DREPT FINANCIAR CURS 4 29.10.

2013

Bugetul plan de venituri si cheltuieli . In ceea ce tine de venituri, bugetul contine o valoare estimata a acestora, bugetul este o modalitate de a estima ce se va cheltui. In ce tine de cheltuieli, acesta autorizeaza valoare maxima ce poate fi utilizata. Avem de-a face cu o autorizare a unei sume maxime admise, nu se pot cheltui mai multi bani, dar se pot cheltui mai putin si trebuie dovediti banii ce a fost necesar sa fie cheltuiti. Planul ne spune pe ce se vor cheltui banii, facandu-se o lista de cheltuieli si atribuindu-se cate o suma de bani pt fiecare activ desfasurata. Cel care hotaraste pe ce se cheltuiesc banii publici este PARLAMENTUL. In timp au existat mai multe autoritati care s-au ocupat de cheltuirea banilor publici. Parlamentul si-a asumat indatorirea de a hotari cum se cheltuiesc banii publici. Cand planul e adoptat de Parlament apare componenta de putre, de autorizare, Parlamentul ii stabileste Guvernului limita de cheltuieli. Principiul adoptarii bugetului de catre Parlament se regaseste in toate constitutiile democratiilor moderne. A actiona in afara autorizarii, inseamna incalcarea legii si incalcarea principiului constitutional ce reglementeaza aceasta problematica. Daca executivul nu primeste autorizare de cheltuieli, nu poate face nicio cheltuiala. Primeaza principiul autoritatii. Bugetul trebuie aprobat inainte de inceputul anului pt care se aproba, daca acest lucru nu se intampla, guvernul este autorizat sa cheltuiasca pe baza bugetului din anul anterior. Preeminenta serviciului public in constitutiile continentale. Dublu efect juridic al bugetului: Estimare pt venituri Autorizare pt cheltuieli

Daca la un moment dat in cursul anului apar modificari ce depasesc planul, Guvernul trebuie sa ceara Parlamentului o lege de rectificare. Daca in cursul anului se constata ca veniturile estimate nu au fost incasate si nu se pot acoperi cheltuielile, se va rectifica legea. Rectificarile au propriile reguli juridice stabilite de lege.

Legea de aprobare a bugetului are o existenta limitata in timp de la momentul in care este adoptata si poate sa dureze pana la aprobarea urmatorei legi. Legea finantelor publice spune ca bugetul se aproba pana in ianuarie anul urmator, au existat situatii in care legea de aprobare a fost adoptata in mai, si pana in mai a fost aplicata legea de anul trecut si legea aprobata in mai poate sa isi produca efectele fie pana la 31 decembrie, fie pana la aprobarea legii pt anul urmator.

PRINCIPIILE BUGETARE
Principiile adoptarii bugetului de stat si asigurarii sociale Principiile adoptarii bugetului la nivel local.

PRINCIPIILE ADOPTARII BUGETULUI DE STAT SI ASIGURARII SOCIALE 1. Principiul unitatii bugetare un singur document supus aprobarii Parlamentului. Acest principiu este legat de dreptul parlamentului de a aproba bugetul. Toti banii publici trebuie inscrisi ca venituri si cheltuieli intr-un singur document. Unitatea bugetara in timp a evoluat- de la o lista de venituri si chelt a evoluat la un sistem de venituri si cheltuieli ce sunt prinse si discutate impreuna. Este un document unic. Acest sistem de bugete care se regaseste fizic intr-un singur document alcatuieste bugetul de stat si al asigurarilor sociale si este discutat in parlament. Acest principiu mai are un efect important: - Buget general consolidat sunt adunate veniturile si cheltuielile pt a se vedea ansamblul de venituri si chelt. El e posibil datorita principiului unitati. Efectul acestuia este evaluarea deficitului. 2. Principiul universalitatii toate veniturile si toate chelt trebuie inscrise in acel document care reprezinta bugetul. Nu exista venituri si chelt in afara planului. Principiul unitatii vorbeste despre forma bugetului. Unversalitatea vorbeste despre continutul sau. Acest principiu este format din 2 subprincipii: - Toate veniturile si toate cheltuielile ce sunt inscrise in plan trebuie sa fie in sume brute, nu se pot compensa veniturile si cheltuielile intre ele. principiul necompensarii trebuie puse toate veniturile si toate cheltuilile. - Principiul neafectarii veniturilor bugetare nu se pot prevedea in buget destinatii precise pt o anumita sursa de venit. Toate cheltuilile publice sunt egale. - Principiul specializarii pare a intra in conflict cu a doua componenta a principiului neafectarii. El impune ca atunci cand scrii bugetul trebuie sa arati sursele de provenienta ale surselor si valoare estimata pentru fiecare sursa deoarece sunt reglementate diferit de estimare pt fiecare sursa, iar in ceea ce priveste cheltuielile, ele trebuie scrise pe categorii de destinatiimsi suma afectata fiecarei destinatii. Bugetul este un plan foarte organizat. Regulile de organizare s-au constituit in timp pt a intelege. In momentul de fata exista un algoritm pe care se construieste bugetul. Destinatiile de cheltuieli sunt de 2 feluri si sunt incrucisate. Exista linii de buget. Ajuta organizarea citirii planului.

