POLITOLOGIE

Obiectul de studiu al Politologiei

Sesiunea Februarie 2005
1
CUPRINS
I. Obiectul de studiu al politologiei..2
1.Domeniul politic - obiectul de studiu al politologiei2
2.Politologia n sistemul tiinelor politice..3
II. Sistemul politic.5
1.Sistemismul - paradigm a organizrilor complexe.5
2.Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic...7
3. Relaia sistem politic . Regim politic...9
III. Puterea politic.10
1.Puterea politic i conceptele corelative.10
2.Ontologia puterii.12
IV. Statul . Principala instituie a sistemului politic14
1.Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului...14
2.Esena statului. Tipologie...15
2
I. OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI
Politologia reprezint una din tiinele legate de afirmarea politicului ca sistem i,
ndeosebi, a statului. nsi denumirea de Politologie provine de la dou cuvinte greceti:
polis care nseamn stat, cetate i logos tiin, semnificnd tiina despre stat, despre cetate,
respectiv tiina politic.
Sub aceast denumire de .tiina politicii. s-a dezvoltat de-a lungul timpului pn n
deceniul al VI-lea al secolului XX, cnd a cptat denumirea de Politologie. Termenul de
politologie a fost lansat n perioada postbelic de ctre germanul Eugen Fischer Baling i
francezul Andr Therive i folosit n 1954 de Gert von Eynern, pentru a denumi tiina politic.
1. Domeniul politic - obiectul de studiu al politologiei
Definirea obiectului unei tiine n general i, n mod deosebit, al unei tiine sociale este
o problem complex care impune precizarea mai multor elemente, precum: domeniul distinct pe
care l studiaz i din ce unghi de vedere; categoriile, procesele sociale i legile specifice; locul
tiinei respective n sistemul tiinelor sociale, n general, i n cadrul sistemului tiinelor din
domeniul de activitate respectiv.
Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului social global.
Politicul reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se desfoar viaa contient a
oamenilor, de regul n mod organizat, pentru promovarea anumitor interese ce se manifest sub
o multitudine de forme, precum: interese individuale, generale, de grup social, naionale,
internaionale, interese economice, spirituale, politice etc. Servirea i promovarea diversitii de
interese, atunci cnd se realizeaz n mod contient, prin activiti organizate i programate, se
constituie n domeniul politic.
Domeniul politic se prezint sub trei aspecte: sistem politic, aciune politic i gndire
politic, ntre acestea existnd o strns interdependen.
Georges Burdeau, concepnd politicul corelat cu ideea de structur, arat c acesta
constituie osatura necesar societii. n raport cu valorile politice, politicul este o structur
neutr, nefiind nici de stnga, nici de dreapta, rmnnd insensibil la fluctuaiile istoriei. Politica
este activitatea ce const n definirea puterii i exercitarea prerogativelor sale. Politica este o
funcie necesar, un proces de creare a unor norme i valori. Raiunea de a fi apoliticii este
construirea politicului. Ca structur politic a societii, politicul este permanent corectat,
mbogit, amplificat prin politic.
3
La Julien Freund, politicul este att o categorie fundamental, constant i indestructibil
a naturii i existenei umane, ct i o realitate care rmne identic n spaiu i timp, n ciuda
variaiilor puterii i a regimurilor politice, a aspiraiilor confuze i contradictorii ale oamenilor.
Politica este o activitate circumstanial, cauzal i variabil n formele sale, n orientarea sa, o
activitate n serviciul organizrii practice i al coeziunii societii. J. Freund examineaz politicul
n raport cu natura uman i societatea. Politicul trebuie explicat .prin el nsui, prin legile sale i
presupoziiile proprii, prin aciunea sa specific i nu prin alte lucruri, ca: economia, morala,
biologia, psihologia., conchide J. Freund.
n concepia acestor politologi, politicul este elementul constitutiv al esenei sociale i
umane, identic cu sine i etern, iar politica reprezint o manifestare istoricete variabil a
politicului, o activitate necesar, dar cu un coninut contingent. Raportul politic-politic apare la
aceti politologi i sub forma relaiei dintre elementul invariabil i aspectele fenomenologice.
