesta reprezint cel mai eficient i cel mai folosit indice n UE de exprimare a nivelului de dezvoltare a unei regiuni. ntruct Programul Operaional Regional urmrete dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor Romniei, regiunile cu un nivel sczut al PIB /locuitor vor beneficia, conform calculelor, de o pondere mai mare din fondurile totale ale programului. Ajustarea indicatorului cu densitatea populaiei se realizeaz n scopul compensrii situaiei regiunilor mai prospere, care atrag fluxuri mari de populaie definitive sau temporare. Aceste alocri vor fi urmrite n mod regulat de ctre Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional i, dac este necesar, vor fi revizuite n conformitate cu necesitile identificate la nivelul regiunilor i a capacitii acestora de a absorbi n mod efectiv fondurile primite. Categorizare Programul Operaional Regional conine distribuirea orientativ a fondurilor alocate pe categorii (Anexa 5 a POR), n conformitate cu prevederilor Articolului 37, paragraful 1, litera (d) din Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante referitoare la modul n care fondurile alocate prin POR se vor cheltui, potrivit codurilor din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, respectiv: 1 (Tema prioritar), 2 (Forma de finanare) i 3 (Tipul de teritoriu). Aceast informaie va ajuta Autoritatea de Management n monitorizarea implementrii programului pe
30

categorii de investiii i s pun la dispoziia Comisiei informai i uniforme privind utilizarea planificat a fondurilor prin raportul de implementare anual i final (informare ex-post), n conformitate cu prevederile Articolului 67 din Regulamentul Comisiei nr. 1083/2006. Aa cum a fost prevzut n Cadrul Naional Strategic de Referin, Romnia s-a angajat s contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona i a principiului earmarking deoarece acesta constituie un instrument important de monitorizare, la nivel naional i comunitar, a performanei obinute prin implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune privind domeniile de intervenie ale Strategiei Lisabona. Nivelul orientativ al cheltuielilor referitoare la Strategia Lisabona ce se vor efectua prin POR se estimeaz a fi de aproximativ 15,60% din alocarea total a fondurilor UE fiind n conformitate cu categoriile enumerate n Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritile romne consider c Programul Operaional Regional are o contribuie mult mai important la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona dect cea reflectat prin codurile earmarking. ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE Analiza SWOT - Regiunea Nord Est PUNCTE TARI Drumul european E85 (strbate regiunea pe direcia nord-sud), coridorul pan-european IX; trei aeroporturi internaionale Iai, Suceava i Bacu; Trei centre universitare cu infrastructur de baz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii n Iai, Suceava, Bacu Centre culturale (Iai, Suceava), mnstiri (Agapia, Vratec, Vorone, Iai, Moldovia, Sucevia, etc), monumente istorice (Cetatea Neamului, Cetatea de Scaun a Sucevei, Hanul Domnesc din Suceava, Biblioteca Central PUNCT SLABE Cea mai sczut valoare a indicatorului PIB regional/locuitor dintre toate regiunile (71,7% din media naional 2002) Cea mai ridicata rat a srciei dintre toate regiunile 40.7% n 2001 (calculat conform metodologiei CAPSIS, pe baza indicatorul agregat al veniturilor i beneficiilor sociale). Cea mai mare rat de mortalitate infantil dintre toate regiunile (20.1 decese/1000 nscui vii - judeul Vaslui- 23.5 decese/1000 nscui vi), superioar mediei naionale (16.7 decese/1000 nscui vii);
31

Universitar din Iai, Biserica Trei Ierarhi - Iai, etc.), de importan naional i internaional (patrimoniul UNESCO); Bucovina: zon tradiional mai dezvoltat (sectorul serviciilor) cu influen asupra arealelor limitrofe Ofert turistic diversificat, cu specific n eco i agroturism; Infrastructura de telecomunicaii bine dezvoltat i cu un grad ridicat de acoperire; Numr ridicat de IMM-uri de mrime mic i mijlocie ale localnicilor rentori din strintate (doar n Bucovina); Specific meteugresc (lemn, olrit, textile) i culinar bine conturate; Resurse de sol (pduri de rinoase, soluri fertile), subsol (sare, hidrocarburi), resurse hidroenergetice

Productivitatea muncii inferioar celei naionale; Cel mai redus numr de IMM-uri dintre toate regiunile rii; Productivitate slab n agricultur ( numai 21% din PIB regional); Nivel sczut al infrastructurii rutiere modernizate, precum i legturi aeriane deficitare;

Grad sczut de ocupare turistic n raport cu potenialul turistic existent; Grad sczut de atractivitate a majoritii oraelor mici i mijlocii neavnd un profil economic bine conturat (cel mai redus procent de ISD, grad sczut de ocupare turistic); For de munc calificat n industria Grad sczut al populaiei ocupate n chimic, petrochimic, metalurgic, domeniul serviciilor, inclusiv n textil, lemn i prelucrarea acestuia construcii; Vulnerabilitatea structural a populaiei datorit plecrii masive a brbailor la munc n stintate, agravat de tendina de limitare a ofertelor pentru femei (preconizat criz a industriei uoare) Resurse de subsol (hidrocarburi) OPORTUNITI limitate i tieri masive a pdurilor Posibilitatea dezvoltrii schimburilor AMENINRI comerciale datorit amplasrii regiunii pe viitoarea grani de est a Uniunii Europene: zone de concentrare pentru logistica
32

produselor destinate comerului cu Estul Europei; ncurajarea practicrii unor noi forme de turism i valorificarea motenirii istorice, culturale spirituale i de tradiie; Posibilitatea dezvoltrii mediului de afaceri ca rezultat al construciei parcurilor industriale, tiinifice i a incubatoarelor de afaceri; Materii prime: materiale de construcii, lemn capabile s atrag investitorii strini;

Modernizarea aeroporturilor din regiune pot susine mediul de afaceri regional i pot devini puncte de plecare pentru itinerariile turistice regionale; Experien profesional i infuzie de Extinderea zonelor afectate de dezastre capital provenind de la persoanele naturale (alunecri de teren, inundaii); care lucreaz n strintate Mrirea discrepanei ntre zona Bucovinei, mai dezvoltat i restul regiunii

Lipsa de coeziune a msurilor de dezvoltare economic i social pe fondul accenturii lipsei de ncredere a populaiei n redresarea economic a rii; Slaba competitivitate a firmelor de profil din regiune cu cele din statele membre dup accederea Romniei n U.E.; Continuarea exodului materiei cenuii i, n general, a forei de munc, ctre alte regiuni ale rii i n strintate; Creterea n continuare a gradului de srcie a populaiei n regiune;

Analiza SWOT - Regiunea Sud-Est PUNCTE TARI Poziia strategic a regiunii cu deschidere ctre piee est-europene i asiatice Coridoarele de transport paneuropene Porturi maritime (Constana important port maritim i cel mai mare de la Marea Neagr, Mangalia i Midia petrolier) i fluvio-maritime PUNCTE SLABE Numeroase orae mici cu structuri urbane insuficiente (Mcin, Isacea) Nivel redus de eficien i siguran a traficului pe reelele de transport Izolarea localitilor din zona Deltei Dunrii, cu nivel ridicat de srcie a populaiei Legturi de transport instabile a zonei
33

(Brila, Galai, Tulcea i Sulina) i aeroporturi (Constana M. Koglniceanu, i parial Tulcea i Buzu) Producie de energie electric nuclear ieftin (centrala Cernavod) Producie i zcminte de hidrocarburi i gaze n zona maritim a platoului continental, roci de construcie (Dobrogea)

de nord a Dobrogei cu malul stng al Dunrii Cheltuieli de cercetare, dezvoltare i inovare foarte mici (numai 3,4 % din total) Resurse naturale limitate (excepie hidrocarburi). Vulnerabilitate mare a zonei subcarpatice datorat izolrii satelor, insuficiena lucrrilor hidrotehnice, drumurilor de acces i micrilor tectonice. Caracter sezonier al turismului pe litoral Absena unor politici i programe coerente de dezvoltare i nivel ridicat al preurilor n turism

Suprafee agricole mari i soluri fertile cu condiii favorabile pentru o agricultur ecologic. Potenial economic extrem de valoros n Delta Dunrii: una dintre marile rezervaii naturale ale lumii. Sector de turism relativ bine dezvoltat (litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii, staiuni balneoclimaterice: Lacu Srat, Techirghiol, Srata Monteoru, unele pensiuni agro-turistice n zonele montane i n Delta Dunrii, mnstirile din nordul Dobrogei i din Munii Buzului i Vrancei) Capacitate ridicat de cazare (circa 40% din capacitatea de cazare turistic estival a Romniei) Sectorul de IMM mai bine dezvoltat n comparaie cu alte regiuni (12,4% din nivelul naional, locul III din cele 8 regiuni)

Infrastructura de turism este slab dezvoltat sau nvechit: discrepan mare ntre vechile i noile faciliti Numr redus al investiiilor i repartizare neuniform pe teritoriul regiunii Nivel redus de dezvoltare a sectorului IMM (excepie Constana) Industrie diversificat, cu valoare Dezvoltare insuficient a adugat ridicat a produciei infrastructurilor de servicii publice, (petrochimie Nvodari, metalurgie utiliti n orae i management
34

 Galai i Tulcea, constructoare de maini - Buzu), construcii navale (Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia) For de munc flexibil i calificat (nivel de instruire ridicat 9,9% persoane cu studii superioare, locul IV)

necorespunztor al deeurilor

OPORTUNITI Potenial ridicat de dezvoltare a turismului n domeniul ecologic, religios, cultural, balneoclimateric Interes internaional ridicat pentru conservarea biodiversitii i promovarea turismului (Delta Dunrii)

Determinat de situarea strategic a Mrii Negre, investiiile strine pot determina o cretere a competitivitii prin transfer tehnologic, piee noi i management modern, att pentru societatea din UE, pentru export, ct i cele extracomunitare care penetreaz spaiul european. Creterea cererii consumatorilor Riscul emigrrii restului de populaie, pentru produse ecologice stimulnd determinat de pierderea locului de astfel mbuntirea ofertei acestora munc dup integrare. i specializarea n condiii naturale prielnice

Rata omajului ridicat. Veniturile mici ale populaiei din regiune. Emigraie puternic a forei de munc n ultimul deceniu. Dotare medico-sanitar insuficient i cu acoperire redus a spaiului rural i a Deltei Rata de penetrare redus a telefoniei fixe (2003 20% fa de 57% n UE 15) Fragmentarea terenurilor agricole conduce la diminuarea mecanizrii i productivitate redus n agricultur AMENINRI Concurena zonelor turistice din strintate cu o oferta turistic de calitate superioar i preuri competitive Accentuarea procesului de dezindustrializare; capacitate redus de susinere financiar a modernizrii i management defectuos al pieelor de desfacere Riscul migrrii masive a populaiei din mediul rural ctre urban i creterea omajului dup integrarea Romniei la UE, datorit incapacitii gospodriilor rneti dar i a fermelor de a concura cu produsele agricole comunitare.

