Raport Buget2013

CUPRINS
Capitolul 1. Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2013 Capitolul 2 Obiectivele bugetului pe anul 2013
Principalele masuri bugetare noi Coordonate ale cadrului general extern si intern al politicii fiscal bugetare in anul 2013 Evoluii macroeconomice si bugetare 2.1.Execuia bugetar 2012 2.2.Intarirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei in cheltuirea banului public 2.3 Evoluii i tendine macroeconomice interne 2012-2016
Capitolul 3
Capitolul 4
Politica fiscal bugetara si de administrare fiscala 4.1 Politica fiscala si bugetara 4.2Politica de administrare fiscala
Capitolul 5
Domenii prioritare finanate prin proiectul de buget in anul 2013 Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii
Capitolul 6
Capitolul 7
Active financiare si nefinanciare ale Guvernului Romniei
Capitolul 8
Perspective bugetare pentru perioada 2014-2016 Politica fiscal bugetar pe termen mediu Finanri de la Uniunea Europeana Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net
Sintez
Capitolul 1 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2013 I. PRINCIPALELE OBIECTIVE SINTEZ 1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat. 2. Continuarea procesului de consolidare fiscal prin cresterea veniturilor intr-un ritm mai rapid decat cresterea cheltuielilor, n urma introducerii unui pachet de msuri fiscale orientate catre lrgirea bazei de impozitare si aplicarea principiului solidaritii. 3. Intrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central, i prin plata arieratelor in sanatate, in infrastructura de transport i in administraia local. 4. Reforma investiiilor publice prin creterea substantiala a fondurilor alocate cofinantarii proiectelor europene si finantarea cu prioritate, din resurse proprii, in 2013, doar a acelor investitii care au grad ridicat de executie si care pot fi finalizate pana in 2014. 5. Imbuntirea planificrii bugetare multianuale pentru perioada 2014-2016. 6. Transparen n utilizarea banului public i bune practici de raportare bugetara. 7. Managementul adecvat al datoriei publice.
II. PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE
Indicatori PIB - milioane lei Crestere economica Inflatia medie anuala Curs mediu lei/euro Venituri BGC milioane lei % %
An 2013 623.314,0 1,6 4,3 4,5 209.285,0 33,6 222.679,0 35,7 -13.394,0 -2,1 465.000 *) 4.485.000,0 1.187.000,0 5.452.390 1.615,0
Ponderea veniturilor totale in PIB Cheltuieli BGC milioane lei
Ponderea cheltuielilor totale in PIB Deficit Deficit milioane lei pondere in PIB
Someri (numar total persoane) Angajati total (numar persoane) Angajati sector bugetar Pensionari (numar total persoane) Castig salarial net lei lunar
*)
cuprinde si 599,8 mii pensionari agricultori platiti din bugetul de stat
III. FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR SI INDICATORILOR MACROECONOMICI

1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat Creterea economic pentru anul 2013 este estimat conservator la 1,6%, pentru a reduce riscul unei rectificari bugetare negative in cazul unor turbulente pe pietele internationale. Sursele cresterii economice pe anul 2013
Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB 2012 Produsul intern brut Cererea intern - Consum final -- Cheltuieli cu consumul privat -- Cheltuieli cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital -- Formarea brut de capital fix -- Modificarea stocurilor Exportul net - Exportul de bunuri i servicii - Importul de bunuri i servicii 0,2 0,9 0,1 0,5 -0,4 0,8 1,6 -0,8 -0,7 -0,7 0,0 procente 2013 1,6 2,5 1,7 1,5 0,2 0,8 1,0 -0,2 -0,9 0,4 1,3
Contribuia ramurilor la creterea real a PIB Industrie Agricultur, silvicultur, pescuit Construcii Total servicii Impozite nete pe produs PRODUS INTERN BRUT 2012 0,1 -1,5 0,2 0,8 0,6 0,2 procente 2013 0,2 0,4 0,3 0,5 0,2 1,6
Tabel: Privind cresterea nominal a cheltuielilor bugetare in anul 2013 fata de preliminatul pe 2012
Cheltuieli totale, din care: Cheltuieli de personal, din care: - reintregire salarii reduse cu 25%;
- acordarea transei a doua din titlurile executorii
Bunuri si servicii
Asistenta sociala Cofinantarea nationala
Crestere Explicatii nominala 2013 fata de 2012 - mld. Lei 15,4 5,4 Pentru anul 2013 s-a avut n vedere meninerea drepturilor salariale la nivelul lunii decembrie 4,5 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurndu-se astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. n ceea ce privete politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice, aceasta se menine n continuarea restrictiv, n sensul c se poate ocupa numai un post din apte care se vacanteaz. n cheltuielile de personal aferente bugetului 0,9 general consolidat pe anul 2013 este inclus i suma de 0,9 miliarde lei, reprezentnd trana de 10% din titlurile executorii obinute de personalul din sectorul bugetar, avnd ca obiect drepturi de natur salarial. Astfel, pentru anul 2013, s-a avut n vedere finanarea unui numr maxim de posturi n sectorul bugetar de 1.187.000. Neacordarea de tichete de masa , tichete de vacanta si tichete cadou la personalul din sectorul bugetar 3,1 Aceasta crestere este datorata sumelor destinate platii de arierate in sectorul de sanatate ca urmare a implementarii Directivei nr.7 a Parlamentului European si a Consiliului pentru combaterea intarzierii efectuarii platilor in tranzactiile comerciale 2,9 Majorarea valorii punctului de pensie cu 4% 4,0 Cresterea se datoreaza sustinerii proiectelor de investitii cu finantare europeana care altfel ar fi fost sustinute din fonduri bugetare proprii marind efortul bugetar in conditiile constrangerilor care actioneaza in economie
Msuri pentru stimularea creterii: Cresterea veniturilor disponibile ale populatiei prin: indexarea pensiilor cu 4%; intrarea in plata a cresterii de 7,4% bugetari; cresterea salariului minim la 750 lei de la 1 februarie 2013 si la 800 lei de la 1 iunie 2013. Cresterea eficientei investitiilor prin reorientarea finantrii acestora cu preponderenta catre fonduri primite de la UE; Crearea de locuri de munca: crestere neta de 55 mii de locuri de munca prevazute prin proiectul de buget pe anul 2013. Plata arieratelor: elibereaza resurse in sectorul privat si reda increderea in mecanismele pietei, contribuie la cresterea lichiditatilor in economie. 5
Continuarea acordrii de ajutoare de stat n vederea realizrii de investiii n economie: Schema de ajutor de stat pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii; Schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile. Se aplic att ntreprinderilor mari, ct i IMM-urilor care fac investiii.; Schem de ajutor pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin utilizarea tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc;
2. Continuarea procesului de consolidare fiscale prin cresterea veniturilor intr-un ritm mai rapid decat cresterea cheltueililor, in urma introducerii unui pachet de masuri fiscale orientate catre largirea bazei de impozitare si aplicarea principiului solidaritatii .
Romania isi propune in 2013 continuarea reducerii deficitului bugetar la 2,1% din PIB pe metodologia cash, respectiv la 2,4% din PIB pe metodologia ESA.
Deficite bugetare Deficit ESA Deficit Structural
*) estimat
2008 -5,7 -8,3
2009 -9,0 -9,6
2010 -6,8 -6,1
2011 -5,5 -3,2
2012 -2,8*) -1,8
2013 -2,4 -1,4
Reducerea deficitului bugetar nu este un scop in sine ci un mijloc de stimulare a activitatii economice, prin faptul ca statul are astfel o nevoie mai redusa de finantare a deficitului, permitand bancilor sa creasca nivelul creditarii pentru firmele din sectorul privat. Reducerea deficitului bugetar dupa 2008 a fost necesara, dar mijloacele alese in perioada 2010-2011 au implicat costuri sociale dureroase si au influentat negativ potentialul de crestere economica. In 2013 consolidarea fiscala se bazeaza pe o noua viziune bugetara, in care ritmul de crestere al veniturilor devanseaza ritmul de crestere al cheltuielilor bugetare ca urmare a introducerii pachetului de consolidare fiscala. In acest context, Guvernul a urmarit ca pachetul de consolidare fiscala sa se realizeze preponderent prin cresterea veniturilor bugetare, aflate oricum la cel mai scazut nivel din UE, ca pondere in PIB. Noul pachet de masuri fiscale pe care se sprijina aceasta constructie bugetara aduce un plus de 2,9 miliarde lei, din care 1,8 miliarde lei au fost alocate pentru cresterea cheltuielilor de investitii si 1,1 miliarde lei au fost folosite pentru reducerea deficitului bugetar estimat pentru anul 2013. Se estimeaz ca n anul 2013 Romnia s aiba un deficit structural de 1,4% din PIB fata de 3,2% din PIB in anul 2011 si 1,8 % din PIB in anul 2012. Pentru 2014 se estimeaza sa se indeplineasca obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO), respectiv un deficit structural de 1 % din PIB. Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj semnificativ. Mutarea accentului in cadrul politicii fiscale, dupa anul 2012, pe intirea echilibrului structural va permite acesteia s joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin instalarea cadrului instituional impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscale i a elaborrii politicilor. 6
Compactul fiscal permite statelor semnatare cu niveluri reduse ale datoriei publice i care nu se confrunt cu probleme severe de sustenabilitate pe termen lung a finanelor publice (costul mbtrnirii popula iei) stabilirea unui obiectiv pe termen mediu superior reperului de 0,5% din PIB pentru deficitul bugetar structural, dar nu mai mare de 1% din PIB. 3. Intrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n chletuielile aparatului central, si prin plata arieratelor in sanatate, in infrastructura de transport, si in administratia locala. Parlament Guvern Scderea sumelor alocate pentru fiecare parlamentar, astfel c bugetul autoritii legislative nu va crete; Reducerea numrului de consilieri, a celor angajai n ministere, reducerea funciilor de conducere din aparatul central; Modificarea Ordonanei Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central, cu urmtoarele msuri: pentru cabinetul viceprim-ministrului cu portofoliu, ministrului de stat se reduce numrul cu 3 posturi, respectiv de la 15 posturi la 12 posturi; pentru cabinetul ministrului, ministrului delegat i secretarului general al Guvernului se reduce numrul cu 5 posturi, respectiv de la 13 posturi la 8 posturi; pentru cabinetul secretarului general adjunct al Guvernului, secretarului de stat i asimilatul acestuia din cadrul ministerelor, Secretariatului general al Guvernului i Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul se reduce numrul cu 1 post, respectiv de la 5 posturi la 4 posturi; pentru cabinetul conductorului de organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu rang de secretar de stat, se reduce numrul cu 1 post, respectiv de la 4 posturi la 3 posturi.
Arierate
Ordonatorii de credite ai bugetelor locale ale unitatilor subdiviziunilor administrativ-teritoriale care nregistreaz arierate au obligaia sa diminueze lunar volumul acestora cu cel putin 5%, calculat la soldul lunii anterioare. Ordonatorii de credite ai instituiilor publice de subordonare locala, finanate integral din venituri proprii, care nregistreaz arierate au obligatia sa diminueze lunar volumul acestora cu cel putin 3%, calculat la soldul lunii anterioare In cazul nerespectrii prevederilor de mai sus, directorii direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti, sisteaza alimentarea atat cu cote, defalcate din impozitul pe venit, cat si cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, in limita prevederilor bugetare aprobate, numai dupa stingerea platilor restante nregistrate la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu excepia celor provenite din neacordarea sumelor cuvenite conform contractelor de finantare a proiectelor derulate prin programe naionale. S-a constituit cadrul legal prin care ordonatorii de credite au obligaia ca n execuie s asigure achitarea plilor restante nregistrate la finele anului anterior, precum i pli restante rezultate n cursul anului current; Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, n limita prevederilor bugetare aprobate, numai dup stingerea plilor restante nregistrate la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu excepia angajamentelor noi pentru proiecte/programe finanate din fonduri externe nerambursabile; 7
4. Reforma investitiilor publice prin cresterea substantiala a fondurilor alocate cofinantarii proiectelor europene si finantarea cu prioritate, din resurse proprii, in 2013, doar a acelor investitii care au grad ridicat de executie si care pot fi finalizate pana in 2014. Acordarea unei atenii deosebite n domeniul proiectelor de infrastructur prioritare in sensul asigurrii condiiilor financiare, procedurale i contractuale adecvate demarrii i finalizrii ct mai rapide a acelor investiii majore care au un impact economic i social imediat i care rezolv probleme acute ce au n prezent un impact negativ semnificativ asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitii de a face afaceri a firmelor din Romnia. Cheltuielile de investiii pentru anul 2013 sunt in sum de 36,9 miliarde lei, 5,9 % din PIB, dar pe orizontul 2014-2016 reprezint 6,5-7,8 % din PIB fa de 6,5-6,0 % din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 2010-2012. Pentru anul 2013 cheltuielile de investitii reprezint 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare, fiind bugetizate pe criteriul eficienei, urmnd ca n anul 2016 s ajunga la 21,8% Un aspect relevant in cadrul acestor cheltuieli il reprezinta analiza eficienei cheltuielilor de capital, prioritizarea acestora pe criterii de eficienta, i diminuarea sau eliminarea alocaiilor bugetare pentru investiii cu potenial economico-financiar redus. Principalele proiecte de infrastructur finanate n anul 2013, cu prioritate din fonduri externe nerambursabile sunt: Principalele proiecte de infrastructur finanate n anul 2013: Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Sighioara: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 1.008.829 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Autostrada Ortie Sibiu: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 699.069 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Proiect reabilitare drumuri naionale Etapa a VI-A ( 1112 KM): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 546.704 mii lei, integral din fonduri externe rambursabile. Proiectul ELI (EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE - NUCLEAR PHYSICS): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 519.719 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Autostrada Cernavod Constana: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 435.448 mii lei, din care 9.844 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 425.604 mii lei din fonduri externe rambursabile. Autostrada Lugoj Deva: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 430.091 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici - Simeria, parte component a Coridorului IV paneuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea: Frontier Curtici Arad - km 614 (tronsonul 1): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 413.414 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile. Autostrada Bucureti Braov: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 369.078 mii lei, integral din bugetul de stat. Construcia variantei de ocolire a oraelor Deva Ortie la standard de autostrad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 324.466 mii lei, integral din bugetul de stat cheltuieli neeligibile ISPA. Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Simeria: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 255.935 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile. Autostrada Arad Timioara i By- pass Arad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 250.709 mii lei, din care 18.723 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 231.986 mii lei din fonduri externe rambursabile. Varianta de ocolire a municipiului Constana: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 246.166 8
mii lei, din care 71.804 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 174.362 mii lei din fonduri externe rambursabile. Autostrada Braov Cluj Bor: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 188.368 mii lei, integral din bugetul de stat. Autostrada Ndlac - Arad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 170.003 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Imbuntirea substanial a ratei de absorbie a fondurilor structurale Acestea reprezint un instrument de protejare a nivelului cheltuielilor publice, n condiiile creterii efectului de antrenare a acestora, care devine crucial in contextul constrngerii legate de politica fiscala discreionar impus de noul pact fiscal i de dimensiunea redus a stabilizatorilor automai. asigurarea cofinanrii crescute pentru fondurile europene fa de anul 2012; Provocare major ajungerea la o rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune nerambursabile pn la sfritul lui 2015, n intervalul 50%-80% bani europeni utilizai i returnai de Comisia European. obiectivul major al Romniei este obinerea, la viitoarele negocieri a unor alocri financiare pentru politica de coeziune superioare celor acordate pentru perioada actual.
Fondurile externe nerambursabile din bugetul general consolidat pe anul 2013 in comparatie cu 2012 Crestere 2013 2013 fata de 2012 11,2 1,8 21,0 3,4 3,1 0,4 3,4 0,4
2012 estimat Venituri fonduri nerambursabile postaderare (mld le % din PIB Cheltuieli proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile postaderare % din PIB 8,1 1,4 17,6 3,0
5. mbuntirea planificrii multianuale pentru perioada 2014-2016 Elaborarea unor cadre bugetare naionale bine concepute prin consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu deja instituit prin Legea responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010 sunt cerine ale Directivei 2011/85/UE a Consiliului din 8 noiembrie 2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre. 6.Transparen n utilizarea banului public i bune practici Acest obiectiv va asigura stabilitate, predictibilitate i transparena politicii fiscal bugetare. Tranparena utilizrii banului public ii va gsi expresia n anul 2013 n elaborarea ,,Ghidului ceteanului despre buget. care a fost publicat; Publicarea online a datelor privind indicatorii bugetari din bugetul Romaniei si indicatorilor macroeconomici; 7. Managementul adecvat al datoriei publice 9
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute conform metodologiei UE pentru sfritul anului 2012 este de 38,1% din PIB, in timp ce datoria guvernamentala neta, reprezentand datoria guvernamentala bruta diminuat cu rezerva in valuta la dispozitia Trezoreriei Statului este estimata la 35,5 % din PIB. Pentru sfritul anului 2013, pe fondul unui deficit bugetar sub 3 % din PIB se estimeaz c nivelul datoriei guvernamentale brute va fi de 38,7% din PIB, iar datoria guvernamentala neta de 36,2 % din PIB. La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, att la sfritul anului 2011 ct i la sfritul semestrului I 2012 Romnia se situa pe locul 4 ntre statele UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (7,31%), Bulgaria (16,52%) i Luxemburg (20,93%) . Statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare la sfritul semestrului I 2012 sunt: Grecia (150,3%), Italia (126,1%), Portugalia (117,5%), Irlanda (111,5). Procesul de consolidare fiscal i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind deficitul structural (1,0% din PIB) corespunzator Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul UEM, semnat de Romnia n martie 2012, va determina un trend descresctor al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n termenii cash. Strategia de finantare a deficitului bugetar pentru anul 2013 prevede finantarea in proportie echilibrata din surse interne si externe. 2012 100,0 % 34,3 % 65,7 % 0,02 % 2013 100,0 % 49,3 % 50,3 % 0,4 %
Finanare deficit bugetar, din care: surse interne surse externe alte surse (sume ncasate din privatizare)
In anul 2013 ponderea cheltuielilor cu dobanzile din bugetul general consolidat in PIB se va mentine la nivelul de 1,8 % din PIB inregistrat in anul 2012. Dup alegerile parlamentare din decembrie 2012, pe fondul creterii cererii investitorilor, indeosebi a celor nerezideni, randamentele titlurilor de stat cu scaden la 3 ani au sczut la 6,14%. n luna ianuarie 2013, tendina de scadere a titlurilor de stat s-a accentuat i mai mult urmare anunului facut de JPM de includere a Romniei in indexul GBI-EM Index Series ncepnd cu 1 martie 2013 i interesului investitorilor nerezidenti pentru titlurile de stat emise n lei. n aceste condiii, randamentul titlurilor de stat cu scadena la 5 ani a sczut cu 117 bps pna la 5,4% fa de luna decembrie, iar randamentul titlurilor cu scaden la 1 an a sczut cu 39 bps pn la 5,85%. Includerea titlurilor de stat n indicii de referin ai Barclays i JPM reprezint un semnal foarte pozitiv pentru dezvoltarea pe termen mediu a pieei interne a titlurilor de stat i va contribui la reducerea gradual a costurilor de finanare pentru Ministerul Finanelor Publice pe termen mediu i la extinderea maturitii titlurilor de stat emise pe aceast piaa.
1 2
date la 30.06.2012. idem 6. 3 idem 6.
10
Masuri fiscale intreprinse in anul 2013

CONINUTUL PROPUNERII TOTAL IMPACT MSURI FISCALE PROPUSE An 2013 impact fiscal (mil. lei) 2.978,5
I. CODUL FISCAL Impozitul pe profit 1. Majorarea plafonului de deducere fiscal suplimentar pentru cheltuielile de cercetare dezvoltare de la 20% la 50%, pentru stimularea acestora i pentru meninerea competiiei cu statele membre care au majorat stimulentele pentru cercetare dezvoltare. 2. Limitarea unor cheltuieli care se consider c nu sunt direct conexate activitii desfurate: - Nededucerea cheltuielilor de amortizare a autoturismelor destinate transportului de persoane pentru partea din valoare care depete a 18.000 lei/an amortizare pentru fiecare autoturism. 3. Impozit simplificat 3% pentru contribuabilii a cror cifr de afaceri < 65.000 euro Impozitul pe venit 1. Impozitarea indemizaiei (diurnei) primite de angajai (inclusiv pentru angajaii contribuabililor care desfoar activiti independente) pe perioada delegrii-detarii pentru partea care depete 2,5 ori nivelul stabilit pentru personalul instituiilor publice, la nivelul tuturor angajailor. 2. Revizuirea bazei de impunere a veniturilor din activiti agricole prin stabilirea unor norme de venit. Accize i alte taxe speciale 1. Ajustarea nivelului unor accize la alcool i buturi alcoolice A. Majorarea nivelului accizelor pentru bere cu 10%, respectiv: - de la 0,748 la 0,8228 euro/hl de produs/grad Plato; - pentru micii productori de bere - de la 0,43 la 0,473 euro/hl de produs/grad Plato B. Corelarea cotelor de accize pentru bere i buturi fermentate, altele dect bere i vin, cu coninutul de alcool i materiile prime utilizate n procesul de producie. Astfel, pentru berea/baza de bere utilizat n amestecul cu buturi nealcoolice la care ponderea gradelor Plato provenite din mal, cereale malificabile i nemalificabile este mai mic de 30% din numrul total de grade Plato, se va percepe o acciz suplimentar de 10 euro/hl de produs. n acelai timp, pentru buturile fermentate, altele dect bere i vinuri, la care ponderea de alcool absolut (100%) provenit din fermentarea exclusiv a fructelor, sucurilor de fructe i sucurilor concentrate de fructe este mai mic de 50% se va percepe o acciz suplimentar de 25 euro/hl de produs. 2. Devansarea cu 3 luni a calendarului de cretere a accizei la igarete Contribuii sociale obligatorii 1. Se includ n baza de calcul a contribuiilor sociale, indemnizaiile primite pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, n ar i n strintate, pentru partea care depete limita a de 2,5 ori nivelul stabilit prin hotrre de guvern pentru personalul din instituiile publice. Impozite si taxe locale Se stabilete faptul c trebuiesc ndeplinite doua condiii de ctre autoritile administraiei publice locale ca s se poat aplica prevederile alin. 1 din Ordonana Guvernului 1/2013: - s nu aib nregistrate n evidenele fiscale locale, la data de 31 decembrie 2012 , arierate; II. Contribuia (impozit) asupra veniturilor suplimentare rezultate din dereglementarea preului gazelor naturale. Dereglementare pre energie electric III. Tax special temporar (2 ani) pentru exploatarea resurselor naturale (altele dect gazele naturale). (Taxa reprezint 0,5% din cifra de afaceri) IV. Taxa special asupra transportului de energie electric i gaze naturale (Transelectrica, Transgaz 1leu/MW transportat). V. Cresterea salariului minim SUME ALOCATE PENTRU INVESTITII SUME PENTRU DIMINUAREA DEFICITULUI BUGETAR 1.856,3 1.122,2
11
Capitolul 2. Coordonate ale cadrului general extern si intern al politicii fiscal bugetare in anul 2013 Contextul international Dinamica PIB-ului real mondial (exceptnd zona euro) este proiectat Dinamica PIB-ului real mondial s se accelereze treptat, de la 3,7% n anul 2012 la 3,8% n anul 2013 (exceptnd zona euro) este i la 4,5% n anul 2014. proiectat s se accelereze treptat Pe termen mediu, se preconizeaz c ritmul de cretere a economiei mondiale va fi temperat de reechilibrri sectoriale limitate la nivelul economiilor dezvoltate i de necesitatea de a continua procesul de remediere a bilanurilor att n sectorul public, ct i n cel privat din respectivele economii. n pofida progreselor nregistrate n unele sectoare, n special pe piaa imobiliar din SUA, nivelurile datoriei se menin ridicate n mai multe economii dezvoltate importante. Pe pieele emergente, ritmul de cretere economic s-a moderat, ca urmare a cererii externe mai sczute i a efectelor exercitate de nsprirea anterioar a politicilor. Pe termen scurt, se anticipeaz c schimburile comerciale internaionale vor fi reduse, urmnd a se intensifica treptat pe parcursul anului urmtor. Zona Euro n termeni anuali, se anticipeaz c PIB-ul real n zona euro va PIB-ul real va nregistra n zona nregistra o cretere medie cuprins ntre -0,6% i -0,4% n anul 2012, EURO o cretere medie cuprins ntre -0,9% i 0,3% n anul 2013 i ntre 0,2% i 2,2% n anul 2014. ntre -0,9% i 0,3% n anul 2013 i n anul 2013, se estimeaz c intensificarea progresiv a dinamicii ntre 0,2% i 2,2% n anul 2014. exporturilor, susinut de evoluia cererii externe i de un nivel mbuntit al competitivitii, s asigure o contribuie pozitiv la creterea PIB-ului real. De asemenea, se preconizeaz c redresarea PIB-ului real va fi susinut de impactul favorabil exercitat de orientarea acomodativ a politicii monetare asupra cererii interne private, precum i de cel exercitat de scderea ratelor inflaiei, pe fondul preurilor mai sczute ale alimentelor i materiilor prime, asupra venitului disponibil real. Pe parcursul anului 2013, se anticipeaz o stabilizare a consumului privat, reflectnd redresarea moderat a venitului disponibil real, n contextul estomprii treptate a efectelor nefavorabile exercitate de consolidarea fiscal i de msurile de reducere a numrului de angajai; Proieciile privind consumul administraiilor publice indic scderi ale acestuia n anii 2012 i 2013, avnd n vedere eforturile de consolidare fiscal, urmate de o cretere modest n anul 2014. Evolutii fiscale4
Consolidarea bugetar continu s progreseze.
Consolidarea bugetar continu s progreseze

