MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE
CATEDRA DE TEORIE ECONOMIC GENERAL
Ec. Gherghina DRILA
REFORMA NVMANTULUI SUPERIOR
ROMANESC I A FINANRII ACESTUIA
TEZ DE DOCTORAT
-REZUMAT-
Conductor ytiin(ific:
Prof.Univ.Dr. Marin BBEANU
CRAIOVA
2004
Teza de doctorat Reforma nv(mntului superior romnesc yi a finan(rii
acestuia trateaz o problem de mare actualitate ce se refer la reforma
nvmntului superior romnesc i a sistemului de finanare a acestuia.
Tranziia la societatea postmodern, ca societate a cunoaterii i informaiei
reitereaz i amplific rolul nvmntului superior n dezvoltarea economic i
social,influennd totodat performanele n acest domeniu.
Lucrarea este structurat n patru capitole i ncearc s redea punctul de
pornire al noii reforme din nvmntul superior romnesc, obiectivele urmrite
i etapele de realizare ale acestora n corelaie cu mijloacele financiare necesare
acestui proces.
Cap. intitulat ,,Repere istorice ale evol!iei "nv#!#$%ntli sperior "n
Ro$%nia &analizeaz evoluia nvmntului superior i principalele momente
care l!au marcat, condiiile n care s!au produs transformrile i, le"tura care se
creaz ntre stadiul de dezvoltare economic, social i cultural a societii i
stadiul de dezvoltare a nvmntului superior.
#m ajuns la concluzia c, n evoluia sa nvmntul superior romnesc a
parcurs patru etape importante$
constituirea nvmntului superior al %omniei &oderne, cuprins ntre
'()*!'+'(,
dezvoltarea i modernizarea acestuia care s!a realizat ntre '+'( - '+*(,
dezvoltarea nvmntului superior romnesc n perioada economiei cu
planificare centralizat, ntre '+*(! '+(+,
perioada actual, n care nvmntul superior romnesc trebuie s
contribuie mai activ la dezvoltarea economiei de pia i a societii
democratice.
.voluia nvmntului superior n ara noastr a fost influenat de
relaiile sociale i re"imurile politice, de cerinele economiei naionale i
transformrile care s!au produs pe plan mondial.
/ntre anii '+00 i 1002 nvmntul superior a evoluat de la ( instituii la
'13, de la 1) de faculti la 4*1 iar efectivele de studeni de la )214 n '+00 la
3+).1+4 n anul 1002.
Coninutul i structurile funcionale ale nvmntului superior din fiecare
etap a evoluiei sale au servit comandamentele sociale ale epocii.
%elaiile sociale i re"imurile politice din ara noastr au influenat
orientarea nvmntului superior n ceea ce privete latura formativ i
te5nolo"ia didactic.
.dificatoare n acest sens este evoluia nvmntului superior romnesc
din perioada socialismului n care repartiia pe domenii de studiu a fost
influenat de industrializarea socialist astfel c, domeniul te5nic a deinut ntre
1
*3!)36 din efectivele de studeni n comparaie cu alte domenii 7artistic,juridic
etc.8 iar coninutul a fost putenic ideolo"izat.
Tabelul '.*. .voluia efectivelor de studeni pe domenii de nvmnt n
perioada '+*(/'+*+!'+(+/'++0
Anul
Indicator
1948/1949 1950/1951 1970/1971 1980/1981 1989/1990
Numr
studen(i/
domeniu
48.676 53.007 151.885 192.769 164.507
Te5nic (.(44 '2.1** *3.330 ''*.*3' '0).(03
#"ricol 2.(23 4.344 (.'31 +.333 ).2(0
.conomic (.1+* *.)30 1'.0') 1'.+'+ '3.*+2
9uridic 3.32* 1.*)* 3.+0' 2.()2 1.2)1
&edical '0.010 4.)'( +.(+( 12.2(' ').402
:niversitar +.('* '3.213 3+.)44 '4.2+2 '3.(1(
#rtistic 1.201 1.'1+ '.(0' 1.104 +2)

Cap al !lea intitulat ,,Arg$ente pro refor$# "n "nv#!#$%ntl
ro$%nesc;prezint semnificaia reformelor anterioare din nvmntul superior
romnesc i necesitatea realizrii transformrilor actuale n consens cu
transformrile din lumea contemporan determinate de societatea
informaional,de "lobalizare, de creterea influenei nvmntului superior la
dezvoltarea naional.