35

Posibilitatea elaborarii de proiecte cu finantare din fonduri structurale pentru susinerea dezvoltrii/ inovrii, cercetrii i transferului de tehnologie Pol al produciei de energie electric ieftin cu posibiliti de export (extinderea centralei Cernavod)

Riscul deprofesionalizrii categoriilor de populaie cu calificri superioare din cauza lipsei locurilor de munc.

Riscul relocalizrii unor sectoare industriale ctre exterior (Republica Moldova i Ucraina), din cauza costurilor mai reduse (n special n industria uoar) Construirea reelei de autostrzi i Riscul nerealizrii reformei modernizri. Transportul feroviar administrative pentru descentralizarea favorizeaz apariia de centre financiar i administrativ; logistice pentru mrfuri cu destinaie i provenien central european Apariia de zone industriale n lungul Globalizarea i fluctuaiile valutare pot canalului Dunre-Marea Neagr marginaliza anumite sectoare ale pentru prelucrarea primar a economiei i chiar s duc la dispariia produselor n vrac importate din rile acestora (textile, ind uoar, central-europene construcii de maini, conserve) Risc mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren, erodarea zonei costiere, grip aviar). Analiza SWOT - Regiunea Sud PUNCTE TARI Prezena coridoarelor de transport pan-europene: 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare), fluviul Dunrea Existena n cadrul regiunii a aeroporturilor Bucureti-Otopeni i Bucureti-Bneasa PUNCTE SLABE Condiii tehnice precare a drumurilor locale, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate nregistreaz-se n judeele sudice: Teleorman, Ialomia, fiecare cu peste 33%. Grad sczut de utilizare a amenajrilor portuare de pe Dunre, scderea traficului genernd declinul activitilor de profil. Profil economic diversificat al Declinul industriei tradiionale, care regiunii: partea de nord a Regiunii suport, n prezent, impactul sever al (judeele Arge, Dmbovia i procesului de tranziie spre economia
36

Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare (Prahova deine locul 1 pe ar n producia industrial); partea sudic are un potenialul agricol deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile). Varietatea resurselor naturale (petrol, gaze naturale, crbune, sare, ape minerale, terenuri arabile, pduri) Resurse turistice diversificate: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Munii Bucegi i Munii Piatra Craiului, staiunile balneoclimaterice din Subcarpai Existena unor societi private reprezentative, cu capital strin sau mixt. n regiune s-au realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim Cmpulung Mucel, Samsung COS Trgovite. For de munc flexibil, ieftin, calificat n domenii ca petrochimia, construcii de maini, industrie prelucrtoare.

de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative

Pondere sczut a tehnologiilor moderne utilizate n industrie i agricultur Infrastructur de turism nvechit, majoritatea structurilor de cazare de dou i trei stele precum i a structurilor de agrement fiind construite n perioada anilor 1980. Existena a numeroase zone monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Scderea populaiei active i ocupate. Populaia activ reprezint 38,2% din populaia regiunii, n timp ce populaia ocupat reprezint 35,4%. Pe domenii de activitate, 39,4% e ocupat n agricultur, 29,5% n industrie i 31,1% n servicii. Utiliti publice degradate: grad avansat de degradare / subdimensionare a conductelor de ap, densitate sczut a reelei de alimentare cu gaze Creterea ratei emigraiei, ndeosebi n rndul populaiei tinere
37

Reea de aezri dezvoltat echilibrat: 43 de orae (din care 16 municipii), 488 de comune i 2030 de sate. Existena a industriale: numeroase parcuri (25% din numrul

parcurilor industriale din Romnia). Pondere mare a IMM-urilor din domeniul serviciilor (75,8%) OPORTUNITI Potenial ridicat de dezvoltare a turismului, datorit resurselor naturale i culturale bogate, precum i datorit creterii cererii n domeniul turismului montan, ecologic, cultural i balneoclimateric. Creterea numrului de investiii strine Dezvoltarea antreprenoriatului

Proces accentuat de mbtrnire a populaiei AMENINRI Localizarea investitorilor n anumite areale, concomitent cu neglijarea altora. Adncirea discrepanelor dintre zonele dezvoltate din nord i zonele nedezvoltate din sud. Lipsa capitalului de susinere a investiiilor n economie Adncirea dezechilibrului ntre cerere i ofert pe piaa muncii Extinderea / modernizarea reelei Mijloace financiare insuficiente rutiere de transport pentru dezvoltarea infrastructurii Dezvoltarea cooperrii cu rile Trend demografic negativ riverane Dunrii Dezvoltarea infrastructurii de sprijin Migrarea forei de munc de nalt pentru activitile economice calificare mbuntirea calitii serviciilor Adncirea dezechilibrului ntre turistice comunitile rurale i cele urbane Relocalizarea anumitor ramuri industriale datorit creterilor salariale i aprecierii monedei naionale Impactul UE asupra unor ramuri industriale (ndeosebi asupra industriei alimentare) Analiza SWOT - Regiunea Sud-Vest PUNCTE TARI Regiune de tranzit cheie ntre Banat i Muntenia (Bucureti) situat la confluena coridoarelor de transport paneuropene IV i VII; PUNCTE SLABE Infrastructura de transport insuficient dezvoltat: Inexistena unei autostrzi n regiune i lipsa unei jonciuni corespunztoare; Cea mai mic densitatea a cilor ferate din ar. Legturi feroviare transfrontaliere inexistente cu
38

Cel mai mare productor de hidrocentralele de la Porile de Fier i Lotru-Olt) cca din total i termoenergie (bazinele carbonifere Jiu-Motru: Rovinari i Turceni i Ialnia Craiova) cca din totalul naional; Regiunea este bogat n resurse de subsol (crbune, gaze, petrol, izvoare minerale i termale, roci de construcie, sare) i sol (zonele muntoase i subcarpaii Olteniei dispun de resurse forestiere (fag)); Fluviul Dunrea, o resurs important Capacitate sczut de atragere a pentru industrie, turism, pescuit, etc; investiiilor strine directe, (3,5 % din volumul rii), reea de sprijinire a afacerilor slab dezvoltat, capacitate slab de consultan.; Craiova este unul din cele mai Cu 28.256 IMM (2003) active importante centre universitare din ar regiunea Sud-Vest Oltenia se afl pe (cca 30.000 studeni); ultimul loc Regiunea dispune de un potenial Structura de sprijinire a afacerilor n turistic diversificat, incluznd: stadiu incipient de dezvoltare - trei turismul montan i speologic parcuri industriale (Olt, Gorj, Dolj) i (Mehedini, Gorj i Vlcea), balnear 5 incubatoare de afaceri. (izvoare termale, n judeul Vlcea (Govora, Bile Olneti, ClimnetiCciulata), eco-turismul, parcuri naturale (peste 200.000 hectare de zone protejate), religios (peste 60 mnstiri i schituri ortodoxe). Regiunea dispune de o suprafaa Insuficiena i standardul sczut al agricol total de peste 1.8 mil ha, infrastructurii turistice i de agrement, reprezentnd 12,3% din totalul rii calitatea slab a serviciilor din turism
39

Iugoslavia i Bulgaria, Porturi dunrene slab echipate fr posibilitatea de transbordare Ro-Ro i containere, Infrastructura aeroportuar existent neutilizat (Craiova). Infrastructura de utiliti i mediu slab dezvoltat (ap, canalizare, epurare, gaze, managementul deeurilor, comunicaii) n mediul rural, dar i n multe orae; n general, cea mai redus densitate a facilitilor dintre toate regiunile Dunrea a acionat de-a lungul timpului ca o barier natural, regiunea nu are dect rol limitat n tranzitul de marf cu vecinii

Zone de concentrare a industriei moderne: Slatina- aluminiu, cu numeroase investiii de capital internaional, Rm Vlcea (chimie), Turnu Severin i Craiova (construcii de maini)

Zone monoindustriale (bazinele miniere Motru i Rovinari -zone defavorizate) sau neindustrializate (Podiul Mehedini) Densitatea populaiei se afl sub media pe ar cu un numr relativ mare de sate i localiti mici. Pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur i rentabilitate sczut a activitilor agricole; (54,7% din populaia regiunii triete n mediul rural i contribuie cu 11,62% la formarea PIB regional). Probleme serioase cu srcia din mediul rural i servicii sociale precare; Acute probleme de mediu afectnd apa, aerul, solul i subsolul (n zona exploatrilor de lignit din nord, n jurul Craiovei). Calitatea sczut a infrastructurii de sntate, nu numai n mediul rural, dar chiar i n orae Discrepana evident ntre meseriile oferite de sistemul educaional i cerinele pieei muncii (calitatea educaiei n mediul rural este afectat de infrastructura de educaie slab dezvoltat) Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional se afl ntr-o stare destul de avansat de degradare i cu o slab dotare, Infrastructura de cercetare inovare slab dezvoltat i grad redus de punere n practic a rezultatelor cercetrii inovrii. Dificulti legate de integrarea unei
40

numeroase minoriti de rromi (5-6% din populaia total a regiunii); OPORTUNITI AMENINRI Potenial de exploatare a Dunrii ca Creterea disparitilor inter- i un coridor de transport cu cost redus intraregionale (coridorul VII); Construcia podului Calafat-Vidin Creterea ratei omajului n urma (acces la osea i cale ferat) ctre privatizrii ntreprinderilor mari i a Bulgaria, Grecia, Turcia, Orientul restructurrii industriale Mijlociu (coridorul IV); Potenial crescut pentru turismul Problemele acumulate n industria montan, rural, balnear, dunrean, extractiv a crbunelui nc greu de religios etc; rezolvat Dezvoltarea sectorului serviciilor va Lrgirea UE va duce la creterea oferi oportuniti pentru crearea de competiiei pentru produsele agricole, noi locuri de munc; putnd defavoriza unele sectoare tradiionale, UE aloc fonduri substaniale pentru Migraia masiv a tineretului datorit protecia mediului i resurse umane ; lipsei locurilor de munc Potenial crescut pentru agricultur Decalificarea specialitilor din ecologic i agroturism, n special n industria constructoare de maini partea de nord a regiunii; (Craiova, Bal, Turnu-Severin) Interes pentru nfiinarea parcurilor ntrzierea foarte mare a privatizrii tehnologice i industriale; marilor obiective industriale (Electroputere) sau eecul acestora (Daewoo) Disponibilitatea forei de munc pentru recalificare i dezvoltarea abilitailor; Resurse hidroenergetic ieftine i de hidrocarburi lichide