4
Informaiile disponibile cu privire la bugetele pentru 2013 indic o consolidare continu, dei destul de lent, iar deficitele publice ar urma
Previziunile ale Comisiei Europene
12
s ating 3,2% din PIB n uniune i 2,6% n zona euro. Datoria public pentru 2013, se estimeaz c va crete la 95% din PIB n zona euro i la 89% n uniune , dar c se va stabiliza ulterior. Msurile strategice puternice luate la nivel naional i la nivelul UE, precum i progresele nregistrate n ceea ce privete reformarea cadrului instituional al UEM au redus riscurile de deteriorare care ameninau perspectivele de cretere.
Constrngeri externe i interne Pe plan extern, o eventual deteriorare a coordonatelor mediului economic din Uniunea European ar urma s se repercuteze asupra activitii economice interne, n principal prin ajustarea cererii de bunuri de export. O posibil agravare a tensiunilor de pe pieele financiare internaionale determinat de persistena incertitudinilor privind sustenabilitatea datoriilor suverane ale unor ri membre ale zonei euro continu s rmn preocupant prin prisma potenialului de propagare asupra economiei romneti. Execuia bugetului general consolidat, n perioada 1 ianuarie 30 noiembrie, s-a ncheiat cu un deficit de 10,8 miliarde lei, respectiv 1,8% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 13,7 miliarde lei.
n ceea ce privete potenialele riscuri la adresa perspectivei inflaiei induse de ali factori, precum preurile internaionale ale materiilor prime energetice, inclusiv cel al petrolului, i preurile administrate, balana acestora pare a rmne echilibrat, cel puin pe termen scurt.
Stabilitate politic; Pe plan intern asistm la asigurarea stabilitatii politice la finalul anului Relansarea economiei; electoral, care s-a revzut i n stabilizarea cursului de schimb leu-euro, relansarea economiei, i o ncredere mai mare a investitorilor. Incredere mai mare a investitorilor; In anul 2012 s-a avut in vedere o reducere substanial a deficitului In anul 2012 s-a avut in vedere o reducere substanial a deficitului bugetar fat de anul 2011, chiar intr-un an electoral, Romnia avnd bugetar fat de anul 2011, chiar anse foarte mari de a iei din procedura de deficit excesiv intr-un an electoral Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2013
Viziunea fiscal-bugetar este destinat s susin mediul de afaceri i investiiile, s creasc baza de impozitare n condiiile unei poveri fiscale competitive i s dinamizeze inclusiv reformele din sectorul companiilor de stat. Disciplin bugetar i reducerea risipei, pentru a atrage resurse suplimentare inclusiv pentru nevoi sociale; Programare bugetar multianual pe perioada 2014-2016 pentru a asigura predictibilitate i stabilitate cadrului fiscal bugetar; Transparen n utilizarea banului public;
13
Capitolul 3. Evolutii macroeconomice si bugetare
2.1.Execuia bugetar Politica fiscal Construcia bugetar pe anul 2012 a fost realizat ntr-un context internaional dificil, marcat de criza datoriilor suverane i ncetinirea creterii economice la nivel mondial. n anul 2012, politica fiscal-bugetar a fost orientat pe reinstituirea unor finane publice sntoase, fiind o politic prudent, echilibrat, cu obiective i prioriti bine intite i caracter bine definit. Obiectivele politicii fiscal bugetare n anul 2012 au fost: continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu; meninerea datoriei guvernamentale la un nivel sustenabil pe termen lung; stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal; continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate. Bugetul pe anul 2012 a avut ca punct de plecare previziunile macroeconomice de la sfritul anului 2011, convergente cu proieciile organismelor internaionale, conform crora se anticipa o cretere, n termeni reali, a PIB n intervalul 1,8%-2,3%, urmrind o politic prudent, stabilind o reducere a deficitului de la 4,3% din PIB n 2011, la 1,9% din PIB n anul 2012. innd cont de evoluia economic, precum i de msurile de restructurare stabilite prin scrisorile de intenie, n partea a doua a anului 2012 au fost adoptate msuri care au avut ca efect ajustri importante ale politicii fiscal-bugetare. Aceste msuri au fost reflectate din punct de vedere financiar n Ordonana Guvernului nr.13 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr.61 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2012, precum i n Ordonana Guvernului nr.14 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr.62, privind rectificarea bugetul asigurrilor sociale pe anul 2012. n urma acestor msuri, deficitul bugetar a fost majorat de la 1,9% din PIB la 2,2% din PIB. I. Execuia bugetar
Conform datelor preliminare, execuia bugetului general consolidat, n perioada 1 ianuarie 30 noiembrie, s-a ncheiat cu un deficit de 10,8 miliarde lei, respectiv 1,8% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 13,7 miliarde lei. Veniturile bugetului general consolidat n primele 11 luni ale anului 2012 au totalizat 175,4 miliarde lei, reprezentnd 29,7% pondere n PIB i un grad de realizare fa de estimrile anuale de 88,2%. Din punct de vedere al gradului de realizare al programului anual de ncasri, principalele venituri bugetare au nregistrat n primele 11 luni urmtoarele evoluii: impozitul pe profit 97,4%, impozitul pe venit 90,1%; taxa pe valoarea adugat 87,9%, accize 91,3%, contribuii de asigurri 92,1% i veniturile nefiscale 92,3%. Evoluii mai puin favorabile fa de nivelul anual programat al veniturilor s-au nregistrat n cazul sumelor rambursate de Uniunea European n contul plailor efectuate, unde gradul de realizare a fost de 49,1%. ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice, ct i de deciziile de politic fiscal adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului accizelor.
14
STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE
60,0
11 luni 2011
45,0
% n total
11 luni 2012
38,0 39,5 28,0 26,9 17,1 17,5 9,9 9,8 7,0 6,3
30,0 15,0 0,0

Impozitul pe Impozite si taxe profit, salarii, pe bunuri si venit si castiguri servicii din capital
Contributii de asigurari
Venituri nefiscale
Alte venituri
Din punct de vedere al ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri ncasate, s-au nregistrat creteri n cazul impozitelor pe profit, salarii, venit i ctiguri de capital cu 0,4 pp, ca urmare a creterii ponderii ncasrilor din impozitul pe venit cu 0,4 pp, dar i n cazul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii cu 1,5 pp, ca urmare a creterii ponderii veniturilor din impozite i taxe pe bunuri i servicii cu 1 pp i a taxelor pe utilizarea bunurilor cu 0,5 pp. n paralel, s-au nregistrat i diminuri n cazul contribuiilor de asigurri cu 1,1 pp i a veniturilor nefiscale cu 0,1 pp. Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat n primele 11 luni ale anului 2012 au avut o evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 7,6%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,4 pp de la 29,3% n 2011, la 29,7% n 2012. Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat, n principal, la ncasrile din impozitul pe profit (+5,8%), impozitul pe salarii i venit (+11,6%), TVA (+ 7,6%), accize (+7,3%), contribuii de asigurri (+3,1%), venituri nefiscale (+6,3%). Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 s-au nregistrat n principal n cazul veniturilor din capital (-8,4%). ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului salarial mediu brut, a creterii salariului minim, precum i modificrii bazei de calcul a contribuiilor de asigurri sociale de sntate datorate de pensionari. ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu 7,6% datorat majorrii nivelului accizelor la motorin (4,5%), la igarete (3,4%), precum i majorrii cursului de schimb cu 5,2%. ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii n primele 11 luni ale anului 2012 au nregistrat o cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior datorit virrii ncepnd cu anul 2012 a contribuiei trimestriale pentru finanarea unor cheltuieli n domeniu sntii. ncasrile din contribuiile de asigurri au crescut cu 3,1%, ca urmare a influenei rezultate din creterea numrului de salariai i a ctigului salarial mediu brut, precum i creterii salariului minim.. Sume primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate au fost n sum de 5,5 miliarde lei, n cretere cu 9,5% i au reprezentat 0,9% din PIB Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat n primele 11 luni ale anului 2012 186,2 miliarde lei, ceea ce reprezint 31,6% ca pondere n PIB i un grad de realizare fa de nivelul prevzut, de 87,6%. Din punct de vedere al gradului de realizare al programului anual, principalele categorii de cheltuieli bugetare au nregistrat n primele 11 luni urmtoarele evoluii: cheltuielile de personal 90,4%, cheltuielile cu bunuri i servicii 88%, cheltuielile cu dobnzile 96,9%, cheltuieli cu subveniile 96,1%, 15
cheltuielile cu asistena social 90,8%, cheltuielile aferente programelor cu finanare rambursabil 79,9%.
STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE

40,0
11 luni 2011
30,0
11 luni 2012
34,6
32,9
% n total
20,0
19,6
19,9 15,2 16,2 9,0 4,7 5,6 2,9 2,9

Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile Asistenta sociala Cheltuieli de capital Alte cheltuieli
10,0
8,8
9,0 7,6
5,0
6,1
0,0
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii
Din punct de vedere al ponderii n total cheltuieli, se observ o cretere a cheltuielilor de personal cu 0,3 pp, a cheltuielilor cu bunurile i serviciile cu 1 pp, a celor cu dobnzi cu 0,9 pp i a cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile cu 1,1 pp. Diminuri ale ponderii s-au nregistrat n cazul cheltuielilor aferente programelor cu finanare rambursabil cu 0,2 pp i a cheltuielilor cu asistena social cu 1,7 pp. Comparativ cu aceeai perioad a anului anterior, cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 3,8%, dar, ca procent n PIB, acestea s-au diminuat cu 0,6 pp, de la 32,2% n 2011 la 31,6% n 2012. n primele 11 luni ale anului 2012, s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de aceeai perioad a anului precedent n cazul cheltuielilor cu proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile, cu 15,4%, dar i n cazul celor cu asistena social, cu 1,3%. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat n primele 11 luni ale anului 2012 au crescut cu 5,7% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a majorrii salariilor n sectorul bugetar, precum i acordrii unor drepturi salariale n urma unor hotrri judectoreti. n anul 2012, s-au meninut restriciile cu privire la angajrile din sistemul bugetar, precum i cele cu privire la acordarea anumitor sporuri personalului bugetar. Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 10,8% fa de anul precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2 pp. Creterile au fost nregistrate, n principal, la administraiile locale, precum i la fondul naional de sntate ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicale i medicamente. Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 22% fa de anul precedent, ca rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrndu-se astfel, un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capital i a dobnzilor. Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 30,2 miliarde lei (5,2% din PIB), crescnd n termeni nominali cu 5,5% fa de aceeai perioad a anului precedent.
16
EXECUIA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT 01 Ianuarie - 30 noiembrie

Program anual 2012 actualizat
mil.lei % din PIB % din total
11 luni 2011
% din PIB % din total
11 luni 2012
% din PIB % din total
Diferene 11 luni 2012 fa de program anual

mil.lei (%)
Evolutii 11 luni 2012 fa de 2011

mil.lei (%)
mil.lei
mil.lei
PIB VENITURI TOTALE Venituri curente Venituri fiscale Impozitul pe profit, salarii, venit si castiguri din capital Impozitul pe profit Impozitul pe salarii si venit Alte impozite pe venit, profit si castiguri din capital Impozite si taxe pe proprietate Impozite si taxe pe bunuri si servicii TVA Accize Alte impozite si taxe pe bunuri si servicii Taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizarii bunurilor sau pe desfasurarea de activitati Impozitul pe comertul exterior si tranzactiile internationale (taxe vamale) Alte impozite si taxe fiscale Contributii de asigurari Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume primite de la UE in contul platilor efectuate si Prefinantare Sume incasate in contul unic (bugetul de stat) CHELTUIELI TOTALE Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Transferuri - Total Transferuri intre unitati ale administratiei publice Alte transferuri Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile Asistenta sociala Alte cheltuieli Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila Fond rezerva Cheltuieli de capital Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent **) EXCEDENT(+) / DEFICIT(-)
607.300 198.866 185.850 116.193 33.247 10.986 21.268 994 4.159 77.647 51.781 20.593 2.051 3.223 750 390 51.116 18.542 808 1.082 11.126 32,7 30,6 19,1 5,5 1,8 3,5 0,2 0,7 12,8 8,5 3,4 0,3 0,5 0,1 0,1 8,4 3,1 0,1 0,2 1,8 100,0 93,5 58,4 16,7 5,5 10,7 0,5 2,1 39,0 26,0 10,4 1,0 1,6 0,4 0,2 25,7 9,3 0,4 0,5 5,6
556.700 163.086 156.444 94.650 27.935 10.122 17.179 634 3.772 62.014 42.297 17.523 213 1.980 600 329 45.695 16.100 671 589 4.993 389 29,3 28,1 17,0 5,0 1,8 3,1 0,1 0,7 11,1 7,6 3,1 0,0 0,4 0,1 0,1 8,2 2,9 0,1 0,1 0,9 0,1 32,2 29,4 6,3 4,9 1,5 0,9 15,4 0,1 2,1 1,6 11,2 0,5 0,3 2,9 -0,1 -2,9 100,0 95,9 58,0 17,1 6,2 10,5 0,4 2,3 38,0 25,9 10,7 0,1 1,2 0,4 0,2 28,0 9,9 0,4 0,4 3,1 0,2 100,0 91,3 19,6 15,2 4,7 2,9 47,9 0,2 6,5 5,0 34,6 1,6 1,0 9,0 -0,2 -9,1
590.100 175.413 169.215 104.994 30.785 10.705 19.171 909 3.890 69.309 45.504 18.806 1.970 3.029 675 336 47.099 17.122 615 335 5.467 -218 186.202 170.277 37.082 30.215 10.361 5.416 85.713 880 9.618 11.349 61.263 2.603 1.489 16.391 -466 -10.788 29,7 28,7 17,8 5,2 1,8 3,2 0,2 0,7 11,7 7,7 3,2 0,3 0,5 0,1 0,1 8,0 2,9 0,1 0,1 0,9 0,0 31,6 28,9 6,3 5,1 1,8 0,9 14,5 0,1 1,6 1,9 10,4 0,4 0,3 2,8 -0,1 -1,8 100,0 96,5 59,9 17,5 6,1 10,9 0,5 2,2 39,5 25,9 10,7 1,1 1,7 0,4 0,2 26,9 9,8 0,4 0,2 3,1 -0,1 100,0 91,4 19,9 16,2 5,6 2,9 46,0 0,5 5,2 6,1 32,9 1,4 0,8 8,8 -0,3 -5,8 -23.453 -16.635 -11.199 -2.462 -281 -2.097 -85 -269 -8.338 -6.276 -1.787 -81 -194 -75 -54 -4.017 -1.420 -193 -748 -5.659 -218 -26.325 -21.556 -3.938 -4.123 -329 -219 -11.746 -712 -1.832 -2.926 -6.186 -90 -376 -825 -4.303 -466 2.872 -21,0% -12,4% -11,2% -9,6% -12,0% -3,1% -3,9% -12,1% -44,7% -16,0% -20,5% -9,2% -3,3% -20,1% -20,8% -11,8% -9,0% -9,6% -7,4% -2,6% -9,9% -8,5% -6,5% -10,7% -12,1% -8,7% -3,9% -6,0% -10,0% -13,9% -7,9% -7,7% -23,9% -69,1% -50,9% 12.327 12.771 10.345 2.850 583 1.992 275 118 7.295 3.207 1.283 1.757 1.048 75 7 1.404 1.022 -56 -254 473 -607 6.785 6.520 1.989 2.956 1.868 203 -224 574 -2.051 2.290 -826 -210 -272 290 -24 5.541 7,6% 8,2% 10,9% 10,2% 5,8% 11,6% 43,4% 3,1% 11,8% 7,6% 7,3% 823,2% 52,9% 12,5% 2,0% 3,1% 6,3% -8,4% -43,1% 9,5% -156,0% 3,8% 4,0% 5,7% 10,8% 22,0% 3,9% -0,3% 187,2% -17,6% 25,3% -1,3% -7,5% -15,4% 1,8% 5,5% -33,9%
212.526 191.833 41.021 34.338 10.690 5.635 97.459 1.592 11.451 14.275 67.449 2.693 1.865 825 20.694
35,0 31,6 6,8 5,7 1,8 0,9 16,0 0,3 1,9 2,4 11,1 0,4 0,3 0,1 3,4
100,0 90,3 19,3 16,2 5,0 2,7 45,9 0,7 5,4 6,7 31,7 1,3 0,9 0,4 9,7
179.416 163.757 35.093 27.259 8.493 5.213 85.937 307 11.669 9.060 62.089 2.813 1.761 16.101 -442
-13.660
-2,2
-6,4
-16.330
17
2.2.Masuri de combaterea risipei resurselor bugetare Dei a trebuit s rezolve multe dintre problemele rmase necorectate de fostele guverne (nemulumirile legate de tierile de venituri, risipa i jaful din bugetul public, energie i altele) Guvernul USL a reuit s realizeze un compromis corect ntre austeritate i relansare economic, ntre economic i social, ntre nevoia unui stat puternic i reducerea risipei. Pe partea de cheltuieli bugetare, Guvernul USL a operat dou raiuni fundamentale legate de creterea eficienei acestora: diminuarea risipei, care va fi un obiectiv permanent al execuiei bugetare eliberarea de resurse pentru alte nevoi, inclusiv de ordin social.
18
CHELTUIELI - BUGET DE STAT Executie prelim inata 2012 com parabil 2 Crestere / descrestere 2013/2012 Program initial 4=3/1 - m ii lei Crestere / descrestere 2013/2012 Executie prelim inata 5=3/2
Cod ind. B
Denum ire indicator
Program initial 2012 com parabil 1
Propuneri 2013 3
EXPLICATII CRESTERI FATA DE EXECUTIE PRELIM INATA
01
T O T AL B U G ET D E ST AT Adm inistratia Prezidentiala
112.918.678 27.256
105.293.580 22.457
116.359.363 26.009
3,05 -4,58
10,51 15,82 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul
2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012, pentru personalul din aparatul propriu cat si pentru personalul din cadrul M uzeului National Cotroceniinstitutie subventionata. stat pe anul 2012. stat pe anul 2012.
02 03 04
Senatul R om aniei Cam era Deputatilor Inalta Curte de Casatie si Justitie
85.140 198.291 62.725
83.903 184.438 57.331
85.140 198.291 61.110 -2,57
1,47 S-au asigurat fondurile la nivelul aprobat initial prin Legea bugetului de 7,51 S-au asigurat fondurile la nivelul aprobat initial prin Legea bugetului de 6,59 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul
2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012. 2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012. Conform Legii nr.47/1992 bugetul acestei institutii se aproba de catre Plenul Curtii Constitutionale si se inainteaza G uvernului pentru a fi inclus in bugetul de stat.
05
Curtea Constitutionala
13.913
12.850
15.260
9,68
18,75 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul
06
Consiliul Legislativ
4.956
4.856
5.301
6,96
2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012. 2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012. De asem enea s-au alocat fonduri suplim entare fata de anul 2012 pentru proiecte finantate din fonduri externe neram bursabile (FEN).
07
Curtea de Conturi
185.830
165.940
195.705
5,31
08
Consiliul C oncurentei
41.439
37.581
63.646
53,59
69,36 S-au alocat fonduri suplim entare fata de anul 2012 pentru proiecte
finantate din fonduri externe neram bursabile (FEN). La cheltuieli de personal s-au alocat fonduri pentru acoperirea m ajorarii salariilor aprobate in anul 2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012.
09
Avocatul Poporului
5.056
5.120
5.623
11,21
2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012. 2012 prin O UG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decem brie 2012.
10
Consiliul N ational pentru Studierea Arhivelor Securitatii
10.994
10.951
12.185
10,83
19
Cod ind. B
Denumire indicator
Program initial 2012 comparabil 1
Executie preliminata 2012 comparabil 2
Propuneri 2013 3
Crestere / descrestere 2013/2012 Program initial 4=3/1
Crestere / descrestere 2013/2012 Executie preliminata 5=3/2
EXPLICATII CRESTERI FATA DE EXECUTIE PRELIMINATA
11
Consiliul National al Audiovizualului
7.112
7.337
8.451
18,83
15,18 Cresterea se datoreaza in principal majorarii salariilor aprobate in anul
2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012. De asemenea s-au asigurat fondurile pentru achizitionarea de sisteme de monitorizare a posturilor de radio si TV locale.
13 14 15
Secretariatul General al Guvernului Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice Ministerul Finantelor Publice
9.021.318 570.406 2.520.255
7.425.974 560.929 2.047.380
7.339.476 564.842 2.172.910
-18,64 -0,98 -13,78
-1,16 0,70 6,13 S-au asigurat fonduri suplimentare fata de 2012 la subventii pentru plata
"primei de economisire in sistem colectiv, in domeniul locativ", precum si pentru proiecte finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN).
16
2.440.346
2.387.659
2.801.351
14,79
17,33 S-a asigurat suma aferenta majorarii capitalului detinut de tara noastra la
BEI (52,4 milioane euro). De asemenea s-au majorat sumele pentru proiecte finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN), precum si pentru plata salariilor majorate conform OUG nr.19/2012.
17 18
Ministerul Justitiei Ministerul Apararii Nationale
2.119.883 4.815.130
2.365.144 4.797.271
2.291.551 5.194.905
8,10 7,89
-3,11 S-au diminuat sumele alocate la proiecte cu finantare rambursabila,