<ocietatea cunoaterii, noua economie i ntreprinderea bazat pe cunoatere,
vor redefini le"turile dintre nvmnt,activitile economice i pre"tirea
proprie a personalului, pentru c, principala component a noii economii este
ntreprinderea bazat pe cunotine.
#adar, stadiul de dezvoltare a societ(ii influen(eaz decisiv
transformrile din nv(mntul superior,yi, de aceea, reformele trebuie s
se produc periodic, pentru a realiza sincronizarea diferitelor subsisteme ale
economiei na(ionale.
/n ceea ce privete nvmntul superior romnesc de la nceputul deceniului
al =!lea al secolului al ==!lea, acesta intrase n contradicie cu evoluia spre
economia de pia i societatea democratic,i, de aceea trebuia reformat.
Cap. al !lea ,,'on!intl (i etapele actalei refor$e a "nv#!#$%ntli
sperior )in Ro$%nia analizeaz principalele direcii de transformare i etapele
care se vor succede pentru a se realiza tranziia de la nvmntul centralizat la
nvmntul liber i democratic.
/n cuprinsul acestui capitol am cutat s identificm aspectele privind
realizarea reformei de tranziie a nvmntului superior n actualul conte>t
2
economic i social din %omnia i, am constatat c, acesta ofer dou alternative
datorit constrn"erilor financiare$ accelerarea ritmului reformei sau reducerea.
:n rol important n realizarea obiectivelor reformei nvmntului
superior romnesc l!a avut pro"ramul de aderare la :... care a mobilizat i a
obli"at la respectarea an"ajamentelor asumate.
Tranziia de la nvmntul superior centralizat la nvmntul liber
necesita dou etape pentru a!i atin"e obiectivele$
etapa de pre"tire a le"islaiei, care s asi"ure funcionarea i construcia
instituiilor cu atribuii n conceperea i implementarea reformei,
etapa a doua de coninut care, s asi"ure nc5eierea tranziiei, consolidarea,
continuarea reformei i crearea condiiilor pentru o reform ?avansat;.
@rincipalele direcii propuse pentru transformarea nvmntului superior n
etapa de tranziie la economia de pia i societatea democratic sunt$
'. reforma curricular i compatibilizarea european a curriculum!ului,
1. trecerea de la nvmntul reproductiv la nvmntul aplicativ i
relansarea cercetrii tiinifice universitare,
2. cone>iunea ntre universiti i mediul economic, administrativ, cultural !
astfel ca universitile s fie motorul dezvoltrii societii,
*. ameliorarea infrastructurii universitilor i conectarea acestora la
comunicaiile electronice ale lumii de azi,
3. reforma mana"ementului academic,descentralizarea i crearea autonomiei
universitare,
). cooperarea internaional n forme avansate.
%eforma nvmntului superior trebuie s creeze condiiile, cadrul i
instrumentele specifice pentru nfptuirea misiunii ce!i revine universitii n
societate.
Arientarea nvmntului superior romnesc ctre realizarea obiectivelor
stabilite n Beclaraia de la Colo"na va "rbi nc5eierea tranziiei i consolidarea
reformei.
Bin analiza modului privind realizarea obiectivelor reformei
nvmntului superior din ara noastr s!au desprins urmtoarele concluzii $
'. reforma curriculumu!lui s!a realizat parial, n special n acele direcii
care favorizeaz cadrele didactice nu i studentul, pro"ramele de studiu fiind nc
ncrcate,metodele i te5nolo"iile didactice se reformeaz dar cu dificultate,
1. infrastructura este n curs de modernizare, dar va fi de durat pentru c
resursele financiare sunt nc deficitare iar universitile nu se implic suficient
pentru atra"erea de venituri proprii ,
2. reforma mana"ementului este parial realizat, iar n opinia noastr,
nc5eierea acesteia va fi posibil odat cu pre"tirea viitorilor mana"eri
universitari,
*. resursele umane vor face obiectul rezolvrii n perspectiva inte"rrii
europene, deocamdat, la nivel naional se opereaz cu indicatori pentru
aprecierea calitii activitii didactice pe baza crora se aloc finanarea de baz.
