Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ntrebri i rspunsuri legate de aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1169/2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare
1 Introducere
La 25 octombrie 2011, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare (denumit n continuare regulamentul ICPA). Regulamentul ICPA modific dispoziiile existente privind etichetarea produselor alimentare n Uniune pentru a permite consumatorilor s fac alegeri n cunotin de cauz i s utilizeze n mod sigur produsele alimentare, asigurnd n acelai timp libera circulaie a produselor alimentare fabricate i comercializate n mod legal. Regulamentul a intrat n vigoare la 12 decembrie 2011. Se aplic de la 13 decembrie 2014, cu excepia dispoziiilor referitoare la declaraia nutriional care se aplic ncepnd cu 13 decembrie 2016. n urma unei sesiuni de lucru informale, Direcia General Sntate i Consumatori a Comisiei a instituit un grup de lucru format din experi din statele membre pentru a oferi rspunsuri la o serie de ntrebri privind aplicarea regulamentului. Prezentul document are scopul de a ajuta toate prile implicate n lanul alimentar, precum i autoritile naionale competente s neleag mai bine i s aplice n mod corect regulamentul ICPA. Cu toate acestea, el nu are un statut juridic oficial, iar n cazul unui litigiu, responsabilitatea pentru interpretarea legislaiei aparine n ultim instan Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Punerea la dispoziie i amplasarea informaiilor obligatorii (articolele 6, 8, 12, 13 i 37 din regulamentul ICPA)
n cazul produselor alimentare preambalate, informaiile obligatorii trebuie s apar direct pe ambalaj sau pe eticheta ataat acestuia. Ce tip de etichete pot fi utilizate n acest scop?
n cazul produselor alimentare preambalate, informaiile obligatorii trebuie s apar direct pe ambalaj sau pe eticheta ataat acestuia. Etichet nseamn orice marcaj, marc, semn, imagine sau alt descriere scris, imprimat, tanat, marcat, gravat sau tiprit pe un produs alimentar sau ataat ambalajului sau recipientului unui astfel de produs. Etichetele trebuie s fie uor vizibile, lizibile i, dup caz, de neters. Informaiile obligatorii referitoare la produsele alimentare nu trebuie s fie n niciun caz disimulate, ascunse, trunchiate sau separate prin orice alte reprezentri scrise sau imagini sau prin orice alt element intercalat. Prin urmare, etichetele trebuie s nu poat fi ndeprtate cu uurin, ntruct ar afecta disponibilitatea informaiilor obligatorii referitoare la produsele alimentare i dreptul consumatorului de a avea acces la ele. n plus, pentru a se asigura faptul c spaiul disponibil pe etichetele produselor alimentare este utilizat de ctre operatorii din sectorul alimentar n mod echilibrat, legislaia UE prevede c informaiile voluntare nu trebuie menionate dac afiarea lor este n detrimentul spaiului disponibil pentru informaiile obligatorii referitoare la produsele alimentare. Poate fi utilizat orice tip de etichete despre care se consider c ndeplinesc criteriile menionate anterior. n cazul etichetelor detaabile aplicate pe ambalaj, poate fi efectuat o evaluare de la caz la caz pentru a se stabili dac sunt ndeplinite cerinele generale cu privire la punerea la dispoziie i amplasarea informaiilor obligatorii. n special, ar trebui s se examineze dac informaiile referitoare la produsele alimentare furnizate pe acest tip de etichete sunt uor vizibile sau nu.
2.1.2
n cazul ambalajelor grupate care conin produse ambalate individual vndute de ctre productori angrositilor/comercianilor cu amnuntul, ar trebui ca informaiile obligatorii prevzute la articolele 9 i 10 din regulamentul ICPA s apar pe fiecare produs ambalat individual?
Aceast tranzacie se refer la o etap anterioar vnzrii ctre consumatorul final i nu const n vnzarea/livrarea ctre uniti de restauraie colectiv. n acest caz, informaiile obligatorii prevzute la articolele 9 i 10 din regulamentul ICPA trebuie s apar n unul dintre urmtoarele locuri: pe preambalaj [i anume, pe ambalajul grupat]; sau pe o etichet ataat acestuia; sau
pe documentele comerciale referitoare la produsele alimentare, atunci cnd se poate garanta c aceste documente fie nsoesc produsele alimentare la care se refer, fie au fost trimise nainte de livrare sau n acelai timp. n astfel de cazuri, totui, pe ambalajul extern n care produsele alimentare preambalate sunt prezentate pentru comercializare trebuie s apar, de asemenea, urmtoarele informaii: denumirea produsului alimentar; data durabilitii minimale sau data limit de consum; condiiile speciale de pstrare i/sau condiiile de utilizare; numele sau denumirea comercial i adresa operatorului responsabil din sectorul alimentar.
