Capitolul IV - ATRIBUIILE AUTORITILOR PUBLICE LOCALE PRIVIND PROTECIA SOCIAL Din anul 2000, s-a ncercat promovarea unui

proces de descentralizare, cu accentuarea rolului autoritilor locale prezentnd avantaje poteniale, substaniale prin apropierea deciziilor i a furnizrii de servicii n ceea ce privete nevoile concrete ale familiei i comunitii. Pentru realizarea acestor aspecte, statul i asum responsabilitatea de realizare a msurilor de asisten social prin legi speciale i de asigurare a transferului de atribuii i mijloace financiare necesare, ctre autoritile publice locale, servicii publice, descentralizate i societatea civil.. Prin Legea nr. 705/2001 i H.G. nr. 90/2003 privind Sistemul Naional de Asisten Social, se reglementeaz organizarea i funcionarea Sistemului de Asisten Social, att la nivel central, ct i la nivel teritorial. Consiliile judeene organizeaz ca serviciu public un compartiment de asisten social care asigur la nivel teritorial aplicarea politicilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricrei persoane aflate n nevoie. 1. Funciile Serviciului Public Local Judeean n vederea realizrii atribuiilor: - de strategie prin care se asigur elaborarea planurilor de asisten social i a programelor de aciune anti-srcie; - de coordonare prin care stabilesc msuri pentru dezvoltarea strategiilor de intervenie n sprijinul persoanelor aflate n nevoie; - de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie; - de colaborare cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, precum i cu reprezentanii societii civile, implicate n derularea programelor de asisten social; - de execuie prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare, necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile anti-srcie; - de reprezentare prin reprezentarea Consiliului Judeean pe plan intern i extern n domeniul asistenei sociale. 2. Atribuiile Serviciului Public Local Judeean: - aprob Planul Judeean de asisten social; - stabilete msuri de prevenire a situaiilor de marginalizare; - evalueaz activitile desfurate de ONG-uri; - aprob nfiinarea, finanarea sau dup caz, cofinanarea instituiilor de asisten social; - ncheie convenii de parteneriat cu reprezentani ai societii civile. Consiliile locale pot organiza servicii zonale de asisten social i au ca atribuii : - identificarea problemelor sociale din domeniul asistenei sociale; - administrarea i gestionarea fondurilor alocate pentru asisten social; 22

organizarea i susinerea financiar a sistemului de servicii sociale; - aprobarea programului de colaborare cu ONG-uri, instituii de cult i cu ali reprezentani ai societii civile; - asigurarea locuinelor sociale n condiiile legii; - finanarea sau cofinanarea instituiilor publice de asisten social de interes local; n exercitarea atribuiilor, Serviciul Public Local desfoar activiti n urmtoarele domenii: A. n domeniul proteciei copilului: - monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor; - identific copii aflai n dificultate i stabilete msuri speciale de protecie a acestora; - realizeaz i sprijin activitatea de prevenire a abandonului copilului; - exercit dreptul de a reprezenta copilul i de a administra bunurile acestuia; - organizeaz i susine dezvoltarea de servicii alternative, de tip familial; - identific, evalueaz i acord sprijin material i financiar, familiilor cu copii n ntreinere; - asigur consiliere i informare asupra drepturilor i obligaiilor acestora; - asigur i urmrete aplicarea msurilor educative stabilite de organele competente; - asigur i urmrete aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, precum i a comportamentului delincvent; - asigur relaionarea cu diverse servicii specializate; - sprijin accesul n instituiile de asisten social, destinate copilului sau mamei. B. n domeniul persoanelor adulte: - evalueaz situaia socio-economic a persoanei, identific nevoile i resursele acesteia; - stabilete msuri de prevenie i de reinserie a persoanelor, n mediul familial natural i n comunitate; - elaboreaz planuri individualizate privind msurile de asisten social; - organizeaz acordarea drepturilor de asisten social; - organizeaz i rspunde de plasarea persoanei ntr-o instituie de asisten social i faciliteaz accesul acesteia n alte instituii specializate; - asigur consiliere i informaii privind problematica social; - realizeaz evidena beneficiarilor de msuri de asisten social; - dezvolt parteneriate i colaboreaz cu ONG-uri, n vederea acordrii de servicii sociale; - asigur sprijin pentru persoanele vrstnice sau persoanele cu handicap, prin realizarea unei reele eficiente de asisteni personali i ngrijitori la domiciliu pentru acetia; - asigur amenajrile teritoriale pentru accesul nengrdit al persoanelor cu handicap. C. n domeniul instituiilor de asisten social, publice sau private: - nfiineaz i organizeaz instituii de asisten social, n funcie de nevoi; - finaneaz sau cofinaneaz; 23

- asigur resursele tehnice, materiale i de personal, necesare; -evalueaz i monitorizeaz activitatea desfurat n cadrul instituiilor de asisten social; - controleaz modul de utilizare a fondurilor acordate de la bugetul local. D. n domeniul finanrii asistenei sociale: - elaboreaz i fundamenteaz propunerea de buget pentru finanarea msurilor de asisten social; - pregtete documentaia necesar n vederea stabilirii dreptului la prestaiile i serviciile de asisten social; - realizeaz activitatea financiar-contabil privind asistena social; - comunic Direciilor teritoriale, numrul de beneficiari de asisten social i sumele cheltuite cu aceast destinaie, precum i altor autoriti centrale, cu competene n aplicarea strategiilor sectoriale din domeniul asistenei sociale Stabilirea n condiiile legii a drepturilor la prestaiile de asisten social i plata acestora, precum i acordarea facilitilor reglementate de lege, se face de ctre primar, prin dispoziia acestuia. Finanarea pe plan local trebuie s fie complementar celei asigurat pe plan central i s aib ca obiectiv principal, sprijinirea n regim de urgen a persoanelor i familiilor aflate n extrem dificultate n situaii de risc social . n fiecare jude, la nivelul Directiei de Munca Solidaritate Sociala si Familie funcioneaz Comisia de mediere social, organizat conform HG nr. 1.615/23.12.2003, care are rol consultativ, de mediere, ntre beneficiari sau solicitanii drepturilor de asisten social i autoritile publice locale. Responsabilizarea autoritii pe plan local are n vedere abdicarea de la principiul centralist-birocratic la trecerea aplicrii iniiativelor locale prin instituirea de noi forme care s susin funciunile statului n rezolvarea problemelor sociale. Organizarea programelor de servicii comunitare de ctre administraia public local n colaborare cu societatea civil realizeaz un liant n asigurarea de alternative la instituionalizarea celor n nevoie, la ncurajarea dezvoltrii culturii generale, la susinerea speranei i a anselor de integrare social acolo unde acestea sunt modeste sau lipsesc. Trebuie subliniat c dezvoltarea serviciilor puse la dispoziia persoanelor aflate n nevoie nseamn tot o plat, numai c ea nu este acordat n bani ci printr-un serviciu concret pentru care beneficiarul nu pltete nimic sau contribuie cu o sum modest, costul serviciului fiind achitat de la bugetul local, acesta putnd fi o unitate specializat de stat sau privat, respectiv o organizaie neguvernamental. Aceast categorie de servicii de asisten social are n vedere copiii aflai n situaii speciale, bolnavii cronici, somatici i neuropsihici, persoanele cu handicap i persoanele vrstnice. 24

Servicii specializate pentru copii, acordate de Serviciul Public de Asistenta la nivel judeean: Autoritile administraiei publice locale au obligaia general s garanteze i s promoveze respectarea drepturilor copiilor din raza lor administrativ teritorial i s susin creterea copiilor n propria lor familie prin acordarea de servicii specializate, corespunztoare nevoilor lor individuale. Un rol important n asigurarea serviciilor specializate l are i asistentul maternal profesionist care este persoana fizic, atestat n condiiile legii, desemnat s ngrijeasc copiii att n instituii ct i la domiciliu. Pe plan local, n domeniul proteciei copilului, serviciul de autoritate tutelar din cadrul aparatului de lucru al consiliului local are obligaia s asigure: - ndeplinirea sarcinilor date de ctre primar n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar; - vizitarea copiilor la locuina lor i informarea primarului asupra modului n care acetia sunt ngrijii; - identificarea copiilor ce necesit o msur de protecie; - identificarea persoanelor domiciliate n raza teritorial n care i desfoar activitatea i care pot fi numite tutore; - identificarea persoanelor sau familiilor la care poate fi dat n plasament copilul. Un rol important n protecia copiilor aflai n situaii speciale l au organizaiile neguvernamentale care deruleaz programe n acest domeniu. Servicii specializate pentru persoanele cu handicap: Aceste servicii specializate sunt reglementate de O.U.G. nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap aprobata prin Legea nr. 519/2002 , modificata si completata cu Legea 343/2004. Protecia special a persoanelor cu handicap n form instituionalizat se realizeaz prin acordarea de servicii de asisten, ngrijire, tratament, recuperare, reabilitare, orientare i formare profesional, precum i de alte tipuri de servicii n cadrul instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap. Instituiile de protecie special pentru persoanele cu handicap au personalitate juridic i se afl n coordonarea Autoriti Naionale a Persoanelor cu Handicap. Servicii specializate pentru persoanele vrstnice: Asistena social pentru persoanele vrstnice este reglementat prin Legea nr. 17/2000 i are in vedere n primul rnd evaluarea situaiei persoanelor vrstnice care necesit sprijin. Serviciile pentru persoanele vrstnice se realizeaz cu consimmntul acestora i au n vedere: - ngrijirea temporar; - ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice; 25

ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, apartamente i locuine speciale. Organizarea serviciilor specializate revine consiliilor locale, direct sau pe baz de convenii ncheiate cu organizaii neguvernamentale ori cu alte persoane fizice sau juridice. Activitile sociale i socio-medicale se monitorizeaz i se evalueaz de personalul de specialitate din cadrul aparatului propriu al consiliilor locale i al DDFSS. 3. Rolul organizaiilor neguvernamentale n asigurarea serviciilor comunitare i specializate de asisten social Aa cum practica a dovedit-o, primele persoane ndreptite pentru a primi ajutor sunt cele fr venituri sau cu venituri mici. Responsabilitatea revine celor dispui n vecintatea celor aflai n situaie critic, adic familiei; n faza secundar a interveniei se gsete comunitatea, iar n cea de-a treia statul. Acolo unde statul nu poate s intervin total sau parial, n viaa social cotidian, acioneaz organizaiile neguvernamentale n parteneriat cu primriile. Pentru derularea unor programe de servicii sociale prin uniti de asisten social nfiinate de organizaii neguvernamentale, n baza prevederilor Legii nr. 34/1998 se acord subvenii din bugetul de stat sau din bugetul local, asociaiilor i fundailor cu personalitate juridic ce nfiineaz i administreaz aceste uniti. Pentru a acorda i organiza servicii sociale, organizaiile neguvernamentale trebuie s fie acreditate conform O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, astfel devenind furnizori de servicii sociale. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot acorda servicii sociale prin contracte directe ncheiate cu beneficiarii sau pot ncheia convenii de parteneriat cu ali furnizori acreditai. Serviciile sociale organizate la nivel comunitar n funcie de nevoile identificate, de complexitatea situaiilor de dificultate, pot fi servicii de asisten social cu caracter primar i servicii specializate sau servicii de ngrijire social-medical. Organele administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu au responsabiliti n soluionarea furnizrii serviciilor de asisten social. Angajamentele naionale implic rspunderi ale Parlamentului, Preediniei i Guvernului. Aceast responsabilitate naional nu exclude n nici un fel autonomia local i iniiativele comunitare, ci le include ca o condiie necesar i o resurs esenial. 4. Atribuiile Direciei Generale de Asistenta Sociala si Protecia Copilului Este instituie subordonat Consiliului Judeean, care abordeaza, n mod specializat i unitar, problematica proteciei copilulu, familiei, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap precum si a oricaror persoane aflate n situaii de risc. In cadrul Direciei Generale de Asistenta Sociala si Protecia Copilului, funcioneaz doua directii: Directia de Protectie a Copilului 26

a) Serviciul de asisten i anchet psiho-social care, la rndul lui, ofer drept servicii urmtoarele: - identific copiii aflai n dificultate i pregtete stabilirea msurilor de protecie; - acord asisten i sprijin de urgen prinilor copilului, urmrind dac acetia i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil astfel nct s previn apariia situaiilor ce pun n pericol securitatea i dezvoltarea copilului, n acest scop se acord consiliere i sprijin pentru femei gravide predispuse s-i abandoneze copilul; - pregtete integrarea copilului n familia natural; - acord consiliere pentru a determina poziia copilului capabil de discernmnt cu privire la msur, asigurnd cunoaterea de ctre copil a situaiei sale de drept i de fapt; - acord copilului capabil de discernmnt asisten i sprijin n exercitarea dreptului su la libera exprimare a opiniei. b) Serviciul protecie de tip familial care asigur urmtoarele servicii: - identific familii sau persoane crora s le poat fi ncredinat sau dat n plasament copilul, cu prioritate printre rudele acestuia pn la gradul al patrulea inclusiv; - asigur asisten i sprijin persoanelor i familiilor att nainte ct i dup ncredinarea sau plasamentul copilului; - supravegheaz familiile sau persoanele crora le-a fost ncredinat sau dat n plasament un copil, pe toat durata acestei msuri; - identific familii sau persoane care doresc s adopte; - sprijin familiile sau persoanele atestate ca apte s adopte pentru a le fi ncredinai copii n vederea adopiei; - identific copiii care pot fi protejai prin adopie n condiiile legii; - urmrete evoluia copiilor adoptai. c) Serviciul protecie prin asisten maternal cu urmtoarele servicii: - identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali profesioniti; - pregtete integrarea copilului ntr-o familie substitutiv temporar; - supravegheaz activitatea asistentului maternal profesionist. d) Serviciul de tip rezidenial care ofer drept servicii urmtoarele: - pregtete reintegrarea copilului n familia natural; - asigur dezvoltarea armonioas, precum i mediul familial corespunztor pentru copiii din centrele de plasament; - asigur asisten i sprijin persoanelor care dobndesc capacitate deplin de exerciiu, dac i continu studiile, cel mult pn la ndeplinirea vrstei de 26 de ani. e) Serviciul monitorizare, sintez, strategii i autoritate tutelar: - monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor aflai n dificultate;

27

- ntocmete rapoarte i sinteze ale activitii serviciului public specializat i ale activitii Comisiei pentru Protecia Drepturilor Copilului; - desfoar activiti de strngere de fonduri prin scriere de proiecte. f) Serviciul de asisten i sprijin pentru copiii strzii i delincveni este un serviciu al crui rol principal este asigurarea unei intervenii eficiente n beneficiul copiilor strzii. Directia de Protectie a Adultului Protecia special a persoanelor cu handicap este reglementata n baza Legii nr. 519/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, modificata si completata prin Legea 343/2004. Msurile de protecie special se aplic pe baza ncadrrii n categorii de persoane cu handicap, stabilit n urma evalurii efectuate de ctre comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli, iar pentru copiii cu handicap se stabilesc de ctre comisia de expertiz care funcioneaz n cadrul Comisiei pentru Protecia Copilului. Activitatea de protecie special a persoanelor cu handicap se desfoar pe dou segmente: I. Protecia special a persoanelor cu handicap neinstituionalizate: - prestaii sociale; - faciliti i accesibiliti; II. Protecia special a persoanelor cu handicap instituionalizate: - centre-pilot; - centre de ngrijire i asisten; - centre de recuperare i reabilitare; - centre de intervenie timpurie; - locuine protejate de tip familial; - centre de zi. n activitatea de protecie special a persoanelor cu handicap, Direcia de Protecie a Adultului ntreine relaii de dialog i parteneriat cu organizaiile neguvernamentale care au atribuii n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap. 6. Atribuiile Direciilor de Munca Solidaritate Social si Familie Atribuiile stabilite conform Legii nr. 705/2001 privind Sistemul Naional de Asisten Social sunt urmtoarele: - Realizeaz la nivel local evidena beneficiarilor i a sumelor cheltuite cu asistena social; - Acrediteaz personalul specializat care acord servicii sociale la domiciliu n conformitate cu legislaia n vigoare; - Colecteaz informaii i evalueaz impactul politicilor sociale asupra beneficiarilor; - Colaboreaz la elaborarea Planului judeean pentru dezvoltarea strategiilor locale de intervenii n sprijinul persoanelor aflate n nevoie;

28

- Controleaz aplicarea legislaiei n domeniu i activitatea instituiilor publice i private de asisten social cu privire la acordarea prestaiilor i serviciilor sociale precum i a organizaiilor neguvernamentale; - Sprijin i ndrum metodologic elaborarea i derularea programelor n domeniul asistenei sociale dezvoltate pe plan local; - Administreaz i gestioneaz fondurile alocate conform legii pentru asisten social; - Elaboreaz propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asisten social i le transmite MMSSF; - Stabilete n condiiile legii drepturile de asisten social i plata acestora precum i acordarea facilitilor reglementate care se fac prin decizia directorului executiv al DMSSF. - acrediteaza furnizorii de formare profesionala; n cadrul DMSSF s-a constituit un compartiment cu atribuii privind combaterea violenei n familie n conformitate cu prevederile Legii nr. 217/2003 i a H.G. 1624/ 2003, atribuiile acestuia sunt: - Realizarea i actualizarea bazei de date pentru gestionarea situaiilor de violen n familie, prin centralizarea informaiilor primite din teritoriu; - Iniierea i dezvoltarea parteneriatelor sociale cu instituiile administraiei centrale, locale, precum i societatea civil, persoane fizice sau juridice implicate n prevenirea i combaterea fenomenului de violen; - Asigurarea consilierii membrilor de familie aflai n dificultate; - Sprijinirea victimelor prin programe de recuperare a sntii i de reinserie social; - Asigurarea proteciei victimelor i n special a copiilor prin msuri de pstrare a confidenialitii asupra identitii; - Asistarea agresorilor prin informare i direcionare ctre instituiile specializate n acordarea de tratamente psihologice, psihiatrice, de dezalcolizare, de dezintoxicare; - Organizarea i participarea la cursuri de cunoatere a formelor de violen n familie, precum i a mijloacelor de prevenire i de combatere a acestora; - Organizarea unor campanii de informare i educare a comunitilor int n vederea prevenirii i combaterii fenomenului violenei; - Colaborarea cu poliistul n cazul declanrii unei violene n familie. 7. Atribuiile Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc sunt reglementate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. Acestea sunt: - Informarea i consilierea profesional acordat n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc; - Medierea muncii prin punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu;