Principiul transparentei si publicitatii fiind o prerogativa a parlamentului, trebuie sa fie insotit de transparenta- toate tipurile de aprobari sunt publice. Principiul unitatii bugetare toate veniturile si toate chelt se trec in moneda nationala, in lei. Chiar daca exista venituri si chelt in moneda straina, evidenta se tine unitar in lei. Uneori statul angajeaza efectuarea de chelt in moneda straina. Principiul anualitatii bugetul se incheie de regula pt o perioada de un an care coincide cu anul calendaristic. In realitate insa, ca urmare a preeminentei principiului continuitatii servciului public , poate exista o lege care intra in vigoare dupa inceperea anului calendaristic. Exceptie de la principiul anualitatii sistemele moderne de gestiune a banilor publici au evoluat si au impus ideea de buget multianual corespunde ideei de buget de performanta, in stiinta admin publice s-a pus o problematica ce e bugetul? E o expresie a ideii ca statul strange bani si trebuie sa ii chelt pe ceva, sau statul trebuie sa chelt bani pt a-si demonstra existenta? In bugetul de performanta, statul isi stabileste obiective de performanta, care nu pot fi atinse intr-un an. Buget multianual- buget pe mai multi ani, include chelt totale si veniturile totale, defalcare pe an, suma bagetelor anuale sa dea bugetul multianual.

Aceleasi principii se gasesc si la BUGETELE LOCALE. Exista o exceptie de la principiul publicitatii: spre deosebire de bugetul statului, cetatenii din unitatea administrativ-teritoariale pot formula observatii cu privire la planul bugetar la consiliul local si in dezbaterea proiectului de buget discuta si observatiile depuse si apoi trebuie votate. Discutia se finalizeaza cu o hotarare adoptata prin vot. Aceasta e o parghie prin care cetatenii pot influenta bugetul local. Exista principii specifice doar bugetului local: 1. Principiul solidaritatii textul de lege care il consacra nu nominalizeaza implicit un efect al acestui principiu. Acesta insemna ca din bugetul local se pot aloca drept chelt sume catre bugetele altor unitati admin- teritoriale aflate intr-o situatie catastrofala, disperata sau unor persoane fizice aflate intr-o situtie similara. Premisa e identica ambele sunt intr-o situatie disperata si au nevoie de ajutor. 2. Principiul autonomiei financiare locale utilizarea banilor la nivel local tine de decizia autoritatilor locale. Nicio decizie legata de cheltuirea banilor la nivel local nu poate fi luata la nivel central, cu exceptia cazului in care vin bani de la bugetul central. 3. Principiul proportionalitatii de regula, fondurile aflate la dispozitia unitatilor administrativ- teritoriale trebuie sa fie proportionale cu atributiile autoritatilor locale. Efect juridic- orice sporire a atributiilor aut publice locale trebuie sa fie insotita de o crestere a veniturilor aflalte la dispozitia lor. 4. Principiul consultarii presupune ca ori de cate ori la nivel central se stabilesc sumele care vor fi asimilate la nivelul bugetelor locale, acestea din urma trebuie sa fie consultate. 5. Principiul echilibrului bugetar presupune ca de regula chlet bug locale trebuie structurate pt a fi acoperite din veniturile ordinare. Exista la nivel local, nu exista la niv central din 2 motive: - S-a dorit sa se reduca cantitatea de transferuri de la bug de stat la bug locale. - Aut publice locale nu au o vocatie nelimitata de a se imprumuta, imprumurile pe care le pot contracta sunt limitate la un procent de 30% din veniturile proprii. Un venit mai mic=> un imprumut mai mic.