Prin urmare, nu este necesar ca fiecare produs ambalat individual s fie etichetat n acest fel. Cu toate acestea, n cazul n care un angrosist/comerciant cu amnuntul decide s vnd produsele ambalate individual consumatorului final, el trebuie s se asigure c informaiile obligatorii prevzute la articolele 9 i 10 din regulamentul ICPA apar pe fiecare dintre produsele respective, pe baza informaiilor care apar pe preambalaj sau pe o etichet ataat acestuia sau n documentele comerciale de nsoire.
2.1.3
n cazul ambalajelor grupate care sunt vndute unor uniti de restauraie colectiv n contextul articolului 8 alineatul (7) din regulamentul ICPA i care sunt compuse din produse ambalate individual, unde ar trebui s apar informaiile obligatorii prevzute la articolele 9 i 10 din regulamentul ICPA?
n cazul unui ambalaj grupat care urmeaz a fi vndut unor uniti de restauraie colectiv i care este compus din produse ambalate individual, informaiile obligatorii trebuie s apar direct pe ambalajul grupat sau pe eticheta ataat acestuia. Cu toate acestea, dac produsele ambalate individual (n cadrul ambalajului grupat) sunt uniti de vnzare destinate consumatorului final, informaiile obligatorii trebuie s apar, de asemenea, pe fiecare produs individual. n cazul n care cea mai mare fa a acestor produse individuale prezint o suprafa mai mic de 10 cm2, informaiile obligatorii care trebuie s apar pe ambalaj sau pe etichet se limiteaz la urmtoarele meniuni: denumirea produsului alimentar; orice ingredient sau adjuvant tehnologic menionat n anexa II sau provenit dintr-o substan sau dintr-un produs menionat n anexa II care provoac alergii sau intolerane, utilizat n fabricarea sau prepararea unui produs alimentar i nc prezent n produsul finit, chiar i ntr-o form modificat; cantitatea net de produs alimentar; data durabilitii minimale sau data limit de consum.
Lista ingredientelor trebuie furnizat prin alte mijloace sau pus la dispoziie la cererea consumatorului. innd seama de diferitele forme n care produsele alimentare sunt servite consumatorilor finali n unitile de catering, ar trebui remarcat c acele caserole cu alimente porionate (de exemplu pentru gem, miere, mutar) care sunt prezentate clienilor unitilor de restauraie colectiv ca parte a unei mese nu ar trebui s fie considerate uniti de vnzare. Prin urmare, ar fi suficient ca, n astfel de cazuri, informaiile referitoare la produsele alimentare s apar pe ambalajele grupate. (N.B. n orice caz, informaiile obligatorii referitoare la alergeni trebuie s fie puse la dispoziia consumatorului final).
2.2
2.2.1
Nu, nu este posibil. Informaiile obligatorii, cum ar fi instruciunile de utilizare, trebuie s fie indicate prin cuvinte i cifre. Utilizarea pictogramelor sau a simbolurilor este doar un mijloc suplimentar de a exprima aceste informaii. Cu toate acestea, Comisia poate adopta n viitor acte de punere n aplicare/acte delegate care s permit exprimarea uneia sau mai multor informaii obligatorii cu ajutorul pictogramelor sau simbolurilor n locul cuvintelor sau al cifrelor.
2.3
Definiia noiunii de suprafa a celei mai mari fee n ceea ce privete dimensiunea minim a fontului informaiilor obligatorii [articolul 13 alineatul (3)], omisiunea anumitor meniuni obligatorii [articolul 16 alineatul (2)] i exceptarea de la cerina de a furniza declaraii nutriionale obligatorii (anexa V punctul 18)
Cum se determin suprafaa celei mai mari fee, n special n cazul dozelor sau al sticlelor?
2.3.1
n cazul ambalajelor sub form dreptunghiular sau al cutiilor, suprafaa celei mai mari fee este uor de determinat; i anume, este suficient s se ia n considerare o fa ntreag a ambalajului respectiv (nlime x lime). Cu toate acestea, pentru ambalajele cilindrice (de exemplu, dozele) sau ambalajele sub form de sticle care au adesea forme inegale, determinarea suprafeei celei mai mari fee este mai complex. Pentru ambalajele cilindrice sau sub form de sticle, care deseori se caracterizeaz prin forme inegale, o modalitate pragmatic de a clarifica conceptul de suprafa a celei mai mari fee ar putea fi, de exemplu, s se ia n considerare toat suprafaa ambalajului, cu excepia extremitilor i a marginilor superioare i inferioare ale dozelor, a umrului, precum i a gtului sticlelor i borcanelor. 4
2.4
2.4.1
Etichetarea alergenilor [pentru produsele alimentare preambalate] [articolul 21 alineatul (1) litera (b) i anexa II]
n cazul n care denumirea unui ingredient (scris ntr-un singur cuvnt) include parial numele unei substane/unui produs care provoac alergii sau intolerane (de exemplu cuvntul n limba german milchpulver care nseamn lapte praf), ar trebui evideniat ntreaga denumire a ingredientului sau doar partea care se refer la substana/produsul care provoac alergii sau intolerane (milchpulver sau milchpulver)?
