CAPITOLUL 6 6.3. Reforma Politicii Agricole Comunitare 6.3.1. Efectele contradictorii ale vechii PAC i !

rimele m"#uri de reform" Dei aplicarea celor trei principii ale a PAC a dus la o explozie a productivitii agricole i la ameliorarea veniturilor, nivelul ridicat al subveniilor i n special a subveniilor indirecte prin intermediul preurilor garantate ridicate a dus la distorsiuni puternice n funcionarea normal a pieelor interne i a pieei mondiale agricole. $e%echili&rele !ie'ei #(au agravat !e m"#ura cre terii e)cedentelor* care, n ciuda sporirii exporturilor i a constituirii stocurilor strategice, rm neau nev ndute, astfel! a" $e%echili&rele cerere(ofert" #(au accentuat +n tim! i datorit" modific"rii gu#turilor i !referin'elor con#umatorilor. Astfel, a sczut cererea la carnea roie i la unele produse lactate, n timp ce producia era n cretere i se subveniona substanial. Pe de alt parte, produsele oleaginoase importate i unele produse de substituie a cerealelor fura#ere beneficiau de acces liber pe piaa $niunii %uropene i erau mai avanta#oase n fura#area animalelor, i concurau cerealele comunitare. &mportul de fura#e ieftine a c tigat segmente importante de pia, n detrimentul cerealelor europene, excedentele comunitare d nd natere la stocuri structurale uriae. Com!le)itatea i rigiditatea mecani#melor de #u&ven'ionare a agriculturii au accentuat cre terea e)cedentelor agricole nevanda&ile i cre terea co#turilor &ugetare* viz nd prbuirea veniturilor agricultorilor. 'umele din bugetul comunitar au crescut continuu, de la () mld %C$ n *+,,, la -),. mld %C$ n *++(. /ari sume din bugetul comunitar erau destinate subvenionrii stocurilor excedentare i desfacerii lor pe pieele mondiale. Preferina comunitar nu a mpiedicat creterea importurilor agricole din afara $niunii %uropene. &mporturile au devansat exporturile, nregistr ndu0se an de an deficite importante ale balanei comerciale agricole. 1rgirea $niunii %uropene a fost, pe l ng msurile de limitare a produciei, o cale de reducere a dezec2ilibrelor balanei comerciale i a balanei de pli externe. 3 rful acestor dezec2ilibre a fost la sf ritul deceniului 4,., c nd $niunea %uropean a atins obiectivul realizrii autosuficientei alimentare pentru membrii si, dar i c nd au aprut noi dezec2ilibre ale pieei generate de excedente i de sc2imbri n comerul agricol mondial. b" Ca urmare a mecani#melor !racticate avea loc un !roce# de alocare ineficient" a re#ur#elor &ugetare. La +nce!utul deceniului ,-.* PAC nu mai con#tituia un #!ri/in indi#!en#a&il dat agricultorilor. 5umrul exploataiilor a nceput s scad vertiginos, amenin nd depopularea regiunilor defavorizate. Prin mecanismele PAC de atunci, numai (.6 din numrul total al fermierilor primeau peste ,.6 din resursele bugetare agricole. Acetia 7prezentau exploataiile cele mai mari i mai eficiente care produceau tot mai multe excedente. n acelai timp, exploataiile mici nu puteau beneficia de te2nologiile moderne i de metodele intensive de producie, i ca urmare abandonau terenul. n unele ri i regiuni agricole ale $niunii %uropne creterea cantitilor de ngrminte c2imice ipesticide a dus la o cretere fr precedent a . randamentelor, n timp ce regiunile agricole erau tot mai mult afectate de exodul rural i deertificare. c" 0emul'umirile agricultorilor privind #u&ven'ionarea !re'urilor erau +n#o'ite de cre terea nemulumirilor consumatorilor i a contri&ua&i lilor. Consumatorul comunitar trebuia s suporte creterea preurilor cu amnuntul la alimente. n perioada *+,80*++*, indicele preurilor agricole a crescut cu *9,+6, n timp ce preurile cu amnuntul la produsele