41

Analiza SWOT- Regiunea VEST PUNCTE SLABE Existena de zone mono-industriale, Situarea regiunii la extremitatea n curs de restructurare i care se vestic a Romniei pe principalele confrunt cu acute probleme sociale trasee rutiere i ferate de intrare (n bazinul Petroani i n sudul dinspre rile UE spre Romnia; regiunii); Diversitatea domeniilor de activitate a firmelor cu brand bine conturat din Existena unor industrii poluante, judeele Arad i Timi (comer, mari consumatoare de energie industrie prelucrtoare, servicii, (Sidermat, Clan etc.); construcii); Dezvoltarea puternic a sectorului Ponderea mic a industriei cu privat n comer i servicii (acestea tehnologie de vrf, n afara nodului contribuie cu aproximativ 50% la industrial Timi-Arad; valoarea adugat produs); Gam variat de materii prime Puternice dispariti de dezvoltare necesare industriei (hidrocarburi ntre cele patru judee ale regiunii, lichide i gazoase, minereuri precum i ntre mediul rural i urban, metalifere i auroargentifer, zcminte judeul Timi avnd rol de promovare de crbuni; materiale de construcii, a dezvoltrii ; pduri); Numr redus de IMM-uri n zonele defavorizate (n judeul Cara-Severin For de munc bine calificat i se regsesc doar 13,07% din instruit (tradiie regional), cu ntreprinderile din regiune, iar spiritul renume n rile Europei Centrale; antreprenorial n mediul rural este slab dezvoltat); Centre de nvmnt superior cu Infrastructura de susinere a afacerilor tradiie (universiti i institute este necorespunztoare i neuniform concentrate n Timioara i Arad) i repartizat n regiune, n special n specializare recunoscut (mine- zonele cu mari probleme de Petroani); reconversie; Experien ndelungat n cercetare a Declinul industriei miniere i personalului din institute i siderurgice (principal ramur universiti (electrotehnic, generatoare de omaj); cibernetic, medicin); Reea dezvoltat de distribuie a omaj ridicat n judeele Caraenergiei electrice; Severin i Hunedoara;
42

PUNCTE TARI

Reea de transport dezvoltat n Arad, Timioara i Deva; Regiunea dispune de patru aeroporturi, dou dintre ele fiind internaionale (Arad i Timioara); Regiunea deine o pondere ridicat din piaa turismului de afaceri i de tranzit (pe culoarele de circulaie internaional Ndlag-Deva i Timioara Herculane);

Investiii sczute n resursele umane ale IMM-urilor; Densitatea drumurilor modernizate este foarte mic n anumite zone ale Regiunii (n special n sud); Inexistena unei autostrzi i a oselelor ocolitoare, provoac mari ntrzieri n circulaia prin Arad, Timioara, Lugoj, etc.;

Insuficiente incubatoare de afaceri i Zone alpine ideale pentru turismul slaba performan a celor existente sportiv de var i de iarn (Straja, (rata medie a incubrii firmelor este Semenic, Muntele Mic, Munii 7, de 4 ori mai mic dect media Parng); european); Puini tineri n cercetare, ei prefernd Staiuni balneo-climaterice de tradiie alte locuri de munc mai bine (Bile Herculane, Geoagiu-Bi, remunerate (vrsta medie a Moneasa, Lipova, Buzia); personaluluidin cercetare se apropie de 50 ani); Rezervaii i zone protejate recunoscute (parcuri naionale Cheile Nerei-Beunia, Cheile Slaba colaborare ntre autoritile Caraului-Semenic, domogled-Valea administrative, structurile CDI i Cernei, Retezat, Zarand, parcuri industrie; naturale Porile de Fier, Munii Ortiei - Cetile Dacice, parcuri dendrologice Simeria, Gurahon. Existena centrelor urbane dezvoltate Dotarea tehnic depit n institutele Arad i Timioara; de cercetare; Grad ridicat de urbanizare (63,7% Infrastructur de acces populaie urban n regiune cu 76,9% necorespunztoare ctre obiectivele n Hunedoara); turistice; Numr mare de investitori strini care opereaz n Regiune (11,3% din Numr redus de organizaii de societile comerciale cu capital strin promovare a turismului; din Romnia, pe al doilea loc dup Bucureti-Ilfov);

43

Zone alpine cu utilizare minim (Zrand, Poiana Rusc, GodeanuCernei, Metaliferi, Parng, Masivul Gina etc.); Lipsa sau slaba calitate a marcajelor turistice; Oferta de servicii turistice este de slab calitate (calitate slab a produselor turistice oferite, slab calificare a personalului, lips reele); OPORTUNITI AMENINRI Creterea numrului de investitori n Posibilitatea neadaptrii judeele Cara-Severin i Hunedoara ntreprinderilor la condiiile de ca urmare a fenomenului de migrare a calitate impuse de UE acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii; Mediatizarea oportunitilor de afaceri Invadarea pieei cu produse din din Regiune, inclusiv cele din zonele import; defavorizate; IMM-urile sunt generatoare de noi Specializarea ngust din zonele locuri de munc, n special n servicii monoindustriale i lipsa unor i deservirea marilor investiii; programe de reorientare profesional coerente reduce atractivitatea acestor zone pentru investitori; Localizarea n regiune a unor importante firme multinaionale din domeniile IT i automotive (Timioara, Arad). Zon logistic important pentru activiti de import-export Implicarea marilor investitori strini n activiti de inovare tehnologic sau chiar de nfiinare a centrelor de inovare n cadrul unitilor economice din regiune; Macrostabilizarea economic i scderea inflaiei n limite acceptabile poate crete apetitul pentru credite i investiii n producie i servicii; Specializarea parcurilor industriale pe domenii de activitate n funcie de specificul i potenialul zonei, precum i valorificarea zonei libere Arad Curtici; Neadaptarea infrastructurii transport la cererea existent; de

ntrzierea nfiinrii industriale;

de

parcuri

Migrarea forei de munc calificate i mai ales nalt calificate ctre rile membre ale UE;

44

Construirea autostrzilor NdlacArad-Timioara-Deva-Sibiu i Timioara-Belgrad; Dezvoltarea aeroportului Timioara ca centru intermodal (aerian, feroviar i rutier), dar i a celui de la Arad pentru decongestionare; Imediata vecintate cu UE;

Investiii sczute turismului;

domeniul

Ofertele de produse turistice ale regiunii nu sunt competitive internaional;

Administraia public nu este receptiv n legtur cu importana dezvoltrii turismului n regiune; Atragerea marilor operatori Migrarea cercettorilor din instituiile internaionali de turism n regiune i de cercetare ctre mediul de afaceri integrarea Regiunii Vest n circuitele din ar sau strintate; turistice internaionale Crearea i promovarea produselor Degradarea dotrilor unor instituii de turistice cu specific regional; educaie; Dezvoltarea de circuite turistice Probleme sociale datorate tematice la nivel de regiune; restructurrii sectorului minier (bazinul Petroani, Moldova Nou etc.); Dezvoltarea turismului montan n Balan negativ natalitate zonele alpine izolate ; mortalitate; Creterea competitivitii Degradarea infrastructurii de sntate ntreprinderilor prin investiii n i servicii sociale proiecte de cercetare-dezvoltareinovare. Creterea numrului de investitori n Slaba corelare ntre programele judeele Cara-Severin i Hunedoara sectoriale i regionale. ca urmare a fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii; Mediatizarea oportunitilor de afaceri Aglomerarea excesiv a zonelor din Regiune, inclusiv cele din zonele urbane (Timioara, Arad), conduce la defavorizate. degradarea vieii citadine;

45

Analiza SWOT - Regiunea Nord-Vest

PUNCTE TARI Buna accesibilitate pe calea aerului (aeroporturile din Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare); densitate mare a reelei rutiere i feroviare (peste media naional) Investiii importante n infrastructura de afaceri i formarea de clustere ale ntreprinderilor cu mrci si tradiie n construcia de maini i echipamente, mobil i textil Resurse de subsol (minereuri complexe, bauxit, gaz metan) Ponderea sectorului IT n crearea valorii adugate brute este n cretere; sectorul IT&C n expansiune datorit firmelor private Capacitate antreprenorial n cretere Disponibilitatea serviciilor de baza n zonele urbane Centre urbane de tradiie cu relaii transfrontaliere bine structurate (Satu Mare, Oradea, Carei, Sighetu Marmaiei, Salonta, Baia Mare) Resurse turistice naturale i antropice de mare valoare la nivel naional i internaional, valorificate printr-un numr ridicat de structuri turistice

PUNCTE SLABE Lipsa investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii aferente drumurilor, cilor ferate i aeroporturilor n regiune Numr redus de firme n regiune care au certificri n domeniul managementului calitii i al mediului (ISO 9001; ISO 14001); Nivel redus de productivitate, n special n industrie Investiii sczute n cercetaredezvoltare; participare sczut a firmelor la societatea informaional Foarte puine servicii i produse cu valoare adugat ridicat Capacitate insuficient i degradarea sistemului de canalizare i epurare a apei Numeroase centre urbane afectate de serioase probleme sociale (grad mare de srcie) i degradare fizic a infrastructurii Slaba diversificare a infrastructurii de cazare pentru turismul rural i cel practicat de tineri; nivel sczut de specializare a forei de munc din turism, lipsa de produse turistice i a suportului pentru dezvoltarea de mrci locale/regionale Infrastructura pentru cercetare este insuficient dezvoltat
46

Prezena unui centru universitar cu veche tradiie (Cluj-Napoca), a altor dou centre universitare n plin

dezvoltare n ultimii 15 ani (Oradea, Baia Mare) i a altor poli cu potenial de dezvoltare a mediului universitar (Satu Mare) Infrastructur de nvmnt complet Grad ridicat de rigiditate/lipsa de i echilibrat repartizat n teritoriu flexibilitate a sistemului de nvmnt (nu ofer instrumente pentru nvare continu) Tradiie n domeniul serviciilor de Numrul sczut al personalului sntate performante (centrul medico-sanitar, n special n mediul universitar Cluj-Napopca, cu tradiie rural, precum i starea edilitar n nvmntul sanitar superior) neadecvat i dotarea tehnicomaterial insuficient a unitilor medicale OPORTUNITI AMENINRI Folosirea fondurilor europene pentru Dei regiunea este traversata de 7 construcia/reabilitarea infrastructurii drumuri europene, exist riscul ca de acces (rutier, feroviar, aerian) teritoriul regional s fie ocolit de ctre coridoarele europene majore (TEN rutiere, dar i feroviare) Existena multor nie de pia pentru Transferarea capacitilor de produse industriale, servicii i mobil producie ale firmelor strine spre Moldova i Ucraina, odat cu creterea costurilor salariale ca urmare a integrrii n UE Reorientarea bncilor n vederea Integrarea UE va prinde nepregtite sprijinirii, nfiinrii i dezvoltrii majoritatea IMM-urilor n raport cu sectorului IMM prin diversificarea problemele de mediu, calitate, serviciilor comunicare, practici manageriale Posibilitatea accesrii fondurilor Competitivitate sczut a europene post-aderare destinate ntreprinderilor din regiune pe piaa coeziunii economice i sociale a UE UE Accentul pus n UE pe dezvoltarea Nivel nalt de emigrare, n special a regiunilor transfrontaliere; forei de munc nalt calificate intensificarea relaiilor economicosociale cu Ungaria i Ucraina Interes internaional sporit n turismul Neglijarea patrimoniului cultural din parcuri naturale i turismul cultural
47