*
n cap. al D!lea;Refor$a finan!#rii "nv#!#$%ntli sperior
ro$%nesc*este ar"umentat necesitatea reformei finanrii,sunt prezentate
orientrile i direciile de aciune,necesitatea adoptrii unui nou sistem de
finanare i a unei noi metodolo"ii de repartizare a fondurilor de la bu"et, a
diversificrii surselor de finanare prin metode de mana"ement antreprenorial,
compatibile cu principiile economiei de pia.
/n finalul capitolului este prezentat un studiu de caz realizat la
:niversitatea din @iteti care pune n eviden efectele reformei nvmntului
superior n condiiile actuale ale tranziiei.
<!a dovedit c,situaia din nvmntul superior de dup '++0 era att
rezultatul lipsei de resurse financiare ct i al cilor limitate de producere de
venituri proprii.
/ntra!adevr, nivelul c5eltuielilor publice cu nvmntul n ara noastr
72!2,'6 din @C8 se situeaz sub nivelul alocat de rile vecine.@revederile din
Le"ea nvmntului de *6 nu s!au realizat n niciun an de la adoptarea
acesteia.
Eivelul redus al veniturilor nu asi"ur o "estionare eficient i n
concordan cu nevoile nvmntului superior, avnd implicaii asupra
procesului didactic i reflectat n bu"etul de venituri i c5eltuieli prin nivelul
redus al investiiilor i modernizrilor efectuate. 7tabelul *.1 8.
Tabelul *.1. <tructura c5eltuielilor pe destinaii n nvmntul superior,
n perioada '+(+!1002 F6G
Anul
Indicatorul
'+(+ '++0 '++2 '++* '++( 1001 1002
C5eltuieli totale '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00
C5eltuieli de personal 4' )0 40 )1 32 *4,1 32
C5eltuieli materiale '' + +,4 '4,* '),4 1*,) 11
%eparaii capitale ) * 0,2 0,' 2,2 1,2 4
Transferuri '1 '0 '3 '2 '2,3 (,) 4
C5eltuieli capital ! '4 3 ),2 '2 '4,2 ''
:n alt aspect pe care l!am identificat n urma analizei situaiei finanrii
nvmntului superior este necorelarea cifrei de ycolarizare cu nivelul
bugetului, fi". *.', aceasta, fiind o alt cauz a crizei financiare.
3

0
20
40
60
80
100
120
140
160
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
dinamica nr. sudeni
Hi".*.'. Binamica c5eltuielilor n nvmntul superior i evoluia numrului de
studeni n perioada '++0!'++( F6G
%eforma finanrii nvmntului superior era ur"ent, scopul acesteia
fiind reducerea presiunilor financiare din universiti, crearea condiiilor pentru
redresarea i dezvoltarea nvmntului superior i a cercetrii tiinifice
universitare, realizarea unui sistem de finanare fle>ibil, transparent, ec5itabil, cu
multiple posibiliti de finanare.
Abiectivele care se impuneau pentru realizarea scopului propus erau$
finan!area )iversificat# + de la bu"etul statului, de la comunitile locale
i din venituri proprii realizate de universiti n condiiile le"ii, "ranturi de
cercetare, etc.,
schi$,area $eto)ologiei )e finan!are ! din ?finanarea pe capitole;,
specific nvmntului centralizat, cu ?finanarea "lobal;adecvat
economiei de pia,
finan!are )iferen!iat# ! n funcie de performanele instituiilor din
nvmntul superior pentru eliminarea inec5itilor i e"alitarismului,
institirea atono$iei financiare "n niversit#!i ! pentru "estionarea
eficient, responsabil i transparent a resurselor financiare,
reali-area nei conta,ilit#!i "n acor) c nevoile "nv#!#$%ntli sperior
(i responsa,ilitate cresct# fa!# )e finan!atori (i st)en!i,foarte important
dac avem n vedere inadvertenele create de necorelarea le"islaiei
financiare emis de &inisterul Hinanlor i le"islaia care re"lementeaz
nvmntul superior
%ealizarea acestor obiective necesita o abordare "radual care consta n$
elaborarea cadrului le"islativ, implementarea i perfecionarea sistemului
finanrii, acesta fiind "ndit ca un sistem dinamic, fle>ibil cu posibiliti de
re"lare i perfecionare n relaie cu alte sisteme.
