Curs 9 27 noiembrie 2012

Excepia de ilegalitate
- art. 277 TFUE
- excepia de ilegalitate este o procedur indirect, singura instan
competent este Curtea de la Luxemburg, nu sunt competente instanele naionale
- sub rezera expirrii termenului de 2 luni, prezut de art. 2!" pargra#ul "
$aciunea %n anulare& %n cazul unui litigiu priind un act cu caracter general
$noutate adus de Tratatul de la Lisabona, #ostul art. 2!' #cea re#erire doar la
regulamente&, adoptat de o instituie, un organ, un o#iciu sau o agenie a Uniunii,
orice parte la acel litigiu se poate preala de motiele de drept prezute la art.
2!" TFUE pentru a inoca %n #aa Curii de (ustiie $tribunal sau curte&
inaplicabilitatea acestui act
Avantaje $#a de aciunea %n anulare&
1 lipsa termenului de 2 luni, pe cale de excepie se poate inoca ilegalitatea
oric)nd
2 excepia poate #i inocat de orice titular $orice parte din litigiu&, nu mai
trebuie demonstrat interesul pentru inocarea excepiei
!i"erene $#a de aciunea %n anulare&
1 e#ectul admisibilitii excepiei este inter partes litigantes *i nu erga omnes
2 instana de la Luxemburg declar actul inaplicabil sau neinocabil %n spe,
spre deosebire de aciunea %n anulare la care instana de la Luxemburg declar
actul nul *i neaenit $cu unele excepii& *i pentru toat lumea
+ excepia de ilegalitate nu este admis dac actul putea #i atacat potriit art.
2!" TFUE
+ excepia pe care o consacr Curtea de la aceast regul este alabil doar
pentru titularii priilegiai atunci c)nd actul %n cauz este un regulament, c,iar
dac este eident c s+ar #i putut #ace acest lucru *i pe cale de aciune %n anulare
+ noutatea adus de Tratatul de la Lisabona este #aptul c excepia de
ilegalitate se aplic nu doar regulamentelor, cum preedea expres #ostul art. 2-.
CEE, ci se aplic oricrui act cu caracter general, adoptat de o instituie, organ,
o#iciu, agenie
+ aceast noutate nu este absolut pentru c ea codi#ic o /urispruden ec,e
a Curii care extindea aplicabilitatea art. 2-. la orice act cu e#ect general ca
regulamentul
+ scopul excepiei de ilegalitate este acela de a compensa imposibilitatea de a
aciona %n mod direct, de a cere prin aciune direct anularea actului
Aciunea #n caren$
+ este reglementat de art. 2!' *i art. 2!! din TFUE
+ este o aciunea mai rar %nt)lnit %n practic
+ aciunea %n caren const %n posibilitatea pus la dispoziia statelor *i a
1
instituiilor, precum *i la dispoziia resortisanilor, de a ataca %n anumite condiii
abinerea sau decizia de a se abine a 0arlamentului European, Consiliului,
Consiliului European, Comisiei sau 1ncii Centrale Europene, precum *i a
organelor, o#iciilor, ageniilor %n materii %n care acestea au, con#orm tratatelor,
obligaia de a lua o anumit msur
+ #iind un mi/loc de control /urisdicional, aciunea %n caren are un rol
important, garant)nd excercitarea puterilor Uniunii Europene, con#erite instituiilor
prin tratate *i urmrind s le oblige s acioneze
+ scopul aciunii este deci obinerea unei ,otr)ri a instanei de la Luxemburg
care s constate c instituia, o#iciul, organul, agenia a acionat nelegal prin
neluarea unei decizii
%itularii aciunii &legitimare procesual$ activ$'
1 titularii priilegiai $statele membre *i instituiile& 2 instanele de la
Luxemburg $Curtea, Tribunalul& nu pot aea drept la aciune $pentru c au #uncie
/urisdicional&
2 orice persoan #izic sau /uridic care poate introduce o aciune %n #aa
instanei de la Luxemburg cu o pl)ngere %mpotria unei instituii $dintre cele pe
care le om edea la legitimarea procesual pasi& a Uniunii care a omis s %i
adreseze un act, altul dec)t o recomandare sau un aiz, art. 2!'