Politicul este invariantul, care rmne acelai n pofida tuturor modificrilor ce se produc de-a
lungul timpului la nivelul politicii; elementele invariante ale structurii politicului sunt cele care-i
dau calitatea sa specific. Distincia politic-politic ne conduce i la distincia obiectiv-subiectiv.
Politicul este considerat un fenomen obiectiv al realitii sociale, iar politica o activitate
subiectiv de permanent revizuire a structurii politice prin intermediul ideilor, credinelor sau
reprezentanilor grupurilor sociale.
n legtur cu momentul apariiei domeniului politic, n lumea politologilor exist
controverse. Unii politologi susin c politicul este constitutiv pentru esena uman i social i
c, deci, exist de cnd exist societatea; alii consider politicul ca fiind un fenomen care a
aprut n anumite condiii istorice. Fiecare dintre aceste concepii are diferite variante.
Avnd ca obiect de studiu domeniul politic, politologia studiaz categoriile, procesele i
legile specifice acestui domeniu sub aspectele sale cele mai generale. De aceea, politologia
constituie pentru domeniul politico tiin de maxim generalizare, ea studiind legile cele mai
generale ale acestui domeniu, ct i categoriile i procesele legate de ele.
2. Politologia n sistemul tiinelor politice
Prin coninutul i scopurile sale, politologia este o tiin despre domeniul politic.
Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiectul de studiu al mai multor
discipline politice. Alturi de politologie, domeniul politic e studiat de tiina dreptului, tiina
statului, tiina partidelor (stasiologia), istorie, filosofia politic, sociologia politic, geopolitic,
teoria relaiilor internaionale, doctrinele politice, antropologia politic, psihologia politic, teoria
managementului politic etc. Fa de toate acestea, politologia studiaz, dup cum s-a menionat,
4
domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale i, ca atare, studiaz legile generale ale
politicului, care st la baza tuturor celorlalte tiine politice, ele fiind, ntr-un fel, tiine
particulare ale politicului, n sensul c fiecare dintre acestea are n studiu un anumit segment al
politicului i nu ansamblul su.
Aceast realitate a determinat pe muli politologi s considere politologia ca tiina
fundamental a politicului.
Se poate vorbi ns despre alt gen de delimitare, referitor la aria de cuprindere a
fenomenelor i gradul de generalizare. Din acest punct de vedere, putem vorbi de tiin ca o
teorie general a domeniului, cum este politologia pentru domeniul politic, i de tiine
particulare, cum sunt celelalte tiine politice. Este adevrat c unii politologi, vorbind despre
politologie i alte tiine ale politicului, pun de multe ori semnul egalitii ntre ele.
Multitudinea aspectelor sub care se prezint politicul a creat o situaie special, n sensul
c fiecare politolog se oprete la o anumit latur a acestuia, declarnd-o obiect al politologiei.
Considerm c politologia studiaz politicul ca sistem n multitudinea aspectelor sale:
relaionale, instituionale, acionale, social-psihologice, culturale. Politicul este analizat att din
punct de vedere structural-funcional, prezentndu-se compunerea sa interioar, ct i din punct
de vedere istorico-genetic, evideniindu-se evoluia, dezvoltarea sa.
Ca teorie general despre domeniul politic, politologia are anumite funcii:
- cognitiv (explicativ), deosebit de important pentru c prin aceast funcie se realizeaz
cunoaterea i nelegerea fenomenului politic, interpretarea ct mai corect a acestui
fenomen conducnd la o atitudine i un comportament corespunztor . valabile pentru
societatea politic, dar i pentru societatea civil;
- prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor investigaii de amploare,
menit s descifreze tendinele fenomenului politic, mutaiile ce survin n cadrul
raporturilor sociale pe plan naional i internaional i al noilor cerine de progres ale
societii;
- axiologic (evaluativ) . indicaiile de valoare;
- normativ - reguli - nu sunt prescriptive ca n drept, etic sau religie;
- praxiologic.
Momente importante n constituirea i dezvoltarea politologiei.
n general, un demers politologic conine diagnoze (caracterizri ale situaiilor politice
sau sociale de interes, enunri de probleme), explicaii ale acestor situaii, eventual i previziuni
(a ceea ce s-ar putea ntmpla dac nu se iau msuri politic remediatoare) sau avertizri,
5
argumentri (n favoarea sau defavoarea unor idei, aranjamente politice, strategii, existente sau
propuse) i, n sfrit, soluii la situaiile problematice identificate(soluiile sunt extrem de
diverse; ele merg de la simple propuneri legislative sau propuneri de modificare instituional
pn la chemri la revolt, revoluie sau rzboi, programe de restructurare global a societii
etc.).