/n fi". *.1 am su"erat funcionarea i re"larea sistemului n relaie cu alte
sisteme care!l antreneaz, l solicit,l transform.
)
@re"tirea
reformei
Implementa-
re
<istem de
finanare
<istem de
re"lat
I
x
x
I
>,I
mplementarea sistemului finanrii "lobale s!a realizat n anul '+++ iar
perfecionarea a nceput n anul 100' prin acordarea finanrii de baz n funcie
de indicatorii de calitate stabilii pentru aceast etap care vizau resursele umane.
Sistemul finan(rii globale este constituit din trei
componente:finan(area de baz, finan(area complementar yi finan(area
ter(iar aa nct s e>clud dependena universitilor de o baz unic de
finanare.


Hi".*.*. Componentele sistemului finanrii "lobale
<c5imbarea metodolo"iei de finanare din finanarea ,, pe capitole; n
finanarea ,,urmeaz studentul;a aezat finanarea nvmntului superior pe
baze contractuale deci cu drepturi i obli"aii din partea prilor contractante.
Finan(area de baz este componenta principal a sistemului finanrii
"lobale care se acord universitilor pe baz de contract instituional pentru
instruirea numrului de studeni i doctoranzi admii la studii fr ta>.
Tabelul *.'' <tructura finanrii de la bu"etul statului a nvmntului
superior din %omnia n perioada '+++!1002
F6G
Anul
Indicatorul
'+++ 1000 100' 1001 1002
Hinanare de baz *+,00 *+,00 *2,10 2(,)0 **,30
Hinanare complementar 10,40 1',40 12,(0 '4,40 '4,30
Total finanare de la
bu"et n bu"etul
)+,40 40,40 )4,00 3),20 )1
4
Sistemul finan(rii globale
Hinanare
complementar
Hinanare
de baz
de baz
Hinanare
teriar
ra
nvmntului superior

.>aminnd datele din tabelul *.'' se remarc participarea nsemnat n
bu"et a finanrii de baz i dup implementarea sistemului finanrii "lobale,
deci, statul este nc finan(atorul principal iar realizarea obiectivului
,,diversificarea bazei de finanare; ntrzie.
#naliznd comparativ evoluia finanrii de la bu"etul statului nainte i
dup reforma sistemului de finanare constatm o uoar amendare care nu este
n msur a satisface interesele nvmntului superior7tabelul *.)8.
Tabelul *.). <tructura surselor de finanare n bu"etul nvmntului
superior, n perioada '++0!1002 F6G
Anul
Indicatorul
1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003
Total bu"et nvmnt
superior
'00,00 '00,00 '00,00 '00,00 '00,00 '00,00 '00,00
Hinanare de la bu"et 43,)0 +',20 )+,40 40,40 )4,00 3),20 )1,00
#lte surse ! cercetare
tiinific, microproducie,
venituri proprii
1(,30 (,40 20,20 1+,'0 22 *2,40 2(.00
Finan(area complementar este cea de!a doua component a finanrii
"lobale acordat de la bu"et pe baz de criterii competiionale pentru realizarea a
trei obiective principale$
- asi"urarea proteciei sociale a studenilor ,
- dezvoltarea i ntreinerea bazei materiale a universitilor ,
- stimularea i dezvoltarea cercetrii tiinifice universitare.
n tabelul *.'( este prezentat structura finanrii complementare pe
destinaia acordat.
Tabelul *.'(. <tructura finanrii complementare pe destinaii F6G
Anul '+++ 1000 100' 1001 1002
Protec(ie social )1,30 4(,'0 )2,00 3+,40 )+,00
Repara(ii yi investi(ii 22,10 '),10 1(,*0 21,'0 2',00
Cercetare ytiin(ific *,20 3,40 (,)0 (,10 !