+ resortisantul trebuie s demonstreze interesul direct sau cel puin indirect %n
actul care nu a #ost adoptat de p)r)t
+ omisiunea pe care o reclam resortisantul trebuie s #ie %n legtur cu un act
obligatoriu din punct de edere /uridic
(egitimare procesual$ pasiv$
1 instituiile cu #uncii legislatie3 Consiliul, Comisia, 0arlamentul European
2 Consiliul European
) 1anca Central European
* toate organele, o#iciile, ageniile $Europol, Euro/ust etc&
+rocedura aciunii #n caren$
+ sunt 2 etape3
1 #aza administrati care este prealabil, condiie sine qua non, #r caracter
contencios
+ aciunea %n caren nu poate #i exercitat dec)t dac instituia %n cauz a #ost
%n prealabil initat s acioneze *i dac la expirarea unui termen de 2 luni de la
aceast initaie, instituia respecti nu a luat atitudine, nu *i+a precizat poziia
+ %n cadrul acestei etape, partea interesat trebuie s solicite instituiei
competente $art. "!& s pun capt inactiitii sale4 cererea reprezint de #apt o
punere %n %nt)rziere, de aceea, acest initaie $cerere& trebuie s #ie clar, precis
*i s aertizeze instituia c perseerarea %n inaciune a conduce la declan*area
etapei contencioase $adic aciunea %n caren&
+ cererea trebuie s precizeze data de la care curge termenul de 2 luni %n
decursul cruia instituia trebuie s pun capt inaciunii
+ cererea se adreseaz numai instituiei competente *i obligate de tratate la o
anumit aciune
+ cererea traseaz limitele %n care a putea #i introdus o eentual aciune %n
2
caren
+ dac instituia %n cauz a luat atitudine $%n general Curtea #olose*te orice tip
de reacie, c,iar *i in#ormal, c a luat atitudine& o eentual aciune %n caren
rm)ne #r obiect
2 #aza /udiciar, contencioas
+ dac instituia nu acioneaz sau decide s nu acioneze, aceasta poate #i
admis %n #aa instanei de la Luxemburg %ntr+un nou termen de 2 luni, Curtea, %n
/urisprudena sa, apreciaz %n general c orice act sau aciune a instituiei, c,iar
#r a %mbrca un caracter #ormal *i obligatoriu, trebuie considerat5 o luare de
poziie pun)nd capt inaciunii
,otivele aciunii #n caren$
1 %nclcarea tratatelor
2 %nclcarea obligaiei de a aciona prezut de tratate
+ nu reprezint, potriit /urisprudenei Curii, cauz pentru inocarea acestei
aciuni incompetena instituiei sau %nclcarea normelor substaniale $intr la
aciune %n anulare&
+ inaciuni pot #i %n legtur, de exemplu3 un acord internaional, lipsa unei
propuneri legislatie a Comisiei, un regulament
E"ectele -ot$r.rii pentru o ast"el de aciune #n "aa Curii/
1 constat ilegalitatea inaciunii
2 oblig instituia %n cauz s acioneze
+ instituia sau instituiile a cror abinere a #ost declarat contrar tratatelor
este5sunt obligate s ia msurile impuse de executare a ,otr)rii
+ ,otr)rea are e"ecte limitate/
a' oblig instituia s acioneze, dar nu ia locul actului
b' Curtea poate indica ce act este necesar s #ie adoptat pentru con#ormarea cu
,otr)rea sa
+ %n legtur cu executarea, art. 2!! TFUE3 instituia a crei abinere a #ost
declarat contrar tratatelor este obligat s ia msurile impuse de executarea
,otr)rii4 acest lucru nu aduce atingere obligaiei rezultate din aplicarea art. "-6
paragra#ul 2 din TFUE priind rspunderea extracontractual a Uniunii Europene3
Uniunea European este obligat, ca organizaie, s repare, con#orm cu principiile
generale comune ordinilor /uridice ale statelor membre, pre/udiciile cauzate de
instituii sau de agenii si %n exercitarea #unciilor lor
Cererea preliminar$
+ este o procedur necontencioas
+ #aza de cooperare a instanei naionale cu instan european %n e#ortul de a
interpreta corect *i uni#orm dreptul Uniunii Europene
+ art. 2!7 TFUE, #ostul 2"- CEE *i art. .7 alin. $"& TUE
+ Curtea de (ustiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu
titlu preliminar cu priire la 2 c,estiuni3
3
a' interpretarea tratatelor
b' aliditatea *i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, o#iciile
sau ageniile Uniunii
+ %n cazul %n care o asemenea c,estiune se inoc %n #aa unei instane dintr+
un stat membru, aceast instan poate, %n cazul %n care apreciaz c o decizie %n
aceast priin %i este necesar pentru a pronuna o ,otr)re, s cear Curii s
se pronune cu priire la aceast c,estiune
+ %n cazul %n care o asemenea c,estiune se inoc %ntr+o cauz pendinte
conditione %n #aa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse reunei
ci de atac %n dreptul intern, este obligat s sesizeze Curtea
+ Curtea de (ustiie a Uniunii Europene deine monopolul interpretrii uni#orme
dreptului Uniunii potriit art. .7 alin. $.& primul paragra# care spune c instana de
la Luxemburg asigur respectarea dreptului %n interpretarea *i aplicarea tratatelor
Condiiile cererii preliminare
+ s existe un litigiu pendinte %n #aa unei /urisdicii naionale, indi#erent de
grad, care s sesizeze Curtea cer)nd interpretarea sau aprecierea aliditii unui
act al Uniunii
+ reprezint un mecanism necontencios de cooperare %ntre instana de la
Luxemburg *i instanele naionale $asemntor cu excepia de
neconstituionalitate& *i nu exist relaie ierar,ic %ntre cele 2 /urisdicii
Cine poate adresa cererea preliminar$0
+ instanele /udectore*ti din statele membre $nu prile& 2 prile pot sugera
/udectorului c este util o ast#el de %ntrebare, dar ultimul cu)nt cu priire la
cererea preliminar %l are /udectorul
+ cerine precizate de /urisprudena Curii de la Luxemburg pentru noiunea
de instan3
a' s #ie un organ stabilit de lege
b' s aib caracter permanent
c' /urisdicie obligatorie
d' procedur contradictorie
e' s aplice dreptul
"' s #ie independent $instana, organul&
g' %ntrebarea s apar %n exercitarea #unciei /udiciare
4