alimentare au crescut cu -.6o. Pe de alt parte, fiecare locuitor comunitar pltea anual pentru susinerea agriculturii peste *.. %C$. %fectele contradictorii ale PAC, datorate complexitii sistemelor de spri#inire a agriculturii, ridic i azi numeroase probleme legate de dependenele structurale create, dei a avut loc o a#ustare continu a acestora la exigenele pieei. 1"#urile de reform" a Politicii Agricole Comunitare +n !erioada 1-2-(1-33 au fo#t ! *" Primele msuri de nlturare a efectelor negative ale PAC s0au luat la sf ritul anilor 49., c nd s0au fcut sc2imbri n sistemul preurilor nelimitat garantate. n anul *+9+ s0a introdus o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra produc torilor a unei pri din c2eltuielile de stocare i a subveniilor necesare exporturilor pe piaa mondial a excedentelor acumulate. Aceast tax s0a dovedit ulterior ineficient pentru stoparea excedentelor. (" :n anul *+,., minitrii agriculturii au stabilit unele msuri de limitare a produciei, pentru a restr nge oferta la nivelul cererii. Dar numai n anul *+,, au fost operate msuri mai radicale. -" :ncep nd din *+,,, $niunea %uropean a mobilizat resursele ;%<=A, a spri#init ;ondului %uropean de Dezvoltare >ural, a ;ondului 'ocial %uropean i a altor fonduri structurale ntr0o aciune nou! aciunea concertat n vederea dezvoltrii rurale, reducerea excedentelor i a costurilor bugetare. ?" /surile de reform ntreprinse n perioada *+,.0*+,, s0au dovedit a fi ineficiente pentru restabilirea ec2ilibrelor pieei agricole. Au crescut continuu excedentele agricole, cu costurile susinerii produciei. n sc2imb, s0au dovedit eficace msurile de dezvoltare rural. Programele de dezvoltare rural, promovate la sf ritul deceniului 4,., au constituit precursorii reformei Politicii Agricole Comunitare propus de Comisia %uropean n primvara anului *++* i decis n anul *++(. 6.3.4 Reforma radical" a Politicii Agricole Comunitare deci#" +n anul 1--4 Politica Agricol Comunitar a fost conceput iniial pentru ase state membre, ntr0o situaie de penurie general de alimente. @reptat, au aprut excedente agricole nsemnate, ca urmare a accentului pus pe susinerea preurilor i s0au ad ncit dezec2ilibrele pieei, supus unor reglementri complicate i costisitoare. 'ituaia nu s0a ameliorat prin lrgirile succesive ale Comunitii %uropene, dimpotriv, a crescut diversitatea situaiilor rurale i agricole, iar legislaia nu mai rspundea noilor exigene. /ecanismele de aplicare n primele etape au avut ca efecte negative creterea c2eltuielilor agriculturii i a costurilor bugetare, fr o ameliorare substanial a veniturilor. /surile de reducere a preurilor au dus la scderea veniturilor, la ad ncirea inegalitilor prin concentrarea a#utoarelor ctre exploataiile mari, la creterea exodului rural. Ca urmare a acestora i a presiunilor exercitate de negocierile n cadrul >undei $ruguaA, a fost necesar o reform de fond a PAC. Acordurile de la /aastric2t, din *++(, au modificat mecanismele i instrumentele Politicii Agricole Comunitare, dar au pstrat cele trei principii fundamentale Bunicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea financiar". %lementele centrale ale pac2etului de msuri de reform sunt! C reducerea preurilor garantate, n scopul corelrii cu preurile negociate i diminuarea excedentelorD C controlul ofertei agricole