Interes pentru dezvoltarea zonelor Slaba calitate a utilitilor publice metropolitane reduce atractivitatea regiunii Creterea investiiilor private n educaie publice i Desfiinarea colilor din satele mici, cu puini elevi, favorizeaz apariia analfabetismului

Analiza SWOT - Regiunea Centru

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Poziionat n zona central a Datorit configuraiei specifice a Romniei, are legturi directe cu 6 din reliefului, accesul rutier i feroviar se celelalte regiuni de dezvoltare realizeaz doar pe anumite culoare de trecere Principal zon de legtur cu partea Amplificarea migraiei , n special a estic a rii (Est i Sud-Est) populaiei tinerei a celei de origine german; Populaie cu nivel ridicat al Sporul natural negativ i procesul de civilizaiei, educat n spiritul mbtrnire a populaiei; hrniciei i al ordinii; Diversitate etnic Peste 50% din oraele Regiunii au o structur economic monoindustrial Grad ridicat de urbanizare - Regiunea Reducerea funciilor urbane a cu cele mai multe localiti urbane: 57 localitilor mici de localiti urbane dintre care 3 orae cu peste 100.000 de locuitori Reea echilibrat rspndit n teritoriu Mediu construit degradat (inclusiv a de centre urbane mici i mijlocii numeroaselor obiective istorice i (~60% din totalul localitilor urbane) culturale urbane) Numeroase localiti cu importan Infrastructur edilitar nvechit istoric i cultural a patrimoniului construit Existena a dou aeroporturi Lipsa amenajrilor urbane sau internaionale (Trgu Mure, Sibiu) ; necorespunztoare Reea de baz a infrastructurii feroviare satisfctoare cu dou importante intersecii (Braov, Teiu) ;
48

Reea bine reprezentat de drumuri publice traversata de principalele osele europene (E81, E68, E60) i de culoarul IV European Existena infrastructurii sociale i educaionale de baz n orae

Lipsa condiiilor de acces n instituii publice pentru persoane cu handicap

Infrastructura de transport local necorespunztoare, n special n zonele montane din nord-vestul regiunii (inclusiv reea de transport public deficitar, n special n marile centru urbane); Existena unor reele de pregtire Pondere redus a drumurilor judeene profesional ; i comunale modernizate Centre universitare specializate i Densitate redus a drumurilor publice centre de cercetare (Brasov, Trgu Mure, Sibiu) Potenial turistic ridicat utilizabil pe Infrastructur feroviar veche cu tot parcursul anului datorat peisajului viteze de circulae foarte reduse, montan, tradiiilor, monumentelor incompatibil cu cerinele Uniunii arhitecturale i istorice Europene. Existena numeroaselor staiuni Infrastructura educaional i sanitar turistice i centre balneoclimaterice deficitar n unele sate montane (parial modernizate - Poiana Braov, izolate; Predeal, Pltini, Sovata, Bile Tunad etc.) Numeroase arii protejate-parcuri Lipsa sau uzura moral ridicat a naionale, parcuri naturale, dotrilor n sistemul educaional (n monumente ale naturii i rezervaii; special n nvmntul profesional) i sanitar, cu preponderen n mediul rural Capacitate turistic ridicat Probleme educaionale la grupele de populaie sarace, n special rromi: creterea numrului copiilor institutionalizai; Deine o treime din parcurile Necorelarea ofertei educaionale cu industriale din Romnia nevoile de pe piaa muncii ; Sector industrial diversificat; Subvalorificarea resurselor turistice din Regiune Orientarea industriei spre prelucrarea Reelele turistice tematice la nivel resurselor i produselor existente n regional sunt slab dezvoltate sau regiune ; inexistente;
49

Existena unei infrastructuri producie disponibil;

de Protecia necorespunzatoare a turitilor care efectueaz drumeii montane la mare altitudine sau n anotimpul de iarn Calitatea scazut a serviciilor i a informaiilor turistice; Tendina de cretere a numrului Lipsa programelor i a resurselor IMM-urilor i a start -up -urilor ; financiare necesare protejrii patrimoniului; Resurse de munc calificate n Durat redus a ederii turitilor numeroase domenii de activitate (tradiii n agricultur i industrie) Un mare potenial de utilizare a Reducerea aportului turismului n suprafeelor industriale ce dispun de o PIB-ul regional fa de anii anteriori infrastructur de baz (reutilizarea fostelor zone industriale) ; Utiliti turistice nemodernizate i dotare tehnic necorespunztoare. Indicele de utilizare a capacittlor turistice aflate n funciune este sczut Existena unor uniti de cazare la standarde calitative necorespunztoare Investiii reduse n tehnologii de protecie a mediului Distribuire neechilibrat a parcurilor industriale pe teritoriul Regiunii (6 din 11 sunt n judeul Braov) Dispariti ntre numrul de IMM-uri nfiinate n zonele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, ntre mediul urban i cel rural ; Serviciile de consultan n domeniul afacerilor sunt slab dezvoltate. Sectorul cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare n declin, numr redus de personal; Relaiile de colaborare dintre cercetarea universitar i secorul economic slab dezvoltate pentru nivelul actual al relaiilor economice
50

internaionale Serviciile de cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare din cadrul ntreprinderilor economice sunt slab dezvoltate sau inexistente; OPORTUNITATI AMENINRI Poziie avantajoas a regiunii n Creterea gradului de mbtrnire a raport cu proiectele europene care populaiei vizeaz infrastructura de transport Crearea de parteneriate pentru Gradul de srcie i izolare a unor dezvoltarea urban integrat a zone genereaz fenomene de localitilor depopulare creaz premisele dispariiei unor localiti (n special n zone montane cu accesibilitate redus); Elaborarea de planuri de dezvoltare Nerespectarea reglementrilor inter-oreneti, metropolitane (zona urbanistice n dezvoltarea oraelor Braov, Sibiu) Dezvoltarea parteneriatelor sat-ora Creterea disparitilor ntre centrele urbane care beneficiaz de finanri i oraele mici i mijlocii (monoindustriale, cu funcii urbane diminuate, etc) care nu au acces la finanare Programele europene care vizeaz Degradarea mediului natural pe axele sprijinirea afacerilor, pregtire noi de transport (n cazul nelurii de profesional i reconversie pe piaa msuri corespunztoare) forei de munc Programe europene pentru reabilitarea Politicile protecioniste ale UE vor / modernizarea de diverse determina scderea importanei infrastructuri (de afaceri, sociale, produselor autohtone fa de cele ale educaie); rilor membre Procesul de globalizare va determina Libera circulaie a forei de munc, n creterea competitivitii special a celei nalt calificate, va afecta calitatea i cantitatea resurselor umane de pe piaa muncii Potenial de dezvoltare a cercetrii n Capacitatea lent de adaptare a domeniile productive, ntreprinderilor la modificrile care apar n structura pieelor; Crearea unor centre tehnologice i de Lipsa unor programe adecvate de
51

cercetare orientate ctre valorificarea sprijin ar putea duce la enclavizarea potenialului regional unor grupuri de populaie dezavantajate Existena Planurilor Regionale de Lipsa unor strategii de investiii care Aciune pentru Dezvoltarea s ia n considerare evoluiile nvmntului Profesional i Tehnic; demografice Armonizarea politicilor sociale Pericolul degradrii florei i faunei n naionale cu cele europene zonele protejate datorit turismului necontrolat. Creterea cererii pe plan internaional pentru turismul cultural, eco-turism i turism balnear; Creterea interesului UE pentru noile state membre Analiza SWOT - Regiunea Bucureti-Ilfov

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Bucureti-Ilfov un pol naional al Niveluri sczute de participare la creterii economice i crerii de locuri activitatea economic, ctiguri i de munc venituri relativ sczute, precum i productivitatea muncii sczut Cel mai mare volum al investiiilor Niveluri relativ ridicate ale omajului strine directe din Romnia (56% din n rndul tinerilor (sub 25 de ani) total n anul 2004) 21,2% O structur economic n care domin Trenduri demografice negative (rat sectorul servicii (63,4%), precum i de dependen demografic ridicat, un important sector al industriei ponderea sczut a populaiei n prelucrtoare vrst de 0-20 ani n total populaie) Cel mai mare numr de IMM la nivel Grad de modernizare sczut al naional drumurilor publice (52,4%), trafic intens n zona urban (circa 1.500.000 maini circul zilnic n Municipiul Bucureti) care determin blocarea arterelor principale Regiunea este lider naional n ceea ce oseaua de centur din jurul privete capacitatea de inovare Bucuretiului nefinalizat Nivel ridicat de calificare a forei de Majoritatea infrastructurii de sntate munc i cel mai ridicat nivel de i educaie necesit
52

salarizare din ar Cel mai important nod de transport din Romnia, aflat n inima a dou coridoare de transport pan-europene (coridoarele multi-modale IV i IX) Concentrare mare de ntreprinderi active n sectorul telecomunicaiilor Pondere mare a persoanelor cu studii superioare, precum i a facilitilor de cercetare Existena unei oferte turistice (n special de afaceri, dar i culturale, recreaionale i sportive)

reabilitri/mbuntiri Investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare tehnologic Pondere mare a populaiei rurale n judeul Ilfov cu acces sczut la serviciile de baz Degradare social i excluziune, mai ales n zonele urbane afectate de o masiv restructurare economic Cartiere mrginae cu condiii precare de locuit Infrastructur de mediu inadecvat, care nu sprijin dezvoltarea economic i social

Degradarea patrimoniului culturalturistic OPORTUNITI AMENINRI Investiiile private concentrate n Migrarea forei de munc domeniul afacerilor imobiliare (cldiri calificate/educate de birouri, spaii de depozitare) Dezvoltarea industriilor indigene, mai Creterea costurilor serviciilor publice ales n sectoarele cu nalt valoare pentru populaie i ageni economici adugat i nie de pia Dezvoltarea sectorului IMM o Abandonarea activitilor agricole din potenial surs de cretere economic cauza veniturilor sczute i i creare de locuri de munc excluziunii sociale din mediul rural Noi calificri, produse i procese Riscul nchiderii multor ntreprinderi derivate din cooperarea dintre din cauza intrrii n UE universiti, institutele de cercetare i mediul de afaceri Noi activiti bazate pe tehnologia Incapacitatea de a dezvolta, printr-o informaional planificare spaial adecvat, infrastructura fizic i social necesar, pentru a facilita dezvoltarea regional Creterea alocrilor financiare UE Creterea numrului problemelor
53

pentru infrastructura de transport i medicale ca urmare a procesului de mediu mbtrnire a populaiei i condiiilor precare de mediu Servicii mai bune pentru populaie i ageni economici Reintroducerea Romniei n circuitul turistic internaional CENTRE NAIONALE DE INFORMARE I PROMOVARE TURISTIC

