Articolul 27 DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE (1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.

(2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar. Comentariu Structura art. 27 denot scopuri aplicative diferite ale alin. (1) i (2). Prin alin. (1), Legea Suprem garanteaz dreptul la libera circulaie n ar pentru toate persoanele, indiferent dac acestea sunt ceteni ai Republicii Moldova, apatrizi sau ceteni strini, care se afl legitim pe teritoriul rii noastre. n acest sens, dreptul la libera circulaie este ngrdit pentru persoanele care au ptruns n ar prin ocolirea legislaiei cu privire la intrarea n Republic Moldova. Alin. (2) se aplic doar cetenilor Republicii Moldova i vizeaz dreptul lor de a-i stabili domiciliul sau reedina n interiorul statului i dreptul legat de trecerea frontierelor statului dreptul de a iei i de a reveni, precum i dreptul de a emigra. Sintagma de a reveni n ar are dou sensuri: (a) dreptul de a reveni dintr-o cltorie de afaceri sau turistic i (b) dreptul de a reveni pentru a se restabili n ar, altfel spus repatriere, antonim al termenului emigrare. Consfinnd acest drept, statul recunoate teritoriul statului ca aparinnd numai cetenilor, care conform propriilor interese i fr a avea nevoie de permis special se pot deplasa dintr-o localitate n alta i i pot alege locul de trai. Prin realizarea acestui drept, are loc rezolvarea problemelor sociale, respec tndu-se obligaiile naintate de Legea fundamental. Prin obiectivul urmrit, drepturile enunate n norma constituional au o importan deosebit pentru fiecare cetean, deoarece ele reprezint nucleul dur pentru realizarea i asigurarea altor drepturi att economice i sociale, ct i politice, cum ar fi: dreptul la proprietate i motenire, dreptul la locuin, dreptul la munc, la libera alegere a muncii i protecia muncii, libertatea activitii de ntreprinztor i a altor activiti economice neinterzise de lege, dreptul la asisten i protecie social, dreptul la ocrotirea sntii,dreptul de a alege i de a fi ales etc. Libertatea de circulaie din punct de vedere istoric i juridic n perioada sovietic, cetenii Republicii Moldova au simit pe propria piele caracterul umilitor al restriciilor de circulaie. Vom reaminti c fr paaport i permis de edere cetenii nu-i puteau soluiona problemele vitale: s se angajeze n cmpul muncii, s ncheie contracte, s obin studii superioare, s beneficieze de asisten medical etc. Permisele de edere i procedurile ndelungate i complicate de schimbare a locului de trai permiteau organelor de stat s supravegheze activitatea i deplasarea cetenilor n interiorul statului, nemaivorbind de ieirea i intrarea lor n ar sau de cltoriile efectuate. ntr-o situaie extrem de dificil s-au aflat pn n anul 1974, locuitorii de la sate, care nu erau supui paaportizrii. Majoritatea ranilor nu aveau paapoarte i erau legai, n sens cvasifeudal, de pmnt. efii gospodriilor colective, ai aa-numitelor colhozuri, decideau dup bunul plac plecarea locuitorilor din sate. ranii nu puteau s plece din sate pentru a se stabili cu traiul n orae. Pentru nclcarea acestei restricii, legislaia sovietic prevedea sanciuni severe, inclusiv rspunderea penal. Fuga n strintate sau refuzul de a se ntoarce din strintate erau calificate n legislaia penal drept trdare de patrie .

Abia n ultimii ani de existen a Uniunii Sovietice au fost ntreprinse ncercri de a aboli viza de reedin. Comitetul supravegherii constituionale al URSS s-a pronunat asupra neconstituionalitii regimului de vize, necorespunderii acestuia cu prevederile tratatelor internaionale i a recomandat abolirea treptat a vizelor2. Schimbri cardinale au loc dup adoptarea Declaraiei de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991 i consfinirea dreptului la libera circulaie n Legea Suprem. Pentru executarea acestei dispoziii constituionale, Parlamentul a adoptat Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova3, care garanteaz cetenilor RM, cetenilor strini i apatrizilor dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova i stabilete limitri temporare ale acestui drept. Libertatea de circulaie reglementat de legislaie Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova prevede condiiile de ieire i intrare n Republica Moldova, descrie statutul juridic al persoanelor care ies i care intr n ar i clarific temeiurile deciziei de refuz de eliberare a paaportului, a documentelor de cltorie, a invitaiilor i permiselor de edere. Conform legii, cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n ar n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar n baza documentului de cltorie, eliberate de organele competente. Minorii pot trece frontiera de stat fiind nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali. Minorii elevii i studenii care au mplinit vrsta de 14 ani i i fac studiile n instituii de nvmnt din alte state pot trece frontiera la prezentarea actului de nscriere n instituia de nvmnt i a declaraiei privind consimmntul unuia dintre prini, autentificat notarial. Legea prevede circumstanele n care libertatea de circulaie poate fi restrns i interzice nclcarea acestui drept. Conform art. 11 alin. (2) din lege, orice limitare arbitrar a drepturilor civile, a drepturilor la munc i la locuin este interzis, iar art. 11 alin. (4) al legii prevede c paaportul sau documentul de cltorie poate fi obinut, n cazurile emigrrii, dup onorarea obligaiunilor patrimoniale fa de alte persoane fizice i juridice. De asemenea, eliberarea paaportului i a documentului de cltorie sau prelungirea termenului de valabilitate pot fi limitate n cazurile n care solicitantul prezint pericol pentru securitatea naional, a comis crime contra umanitii, execut pedeaps n temeiul sentinei instanei de judecat sau este tras la rspundere penal, a nclcat regulile speciale de import-export, satisface serviciul n formaiuni armate strine sau de mercenari, a comunicat cu premeditare informaii false despre sine. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor recunoate dreptul la libera circulaie al acestora pe teritoriul Republicii Moldova i de a -i stabili domiciliul n modul prevzut de legislaia n vigoare cu condiia aflrii lor regulamentare pe teritoriul statului. Condiiile n care libera circulaie poate fi restrns Libertatea de circulaie enunat n art. 27 se va analiza n corelaie cu eventualele restricii impuse de art. 54 alin. (2) al Constituiei. Curtea Constituional a Republicii Moldova a evideniat faptul c dreptul la libera circulaie nu face parte din categoria drepturilor absolute, a cror restrngere este exclus, i a expus circumstan ele n care exerciiul dreptului la libera circulaie poate fi restrns: restrngerea este prevzut de lege i corespunde tratatelor internaionale, este necesar n interesele

securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confiden iale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei2 . Exemple tipice ale restriciilor care pot fi impuse sunt serviciul militar, interdicia de a avea acces sau a se instala n zone militare i de securitate, ispirea unei pedepse n condiii de privaiune de libertate etc. Curtea Constituional a evideniat de asemenea tratatele internaionale la care este parte Republica Moldova i care au fost luate n consideraie la exercitarea controlului constituionalitii dispoziiilor Legii cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova. n particular, Curtea s-a referit la Declaraia Universal a Drepturilor Omului (vezi art. 13), la Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (vezi art. 12 i 13) i la art. 2 alin. (3) din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aadar, libertatea circulaiei este indiscutabil prima dintre liberti. Anume caracterul universal al acestui drept face necesar reglementarea regimului su juridic. Dispoziiile constituionale referitoare la libera circulaie se interpreteaz i se aplic n concordan cu reglementrile dreptului internaional.