SENSURILE I EXISTENELE CORUPIEI Emilian M.

Dobrescu*, Edith Sima** i Marian Sima**

* **

Academia Romn Eurolobby S.R.L.

Abstract. The first effect that DEXs corruption is that it gives the status of deviation from morality, to honor the debt and corrupt means to get away from the line of morality, fairness and duty. Corruption is a human action but overall, marking, marks and mark the planets history, each state, each company, institution, group of persons or individual. Judah, one of the 12 apostles was corrupted by the Roman soldiers with a handful of coins to sell Christ, now two decades NATO Secretary General himself, the Belgian William of Claes was sacked for corruption, in the last decade led to a full European Commission Jacques Santer Luxembourg was also dismissed for corruption, and quite recently, World Bank President was removed from function also for corruption. Key words: corruption, morality, human action.

Corupia reprezint folosirea abuziv a puterii publice n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Ca act antisocial, corupia este foarte frecvent ntlnit n societate i este deosebit de grav, deoarece favorizeaz interesele unor particulari, mai ales n aria economic, afectnd interesele colective prin: nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interes personal, ocuparea unor funcii publice prin relaii prefereniale, ncheierea unor tranzacii prin eludarea normelor morale i legale. Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii, publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale sau unui statut social superior prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare. Printre cauzele care favorizeaz apariia corupiei se regsesc i: slbirea autoritii statului datorit ineficienei instituiilor acestuia, degradarea nivelului de trai al indivizilor, lipsa unor valori sociale nsoit de alterarea respectrii principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul instituional i legislativ care s fie n concordan cu condiiile socio-economice.
An. Inst. de Ist. G. Bariiu din Cluj-Napoca, Series Humanistica, tom. VIII, 2010, p. 261270

262

Emilian M. Dobrescu, Edith Sima, Marian Sima

Definit ca o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de intermediar sau de decizie pe care o ndeplinete, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care acesta o reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a unor deplasri, excursii, concedii sau distracii sau a primirii unor proprieti. Tot corupie nseamn i folosirea de ctre o persoan a funciei sau poziiei sale sociale pentru a eluda sau evita ndeplinirea unor norme, baremuri sau proceduri normale la obinerea n folosul ei a unor avantaje materiale sau a unor funcii profesionale sau administrative. Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i dezvoltarea economic i social.
1. MICA I MAREA CORUPIE

Wikipedia definete mica corupie drept acel sector din corupie care nu aduce atingere intereselor majoritii indivizilor unui stat. n aceast categorie poate fi inclus corupia unui cadru medical, a unui funcionar etc., care prin decizia lui favorizeaz un individ sau grup de indivizi n detrimentul altora, dar acest gen de nedreptate este limitat n timp i spaiu. Marea corupie este corupia la nivel nalt a unui funcionar, demnitar etc. Acest gen de corupie are ca i caracteristic principal efectul asupra ntregului stat i a indivizilor care l compun. Urmrile acestui gen de corupie se pot traduce n costuri directe sau indirecte care sunt suportate ntr-un final de toi contribuabilii. Fenomenul corupiei nu poate fi definit ca fiind propriu doar anumitor forme de guvernare. Corupia este ntlnit att n societile democratice, ct i n cele totalitare. Dei exist o oarecare tendin de a considera un regim autoritar ca fiind capabil s elimine corupia, realitatea este c ntr-un astfel de regim corupia este parial limitat, ea regsindu-se n anumite cercuri privilegiate, fiind accesibil anumitor grupuri de indivizi. Limitarea fenomenului corupiei, stoparea total a fenomenului sunt considerate ideale, de nedorit chiar, innd cont c pot fi exacerbate alte fenomene sociale negative. Astzi se ncearc ncetinirea fenomenului endemic al corupiei prin mecanismul costurilor pe care individul este obligat s le plteasc atunci cnd este decoperit n calitate de corupt. Apreciem c mult mai util ar fi educaia permanent n direcia limitrii sau evitrii corupiei, chiar i ntr-o ar balcanic, la propriu i la figurat, cum este Romnia.