PHARE datorita finalizarii unor proiecte.
2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012. 2012 alegerilor parlamentare si referendumului, reducerea fondurilor pentru achizitionarea stocurilor pentru rezerva de stat, diminuarea sumelor alocate la proiecte cu finantare rambursabila conform graficului de implementare a proiectelor. transferurilor de echilibrare catre bugetele de asigurari sociale.
19
Ministerul Afacerilor Interne
7.180.954
7.967.289
7.972.817
11,03
0,07 Reducerea cheltuielilor pentru anul 2013 se datoreaza finantarii in anul
20
Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice 21 Ministerul Tineretului si Sportului 22 Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale 23 Ministerul Mediului si Schimbarilor Climatice
24 25
31.936.727 316.537 5.189.090 2.775.846 6.899.033 5.332.399 3.622.748 690.545 266.112 594.932
31.038.098 300.200 5.516.497 1.972.501 5.186.814 4.820.441 3.086.451 570.110 195.865 641.729
30.440.524 302.374 5.562.740 2.084.271 7.291.157 5.298.804 7.221.673 546.064 199.186 651.144
-4,68 -4,47 7,20 -24,91 5,68 -0,63 99,34 -20,92 -25,15 9,45
-1,93 Cheltuielile pentru anul 2013 se diminueaza ca urmare a reducerii 0,72 0,84 5,67 Cresterea se datoreaza in principal majorarii sumelor aferente 40,57 Cresterea se datoreaza in principal majorarii sumelor aferente 9,92 Cresterea se datoreaza in principal majorarii sumelor aferente
proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN). proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN). proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN), respectiv proiectul ELI-NP megainfrastructura de cercetare. National Unic de Asigurari de Sanatate.
Ministerul Transporturilor Ministerul Educatiei Nationale Ministerul Sanatatii Ministerul Culturii Ministerul pentru Societatea Informationala Ministerul Public
26 27
133,98 Cresterea se datoreaza majorarii transferurilor catre bugetul Fondului -4,22 Diminuarea se datoreaza in principal reducerii transferurilor catre 1,70 1,47
institutiile finantate partial din venituri proprii din subordine, ca urmare a majorarii veniturilor proprii ale acestora.
28 29
20
Cod ind. B
Denumire indicator
Propuneri 2013 3
6 utilizate fonduri pentru achizitionarea serviciilor de arhivare electronica a declaratiilor de avere si interese, iar in anul 2013 in bugetul institutiei nu se mai regasesc fonduri cu aceasta destinatie.
30
Agentia Nationala de Integritate
42.930
30.489
27.195
-36,65
-10,80 Diminuarea se datoreaza in principal faptului ca in anul 2012 au fost
31 32 33
Serviciul Roman de Informatii Serviciul de Informatii Externe Serviciul de Protectie si Paza Serviciul de Telecomunicatii Speciale Ministerul Economiei
978.116 193.946 132.168 250.418 1.661.034
1.021.142 196.073 133.999 260.308 1.216.000
1.031.598 180.615 191.278 248.424 1.164.991
5,47 -6,87 44,72 -0,80 -29,86
1,02 -7,88 Diminuarea se datoreaza reducerilor de cheltuieli cu investitiile. 42,75 S-a alocat fonduri suplimentare la cheltuieli de capital pentru lucrarile de
constructie la noul sediu al institutiei (obiectiv demarat in anul 2009).
34 35
-4,57 Diminuarea se datoreaza reducerilor de cheltuieli cu investitiile. -4,19 Diminuarea se datoreaza finalizarii proiectului de inchideere a minelor si
refacerea mediului finantat din cheltuieli rambursabile, precum si reducerea cheltuielilor pentru turism prin prioritizarea proiectelor din acest domeniu. fonduri externe nerambursabile (FEN).
37 38 39
Academia Romana Autoritatea Nationala Sanitar-Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din decembrie 1989 Oficiul National de Prevenire si Combaterea Spalarii Banilor Oficiul Registrului National al Informatiilor Secrete de Stat Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii
252.541 504.838 2.528
275.767 461.848 1.812
252.602 448.087 2.109
0,02 -11,24 -16,57
-8,40 Diminuarea se datoreaza in principal finalizarii proiectelor finantate din -2,98 16,39 Cresterea se datoreaza in principal majorarii salariilor aprobate in anul
2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012. finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN)
40 41
9.320 9.008
8.883 8.658
14.787 9.427
58,66 4,65
66,46 S-au alocat fonduri suplimentare fata de anul 2012 pentru proiecte 8,88 Cresterea se datoreaza in principal majorarii salariilor aprobate in anul
2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012. 2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012. De asemenea au fost majorate sumele pentru programele pentru prevenirea si combaterea discriminarii.
42
4.182
3.708
4.419
5,67
43
Agentia Nationala de Presa AGERPRES
15.504
12.118
13.504
-12,90
2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a cre terii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012.
44 45 46
Institutul Cultural Roman Societatea Romana de Radiodifuziune Societatea Romana de Televiziune
43.000 159.133 150.182
28.631 205.426 213.127
29.116 186.094 174.217
-32,29 16,94 16,00
1,69 -9,41 Diminuarea se datoreaza faptului ca in anul 2012 au fost achitate

datoriile pentru utilizarea statiilor si circuitelor de emisie. datoriile pentru utilizarea statiilor si circuitelor de emisie.
-18,26 Diminuarea se datoreaza faptului ca in anul 2012 au fost achitate
21
Cod ind. B
Denumire indicator
Propuneri 2013 3
6 2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a creterii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012.
47
Consiliul Superior al Magistraturii
67.013
69.877
75.552
12,74
48 50
Autoritatea Electorala Permanenta Autoritatea Nationala de Supraveghere a Prelucrarii Datelor cu Caracter Personal
15.382 3.344
47.245 3.296
14.368 3.460
-6,59 3,47
-69,59 In anul 2012 s-au finantat alegerile parlamentare si referendumul. 4,98 Cresterea se datoreaza in principal majorarii salariilor aprobate in anul
2012 prin OUG nr.19/2012 ceea ce presupune rentregirea la nivelul anului 2013 a creterii de 8% acordata in 2012 din luna iunie i 7,4% care se acorda din luna decembrie 2012. nr.19/2012, precum si sumelor suplimentare alocate in vederea executarii lucrarilor de reamenajare si redimensionare a salilor aferente lucrarilor Plenului CES si comisiilor de specialitate. conform OUG nr.19/2012.
51
2.622 Consiliul Economic si Social
2.219
2.757
5,15
24,25 Cresterea se datoreaza majorarilor salariale aprobate conform OUG
52 53
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor
9.113 20.789
8.654 22.414
9.942 20.825
9,10 0,17
14,88 Cresterea se datoreaza in principal majorarilor salariale aprobate -7,09 In anul 2012 au fost alocate sume din Fondul de rezerva bugetara la
dispozitia Guvernului pentru reprezentarea Romaniei la Curtea internationala de arbitraj, sume care nu se regasesc in proiectul de buget pe anul 2013 proiectelor finantate din fonduri externe nerambursabile (FEN).
Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului

54
Ministerul Fondurilor Europene 65 Ministerul Finantelor Publice-Actiuni Generale
74.941 21.381.653
38.413 19.550.357
172.886 23.468.600
130,70 9,76
350,07 Cresterea se datoreaza in principal majorarii sumelor aferente 20,04
22
Principalele msuri care s-au avut in vedere: interzicerea achiziionrii de servicii juridice de consultan, asisten i/sau reprezentare de ctre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, indiferent de modul de finanare i subordonare, societile naionale, companiile naionale i societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum i regiile autonome care au n structura organizatoric personal propriu de specialitate juridic; diminuarea cu 30% a cheltuielilor de protocol i a cheltuielilor cu deplasrile n strintate efectuate de ctre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, indiferent de modul de finanare i subordonare, n semestrul II al anului 2012, fa de cheltuielile de aceast natur efectuate n semestrul II al anului 2011; interzicerea achiziionrii din fonduri publice de tiprituri i alte bunuri pentru aciunile de reprezentare i protocol, precum i pentru zile festive, inclusiv zile aniversare; instituirea unor reguli de disciplin bugetar n ce privete efectuarea de cheltuieli pentru achiziionarea i/sau elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, a altor studii aferente obiectivelor de investiii, restricionnd pe cele pentru care nu poate fi asigurat finanarea; abrogarea prevederilor din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, referitoare la posibilitatea externalizrii serviciilor de audit public intern de ctre entitile locale; Ordonatorii de credite ai bugetelor locale ale unitatilor subdiviziunilor administrativ-teritoriale care nregistreaz arierate au obligaia sa diminueze lunar volumul acestora cu cel putin 5%, calculat la soldul lunii anterioare. Ordonatorii de credite ai instituiilor publice de subordonare locala, finanate integral din venituri proprii, care nregistreaz arierate au obligatia sa diminueze lunar volumul acestora cu cel putin 3%, calculat la soldul lunii anterioare In cazul nerespectrii prevederilor de mai sus, directorii direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti, sisteaza alimentarea atat cu cote, defalcate din impozitul pe venit, cat si cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, in limita prevederilor bugetare aprobate, numai dupa stingerea platilor restante nregistrate la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu excepia celor provenite din neacordarea sumelor cuvenite conform contractelor de finantare a proiectelor derulate prin programe naionale. S-a constituit cadrul legal prin care ordonatorii de credite au obligaia ca n execuie s asigure achitarea plilor restante 23
Emiterea Ordonanei de Urgent a Guvernului nr. 26 din mai 2012 prin care s-au redus substanial o serie de cheltuieli bugetare ineficiente i inoportune constnd n:
Ordonan de urgen a Guvernului nr. 47/2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative i reglementarea unor msuri fiscal - bugetare
nregistrate la finele anului anterior, precum i pli restante rezultate n cursul anului current; Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, n limita prevederilor bugetare aprobate, numai dup stingerea plilor restante nregistrate la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu excepia angajamentelor noi pentru proiecte/programe finanate din fonduri externe nerambursabile;
Reduceri de cheltuieli pentru anul 2013 Reducerea risipei n cazul companiilor/regiilor la care statul deine participaii majoritare Limitarea cheltuielilor cu salariile la companiile/regiile la care statul sau unitile administrativ-teritoriale dein participaii majoritare, dup cum urmeaz: - operatorii economici care au nregistrat pierderi n anul precedent sau care primesc subvenii sau transferuri de la bugetul de stat i bugetul local pentru activitatea de exploatare nu pot depi nivelul cheltuielilor cu salariile realizate n anul precedent, cu ncadrarea n nivelul aprobat prin bugetele de venituri i cheltuieli ale anului precedent; - operatorii economici care au nregistrat profit n anul precedent pot majora cheltuielile cu salariile doar cu indicele mediu de cretere al preurilor prognozat pentru anul 2013. - creterile salariale vor fi corelate cu creterea productivitii muncii, conform prevederilor OUG 79/2008, privind msuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 203/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, aceti operatori economici nu pot majora numrul prognozat de personal la finele anului, aprobat prin bugetul de venituri i cheltuieli pentru anul 2012, dect n cazuri temeinic justificate, respectiv n condiiile extinderii activitii, cu aprobarea Guvernului, Consiliului local, judeean, ori Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Limitarea cheltuielilor Parlamentului si aparatului central al Guvernului si ministerelor. Parlament Scderea sumelor alocate pentru fiecare parlamentar, astfel ca bugetul autoritatii legislative nu va crete; Guvern Reducerea numrului de consilieri, a celor angajai in ministere, reducerea funciilor de conducere din aparatul central; Modificarea Ordonanei Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central, cu urmtoarele msuri: pentru cabinetul viceprim-ministrului cu portofoliu, ministrului de stat se reduce numrul cu 3 posturi, respectiv de la 15 posturi la 12 posturi; pentru cabinetul ministrului, ministrului delegat i secretarului general al Guvernului se reduce numrul cu 5 posturi, respectiv de la 13 posturi la 8 posturi; pentru cabinetul secretarului general adjunct al Guvernului, secretarului de stat i asimilatul acestuia din cadrul ministerelor, Secretariatului general al Guvernului i Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul se reduce numrul cu 1 post, respectiv de la 5 posturi la 4 posturi; pentru cabinetul conductorului de organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu rang de secretar de stat, se reduce numrul cu 1 post, respectiv de la 4 posturi la 3 posturi. Impactul acestor masuri este estimat la 7,8 miliarde lei . 24
Cadrul macroeconomic 1. Evoluii macroeconomice n anul 2012 Creterea economic n primele 9 luni 2012 a fost modest Anul 2012 a fost afectat, pe de o parte, de seceta sever cu efecte nefavorabile asupra produciei agricole, i pe de alt parte de recesiunea din zona euro care a redus cererea extern. Creterea produsului intern brut cumulat pe primele 3 trimestre a fost de 0,2% faa de aceeai perioad din 2011. Caracteristicile generale ale evoluiei trimestriale sunt: formarea brut de capital fix a nregistrat creteri semnificative (n medie de 13%, cu un vrf de 15,5% n trimestrul II) consumul privat a nregistrat evoluii pozitive n primele dou trimestre, dup care n trimestrul III s-a redus pe fondul reducerii ofertei interne consumul guvernamental, care include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice, a nregistrat reduceri n primele dou trimestre, urmate de o majorare n trimestrul III scderea economic din trimestrul III a fost determinat n principal de reducerea semnificativ a valorii adugate brute din agricultur (-29,8%) ca urmare a secetei puternice i prelungite
- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent, % Evoluia trimestrial a produsului intern brut n 2012 Trim. I Cererea intern, din care: - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix
Exportul de bunuri i servicii
Trim. II 1,3 2,2 -2,4 15,5 -0,5 0,2 1,1 0,3 -1,6 3,6 0,1
Trim. III 0,4 -1,3 2,0 11,7 -5,2 -2,3 -0,5 -0,5 -29,8 -1,0 5,0
1,2 0,5 -1,2 12,2 -2,2 -0,3 0,3 -0,2 4,0 0,0 -1,3
Importul de bunuri i servicii Produsul intern brut Industrie Agricultur, silvicultur, pescuit Construcii Servicii O evoluie bun a economiei este ateptat n trimestrul IV 2012 Creterea economic a ncetinit n anul 2012
Se ateapt o majorare a cererii interne n condiiile creterii veniturilor populaiei n urma aplicrii msurii de rentregire a salariilor n sectorul bugetar. Avnd n vedere seceta sever care a afectat semnificativ producia agricol i, implicit, valoarea adugat brut din acest sector, precum i absorbia redus a fondurilor structurale, ca urmare a ntreruperii unor programe, pentru anul 2012 se estimeaz o cretere a produsului intern brut de 0,2%.
25
Evoluia n termeni reali a produsului intern brut
4,0
- modificare procentuala anuala -
2,2
2,0
0,2
0,0
-2,0
-1,1
-4,0
-6,0
-8,0
-6,6
2009 2010 2011 2012
Inflaia anual s-a n luna decembrie 2012, creterea preurilor de consum a fost de 4,95% majorat n a doua parte fa de decembrie 2011, cu 1,81 puncte procentuale peste cea din perioada corespunztoare a anului precedent a anului 2012 Majorarea ratei inflaiei a fost determinat, n principal, de creterile de pre la produsele agroalimentare, pe plan intern i internaional, dar i de deprecierea leului fa de moneda european
In anul 2012 inflaia medie anual a fost de 3,33% cu 2,46 puncte procentuale sub cea din anul 2011. 2. Cadrul macroeconomic n 2013 i pe termen mediu Indicatori Produsul intern brut, preuri curente - creterea real Creterea medie a preurilor de consum (IPC) Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului - rata omajului nregistrat Ctigul salarial mediu brut Soldul contului curent UM mld lei % % mii pers % lei/ luna % PIB Estimri 2013 623,3 1,6 4,3 465 5,2 2.223 -4,2
Creterea economic Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i prognozat va fi de 1,6 financiar din zona euro, pentru anul 2013, scenariul de prognoz prevede o cretere a produsului intern brut de 1,6%, cererea intern reprezentnd motorul % n anul 2013 creterii economice. Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 3,5% Cheltuielile cu consumul privat se vor majora cu circa 2,3%, n condiiile 26
creterii veniturilor disponibile ale populaiei, n principal, ca efect de baz al rentregirii salariilor n sectorul bugetar n dou etape n 2012 (iunie i decembrie) Deficitul contului curent al balanei de pli externe va reprezenta 4,2% din PIB Exporturile i importurile de bunuri se vor amplifica o dat cu majorarea cererii externe, n special n rile din afara spaiului intracomunitar, precum i a celei interne, determinnd creterea deficitului comercial. Deficitul de cont curent se va majora i ca urmare a nceperii plii dobnzii la mprumutul din Acordul Stand by cu FMI, CE i BM.
Presiunile pe piaa Se ateapt o majorare a numrului de salariai concomitent cu reducerea ratei muncii se vor atenua omajului nregistrat la sfritul anului 2013. Inflaia anual se va Rata inflaiei se ateapt s se menin la un nivel ridicat n prima parte a reduce n a doua parte anului, n principal, ca rezultat al unui efect de baz datorat recoltei agricole reduse din anul 2012. a anului 2013 La sfritul anului rata inflaiei va ajunge la 3,5%, cu o medie anual de 4,3%. Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu - modificare procentual fa de anul anterior 2012 Produsul intern brut, - preuri curente mld. lei - creterea real, % Contul curent mil. euro - % din PIB Creterea preurilor de consum, % - sfritul anului - media anual Cursul de schimb mediu lei/euro Ctigul salarial mediu brut lunar - lei Ctigul salarial mediu net lunar - lei Ctigul salarial real, % Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului, mii persoane - rata omajului nregistrat, % Creterea economic pe termen mediu se va accelera 585,2 0,2 -4.955 -3,8 4,95 3,33 4,456 2.077 1.512 1,3 493,8 5,6 2013 623,3 1,6 -5.760 -4,2 3,5 4,3 4,50 2.223 1.615 2,4 465 5,2 2014 660,6 2,2 -6.345 -4,3 3,0 3,3 4,45 2.339 1.698 1,7 445 5,0 2015 696,3 2,8 -6.640 -4,2 2,5 2,8 4,40 2.444 1.773 1,6 420 4,7 2016 734,7 3,0 -6.900 -4,1 2,3 2,5 4,40 2.537 1.839 1,2 405 4,5
Pentru perioada 2014 - 2016 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un ritm mediu anual de 2,7%, dar se va situa sub potenial. Cererea intern va continua s reprezinte motorul creterii economice. Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii din economie, cu un ritm mediu anual de 6,5%.
Deficitul contului curent se va menine n limite sustenabile
Ponderea n PIB a deficitului de cont curent se va diminua dup 2014, pn la 4,1% n 2016.
27
Piaa muncii va continua s se mbunteasc
Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii. Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata omajului scznd pn la 4,5% la sfritul anului 2016.
Tendina de reducere a inflaiei va continua
Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Rata inflaiei urmeaz s se reduc gradual pn la nivelul de 2,3% la sfritul anului 2016, cu o medie anual n scdere de la 3,3% n 2014 la 2,5% n 2016.
Capitolul 4. Politica fiscal-bugetare si de administrare fiscala 4.1 Politica fiscala-bugetara Viziunea fiscal promovat prin proiectul de buget pe anul 2013 este una calitativ, care s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial, bazat pe construirea unui sector privat puternic, care s genereze prosperitate, securitate social i s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public. n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat. Prioriti
Un sistem european performant al finanelor publice - eficient, transparent,
previzibil, care s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare, i nu prin creterea poverii fiscale asupra economiei.
Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin

meninerea deficitului bugetar n trendul actual de consolidare fiscal.
Simplificarea sistemului de taxe si sporirea competitivitatii fiscale a mediului de

afaceri prin: lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii veniturilor bugetare; reducerea evaziunii fiscale. Reducerea numrului de taxe parafiscale.
ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale,i transparentizarea si creterea

eficientei banului public
Pentru anul 2013 deficitul pe baze cash este de 2,1%, cel ESA 2,4 % iar cel structural 1,4% din PIB. Se estimeaz ca n anul 2014 Romnia s ndeplineasc obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO) 28
respectiv un deficit structural de cel mult 1,0% din PIB, fata de 3,2% din PIB in anul 2011, si respectiv 1,8 % din PIB pe anul 2012. Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la imposibilitatea practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj semnificativ. Mutarea accentului in cadrul politicii fiscale, dupa anul 2012 pe intirea echilibrului structural va permite acesteia s joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin instalarea cadrului instituional impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscale i a elaborrii politicilor.
Deficitul bugetar cash, ESA 95 si structural in perioada 2010-2013 % in PIB
0
2010 2011 2012 -1,8 -2,3 -2,8 2013 -1,4 -2,1-2,4
-2 -4
-4,3 -3,2
-6 -8
-6,4 -6,1 -6,8
-5,5
Deficit cash
Deficit ESA
Deficit structural
Sursa :Eurostat : notificarea Fiscal din 22 octombrie 2012 pentru deficitul ESA 2010 si 2011 Ministerul Finantelor Publice - Executiile bugetare si prognozele pentru deficitele bugetare cash 2010-2013 si ESA 2012 -2013 Ministreul Finantelor Publice : pentru deficitele structurale 2010-2013.
29
Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite

Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2010-2013 - procente n PIB 8,6 8,6 8,5 7,5 8,7 9,18,8 8,7
10 8 6 4 2 0
1,9 1,9 1,9 1,9
3,4
3,4
3,6 3,7
3,3 3,4 3,5 3,6
3,8 3,3 3,2 3,1
1,8 1,2
1,5 1,9
impozit profit
impozit venit
TVA
Accize
Contributii
Venituri nefiscale
Sume primite din FEN postaderare si preaderare
2010
2011
2012
2013
Veniturile bugetare sunt estimate la 209.3 miliarde lei reprezentnd o pondere n PIB de 33,6%, respectiv o cretere de 0,5 pp fata de anul 2012. Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2013 atingerea unui nivel al deficitului bugetar de 2,1 % din PIB, prognozat in funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind influenata de evoluiile nefavorabile din zona euro. n cadrul veniturilor bugetare, n anul 2013 cele mai mari ponderi sunt nregistrate de contribuiile sociale (8,7%), TVA 8,5%, accize 3,6%. Veniturile din impozitul pe profit i impozitul pe venit reprezint 1,9%, si respectiv 3,7 din PIB in anul 2013.
Impozit pe profit 11,7 mld lei Impozit pe venit 23,1 mld lei TVA 52,9 mld lei Accize 22,3 mld lei
Evoluia este determinat de creterea nominal a PIB, si o uoar imbunatatire a rentabilitatii activitatii agentilor economici, ceea ce le situeaz la 1,9 % din PIB in anul 2013. Evoluia este influenat de cresterea numarului de salariati, cresterea castigului salarial mediu brut, completat cu impactul cresterii salariului minim brut la 750 lei in luna februarie si 800 lei in luna iunie , ceea ce le situeaz la 3,7 % din PIB . Incasrile din TVA vor ajunge la un nivel de 8,5 % din PIB n anul 2013 n linie cu cresterea nominala a PIB si usoara imbunatatire a consumului.
In anul 2013 acestea sunt estimate la 3,6% din PIB in functie de cresterea cursului de schimb la accize, cresterea reala si impactul cresterii accizelor la motorina, tigari si bere.
30
In anul 2013 acestea sunt estimate sa se situeze la Contribu ii de asigurri 8,7% din PIB fiind influentate de cresterea nr de salariati , cresterea sociale castigului salarial mediu brut, precum si impactul cresterii salariului 54,4 mld lei minim brut la 750 lei in luna februarie si 800 lei in luna iunie i scaderea generata de cresterea cotei de contributii la Pilonul 2. La fondul de sanatate exista influenta din restituirea contibutiilor datorate de pensionari atat in 2012 cat si in 2013. Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2013 - m ilioane lei- m ilioane lei Executie prelim inata 2012 Propuneri 2013 % din total % din total Sum e Sum e Venituri bugetare total 100,0 193.698 100,0 209.285 Im pozit pe profit 5,6 10.827 5,6 11.722 Im pozit pe salarii si venit 10,8 20.881 11,1 23.146 Im pozite si taxe pe proprietate 2,1 4.059 2,1 4.494 TVA 26,1 50.517 25,3 52.949 Accize 10,5 20.270 10,7 22.363 Im pozit pe com ert exterior si tranzactiile internationale 0,4 707 0,4 742 Alte venituri fiscale 3,5 6.719 3,6 7.550 Contributii asigurari sociale 26,7 51.649 26,0 54.355 Venituri nefiscale 9,7 18.758 9,3 19.427 Venituri din capital 0,3 660 0,3 687 Sum e prim ite de la UE 4,4 8.504 5,7 11.850 Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2012 Sume primite Impozit pe de la UE Impozit pe profit Venituri din salarii si venit 4,4% 5,6% capital 10,8% 0,3% Venituri nefiscale Impozite si taxe 9,7% pe proprietate 2,1% Contributii asigurari sociale TVA 26,7% Accize 26,1% 10,5% Alte venituri fiscale Impozit pe 3,5% comert exterior si tranzactiile internationale 0,4% 31
Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2013

Venituri din Sume primite de capital la UE 0,3% 5,7% Venituri nefiscale 9,3% Impozit pe salarii Impozit pe profit si venit 5,6% 11,1%
Contributii asigurari sociale 26,0% Alte venituri fiscale
Impozite si taxe pe proprietate 2,1% 3,6% TVA 25,3%
Accize Impozit pe 10,7% comert exterior si tranzactiile internationale 0,4%
Cele mai mari ponderi in cadrul veniturilor bugetare sunt detinute de contributiile de asigurari sociale ( 26,0 %), TVA (25,3%), impozitul pe salarii si venit ( 11,0%) , accizele ( 10,7% ), veniturile nefiscale ( 9,3%) Arieratele bugetare
Evolutia platilor restante in perioada dec 2011 -noiembrie 2012

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
839,5
974,8
1338,6
1535,2
1082,6
1
dec.2011 martie 2012 iunie 2012 sept.2012 Noiembrie 2012
Sursa Ministerul Finantelor Publice
Totalul plilor restante ale bugetului general consolidat la 30 noiembrie 2012 totalizeaz 1082,6 milioane lei n cretere cu 243,1milioane lei fata de dec. 2011, dar in scadere considerabila cu 452,6 mil lei fata de luna septembrie 2012. Cea mai mare parte a plilor restante se situeaz la bugetele locale care reprezint 86,1% din stocul de arierate; bugetul de stat i bugetele de asigurri sociale reprezint 13,9 % din stocul de arierate. Ordonanta de urgent nr. 47/2012 pentru Ordonatorii de credite ai bugetelor locale care nregistreaz arierate, trebuie s reduc n fiecare lun stocul cu cte 5%, modificarea i completarea unor acte respectiv 3% fa de luna anterioar. normative i reglementarea unor msuri fiscal bugetare 32
n caz de nerespectare, direciile generale ale finanelor publice judeene i Direcia general a finanelor publice a municipiului Bucureti sisteaz alimentarea cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, n cazul ordonatorilor principali de credite, i de asemenea, sisteaz operarea plilor din conturile instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. Prevederea nu se aplic dac se fac pli pentru stingerea arieratelor. n momentul n care s-a atins inta de 5%, respectiv 3% se nceteaz sistarea.
Se interzice angajarea de noi cheltuieli n cazul n care nu sunt achitate plile restante. Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. Fa de Ordonana Guvernului nr.13/23.08.2012 cu privire la 61/2012 cu privire la rectificarea bugetului de rectificarea bugetului de stat pe anul 2012 prin Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 61/2012 cu privire la rectificarea stat pe anul 2012 bugetului de stat pe anul 2012 s-a propus majorarea veniturilor i a cheltuielilor bugetului general consolidat, pe sold, cu suma de 1.354,0 milioane lei.
Pe cheltuielile bugetului general consolidat suma de 1.354,0
milioane lei alocat suplimentar este destinat, n principal, pentru: 628,8 milioane lei ctre bugetele locale pentru plat de arierate i a altor cheltuieli ale acestui buget, 450 milioane lei alocate bugetelor locale n scopul achitrii plilor restante i a altor obligaii de decontare nregistrate n contabilitate ale unor uniti administrativ-teritoriale i instituii publice finanate integral din bugetele locale. Politica bugetar Coordonatele predominante ale politicii bugetare pe anul 2013:
Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat cresterea eficientei alocrilor bugetare si reduceri de cheltuieli pentru identificarea de economii in vederea crerii spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra cresterii economice: marile proiecte in infrastructura, educatie, cercetare, agricultura, etc.
Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2013 sunt prevzute n sum de 222.7 milirde lei,respectiv 35,7% din PIB. Cheltuielile de personal 46,2 mld lei; Pentru anul 2013 s-a avut n vedere meninerea drepturilor salariale la nivelul lunii decembrie 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurndu-se astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. 33
De asemenea, n cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat pe anul 2013 este inclusa si suma de 0,9 miliarde lei, reprezentnd trana de 10% din titlurile executorii obinute de personalul din sectorul bugetar, avnd ca obiect drepturi de natur salarial. n ceea ce privete politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice, aceasta se menine n continuarea restrictiv, n sensul c se poate ocupa numai un post din apte care se vacanteaz. Astfel, pentru anul 2013, sa avut n vedere finanarea unui numr maxim de posturi n sectorul bugetar de 1.187.000. Ponderea lor in PIB in anul 2013 este de 7,4 % fata de 6,9 % din PIB in anul 2012. Blocarea posturilor vacante si ocuparea a numai 15% din cele care se vacanteaza. Neacordarea de tichete de masa si tichete cadou la personal din sector bugetar (aceste drepturi nu s-au acordat nici in perioada anterioara). Un aspect relevant in cadrul acestor cheltuieli il reprezinta analiza eficienei cheltuielilor de capital, prioritizarea acestora pe criterii de eficienta, i diminuarea sau eliminarea alocaiilor bugetare pentru investiii cu potenial economico-financiar redus, cum ar fi bazinele de not, dotri ale instituiilor publice cu autovehicule, mobilier, aparatur electronic etc. Cresterea absorbiei fondurilor europene devine astfel esentiala stiind ca potentialul de multiplicare a cheltuielilor bugetare proprii in cazul proiectelor finantate din fonduri UE este mult mai mare decat in cazul proiectelor finantate integral din resurse proprii. Se va avea in vedere si urmrirea implementarii prevederilor Regulamentului U.E. nr. 1311/2011 al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului C.E. 1083/2006 care prevede n cazuri justificate, o majorare a plilor intermediare i a plilor soldului final din fondurile structurale i din Fondul de coeziune, cu o sum echivalent cu zece puncte procentuale n plus fa de rata de cofinanare aplicabil pentru fiecare ax prioritar n cazul statelor membre care se confrunt cu dificulti grave cu privire la stabilitatea lor financiar i care au solicitat s beneficieze de msura respectiv. n consecn, contrapartida naional necesar va fi redus n mod corespunztor. Ponderea lor in PIB in anul 2013 este de 16,6 % din total cheltuieli bugetare.
Cheltuielile cu investiiile 36,9 mld lei;
34
Cheltuielile cu bunurile i serviciile 37,2 mld lei;
reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de servicii ineficiente i oneroase pentru contribuabili, ca efect al ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare, Astfel cheltuielile cu bunurile i serviciile ajung in anul 2013 la 5,9 % din PIB , dar pe ntreg orizontul de prognoza au un trend descresctor. Interzicerea achiziionrii de servicii juridice de consultan, asisten i/sau reprezentare de ctre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale Diminuarea cu 30% a cheltuielilor de protocol i a cheltuielilor cu deplasrile n strintate efectuate de ctre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale Interzicerea achiziionrii din fonduri publice de tiprituri i alte bunuri pentru aciunile de reprezentare i protocol, precum i pentru zile festive, inclusiv zile aniversare Abrogarea prevederilor din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, referitoare la posibilitatea externalizrii serviciilor de audit public intern de ctre entitile locale. Interzicerea achizitionarii de autoturisme, mobilier si aparatura birotica de catre institutiile si autoritatile publice.
Subveniile 5,2 mld lei;
ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia. Ponderea lor in PIB in anul 2013 este de 0,8 % din PIB fata de 1,1% in anul 2012. ncepnd cu anul 2013, ajutoarele de stat acordate productorilor agricoli bunstarea la animale, se asigur din Programul Naional de Dezvoltare Rural. ajutorul de stat acordat pentru motorin s-a acordat pan la 31 decembrie 2012. ncepnd cu anul 2013 activitatea de nchidere a zonelor afectate de activitatea minier - iazuri de decantare i halde, reprezentnd aciuni de ecologizare a minelor inchise va fi preluata n finanare din fonduri europene prin bugetul Ministerului Mediului si Schimbarilor Climatice
35
Cheltuielile cu dobnzile 11,4 mld
mai mici in principal datorita faptului ca pentru primul trimestru al anului 2013 s-au primit notificarile de plata de la creditorii externi. Ponderea lor in PIB in anul 2013 este de 1,8 % din PIB, mentinndu-se ca in anul 2012.
Cheltuielile bugetare pe perioada 2010-2013
14 12 10 8 6 4 2 0 Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi

2010
13,1 12,2 11,5 11,2 8,2 6,9 7,4 5,7 7,0 5,7 5,8 5,9 1,6 1,8 1,8 1,2 1,1 0,8 Asistenta sociala 2012 2,42,3 2,6 2,5
6,5 7,0 6,0 5,9
1,4
1,3
Subventii
2011
Alte transferuri 2013
Cheltuieli de investitii
Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anii 2012- 2013 - milioane leiExecutie preliminata 2012
% din total Sume
- milioane leiPropuneri 2013

% din total Sume
Cheltuieli total
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii
100,0 19,7 16,4 5,5 3,0 32,3 6,3 17
207.322 40.778 34.096 11.383 6.132 67.041 12.958 34.933
100,0 20,7 16,7 5,1 2,3 31,4 7,1 16,6
222.691 46.154 37.253 11.383 5.230 69.979 15.737 36.955
36
Ponderea cheltuielior in total cheltuieli bugetare pe anul 2012