29

- Formarea profesional care asigur conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; - Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri care se acord sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management; - Completarea veniturilor salariale ale angajailor care se angajeaz pn la expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj, cu 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj stabilit; - Stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea unei prime de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar, pentru omerii care se ncadreaz la o distan mai mare de 5 km. de localitatea unde i au domiciliul stabil; - Acordarea indemnizaiei de omaj n conformitate cu prevederile legale; - Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munca a omerilor i crearea de noi locuri de munc prin: a) Subvenionarea locurilor de munc; b) Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor; c) Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea omerilor n vrst de peste 45 de ani sau omerilor ntreintori unici de familie; d) Acordarea de credite n condiii avantajoase; e) Faciliti acordate angajatorilor. 8. Atribuiile Casei Judeene de Pensii sunt reglementate prin Legea nr. 19/2000 privind Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, i acestea sunt: - Asigurarea stabilirii drepturilor urmtoarelor categorii de pensii: a) Pensia pentru limit de vrst; b) Pensia anticipat; c) Pensia anticipat parial; e) Pensia de invaliditate; f) Pensia de urma. - Acordarea biletelor de tratament i odihn; - ncheierea de contracte i asigurri pentru persoane fizice; - nregistrarea declaraiilor de la agenii economici. Pentru a asigura o coeren a sistemelor de protecie social i mai ales pentru a avea o viziune unitar n domeniul politicilor familiale, s-a impus nfiinarea MMSSF, prin reorganizarea instituiilor centrale cu responsabiliti n domeniu. Astfel ministerului i se atribuie o funcie de elaborare i coordonare a politicii sociale, n general i a asistenei sociale, n particular. Ca msuri prioritare n domeniul legislativ, exist aciuni care se vor axa pe ntrirea coeziunii sociale prin promovarea unei politici familiale adresate soluionrii problemelor 30

populaiei vulnerabile precum i o aciune legat de formarea personalului din structurile descentralizate ale ministerului, precum i a personalului care lucreaz n domeniul proteciei sociale. Se intenioneaz dezvoltarea unei strategii care s permit o mbuntire a comunicrii interne, ntre instituiile implicate, dar i a comunicrii externe ctre populaie, n vederea facilitrii accesului beneficiarilor la prestaiile i serviciile sociale, i n general la toate drepturile sociale.

31

Capitolul V - PROMOVAREA SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL

1. Integrarea social 1.1. Asigurarea locurilor de munc Exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alba a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu Summitul special asupra locurilor de munc de la Luxemburg, problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului. n cadrul Summitului de la Amsteedam din iunie 1997 a intrat n vigoare un nou Titlu privind locurile de munc. n Tratatul de le Amsterdam s-a convocat un Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc. La Summitul dedicat locurilor de munc, Consiliul a adoptat Instruciunile privind politica locurilor de munc pentru 1998. Ele se bazeaz pe cele patru elemente: disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor i au fost oficial adoptate de ctre Consiliul pentru munc i probleme sociale n decembrie 1997. a) Disponibilitatea pentru angajare calitile celor care caut de lucru. Principalele obiective sunt: - tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de practic nainte de a nregistra ase luni de omaj; - omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj. Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a altor abiliti de acumulare a calitilor profesionale. b) Antreprenoriatul. Intenia statelor membre este de a simplifica procedura nfiinrii de noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere, prin : - identificarea obstacolelor existente la crearea de ntreprinderi mici i mijlocii; - reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare; - stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului. c) Adaptabilitatea. Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Procesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de: - dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru moderne i flexibile n colaborare cu partenerii sociali; - analizarea formelor de angajare; 32

- introducerea stimulentelor pentru pregtire individual i a pregtirii n cadrul companiei. d) anse egale. Statele membre acord o mare importan asigurrii oportunitilor egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i mbuntirii integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii. Astfel, s-a decis adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi angajate i s aib acces la ramurile i profesiile dominate anterior de brbai. 1.2. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s implementeze msurile de interes comun ale UE. 1.3. Implementarea libertii de micare Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru al Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i a munci acolo. De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproca a titlurilor i diplomelor; Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul U; Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare, i prin aceasta contribuie la dezvoltarea pieei europene a forei de munc. 1.4. Promovarea educaiei i a pregtirii Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior. 1.5. Egalitatea anselor pentru brbai i femei Pentru aceast problem au fost emise urmtoarele acte legislative: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei principiul salarizrii egale; Directiva privind tratamentul nedifereniat interzice orice discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc; Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social permite fiecrui stat membru s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei; Directiva privind concediul parental prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil; Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri definete noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana discriminat. 33

1.6. mbuntirea condiiilor de munc UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai: Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni; Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc; Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri. Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc n condiiile restructurri; Armonizarea legilor din statele membre care au legtur cu protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor; Armonizarea legilor din statele membre cu privire la concedierile n mas proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s se consulte cu sindicatul angajailor, dac intenioneaz s fac concedieri n mas; nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i consulta angajaii ofer angajailor ansa de a primi informaii despre planificri i decizii adoptate de ctre conductorii grupurilor din strintate; Integrarea lucrtorilor nerezidenti n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii se supun din prima zi acelorai condiii privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n chestiune; Locuri de munc fr norma ntreag nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag; ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor patronii sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a pericolelor. 1.7. Promovarea sistemului de protecie social Sistemul de protecie social ofer indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i acordarea ajutorului de omaj. Totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca urmare a tendinelor demografica. rile UE se confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma sistemele de protecie social astfel nct s rmn viabile financiar, dar s-i pstreze i eficiena. Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat membru. Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n legtur cu strategia de angajare. Statele membre ncearc s contribuie activ la mbuntirea gradului de angajabilitate a cetenilor lor. Comisia propune o strategie de modernizare a proteciei sociale, 34

lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a nfiinat programul MISSOC, un sistem mutual de informare asupra proteciei sociale n Uniunea European, care colecteaz, analizeaz i public date referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre. 1.8. UE i persoanele n vrst Nevoile i temerile persoanelor n vrst devin din ce n ce mai importante. Pensionarea timpurie nu a dus la o cretere important a mediei gradului de angajare n statele UE. Comisia European este dornic s dezvolte proiecte, n colaborare cu partenerii sociali i cu organizaiile non-guvernamentale, pentru o tranziie fcut pas cu pas de la munc la pensionare, combinat cu perspective realiste pentru vrsta a treia, astfel nct btrneea s merite s fie trit. 1.9. Lupta mpotriva discriminrii i excluderii Discriminarea are multe forme: xenofobia, antisemitismul afecteaz drepturile fundamentale ale persoanei. Toate statele membre ale UE au prevederi privind combaterea discriminrii, stipulate n constituii sau n legislaiile lor. 2. Responsabilii politicii sociale europene A. Principalele instituii oficiale ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia European, Curtea European de Justiie i Comitetul Economic i Social. B. Exist i alte instituii cu rol consultativ n politica social, pe domenii precise : Agenii: - Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via; - Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc; - Observatorul European pentru Rasism i Xenofobie. Comitete consultative: - Comitetul pentru securitate social a muncitorilor migrani; - Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc i Piaa Muncii. Parteneri sociali - sindicatele i organizaiile profesionale care au un rol important, contribuind la conturarea politicilor sociale europene. Cei mai importani parteneri sociali sunt: Confederaia European a Sindicatelor (1973) 68 de confederaii naionale din 29 de ri; Uniunea Angajatorilor din Industrie i Comer (1958) organizaii ale angajatorilor din 22 de ri; Centrul European pentru ntreprinderi Publice (1961) promovarea dialogului social; Un numr de 28 de organizaii care activeaz n diferite ramuri industriale.