Documentul cadru de implementare (Programul Complement) Documentul Cadru de Implementare a POR este un document programatic naional, elaborat pentru a stabili cadrul general al implementrii Programului Operaional Regional. n acest scop, Documentul Cadru de Implementare a POR detaliaz, pe domenii majore de intervenie, cine sunt beneficiarii proiectelor, care sunt activitile eligibile, criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor, mrimea alocrilor financiare, sistemul de implementare, monitorizare i evaluare a programului. Documentul Cadru de Implementare conine informaii necesare att celor care implementeaz Programul Operaional Regional, precum i
54

beneficiarilor acestui Program, respectiv cei care elaboreaz proiecte i solicit finanare pentru aceste proiecte. Documentul Cadru de Implementare este un document care poate fi folosit independent de Programul Operaional Regional. Tocmai de aceea, el cuprinde un rezumat al strategiei i obiectivelor Programului, pentr u a evidenia legtura dintre cele dou documente. Documentul respect ntocmai strategia i obiectivele Programului, precum i ale Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013. Documentul Cadru de Implementare a fost elaborat de Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional, n colaborare cu Organismele Intermediare (Ageniile pentru Dezvoltare Regional i Direcia Gestionare Fonduri Comunitare pentru Turism - MDRT). Strategia Programului Operaional Regional Strategia POR reflect politica Romniei de dezvoltare regional care a stat la baza elaborrii Legii privind dezvoltarea regional n Romnia (Legea nr. 315/2004) - i procesul de descentralizare reglementat prin Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 195/2006. De asemenea, aceast Strategie ia n considerare Orientrile Strategice i politica de coeziune a Uniunii Europene pentru perioada 20072013, precum i Strategia Lisabona care pune un accent deosebit pe sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii. Strategia s-a elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, n sensul c ea se bazeaz pe Strategiile de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional, n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia POR este n concordan cu obiectivele PND i ale Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), contribuind la atingerea obiectivului global i a obiectivelor specifice ale CSNR, privind diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Programul Operaional Regional vizeaz toate cele patru domenii prioritare ale CSNR i contribuie la soluionarea majoritii problemelor de dezvoltare identificate de Strategia Naional de Dezvoltare Regional. n ce privete resursele umane, dei acestea nu constituie un domeniu de intervenie al Programului Operaional Regional, prin sprijinirea diferitelor tipuri de infrastructuri, POR realizeaz complementaritatea cu Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane destinat prioritar activitilor de formare a resurselor umane.

55

Obiectivul strategic Urmare a apariiei i dinamicii acestor procese, puse n eviden de analizele economice i sociale, a fost stabilit ca obiectiv strategic al POR sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. Obiectivul strategic al Programului Operaional Regional se va realiza printr-o alocare difereniat pe regiuni a fondurilor, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns corelare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale Sectoriale. n concordan cu Strategia de Dezvoltare Regional a CSNR, Programul Operaional Regional acord prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit se va acorda sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. Obiective specifice Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia se articuleaz n jurul urmtoarelor obiective specifice: Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a stimula o dezvoltare mai echilibrat a Regiunilor; mbuntirea accesibilitii n regiuni i n special a acesibilitii centrelor urbane i a legturilor lor cu arealele nconjurtoare; Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor; Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri; Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor. Implementarea acestui program va contribui la diminuarea disparitilor interregionale, precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale.
56

Scopul POR este de a atinge obiectivul general i obiectivele specifice ale Strategiei de dezvoltare regional a CSNR prin aciuni specific regionale i/sau locale, complementare interveniilor naional - sectoriale, care vor sprijini dezvoltarea regiunilor i vor genera cretere economic. Axe prioritare Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr -o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare: - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport - mbuntirea infrastructurii sociale - Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului - Asisten tehnic Principale organisme implicate n gestionarea i implementarea POR: 1) Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR), a fost constituit n structura Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate POR. Funciile Autoritii de Management n ceea ce privete managementul i monitorizarea operaiunilor finanate de Uniunea European prin POR sunt definite n cadrul Articolelor relevante din Regulamentele CE i sunt detaliate n HG nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale. 2) Organismele Intermediare pentru Programul Operaional Regional sunt constituite n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional (ADR) i n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Organismele Intermediare au responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor delegate de ctre Autoritatea de Management, conform unui acord semnat cu AM POR. ADR este organismul neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii reg ionale; ADR se organizeaz i funcioneaz n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile cu modificrile i completrile ulterioare i ale Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Direcia Gestionare Fonduri Comunitare pentru Turism din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului este Organism Intermediar
57

pentru domeniul major de intervenie 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic. 3) Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CMPOR) este structura naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n procesul de implementare a Programului Operaional Regional. CM POR are rolul de a asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului. n edinele CMPOR se aprob criteriile de selecie ale operaiunilor (proiectelor) finanate prin POR. De asemenea, se analizeaz stadiul implementrii i modul de realizare a indicatorilor i se iau msuri corective, inclusiv realocri de fonduri ntre axele prioritare. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a CM POR este prevzut n Anexa nr. 2 la HG nr. 765/2007 pentru aprobarea constituirii CMPOR 2007-2013 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare al acestuia. 4) Autoritatea de Certificare este constituit n cadrul Ministerului Finanelor Publice i are responsabiliti privind certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte ca acestea s fie trimise Comisiei, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. 5) Organismul competent pentru primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia European pentru POR este Autoritatea de Certificare i Plat, din cadrul Ministerului Finanelor Publice. 6) Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre Beneficiari este Unitatea de plat din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. 7) Autoritatea de Audit - pentru toate Programele Operaionale, a fost desemnat un organism asociat de pe lng Curtea de Conturi a Romniei. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operai onal de Autoritile de Management, precum i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea de Audit mpreun cu unitatea de audit intern din cadrul MDRT asigur auditul de sistem pentru POR. 8) Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este direcia general din cadrul Ministerului Afaceriloe Europene responsabil de coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia, conform prevederilor HG nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale. Responsabilitile sale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CSNR, pentru a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul Naional de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit.
58

Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) este organismul consultativ n cadrul cruia sunt discutate i analizate prioritile de investiii publice la nivel regional, cu finanare din fonduri comunitare sau bugete locale, care contribuie la atingerea obiectivelor strategiei de dezvoltare a regiunii. De asemenea, recomand autoritilor administraiei publice locale din regiune ordinea de prioritate a proiectelor din portofoliul regional identificat de Agenia pentru Dezvoltare Regional, potenial eligibile pentru finanare. La solicitarea AM POR, CRESC emite un aviz consultativ cu privire la importana i prioritatea pentru regiune a proiectelor depuse pentru finanare n cadrul POR i a cror evaluare tehnic i financiar a fost finalizat. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a CRESC este prevzut n Anexa la HG nr. 1383/2008 pentru modificarea HG nr. 764/ 2007 pentru aprobarea constituirii Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i Corelare i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a acestora.

4.2 Programul de Cooperare Transfrontaliera Cooperarea transfrontalier este o prioritate a Politicii Europene de Vecintate (PEV) i a parteneriatului strategic cu Rusia. Aceasta se concentreaz asupra statelor membre i asupra rilor care beneficiaz de pe urma Instrumentului european de vecintate i de parteneriat . Cooperarea vizeaz att frontierele terestre, ct i cele maritime, chiar dac eligibilitatea geografic este definit de ctre IEVP. Cooperarea transfrontalier vizeaz Europa de Est, sudul Caucazului i sudul Mediteranei, n special Algeria, Armenia, Autoritatea Palestinian, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordan, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Siria, Tunisia, Ucraina i Rusia.

Obiective i programe n ciuda diferenelor i disparitilor socio-economice, regiunile de frontier se confrunt cu o serie de provocri comune. Acestea constituie prioritile i obiectivele-cheie ale cooperrii transfrontaliere, i anume:

de a promova o dezvoltare economic i social armonioas n regiunile situate de orice parte a frontierelor comune. O atenia special se acord comerului i investiiilor locale, promovrii
59

ntreprinderilor comune, turismului, investiiilor n infrastructura local i cooperrii n sectoarele energetice, de transport i de comunicaii; de a aborda provocrile comune n domenii cum ar fi mediul, sntatea public i prevenirea i combaterea crimei organizate. Aciunile includ planificarea comun i activitile de supraveghere, gestionarea mbuntit a resurselor naturale, a resurselor piscicole i a deeurilor. Problema polurii apei este esenial n contextul bazinelor maritime comune, i anume Mrile Baltice, Neagr i Mediteran. De asemenea, aciunile includ i msurile de ncurajare a cooperrii n vederea supravegherii i tratrii bolilor transmisibile i cooperarea intensificat n lupta mpotriva corupiei, imigrrii ilegale i traficului uman; de a garanta frontiere sigure i eficiente prin mbuntirea operaiunilor i a procedurilor pentru gestionarea frontierelor, prin consolidarea securitii lanului logistic internaional sau chiar prin mbuntirea infrastructurilor i echipamentului la granie; de a promova aciunile interumane locale la nivel transfrontalier prin mbuntirea contactelor societii civile. Cooperarea educaional, social i cultural poate juca un rol esenial n promovarea democraiei i a valorilor comunitare.

Cooperarea transfrontalier acoper dou categorii de programe, adic programele privind:

Frontierele terestre i rutele maritime pentru regiunile situate de-a lungul frontierelor terestre sau al rutelor maritime importante. Aceste programe pot implica dou sau mai multe ri. S-au elaborat nou programe pentru frontierele terestre, viznd urmtoarele: Kolartic/Rusia, Karelia/Rusia, sud-estul Finlandei/Rusia, Estonia/Letonia/Rusia, Lituania/Polonia/Rusia, Ungaria/Slovacia/Romnia/Ucraina. S-au elaborat trei programe pentru rutele maritime: programele Spania/Maroc i Italia/Tunisia i programul de cooperare transfrontalier la Atlantic;

bazinele maritime pentru regiunile situate la frontierele externe ale UE, de-a lungul unuia dintre cele trei bazine maritime (al Mrii Baltice, al Mrii Negre i al Mrii Mediterane).