Cheltuieli de investitii 16,8% Cheltuieli de personal 19,7%
Alte transferuri 6,3%
Bunuri si servicii 16,4%
Dobanzi 5,5% Asistenta sociala 32,3% Subventii 3,0%
Cheltuieli de investitii 16,6% Alte transferuri 7,1%
Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anul 2013
Cheltuieli de personal 20,7%
Bunuri si servicii 16,7%
Asistenta sociala 31,4%
Dobanzi 5,1% Subventii 2,3%
37
Structura cheltuielilor de investitii pe anii 2011-2013 % din P.I.B. 7 6 5 4 3 2 1 0 2011 2012 2013 0,4 1,9 0,3 2,4 4,1 3,5 0,6
Alte transferuri de natura investitiilor
0,5 0,3
Cheltuieli de capital Proiecte aferente prog cu finantare rambursabila Proiecte FEN
3,2
0,3 2,1
4.2.Politica de administrare fiscala
l. Politica de administrare fiscal n anul 2012
Rezultatele obinute de ANAF n anul 2012 relev o cretere semnificativ a eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de 164.0425 mil. lei, au depit cu 4,2% ncasrile din anul 2011. Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i, implicit, la plat ct i trendului favorabil al ncasrilor din arierate. 1. Cele mai importante aciuni legislative i organizatorice n anul 2012, A.N.A.F. a pus n practic msuri organizatorice i legislative care au vizat, pe de o parte combaterea evaziunii fiscale, iar pe de alt parte prevenirea indisciplinei fiscale i creterea gradului de conformare voluntar. Principalele acte normative emise de Agenia Naional de Administrare Fiscal sunt:
Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr. 207/2012 privind aprobarea modalitilor i procedurilor pentru realizarea supravegherii fiscale a produciei, depozitrii, circulaiei i importului produselor accizabile i Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr. 208/2012 pentru aprobarea unor proceduri aplicabile operatorilor economici n domeniul produselor accizabile; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.235/2012 pentru modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile i alte sume reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont unic; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.303/2012 privind modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.438/2009 pentru aprobarea modelelor unor formulare utilizate n domeniul colectrii creanelor
n realizrile anului 2012 nu sunt incluse ncasrile privind contribuia datorat pentru medicamentele finanate din bugetul Fondului naional unic de asigurri de sntate i din bugetul Ministerului Sntii (taxa de clawback) n sum de 1.545,8 mil. lei, precum i 2.211,1 mil.lei, sumele alocate conform prevederilor OG nr. 13/2012 i OG nr. 61/2012 cu scopul achitrii arieratelor nregistrate n contabilitatea unor uniti-administrativ teritoriale i instituii publice finanate integral din bugete locale.
38
fiscale;
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.485/2012 privind modificarea i completarea Instruciunilor de completare a numrului de eviden a plii, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.870/2004; Ordinul preedintelui ANAF nr. 1.087/2012 referitor la modificarea instruciunilor privind depunerea online a declaraiilor cu privire la situaia achiziiilor i livrrilor de produse accizabile utiliznd aplicaia EMCS-RO Stocuri; O.P.A.N.A.F. nr. 1.352/2012 privind stabilirea unor competene de exercitare a inspeciei fiscale pentru Direcia verificri fiscale, care acord Direciei verificri fiscale competena de a exercita inspecia fiscal parial privind obligaia de stabilire, reinere si plat a impozitului pe venit, asupra tuturor persoanelor, indiferent de forma lor de organizare, pe ntregul teritoriu al rii; Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.107/2012 privind emiterea prin intermediul centrului de imprimare masiv a unor acte administrative i procedurale; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.822/2012 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 2.731/2010 privind organizarea activitii de administrare a contribuabililor mijlocii la administraiile finanelor publice pentru contribuabilii mijlocii din cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.823/2012 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 2.730/2010 privind organizarea activitii de administrare a marilor contribuabili; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.135/2012 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 101/2008 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor, taxelor i contribuiilor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.913/2012 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal; Ordinul comun al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i al preedintelui Casei Naionale de Pensii Publice nr. 874/221/IC/20.06.2012 pentru aprobarea modelului, coninutului, modalitii de depunere i de gestionare a Declaraiei privind venitul asigurat la sistemul public de pensii; Ordinul intern al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.176/2012 pentru aprobarea unor proceduri de stabilire a contribuiilor sociale obligatorii conform capitolului II al titlului IX^2 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.180/2012 pentru modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 2.101/2010 pentru aprobarea Procedurii de organizare i funcionare a Registrului operatorilor intracomunitari, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.790/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (300) "Decont de tax pe valoarea adugat"; Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr. 406/2012 pentru aprobarea procedurii privind monitorizarea transporturilor de bunuri provenind din rile membre ale U.E. de ctre personalul Grzii Financiare Ordinul Preedintelui A.N.A.F. nr. 506/2012 care cuprinde procedura de efectuare a controalelor n domeniul achiziiilor intracomunitare; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 78/2012 privind aprobarea Procedurii de solicitare i eliberare a certificatului pentru spaiul cu destinaie de sediu social i de 39
nregistrare a documentului care atest dreptul de folosin asupra spaiului cu destinaia de sediu social, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare. Ulterior, n vederea reducerii duratei de nfiinare a unei firme sau de schimbare a sediului social al acesteia, a fost aprobat procedura, potrivit creia organele fiscale elibereaz certificatul pentru spaiul cu destinaie de sediu social, la solicitarea electronic a oficiului registrului comerului, fr a fi necesar prezentarea persoanei solicitante la organul fiscal. n anul 2012 au fost desfurate controale inopinate i aciuni specifice pentru controlul activitilor sezoniere (cu caracter interinstituional), precum i aciuni tematice de control desfurate n colaborare cu alte instituii. A fost reglementat efectuarea de controale inopinate/cercetri la faa locului prin care s se stabileasc relaiile de afiliere i cuantumul tranzaciilor cu afiliaii n vederea iniierii verificrii dosarului preurilor de transfer. Este nc n curs de desfurare o ampl aciune comun a Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilor (A.N.V.), care vizeaz ntrirea controlului n trafic. n consecin, va crete numrul de aciuni ale echipelor mobile ale A.N.V. i ale echipelor de comisari ai GF, n vederea limitrii situaiilor frecvente de nenregistrare sau subdeclarare n documentele financiar contabile (aciune programat prin Strategia de riscuri la conformare, elaborat de A.N.A.F. n luna septembrie 2011). Pentru sprijinirea mediului de afaceri, n anul 2012, a fost finalizat accesul controlat al contribuabililor persoane juridice la situaia fiscal proprie, ceea ce va contribui la creterea conformrii la plat a acestora. De asemenea, n aceast perioad a continuat sprijinirea contribuabililor prin acordarea de faciliti fiscale reprezentnd reducerea cu 50% a penalitilor de ntrziere i reducerea cu 50% a unei cote de 50% din majorrrile de ntarziere, aferente obligaiilor fiscale principale restante la 31 august 2011, stinse prin plat voluntar sau compensare, conform OG nr. 30/2011, dispoziii care au produs efecte juridice pn la data de 30.06.2012. n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr.125/2011, ncepnd cu data de 1 iulie 2012, competena de administrare a contribuiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevzute la capitolul II i III din titlul IX^2 al Codului fiscal a revenit Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Tot n anul 2012, au avut loc i modificri organizatorice n interiorul A.N.A.F., n vederea sprijinirii obiectivelor specifice instituiei. n acest context, pentru combaterea mai eficient a corupiei, a fost nfiinat Direcia General de Integritate. Totodat, nfiinarea Direciei Generale de Strategie, Reform i Cooperare Internaional va asigura suportul necesar implementrii si monitorizarii centralizate a masurilor strategice de reform care au loc la nivelul Agentiei Naionale de Administrare Fiscal (inclusiv n perspectiva proiectului de modernizare a administraiei care se va realiza cu sprijinul Bncii Mondiale). 2. Realizrile ANAF n anul 2012 2.1. Activitatea de colectare a veniturilor Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, de 164.042 mil. lei, reprezint un grad de realizare de 99,3% a programului de ncasri venituri bugetare comunicat de Ministerul Finanelor Publice i o depire cu 4,2% a nivelului veniturilor realizate n anul 2011. Ponderea n Produsul Intern Brut a veniturilor colectate de A.N.A.F, n anul 2012 a crescut cu 0,6 puncte procentuale fa de anul precedent . Arieratele recuperabile la data de 31 decembrie 2012 au nregistrat o scdere cu 15,4% fa de 31 decembrie 2011. Prin executare silit, n anul 2012 au fost ncasate creane fiscale n sum de 17.679,8 mil. lei, cu 23,7% mai mult fa de anul 2011. 2.2. Administrarea specializat: contribuabilii mari i contribuabilii mijlocii ncepnd cu 1 ianuarie 2012, a fost mbuntit segmentarea contribuabililor mari i mijlocii, n sensul reducerii numrului contribuabililor mari de la 3000, n anul 2011, la 2000, n anul 2012 i 40
creterii numrului de contribuabili mijlocii de la 21.887 la 22.887. Dei numrul de contribuabili mari a scazut, veniturile ncasate de la aceasta categorie de contribuabili au crescut cu 3,8%. 2.3. Sprijinirea conformrii voluntare Au fost elaborate proceduri fiscale simplificate la impozitul pe venit, n domeniul gestiunii taxei pe valoarea adugat, al nregistrrii fiscale a contribuabililor. Serviciile electronice promovate n continuare de A.N.A.F. sunt o oportunitate pentru o conformare rapid, sigur i economic. Au fost puse la dispoziia contribuabililor, gratuit, prin publicare pe site, o serie de ghiduri care s faciliteze conformarea contribuabililor persoane fizice: Ghidul privind declararea i plata contribuiilor sociale de ctre persoanele fizice care realizeaz venituri din activiti independente; Ghidul activitilor comerciale i profesiilor liberale; Ghidul obligaiilor fiscale ale asociaiilor de proprietari; ,,Ghidul contribuabililor persoane fizice care realizeaz venituri din cedarea folosinei bunurilor (nchirieri i arend). Au fost elaborate i difuzate comunicate de pres privind obligaiile fiscale ale contribuabililor, care decurg din reglementrile n materie. n anul 2012, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a crescut cu 3,1 p.p. (de la 87,27% la 90,39%) i, respectiv, cu 1,9 p.p. (de la 77,90% la 79,75%), fa de anul 2011. 2.4. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale Lupta cu evaziunea fiscal ax prioritar a activitii de administrare fiscal Activitatea de verificare i control desfurat de cele trei structuri de specialitate ale A.N.A.F. este orientat cu prioritate n direcia asigurrii egalitii cetenilor n faa obligaiilor lor fiscale i a meninerii unei concurene corecte ntre agenii economici, prin diminuarea susinut a evaziunii fiscale care afecteaz veniturile bugetare i distorsioneaz mediul de afaceri. n anul 2012, structurile de specialitate ale A.N.A.F. au desfurat, n total, 257.081 controale i inspecii. Rezultatele s-au materializat n obligaii fiscale suplimentare stabilite de 8.542,8 mil. lei, amenzi aplicate n sum de 175,9 mil. lei. A fost transmis ctre organele abilitate, un numr de 7.257 sesizri penale, pentru prejudicii n valoare de 9.002,5 mil. lei (cu 21,9% mai mult dect n anul precedent). Au fost confiscate produse i numerar n valoare estimativ de 356,7 mil. lei (+5,1%). Diminuarea pierderii fiscale a fost de 1.294,1 mil. lei. ncepnd cu anul 2012, sunt aplicabile i prevederile Ordonului M.F.P. nr. 1076 referitoare la ncasarea sumelor reprezentnd prejudiciul cauzat i recuperat potrivit prevederilor art.10 din Legea evaziunii fiscale nr. 241/2005 ntr-un cont distinct (50.86.09Disponibil din sume ncasate reprezentnd prejudiciul cauzat i recuperat potrivit prevederilor art.10 din L. nr. 241/2005) La data de 31 decembrie 2012, n acest cont se consemnau ncasri de 6,58 mil. lei. Activitatea de inspecie fiscal n anul 2012, a crescut numrul aciunilor de inspecie fiscal care au vizat controlul cu prioritate, al contribuabililor cu grad mare de risc fiscal. Numrul verificrilor a fost de 98.625, n cretere cu 1,9% comparativ cu anul 2011. Obligaiile suplimentare au fost stabilite la valoarea de 6.498,4 mil. lei, iar pierderea fiscal a fost diminuat cu suma de 1.294,1 mil. lei. S-au dispus msuri asigurtorii pentru suma de 3.488,0 mil. lei n cretere fa de anul 2011 cu 842,6 mil. lei. Pentru contraveniile i infraciunile depistate s-au aplicat 14.510 amenzi contravenionale, valoarea acestora nsumnd 23,2 mil. lei i au fost transmise 3.309 sesizri penale, prejudiciul aferent sesizrilor penale naintate fiind de 4.502,1 mil. lei. 41
Activitatea de verificri fiscale ncepnd cu luna mai 2012, odat cu depunerea declaraiilor de venit pentru anul 2011, a fost lansat programul de verificare a persoanelor fizice cu venituri/averi mari, viznd un grup de peste 300 de persoane. A fost identificat o categorie de risc fiscal semnificativ i generalizat asociat veniturilor obinute din strintate de persoanele fizice, risc fiscal asupra cruia a fost propus, n prim faz, un tratament alternativ, fiind desfurat un program de notificare avnd ca subiect conformarea la obligaia de declarare a acestei categorii de venituri, adresat persoanelor fizice cu averi/venituri mari. Persoanelor n cauz li s-au adus la cunotin att obligaiile fiscale care le revin, ct i faptul c n perioada urmtoare vor fi declanate verificri fiscale mai amnunite pe acest segment. n cursul lunii noiembrie 2012 a fost procesat lista persoanelor care depesc riscul minim acceptat de administraia fiscal i au fost declanate verificrile fiscale prealabile documentare pentru 30 de persoane din grupul persoanelor fizice cu averi/venituri mari. Activitatea Grzii Financiare Numrul de controale desfurate de Garda Financiar n anul 2012 a fost de 124.652 Rezultatele obinute sau concretizat n 1.344 msuri asigurtorii, n valoare de 2.037,1 mil. lei (cu 29,7% mai mult dect n anul 2011), un numr de 38.678 amenzi aplicate, n valoare de 83,1 mil. lei. De asemenea, confiscrile de bunuri i numerar au avut o valoare estimativ de 194,1 mil. lei (+45,7%). O evoluie pozitiv fa de perioada similar din 2011 au avut prejudiciile constatate (de la 2.818,5 mil. lei, la 3.851,2 mil. lei) i valoarea msurilor asigurtorii (de la 1.570,2 mil. lei la 2.037,1 mil. lei), nregistrndu-se creteri de 36,6% i, respectiv, de 29,7%. Activitatea Autoritii Naionale a Vmilor n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n sum de 2.044,4 mil. lei. Au fost aplicate amenzi contravenionale n valoare de 69,6 mil. lei (+2,1%). De asemenea, au fost naintate 588 sesizri penale n valoare de 649,2 mil lei (+237,7%). Valoarea msurilor asigurtorii a fost de 301,2 mil lei. II. Obiective strategice ale ANAF pe terme scurt si mediu prezentare selectiv
1. Politica de administrare fiscal in anul 2013 Reorganizarea ANAF
Reorganizarea aparatului propriu al ANAF si a unittilor subordonate acesteia (Autoritatea Naional a Vmii, Garda Financiar i direciile generale ale finanelor publice judeene); regionalizarea structurilor teritoriale prin crearea a 8 direcii ale finanelor publice regionale i reducerea numrului administraiilor fiscale de la 221 la 47; Reechilibrarea gradului de ncrcare cu sarcini; introducerea unei politici de gestiune previzional a personalului i competenelor.
Prevenirea si combaterea evaziunii fiscale Aciuni prioritare Intensificarea monitorizrii tranzaciilor intracomunitare; ntrirea rolului Grzii Financiare; Controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari; Extinderea informatizrii i mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal;
42
Dezvoltarea analizei de risc generalizate la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal; Implementarea controlului comerului electronic; ntrirea controlului vamal printr-o serie de msuri dedicate conform normelor europene; Prevenirea evaziunii fiscale n faza de colectare; dinamizarea msurilor de executare silit, cu accent pe aplicarea sechestrelor; Limitarea operaiunilor de ncasare i plat n numerar ntre diferite categorii de persoane fizice/juridice. Introducerea unor prevederi legale privind gestionarea alocrii de ctre A.N.A.F. a seriilor i plajelor de numere necesare emiterii facturilor i a altor documente cu regim special. Creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor Aciuni prioritare Reducerea volumului arieratelor, n special prevenirea formrii de noi arierate; Iniierea procesului de dematerializare a dosarului fiscal; mbuntirea administrrii specializate a contribuabililor; nfiinarea popririi electronice asupra terilor; Standardizarea activitii compartimentelor de executare silita; Extinderea activitii de imprimare centralizat a actelor administrativ fiscale (Centrul de imprimare rapid de la Rmnicu Vlcea); Unificarea procedurilor de administrare a impozitului pe venit cu administrarea contribuiilor sociale datorate de persoane fizice.
ncurajarea conformrii voluntare
Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; Comunicarea actelor administrative ctre contribuabili utiliznd serviciul de e-mail. n anul 2012, a fost demarat pregtirea unui proiect multianual cu Banca Mondial, de modernizare a administrrii fiscale (n perioada 2013-2018). Amplul proiect de reformare a A.N.A.F. are ca obiectiv esenial mbuntirea sistemului de tehnologia informaiei i comunicaiilor. 2. Obiective n perioada 2014-2016 Msuri de prevenire a evaziunii fiscale
Intensificarea monitorizrii cu prioritate a domeniilor cu risc fiscal ridicat - intarirea supravegherii micrii produselor accizabile, a antrepozitelor fiscale si a altor operatori cu produse accizabile inclusiv n zonele limitrofe - monitorizarea mai buna a tranzaciilor intracomunitare o ntrirea rolului Grzii Financiare - operaiuni de import/export Creterea eficacitii sanciunilor administrative - asigurarea unui tratament unitar contribuabililor, in functie de gradul de conformare voluntara a acestora; ntrirea aplicatiilor informatice aferente inspectiei fiscale; Perfectionarea si actualizarea bazei de date cu cazuri fiscale speciale identificate; Prevenirea evaziunii fiscale n faza de colectare - dinamizarea msurilor de executare silit, n special a sechestrelor;
43
Msuri de combatere a evaziunii fiscale Controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari; Combaterea fraudei la T.V.A., n special frauda intracomunitar; - dezvoltarea activitii grupului de lucru antifraud fiscal mbuntirea analizei de risc; Implementarea controlului comerului electronic; Depistarea contribuabililor nenregistrai care desfoar activitate comercial; Verificarea contribuabililor persoane fizice care au efectuat tranzacii imobiliare; Crearea unui punct unic la nivelul ageniei prin care s fie monitorizate toate sesizrile cu privire la fapte de natura infraciunilor transmise organelor de cercetare i urmrire penal; Verificarea persoanelor afiliate: - intensificarea aciunilor de verificare a preurilor de transfer - asigurarea procedurii amiabile si de arbitraj Cooperare cu structurile naionale cu atribuii n combaterea fraudei fiscale; Imbunatatirea actului de control; Dezvoltarea activitii de informaii fiscale si cooperare administrativa; ntrirea controlului vamal: - implementarea politicii de securitate IT; - dezvoltarea de sisteme TIC transeuropene interoperabile; - creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea controalelor n trafic; - gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen; - protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar. mbuntirea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor; creterea conformarii voluntare Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; Unificarea sistemelor de administrare a creanelor persoanelor juridice cu cel al persoanelor fizice; Controlul i mbuntirea calitii serviciilor furnizate contribuabililor; crearea politicii de calitate a serviciilor; Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile furnizate; Optimizarea proceselor de activitate; Finalizarea dematerializrii dosarului fiscal; Realizarea n mediu electronic a licitaiilor bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor; Continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti; mbuntirea administrrii specializate; Elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind serviciile de asisten; Dezvoltarea comunicrii interne. O parte din obiectivele amintite se vor realiza n cadrul proiectului multianual cu Banca Mondial.
44
Capitolul 5
Domenii prioritare finantate prin proiectul de buget in anul 2013
Evoluia principalelor domenii finanate prin proiectul de buget pe anul 2013
milioane lei Domenii 2012 Produs Intern Brut 585.200 2013 623.300
% din PIB 2012 2013
% 2013 fa de 2012
Total Cheltuieli buget general consolidat din care Asigurri i asisten social Sntate Transporturi Educaie i cercetare Agricultur i dezvoltare rural Ordine public i siguran naional Administraie public central i local Locuine, servicii i dezvoltare public Aprare Protecia mediului Alte domenii bugetare (datorie public, alte servicii generale etc. )
207.322
222.679
35,7
35,4
7,4
71.478 24.207 20.382 20.555 16.716 12.339 9.270 6.270 4.348 4.660 17.097
74.049 28.391 22.031 22.220 17.332 12.469 9.530 6.491 4.816 4.803 20.548
12,2 4,1 3,5 3,5 2,9 2,1 1,6 1,1 0,7 0,8 2,9
11,9 4,6 3,5 3,6 2,8 2,0 1,5 1,0 0,8 0,8 3,3
3,6 17,3 8,1 8,1 3,7 1,1 2,8 3,5 10,8 3,1 20,2
Scurta prezentare ale principalelor domenii finantate din bugetul de stat pe anul 2013 Politica salarial
Politic salarial restrictiv
Pentru anul 2013 s-a avut n vedere meninerea drepturilor salariale la nivelul lunii decembrie 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurndu-se astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. Ca urmare a rentregirii la nivelul anului 2013 a creterilor salariale de 8% i respectiv 7,4% acordate n anul 2012, cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat cresc cu 4,6 miliarde lei. n cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat 45
pe anul 2013 este inclus i suma de 0,9 miliarde lei, reprezentnd trana de 10% din titlurile executorii obinute de personalul din sectorul bugetar, avnd ca obiect drepturi de natur salarial. Ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice Se continu politica restrictiv privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice, n sensul c se poate ocupa numai un post din apte care se vacanteaz. Astfel, pentru anul 2013, s-a avut n vedere finanarea unui numr maxim de posturi n sectorul bugetar de 1.187.000.
Politica n domeniul ocuprii forei de munc inta naional pentru perioada 2013-2015: Obiective generale Creterea ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 20-64 de ani Creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale Creterea gradului de ocupare a tinerilor i a persoanelor de etnie rom Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare mbuntirea i consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n cutare de loc de munc Facilitarea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i ndrumarea acestora spre programe de formare adecvate nivelului de educaie n vederea obinerii unei calificri; Corelarea nevoilor de formare profesional a forei de munc cu cerinele pieei muncii; Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor, indiferent de mediul social, sex, religie, etnie etc., la un loc de munc; Acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create Acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc Stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului Stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau de instalare, inclusiv pentru omerii de lung durat Organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc Acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri Acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci dect cea formal, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de competene profesionale; de aceast msur vor beneficia anual, minim 400 persoane 46
Obiective specifice
Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc potrivit Programului de ocupare a forei de munc
Msuri prevzute n proiectul de lege de modificare a cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc
Acordarea primelor de mobilitate inclusiv omerilor de lung durat, msur ce intete stimularea mobilitii teritoriale n vederea ocuprii, de aceast msur vor beneficia anual, aproximativ 2.000 persoane Eliminarea scutirii de la plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj a angajatorilor care beneficiaz de msura pentru subvenionarea locurilor de munc Promovarea participrii pe piaa muncii a tinerilor n risc de marginalizare social, prin stimularea angajatorilor care ncadreaz tineri aflai n aceast categorie, de aceast msur vor beneficia anual, aproximativ 2.300 persoane. Politica n domeniul pensiilor Aplicarea prevederilor Legii privind sistemul unitar de pensii: creterea pensiei medii n sistemul public de pensii, aferent pensionarilor pltii prin Casa Naional de Pensii Publice n anul 2013 comparativ cu anul 2012 de la 751 la 795 lei, respectiv cu 5,9%, creterea pensiei medii a pensionarilor din sectorul de aprare, ordine public i siguran naional n anul 2013 comparativ cu anul 2012 de la 2.330 lei la 2.473 lei, respectiv cu 6%. Majorarea valorii punctului de pensie cu 4%, aa cum rezult din aplicarea prevederilor art.102 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv indexarea punctului de pensie cu 100% din rata inflaiei la care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut.
Acordarea diferenelor de punctaj pentru perioadele realizate n condiii deosebite de munc dup data de 1 aprilie 2001 i acordarea indicelui de corecie pentru persoanele nscrise la pensie ncepnd cu 1 ianuarie 2011, aa cum prevede art.169 alin.(6) i 170 din Legea nr.263/2010. Restituirea sumelor reinute n anul 2011 sub forma de contribuiei de asigurri sociale de sntate la veniturile din pensii ce depeau 740 lei; Contribuia la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari se aplic numai la partea de pensie care depete 740 lei.
Politica n domeniul asistenei sociale n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor care se afl n risc de srcie i excluziune social. Instituirea unui sistem de beneficii sociale eficient, echilibrat i Obiective flexibil, corelat cu msuri active, care s asigure prevenirea i combaterea riscurilor sau situaiilor ce pot conduce la excluziune social; Dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem 47
naional, sustenabil, de servicii sociale eficiente i de calitate, adaptate la nevoile diferitelor categorii de persoane aflate n situaii de dificultate; Dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii monitorizrii sistematice, evalurii, analizei i prognozei indicatorilor din domeniul asistenei sociale i incluziunii sociale, precum i n scopul realizrii planificrii strategice i stabilirii celor mai eficiente politici i programe n domeniu; Creterea performanei sistemului de asisten social prin promovarea competenei i calitii personalului angajat n sistem. Politica n domeniul agriculturii Obiective Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural. Identificarea din fondurile structurale a unui program special pentru zona de irigaii, care s refac toat infrastructura care aparine statului. Pregtirea noului Plan Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru perioada 2014 2020 Sprijinirea fermelor de semisubzisten i a sectorului zootehnic. Crearea de depozite pentru legume-fructe. Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei agricole. Creterea competitivitii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa european i global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole. Modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la schimbrile climatice. Dezvoltarea pisciculturii. Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale. Accelerarea procesului de comasare a terenurilor agricole prin msuri de sprijinire a efecturii cadastrului (proiectul CESAR). Implementarea unui program special de refacere a infrastructurii de irigaii cu finanare din fonduri europene. Realizarea unui program pe termen mediu i lung pentru sectorul legume-fructe n vederea nfiinrii de centre de colectare. Crearea unui fond de creditare a beneficiarilor de proiecte prin PNDR, prin introducerea unei scheme de inginerie financiar, finanat din PNDR . Sprijinirea productorilor din sectorul zootehnic prin pli pentru bunstarea animalelor. Crearea unui concept modern de dezvoltare a satului romnesc, care s fie implementat prin noul PNDR 2014-2020. Promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat obinute prin bio-tehnologii. 48
Msuri
Aplicarea de scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a fondurilor europene i asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat, prin proiecte tip de investiii. Stimularea produciei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone de favorabilitate.
Gestionarea sistemului informaional de preuri de pia la cereale i oleaginoase, din zonele reprezentative din Romnia, pentru ncadrarea n sistemul de raportare solicitat de UE.
Analize periodice privind exportul i importul produselor agroalimentare, evoluia balanei comerciale. Politica n domeniul transporturilor Obiectiv general Reabilitarea/modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor de transport care, conectate la reeaua european de transport, permit o dezvoltare semnificativ a competitivitii economice i, implicit, crearea premiselor integrrii rapide a economiei romneti n piaa european. Fundamentate pe cerinele de aliniere la condiiile tehnice i operaionale/de exploatare pe care trebuie s le ndeplineasc infrastructurile i serviciile de transport, prioritile strategice stabilite vor putea fi respectate/implementate prin asigurarea unui suport financiar corespunztor. Implementarea unei politici de finanare prudent, asigurnduse cu prioritate resurse pentru proiecte finanate prin OUG 64/2007 pentru care exist acorduri internaionale semnate. Abordarea unei politici agresive de atragere masiv a fondurilor europene nerambursabile. Utilizarea unei politici de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor. Continuarea politicii de ncurajare a participrii sectorului privat printr-un aranjament de tip parteneriat public-privat. Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) este s promoveze n Romnia un sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor ntre i n cadrul regiunilor Romniei, asigurndu-se un nivel al serviciilor corespunztor standardelor. Obiectivele specifice ale Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) sunt urmtoarele: Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea de conexiuni pentru portul Constana, precum i creterea tranzitului dinspre UE ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T relevante, aplicnd msurile necesare pentru protecia mediului nconjurtor; Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin 49
Direcii de aciune
Obiective propuse