35

Primul acord semnificativ semnat de ctre partenerii sociali a fost n legtur cu concediul parental (1995). Un al doilea acord se refer la munca cu jumtate de norm (part-time). Un alt acord se refer la contractele pe termen limitat. - Dialogul macroeconomic. Un dezavantaj al instituiilor europene vine din faptul c politica monetar se afl n responsabilitatea Bncii Centrale Europene. - Procesul de extindere a UE scopul de a impulsiona dezbaterile privind rolul parteneRilor sociali n procesul de extindere a Uniunii. 3. Fondul social european - a fost creat o dat cu Tratatul de la Roma. Scopul su general este de a mbunti ansele cetenilor prin intermediul unor politici sociale. Nucleul politicii sociale europene este format de dou scopuri specifice: - Sprijinirea statelor membre n eforturile lor de a crea politici active i sisteme pentru a face fa efectelor omajului i pentru a mbunti calificarea angajailor; - Oferirea de sprijin unor regiuni care au anumite probleme specifice de natur social. Fondul Social European va finana aciuni ale statelor membre n cinci domenii prioritare: a) Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa forei de munc; b) Promovarea unor anse egale n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, n special pentru cei expui excluziunii sociale; c) Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de formare continu; d) Promovarea unei fore de munc nalt calificate, instruite i adaptabile, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; e) Promovarea unor msuri specifice care s mbunteasc accesul i participarea femeii la piaa muncii, inclusiv dezvoltarea unei cariere, accesul la noi oportuniti de locuri de munc i de demarare a unei afaceri i care s reduc segregarea pe piaa muncii, pe vertical i pe orizontal, din diferenelor de sex. Cetenii beneficiaz de sprijinul Fondului Social European prin participarea la programe de pregtire sau la alte activiti organizate la nivel local. Acest ea sunt conduse de diferite organizaii publice sau private, cum ar fi: instituiile de nvmnt i pregtire, organizaiile de voluntari, sindicatele, asociaiile profesionale i companiile. Accesul la Fondul Social European se face pe principiul cofinanrii. Pentru orice proiect prezentat de ctre orice stat membru este necesar cofinanarea de la bugetul naional de stat, local sau privat. 4. Viitorul politicii sociale

36

Politica social este, n primul rnd, problema fiecreia dintre statele membre i ar trebui s rmn aa. Totui, numrul problemelor care necesit o rezolvare european este din ce n ce mai mare: Problema finalizrii pieei unice i a Uniunii Economice i Monetare se urmrete asigurarea unor condiii egale de competiie; Economia european prezint procentaje mai reduse n ceea ce privete locurile de munc i mai ridicate n ceea ce privete omajul; Toate rile UE se confrunt cu faptul ca societile lor mbtrnesc. n acest domeniu exist un schimb de experien i de informaie la nivel european; Crearea tehnologiilor moderne de informare i comunicare a schimbat radical societile Europei i le-a transformat n societi bazate pe informaie; Diviziunea global a munci, globalizarea financiar i efectele folosirii de noi tehnologii vor duce, n cele din urm, la o schimbare masiv a muncii n Europa; Summitul UE din martie 2000 de la Lisabona referitor la reforma economica i la coeziunea social a determinat elaborarea unei noi strategii economice i sociale pentru nceputul noului mileniu. efii de state i de guverne au convenit asupra unui nou obiectiv strategic pentru UE n urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe informaii din lume, capabil s susin creterea economic cu mai multe locuri de munc i cu o coeziune social mai mare.

37

Capitolul VI - DIVERSITATEA SISTEMELOR DE PROTECIE SOCIAL

1. Noiuni introductive Originea european comun, pe de o parte, i diversitatea evoluiilor naionale, pe de alta au fost n mod egal recunoscute att de cercettorii politicilor sociale ct i de documentele oficiale ale Uniunii Europene. n schimb, ponderea exact a diferenelor i similitudinilor, dar mai ales semnificaia lor pentru realizarea convergenei proiectate de organismele europene au continuat s alimenteze o dezbatere deopotriv intelectual i politic. Literatura de specialitate utilizeaz o serie de noiuni care, n funcie de context, sunt fie interanjabile, fie complementare: protecie social, politic social, stat al bunstrii. Trebuie subliniat c accepiunea acestor termeni poate varia de la o ar la alta, ceea ce face mai dificil abordarea comparativ. Astfel, termenul german de politic social (sozialpolitik) este utilizat de obicei la singular, dar se specific diferitele domenii sau regimuri particulare (politica sntii, securitatea social a persoanelor vrstnice, politica familial, etc). Politica n domeniul educaiei nu este subsumat conceptului de politic social, pe cnd n Marea Britanie ea este inclus n conceptul de servicii sociale (social services). Reglementarea condiiilor de munc constituie o parte esenial a politicii sociale att n Germania ct i n Frana, dar ea lipsete n abordarea anglo-saxon (Kaufmann, 1990, p.19). Dei analiza acestor variaii terminologice depete cadrul volumului de fa, pentru a facilita nelegerea temelor care fac obiectul acestui capitol sunt prezentate principalele contribuii la definirea conceptelor menionate. 2. Definiii ale conceptelor utilizate A. Protecia social Protecia social include pensiile de btrnee, ngrijirea sntii, ajutoarele de boal i invaliditate, ajutorul de omaj i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc, alocaiile pentru familie, ajutoarele de maternitate i cele pentru locuin (Social Protection in Europe , 1995, p.59). B. Politica social 1. "Politica social" nu este un termen tehnic cu un neles exact (...) el se refer la politica guvernelor cu privire la aciunea care are un impact direct asupra bunstrii cetenilor, prin acordarea de servicii sau venit. Nucleul central const (...) din asigurri sociale, asisten public (sau naional), servicii de sntate i bunstare, politica n domeniul locuinelor" 2. Politica social reprezint "acele modaliti, modele i mecanisme care vizeaz distribuia resurselor n acord cu un anumit criteriu al nevoii" (Mishra, 1977, p.xi). 3. Din punct de vedere analitic se poate considera ca politic social totalitatea actelor politice i administrative care urmresc s influeneze structurile sociale ca i condiiile vitale i modul de via al diferitelor grupri sociale (Kaufmann, 1990, p.19).

38

4. Politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Se ncearc astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, realizarea unei bunstri colective (Zamfir, 1995, p.22). C. Statul bunstrii 1. Pentru a nelege sensul termenului de "stat al bunstrii", "trebuie s includem toate msurile (...) adoptate fie pentru a influena, fie pentru a interfera sau pentru a se substitui jocului liber al mecanismelor de pia, n interesul bunstrii" (Marshall, 1961, p.288). 2. Un "stat al bunstrii" este un stat n care puterea este folosit n mod deliberat (prin politic i administraie) n efortul de a modifica jocul forelor de pia n cel puin trei direcii: n primul rnd, prin garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor, independent de valoarea de pia a muncii sau a proprietii lor; n al doilea rnd, prin limitarea insecuritii pe calea sprijinirii indivizilor i familiilor pentru a face fa anumitor "contingene sociale" (de exemplu: boal, btrnee i omaj) care altfel ar conduce la crize personale sau familiale; i n al treilea rnd, garantnd tuturor cetenilor, fr deosebire de status sau clas, cele mai nalte standarde existente n cadrul unei game acceptate de servicii sociale (Briggs, 1961, p.228). 3. Statul bunstrii este rezultatul instituional al asumrii de ctre societate a responsabilitii legale i deci formale i explicite pentru nivelul de baz al bunstrii tuturor membrilor si (Girvetz, 1968, p.512). 4. Esena statului bunstrii const din existena unor standarde minime protejate de guvern n privina venitului, nutriiei, sntii, locuinei i educaiei, asigurate fiecrui cetean ca un drept politic i nu ca un act de caritate (Wilensky, 1975, p.1). 5. (...) ocuparea deplin a forei de munc (reglementarea economiei de pia ntr-un mod care s menin un grad nalt i stabil de ocupare a forei de munc ), servicii sociale universale (n special educaie, sigurana venitului, ngrijire medical i locuin ca i o combinaie de servicii sociale personale pentru a satisface nevoile de baz ale cetenilor ntr-o societate complex, aflat n schimbare) i asisten social (bazat pe testarea veniturilor sau mijloacelor pentru a face fa n cazurile excepionale de nevoie sau pentru a diminua srcia) au dat expresie concret ideii de responsabilitate colectiv pentru meninerea unui standard minim de via ca o problem de drept social (Mishra, 1990, pp.18-19). 6. Edificarea i dezvoltarea statelor bunstrii n Europa poate fi descris n prim instan ca fiind stabilirea i diferenierea succesiv a politicilor sociale dintr-o anumit ar (Kaufmann, 1990, p.21). 7. n sens ngust, statul bunstrii se poate referi la msurile de acordare a serviciilor sociale cheie (de obicei, limitate la sntate, educaie, locuin, meninerea venitului i serviciile sociale personale). ntr-un sens mai larg, statul bunstrii definete (1) o form particular de stat, (2) o form distinct de politic sau (3) un tip specific de societate (Pierson, 1991, p.7). 39