Sensurile i existenele corupiei

263

Preocupai de amploarea fr precedent a acestui fenomen secular, poate mai mult ca niciodat n ultimii 10 ani, cercettorii i analitii romni ai fenomenului au acordat acestuia ample analize, revelatorii pentru amploarea corupiei n societate, n general, i n societatea romneasc, n special. Am ales pentru o succint prezentare 3 lucrri, dintre cele peste 60 aflate n Biblioteca Academiei Romne: Grigore Ioan Prodan i Sebastian Srbu propuneau n 2005 lucrarea Corupia, flagelul societii moderne, cu o prefa de prof. univ. dr. Marian Enache, care nota c aceasta reprezint o radiografie a fenomenului corupiei ce macin societatea n toate sectoarele i pe toate treptele organizrii administrative i economice. Autorii crii doresc s mobilizeze societatea civil, factorii de decizie i intelectualii de contiin mpotriva acestui flagel de contiin devenit cronic.1 Lucrarea are un caracter teoretic descriptiv, prezentnd noiuni generale despre corupie, precedente legislative i elemente de drept comparat, aspecte criminologice, infraciunile de corupie (luarea i darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen), prevenirea i eliminarea fenomenului de corupie. Una dintre cele mai ample lucrri asupra fenomenului, publicat tot n 2005, este Corupia. Cauze mecanisme efecte soluii, realizat de Pavel Abraham2. Cele 9 capitole ale lucrrii analizeaz: definirea, tipologia i msurarea corupiei; cauzele i consecinele corupiei; mecanismele corupiei; influena criminalitii organizate n modelarea corupiei; instrumente juridice internaionale i regionale pentru limitarea fenomenului; strategii de prevenire i combatere a corupiei; corupia n Romnia; analiza statistic i percepia cazurilor de corupie n Romnia; politica de combatere a corupiei n Romnia, prezentnd inclusiv Strategia Naional Anticorupie 20052007. Punnd interesul personal la baza manifestrii cu mare amploare a fenomenului la noi n ar dup 1989, prof. univ. dr. Pavel Abraham nota ntre argumentele prezentate c [...] practic, n aproape toate domeniile de activitate, ctigul personal a fost ridicat la rang de scop general al existenei, nerespectarea atribuiilor de serviciu, de ctre funcionarii publici, devenind o stare de normalitate, vorbindu-se cotidian de aceast boal social ca despre mica i marea corupie, despre corupia administrativ, corupia economic, corupia politic i, mai recent, despre corupie tiinific [...] este binecunoscut corupia din sistemul de sntate, din sistemul de nvmnt, din poliie, din primrii, din prefecturi etc. i, n opinia mea, poate cel mai periculos, corupia din sistemul de justiie, care fie au adus ceteanul de rnd n pragul blazrii, disperrii i al neputinei, fie au permis realizarea interesului personal n detrimentul celui general.3
Grigore Ioan Prodan i Sebastian Srbu, Corupia, flagelul societii moderne, Bucureti, Edit. Victor, 2005, p. 5. 2 Pavel Abraham, Corupia. Cauze mecanisme efecte soluii, Bucureti, Edit. Detectiv, 2005. 3 Ibidem, p. 14 i 17 (subl.ns.).
1

264

Emilian M. Dobrescu, Edith Sima, Marian Sima

n 2008, Tudorel Andrei, Ani Matei i Ion Gh. Roca public n Editura Economic studiul Corupia. O analiz economic i social, n care, dup ce analizeaz aspectele generale legate de corupie, cu accent pe relaionarea fenomenului cu performana colar i procesul de descentralizare, propun o metodologie de analiz a corupiei n astfel de cazuri. Lucrarea, bazat pe concluziile proiectului de cercetare CEEX, Corupia i calitatea serviciilor din sectorul public n perspectiva integrrii europene, descrie apoi modelul de analiz cantitativ a corupiei din administraia public i din universiti, propunnd un model de analiz a relaiei dintre corupie i stabilitatea politic, pe baza unor evidene legate de implicaiile corupiei asupra activitilor economice i a finanrii sectorelor publice. Pentru elaborarea modelelor econometrice au fost folosite o serie de date statistice calculate la nivelul Institutului naional de Statistic sau al unor organizaii internaionale, dar i datele obinute n urma aplicrii a dou sondaje statistice la nivelul studenilor din Centrul Universitar Bucureti i al funcionarilor publici din administraia central i local. Concluzia final a studiului este legat, evident, de globalizarea corupiei i dezvoltarea binomului corupie integritate public n contextul integrrii Romniei n Uniunea European.
2. CORUPIA N EUROPA I N LUME

Corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii contemporane. Ea este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas, cu att mai mult cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirint din care nu se mai poate iei, o mentalitate. Organizaia Transparency International (TI), cu sediul la Berlin, public n toamna fiecrui an un consistent Raport asupra corupiei n lume. Potrivit raportului TI pentru anul 2007, companiile multinaionale i instituiile financiare care recurg la mit i tolereaz veniturile dobndite ilegal contribuie la extinderea corupiei n statele bogate i srace. TI dezvluie n raport c, n timp ce statele srace ar trebui s combat corupia intern, rile dezvoltate sunt responsabile i, n cele mai multe situaii, reprezint sursa acestor probleme: Mita provine n multe situaii de la companiile multinaionale din rile bogate. Nu mai poate fi acceptabil ca aceste companii s considere mita acordat pe pieele de export drept o strategie de afaceri legitim. Somalia i Myanmar au obinut cel mai sczut indice -1,4 ceea ce semnific faptul c sunt cele mai corupte ri. La polul opus se situeaz Danemarca, Finlanda i Noua Zeeland, cu un indice de 9,4, sporit de punctele aduse de corectitudinea justiiei i transparena fondurilor publice.

Sensurile i existenele corupiei

265

Statele afectate de conflicte, precum Afganistan, Irak i Sudan, sunt afectate, de asemenea, de corupie i se afl la nivelul inferior al clasamentului, a declarat preedintele TI, Huguette Labelle. n 2007, la capitolul percepie a corupiei n Europa, Romnia se afla pe locul patru, dup Macedonia, Kosovo i Albania, iar la nivel mondial printre primele 10 ri cele mai corupte, alturi de state precum Cambodgia, Nigeria, Pakistan i Senegal. n barometrul corupiei globale 2007, 33 la sut dintre romnii chestionai se plng c au oferit mit n cursul anului 2007, pentru diferite servicii de care ar fi trebuit s beneficieze gratuit. n nicio alt ar din UE nu s-a nregistrat un procent att de mare, depit numai de cel consemnat n Albania, Macedonia i Kosovo sau de Pakistan, Filipine i Nigeria (din totalul de 60 de state ce au fcut obiectul studiului TI). Mai grav este c mai muli romni recunosc c au dat pag n 2007 dect n 2006 (cnd 20 la sut au recunoscut c au fcut acest lucru), n 2005 (22 la sut) i n 2004 (25 la sut). Procentul pgarilor autohtoni plaseaz Romnia la numai nou puncte sub media africanilor (42 la sut), care recunosc c dau mit pentru a obine un loc de munc. Singura veste bun este aceea c Romnia se afl departe de rile fruntae n privina corupiei existente n statul respectiv n sistemul judiciar. Raportul TI calculeaz i un indice de percepie a corupiei la nivelul funcionarilor publici i politicienilor. La acest indice, Romnia a adunat 3,7 puncte n 2007, intervalul de notare fiind de la 1 la 10, unde 1 primete ara perceput drept cea mai corupt, iar 10 statul cu o corupie perceput ca fiind aproape inexistent. Raportul noteaz, de asemenea, progresele nregistrate n combaterea corupiei n Croaia, Cehia i Macedonia. Pentru Cehia, de exemplu, care ocup pozitia 41, la egalitate cu Italia, indicele este de 5,2 puncte. Alegerile parlamentare, desfurate n Bulgaria n iulie 2009, au adus un nou guvern la putere, guvern care i-a bazat campania pe o platform anticorupie. Apoi, n timpul primelor luni de guvernare, un numr semnificativ de cazuri de corupie au fost aduse n instanele de judecat. Ca urmare, Uniunea European a anunat deblocarea a sute de milioane de euro pentru Bulgaria. n acelai timp, au fost introduse reforme n ceea ce privete vmile i poliia de frontier, cu scopul deblocrii altor 600 milioane de euro. Cu toate acestea, reformele care ar trebui s limiteze corupia politic i crima organizat se las nc ateptate. Prioritatea sczut acordat reformelor, alturi de instabilitatea politic ce a urmat cderii guvernului la nceputul anului 2009, a avut un impact negativ asupra eforturilor anticorupie n Republica Ceh, unde scorul indicelui calculat de Transparency International a sczut de la 5,2 n 2008, la 4,9 n 2009. Grecia a nregistrat, de asemenea, o scdere semnificativ a scorului indicelui, de la 4,7 n 2008 la 3,8 n 2009, fapt care reflect nivelul insuficient de implementare a msurilor anticorupie, precum i ntrzieri majore n instane i un numr de scandaluri de corupie care dovedesc vulnerabiliti sistemice. Scorul sczut al Greciei indic faptul c aderarea la Uniunea European nu nseamn n mod automat reducerea corupiei.