60

4.2.1 PROGRAMUL DE COOPERARE TRANSFRONTALIER ROMNIA BULGARIA

Introducere Prezentul Program Operaional stabilete cadrul de Cooperare Transfrontalier Teritorial European ntre regiunile de grani ale Romniei i Bulgariei n contextul Politicii de Coeziune 2007-2013. Programul va permite cooperarea transfrontalier prin apropierea diferiilor actori oameni, actori economici, comuniti cu scopul de a exploata mai bine oportunitile oferite prin dezvoltarea n comun a regiunii transfrontaliere. Programul de Cooperare Transfrontalier Romania-Bulgaria 20072013 va fi finanat din surse publice (bugetul de stat i local) i private i va fi cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Data de la care cheltuielile vor fi considerate eligibile, conform Regulamentelor, este 1 ianuarie 2007. Caracteristicile programului Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria se adreseaz unei arii de 71.930 Km2 i unei populaii de 5,104 milioane de locuitori. Aria eligibil include, pe partea romneasc, judeele (NUTS III) Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Calarasi i Constanta, iar pe partea bulgar, districtele (NUTS III) Vidin, Vratsa, Montana, Veliko Tarnovo, Pleven, Ruse, Dobrich i Silistra. In plus, conform prevederilor legate de
61

flexibilitate din regulamentul FEDR, districtul bulgar Razgrad este de asemenea eligibil. Aria eligibil este caracterizat de problemele tipice zonelor de grani, unde izolarea i marginalizarea fa de centrele economice i de luare a deciziilor este ridicat, datorit prezenei frontierei, ceea ce limiteaz schimburile economice, sociale i culturale i afecteaz managementul comun, eficient i eficace al teritoriului. Politicile naionale sunt mai puin incisive n zonele de periferie, care prezint situaii socio-economice specifice. Zona de grani nu este omogena i este deficitar la capitolul identitii ca regiune. Analiza situaiei socio-economice curente a artat ntrzieri n dezvoltarea economic, n crearea locurilor de munc, dar i un mare potenial pentru cooperare transfrontalier. Din punct de vedere al mediului nconjurtor, teritoriul are peisaje, ecosisteme i morfologie bogate, variate, dar foarte vulnerabile. Pentru perioada de programare 2007-2013, abordarea strategic a fost dezvoltat ncepnd cu analiza punctelor tari i slabe ale zonei, precum i a oportunitilor i ameninrilor (SWOT). A fost formulat o strategie comun i au fost stabilite organismele comune de management pentru a face fa provocrilor comune. Strategia i obiectivele cooperrii transfrontaliere Scopul strategic general al programului este: Apropierea oamenilor, a comunitilor i a economiilor zonei de grani Romnia-Bulgaria n vederea participrii la dezvoltarea comun a zonei de cooperare, prin utilizarea durabil a resurselor i avantajelor sale umane, naturale i de mediu. Strategia de baz dorete s depeasc barierele fizice i s ocioculturale existente i s promoveze dezvoltarea teritorial care respect problemele de mediu i nevoia unei creteri durabile pe termen mediu i lung a ntregului teritoriu, printr-o participare comun, n colaborare. Strategia urmrete atingerea a cinci obiective specifice: mbuntirea accesului la infrastructura de transport n cadrul ariei eligibile pentru a facilita mobilitatea bunurilor i persoanelor; mbuntirea disponibilitii i a diseminrii informaiilor privind oportunitile comune n cadrul zonei de frontier; Durabilitatea valorii intrinseci a resurselor naturale ale zonei prin exploatarea prudent i protecia efectiv a mediului nconjurtor; Dezvoltarea economic durabil a ariei de frontier prin iniiative comune n vederea identificrii i ntririi avantajelor comparative i reducerii dezavantajelor;
62

 Coeren economic i social susinut prin aciuni de cooperare ntre oameni i comuniti. Avnd n vedere aceste obiective, Programul este structurat conform urmtoarelor Axe Prioritare: Axa prioritar 1: Accesibilitate mbuntirea mobilitii i a accesului la infrastructura de transport, informaii i comunicaii n regiunea transfrontalier Axa prioritar 2: Mediu Utilizarea durabil i protejarea resurselor naturale i de mediu i promovarea unui management eficient al riscului n zona transfrontalier Axa prioritar 3: Dezvoltare economic i social - Dezvoltarea economic i coeziunea social prin identificarea i consolidarea n comun a avantajelor comparative ale zonei A patra Ax prioritar Asisten Tehnic, va oferi asistena general a Programului pentru pregtirea proiectelor, managementul i implementarea programului, publicitatea i evaluarea programului. Prioritile programului In conformitate cu documentele metodologice de ndrumare oferite de Comisia European i de evaluarea ex-ante, structura Programului a fost divizat urmrind urmtoarea schem logic pe axe prioritare i domenii cheie de intervenie:

nevoilor

Indicatorii programului Setul de indicatori ce a fost definit pentru a facilita i a servi factorilor decizionali i care contribuie la mbuntirea
63

managementului programului, includ indicatori de rezultat i de output, identificai la nivel de Program i pentru fiecare z prioritar. Resurse financiare la nivel de Program Bugetul total al Programului este de 262,003,540.18 Eur (preuri curente) pentru perioada 2007-2013. Un total de 217,823,757 Eur (83%) din FEDR va fi disponibil pentru proiectele eligibile pe parcursul perioadei de implementare, iar co-finanarea naional public va fi 42,611,452.13 Eur (16%) iar co-finanarea naional privat va fi de 1,568,331.05 Eur (1%). Angajamentele FEDR aferente Programului ctre Comisie se fac anual. Fondurile angajate ce nu vor fi pltite ctre beneficiari pn la sfritul celui de-al treilea an precedent lui 2007 (N+3) pentru prima jumtate a Programului i pn la sfritul celui de-al doilea an de la anul angajrii (N+2) pentru cea de-a doua jumtate a Programului vor fi decomise n mod automat de ctre Comisia European i considerate pierdute Programului. Data de ncheiere a eligibilitii cheltuielilor este 31 Decembrie 2015.

64

4.2.2 PROGRAM DE COOPERARE TRANSFRONTALIERA UNGARIA-ROMANIA

Context Acest document este programul Obiectivului 3 Cooperare Teritoriala Europeana pentru zona de frontiera ntre Ungaria si Romnia, zona care include 8 judete de nivelul NUTS III, dintre care 4 din Romnia si 4 din Ungaria. Obiectivul de Cooperare Teritoriala Europeana a nlocuit Initiativa Comunitara INTERREG n perioada 2007-2013, consolidnd astfel importanta promovarii cooperarii transfrontaliere, ca parte integranta a Politicii de Coeziune a UE. n conformitate cu articolul nr. 3 al REGULAMENTULUI CONSILIULUI (CE) nr. 1083/2006 (care formuleaza prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune), n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritoriala Europeana asistenta FEDR este asigurata pentru interventii referitoare la trei domenii de cooperare principale: Dezvoltarea activitatilor economice, sociale si de mediu transfrontaliere prin strategii comune pentru o dezvoltare teritoriala durabila ntarirea cooperarii transnationale prin actiuni legate de prioritatile comunitare si promovarea dezvoltarii teritoriale integrate
65

 ntarirea eficientei politicii regionale prin promovarea cooperarii interregionale, prin schimb de experiente la nivelul teritorial corespunzator Componenta de cooperare transfrontaliera a Obiectivului de Cooperare Teritoriala Europeana se realizeaza prin programe operationale care vizeaza frontierele interne ale Uniunii Europene, acoperind n primul rnd n urmatoarele domenii: ncurajarea antreprenoriatului, n special dezvoltarea ntreprinderilor mici si mijlocii, a turismului, culturii si a comertului transfrontalier. ncurajarea si dezvoltarea protectiei si managementului comun al mediului precum si prevenirea riscurilor naturale si tehnologice. Sustinerea legaturilor dintre zonele urbane si rurale. Reducerea izolarii prin accesul mbunatatit la transport, retele si servicii de informatii si de comunicare, si sisteme si instalatii transfrontaliere de apa si de energie. Dezvoltarea colaborarii, capacitatii si utilizarii comune a infrastructurilor, n special n domeniul sanatatii, culturii, turismului si al educatiei. Strategia a fost elaborata prin efortul comun al diferitilor parteneri sociali si economici din zona de frontiera, coordonat de Grupul Operativ Ungaro-Romn. Rezumatul programului Zona de frontiera eligibila cuprinde partea de sud-est a Ungariei si partea de nord-vest a Romniei. Numarul de locuitori depaseste 4 milioane, dintre care jumatate traiesc pe partea romna, cealalta jumatate pe partea ungara. Cele opt judete de nivel NUTS III (judetele Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar, Bks si Csongrd n Ungaria, respectiv Satu Mare, Bihor, Arad si Timis n Romnia) prezinta n general situatii economice si sociale aproape similare. Orasele mari resedintele de judet joaca un rol definitoriu n dezvoltarea zonei, deoarece att majoritatea institutiilor publice, institutiilor de nvatamnt superior, ct si principalii actori economici sunt concentrati n aceste orase. Toate resedintele de judet, cu exceptia oraselor Nyregyhza si Timisoara, sunt asezate n imediata apropiere a frontierei (la o distanta de 1030 km), deci potential, influenta lor se extinde mult peste granita.
66

Zona este bogata n variate resurse naturale. Abundenta rurilor dintre care cele mai multe leaga cele doua laturi ale frontierei este o valoare semnificativa, dar care poarta si riscul inundatiilor majore, si a poluarii apelor de peste frontiera. Cu privire la sectoarele economice majore, agricultura si industria alimentara joaca un rol cheie n economia ntregii zone. Ca rezultat al accesibilitatii unei game largi de resurse naturale, partea romna a zonei este caracterizata de o structura economica mai diversificata (si mai industrializata). Investitiile straine directe (ISD) joaca un rol important n dezvoltarea si restructurarea economiei zonei de frontiera. n anii precedenti a avut loc un aflux important de ISD pe ambele parti ale frontierei, genernd o dezvoltare dinamica mai ales n judetele Timis si Arad. n timp ce ntreprinderile mari si companiile multinationale opereaza cu succes, sectorul IMM din zona este nca slab dezvoltat si sufera de diverse probleme. O alta problema majora este faptul ca, desi n zona exista o gama larga de institutii de nvatamnt superior si institutii de cercetare, nivelul activitatii de cercetare si dezvoltare este foarte redus. Desi exista multe deficiente privitoare la infrastructura rutiera n zona de frontiera, n ultimii ani au avut loc dezvoltari semnificative att n Ungaria ct si n Romnia. Procesul de dezvoltare este nca n desfasurare, iar accesibilitatea internationala a zonei s-a ameliorat mult odata cu dezvoltarea conexiunilor la autostrazi. nsa accesibilitatea micilor asezari rurale, mai ales cele din imediata vecinatate a granitelor de stat este nca foarte redusa. n ceea ce priveste utilitatile publice, tabloul se prezinta altfel: n timp ce n Ungaria majoritatea facilitatilor se afla la un standard modern, pe partea romna a frontierei exista probleme mai serioase n acest sens. Lipsa accesibilitatii internetului de banda larga n localitatile mai mici constituie o problema pe ambele parti ale frontierei. Cu toate ca situatia pietei muncii s-a mbunatatit considerabil, somajul creeaza nca probleme n cadrul societatii, n primul rnd n mediul rural. Strategia programului urmareste apropierea diferitilor participanti persoane fizice, actori economici si comunitati , cu scopul de a exploata mai eficient oportunitatile oferite de dezvoltarea comuna a zonei de frontiera. Zona de cooperare se afla n fata unui moment unic: Aderarea Romniei la Uniunea
67

Europeana va rezulta n eliminarea treptata a frontierei de stat care mparte acum aceasta regiune separnd oameni si comunitati cu multiple legaturi naturale si traditionale. Aceasta este o schimbare majora care prezinta implicatii importante asupra prezentei strategii. Prin urmare strategia propusa se concentreaza asupra valorificarii acestei ocazii unice, mai ales prin: mbunatatirea conditiilor de baza pentru cooperare prin abordarea celor mai importante obstacole; Sprijinirea initiativelor de cooperare reala ale diferitilor actori. Primul dintre obiective va fi realizat prin dezvoltarea transportului si infrastructurii informationale, prin protectia naturii, infrastructura comuna de afaceri, si prin cooperarea pe piata muncii si n domeniul educatiei, al cercetarii, dezvoltarii si inovatiilor, al sanatatii, al prevenirii amenintarilor comune, precum si prin cooperarea dintre comunitati. Concluzii si observatii finale pentru zona de cooperare n ansamblu Concluziile asupra examinarii situatiei socio-economice n zona de frontiera conform analizei SWOT rezuma principalele constatari relevante pentru strategia de interventie.