3. Originile diversitii Asemeni statului naiune, democraiei de mas i capitalismului industrial, statul modern al bunstrii este o invenie european (Flora, 1987, p.xii). Originile comune i-au pus amprenta asupra evoluiilor ulterioare, dar nu au mpiedicat apariia unor diferene de natur structural i cultural ntre sistemele de protecie social. n opinia lui Flora (1987), teoria lui Stein Rokkan despre dezvoltarea politic european este deosebit de util n explicarea variaiilor existente ntre statele bunstrii. Plecnd de aici, autorul german identific principalele "surse ale diversitii": 1. Variaiile instituionale ntre statele bunstrii din Europa pot fi nelese ca rezultate ale unor diferene structurale mai vechi, cele mai importante fiind procesele formrii statului i naiunii, dar i diferenele n evoluia ulterioar a democraiilor de mas; 2. Diversitatea statelor bunstrii este rezultatul unei etapizri diferite n crearea instituiilor majore, mai ales n ceea ce privete procesul industrializrii unde nivele diferite au fost legate de presiunea unor probleme diferite i de constelaii variate ale actorilor colectivi; 3. Multe dintre variaiile instituionale importante dateaz din fazele timpurii ale dezvoltrii statelor bunstrii, adesea anterioare Primului Rzboi Mondial. Dup aceast perioad, schimbri le semnificative au avut loc numai n mprejurri excepionale (rzboi sau crize economice) (Flora, 1986, pp.xvi-xvii). Diversitatea care prezint interes este aceea cu caracter persistent i structural pentru c numai ea este relevant pentru "viitoarea adaptare instituional a statelor bunstrii din Europa la noile provocri". n acest context, trebuie reinute dou dintre dimensiunile infrastructurii instituionale: 1. gradul n care statul central a "penetrat" instituiile bunstrii sau "statalitatea" statului bunstrii, care definete spaiul de manevr al structurilor intermediare; 2. gradul n care instituiile bunstrii reflect diferenierea social, cu alte cuvinte "fragmentarea" statului bunstrii, care definete potenialul su de conflict sau schimbare (Flora, 1986, p.xvii). Punctul de vedere exprimat de Flora (1986) a fost mprtit de un alt cercettor german, Franz-Xaver Kaufmann (1990). i pentru el, variabilitatea structurilor naionale de protecie social se explic prin cteva "diferene primordiale". Prima se refer la gradul de etatizare a organismelor nsrcinate cu acordarea prestaiilor sau serviciilor prescrise de lege. Cea de-a doua este identificat n planul ideilor, al definiiilor date problemelor i modului n care au fost concepute soluiile. n sfrit, efectul cumulativ al proceselor socio-politice din fiecare ar reprezint a treia diferen cu efecte asupra evoluiei statului bunstrii. Ideea este completat cu observaia c "interveniile socio-politice iniiale au avut adesea un efect permanent asupra definiiilor date anumitor probleme sociale i asupra dezvoltrii structurilor administrative care se ocup cu aceste probleme" (Kaufmann, 1990, pp.23-24). O tez asemntoare a fost susinut de F-X. Merrin (1990) care se referea n articolul su Statele bunstrii: amprenta originilor la faptul c "totul se petrece (...) ca i cum problemele, obiecte ale proteciei sociale, ar fi fost reprezentate i instituionalizate diferit n fiecare ar" (p.47). 40

Trecnd de la discutarea originilor la analiza perioadei contemporane, se poate constata persistena diversitii politicilor sociale naionale n ciuda convergenelor existente n plan economic i politic. Chiar dac statele membre au adoptat, n grade diferite, politici n domeniul sntii, pensiilor, familiei sau omajului, analizele pun n eviden diferene importante ntre sistemele lor de protecie social. Acestea, apreciaz Merrin (1990), arat c "naiunile care posed sisteme politice foarte asemntoare i nivele comparabile de dezvoltare nu stabilesc aceleai prioriti n materie de politic social i nu pun n aplicare politici publice identice" (p.47). Metodele noii sociologii istorice comparatiste l conduc pe autorul francez la concluzia c exist "state ale bunstrii" profund diferite prin istoria lor, tipul de relaie dintre societate i protecia social, locul acordat statului i, mai general, prin "paradigma care susine aciunea n materie de politic social" (Merrin, 1990, p.43). Avnd ca termen de referin "politica social", Kaufmann (1990) adopt o poziie similar: "politicile sociale din fiecare ar au propria lor istorie precum i structuri, legitimri i efecte particulare" (p.18). 4. Modele de protecie social Explicarea diversitii n domeniul proteciei sociale a presupus cutarea principalele aspecte sau criterii de difereniere i, nu n ultimul rnd, construirea de tipologii care, n funcie de preferina autorilor pentru un concept sau altul, au vizat fie politicile sociale, fie statele bunstrii. Preocuparea pentru identificarea unor tipuri, modele sau regimuri, manifestat iniial n anii '60, s-a accentuat n urmtoarele decenii, ceea ce i-a determinat pe unii autori s o asocieze dezbaterii privind dimensiunea social a integrrii europene (Hantrais, 1995, p.28). n ordine cronologic, prima clasificare a politicilor sociale i se datoreaz lui Richard Titmuss. El a identificat trei modele, care au rmas repere intelectuale importante n cercetarea de specialitate. Modelele de politic social (R.M. Titmuss) 1. Modelul proteciei reziduale (residual welfare model): "are la baz premisa c nevoile individuale sunt satisfcute n mod adecvat prin cele dou canale "naturale" (sau date n plan social): economia privat de pia i familia. Instituiile de protecie social (social welfare) ar trebui s intre n joc, i atunci doar pe timp limitat, numai cnd acestea (piaa i familia) eueaz". 2. Modelul realizrii / performanei economice (industrial achievement / performance model): acord "un rol semnificativ instituiilor de protecie social ca adjunci ai economiei. Susine c nevoile sociale ar trebui satisfcute pe baza meritului, performanei n munc i productivitii". 3. Modelul instituional redistributiv (institutional redistributive model): "consider protecia social ca fiind o instituie () integrat societii, care acord servicii universale n afara pieei sau principiului nevoii". Sursa: Titmuss, 1974, pp.30-31.

41

Aplicabilitatea clasificrii lui Titmuss n diferenierea statelor bunstri a fost considerat limitat, criticii remarcnd c majoritatea statelor bunstrii ncorporeaz astzi elemente din toate trei modelele. O alt observaie critic s-a referit la conotaia evoluionist a acestei tipologii, mai precis la utilizarea sa n abordrile bazate pe ideea c statul bunstrii a evoluat de la un tipar rezidualist la unul instituional, trecnd prin cel al realizrii / performanei economice (Pierson, 1991, p.185). Goran Therborn (1987) i-a axat analiza pe identificarea acelor diferene dintre statele bunstrii care, n opinia sa, au fost estompate de prosperitatea general din anii '60 i de configuraia statului bunstrii de tip keynesian (Pierson, 1991, p.185). Therborn i-a construit clasificarea n funcie de dou dimensiuni: a) nivelul drepturilor sociale (social entitlements) i b) orientrile ctre piaa muncii i ocuparea deplin a forei de munc. Prin raportarea acestor dimensiuni la o scal cu dou valori ("nalt" i "sczut"), se obin patru categorii de state ale bunstrii (Therborn, 1987). Categoriile de state ale bunstrii (G.Therborn) 1. Puternic intervenionist (Strong interventionist welfare state): politic social extensiv, orientare accentuat ctre ocuparea deplin a forei de munc. Exemple: Suedia, Norvegia, Austria, (Finlanda) 2. Uor compensator (Soft compensatory welfare state): drepturi sociale generoase, orientare sczut ctre ocuparea deplin a forei de munc. Exemple: Belgia, Danemarca, Olanda (Frana, Germania, Irlanda, Italia) 3. Orientat ctre ocuparea deplin a forei de munc i protecie social redus (full employment-oriented, small welfare state): drepturi sociale reduse, dar angajare instituional n ocuparea forei de munc. Exemple: Elveia 4. Orientat spre pia (market-oriented welfare state): drepturi sociale limitate, interes sczut pentru ocuparea deplin a forei de munc. Exemple: Marea Britanie Sursa: Therborn, 1987 citat de Pierson (1991), p.186 La nceputul anilor '90 analiza modelelor de state ale bunstrii a fost perceput ca o alternativ la teoria convergenei. n aceast perioad au fost elaborate numeroase tipologii care ncercau s surprind relaia dintre organizarea proteciei sociale pe de o parte i structura social, interesele politice i mecanismele de pia pe de alt parte (Hantrais, 1995, p.28). Una dintre cele mai influente clasificri s-a dovedit cea realizat de Gosta Esping-Andersen (1990). n analiza sa, a avut n vedere trei dimensiuni sau criterii: a. gradul de decomercializare (decommodification) al prestaiilor i serviciilor sociale (msura n care prestaiile i serviciile sunt accesibile cetenilor fr plat i independent de testul nevoii, de contribuia la asigurri sau de vechimea n munc); b. impactul distribuional al serviciilor i prestaiilor (msura n care efectul net al sistemului de impozite i al prestaiilor contribuie la producerea inegalitilor, la 42