266

Emilian M. Dobrescu, Edith Sima, Marian Sima

ntemeindu-se pe un larg sprijin politic i pe reforma instituional, scorul Poloniei a crescut de la 4,6 n 2008 la 5,0 n 2009. Elementele cheie care au contribuit la mbuntirea percepiilor sunt: constituirea unui birou ministerial anticorupie, creterea numrului de investigaii n cadrul Biroului Central Anticorupie, precum i planul de adoptare a unei strategii anticorupie la nivel naional, strategie cunoscut sub denumirea de scut anticorupie. Scandalurile persistente n procesele de achiziie public i rspunsurile tardive ale administraiei, precum i declaraiile de avere problematice ale politicienilor de vrf au contribuit la alunecarea n jos a scorului Slovaciei de la 5,0 n 2008 la 4,5 n 2009. Vulnerabilitile relative ale unui numr de instituii de control i supraveghere, legi ale presei mai stricte, precum i restriciile frecvente impuse presei i organizaiilor non-guvernamentale sunt, de asemenea, zone de ngrijorare. Danemarca, Suedia i Elveia sunt, n ordine, cele mai puin corupte ri din Europa i unele dintre cele mai puin corupte din lume. Cele mai ridicate punctaje ale IPC 2009 au fost nregistrate de Noua Zeeland cu 9,4, Danemarca cu 9,3, Singapore la egalitate cu Suedia cu 9,2 i Elveia cu 9,0. Statele fragile, instabile, devastate de rzboi i de conflicte continue rmn la coada clasamentului. Acestea sunt: Somalia, cu un scor de 1,1; Afganistan cu 1,3, Myanmar cu 1,4 i Sudan - la egalitate cu Irak, cu 1,5. Aceste rezultate demonstreaz c rile percepute ca fiind cele mai corupte sunt cele marcate de conflicte de lung durat, conflicte care le-au sfiat structura de guvernare. Indicele arat nevoia de ntrire a instituiilor acestor state. Investitorii i donatorii ar trebui s fie n egal msur vigileni n ce privete operaiunile lor i responsabili pentru propriile aciuni, iar rile beneficiare s fie transparente i responsabile.
3. CORUPIA LA NOI

Problemele interne cu care se confrunt Romnia n planul corupiei sunt legate de justiie, afaceri interne i, pe plan secundar, crima organizat. Este necesar s existe un sistem judiciar independent, astfel nct s se evite influena politicului, s existe coduri deontologice i reglementri disciplinare pentru magistrai, precum i msuri pentru evitarea splrii banilor. n loc s nregistreze progrese n combaterea corupiei la nivel nalt, Romnia regreseaz pe toate fronturile, nota n noiembrie 2007 Willem de Pauw, consultant UE n acest domeniu, n cadrul unui raport inut, potrivit lui The Economist, departe de ochii publicului. Toate procesele n ateptare n cazuri de corupie la nivel nalt, iniiate nainte de aderare (...) au fost suspendate i, cel mai probabil, abandonate din motive practice, arta raportul lui de Pauw, menionnd diminuarea rolului Ageniei Naionale de Integritate i modificrile aduse Codului Penal. Justiia din

Sensurile i existenele corupiei

267

Romnia i/sau sistemul legal par incapabile s funcioneze corespunztor cnd este vorba de aplicarea legii n cazuri de corupie la nivel nalt. La mai bine de cinci ani de la iniierea campaniei anticorupie n Romnia, publicul nc ateapt verdictul mcar ntr-un singur caz de corupie la nivel nalt. Toate acestea arat rezistena intens a ntregii clase politice din Romnia fa de efortul anticorupie, conchidea expertul belgian. n Romnia, corupia pare s fie foarte extins, chiar permanent n administraie, att la nivel central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, confuzie n separarea funciilor administrative de cele politice i lips de transparen n procedurile administrative. La acestea se adaug lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei din administraia public. n paralel, instituiile implicate n combaterea acesteia i caut nc identitatea, se supun reformrilor care survin n urma revizuirilor legislative i manifest nc acea lentoare birocratic ce nu reuete s fac fa dezlnuirilor inovative ale corupiei. n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici, crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie. Sentimentul de nesiguran, dificultatea promovrii i nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii publice (care determin o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal, reorientarea profesional, conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc), reducerea dimensiunilor aparatului birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor ministerelor i ageniilor au un impact adesea negativ asupra funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor corupiei. Corupia i lipsa standardelor etice din cadrul funciei publice amenin administraia public n ceea ce privete consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n faa propriilor ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de servicii prestate cetenilor. Exist mai multe fenomene care se ncadreaz n categoria de corupie. Coruperea pasiv (articolul 324 Cod penal ) este, de exemplu, fapta persoanei cu funcie de rspundere, care fie pretinde ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, fie accept servicii, privilegii sau avantaje ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a indeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil. Iat un exemplu: fptuitorul primete cutii de bomboane scumpe, sticle de buturi alcoolice, ceasuri; nu refuz propunerea de a procura diverse obiecte la un pre avantajos - bijuterii, obiecte de art (tablouri, sculpturi etc.).