Atunci cnd enumer ingredientele, operatorii din sectorul alimentar trebuie s evidenieze denumirea substanei/produsului care corespunde denumirii incluse n lista din anexa II la regulamentul ICPA. Prin urmare, ar trebui evideniat doar partea din denumirea ingredientului care corespunde substanelor/produselor enumerate n anexa II (de exemplu milchpulver). Cu toate acestea, din motive practice, punerea n eviden a ntregii denumiri a ingredientului respectiv (de exemplu milchpulver) este, de asemenea, considerat ca fiind n conformitate cu cerinele legale. n mod evident, atunci cnd denumirea unui ingredient include mai multe cuvinte separate, numai produsul/substana care provoac alergii sau intolerane ar trebui s fie evideniat() (de exemplu poudre de lait, latte in polvere).
2.4.2
n cazurile n care toate ingredientele unui produs alimentar sunt substane sau produse care provoac alergii sau intolerane, astfel cum sunt enumerate n anexa II din regulamentul ICPA, cum poate fi evideniat prezena lor?
n cazul n care toate ingredientele unui produs alimentar sunt substane care provoac alergii sau intolerane, ele trebuie indicate n lista ingredientelor i scoase n eviden. Exist o anumit flexibilitate n ceea ce privete mijloacele de a asigura aceast evideniere, de exemplu prin intermediul fontului, al stilului sau al culorii fondului. n cazul n care toate ingredientele sunt enumerate n lista din anexa II, trebuie s se fac distincia ntre acestea i alte informaii obligatorii, cum ar fi cuvntul ingrediente atunci cnd introduce lista ingredientelor. Evidenierea substanelor care provoac alergii sau intolerane n lista ingredientelor asigur faptul c, astfel, consumatorii continu s verifice lista ingredientelor. Aadar, consumatorii care sufer de alergii sau intolerane alimentare (declanate, n special, de substane care nu sunt enumerate n regulamentul ICPA, cum ar fi, de exemplu, mazrea) vor fi n msur s aleag n cunotin de cauz produse care s nu le afecteze sntatea.
2.4.3
Pentru ambalajele sau recipientele n cazul crora cea mai mare fa are o suprafa mai mic de 10 cm2, cum trebuie indicat prezena n produsul alimentar respectiv a substanelor sau produselor care provoac alergii sau intolerane?
Pentru ambalajele sau recipientele n cazul crora cea mai mare fa are o suprafa mai mic de 10 cm2, lista ingredientelor poate fi omis. Cu toate acestea, n lipsa unei liste a ingredientelor, este obligatoriu s se menioneze prezena substanelor sau produselor care provoac alergii sau intolerane n produsul alimentar respectiv prin menionarea termenului conine urmat de denumirea substanei sau a produsului care provoac alergii sau intolerane. i n acest caz se aplic regula general potrivit creia prezena substanelor sau a produselor care provoac alergii sau intolerane nu trebuie s fie indicat n cazul n care denumirea produsului alimentar face referire n mod clar la substana sau produsul n cauz. n mod similar, n astfel de cazuri nu este necesar evidenierea sau accentuarea n vreun alt fel a substanelor sau a produselor care provoac alergii sau intolerane.
2.5
2.5.1
Etichetarea alergenilor [pentru produsele alimentare care nu sunt preambalate] (articolul 44)
Poate un operator din sectorul alimentar s ofere informaii cu privire la substanele sau produsele care provoac alergii sau intolerane, utilizate la fabricarea sau prepararea unui produs alimentar care nu este preambalat, numai la cererea consumatorului?
Nu. Este obligatorie furnizarea de informaii cu privire la alergeni/intolerane n cazul n care substanele din anexa II sunt utilizate la fabricarea unui produs alimentar care nu este preambalat. Informaiile trebuie s fie disponibile i uor accesibile, astfel nct consumatorul s fie informat c produsele alimentare care nu sunt preambalate sunt susceptibile de a provoca alergii i intolerane. Prin urmare, nu este posibil s se furnizeze informaii cu privire la alergeni/intolerane numai la cererea consumatorului.