meninerea stratificrii sociale existente sau la redistribuirea bunurilor i serviciilor ntr-un sens egalitarist); c) combinaia stat-pia n sistemul de pensii (msura n care drepturile de pensie sunt dependente de sistemul de stat, de cel ocupaional sau de siste mul privat). Aceste dimensiuni au fost operaionalizate, iar variabilele au fost testate cu ajutorul analizei de regresie bi- i multivariante. Variabilele alese au fost: nevoia demografic (operaionalizat prin proporia populaiei de peste 65 de ani); dezvoltarea economic (operaionalizat prin PIB); creterea economic (operaionalizat prin procentul creterii reale n perioada 1960 -80); mobilizarea clasei muncitoare (operaionalizat prin proporia ponderat a locurilor n guvern deinute de partidele politice de stnga); influena catolicismului asupra politicii sociale (operaionalizat prin proporia locurilor n parlament); impactul istoric al absolutismului i autoritarismului (operaionalizat prin anul sufragiului universal) (Esping-Andersen, 1990, pp.26-33; Deacon, 1993, pp.191-193). Rezultatul analizei lui Esping-Andersen este gruparea variatelor state ale bunstrii n trei tipuri ideale de regim sau "trei lumi ale capitalismului bunstrii": liberal, conservator/corporatist i social-democrat (Esping-Andersen, 1990). Tipurile de regim al statului bunstrii (G.Esping-Andersen) 1. Liberal (Liberal welfare state): este dominat de logica pieei. Prestaiile sunt modeste, acordate adesea pe baza testrii mijloacelor i stigmatizante. Principiul eligibilitii reduse urmrete ca protecia social s nu submineze motivaia pentru munc. Statul ncurajeaz formele private de protecie social (asigurri private sau ocupaionale). Decomercializarea are un nivel minim, ceea ce limiteaz sfera drepturilor sociale. Impactul distribuional este practic inexistent sau, mai exact, stratificarea social este o combinaie de "relativ egalitate n srcie ntre beneficiarii de protecie social i bunstare difereniat de mecanismele pieei n rndul majoritii. Exemple tipice: SUA, Australia, Canada 2. Conservator/corporatist (Conservative/corporatist welfare state): "Obsesia liberal pentru eficiena economic i caracterul comercial nu au fost niciodat preponderente" i nici garantarea drepturilor sociale nu a fost contestat vreodat. Rolul asigurrilor private i al proteciei ocupaionale este minim. Totui, drepturile sociale menin diferenele de clas i status existente, iar efectele redistributive sunt "neglijabile". Statele bunstrii care intr n aceast categorie i au adesea originile n regimuri pre-democratice sau autoritare care au urmrit utilizarea politicii sociale pentru a descuraja mobilizarea clasei muncitoare (Bismarck, n Germania). n regimurile corporatiste Biserica are o influen considerabil, ceea ce a determinat atitudinea lor conservatoare n protecia familiei (ajutoarele familiale sunt acordate difereniat pentru a consolida forma tradiional de familie condus de brbat). Rolul major al Bisericii explic i importana acordat principiului subsidiaritii care limiteaz implicarea statului doar la formele de protecie social pe care instituiile intermediare (biserica, n special) nu le pot acorda. 43

Exemple tipice: Austria, Frana, Germania, Italia 3. Social-democrat (Social-democratic welfare state): se caracterizeaz prin universalism i subminarea mecanismelor de pia. El este conceput ca "un stat al bunstrii care trebuie s promoveze egalitatea celor mai nalte standarde i nu egalitatea nevoilor minime". Prestaiile sunt gradate n funcie de ctiguri, dar aceasta reprezint o cale de a asigura sprijinul universal i participarea la sistemul de asigurri universale. Statul este considerat ca principalul mijloc de a realiza drepturile sociale ale tuturor cetenilor si. Preocuparea pentru ocuparea deplin a forei de munc este impus de "costurile enorme ale meninerii unui stat al bunstrii bazat pe solidaritate, universalism i de-comercializare" , care pot fi obinute cel mai bine sau numai dac "cei mai muli oameni lucreaz i ct mai puini posibil triesc din transferuri sociale". Exemple tipice: Suedia i Norvegia Sursa: Esping-Andersen, 1990, pp.26-33; Pierson, 1991, p.187 Dei relativ diferite prin fundamentarea teoretic i mai ales prin metodele utilizate, tipologiile lui Titmuss (1974) i respectiv Andersen (1990) prezint elemente de convergen. Este vorba n principal despre paralelismul existent ntre tipurile identificate: modelul bunstrii reziduale i statul liberal al bunstrii; modelul realizrii/performanei economice i statul conservator/corporatist al bunstrii; modelul instituional redistributiv i statul socialdemocrat al bunstrii. Cele trei clasificri menionate anterior au n comun cteva caracteristici. n primul rnd, ele nu au vizat n mod specific spaiul Uniunii Europene i nu au avut n vedere armonizarea sau convergena politicilor sociale. n al doilea rnd, nu au inclus rile din sudul Europei (Grecia, Portulgalia, Spania), care au aderat la UE n anii '80. Mai recent, tipologizarea politicilor sociale a fost abordat n contextul integrrii europene. Sunt de remarcat n acest sens contribuiile lui Stephan Leibfried (1993) i Linda Hantrais (1995). Leibfried (1993) a adoptat o perspectiv diferit de cea a predecesorilor si, axndu -se pe componentele marginale ale statului bunstrii i nu pe cele care domin din punct de vedere cantitativ sistemul de protecie social (de ex. asigurrile sociale). Mai precis, analiza sa a avut n centru "interfeele dintre srcie, asigurri sociale i politica n domeniul srciei". n acest cadru au fost examinate consecinele introducerii venitului de baz, ca o modalitate de a ilustra "importana practic a diferenelor" dintre regimurile tipice din Comunitatea European. Autorul a optat pentru politicile din domeniul srciei pentru c acestea indic limitele i coninuturile ceteniei sociale. Totodat, diferenele dintre componentele marginale ale statelor bunstrii sunt cele care pot obstruciona cel mai mult crearea de "jos n sus" a Europei sociale (Leibfried, 1993, p.139). Tipuri de state europene ale bunstrii (S.Leibfried) 1. Modern: accentul este pus pe dreptul fiecrui cetean la munc i nu pe transferurile obligatorii de venit. Trstura dominant este universalismul, dar el caracterizeaz n primul rnd sfera muncii i mai puin redistribuirea venitului n afara muncii. Statul bunstrii de acest 44

tip este patronul principal (employer of first resort), ndeosebi pentru fora de munca feminin. Subvenionarea "intrrii" sau "non-ieirii" de pe piaa muncii reprezint o strategie care exprim noiunea instituionalizat de cetenie social. Dezbaterea referitoare la venitul de baz poate oferi argumente suplimentare pentru meninerea unei "societi centrate pe munc" de tip universalist. Este posibil, de asemenea, dezvoltarea sistemului n urmtoarele direcii: mbuntirea "pachetului de venituri"; mbuntirea redistribuiei pe scar larg n domenii particulare (ex. alocaia pentru copii); dezvoltarea componentelor marginale pent ru a le face s corespund standardelor din modelul instituional. ntruct opiunea pentru ieirea din societatea muncii" ca strategie general nu va fi ncurajat, asigurarea venitului de baz nu va reprezenta o component important a statului modern al bunstrii. Exemple tipice: rile scandinave 2. Instituional: strategia fundamental este aceea a "compensrii" problemelor sociale, a subvenionrii "ieirii" sau chiar a "non-intrrii" pe piaa muncii concomitent cu o politic de puternic dezvoltare economic. Prin "strategiile compensatorii" dreptul la munc este nlocuit cu dreptul la securitate social. Statul bunstrii este compensatorul principal (compensator of first resort) i nu patronul principal, modificnd n acest sens i noiunea instituionalizat de cetenie social. rile cu un asemenea regim nu au o tradiie explicit a universalismului, dar "promisiunile instituionalizate de ocupare deplin a forei de munc" i "practicile" adoptate pe piaa privat a muncii n perioada 1950-1970 au creat o "tradiie fragil de universalism virtual". Dezbaterea privind venitul de baz ar putea accentua opiunea pentru compensare i ieire sau non-intrare pe piaa muncii. De asemenea, este posibil evoluia spre o abordare a nevoilor de tip universalist i non-rezidual, care s fie tot mai puin restrictiv n testarea mijloacelor i care s fie orientat spre individ, nu spre gospodrie. Exemple tipice: rile "Bismarck" (Germania, Austria) 3. Rezidual: Statul bunstrii este conceput ca un mecanism de ntrire a motivaiei pentru munc. "Intrarea" pe piaa muncii este determinat prin metode coercitive i mai puin prin subvenionare sau prin politica de formare i calificare. Orientarea dominant este selectivismul, statul bunstrii fiind un compensator de ultim instan (compensator of last resort). Modelul rezidual se afl la o distan mare att de "regimul compensator" al tipului instituional ct i de "regimul societii de munc" al tipului modern. n consecin, "cetenia social" este mai degrab o tem de interes tiinific dect un principiu al politicii sociale. Dezbaterea asupra venitului de baz nu va conduce la "opiunea pentru ieirea din societatea muncii", ci mai probabil la evoluia ctre un "sistem normal de bunstare", n sensul modelului scandinav. n contextul modelului rezidual, aceasta va nsemna introducerea unui sistem de protecie universal i nu a unuia care trateaz n mod difereniat categoriile sociale ("categorial"). Atribuirea unui rol mai important programelor publice de creare de locuri de munc, cu scopul integrrii pe piaa primar a muncii, ar conduce statul rezidual al bunstrii la dezvoltarea unor trsturi mixte, aflate ntre modelul "Bismarck" i cel scandinav. 45