68

69

Concluzii cheie ale analizei SWOT Analiza SWOT releva caracteristicile cheie ale zonei de frontiera ungaro-romne. n multe privinte, zona de frontiera se confrunta cu probleme similare majoritatii zonelor divizate de granitele nationale, dar si cu niste provocari distincte. Puncte slabe - Amenintari n vreme ce reteaua rutiera principala poate fi considerata suficienta n termeni de lungime si densitate, accesibilitatea acesteia dinspre asezarile mici si teritoriile rurale este adesea insuficienta sau este compromisa grav. Desi infrastructura principala de transport a zonei transfrontaliere Romnia-Ungaria a fost mbunatatita semnificativ n ultimii ani, mai exista deficiente n ceea ce priveste legaturile pentru transportul la scara redusa si apar gtuiri la trecerea frontierei. Accesibilitatea insuficienta a drumurilor principale si lipsa legaturilor rutiere n proximitatea frontierei poate conduce la ramnerea n urma n continuare a zonelor rurale. Dezvoltarea necorespunzatoare a sistemelor de apa potabila si de canalizare, precum si managementul necorespunzator al deseurilor industriale, si activitatea forestiera pot creste riscul unor poluari sau inundatii pe scara larga. Pentru pastrarea mediului natural relativ neatins, pe viitor este necesara introducerea actiunilor de prevenire a poluarilor si a catastrofelor naturale. Lipsa capitalului, nivelul scazut al productivitatii reduce competitivitatea IMM-urilor si a interesului investitorilor n cooperarea transfrontaliera. Acestea sunt de asemenea stnjenite de accesul insuficient la Internet prin banda larga si de nivelul scazut al structurilor de utilizare a TIC. La majoritatea acestor provocari se poate raspunde ntr-un mod integrat, prin exploatarea oportunitatilor oferite de cooperarea transfrontaliera n afaceri. Puncte forte - Oportunitati Drumurile principale care traverseaza frontiera si cele cinci aeroporturi internationale asigura o accesibilitate internationala relativ buna a zonei de frontiera, ofera un bun potential si pot contribui la cresterea atractivitatii zonei pentru potentialii turisti si investitori. Situatia geografica favorabila apropierea de Serbia si Ucraina, ambele mari piete potentiale si prezenta coridoarelor trans-europene n zona, precum si asezarea echilibrata a centrelor economice, mpreuna cu dezvoltarea semnificativa a rutelor majore de transport, care se desfasoara n aceasta perioada, ofera oportunitati semnificative pentru dezvoltarea serviciilor
70

logistice n anumite parti ale zonei. Zona de frontiera este caracterizata prin traditii multiculturale comune si prin diversitate etnica (mai ales pe partea romneasca) oferind o baza solida pentru actiuni ntre comunitati si ntre oameni n diferite domenii, care ntaresc integritatea ntregii zone de frontiera, si pun de asemenea bazele colaborarilor si n alte domenii. Existenta unui mare numar de institutii de nvatamnt superior, care ofera educatie de calitate n diferite domenii, poate fi considerata unul din cele mai importante puncte forte ale zonei de frontiera, oferind potentialul pentru servicii de cercetare si dezvoltare de calitate. Nivelul de cooperare ntre universitati si ntre universitati si ntreprinderi este foarte redus n prezent; ntarirea unor asemenea cooperari poate juca un rol important n cresterea competitivitatii si a dezvoltarii integrate a zonei. Aderarea Romniei la Uniunea Europeana si adoptarea acquis-ului comunitar, armonizarea sistemelor de administrare si eliminarea treptata a frontierelor de stat, toate acestea stabilesc n mod gradual un mediu mult mai favorabil dezvoltarii n comun a zonei de frontiera. 4.3 Programul Operational Sud-Estul Europei

71

La 20 decembrie 2007, Comisia European a aprobat Programul de cooperare transnaional pentru perioada 2007-2013. Acest program implic sprijin comunitar pentru regiuni din 16 ri state membre, ri candidate, ri candidate poteniale i ri tere. Pentru 14 ri zona eligibil reprezint ntreg teritoriul rii, i anume Albania, Austria, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Romnia, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Grecia, Ungaria, Serbia, Muntenegru, Slovacia, Slovenia i Moldova; n 2 ri doar anumite regiuni sunt eligibile. In Italia regiunile eleigibile sunt: Lombardia, Bolzano/Bozen, Trento, Veneto, Friuli-VeneziaGiulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, M o l i s e , P u g l i a B a s i l i c a t a , i a r n U c r a i n a : Cjermovestka Oblast, Ivano-Frankiviska Oblast, Zakarpatska Oblast i Odessa Oblast. Aceasta reprezint o populaie total de 200 de milioane. Bugetul total al programului este de 245 de milioane de euro i asistena comunitar prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) se ridic la 206 milioane de euro. 1. Obiectivul i scopul programului Obiectivul strategic general al programului este de a mbunti procesul de integrare teritorial, economic i social i de a contribui la coeziune, stabilitate i competitivitate prin dezvoltarea parteneriatelor transnaionale. Programul se axeaz pe patru prioriti tematice: Inovare, Mediu, Accesibilitate i Dezvoltare urban durabil. Acest program va reprezenta o ocazie concret pentru Balcanii de Vest de a se apropia de Uniunea European i va aprofunda relaiile cu rile vecine ale UE. Zona Europei de Sud-Est este cea mai divers, eterogen i complex zon de cooperare transnaional din Europa, fiind alctuit dintr -un numr mare de ri avnd fiecare specificitatea sa. Emergena unor noi ri i apariia, astfel, a unor noi frontiere a schimbat modelele relaiilor politice, economice, sociale i culturale. Dup schimbrile din 1990, aceast zon trece printr-o schimbare fundamental a modelelor economice i de producie. n timp ce unele regiuni, n special capitalele, se adapteaz bine noilor provocri, altele ncearc s se reorienteze. Pe teritoriul n care se realizeaz programul exist dispariti regionale semnificative n ceea ce privete puterea economic, inovarea, competitivitatea i accesibilitatea ntre zonele urbane i zonele rurale. n cadrul reelei europene de transport, Europa de Sud -Est constituie o punte ntre nordul, sudul, estul i vestul Europei. Cu to ate acestea, reelele existente nu pot ine pasul cu creterea cererii i cu standardele din ce n ce mai ridicate. Un numr mare de instrumente i concepte intersecteaz
72

aceast zon, de exemplu Reelele transeuropene (RTE) i coridoarele paneuropene de transport, dar acestea trebuie dezvoltate n continuare. Exist ruri adaptate pentru transportul de mrfuri, frontiere maritime i Dunrea, o cale navigabil internaional important i un factor integrant n multe domenii, cum ar fi transportul, comerul i mediul. Europa de Sud-Est se caracterizeaz printr-o vast biodiversitate i resurse naturale de o mare valoare de mediu. Potenialul pentru utilizarea tehnologiilor care respect mediul i oportunitile pentru o viitoare dezvoltare economic i social reprezint punctele forte ale zonei, dar rmn de nfruntat, de asemenea, daunele aduse mediului n trecut. 2. Impactul prevzut al investiiilor Programul va promova inovarea, spiritul antreprenorial, cunoaterea, economia i societatea informaional prin aciuni concrete de cooperare i rezultate vizibile. De asemenea, programul vizeaz sporirea atractivitii regiunilor i a oraelor lund n calcul dezvoltarea durabil, accesibilitatea fizic sau a cunotinelor i calitatea mediului prin abordri integrate i aciuni concrete de cooperare i rezultate vizibile. n cele din urm, va promova integrarea prin sprijinirea unor capaciti echilibrate pentru cooperarea transnaional la toate nivelurile. 3. Prioriti Prioritatea 1: Facilitarea inovrii i a spiritului antreprenorial Vizeaz s contribuie n mod specific la dezvoltarea viitoare a Europei de Sud-Est ca un spaiu al inovrii, s faciliteze inovarea, spiritul antreprenorial i economia cunoaterii i s sporeasc integrarea i relaiile economice n zona de cooperare. Aceste obiective pot fi atinse prin dezvoltarea reelelor tehnologice i de inovare, promovarea unui mediu favorabil spiritului antreprenorial inovator i mbuntirea condiiilor cadru pentru inovaie. Exemple de proiecte care pot fi sprijinite includ: studii de fezabilitate, cursuri comune de formare legate de inovare i tehnologie, crearea de reele de ntreprinderi mici i mijlocii (IMM uri) etc. Prioritatea 2: Protectia si mbuntirea mediului i o mai bun gestionare a zonelor naturale protejate i a altor zone naturale/seminaturale, s depeasc constrngerile impuse de barierele naionale, s prevad viitoarele ameninri i oportuniti de mediu i s dezvolte aciuni comune transnaionale pentru protecia naturii i a persoanelor. Aceste obiective pot fi atinse prin gestionarea integrat a apei i prevenirea i gestionarea inundaiilor, prevenirea riscurilor de mediu, gestionarea resurselor naturale i promovarea eficienei resurselor i a energiei. Exemple de proiecte care ar include: sisteme comune de protecie
73

civil, mecanisme comune de avertizare, strategii pentru turismul rural i maritim, dezvoltarea reelelor privind industriile verzi etc. Prioritatea 3: mbuntirea accesibilitii vizeaz s fac legtura ntre actorii locali i regionali i reelele europene (inclusiv transportul rutier, feroviar, fluvial i maritim). Acest aspect include infrastructura fizic precum i accesul la societatea informaional. De asemenea, promoveaz pregtirea coordonat pentru dezvoltarea reelelor de accesibilitate i sprijinirea multimodalitii. Acest obiectiv poate fi atins prin coordonarea promovrii, planificrii i funcionrii reelelor de transport primare i secundare, dezvoltarea strategiilor de combatere a diferenelor de infrastructur digital i mbuntirea condiiilor-cadru pentru platformele multimodale. Prioritatea 4: Dezvoltarea sinergiilor transnaionale pentru zonele de cretere durabil Acest obiectiv vizeaz rezolvarea disparitilor din ce n ce mai mari ntre anumite regiuni i orae din Europa de Sud-Est i determinarea unui tip de dezvoltare policentric. Obiectivul poate fi ndeplinit prin abordarea provocrilor problemelor cruciale care afecteaz zonele metropolitane i sistemele regionale de aezare, promovarea unui model echilibrat de zone de cretere atractive i accesibile i promovarea unor valori culturale ca element activ al dezvoltrii. Exemple de aciuni ar include: dezvoltarea cooperrii n domeniul infrastructurii publice i a serviciilor publice, soluii de cooperare pentru rennoirea urban, planuri pentru restructurarea fostelor baze militare, pentru mai buna gestionare a siturilor arheologice etc. Prioritatea 5: Asistena tehnic n vederea sprijinirii implementrii i a consolidrii capacitilor va contribui la punerea n aplicare eficace a programului i va crete capacitatea instituiilor i a beneficiarilor din regiunile cuprinse n program.