Problema adevrului i a obiectivitii.
Ca i n alte domenii ale cunoaterii, n sfera tiinelor politice exist aspiraia ctre o
prezentare obiectiv a realitii i ctre adevr. Dar, la fel ca i n alte domenii, nu exist nici o
garanie c teoriile sau doctrinele elaborate vor atinge, la un moment dat, obiectivitatea (total) i
adevrul (complet). Resursele de cunoatere i posibilitile de verificare ale omului sunt
totdeauna limitate; n ciuda inteniilor sau eforturilor fcute, eroarea rmne totdeauna posibil.
Pe scurt, cunoaterea nu este niciodat infailibil.
Exist ns particulariti ale sferei politice care complic problema adevrului i a
obiectivitii; nu numai comparativ cu tiinele exacte (matematica sau logica), dar i comparativ
cu alte discipline (tiinele naturii sau cele tehnice), politologia se confrunt cu dificulti mai
mari n ncercarea de a stabili adevrul. Se impune deci o atent nregistrare a tuturor surselor de
eroare sau deformare ce pot afecta rezultatele politologice.
II. SISTEMUL POLITIC
1.Sistemismul - paradigm a organizrilor complexe.
Sistem. Cuvntul ca atare este unul dintre cele mai vechi, i nu o creaie a secolului XX, aa cum
s-ar crede.
Etimologic, provine din grecescul systema, reuniunea mai multor lucruri ntr-un tot
(ansamblu organizat).
Conceptul de sistem are o dubl condiionare: material i spiritual:
1. Un ansamblu de elemente, obiecte, stri, procese existente n realitatea lor;
2. Construct mental n vederea cunoaterii acestor realiti.
Exist deci dou tipuri de sisteme: concrete i abstracte.
Orice sistem este un ansamblu de elemente aflate n conexiune, alctuind o structur
integrat (ntreg) cu proprieti i funcii proprii, distincte de proprietile prilor componente.
Organizarea presupune existena unor grade de manifestare a interrelaiilor statornicite
ntre prile (strile) diferitelor sisteme.
6
Dup cum se tie, societatea, privit ntr-o abordare sistemic, constituie un sistem social
global, adic un ansamblu de relaii, procese i activiti umane aflate n interaciune dinamic,
avnd ca finalitate crearea bunurilor materiale i valorilor spirituale menite s asigure existena i
progresul social.
Sistemul politic - component a sistemului social global.
ntre sistemul politic i sistemul social global exist un raport ca de la parte la ntreg,
sistemul politic reprezentnd o parte a sistemului social global, i anume acea parte care se refer
la elementele de organizare i conducerea vieii sociale.
Societatea este un sistem social global, deoarece omul ca element fundamental al
societii este, n primul rnd, o fiin social, care comunic i intr n relaii interumane cu
semenii si.
n literatura de specialitate, dei societatea este privit ca un sistem social global, muli o
consider mai mult dect un sistem social global, sau un sistem social global de un anumit fel, i
anume un sistem social global care se reflect pe sine i ntreg universul i care are posibilitatea
de perfecionare continu.
Ca orice sistem, i cel macrosocial reprezint un ansamblu de elemente aflate n
conexiune i interaciune reciproc, alctuind un ntreg cu funcii i caracteristici proprii,
calitativ distincte. Ordinea luntric a oricrui sistem este dat de natura i dinamica relaiilor
dintre pri i ntreg, ca raporturi dintre sistem i subsisteme. Coeziunea legturilor interne ale
unui sistem este mult mai puternic dect aceea a legturilor sistemului cu exteriorul. Totodat,
orice sistem este un subsistem al unui sistem mai cuprinztor.
Abordat din diferite unghiuri de vedere, societatea, ca sistem social global, este alctuit
din mai multe subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine stttoare, cu
specific, relaii, dinamic i activiti proprii.
n mod cert, societatea omeneasc privit ca sistem social global nu poate fi redus la nici
una din componentele sale i nici nu reprezint doar suma acestora. Sistemul societal, ca sistem
complex, este relativ deschis, capabil nu numai de autoreglare, ci i de autoperfecionare.