'intetic, obiectivele reformei PAC, din *++(, sunt urmtoareleD *. /eninerea $niunii %uropene n r ndurile productorilor i exporturilor de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor si at t pe pieele interne, c t i pe pieele de export. (. >educerea produciei agricole p n la nivelul cererii manifestate pe pia, prin reducerea preurilor de intervenie Bgarantate" i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile. -. Concentrarea i direcionarea a#utorului comunitar pentru susinereaD veniturilor acelor fermieri care au cea mai mare nevoie de acesta. ?. :ncura#area agricultorilor s nu0i abandoneze terenurile i s nu prseasc satele. *. Prote#area mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. 1"#urile e#en'iale de reform constau n! C >educerea preurilor interne garantate prin apropierea lor de preurile internaionale C Decuplarea politicii de preuri de politica veniturilor printr0un sistem de pli compensatorii. C >etragerea din cultur a unor suprafee. C >educerea exporturilor subvenionate i a subveniilor la export. Pentru compensarea pierderilor de venit rezultate din msurile luate, agricultorii primesc compensaii sub form de pli directe ia 2ectar sau pe animal. 'c2imbarea mecanismelor de func'ionare a !ie'ei la unele produse agricole de baz a fost nsoit ele o serie de m"#uri de acom!aniere* ca! a" ncura#area sistemelor extensive de cultur a plantelor, bazate pe consumuri reduse de produse c2imiceD b" msuri de gestionare a terenurilor retrase din culturD c" programe de mpdurireD d" pensionarea anticipat a agricultorilor cu v rsta de peste 8. de ani i ncura#area stabilizrii tinerilor n mediul rural etc. >eforma /ac '2arrA, dei radical, s0a bazat pe principiile fundamentale ale PAC, asigur nd astfel agricultorii de protecia contra riscurilor generate de eventualele reduceri ale compensaiilor n viitor! 15 6ermierii #unt com!en#a'i !rin !l"'i directe* fiind #timula'i #"( i ra'ionali%e%e co#turile de !roduc'ie i #" crea#c" calitatea !rodu#elor 45 Reducerea volumului !roduc'iei a antrenat o #c"dere a co#turilor legate de e)cedentele i di#!oni&ili%area unor re#ur#e !rin a!licarea noilor acorduri interna'ionale !rivind reducerea #u&ven'ion"rii e)!orturilor. 35 Com!en#area integral" a veniturilor nu(i o&lig" !e fermieri #" !roduc" mai mult* aa cum se nt mpla n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului, indiferent de cantitile produse, ceea ce sporea excedentele. 75 0oul #i#tem de #u#'inere direct" a veniturilor nu mai creea%" o de!enden'" a fermierului fa'" de o anumit" interven'ie !u&lic"* iar veniturile #unt decu!late de !roduc'ie. 85 Anterior* #i#temul de v9n%are direct" a !rodu#elor c"tre de!o%itele comunit"'ii* la !re'uri garantate* crea dificult"'i +n ca%ul !rodu#elor ce nu aveau nici o an#" de com!etitivitate !e !ie'ele mondiale i contravenea !rinci!iilor !ie'ei li&ere. 65 In noul #i#tem* cea mai mare !arte a veniturilor fermierilor !rovine de !e !ia'". A#utorul pentru susinerea veniturilor constituie numai un supliment. 25 6ermierii #unt #!ri/ini'i !entru a face inve#ti'ii +n e)!loata'iile agricole* pe baza unui sistem de a#utoare comunitare n scopul dezvoltrii unor ctiviti economice durabile i prote#area veniturilor.