268

Emilian M. Dobrescu, Edith Sima, Marian Sima

Tot prin fenomenul de corupie autohton se nelege i traficul de influen primirea sau extorcarea de bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii, bunuri sau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau pentru o alt persoan, svrite cu intenie de ctre o persoan care are influen sau care susine c are influen asupra unui funcionar, n scopul de a-l face s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile lui de serviciu, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite. Un exemplu concret n acest sens este persoana (poate fi un funcionar public sau o persoan cu funcie de rspundere ori o persoan cu nalt funcie de rspundere) care are influen sau care susine c are influen.
4. LEGEA NR. 78/2000 PENTRU PREVENIREA, DESCOPERIREA I SANCIONAREA FAPTELOR DE CORUPIE

Aceast lege menioneaz trei categorii de infraciuni, i anume: a) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de foloase necuvenite; b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit, reorganizare sau lichidare judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; folosirea unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc; c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor; abuzul n serviciu; bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de persoane .a. Un lucru important n atitudinea autoritilor, dar, mai ales a romnilor ar fi apariia condamnrilor definitive n dosarele de corupie. Acesta ar ntri percepia c lupta mpotriva corupiei n Romnia a devenit eficient. Romnia rmne, n ciuda progresului important, n urma Bulgariei i chiar n urma Turciei, din punctul de vedere al rspndirii i asanrii fenomenului de corupie. Romnia este perceput de chiar locuitorii si drept cea mai corupt ar din cele 27 ri membre ale UE aceasta este percepia romnilor care afirm c dau mit funcionarilor din majoritatea instituiilor cu care vin n contact. Un exemplu hazliu, dar totodat trist, ngrijortor de trist pentru autoriile implicate, de prezentare a rezultatelor unui proiect european, l constituie pagina de gard a celei mai importante instituii autohtone legate de corupie: Direcia General Anticorupie, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, direcie nfiinat n baza Proiectului de twinning PHARE RO 02/IB/JH-07 Dezvoltarea

Sensurile i existenele corupiei

269

msurilor anticorupie, finanat prin Programul Naional PHARE 2002 i care a avut ca parteneri MAREA BRITANIE i SPANIA. Site-ul, vizitat de noi pe 13 octombrie 2009, are o singur pagin4, de fapt o treime de pagin dedicat acestei direcii, cu meniunea Copyright 20062009 Direcia General Anticorupie. Toate drepturile rezervate.
5. BAROMETRUL GLOBAL AL CORUPIEI