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TENT n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile; Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar, naval i inter-modal; Sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei traficului i a sntii umane. Respectarea termenelor de execuie a proiectelor n derulare; nceperea lucrrilor de execuie contractate; Accelerarea procesului de contractare a lucrrilor; Accelerarea aciunilor procedurale pentru aprobarea finanrii proiectelor incluse n lista proiectelor prioritare; Pregtirea portofoliului de proiecte, concomitent cu mbuntirea procedurilor, pentru perioada de programare 2014-2020 a UE. Reprioritizarea resurselor prin: - reechilibrarea resurselor alocate pentru cheltuielile de capital i cheltuielile de ntreinere/reparaii n transportul feroviar i rutier; - raionalizarea programului de investiii publice; asigurarea necesarului de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri europene. ntrirea disciplinei financiare i raionalizarea cheltuielilor prin: - raionalizarea cheltuielilor materiale; - restructurarea unitilor din subordinea, coordonarea i de sub autoritatea MT; - refacerea echilibrului dintre salarii i productivitatea muncii. Creterea progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor prin: - creterea progresiv a tarifelor de utilizare a infrastructurilor de transport; Rezultate ateptate Reaezarea cheltuielilor i veniturilor pe o nou structur care s permit, pe termen scurt, funcionarea sistemului de transport n condiii de siguran i securitate i modernizarea i dezvoltarea pe termen mediu. Corectarea unor dezechilibre aprute n domeniul transporturilor n special n domeniul ntreinerii i reparrii infrastructurii. Diminuarea riscurilor ca transporturile s genereze obstacole pentru dezvoltarea economic i social a rii.
MARILE PROIECTE DE INVESTIII Obiective Demararea i finalizarea acelor investiii majore care au un impact economic i social imediat i care rezolv probleme 50
Domeniul rutier Domeniul feroviar
acute ce au n prezent un impact negativ semnificativ asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitii de a face afaceri a firmelor din Romnia Autostrada Bucureti-Ploieti-Braov (tronsonul ComarnicBraov). Linie de cale ferat de mare vitez pe Coridorul IV Paneuropean (Arad-Timioara-Caransebe-Drobeta-Turnu Severin-Craiova-Calafat/Bucureti) reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Paneuropean Braov-Simeria reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Paneuropean Frontier-Curtici-Simeria Extinderea digului de larg n Portul Constana Canalul Dunre-Bucureti (parteneriat public-privat) Reabilitarea infrastructurii pe canalul Dunre-Marea Neagr Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Publicitate Imobiliar Sistemul Informatic Integrat de Acces Electronic la Justiie Politica n domeniul sntii Un sistem de sntate care sprijin i ofer posibilitatea cetenilor s ating o stare ct mai bun de sntate i care contribuie la creterea calitii vieii acestora. Elaborarea n cursul anului 2013 a unei strategii de dezvoltare i modernizare a sistemului de sntate romnesc pe termen scurt, mediu i lung Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale prin implicarea altor sectoare n creterea strii de sntate a populaiei si implementarea conceptului sanatatea in toate politicile publice Promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi i implicit reaezarea ponderii compenentelor sistemului de sntate (servicii de sntate public, servicii de sntate comunitare, servicii preventive, asisten medical ambulatorie) Revizuirea sistemului de finanare i implementarea unui control riguros al cheltuielilor publice; Continuarea i mbuntirea accesului populaiei la servicii medicale de urgen prin consolidarea sistemului integrat Elaborarea, finanarea si implementarea programelor de screening pentru depistarea precoce si tratarea bolilor netransmisibile, cu impact major asupra indicatorilor strii de sntate, cu prioritate pentru bolile oncolgice, cardiovasculare si cerebrovasculare Finanarea unor politici publice n domeniul sntii printr-o mai bun gestionare a fondurilor europene Diversificarea competenelor, atribuiilor i responsabilitilor medicilor de familie, viznd creterea rolului asistenei medicale primare n mbuntirea continu a perfomanei sistemului de sntate Dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de 51
Domeniul naval Domeniul informaii de interes public
Obiectiv general
Obiective specifice: ntrirea rolului sistemului de sntate
Managementul sistemului de sntate
Organizarea serviciilor de sntate
Sntate Public, (SIISSP) ca suport pentru sistemul informaional, care s permit interoperabilitatea aplicaiilor informatice existente si viitoare pe baza unei arhitecturi integratoare, care s permit utilizarea eficient a informaiilor n elaborarea politicilor de sntate si managementul sistemului Creterea accesului populaiei la servicii de sntate de baz Dezvoltarea de centre de sntate ambulatorii multifuncionale (specialiti medicale; specialiti paraclinice/servicii de imagistic/laborator/explorri funcionale) Separarea finanrii serviciilor de sntate n: - pachet de servicii de sntate de baz, pentru toi cetenii - asigurai i neasigurai - pachet care va cuprinde domeniile: urgen, prevenie, programe naionale de sntate; - pachet de servicii medicale suplimentare pentru cetenii asigurai n regim privat, asigurri deductibile ntr-o limit stabilit de Guvern; Reactualizarea documentaiei i demararea construciei a celor 8 spitale regionale de urgen, spitale de cel mai complex i nal nivel calitativ Dezvoltarea spitalelor judeene de urgen de interes strategic i creterea competenei acestora Finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional (asigurarea de echipaje SMURD la nivel rural pentru creterea operativitii si prin participarea autoritilor locale) Dezvoltarea i implementarea serviciilor e-health la nivel national Reabilitarea si dezvoltarea platformelor de investigatii radiologice, terapie intensiv, radioterapie, precum si a blocurilor operatorii si a laboratoarelor de cardiologie intervenional, neuro-radiologia intervenional, gastroienterologia intervenionala si altele similare la nivelul spitalelor strategice nfiinarea unor centre pentru arsi n cel puin 3 regiuni pe lng cele din Bucuresti Dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular padriatic i neonatal Elaborarea unei Strategii n domeniul sntii 2014-2020 care s permit programarea fondurilor structurale europene 20142020 i s asigure crearea unui Program Operaional pe Sntate. Elaborarea unei Strategii n domeniul sntii pe termen lung Redefinirea pachetului de servicii medicale de baza Reorientarea programelor naionale de sntate ctre domeniile prioritare de sntate public Informatizarea sistemului de sntate prin implementarea Cardului Naional de Sntate i a altor 2 proiecte importante la nivelul CNAS, care privesc Fia Electronic a Pacientului (EHR ) i prescrierea electronic (e-Prescrierea) Dezvoltarea sectorului de asisten medical primar i comunitar Dezvoltarea asistenei medicale n ambulatoriu 52
Finanarea sistemului de sntate
Infrastructur
Msuri de reform
Implementarea strategiei cu privire la dezvoltarea reelei regionale de spitale de urgen Eficientizarea asistenei medicale la nivelul spitalelor Definirea unei Strategii de dezvoltare a ngrijirilor pe Termen Lung Finanarea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii sanitare pe termen mediu i lung Elaborarea i finanarea unui plan de investiii n sntate pe termen mediu i lung, inclusiv prin realizarea de parteneriate public-private mbuntirea continu a calitii serviciilor medicale i a siguranei pacientului Introducerea sistemului de evaluare a tehnologiilor medicale (HTA - Health Technology Assessment) Gestionarea infrastructurii de sntate i asisten medical la nivel regional Politica n domeniul educaiei Obiectivul central al educaiei din Romnia este dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, formarea personalitii autonome i asumarea unui sistem de valori necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, participare ceteneasc activ n societate, incluziune social i angajare pe piaa muncii. Obiectivele Strategiei Europa 2020 - intele Reducerea ratei prsirii timpurii a colii; Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu asumate de Romnia la capitolul Educaie: nivel de educaie teriar. Acces egal la educaie i formare profesional de calitate, inclusiv n Obiectivele politicilor educaionale nvmntul cu predare n limbile minoritilor naionale; Implementarea educaiei timpurii ca prioritate a sistemului de nvmnt; Modernizarea infrastructurii sistemului de nvmnt preuniversitar, inclusiv n zonele rurale, cu accent pe zonele defavorizate; Crearea unui curriculum pentru sistemul de nvmnt preuniversitar orientat spre formarea de competene i creterea calitii educaiei colare; Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin aplicarea principiului ,,finanarea urmeaz elevul i ameliorarea formulei de finanare; Reformarea politicilor n domeniul resursei umane; Stimularea educaiei permanente; Clasificarea universitilor; Modernizarea managementului i conducerii universitilor; Finanarea universitilor pe criterii competiionale; Asigurarea calitii i ncurajarea excelenei n nvmntul superior; Reorganizarea sistemului de cercetare dezvoltare inovare att n universiti ct i n institutele de cercetare. Acces egal la educaie i formare profesional de calitate, inclusiv n nvmntul cu predare n limbile minoritilor naionale; Implementarea educaiei timpurii ca prioritate a sistemului de nvmnt; 53
Modernizarea infrastructurii sistemului de nvmnt preuniversitar, inclusiv n zonele rurale, cu accent pe zonele defavorizate; Crearea unui curriculum pentru sistemul de nvmnt preuniversitar orientat spre formarea de competene i creterea calitii educaiei colare; Regndirea sistemului de evaluare i examinare; Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin aplicarea principiului ,,finanarea urmeaz elevul i ameliorarea formulei de finanare; Reformarea politicilor n domeniul resursei umane; Stimularea educaiei permanente; Clasificarea universitilor; Modernizarea managementului i conducerii universitilor; Finanarea universitilor pe criterii competiionale; Asigurarea calitii i ncurajarea excelenei n nvmntul superior; Reorganizarea sistemului de cercetare dezvoltare inovare att n universiti ct i n institutele de cercetare. Direcii de aciune Realizarea de Investiii n resursele umane; mbuntirea bazei materiale a nvmntului; Corelarea programelor educaionale cu piaa muncii; Orientarea activitilor extracolare i extracurriculare, n completarea programelor colare aprobate, spre domenii ca: sntate, educaie civic, cultural-artistic i tiinific, ecologic, sport, educaie rutier, dezvoltare durabil; Susinerea nvmntului i educaiei pentru minoritile naionale i pentru grupurile dezavantajate; Descentralizarea unitilor de nvmnt; ntrirea autonomiei nvmntului superior i a cercetrii; Dezvoltarea i accentuarea dimensiunii internaionale a nvmntului romnesc; europene i
Creterea competitivitii universitilor romneti. Politica n domeniul cercetrii Prioritate Obiective Recuperarea decalajelor fa de nivelul atins n Uniunea European pentru investiiile n Cercetare Dezvoltare Inovare Crearea de cunoatere; Creterea competitivitii economiei romneti i sprijinirea infrastructurii de cercetare i inovare pentru dezvoltarea centrelor de excelen; Creterea calitii sociale Crearea Centrului Extreme Light Infrastructure (ELI) pentru cercetri de cel mai nalt nivel n domeniul laserilor, finanat din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare Articularea unor programe majore de cercetare, n concordan cu obiectivele strategice de dezvoltare ale Romniei, precum 54
Direcii de aciune
i cu obiectivele din "Strategia Europa 2020"; Susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de performan Susinerea bazelor de cercetare cu utilizatori multipli Transferarea capacitii de cercetare i spre sectorul generrii de cunotine de interes comercial Transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni ale cunoaterii care s dezvolte economia "verde" prin concentrarea eforturilor universitilor, guvernului i companiilor Dezvoltarea unor strategii multiplicative prin crearea sau extinderea de infrastructuri comune pentru cercetare ori tehnologie Utilizarea fondurilor structurale pentru dezvoltarea infrastructurii comune orientate pe cercetare, agenii i companii pentru reducerea distanei de la tiin la aplicaie Realizarea proiectului ELI (Extreme Light Infrastructure) Politica de aprare, ordine public i justiie Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea angajamentelor asumate la NATO i UE; ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie al acestor organizaii; Participarea activ la procesele decizionale n cadrul celor dou organizaii i angajarea la proiecte de interes din cadrul iniiativelor: Smart defence/NATO i Pooling and Sharing/UE; ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele determinate n baza prevederilor Legii pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al Statelor Unite n Romnia, nr.290/2011; Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale; Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz principiile procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea unei structuri de fore echilibrate i optimizarea actului decizional, n baza unui Plan multianual de refacere i consolidare a capacitii operaionale; Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie; Consolidarea sistemului penitenciar romnesc; Dezvoltarea serviciului de probaiune; Creterea gradului de siguran pentru ceteni prin cunoaterea, prevenirea i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special asupra terorismului, criminalitii organizate i transfrontaliere, ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei, precum i prin reducerea impactului acestora, la nivelul comunitilor i persoanelor; Restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, 55
Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri;
Obiective
descentralizarea i reforma instituional, necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor de ordine public, realizrii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii unui grad ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public; Eficientizarea aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i asigurarea stocurilor rezerve de stat necesare economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, precum i respectarea prevederilor actelor internaionale referitoare la controlul armamentelor, creterea ncrederii i securitii. Politica n domeniul mediului i schimbrilor climatice Obiective Protejarea mediului i resurselor naturale, cu scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos care s asigure calitatea vieii n corelare cu progresul social i o dezvoltare economic mai ecologic i mai eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de dioxid de carbon. Continuarea colaborrii active cu Comisia European i celelalte instituii europene pentru diminuarea consecinelor negative cauzate de nerespectarea angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European n domeniul mediului Accelerarea ratei de absorbie a fondurilor europene Operaionalizarea Fondului de mediu prin alocarea cu prioritate a resurselor pentru investiii verzi i crearea de locuri de munc verzi Promovarea achiziiilor publice verzi i introducerea criteriilor de mediu i sociale care s permit mbunirea calitii produselor i serviciilor oferite cetenilor Finalizarea Strategiei nationale privind schimbarile climatice pentru perioada 2013-2020, care vizeaza reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera in acord cu angajamentele asumate prin pachetul "Energie - Schimbari climatice" Adaptarea la efectele schimbarilor climatice n vederea reducerii reducerea vulnerabilitatii pe termen mediu si lung la efectele schimbarilor climatice prin dezvoltarea planurilor de actiuni la nivel central, regional si local Adoptarea unei strategii i a unui plan naional de gestionare a deeurilor Iniierea colaborrii cu autoritile locale n vederea garantrii i implementrii dreptului la un mediu curat i sntos, cu respectarea principiilor europene de dezvoltare durabil n comunitile urbane pentru promovarea "oraelor verzi" Colaborarea cu ONG, parteneri sociali i cu autoritile locale i stimularea participrii active a cetenilor la luarea deciziilor de mediu Avnd n vedere preocuparea public privind cazul Roia Montan, Guvernul va reanaliza n mod transparent i pe baz de dialog deschis i democratic situaia existent, astfel nct deciziile s fie n acord cu interesul naional, protecia mediului i legislaia european Alinierea la legislaia european privind exploatarea gazelor de 56
Prioriti
ist n funcie de rezultatele evalurii Comisiei Europene privind necesitatea mbuntirii sau nu a legislaiei n domeniu Conservarea biodiversitii Deltei Dunrii i iniierea reconstruciei ecologice a concesiunilor agricole i piscicole Promovarea produciei de energie din surse regenerabile precum i stimularea creterii economice durabile i crearea de locuri de munc verzi Gospodarirea durabila a resurselor de apa, protectia impotriva inundatiilor, asigurarea monitoringului adecvat hidrometeorologic, protectia surselor de apa, imbunatatirea calitatii apei pana la atingerea starii bune a apelor si perfectionarea cadrului legislativ, a metodologiilor, normelor si reglementarilor din domeniile gospodaririi apelor, meteorologiei si hidrologiei Creterea suprafeei mpdurite i reconstrucia ecologic a pdurilor corelat cu ntrirea msurilor preventive contra tierilor abuzive de mas lemnoas Dezvoltarea activitatilor durabile de pescuit, precum si a acvaculturii competitive economic, cu respectarea principiilor ecologice Direcii de aciune I. II. III. IV. V. VI. Protecia mediului i conservarea biodiversitii Protecia mediului i conservarea biodiversitii Combaterea i adaptarea la efectele schimbrilor climatice Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii Administrarea sistemului naional de meteorologie Protecia i gestionarea durabil a pdurilor, faunei cinegetice i pisciculturii Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului
Obiective Protecia naturii i conservarea biodiversitii; administrarea reelei Natura 2000 Contribuirea la asigurarea cadrului naional de biosecuritate Protecia solului i a subsolului; refacerea ecologic a siturilor contaminate Gestionarea deeurilor i a substanelor periculoase Evaluarea i ameliorarea calitii aerului; combaterea polurii atmosferice Obiective Combaterea schimbrilor climatice i susinerea dezvoltrii durabile Obiective Amenajarea i protecia apelor Managementul situaiilor de urgen (cauzate de condiiile hidrometeorologice extreme, poluare, accidente la construciile hidrotehnice) Managementul riscului asociat construciilor hidrotehnice
Combaterea i adaptarea la efectele schimbrilor climatice Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii
Administrarea sistemului naional de meteorologie
Obiective Asigurarea proteciei vieii i a bunurilor materiale, prin 57
desfurarea unitar meteorologice Protecia i gestionarea durabil a pdurilor, faunei cinegetice i pisciculturii
supravegherii
informrii
Obiective Extinderea suprafeei fondului forestier naional i asigurarea integritii acestuia mbuntirea administrrii fondului forestier
Utilizarea durabil a resurselor cinegetice i conservarea biodiversitii Gestionarea durabil a pdurilor i protejarea biodiversitii din ecosistemele forestiere Dezvoltarea infrastructurii n vederea eficientizrii economice a pescuitului comercial Modernizarea i ntrirea capacitii Obiective administrative n domeniul mediului Educarea i creterea gradului de contientizare n rndul populaiei i a agenilor economici, privind importana proteciei mediului Dezvoltarea capacitii instituionale pentru absorbia fondurilor europene n cadrul Programului Operaional Mediu Politica de investiii Cheltuielile totale i de investiii incluse n BGC n perioada 2012-2016 2012 Cheltuieli totale BGC (mil. lei) - % din PIB Cheltuieli de investiii BGC (mil. lei) % din cheltuieli totale Prioriti n domeniul investiiilor Infrastructur Lucrrile de infrastructur n domeniile transport, mediu, rurale, din educaie i sntate, energie, prioritare fiind cele finanate din fonduri externe nerambursabile; Principalele proiecte de infrastructur finanate n anul 2013: Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Sighioara: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 1.008.829 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Autostrada Ortie Sibiu: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 699.069 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Proiect reabilitare drumuri naionale Etapa a VI-A ( 1112 KM): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 546.704 mii lei, integral din fonduri externe rambursabile. Proiectul ELI (EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE NUCLEAR PHYSICS): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 519.719 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. 58 207.322,1 35,4 34.933,0 16,8 2013 propuneri 222.679,0 35,7 36.955,3 16,6 2014 estimri 235.957,4 35,7 42.748,0 18,1 2015 estimri 248.604,1 35,7 48.829,6 19,6 2016 estimri 262.079,0 35,7 57.223,6 21,8
Asigurarea contribuiei naionale la proiectele cu finanare extern nerambursabil
Autostrada Cernavod Constana: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 435.448 mii lei, din care 9.844 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 425.604 mii lei din fonduri externe rambursabile. Autostrada Lugoj Deva: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 430.091 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici - Simeria, parte component a Coridorului IV paneuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea: Frontier Curtici Arad - km 614 (tronsonul 1): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 413.414 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile. Autostrada Bucureti Braov: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 369.078 mii lei, integral din bugetul de stat. Construcia variantei de ocolire a oraelor Deva Ortie la standard de autostrad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 324.466 mii lei, integral din bugetul de stat cheltuieli neeligibile ISPA. Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Simeria: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 255.935 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile. Autostrada Arad Timioara i By- pass Arad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 250.709 mii lei, din care 18.723 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 231.986 mii lei din fonduri externe rambursabile. Varianta de ocolire a municipiului Constana: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 246.166 mii lei, din care 71.804 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 174.362 mii lei din fonduri externe rambursabile. Autostrada Braov Cluj Bor: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 188.368 mii lei, integral din bugetul de stat. Autostrada Ndlac - Arad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 170.003 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Asigurarea resurselor bugetare necesare implementrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile, reprezentnd n principal cofinanarea naional i cheltuielile neeligibile aferente acestor proiecte Construcii locuine pentru tineri, precum i locuine sociale;
Locuine
Reabilitarea termic a blocurilor de locuine; Programul naional de dezvoltare a n cadrul Programului Naional de Dezvoltare a Infrastructurii infrastructurii aprobat prin OUG nr. 105/2010 (PNDI), sunt semnate i adjudecate 8 contracte de lucrri pentru proiectarea i execuia lucrrilor de modernizare i reabilitare a drumurilor judeene i de interes local pentru perioada 2011-2020, cu execuie n termen de pn la 3 ani, 59
dup cum urmeaz : - 4 contracte n derulare - pentru care au fost emise ordine de ncepere execuie lucrri proiectare i lucrri execuie, aferent judeelor: Arad, Bihor, Prahova, Giurgiu, Ilfov, Buzu, Vrancea, Bistria Nsud i Maramure; Valoarea total a contractelor este de 2.939.757,614 mii lei inclusiv TVA, cuprinznd un numr de 292 obiective de investiii i totaliznd 2037 km; - 1 contract semnat ce nu a intrat efectiv n derulare - judeul Dmbovia Valoarea total a contractului de lucrri este de 355.664,003 mii lei inclusiv TVA, cuprinznd un numr de 35 obiective de investiii i totaliznd 205,80 km; - 3 contracte pentru care a fost comunicat rezultatul procedurii, adjudecate, pentru judeele Arge, Braov i Teleorman. Valoarea total a celor 3 contracte sus-menionate se ridic la 914.447 mii lei i au ca obiect reabilitarea i modernizarea a 683,95 km. Agricultur Diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor agricole prin lucrri de mbuntiri funciare (prevenirea i combaterea excesului i deficitului de ap, a inundaiilor i eroziunii solului, reabilitri de staii de pompare, sisteme de irigaii), regularizri de scurgeri pe versani i prevenirea alunecrilor de teren. Sprijin acordat IMM-urilor prin intermediul Fondului de Garantare i Contragarantare, precum i prin acordarea de ajutoare de minimis; Sprijinirea proiectelor de investiii realizate de microntreprinderi, cu o vechime mai mic de doi ani; Stimularea nfiinrii de noi microntreprinderi; Dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor n scopul implicrii acestora n structuri economice private; Sprijinirea incubatoarelor de afaceri.
IMM-uri
Transferuri de resurse ctre bugetele locale Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2013, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2013. Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2013, se estimeaz la 55.068,1 milioane lei, reprezentnd 8,8% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 46.603.2 milioane lei, reprezentnd 7,5% din produsul intern 60
brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor administraiei publice locale reprezint 1,4% din produsul intern brut. Venituri proprii Cote defalcate impozitul pe venit Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri) estimate la 8.398,2 milioane lei, reprezint 18% din totalul veniturilor bugetelor locale din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 15.260.0 milioane lei, respectiv 32,7% din totalul veniturilor bugetelor locale, n cretere, comparativ cu anul 2012 cu 15,3 %. Creterea este determinat de majorarea impozitului pe venit ca urmare a recuperrilor salariale acordate personalului din sectorul bugetar, a creterii veniturilor din tranzacii imobiliare i din indicatorii macroeconomici afereni anului 2013. 2.125,8 milioane lei, destinate finanrii: - sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a persoanelor cu handicap; - finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore; - finanrii drepturilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat i confesional; - finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii prevzui la art.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.24/2010 privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, cu modificrile i completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului nr.1154/2012 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2012 2013; - finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten educaional; - finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; - plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar; - finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene; - plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten educaional, n cuantumul prevzut prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011.
Sume defalcate din TVA la nivelul judeelor
61
Sume defalcate din TVA la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor
10.390,1 milioane lei destinate: - finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat pentru categoriile de cheltuieli prevzute la art. 104 alin. (2) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare; - plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt preuniversitar de stat, n cuantumul prevzut prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2011; - finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social; - finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti; - finanrii cheltuielilor creelor; - finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de asisten social a persoanelor cu handicap, drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, drepturile privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I IV din nvmntul de stat i confesional, implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli pentru elevii prevzui la art.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.24/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit anexei la Hotrrea Guvernului nr.1154/2012 privind stabilirea fructelor distribuite, a perioadei i frecvenei distribuiei, a limitei valorii zilnice/elev i a fondurilor necesare pentru distribuia fructelor i a msurilor adiacente distribuiei de fructe, a bugetului aferent acestora, precum i a modalitii de implementare efectiv i de gestionare la nivelul administraiei publice, n cadrul programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli n anul colar 2012 2013, nvmntul special i centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002 i plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult.
Finanarea drumurilor judeene i comunale Echilibrarea bugetelor locale
368,3 milioane lei
1.754,0 milioane lei
Subvenii de la bugetul de stat
4.507,3 milioane lei, din care, n principal, pentru: - finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i 62
alimentare cu ap a satelor (366,9 milioane lei); - finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor (155,6 milioane lei); - finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap (2.145,3 milioane lei); - retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare (45,2 milioane lei); - acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri (160,0 milioane lei); - susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri nerambursabile (FEN ) postaderare (1.422,1 milioane lei) implementate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Capitolul 6 Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordare de garanii
Datoria guvernamental brut conform metodologiei UE a crescut de la 34,7% din PIB la sfritul anului 2011 la 37,2% din PIB la sfritul lunii noiembrie 2012, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii Europene. Dac se are n vedere rezerva financiar n valut aflat la dispoziia Trezoreriei Statului, datoria guvernamental net (reprezentnd datoria guvernamental bruta diminuat cu rezerva financiara n valuta) crescut de la 32,6% din PIB la sfritul anului 2011 la 34,2% la sfritul lunii noiembrie 2012. Creterea de datorie guvernamental a fost determinat n principal de angajarea de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, prin emisiuni de eurobligaiuni, i din trageri din mprumuturile destinate finanarii de proiecte. Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2012 este de 38,1% din PIB iar pentru anul 2013 de 38,7% din PIB, in timp ce nivelul datoriei guvernamentale nete este estimat la 35,5% pentru sfritul anului 2012 si de 36,2 % din Pib pentru anul 2013 .
Datoria guvernamental conform metodologiei UE
60.0% 50.0%
% n PIB
40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
30.5%
34.7% 28.9%
37.2% 32.6%
34.2%
38.1%
35.5%
38.7%
36.2%
38.6%
36.3%
38.7% 36.5%
39.0%
36.9%
2010
2011
31.11.2012
2012 est
2013 prog
2014 prog
2015 prog
2016 prog
datorie guvernamentala bruta(% n PIB)
datorie guvernamentala neta (% in PIB)
Tendina de cretere a datoriei guvernamentale se reflect i n valorile absolute ca urmare a angajrii de datorie pentru acoperirea necesitilor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice.
63