35 Reforma a determinat o #ta&ili%are a !roduc'iei ia un nivel mai a!ro!iat de con#umul comunitar. Ca urmare, creterea artificial a preurilor s0a diminuat. -5 Reforma a !u# accentul i !e m"#urile de acom!aniere ecologic" i #ocial"* ceea ce a#igur" nu numai o orientare c"tre noi cerin'e ale !ie'ei* ci i c"tre de%voltarea rural" dura&il". Dup semnarea tratatului de la /arraEec2, toate statele europene sunt supuse acelorai reguli comerciale pe piaa mondial, av nd ca instan de negociere permanent <rganizaia /ondial a Comerului. $u!" anul 4... au a!arut noi #ituatii* legate de de#chiderea negocierilor agricole. Priorit"'ile #unt urm"toarele: C impunerea de reguli privind msurile sanitare i fitosanitare, bazate pe fundamente tiinifice i de sntate publicD C impunerea de criterii socio0economice, culturale i ecologice n agricultur i n spaiul ruralD C reducerea taxelor vamaleD C armonizarea Fregulilor de origineG nonprefereniale i extinderea lor la domenii comerciale. Comisia europeana a avut in vedere noileevolutii aleregulilor comerciale si a stabilit o serie de noi orientari ca! a"ameloirarea competitivitatii agricultorilor europeni pe pietele interne si externeD b"garantarea puritatii produselor alimentare c"noi masuri de stabilizare a veniturilor agricultorilor. d"gestiunea mai buna a resurselor naturale si protectia mediuluiD e"diversificarea surselor de venituri si crearea de noi locuri de munca pt agricultori si pentru familiile acestora. f"estinderea sistemului de a#utoare directe sin spatiul ruralD g"accentuarea dimensiunilor privind mediul care va avealoc prin a#utoare acordate zonelor defavorizate. Uniunea Euro!ean" se afl n aceast eta!" +ntr(un !roce# de tran%i'ie i de e)tindere f"r" !recedent n istorie, caracterizat de: #!a'iu unic* in#titu'ii i !olitici unice* moned" unic". Acest spaiu va fi un competitor redutabil al celuilalt spaiu mondial, atlantic0 american. Aceste #chim&"ri im!un* +n mod o&iectiv* un nou mod de abordare a Politicii Agricole Comunitare* n contextul intensificrii concurenei pe piaa agricol mondial. 6.3.3. 0oile m"#uri de reform" a Politicii Agricole Comunitare. Agenda 4... Dup anul *++- s0a reuit aplicarea integral a principiului unicitii pieei, s0a armonizat legislaia comunitar i s0a asigurat o mai mare desc2idere a pieei spre exterior. Comisia %uropean a evaluat impactul reformei din *++( i a analizat noua con#unctur a dezvoltrii agriculturii europene n perspectiva liberalizrii sc2imburilor internaionale i a extinderii $niunii spre %st. Agenda (... a fost prezentat Comisiei n iulie *++9, iar la *, martie *++, aceasta a prezentat propunerile legislative. <biectivul noii reforme este modernizarea politicilor Uniunii %uropene i pregtirea acesteia n vederea liberalizrii pieei i extinderii spre %st. Agenta (.. cuprinde propuneri axate pe trei maridirectii de actiune ! *"/odernizare H modelului agricol european I

(">educerea disparitilor economice dintre regiunile $%, cu referiri i la rile candidate la aderare, prin diri#area ;ondurilor structurale spre economiile care au cea mai mare nevoie, pentru a se relansaD -"Asigurarea resurselor bugetare necesare,cu respectarea prioritilor fixate pentru perioada (...0(..). 'etul de msuri de reform a PAC este nsoit i de pac2etul financiar de spri#in al acesteia. Aceste msuri se bazeaz i pe prevederile acordului de la /arraEec2, intrat n vigoare n *++8, care impune o reducere, ntr0o perioad de ase ani, a susinerii agricole interne, protecia la import numai pe baza taxelor vamale, reducerea restituiilor la export i a exporturilor subvenionate. Aceste msuri determin adaptarea modelului european de agricultur la noile exigene ale pieei i la orientarea accentuat a economiilor moderne spre o dezvoltare durabil. 1odelul euro!ean de agricultur" e#te de#tul de diferit de cel al concuren'ilor #"i; nu #e &a%ea%" !e dictatul pieei, ci este conce!ut a#tfel +nc9t #" a#igure !"