Analiza corupiei este un domeniu important al cercetrii economice i sociale contemporane. n ultimii ani, din partea mediului universitar i de cercetare, a organizaiilor internaionale (dintre acestea menionm Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial etc.) exist un interes sporit pentru estimarea nivelului corupiei, identificarea cauzelor i mecanismelor de proliferare a acesteia n cadrul unui sistem. Complementar cu acestea, printre principalele probleme ale cercetrii corupiei regsim i msurarea efectelor corupiei asupra mediului economic i social dintr-o ar sau regiune de dezvoltare5. Unul dintre primii indicatori folosii pentru msurarea corupiei a fost publicat de International Country Rosk Guide (ICRG). Foarte multe firme consult datele publicate de ICRG pentru luarea unor decizii referitoare la localizarea investiiilor i dezvoltarea afacerilor n anumite regiuni economice6. Indicele de Percepie a Corupiei (IPC), utilizat mai mult n ultimii ani i calculat de Transparency International, este un indice compozit, care se bazeaz pe datele privind corupia din sondajele specializate, efectuate de mai multe instituii independente de renume, i claseaz rile n funcie de gradul n care este perceput existena corupei n rndul oficialilor i politicienilor. El reflect opinia oamenilor de afaceri i a analitilor din ntreaga lume, inclusiv a experilor din rile evaluate. Marea majoritate a celor 180 de ri incluse n calcularea IPC din 2009 nregistreaz un scor sub 5, pe o scar de la 0 (percepute ca fiind foarte corupte) la 10 (percepute ca avnd niveluri extrem de sczute de corupie). IPC msoar percepia asupra nivelului corupiei din sectorul public dintr-o ar dat i este un indice compozit, bazat pe 13 surse diferite, constnd n opinii ale experilor i sondaje asupra mediului de afaceri. Percepia din 2008, crescut fa de 2007, reiese din cel de-al cincilea Barometru Global al Corupiei, realizat de Transparency International. Suntem ara n care publicul percepe c pentru a-i realiza interesele trebuie s dea mit. Suntem ara cea mai corupt, din perspectiva cetenilor, n ceea ce privete mediul public. Dac n 2007, unul din cinci romni spunea c a trebuit s dea i a dat mit,
http://www.mai-dga.ro Tudorel Andrei, Ani Matei i Ion Gh. Roca, Corupia. O analiz economic i social, Bucureti, Edit. Economic, 2008, p. 9. 6 Ibidem.
5 4

270

Emilian M. Dobrescu, Edith Sima, Marian Sima

10

n 2008, unul din trei romni spune ca a trebuit s dea mit, afirm Victor Alistar, preedintele Transparency International Romania. Potrivit barometrului, cetenii romni consider cele mai corupte instituii Parlamentul i partidele politice. ns, n ceea ce privete instituiile de care s-au lovit direct, pe primul loc se afl Poliia. Unui cetean din patru, care a intrat n contact cu polititii, i-a fost cerut mit, iar unul din ase a declarat c a dat mit. Nici la administraia public nu te poi duce cu mna goal, pe locul trei la primit mit aflndu-se serviciile de nregistrare i eliberare de documente. Urmeaz n top mita pentru serviciile medicale i cea acodat n sistemul de educaie. Pe ultimele locuri la primit mit se afl armata i organizaiile religioase: Aici nu vorbim de Boboteaz, nu vorbim de lucruri care se ntmpl n mod oarecum firesc. Vorbim de ce se ntmpl cnd ai de nmormntat pe cineva i aa mai departe. Insatisfacia publicului apare atunci cnd simte o constrngere, mai spune Victor Alistar. Barometrul arat c sracii pltesc mit cel mai mult, n comparaie cu bogaii. Aceasta i pentru c o mita are o pondere mare n salariile lor. n medie, aproximativ 10-15 la sut dintre veniturile celor modeti sunt risipite pe diverse atenii sau iau, n plicuri, drumul ctre funcionarii care sunt pltii de stat, avnd sarcina s rezolve problema pentru care i se d mit.
6. CONCLUZII

Incursiunea noastr n universul planetar i local al corupiei, punerea n eviden a sensurilor i existenelor acesteia demonstreaz fr putin de tgad c firea i dorina uman subiectiv, de a acumula bunuri, bani sau alte valori, stau la baza fenomenului istoric i contemporan al corupiei, c nu exist loc de pe planet n care acesta s nu se fi manifestat cu o mai mare sau mai redus acuitate. Modul de manifestare a corupiei este ns strns legat de capacitatea statelor respective de a oferi condiii decente de via cetenilor respectivi. Fora de aciune n beneficiul colectiv (public), i nu individual, particular-propriu al fiecrui cetean este ns prghia care manevreaz ctre o dimensiune mai sczut, respectiv mai ridicat, amplul fenomen al corupiei. Aproape nu conteaz ce legi au statele i cum le aplic, dac cetenii lor au o spiritualitate i educaie ndoielnice. De aceea, afirmm cu trie c diminuarea pn la dispariie a fenomenului este posibil ntr-o societate a cunoaterii, cu indivizi avnd o conduit moral ireproabil, bazat pe nalt educaie, construit pe cele mai trainice elemente de moral i contiin, pe care omenirea le-a acumulat de-a lungul veacurilor i mileniilor de evoluie ctre forma de azi a civilizaiei noastre.