Exemple tipice: rile anglo-saxone (Marea Britanie, SUA, Australia, Noua Zeeland) 4. Rudimentar: dreptul la protecie sau bunstare social nu este garantat. Accentuarea de facto a rezidualismului i "intrrii" forate pe piaa muncii confer acestui regim caracteristici asemntoare modelului anglo-saxon. Totui, existena unei puternice tradiii n acordarea proteciei sociale de ctre Biseric (Biserica catolic, mai ales) marcheaz o diferen important n raport cu modelul rezidual, dar i cu cel modern (scandinav). Anumite programe de securitate social au rolul de a acorda un venit de baz, dei scopul pentru care au fost proiectate este altul (pensiile pentru persoanele cu disabiliti, n unele ri din sudul Europei). n plus, sectorul agrar i economia de subzisten, deosebit de importante n statele cu acest regim, au configurat piaa muncii ntr-un mod care le deosebete radical de celelalte ri europene. Spre deosebire de rile scandinave, tradiia ocuprii depline a forei de munc i n mod particular a celei feminine lipsete aici. De fapt, statul bunstrii nu are la baz o concepie diferit de cele precedente, ci se distinge prin absena implementrii legislative, instituionale i sociale a unor principii specifice regimului "modern" al bunstrii, dei acestea au garanii constituionale. n consecin, este vorba despre un stat al bunstrii caracterizat prin promisiunea instituionalizat (institutionalised promise). Dei consecinele dezbaterii privind venitul de baz sunt greu de anticipat, cele mai probabile evoluii sunt cele ctre varianta german (tipul instituional) sau cea scandinav (tipul modern) a modelului "normal" de bunstare. Exemple tipice: rile "cercului latin" (Grecia, Portugalia, Spania, partea sudic a Italiei) Sursa: Leibfried, 1993, pp.140-142 n clasificarea propus de L.Hantrais (1995), diferenierii pe baza unor caracteristici ale sistemelor de protecie social i corespunde o delimitare a rilor pe arii geografice i valuri ale aderrii la Uniunea European, ultimele dou criterii suprapunndu-se aproape n totalitate. Construcia european i n mod particular politica social european reprezint, de aceast dat, puncte de referin explicite n analiza modelelor de bunstare. Ipoteza autoarei este c "expansiunea Comunitii a complicat procesul de armonizare i a ndeprtat perspectivele realizrii convergenei", fcnd-le ns probabil i mai necesare (Hantrais, 1995, p.30). Modele de state ale bunstrii (L.Hantrais) 1. Modelul continental. Sistemul de protecie social deriv din modelul etatist i corporatist al lui Bismarck, bazat pe principiul c statusul de angajat reprezint condiia att pentru obinerea salariului ct i pentru prestaiile sociale. Finanarea prestaiilor este realizat n primul rnd sau exclusiv prin contribuiile angajatorului i angajatului, ca parte a costurilor forei de munc. Prestaiile sunt strns legate de ctigurile anterioare ale persoanei, n conformitate cu sistemul de asigurri contractuale. Sistemul perpetueaz efectele inegalitii existente pe piaa muncii, redistribuia veniturilor ntre diferitele segmente ale populaiei fiind redus.

46

Dezvoltarea proteciei sociale a nceput cu domeniile accidentelor de munc i bolilor profesionale, s-a extins apoi la boal i maternitate, btrnee i invaliditate, iar n final la omaj i alocaiile familiale. ngrijirea medical se realizeaz, de asemenea, n regim de asigurri n toate rile aparinnd grupului "continental", cu excepia Italiei. Componenta non-contributiv (asistena social), i ea prezent, este finanat de stat pe baza impozitelor generale, constituind o plas de siguran pentru cei care nu ndeplinesc condiiile sistemului de asigurri. rile modelului continental se caracterizeaz printr-un volum ridicat al cheltuielilor sociale, proporia acestora din PIB fiind n general mai mare dect n cazul altor state membre. Modelul continental este comun statelor fondatoare ale Comunitii Europene: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda. 2. Modelul nordic i anglo-saxon au la baz ideea de cetenie social. Att n sistemul bunstrii sociale proiectat de Beveridge ct i n cel social-democrat, dezvoltat n Danemarca, dreptul la pensie, ngrijire medical i alocaii familiale este garantat n virtutea condiiei de cetean. Spre deosebire de modelul continental, calitatea de angajat d dreptul numai la salariu, n timp ce prestaiile sociale sunt distribuite tuturor cetenilor n mod egal, indiferent de statusul lor ocupaional. Aadar, trstura distinctiv a sistemelor nordic i anglo -saxon este preferina pentru finanarea prin impozite i acordarea universal a ngrijirii medicale, prin contrast cu finanarea prin contribuii i prestaii legate de venit. n cazul Danemarcei , accentul cade pe meninerea venitului pe cnd n Irlanda i Marea Britanie mijloacele de subzisten sunt asigurate fie prin pli forfetare, fie prin asistena bazat pe testarea mijloacelor. Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, ri care au aderat la Comunitatea European n al doilea val (1973), ilustreaz acest al doilea model de protecie social. 3. Modelul sud-european. Sistemul de securitate este mai puin avansat i mai lipsit de coeren dect cel specific modelelor anterioare. Formele tradiionale bazate pe familie i relaii de rudenie continu s dein un rol important n realizarea proteciei sociale. Biserica i comunitile locale sunt, de asemenea, surse majore de prestaii i servicii sociale. Corporatismul caracteristic modelului continental, este prezent i aici, angajatorii fiind cei care suport proporia cea mai mare a costului prestaiilor. Spre deosebire de sistemele de asigurri sociale din rile "continentale", cele din zona Europei de sud sunt ns mai puin cuprinztoare sau nu au un caracter general (naional). Dei n majoritatea rilor membre cheltuielile publice au fost diminuate n anii '90, statele din Europa de sud au mrit proporia sumelor cu destinaie social pentru a finana extinderea sistemelor lor de protecie social. Modelului sud-european i corespund cele trei ri care au aderat la Comunitatea European n anii '80: Grecia, Portugalia i Spania. Sursa: Hantrais, 1995, pp.32-34 Cel de-al doilea Raport al Comisiei Europene referitor la convergena obiectivelor i politicilor sociale propune propriile sale criterii pentru identificarea diferenelor i similitudinilor 47