#trarea nivelului i #ta&ilitatea veniturilor agricole; tre&uie #" +nde!linea#c" mai multe func'ii i #" !romove%e de%voltarea economic" i !rotec'ia mediului !entru a !re%erva modul euro!ean de via'" rural" i a !rote/a !ei#a/ele. n acest scop este vital ca agricultura s se menin ca un sector economic sntos i competitiv. Agenda 4... aduce modific"ri e#en'iale !e termen lung PAC. Astfel, agricultura va rm ne n continuare Fcoloana vertebralG a spaiului rural, dar va dob ndi un caracter multifuncional, fiind str ns legat de dezvoltarea integrat a zonelor rurale. n noul context, dezvoltarea spaiului rural i protecia mediului sunt abordate interdependent cu dezvoltarea agricol i sunt incluse n Politica Agricol Comunitar. +n aceste condiii veniturile agricultorilor se vor diversifica, iar fora de munc" din mediul rural va fi mai bine utilizat. Prin aceste msuri $niunea %uropean adopt un nou mod de abordare a politicii agricole, n sperana c efectele negative ale liberalizrii pieelor vor fi contracarate de dezvoltarea rural integrat i c veniturile agricultorilor se vor stabiliza. 'paiul rural european este total diferit de cel american, din care cauz Politica Agricol Comun devine interdependent cu politica de dezvoltare rural i urmresc obiective comune! C stabilizarea pieelor agricoleD C dezvoltarea rural complexD C protecia mediului i a peisa#elorD C adaptarea statelor membre la noile exigene ale dezvoltrii agricole i rurale, ntr0o perioad scurt de timp, pentru a putea face fa noii competiii internaionale. 5oul model agricol european va f unul mbuntit i adaptat noilor realiti mundiale. Acest modei va trebui s rspund urmtoarelor cerine principale! a" ;ormarea unui sector agricol viabil, capabil s se impun ntr0o pozitie de frunte pe piaa mondial fr a recurge la subvenii, i s produc la standardele cele mai nalte, n condiii de eficienta. b" Promovarea metodelor de productie sntoase i.respectuoase fata de mediu n vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri rezonabile, care s rspund preocuprilor consumatorilor in ceea ce privete securitatea alimentelor i confortului animalelor. c" Practica unor sisteme de producie diversificate, inclusiv tradiionale, care sa contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor rurale ale $% d"Dezvoltarea unui sectoragricol care sa aduca o contributie esentialala revitalizarea lumii rurale.

e" Diversificarea activitilor economice pentru crearea de locuri de munc alternative i posibiliti noi de venit pentru agricultori, dezvoltarea multifuncional a spaiului rural i ameliorarea lui n beneficiul generatiilor viitoare. f"Promovarea unor politiei agricole care s contribuie la creterea responsabilitii fat de contribuabilii europeni peniru reducerea costurilor susinerii agriculturii. g" Promovarea unei politici agricole mai suple i mai simplu de neles, care sa stabileasc clar deciziile ce trebuie luate n comun i deciziile care rm n +n competena statelor mem&re. Cercetarea agricol" con#tituie unul dintre cele mai im!ortante domenii care #u#'in reforma PAC i are un rol ma/or +n !romovarea noului model agricol euro!ean. Programul de cercetare cu!rinde urm"toarele domenii: C >eforma PAC, n speciai adaptarea sistemelor de producie la noile prevederi. C Politica calitii. C Diversificarea produciei agricole. C 'ntatea plantelor. C 'ntatea i confortul animalelor. C =estiunea multifuncional a pdurii. C Dezvoltarea rural. Politica Agricol" Comunitar" are ca o&iective !rinci!ale +n !er#!ectiv" !romovarea !erforman'ei i !racticarea unei agriculturi !rofe#ionale* de%voltarea multifunc'ional" a comunit"'ilor rurale i !rotec'ia mediului natural. :n condiiile lrgirii spre %st a $niunii %uropene i a continurii tratativelor in cadrul <rganizaiei /ondiale a Comerului, Politica Agricol Comunitar va fi in continuare reformat. Asigurarea unui nivel la fel de ridicat al subveniilor in toate cele (90(, state, previzibil a deveni membre ale $niunii %uropene, nu este posibil din cauza restriciilor bugetare i a excedentelor agricole, care la r ndul lor nu vor putea fi exportate, ntruc t subvenionarea exporturilor se va restr nge i se va elimina n perspectiva liberalizrii comerului mondial.