4.4 Programul Operational Comun Bazinul Marii Negre 2007-2013

74

Noua Politic de Vecintate a UE Bazinul Mrii Negre reprezint principala arie de interaciune ntre Uniunea European (UE) i vecinii si din Est, acesta nregistrnd o evoluie structural rapid i intens. n urma ultimei extinderi din 2007, cnd au aderat cele dou state situate n zona litoralului, Romnia i Bulgaria, i avnd n vedere c Turcia desfoar negocieri pentru aderare, UE are acum ieire la Marea Neagr. Ca urmare, interesul UE pentru dezvoltarea stabilitii i securitii n aceast regiune a crescut i mai mult. Pentru a aborda provocrile ce reies n aceast zon i temeiul celorlalte relaii cu vecinii din Sud i din Est, UE a decis n cursul anului 2003 s promoveze o nou metod de abordare n ceea ce privete cooperarea cu statele vecine, care a avut ca rezultat elaborarea unei noi strategii comprehensive n mai 2004, Politica European de Vecintate (PEV). Pentru implementarea acestei Strategii, a fost pus la dispoziie un nou instrument financiar, Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat (ENPI). Cadrul legal actual relevant pentru relaiile UE cu aceste state este stabilit prin Acordurile de Parteneriat i Cooperare sau prin Acordurile de Asociere. Prioritile comune sunt abordate prin intermediul Planurilor de Aciune PEV i al Foii de parcurs pentru Rusia. Cooperarea transfrontalier (CBC) este o component integral a Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene i a Parteneriatului Strategic UE - Rusia, permind att statelor membre UE, ct i statelor
75

partenere s coopereze pe baze regionale. Programele de cooperare transfrontalier cuprind statele din Estul Europei, Sudul Caucazului, Estul i Sudul Mediteranean. Obiectivele programelor, alturi de ariile eligibile i alocrile financiare indicative sunt descrise n Documentul Strategic ENPI CBC. Obiectivele politice principale ale cooperrii transfrontaliere la graniele externe ale Uniunii sunt sprijinirea dezvoltrii durabile de -a lungul ambelor pri ale frontierei externe, reducerea diferenelor n ceea ce privete standardele de via de-a lungul acestor frontiere i abordarea provocrilor i oportunitilor aprute n urma extinderii UE sau decurgnd din vecintatea regiunilor terestre europene cu frontierele maritime. Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre este unul dintre cele trei programe de cooperare ntr-un bazin maritim elaborate n cadrul Documentului Strategic ENPI CBC i unul dintre cele mai complexe, dei are o alocare financiar limitat. Aria eligibil Aria eligibil din bazinul Mrii Negre ocup un teritoriu de 834,719 km2 i include o populaie de 74,2 milioane de locuitori. Sunt implicate 10 state, unele dintre ele cu ntreg teritoriul naional (Armenia, Azerbaijan, Moldova i Georgia), altele numai cu regiunile din vecintatea bazinului (Bulgaria, Grecia, Romnia, Rusia, Turcia4 i Ucraina). Printre cele 10 state se gsesc patru (Grecia, Armenia, Azerbaijan i Moldova) care nu au ieire la Marea Neagr, dar care sunt n mod cert integrate sau conectate cu bazinul Mrii Negre, din punct de vedere istoric, economic, cultural, social i al mediului. Celelalte ase state (Bulgaria, Romnia, Rusia, Turcia, Georgia i Ucraina) au ieire direct la Marea Neagr. Strategia Partenerii au definit strategia programului aplicnd o serie de principii:

Obiective i prioriti
76

Avnd n vedere principiile de programare strategic adoptate, partenerii au convenit c obiectivul general al programului l reprezint realizarea unui parteneriat regional mai puternic i a unei cooperri regionale mai puternice. Pentru aceasta, scopul programului este de a contribui la atingerea obiectivului su cheie mai larg: o dezvoltare economic i social durabil i mai puternic a regiunilor din bazinul Mrii Negre. Cele trei obiective specifice ale programului, bazate pe cele ale Documentului Strategic ENPI CBC, sunt: 1. Promovarea dezvoltrii economice i sociale n zonele de grani 2. Cooperarea n vederea abordrii provocrilor comune 3. Promovarea aciunilor locale de tip interpersonal Aceste trei obiective specifice vor fi atinse prin intermediul a trei prioriti, care mpreun reprezint modul de abordare al programului n scopul atingerii obiectivelor: 1. Sprijin transfrontalier pentru parteneriate n vederea dezvoltrii economice bazate peutilizarea n comun a resurselor 2. Folosirea n comun a resurselor i competenelor pentru protecia i conservarea mediului 3. Iniiative culturale i educaionale pentru crearea unui mediu cultural comun n bazinul MriiNegre Descrierea ariei eligibile Statele participante n Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre fac parte din trei grupuri diferite: State incluse n Anexa Regulamentului (CE) nr.1638/2006: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova, Rusia i Ucraina; State membre: Bulgaria, Grecia i Romnia; Stat candidat care desfoar negocierile de aderare: Turcia. Urmtoarele regiuni formeaz aria eligibil a Programului Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre, definite n cadrul Documentului Strategic ENPI CBC8: Bulgaria: Regiunile NUTS II Severoiztochen i Yugoiztochen Grecia: Regiunile NUTS II Macedonia Central (Kentriki Makedonia), Macedonia de Est i Tracia (Anatoliki Makedonia -Thraki) Romnia: Regiunea NUTS II Sud-Est Rusia: Regiunea (Oblast) Rostov, Teritoriul (Krai) Krasnodar i Republica Adygea
77

 Turcia: Regiunile echivalente NUTS II Istanbul, Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu,Samsun i Trabzon Ucraina: Regiunile (Oblast) Odessa, Mykolaiv, Kherson, Zapori i Done, Republica Crimeea i Sevastopol Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova: toate regiunile Privire de ansamblu Aria bazinului Mrii Negre reprezint o rscruce a civilizaiilor, o confluen a culturilor politice i societale islamice, ortodoxe, persane, turce i vestice. Teritoriile din jurul Mrii Negre au reprezentat scena unora dintre cele mai vechi evenimente multiculturale din istoria omenirii, aa cum meniona unul dintre experii n istoria regiunii: n diferite momente ale istoriei, teritoriile din jurul Mrii Negre au reprezentat granie n dou sensuri principale: poziia unor comuniti distincte definite de statutul lor ntre imperii i state i o mixtur n pofida creia s-au cldit identitile politice i culturale ale celor venii din exterior. Conform aceluiai specialist, nici una dintre aceste frontiere nu au rezistat prea mult timp i perioadele de izolare au fost nlocuite cu perioadele de integrare masiv cu civilizaiile mediteraneene i europene. De asemenea, n prezent, nevoia comun a populaiei din zon este de a se ndrepta ctre o astfel de perioad de integrare pacifist i fructuoas. n prezent, bazinul Mrii Negre se dezvolt ca o rscruce geostrategic decisiv pentru viitorul unei Europe mai extinse. Aceast regiune a generat unele dintre cele mai importante provocri pentru securitatea Europei de azi i de mine: de la migraia legal i ilegal ctre Europa pn la degradarea mediului, de la securitatea furnizrii energiei pn la trafic ilegal de droguri i arme i rzboaie reci. Nivelul dezvoltrii economice este extrem de inegal n regiunile din jurul Mrii Negre i chiar mai accentuat ntre regiunile eligibile n cadrul acestui program, ncepnd din Grecia n Vest pn la Azerbaijan n Est. Mai mult, n majoritatea statelor partenere, regiunile eligibile aparin categoriei celor mai puin dezvoltate n sistemul lor naional. Regiunile aparinnd statelor membre UE din bazinul Mrii Negre sunt nc mai puin dezvoltate dect alte regiuni din UE. Decalajul major de dezvoltare dintre media UE i media din regiunile eligibile n cadrul programului reprezint cea mai proeminent provocare structural pentru statele membre UE i pentru statele partenere. O reducere a acestui decalaj fa de regiunile mai dezvoltate ale UE reprezint obiectivul primordial pentru regiunile relevante de pe toate laturile bazinului Mrii Negre n urmtorii ani.
78

Performana macroeconomic recent este relativ omogen i aduce veti bune. n fapt, indicatorii de dezvoltare au fost n mod cert mai mari dect aceia din UE. n fapt, rata medie de cretere a Produsului Intern Brut n bazinul Mrii Negre a fost de pn la dou sau trei ori mai mare dect cea din UE, ajutnd n mod cert la reducerea decalajului de dezvoltare. Structura economic a regiunilor din bazinul Mrii Negre este foarte eterogen ntre regiuni. n Grecia, sectorul serviciilor este relativ dominant, n special n ceea ce privete domeniul turismului i al activitilor maritime. n Turcia, turismul, comerul i serviciile publice predomin de asemenea (65.2%), urmate de sectorul industrial (25.6 %). Multe alte state din zon, precum Rusia, Moldova, Romnia, Ucraina, Bulgaria i Azerbaijan dein o economie industrial. Acest lucru este valabil i pentru regiunile eligibile n cadrul programului din aceste state, dei ponderea relativ a sectorului serviciilor n regiunile eligibile din Ucraina i Rusia, n special turismul i serviciile maritime, este ntr-un fel mai mare dect media naional, datorit poziiei nvecinate cu marea. n alte state, inclusiv Armenia i Georgia, i ntr o msur mai mic Moldova, agricultura deine o pondere mai mare. Sistemele administrative dominante n cele zece state (cu excepia Greciei) sunt bazate pe dou nivele: administraiile centrale i locale, cu o influen puternic a instituiilor centrale i foarte puin spaiu pentru instituiile regionale ntre nivelul central i cel local. Aceasta reprezint o alt provocare pentru program. n fapt, prioritatea privind crearea capacitii administrative pentru implementarea politicilor locale de dezvol tare se afl printre primele n cadrul programului, alturi de celelalte prioriti ce au ca scop atingerea obiectivului major al dezvoltrii durabile. Analiza SWOT

79

80