dintre sistemele de bunstare social. Autorii documentului intitulat Social Protection in Europe consider c principiul pe care se bazeaz dreptul la protecie social nu reprezint factorul de difereniere cel mai potrivit n analiza statelor bunstrii de la mijlocul acestui deceniu. Dei contrastul dintre tipul "Bismarck" (contribuia la sistemul de asigurri) i tipul "Beveridge" (calitatea de cetean i nevoia de protecie) corespunde unei "diviziuni istorice importante n formarea statelor europene ale bunstrii", el este prea imprecis pentru a descrie n mod adecvat configuraia lor actual. Conform raportului, toate sistemele europene de protecie social prezint astzi elemente aparinnd fiecruia dintre cele dou tipuri de baz (European Commission, 1995a, p.27). n consecin, clasificarea sistemelor de protecie social este realizat n funcie de acele aspecte care au maximum de relevan analitic i practic. n opinia Comisiei Europene (1995a), acestea sunt urmtoarele: a) gradul de acoperire a situaiilor de risc i eligiblitatea; b) structura prestaiilor; c) reglementrile financiare (mrimea cheltuielilor, modul de finanare, modul de cheltuire) i d) formulele organizaionale (pp.27-28). Pe baza acestor criterii sunt identificate patru grupuri "geo-sociale", care au tradiii i caracteristici instituionale comune. Grupurile "geo-sociale" din Uniunea European (Comisia European) 1. Primul grup este grupul rilor scandinave (Danemarca, Finlanda, Suedia). Protecia social constituie un drept cetenesc, cu o cuprindere universal. n cazul n care apare un "risc", fiecare persoan este ndreptit la o aceeai "sum de baz", dar angajaii pot ob ine venituri suplimentare de la sistemele ocupaionale obligatorii. Impozitul general reprezint modalitatea preponderent, dei nu exclusiv, de finanare. Multitudinea funciilor proteciei sociale sunt integrate ntr-un cadru administrativ unitar i autoritile statale (centrale i locale) au responsabiliti directe n acordarea prestaiilor i serviciilor. Asigurarea de omaj are un caracter voluntar i este administrat de sindicate, fiind singurul program care nu face parte din componenta public a proteciei sociale. Chiar i n acest caz subveniile acordate de stat sunt importante. 2. Cel de-al doilea grup se compune din Marea Britanie i Irlanda. Cuprinderea proteciei sociale este de tip universalist, dar exist i o serie de limite. n Marea Britanie, grupurile aflate la periferia sau n afara pieei muncii pot fi excluse de la anumite prestaii, iar n Irlanda eligibilitatea deplin la serviciul naional de sntate are la baz nevoia economic. Sumele de baz corespunztoare prestaiilor sunt mai reduse dect cele din statele scandinave i recursul la testarea mijloacelor financiare este mai frecvent. Ocrotirea sntii este finanat prin impozite, dar contribuiile joac un rol important n finanarea prestaiilor n bani. Cadrul administrativ este, ca i n Scandinavia, integrat i are n centru autoritile publice. Sistemele britanic i irlandez nu presupun, ca n cazul primului grup de ri, implicarea semnificativ a partenerilor sociali n managementul politicii sociale. 3. Al treilea grup cuprinde Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda i Austria. n aceste ri, cuprinderea n programele de meninere a venitului ca i n sistemele de ocrotire a 48

sntii are la baz statusul de angajat sau statusul familial, conform tradiiei bismarckiene. Prin integrarea unor programe cu caracter universalist, Olanda reprezint o abatere parial de la tradiia amintit. Prestaiile sunt dependente de ctiguri i stabilirea lor are la baz principiul asigurrii. Finanarea, n principal prin contribuii, implic aplicarea unor reglementri diferite n funcie de grupul ocupaional. Sistemul de asigurri sociale este extins, dar anumite grupuri rmn totui n afara lui. Protecia acestora este realizat prin programele de asisten social, care sunt deosebit de dezvoltate. Corpurile profesionale i partenerii sociali joac un rol important n administrarea proteciei sociale. 4. Al patrulea grup se compune din Italia, Spania, Portugalia i Grecia. Proiectul instituional al sistemelor de protecie sociale din aceste ri prezint un pattern "mixt". Pe de o parte, exist sisteme foarte fragmentate de meninere a venitului, care se bazeaz pe asigurri i care permit obinerea unor pensii mari. Spre deosebire de grupurile 1-3, categoriile necuprinse de aceste programe sunt ns mai numeroase i nu beneficiaz de forme de protecie social de tipul venitului minim naional. Pe de alt parte, aceste ri au optat pentru sisteme naionale de sntate cu cuprindere universal, dar realizarea acestora nu este nc deplin n Spania, Portugalia i Grecia. n cazul asistenei medicale, finanarea prin impozit nlocuiete treptat contribuiile. Fondurile ocupaionale i partenerii sociali au un rol semnificativ n programele de meninere a venitului, dar nu i n celelalte. Sursa: European Commisson, 1995, pp.331. Concepte de baz privind politica social Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate state ale bunstrii sociale. Pierson distinge trei tipuri de bunstare : bunstarea social furnizarea sau primirea colectiv a bunstrii; bunstarea economic bunstarea asigurat prin intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale; bunstarea de stat asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului. Statul bunstrii desemneaz statul capitalist de dup cel de -al II-lea rzboi mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. Nicholas Barr considera c exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii :

49

prima problem - bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr enumer pe lng stat: - piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare; - acumulrile individuale, care, prin intermediul asigurrilor individuale private i economiilor furnizeaz bunstare; - bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n familie. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate si produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat; Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite. Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Aceasta presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia, familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima vreme, instituii supranaionale (Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial) ct i o coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea serviciilor sociale i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru. Se poate vorbi, deci de dou tipuri de subsidiaritate: a) pe orizontal, n privina relaiei pia- familie comunitate stat. Dup stat, putem aduga i instituiile transnaionale, care intervin indirect, prin influenarea pieei, a organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale, rzboaie, intervin direct. b) Pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar naional- regional local. Rolul statului n aceast ecuaie a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim plas de siguran, pe cei care scap plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor. Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social : a) n funcie de natura beneficiului: - beneficii n bani formeaz sistemul de securitate social; - beneficii n natur n bunuri sau servicii. b) n funcie de natura dreptului de a beneficia: - beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond anume ( pensiile, ajutorul de omaj, asigurri pentru accidente de munc, asigurri de sntate). Ele se numesc n general asigurri sociale; - beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor

50

cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, servicii medicale de urgen care sunt gratuite) sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru cei sraci, burse sociale pentru studeni, forme de ajutorare a persoanelor cu handicap). 2. Istoricul politicii sociale europene Cteva evenimente au marcat istoria integrrii europene din cea de-a doua jumtate a secolului XX: - 1950 Declaraia Schumann a dus la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului care promova ideea pieei comune. Principala temere se referea la apariia dumpingului. Factorii care puteau conduce la dumping social erau: a) nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social; b) faptul c n unele ri femeile erau pltite mai puin, comparativ cu brbaii, pentru aceeai munc. Astfel nu se putea crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea inegalitii de plat a femeilor i brbailor. - n Tratatul de la Roma (1957) progresul social era vzut ca rezultat natural al dezvoltrii economice. Scopul economiei era acela de a mbunti standardele de via i de munc ale muncitorilor. Obiectivul principal era mbuntirea activitilor de securitate social n ceea cei privete pe muncitori. - Regulamentul nr. 3 , adoptat n ianuarie 1958, prevedea crearea unui Fond Social European; - Actul Unic European (1986) coninea directive privind sntatea i sigurana la locul de munc; - Carta European privind Drepturile Fundamentale ale muncitorilor (decembrie 1989) a fost primul acord privind definirea drepturilor muncitorilor; - Tratatul de la Maastrich (1992) prevedea: a) atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc; b) realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre; c) Semnarea unui protocol social; - Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea: a) Reintegrarea n tratat a Protocolului Social de la Maastrich; b) Integrarea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de promovare a ocuprii forei de munc; c) Recunoaterea, pentru prima dat n istoria Comunitii, a drepturilor fundamentale ale cetenilor. n momentul de fa, exist patru provocri comune la care sunt supuse toate rile membre ale Uniunii Europene:

51

mbuntirea performanelor privind ocuparea forei de munc (n Uniune ca ntreg, doar aproximativ 60% dintre persoanele cuprinse n intervalul de vrst 15-65 de ani sunt ocupate pe piaa muncii, comparativ cu SUA 74% i Japonia 75%); Reconcilierea dintre imperativul competitivitii economice i cel al bunstrii sociale; Adaptarea la progresul tehnic (restructurare industrial i organizarea optim a muncii); Rezolvarea dezechilibrelor create de procesul de mbtrnire a populaiei. La nivelul Uniunii Europene putem vorbi despre trei imperative importante, i anume : Construirea unei Europe pentru ceteni. Drepturile fundamentale ale cetenilor reprezint elementul cheie al identitii europene; Succesul extinderii UE prin ajutorul acordat rilor candidate care trebuie s se apropie ct mai mult de Modelul Social European; Reconcilierea Uniunii Economice i monetare cu coeziunea economic i social. 3. Obiectivele i instrumentele politicii sociale europene Obiectivele i instrumentele politicii sociale sunt:

Asigurarea locurilor de munc - prevederile care vizeaz locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam; - Fondul Social European. - Iniiativele comunitare i msurile inovatoare; Implementarea libertii de micare: - recunoaterea reciproc a diplomelor i perioadelor de studiu; - securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE; - Agenia European a Locurilor de Munc. Promovarea nvmntului i pregtirii - programul de pregtire LEONARDO DA VINCI; - programul de pregtire SOCRATES. Egalitatea anselor pentru brbai i femei - directiva referitoare la salarizarea nedifereniat; - directive privind tratamentul nedifereniat; - tratamentul nedifereniat n domeniul social; - concediu de maternitate/paternitate; - povara dovezii. mbuntirea condiiilor de munc 52

- organizarea timpului de lucru; - documente scrise privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de la locul de munc; - drepturile salariailor n momentul schimbrii locului de munc; - protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor; - directive privind excesul de personal; - Consiliul European al Muncii; - integrarea lucrtorilor; - slujbele fr norm ntreag;

53