2.5.2
Poate un operator din sectorul alimentar s ofere informaii cu privire la substane sau produse care provoac alergii sau intolerane, utilizate la fabricarea sau prepararea unui produs alimentar care nu este preambalat, prin alte mijloace dect eticheta, inclusiv cu ajutorul instrumentelor oferite de tehnologia modern sau al comunicrii verbale?
Statele membre pot adopta msuri naionale privind modalitile prin care trebuie puse la dispoziie informaiile cu privire la alergeni. n principiu, pot fi folosite toate mijloacele de comunicare n ceea ce privete furnizarea informaiilor referitoare la produsele alimentare, inclusiv informaiile referitoare la alergeni/intolerane, pentru a permite consumatorului s fac o alegere n cunotin de cauz, de exemplu eticheta, alte documente de nsoire sau orice alte mijloace, inclusiv instrumente ale tehnologiei moderne sau comunicarea verbal (i anume, comunicare verbal verificabil). 6
n lipsa unor msuri naionale, dispoziiile regulamentului ICPA referitoare la produsele alimentare preambalate n materie de etichetare a substanelor i produselor care provoac alergii sau intolerane sunt aplicabile i n cazul produselor alimentare care nu sunt preambalate. Prin urmare, informaiile respective trebuie s fie uor vizibile, lizibile i, dup caz, de neters. Aceasta nseamn c informaiile cu privire la alergeni/intolerane trebuie s fie furnizate n scris ct timp statele membre nu au adoptat msuri naionale specifice.
2.5.3
Este posibil ca statele membre s permit, prin intermediul unor msuri naionale, furnizarea de informaii privind substanele sau produsele care provoac alergii sau intolerane, utilizate n fabricarea sau prepararea unui produs alimentar care nu este preambalat, numai la cererea consumatorului?
Furnizarea de informaii referitoare la alergeni la cerere nu trebuie s fie considerat ca un mijloc de furnizare a informaiilor. Cu toate acestea, din motive practice, msurile naionale pot stipula, cu titlu indicativ, c pot fi furnizate la cererea consumatorului informaii detaliate referitoare la substane sau produse care provoac alergii sau intolerane, utilizate la fabricarea sau prepararea unui produs alimentar care nu este preambalat, cu condiia ca operatorul din sectorul alimentar s indice ntr-un loc evident i astfel nct s fie uor vizibil, lizibil i, dup caz, de neters, faptul c astfel de informaii pot fi obinute la cerere. Acest lucru ar indica deja consumatorului c produsele alimentare care nu sunt preambalate sunt susceptibile de a provoca alergii/intolerane i c astfel de informaii sunt disponibile i uor accesibile.
2.6
2.6.1
Operatorul din sectorul alimentar responsabil pentru informaiile referitoare la produsele alimentare este operatorul sub a crui denumire sau denumire comercial este comercializat produsul alimentar. Operatorul respectiv trebuie s garanteze prezena i exactitatea informaiilor furnizate referitoare la produsele alimentare. n cazul n care produsele alimentare sunt oferite spre vnzare prin mijloace de vnzare la distan, responsabilitatea pentru furnizarea informaiilor obligatorii referitoare la produsele alimentare nainte de cumprare i revine proprietarului site-ului internet.
2.6.2
n cazul n care produsele alimentare sunt comercializate prin mijloace de vnzare la distan, ce fel de informaii ar trebui furnizate de ctre operatorul din sectorul alimentar responsabil i n ce moment?
Ar trebui s se fac o distincie ntre produsele alimentare preambalate1 i produsele alimentare care nu sunt preambalate, oferite spre vnzare prin mijloace de vnzare la distan. Referitor la produsele alimentare preambalate: nainte de cumprare, operatorul din sectorul alimentar responsabil are obligaia de a pune la dispoziie toate informaiile obligatorii referitoare la produsele alimentare2, cu excepia datei durabilitii minimale sau a datei limit de consum. Definiia informaiilor obligatorii referitoare la produsele alimentare include toate informaiile care trebuie furnizate consumatorului final nu numai conform regulamentului ICPA, ci i conform legislaiei UE n general. Informaiile obligatorii referitoare la produsele alimentare ar trebui fie s apar pe suportul de vnzare la distan, fie s fie furnizate prin alte mijloace corespunztoare identificate n mod clar de ctre operatorul din sectorul alimentar, fr alte costuri suplimentare pentru consumatorul final. n plus, n momentul livrrii, operatorul din sectorul alimentar responsabil are obligaia de a pune la dispoziie toate informaiile obligatorii (inclusiv data durabilitii minimale sau data limit de consum).