Total finan(are
complementar
'00 '00 '00 '00 '00

Finan(area ter(iar d sens sistemului finanrii "lobale i!l armonizeaz
la cerinele economiei de pia, asi"urnd realizarea obiectivului ,,diversificarea
bazei de finanare;.
(
/n acest scop au fost identificate noi activiti productoare de venituri
proprii n acord cu cerinele economiei de pia, ntre care$ asocierile i
parteneriatele cu a"eni economici, centrele de transfer te5nolo"ic, parcurile
tiinifice i te5nolo"ice, incubatoarele de afaceri.
Bei re"lementate, aceste activiti, universitile nu le valorific iar
veniturile atrase sunt nesemnificative n bu"etul nvmntului superior pentru
c, n opinia noastr,universitile nu au capacitatea de a activa n mediul
economic.
Be altfel, dinamica surselor de finanare alternativ prezentat n fi". *.'3,
pune n eviden ritmul lent de cretere a acestor surse n bu"etul universitilor
iar ca surse componente se remarc n aceast perioad n special veniturile din
ta>e de studiu cu participare ntre )0!+06 n totalul veniturilor proprii.
Hi". *.'3. .voluia finanrii teriare n bu"etul nvmntului superior
Constatm c, n aceast perioad capacitatea universit(ilor romneyti
de a atrage alte surse de finan(are dect taxe de studiu este redus.
/n urma analizelor efectuate am ajuns la concluzia c, sistemul finan(rii
globale nu va rezolva problema finan(rii nv(mntului superior fr
ini(iativ yi ac(iune din partea universit(ilor, fr un management dinamic
yi performant.
Bin analiza stadiului realizrii obiectivelor reformei finanrii am constatat
c$
'. diversificarea bazei de finanare se realizeaz cu dificultate,
1. universitile nu manifest suficient iniiativ i aciune pentru
atra"erea de surse de finanare teriar,
2. prevederile le"islative i facilitile acordate nu sunt folosite din plin,
*. universitile au capacitate redus de a aciona n mediul economic care
se poate e>plica i prin starea actual a cercetrii tiinifice universitare,
3. autonomia financiar s!a aplicat restrictiv, restriciile innd de
mana"ement, de incoerena le"islaiei, de capacitatea redus a universitilor de a
activa n mediul economic.
+
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1989 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003
/n finalul lucrrii, am prezentat un studiu de caz privind efectele aplicrii
reformei finanrii la :niversitatea din @iteti,n care scop am studiat le"turile
dintre activitile didactice, de cercetare i finanare,i, evoluia acestora n
situaii de mana"ement pasiv i mana"ement dinamic, i am desprins
urmtoarele concluzii$
necesitatea an"ajrii :niversitii din @iteti n pro"ramul de reform era
ur"ent avnd n vedere stadiul evoluiei acesteia,
procesul de luare a 5otrrilor strate"ice are loc la nivelul centrului
decizional, la frontiera dintre autonomia de care beneficiaz comunitatea
academic i controlul pe care!l e>ercit centrul de decizie,
"estionarea resurselor materiale i financiare se realizeaz prin
descentralizare ?suprave"5eat; adoptat pe termen mediu, care a asi"urat
un bu"et puternic i a favorizat dezvoltarea instituional i modernizarea
infrastructurii n termen scurt.
#plicarea "radual a reformei finanrii n nvmntul superior
romnesc a fcut posibil adaptarea :niversitii din @iteti la cerinele impuse
de noul sistem de finanare, determinnd!o la acceptarea e>i"enelor i a
competiiei.
Din prezentarea evolu(iei nv(mntului superior romnesc de la
constituirea acestuia yi pn n zilele noastre am remarcat c, reforma n
nv(mntul superior a fost apreciat ca o cerin( a dezvoltrii economice,
sociale yi culturale, yi pe bun dreptate, pentru c fiecare reform a produs
schimbri atunci cnd acestea se impuneau, iar schimbarea n nv(mntul
superior, datorit interdependen(elor care se stabilesc ntre educa(ie yi
economie contribuie la creyterea yi dezvoltarea economic.
'0