300.0 250.0 200.0
mld lei
241.1 193.1 159.5 151.1 217.5 181.6 200.2 222.7 207.3
225.7
150.0 100.0 50.0 0.0 2010 2011 30.11.2012 2012 est 2013 prog
datoria guvernamental bruta (mld. lei)
datorie guvernamentala neta (mld. lei)
La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, att la sfritul anului 2011 ct i la sfritul semestrului I 2012 Romnia se situa pe locul 4 ntre statele UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (7,3%- date semestrul I 2012), Bulgaria (16,5%) i Luxemburg (20,9%) . Statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare la sfritul semestrului I 2012 sunt: Grecia (150,3%), Italia (126,1%), Portugalia (117,5%), Irlanda (111,5).
Datorie publica conform metodologiei UE/ PIB
100% 84.9% 80%
% in PIB
80.0%
82.5%
60% 40% 20% 0%

2010 2011 Trim II 2012
30.5%
34.7%
35.9%
UE 27 Ungaria
Sursa: Eurostat si MFP
Romania Polonia
Bulgaria
Cehia
Slovenia
Slovacia
Structura datoriei guvernamentale la 30 noiembrie 2012 dup piaa emisiunii La 30 noiembrie 2012 se observ o cretere a datoriei guvernamentale contractate de pe pieele externe la 19,2% n PIB de la 17,1% n PIB la sfritul anului 2011, n principal ca urmare a emisiunilor de euroobligaiuni denominate n EURO si USD lansate n anul 2012, n valoare cumulat de 4,0 mld. Euro.
64

60.0% 50.0% % n PIB 40.0%
19 .8 % 17 .1 % 19 .2 % 19 .6 % 19 .4 % 19 .1 % 19 .0 %
2016 prog
20 .0 %
34.7% 30.5%
37.2%
38.1%
38.7%
38.6%
38.7%
39.0%
30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

2010
14 .9 %
15 .6 %
17 .6 %
2011
30-Nov-12
18 .0 %
2012 est
18 .5 %
2013 prog
18 .9 %
2014 prog
19 .2 %
2015 prog
datorie guvernamentala intern (% n PIB)
datorie guvernamentala extern (% n PIB)
Durata medie rmas a datoriei guvernamentale la 30 noiembrie 2012 a fost de 4,2 ani. Analiza datoriei guvernamentale n funcie de valutele componente la 30 noiembrie 2012 arat c ponderea datoriei denominate n lei reprezint 40% din total datorie guvernamental.
Structura datoriei guvernamentale pe tipuri de valute la 30 noiembrie 2012
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
58.3%
57.7%
60.4%
41.7%
42.3%
39.6%
2010
2011 RON valuta
30-Nov-12
Finanarea deficitului bugetar Finanarea deficitului bugetar (termeni cash) n anul 2012 s-a asigurat ntr-o proporie mai mare din surse interne comparativ cu sursele externe, prin: emisiuni de titluri de stat pe piaa intern i extern, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii de proiecte, mprumuturi ale autoritilor administraiei publice locale i sume ncasate din activitatea de privatizare utilizate prin mecanismul Fondul Naional de Dezvoltare. Strategia de finantare a deficitului bugetar in perioada urmatoare (2013-2016) prevede finanarea deficitului bugetar n proporie echilibrat din surse interne i externe. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru: extinderea maturitii titlurilor de stat, emind pe lng certificate de trezorerie i obligaiuni de stat denominate n lei i n valut, cu scadene de pana 15 ani si chiar pe scadente mai lungi, corespunztor cererii investitorilor, funcie de oportunitile identificate pe pia, i pentru consolidarea curbei de randament a titlurilor de stat pe piaa secundar, astfel incat sa reprezente o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. n ceea ce privete finanarea extern, n anii urmtori se va asigura: n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru acest instrument de datorie, dar i prin mprumuturi de la instituiile financiare internaionale, dedicate finanrii anumitor cheltuieli 65
19 .6 %
bugetare (de tipul mprumutului BIRD pe baz de rezultate) sau programe de dezvoltare. Procesul de consolidare fiscal i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind deficitul structural (1,0% din PIB) corespunzator Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul UEM, semnat de Romnia n martie 2012, va determina un trend descresctor al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n termenii cash. 2012 100,0 % 34,3 % 65,7 % 0,02 % 2013 100,0 % 49,3 % 50,3 % 0,4 %
Finanare deficit bugetar, din care: surse interne surse externe alte surse (sume ncasate din privatizare)
Cheltuielile cu dobnzile din bugetul general consolidat n anul 2013 ponderea cheltuielilor cu dobnzile din bugetul general consolidat n PIB se va menine la nivelul de 1,8% din PIB nregistrat n anul 2012. n luna ianuarie 2013 s-a nregistrat o scdere accentuat a randamentelor la titluri de stat emise pe piaa intern pe fondul creterii cererii investitorilor, ndeosebi nerezideni, ca urmare a anunurilor facute de Barclays n luna noiembrie privind adugarea Romniei ncepnd cu 31 martie 2013 la indexul EM Local Currency Government Index i a celui din ianuarie al JPMorgan cu privire la eligibilitatea Romniei de a fi inclus n indexul GBI-EM Index Series ncepnd cu 1 martie 2013. Includerea titlurilor de stat n aceti indici de referin reprezint un semnal foarte pozitiv pentru dezvoltarea pe termen mediu a pieei interne a titlurilor de stat i va contribui la reducerea gradual a costurilor de finanare pentru Ministerul Finanelor Publice pe termen mediu i la extinderea maturitii titlurilor de stat emise pe aceast piaa, prin emiterea de titluri de stat preponderent cu scadene pe termen mediu i lung, i implicit la reducerea riscului de refinanare. Evoluia randamentul titlurilor de stat emise n lei pe piaa primar la 31.12.2011, 31.12.2012 i 22 ianuarie 2013 se prezint astfel:
8.00% 7.50% 7.00% 6.50% 6.00%
5.85% 6.55% 6.24% 6.14% 5.95% 5.40% 6.57% 6.75% 7.48% 7.35% 7.25%
5.50% 5.00% 1 an 31 decembrie 2011 3 ani
5 ani 31 decembrie 2012
10 ani 22 ianuarie 2013
Randamentul titlurilor de stat pe piaa primar a nregistrat o scdere accentuat n prima parte a anului 2012, att ca urmare a cererii mare a investitorilor ct i a politicii BNR de reducere a ratei dobanzii de referina cu 75 bps pn la nivelul actual de 5,25%. Astfel, randamentul titlurilor de stat cu scadenta de 1 an a atins nivelul de 5,0%, in timp ce randamentul titlurilor de stat cu scadenta la 5 ani a sczut pn la 6,15% . Deteriorarea conjuncturii externe ca urmare a crizei datoriei din Grecia si a crizei datoriei suverane din zona Euro, combinata turbulentele politice interne, au determinat cresterea aversiunii fa de risc a investitorilor i implicit cresterea randamentelor la titlurile de stat incepnd cu luna iunie 2012, randamentul titlurilor de stat cu scadenta la 1 an 66
ajungand la 6% iar al titlurilor pe termen mediu (4 ani) pn la 6,4%. ncrederea investitorilor a revenit n luna septembrie odat cu lansarea emisiunii de obligatiuni pe piaa extern de capital in septembrie 2012, iar n perioada urmtoare Ministerul Finanelor Publice a depus eforturi pentru construirea graduala a curbei randamentelor de titluri de stat. Dup alegerile parlamentare din decembrie 2012, pe fondul creterii cererii investitorilor, indeosebi a celor nerezideni, randamentele titlurilor de stat cu scaden la 3 ani au sczut la 6,14%. n luna ianuarie 2013, tendina de scadere a titlurilor de stat s-a accentuat si mai mult urmare anuntului facut de JPM de includere a Romaniei in indexul GBI-EM Index Series ncepnd cu 1 martie 2013 i interesului investitorilor nerezidenti pentru titlurile de stat emise n lei. n aceste condiii, randamentul titlurilor de stat cu scadena la 5 ani a sczut cu 117 bps pna la 5,4%, n timp ce randamentul titlurilor cu scaden la 1 an au scazut cu 39 bps pn la 5,85%. Pe lang titlurile de state emise n lei Ministerul Finanelor Publice a emis i titluri de stat pe piaa intern denominate in Euro. n scopul refinanrii emisiunii de obligaiuni denominate in Euro scadente n noiembrie 2012, emis n anul 2009, n valoare de 794 mil. Euro, cupon de 5,25%, Ministerul Finanelor Publice a redeschis n luna octombrie emisiunea de obligaiuni n Euro cu maturitatea de 4 ani lansat in anul 2011, avnd cuponul de 4,7%, atragnd un volum de 421,5 mil. Euro la un randament de 3,76%, iar n luna noiembrie a redeschis emisiunea de obligaiuni n Euro cu maturitatea de 3 ani lansat in anul 2011, la un cupon de 4,5%, atragnd un volum de 341,75 mil. Euro la un randament de 3,4%. n luna ianuarie 2013, n scopul refinanarii emisiunii de obligaiuni n Euro cu maturitatea de 4 ani lansat in anul 2009, la cu cuponul de 5,25%, Ministerul Finanelor Publice a lansat o emisiunii de obligaiuni n Euro cu maturitatea de 3 ani, n valoare de 502,5 mil. Euro la un randament de 3,14 %. Pe piaa extern de capital, n luna ianuarie 2012, Ministerul Finanelor Publice a lansat cu succes prima emisiune de obligaiuni denominat n USD, n valoare de 1,5 miliarde USD, cu scadena la 10 ani i cuponul de 6,75%, urmat n luna februarie de o redeschidere n valoare de 750 de milioane USD, la un randament de 6,45% (n scdere cu 42,5 bps fa de randamentul de 6.875% aferent tranzaciei iniiale), ca urmare a interesului mare al investitorilor pentru titluri romanesti. n luna septembrie 2012, Romnia a redeschis emisiunea de euroobligaiuni lansat n anul 2008 cu scadena la 10 ani i cu cupon de 6,50%, volumul atras fiind de 750 de milioane EUR, la un randament de 5,1 %. Ultima tranzacie din anul 2012 a avut loc n luna octombrie, cnd Ministerul Finanelor Publice a lansat cu succes o noua emisiune de euroobligatiuni pe piata externa de capital in valoare de 1,5 miliarde de euro, de acesta dat cu scadena la 7 ani, i un cupon de 4.875 %, la un randament de 5,04 %, n scdere fa de randamentul de 5,1 % al redeschiderii emisiunii de obligaiuni efectuate n luna septembrie 2012.
Garantii guvernamentale Plafonul de garanii guvernamentale propus anul 2013, ce include garantiile emise de Guvern, prin MFP, si de catre unitatile administrativ-teritoriale, este n valoare de 6.000 mil. lei. n cadrul acestui plafon, se vor emite garanii de stat pentru: - companii din sectorul energetic, i - n cadrul programelor guvernamentale: programul Prima Casa (plafon de 350 mil. Euro), programul Mihail Kogalniceanu destinat sustinerii IMM-urilor, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor in domenii prioritare pentru economia romaneasca finantate din instrumente structurale ale UE si programul pentru reabilitare termica. n cazul demarrii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea de garanii de stat de ctre Romania, plafonul privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin MFP i de ctre unitile administrativ teritoriale se va ajusta n consecin.
67
Capitolul 7
Active financiare si nefinanciare ale Guvernului Romniei
Active guvernamentale
solduri la sfirsitul perioadei - milioane lei 30.09.2012 599.248,5 583.942,2 1.848,3 13.458,0 207.021,4 12.043,3 29.949,1 12.566,5 129.974,3 22.488,2
Active nefinanciare Total din care: Active fixe corporale Active fixe necorporale Stocuri Active financiare Total din care: Active financiare necurente Titluri de participare Creante necurente Creante curente Disponibilitati la banci,trezoreria statului si Trezoreria Centrala
31.12 2011 595.903,9 580.303,7 1.997,2 13.603,0 240.129,4 35.982,3 27.343,5 12.740,1 151.606,6 12.456,9
Creanele statului romn nsumau, la data de 31 decembrie 2012, 1.101,8 milioane dolari SUA pe relaia devize convertibile, 1.300,5 milioane ruble transferabile i alte sume n diverse valute, din care: A. DATORII REGLEMENTATE (n curs de ncasare prin derularea Acordurilor guvernamentale) - 860.523,4 mii USD6 (din care: Irak - 843.466,8 mii USD, R. Mozambic -14.087,3 mii USD, R. Guineea -2.305,5 mii USD, R.P.D. Coreean -546,9 mii USD i R.D. Congo - 116,9 mii USD). - 24,4 mii EUR - Guineea B. DATORII NEREGLEMENTATE - 241.308 mii USD (din care: Sudan -169.858 mii USD, Libia - 45.568,3 mii USD, Nigeria 12.587 mii USD, R. Centrafrican -10.686,2 mii USD, Somalia-2.509,5 mii USD i Tanzania-99 mii USD. - 1.300.543,6 mii RBT - Cuba - 881,3 mii lire sterline - Sudan - 22.930,1 mii dinari libieni - Libia I. Situatia activelor nefinanciare ale instituiilor publice la 31 decembrie 2011
6
n perioada ianuarie-decembrie 2012 s-au ncasat n contul creanelor Romniei milioane dolari SUA (Irak, Mozambic i R.D.Congo).
70,8
68
Activele fixe necorporale sunt active fr substan fizic, care se utilizeaz pe o perioad mai mare de un an. Activele fixe necorporale sunt n sum de 1.997,2 milioane lei i reprezint contravaloarea programelor informatice, licenelor, brevetelor, cheltuieli de dezvoltare etc. deinute de instituiile publice din care: 930,3 milioane lei (46,6% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat; 889,7 milioane lei (44,5% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitilor administrativ-teritoriale; 150,0 milioane lei (7,5% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; 27,2 milioane lei (1,4% din total active fixe necorporale) reprezentnd active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. Activele fixe corporale cuprind: terenuri i cldiri, instalaii tehnice, mijloace de transport, animale i plantaii, mobilier, aparatur birotic, alte active corporale deinute de stat i unitaile administrativ-teritoriale. Acestea prezint un sold de 580.303,7 milioane lei din care: n sum de 277.203,7 milioane lei ( 47,8 % din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat; n sum 301.054,8 milioane lei ( 51,9% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitailor administrativ-teritoriale; 730,5 milioane lei (0,1% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri de sntate ; 1.314,7 milioane lei ( 0,2% din total active fixe corporale) reprezentnd active fixe corporale ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. Stocurile sunt active circulante deinute pentru a fi vndute pe parcursul desfurrii normale a activitii sau materii prime, materiale i alte consumabile ce urmeaz a fi folosite n desfurarea activitii instituiei. La data de 31 decembrie 2011 stocurile sunt n sum de 13.603,0 milioane lei. II. Poziia financiar a societilor/companiilor la care statul/unitile administrativ teritoriale dein aciuni La sfritul anului 2011, valoarea participaiilor deinute de statul romn la societati/companii/regii de subordonare central este n sum de 28.409 mil.lei, iar cele deinute de unitile administrativ teritoriale la societi/companii/regii de subordonare local este n sum de 5.758 mil lei. Activele totale (active imobilizate, active circulante i cheltuieli n avans) ale operatorilor economici la care statul i unitile administrativ-teritoriale sunt acionari raportate n situaiile financiare anuale centralizate la nivelul MFP sunt n sum de 261.486 milioane lei . Capitalurile proprii determinate ca diferen ntre activele totale i datoriile totale, ale acestor operatori economici sunt n sum de 96.241 mil. lei. Profitul net realizat de operatorii economici la care statul i unitile administrativ-teritoriale sunt acionari raportate n situaiile financiare anuale centralizate la nivelul MFP este n sum de 9.737 mil lei, n timp ce pierderea net este n sum de 6.544 mil lei.
69
La nivelul Ministerului Finanelor Publice n anul 2011 s-a realizat monitorizarea trimestrial a 241 operatori economici cu capital inegral/majoritar de stat, avnd urmtoarea structur: 46 de societi comerciale cu capital social integral de stat; 56 de societi comerciale cu capital social majoritar de stat; 83 de filiale ale societilor comerciale cu capital integral/majoritar de stat 15 regii autonome; 41 institute naionale de cercetare dezvoltare organizate potrivit Ordonanei Guvernului nr. 54/2000. Corespunztor acestui numr, capitalul social/patrimoniul deinut de stat este n valoare de 25.464 mil lei, repartizat astfel: 6.814 mil lei aferent societilor comerciale cu capital social integral de stat; 10.018 mil lei aferent societilor comerciale cu capital social majoritar de stat ; 3.745 mil lei aferent filialelor; 4.360 mil lei aferent regiilor autonome; 527 mil lei aferent institutelor naionale de cercetare dezvoltare. SITUAIA PRINCIPALILOR INDICATORI ECONOMICO-FINANCIARI PENTRU 241 OPERATORI ECONOMICI CU CAPITAL / PATRIMONIU INTEGRAL/MAJORITAR DE STAT N ANUL 2011 mil lei din care: Indicatori total societi comerciale cu capital integral/ majoritar de stat 3 15 4.360 4.827 11.731 9.835 1.872 24 4.041 112 3.855 152 102 16.832 52.320 125.409 102.804 22.295 310 47.453 2.399 44.965 3.895 institute naionale de cercetare dezvoltare 5 83 3.745 8.637 18.620 12.495 6.108 17 10.891 30 10.822 345 70 41 527 765 2.992 2.364 622 6 937 32 935 12
regii autonome 2
filiale
0 Numr operatori economici Capital social Capital Propriu Total Active din care : active imobilizate active circulante cheltuieli n avans Venituri totale din care: subvenii / transferuri Cheltuieli totale Profit net
1=(2+3+4+5) 241 25.464 66.549 158.752 127.498 30.897 357 63.322 2.573 60.577 4.404
Pierdere net Rezultat net Dividende/vrsminte cuvenite statului Rata profitului la venituri Rezultatul net / Venituri totale Rata profitului la total active Rezultatul net / Total active Arierate
-2.576 1.828 1.420 2,89%
-11 141 125 3,50%
-2.178 1.717 1.295 3,62%
-374 -29 -
-13 -1 -
1,15% 17.375
1,20% 92
1,37% 14.488
2.749
46
Capitolul 8
Perspective bugetare pentru perioada 2014-2016
Politica fiscal-bugetar pe termen mediu Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic. Viziunea strategiei fiscale pe termen mediu i lung este una calitativ, menit s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial, s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public, precum i s ncurajeze comportamentul onest n afaceri i n relaiile dintre stat i contribuabili. n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat. Obiectivele fundamentale ale strategiei fiscal-bugetare vizeaz: Un sistem performant al finanelor publice eficient, transparent, previzibil, care s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin creterea poverii fiscale asupra economiei; Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin meninerea deficitului bugetar n trendul actual de consolidare fiscal; Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public; Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale, precum i reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i bugetare, n condiiile acelorai reguli pentru toi contribuabilii; Raionalizarea cheltuielilor i transparentizarea folosirii acestora, n paralel cu regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien. n acest sens, pe lng msurile de politic fiscal-bugetar referitoare la creterea colectrii veniturilor bugetare i creterea calitii cheltuielilor publice, se impun i reforme structurale care s vizeze
71
reducerea pierderilor i a arieratelor precum i sporirea disciplinei financiare n special n sectorul companiilor de stat. Strategia fiscal-bugetar este menit s instituie o nou abordare a relaiei dintre stat i contribuabil, bazat pe transparen i corectitudine. Aceasta va nsemna regndierea i reproiectarea ntregului sistem fiscal. Principiile majore ale acestei reforme fiscale sunt transparena, simplificarea i reducerea costurilor de conformare fiscal la nivelul agenilor economici, i a costurilor de administrare fiscal la nivelul autoritilor publice. n planul echilibrului macroeconomic, obiectivul central pe termen mediu este atingerea unei valori a deficitului structural al bugetului general consolidat care s respecte prevederile Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare, respectiv ncadrarea n limita de 1% din PIB. Pentru atingerea acestui obiectiv structural nc de la nceputul orizontului de prognoz, respectiv anul 2014, n condiiile celei mai recente prognoze macroeconomice pe termen mediu, este necesar reducerea deficitului cash al bugetului general consolidat cu numai 0,3 puncte procentuale fa de anul 2013, o ajustare mai puin abrupt fa de magnitudinea consolidrii fiscale aplicat n anii de dup declanarea crizei economice. Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat (%PIB)- % din PIB 2013 Estimri VENITURI cash CHELTUIELI cash DEFICIT cash DEFICIT metodologie ESA DEFICIT structural 33,6 35,7 2,1 2,4 1,4 2014 Estimri 33,9 35,7 1,8 2,0 1,0 2015 Estimri 33,9 35,7 1,8 2,0 1,0 2016 Estimri 33,8 35,7 1,8 2,0 1,0
Masurile de consolidare fiscala avute in vedere ncepnd cu mai 2012 si continund n perioada 2013-2015 vor viza o nou abordare, respectiv dezvoltare, echitate, disciplin. Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere: lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii veniturilor bugetare; reducerea evaziunii fiscale. Pe partea de venituri, se va urmri: Creterea gradului de colectare a taxelor i impozitelor prin combaterea evaziunii fiscale. Creterea masei de impunere fiscala prin cuprinderea unor venituri neimpozabile aferente sectorul agricol, ajustarea regimului deducerilor privind amortizarea in cazul autovehiculelor si a cheltuielilor cu diurna acordata angajatilor din sectorul privat;
72
Msuri de ajustare a sistemului de impunere fiscala pentru sectorul resurselor naturale si a operatorilor de transport din sectorul gaze si energie pn la introducerea unui nou sistem al redeventelor; Creterea nivelului de accizare pentru unele produse i decalarea termenului de aplicare a programului de cretere a accizelor la igarete; Pe partea de cheltuieli, se va urmri, ca obiectiv fundamental: Creterea eficienei acestora, concentrarea pe rezultate si calitate a alocarilor bugetare. Pentru orizontul de timp 2013-2016 vor fi urmrite, ca obiective specifice:
Revenirea TVA la nivelul de 19%. Pstrarea plafonului de 16% i introducerea impozitului difereniat pe venitul salarial cu deductibiliti fiscale: cote de 8%, 12% i 16%, ce vor fi stabilite pe grile de venit. Reducerea la jumtate a numrului de taxe parafiscale. Creterea deductibilitii cheltuielilor n cercetare i dezvoltare de la 20% la 50%. Alinierea la media european a redevenelor ncasate de stat ca urmare a concesionrii activelor statului. Scutirea de impozitare, pe o perioad de 5 ani, a dividendelor care vor fi reinvestite n utilaje i echipamente tehnologice, cercetare-dezvoltare, sub forma majorrii capitalului social la societile unde sunt acionari, sau participarea la capitalul social al altor societi comerciale i care conduc la crearea de noi locuri de munc. Stimularea mediului de afaceri n limite admisibile pentru stabilitatea macroeconomic, prin simplificarea procedurilor i debirocratizarea pentru micii ntreprinztori. Extinderea impozitului pe venit petru microntreprinderile cu o cifra de afaceri mai mic de 65.000 de euro, n vederea simplificrii sistemului fiscal i a reducerii costurilor de administrare. Reducerea TVA la productorii de produse agricole de la 24% la 9%, iar 15% va rmne la acetia pentru dezvoltare. Reducerea CAS cu 5 puncte procentuale pentru angajatori.
Pentru 2013, obiectivele prioritare vizeaz:

a) regndirea impozitrii directe prin diversificarea modalitatilor de impunere fiscala functie de diverse criterii;
b) lrgirea bazei impozabile prin includerea in baza impozabila a unor categorii de venituri scutite; c) cresterea veniturilor fiscale prin masuri de reducere considerabila a evaziunii fiscale n special n domeniile cunoscute ca avnd un grad sporit de risc n planul evaziunii fiscale. d) reducerea numerului de taxe parafiscale; e) urmarirea modului de aplicare a sistemului de TVA la incasare in vederea posibilitatii adoptarii unor masuri de corectie; f) rescrierea codului fiscal i a codului de procedur fiscal pn la sfritul anului curent; g) stimularea activitatii de cercetare-dezvoltare prin cresterea plafonului de deductibilitate suplimentara a cheltuielilor aferente de la 20% la 50 %. 73
In plan legislativ, strategia fiscala menita sa asigure mbuntirea colectrii veniturilor bugetare, combaterea evaziunii fiscale i susinerea mediului de afaceri va cuprinde, in principal: 1. Modificarea cadrului legislativ n vederea recuperii operative a prejudiciilor stabilite pentru fapte de evaziune fiscal, inclusiv prin majorarea limitelor minime i maxime ale sanciunilor contravenionale pentru fapte cu inciden fiscal; 2. Modificarea i completarea actelor ce reglementeaz descoperirea i sancionarea evaziunii fiscale prin redefinirea infraciunilor din zona evaziunii fiscale si extinderea compentelor ANAF n eficientizarea activitii de combatere a evaziune fiscal. 3. ntrirea disciplinei financiare prin restricionarea plilor i ncasrilor n numerar, prin reducerea semnificativ a limitei maxime a plilor n numerar admise de lege ntre operatorii economici i sancionarea drastic a nerespectrii acestei limite, precum i restricionarea plilor n numerar realizate de operatorii economici ctre persoane fizice 4. Modificarea Legii 31/1990 privind societile comerciale prin instituirea obligativitii majorrii capitalului social n condiiile nregistrrii de capitaluri negative, precum i introducerea rspunderii solidare a asociailor/acionarilor/administratorilor care cesioneaz societile comerciale cu datorii ctre bugetul de stat i/sau partenerii comerciali. 5. Modificarea Legii 85/2006 privind insolvena, n sensul introducerii posibilitii de a fi efectuate inspecii fiscale i dup data deschiderii procedurii insolvenei, respectiv condiionarea intrrii n insolven voluntar de efectuarea inspeciei fiscale. 6. mbuntirea legislaiei privind ealonrile la plata obligaiilor bugetare prin stabilirea unor condiii mai puin dificile dect cele actuale pentru obinerea i meninerea ealonrilor la plat pentru contribuabilii viabili aflai n dificultate financiar temporar, legiferarea unei proceduri simplificate peentru obinerea ealonrii. Totodat, vor fi adoptate msuri de natur organizatoric in domeniul reducerii semnificative a evaziunii fiscale: 1. Unificarea structurilor de control operativ la nivelul A.N.A.F., corelat cu instituirea controlului unic asupra activitii contribuabililor, o dat la 3 ani pentru IMM-uri i o dat la 5 ani pentru marii contribuabili. 2. Reorganizarea aparatului teritorial pe o structura regional. 3. Recalificarea i redistribuirea personalului ctre activitile deficitare. 4. Modernizarea i integrarea sistemului de tehnologia informaiei i comunicaiilor. 5. Reproiectarea proceselor de activitate ale A.N.A.F; 6. Dezvoltarea analizei de risc fiscal generalizate la nivelul ntregii administraii fiscal.
Veniturile bugetare Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2014-2016 are la baz proiecia indicatorilor macroeconomici i meninerea principalelor rate de taxare la nivelul stabilit potrivit legislaiei n vigoare. n valoare nominal veniturile bugetare vor nregistra o cretere cu aproximativ 18,2% fa de nivelul din anul 2013, ceea ce corespunde unei traiectorii stabile relativ la PIB, n jurul valorilor de 33,6-33,4% . 74
n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, impozitele pe proprietate, accizele i taxa pe valoarea adugat sunt estimate n cretere cu peste 11% n anul 2016 fat de anul 2014. Contribu iile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 9,7%, contribuind n mod semnificativ la tendin a general a veniturilor bugetare.
V eni tu rile buge tului ge neral c onso lidat

- p e tipur i d e venit - mil. l ei -
2 014 es tim a ri
Total , din care: Im po zit p e p ro fit Im po zit p e ve nit Im po zite si taxe pe prop rie tate Taxa pe valo area ad aug ata A ccize Im po zit p e co me rt ul ext erior A lt e ve nituri fisca le C on trib utii d e a sigurari so cia le V enitu ri nefisca le V enitu ri din ca pita l D on atii S um e d e la UE in co ntu l plat ilo r e fectu ate 22 1.9 21, 1 1 2.4 21, 4 2 4.2 01, 2 4.3 87, 5 5 7.4 12, 0 2 3.7 26, 0 8 60, 0 4.4 71, 5 5 8.3 98, 3 2 0.9 09, 3 1.1 02, 2 3 30, 5 1 3.7 01, 2
2 015 es tim a ri
23 3.9 81, 0 1 3.1 53, 4 2 5.6 04, 1 4.6 26, 2 6 0.8 51, 4 2 5.1 24, 7 9 22, 6 4.6 77, 5 6 1.1 78, 3 2 2.0 88, 0 8 35, 3 1 75, 8 1 4.7 43, 7
2 016 est im a ri
24 5.0 26, 8 1 3.8 89, 0 2 6.9 92, 8 4.9 40, 4 6 4.1 60, 2 2 6.4 81, 7 9 98, 5 4.8 82, 1 6 3.9 16, 3 2 3.0 61, 4 8 68, 6 92, 1 1 4.7 43, 7
No ta: Din cau za rot unjirilo r este po sibil ca t ota lu l sa nu f ie e gal cu sum a com po nen telo r
75
Veniturile bugetului general consolidat pe termen mediu milioane lei

250.000,0 200.000,0 150.000,0 100.000,0 50.000,0 0,0
proprietate Taxa pe adaugata Accize Impozite si Impozit pe Impozit pe Impozit pe din capital fiscale Contributii Total, din valoarea Sume de nefiscale venituri Venituri Donatii comertul asigurari exterior Alte la UE in taxe pe Venituri profit venit contul care: de
2014
estimari
2015
estimari
2016
estimari
Politica de cheltuieli
Orientri generale: - asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public; - orientarea resurselor disponibile ctre investitii publice de antrenare n domeniile: infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat; - accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015; - regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien; - Implementarea programrii bugetare multianual pe proiecte i programe, care va aduce economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice; - Introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere, agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat); Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend relativ stabil pe termen mediu, n consonant cu traiectoria veniturilor bugetare, reflectnd o atenuare a procesului de consolidare fiscal n compara ie cu ajustrile abrupte aplicate n anii anteriori. Cheltuielile de personal continu s scad pn la un nivel de sub 7% din PIB in anul 2016, reflectnd continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public, aceeai tendin de reducere manifestndu-se i n cazul cheltuielilor pentru subven ii. Cheltuielile cu dobnzile se vor diminua cu 0,13 puncte procentuale ca pondere n PIB, fiind de ateptat chiar o dinamic nominal negativ n ultimul an al orizontului de prognoz. Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asistenta social se mentine n teritoriul pozitiv, aceasta este una sustenabil i permite o contractie a ponderii acestora n PIB de la 11,2% la 10,7% la sfritul orizontului de prognoz. Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spatiu fiscal suficient pentru majorarea substantial a cheltuielilor pentru investitii de la 6,5% din PIB n 2014 la 7,8% din PIB n anul 2016.
76
Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica - mil. lei 2014 estimari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 235.957 48.663 36.461 12.218 5.801 73.927 16.139 42.748 2015 estimari 248.604 49.941 38.964 12.592 5.783 76.550 15.945 48.830 2016 estimari 262.079 51.007 40.720 12.469 5.838 78.953 15.870 57.224
Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor
Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia econom ica - % din PIB 2014 estim ari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 2015 estim ari 2016 estim ari
35,7 7,4 5,5 1,8 0,9 11,2 2,4 6,5
35,7 7,2 5,6 1,8 0,8 11,0 2,3 7,0
35,7 6,9 5,5 1,7 0,8 10,7 2,2 7,8
77
% din PIB 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Cheltuielile bugetului general consolidat dupa natura econom ica
T otal, din -5,0 care:
Cheltuieli de personal
Bunuri si servicii
Dobanzi
Subventii
Asistenta sociala
Alte transferuri
Cheltuieli de investitii
2014
estimari
2015
estimari
2016
estimari
3.4 Finanri de la Uniunea European

Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de grad zero ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 34,8 miliarde Euro) trebuie valorificat optim, reprezentnd o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri.
Sumele totale alocate Romniei de Uniunea European n perioada 2007-2013 mil euro
Instrument Fonduri Structurale si de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Agricola Total 19.668 8.022 231 6.884 34.805
Progresul n 2012 n implementarea programelor operaionale din cadrul Obiectivului Convergen a fost semnificativ n privina unor indicatori, cum ar fi valoarea proiectelor depuse spre finanare, care a depit de dou ori ntreaga alocare pentru perioada 2007-2013, precum i valoarea contractelor de finanare, care a crescut cu 20% n 2012, ajungnd s reprezinte aproape 78% din alocarea 2007-2013. Volumul plilor ctre beneficiari i rata de absorbie efectiv a fondurilor UE alocate s-au situat sub intele asumate pentru 2012. Procentul de absorbie de 20% pentru instrumentele structurale nu a fost atins, rata de absorbie pe cele 7 programe operaionale ajungnd la 31 decembrie 2012 la 11.47%. Cu toate acestea, Romnia a absorbit efectiv n 2012 suma de 1,138 miliarde euro, fa de cele 700 milioane euro absorbite n 2011. Stadiul implementrii celor 7 programe operaionale la 31 decembrie se prezenta astfel: Au fost depuse, de ctre solicitani publici i privai, 36 969 proiecte, n valoare de cca. 60 miliarde euro. Pentru 9222 dintre acestea s-au semnat contracte/decizii de finanare cu beneficiarii. Valoarea total eligibil a contractelor/ deciziilor de finanare semnate este de cca. 19 miliarde euro, din care contribuia UE reprezint cca. 14,5 miliarde euro (78% n raport cu alocarea UE 20072013). La aceeai dat, pentru proiectele aflate n implementare, plile totale fcute ctre beneficiari, 78
reprezentnd prefinanri i rambursri (cu excepia rambursrii de TVA), s-au ridicat la suma de 4,66 miliarde euro. La nivelul lunii ianuarie 2013, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 75 proiecte majore: 60 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate, managementul deeurilor, sisteme urbane de nclzire i protecia mpotriva inundaiilor), 14 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier, feroviar i naval) i 1 proiect n domeniul cercetrii. Valoarea eligibil total a celor 75 de proiecte este de aproximativ 8,22 miliarde euro. n pofida msurilor ntreprinse de autoriti pentru accelerarea implementrii programelor operaionale, aa cum au fost prevzute n Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP), aprobat de Guvern n aprilie 2011 i revizuit n ianuarie 2012, blocajele intervenite pe parcursul anului 2012, ca urmare a nerambursrii plilor de la Comisie, au afectat circuitul financiar i, pe cale de consecin, ritmul de realizare a proiectelor, astfel nct rata de absorbie nu a ajuns la nivelul preconizat, de minimum 20%. Principalele msuri ntreprinse n 2012 au vizat mbuntirea sistemului de verificare a achiziiilor publice derulate n proiectele finanate din instrumentele structurale. A fost creat cadrul legal, instituional i procedural pentru funcionarea mecanismului de verificare a procedurilor de achiziii publice, astfel nct s se creeze condiiile pentru ridicarea pre-suspendrii programelor operaionale i evitarea pe viitor a altor blocaje n implementarea programelor. n luna decembrie 2012, ca urmare a acceptrii de ctre autoritile romne a unor corecii financiare forfetare propuse de Comisia European pentru acele programe la care s-au nregistrat deficiene n verificarea procedurilor de achiziie public, s-a evitat dezangajarea (pierderea definitiv) unor fonduri din alocarea 2007-2013 pentru Romnia. Eforturile autoritilor romne n 2013 se concentreaz pe reluarea plilor de la Comisie pe toate programele operaionale i accelerarea ritmului de implementare ca urmare a unor planuri de aciune eficiente pentru remedierea tuturor deficienelor n funcionarea sistemelor de management i control. n aceste condiii, pragul de dezangajare automat de fonduri la sfritul anului 2013 (ca urmare a aplicrii de ctre Comisia European a regulii n+3/n+2), care este n prezent de 6,5 miliarde euro, poate fi depit.
Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului comunitar. ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr. 2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a IIa, din 23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea in limba romn).
79
Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2012 i estimarea pentru anii 2013-2016 mii LEI Cod 55.03.01 55.03.03 Denumirea Contributii din taxe vamale Contribuii din sectorul zaharului Total contribuii din resurse proprii tradiionale Contribuii din resursa TVA Contribuii pentru corecia/rabatul acordat Marii Britanii Contribuii din resursa VNB Contribuii pentru reducerile n favoarea rilor de Jos i Suediei Total contribuii din resurse proprii Contribuii suplimentare i neprevzute, din care: 2) rezerve pentru acoperirea diferenelor calculate la soldurile TVA i VNB Contributia Romaniei la bugetul UE Produsul Intern Brut 3) Contribuia Romniei privind resursele proprii la bugetul UE, ca pondere n PIB (%), inclusiv contribuii suplimentare i neprevzute
1)
2012
1)
2013
1)
2014
1)
2015
1)
2016
1)
613.749,0 10.212,0 623.961,0 633.638,0 319.050,0 4.338.608,0 39.228,0 5.955.031,0 362.484,0 362.484,0 6.316.969,0 585.200.000,0
563.930,0 4.522,0 568.452,0 686.168,0 332.278,0 4.977.787,0 42.011,0 6.114.732,0 76.488,0 76.488,0 6.683.184,0 623.300.000,0
542.445,0 4.350,0 546.795,0 622.181,0 269.700,0 4.187.745,0 37.410,0 5.663.831,0 47.369,0 47.369,0 5.711.200,0 660.600.000,0
542.445,0 4.350,0 546.795,0 652.500,0 278.400,0 4.460.490,0 39.585,0 5.977.770,0 92.208,0 92.208,0 6.069.978,0 696.300.000,0
542.445,0 4.350,0 546.795,0 630.750,0 265.350,0 4.252.995,0 38.280,0 5.734.170,0 96.558,0 96.558,0 5.830.728,0 734.700.000,0
55.03.04 55.03.05 55.03.06 55.03.10
55.03.07
55.03
1,08
1,07
1,04
1,05
1,05
Estimari UCRBUE pe baza nivelului general de cheltuieli prevazut in DB 2013, a plafoanelor de cheltuieli din Cadrul Financiar multianual 2014-2020, coroborate cu setul de indicatori ai prognozei resurselor proprii ale UE pentru 2012-2013 conveniti la reuniunea ACOR Previziuni desfasurata in 21 mai 2012; 2) Estimate de UCRBUE 3) Conform indicatorilor macroeconomici estimati de Comisia Nationala de Prognoza
Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor efectua ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului Uniunii Europene. n Articolul 26 din Partea a IV-a - Dispoziii temporare a Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr.157/2005, se prevede c Romnia pltete, n perioada 2009-2012, o contribuie ctre Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel prevzut n Decizia 2002/234/CECO a reprezentanilor guvernelor statelor membre, ntrunii n cadrul Consiliului, din 27 februarie 2002 privind implicaiile financiare ale expirrii Tratatului CECO i Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel. n tabelul de mai jos este prezentat contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel n anul 2011 i pentru anul 2012. Anul 2012 este ultimul an pentru care se datoreaz aceast contribuie.
mii lei
realizat 2011
Contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel 38.409
realizat 2012
45.175 80
Prin Legea nr.16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED 10). n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2012, precum i proiecia acesteia pe anii 2013-2015:
Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2012 i estimarea pentru anii 2013-2016 mii LEI Cod 55.02.05 55.02 Denumirea Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare Transferuri curente n strintate (ctre organizaii internaionale) Realizat 2012 42.283,0 42.283,0 2013 63.270,0 63.270,0 2014 63.270,0 63.270,0 2015 63.270,0 63.270,0 2016 63.273,0 63.273,0
Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de fonduri pentru plile ctre statele ACP. Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat membru folosete instrumentul denumit balana financiar net. n funcie de aspectele urmrite, pentru estimarea balanei financiare nete se utilizeaz mai multe metode. Indiferent de metoda folosit, balana financiar net reprezint numai un exerciiu contabil al costurilor i beneficiilor financiare directe realizate de fiecare stat membru. Pentru a ntregi imaginea, rezultatele astfel obinute ar trebui completate cu informaii privind multiplele avantaje suplimentare ctigate datorit politicilor Uniunii Europene legate de piaa unic, integrarea economic sau stabilitatea politic i securitatea. nc din primul an de la aderare, Romnia a fost beneficiar net in relaia financiar cu UE, nregistrnd un sold pozitiv de 426,27 mil. euro n 2007, 1.346,56 mil. euro in 2008, 1.530,73 euro in 2009, 1.099,37 mil. euro in 2010, 1.287,33 mil. euro in 2011 i 1.258,11 mil. euro la 30.11.2012. La nivelul Uniunii Europene, anul 2013 reprezint ultimul an din actualul cadru financiar multianual (CFM), iar ncepnd cu anul 2014 se va intra ntr-un alt CFM, care va acoperi si el o perioad de 7 ani, respectiv pn n 2020. Avnd n vedere c noul CFM va avea o alt componen a programelor i nu exist informaii privind sumele ce vor fi alocate pe state membre, la acest moment nu se pot nc face estimri asupra sumelor care vor fi accesate de Romnia ncepnd cu anul 2014. Nivelul alocrilor pe state membre va putea fi cunoscut doar dupa finalizarea intregului proces de negociere, odata cu semnarea acordului de compromis.In ceea ce priveste alocarile care urmeaz sa fie obinute in viitorul CFM, Romania este interesata ca o pondere importanta sa fie detinuta de principalele doua politici europene de care beneficiem in prezent, respectiv Politica de Coeziune si de Politica Agricola Comuna. Conform ultimei propuneri lansate in cadrul negocierilor, bugetul viitorului cadru financiar multianual 2014-2020 (973.234 mld. Euro, preturi 2011) va inregistra o scadere de circa 2%, comparativ cu bugetul actualului cadru financiar multianual 2007-2013 (993.600 mld. Euro, preturi 2011).
81
* **
Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii, cu rol multiplicator n economie, asigurarea sustenabilitii finantelor publice, continuarea programului de consolidare fiscal, accesarea fondurilor comunitare i accelerarea ritmului de absorbie al acestora, masuri ferme de combatere a risipei in utilizarea banului public, asigurarea securitii sociale reprezint prioriti ale construciei bugetare pe anul 2013 i perspectiva 2014-2016.
VICEPRIM MINISTRU, Ministrul Finantelor Publice, Daniel Chioiu
Ministrul Delegat pentru Buget, Liviu Voinea
Avizm favorabil, Ministrul Justiiei Mona Maria Pivniceru
82
83

Raport Buget2013

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Buget2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

Active financiare si nefinanciare ale Guvernului Romniei

II. PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA

Ponderea veniturilor totale in PIB Cheltuieli BGC milioane lei

cuprinde si 599,8 mii pensionari agricultori platiti din bugetul de stat

III. FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR SI INDICATORILOR MACROECONOMICI

- acordarea transei a doua din titlurile executorii

Asistenta sociala Cofinantarea nationala

2008 -5,7 -8,3

2009 -9,0 -9,6

2010 -6,8 -6,1

2011 -5,5 -3,2

2012 -2,8*) -1,8

2013 -2,4 -1,4

date la 30.06.2012. idem 6. 3 idem 6.

Masuri fiscale intreprinse in anul 2013

Consolidarea bugetar continu s progreseze

Previziunile ale Comisiei Europene

Capitolul 3. Evolutii macroeconomice si bugetare

STRUCTURA VENITURILOR BUGETARE

30,0 15,0 0,0

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE

19,9 15,2 16,2 9,0 4,7 5,6 2,9 2,9

EXECUIA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT 01 Ianuarie - 30 noiembrie

Diferene 11 luni 2012 fa de program anual

Evolutii 11 luni 2012 fa de 2011

Denum ire indicator

Program initial 2012 com parabil 1

EXPLICATII CRESTERI FATA DE EXECUTIE PRELIM INATA

T O T AL B U G ET D E ST AT Adm inistratia Prezidentiala

10,51 15,82 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul

Senatul R om aniei Cam era Deputatilor Inalta Curte de Casatie si Justitie

85.140 198.291 62.725

83.903 184.438 57.331

85.140 198.291 61.110 -2,57

18,75 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul

9,16 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul

17,94 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul

9,82 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul

Consiliul N ational pentru Studierea Arhivelor Securitatii

11,27 Cresterea se datoreaza in principal m ajorarii salariilor aprobate in anul

Program initial 2012 comparabil 1

Executie preliminata 2012 comparabil 2

Crestere / descrestere 2013/2012 Program initial 4=3/1

Crestere / descrestere 2013/2012 Executie preliminata 5=3/2

EXPLICATII CRESTERI FATA DE EXECUTIE PRELIMINATA

Consiliul National al Audiovizualului

15,18 Cresterea se datoreaza in principal majorarii salariilor aprobate in anul

9.021.318 570.406 2.520.255

7.425.974 560.929 2.047.380

7.339.476 564.842 2.172.910

-18,64 -0,98 -13,78

Ministerul Justitiei Ministerul Apararii Nationale

-3,11 S-au diminuat sumele alocate la proiecte cu finantare rambursabila,

8,29 Cresterea se datoreaza in principal majorarii salariilor aprobate in anul

Ministerul Afacerilor Interne

0,07 Reducerea cheltuielilor pentru anul 2013 se datoreaza finantarii in anul

Program initial 2012 comparabil 1

Executie preliminata 2012 comparabil 2

Crestere / descrestere 2013/2012 Program initial 4=3/1

Crestere / descrestere 2013/2012 Executie preliminata 5=3/2

EXPLICATII CRESTERI FATA DE EXECUTIE PRELIMINATA

Agentia Nationala de Integritate