Corelaia de interdependen dintre sistemul social global i sistemul politic este esenial
prin faptul c sistemul politic ca subsistem al unui sistem social global, mai ales prin
componenta sa puterea politic, constituie liantul necesar al dinamismului tuturor
subsistemelor care alctuiesc societatea global, asigurnd organizarea i conducerea la nivelul
ntregii societi.
7
Sistemul politic reprezint, aadar, un subsistem al sistemului social global care
cuprinde relaiile politice, instituiile politice i cultura politic, sistemul care asigur
organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei.
Subsistemul politic ca parte component a sistemului social global se afl n strns
interaciune cu celelalte subsisteme, pe care le influeneaz, fiind la rndul su, influenat de
acestea.
Constituindu-se ca un sistem cu rol de organizare i conducere de ansamblu a societii,
sistemul politic slujete i trebuie s slujeasc att societatea n ntregul ei, ct i fiecare
subsistem n parte, interesele generale ale societii, ct i cele individuale.
Experiena istoric a dovedit i dovedete c numai organizarea comunitilor umane n
sisteme politice puternice, bine structurate, le-a asigurat acestora viabilitatea.
2.Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic
Majoritatea politologilor lumii contemporane neleg prin sistem politic ansamblul
relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al raporturilor dintre acestea,
existente la un moment dat ntr-o societate.
Dup cum apreciaz mai muli politologi, pentru definirea conceptului de sistem politic
trebuie avute n vedere att perspectiva structural, ct i cea funcional. Din perspectiv
structural, sistemul politic reprezint un subsistem parial al sistemului social global, fiind
alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice, precum i din forme i
mijloace ale aciunii politice, cu normele i valorile politice corespunztoare. Privit ns n
perspectiv funcional, sistemul politic asigur organizarea i conducerea societii, a sistemului
social n ansamblu. Ca parte component a sistemului social global, sistemul politic reprezint
ansamblul structural de relaii specializate, de laturi care se condiioneaz reciproc asigurnd
funcionarea, n raport cu exigenele ce decurg din relaiile sale cu sistemul global, cu celelalte
subsisteme, ca i din propriul mecanism de autoreglare.
Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic, trebuie analizate
structura i, respectiv, componentele sale: relaiile politice, instituiile politice i cultura politic,
precum i interaciunea lor.
Relaiile politice constituie acea parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurile
sociale i comunitile umane acioneaz contient pentru organizarea i conducerea societii n
care se implic prin raporturile ce se stabilesc n acest proces. Relaiile politice se deosebesc,
prin urmare, de restul relaiilor sociale, prin anumite caracteristici: au un caracter programatic, n
sensul c ele reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care indivizii i categoriile sociale
8
intr n mod deliberat pentru realizarea scopurilor privind organizarea i conducerea societii;
au un caracter organizat, manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor programe
i platforme politice privind organizarea i conducerea societii. Prin urmare, relaiile politice
sunt acele relaii care se stabilesc n raport cu puterea politic, ce se constituie n pivotul
principal n conducerea societii. Relaiile politice sunt ntre partide, ntre diferite instituii
politice, care exprim voina i interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i
conducerea societii; relaii ntre ceteni i puterea de stat; relaii ntre partide i stat, care sunt
de guvernmnt sau de opoziie; relaii ntre state etc.
Instituiile politice constituie o component a sistemului politic, indicnd gradul de
organizare politic a societii la un moment dat.
Principala i cea mai veche instituie politic este statul cu ntreg ansamblul
componentelor sale, existnd, de asemenea, partidele politice, grupurile de presiune etc. Trebuie
avut n vedere c nu orice organizaie din societate este i organizaie politic, ci numai
organizaiile care se implic n problema puterii politice.
Cultura politic constituie o alt component a sistemului politic i presupune reflectarea
n viaa spiritual a modului de organizare i conducere politic a societii. Elementul esenial al
culturii politice l constituie doctrinele politice.
Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl ntr-o strns legtur, asigurnd,
n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic n calitatea sa de reglator al vieii sociale,
al organizrii i conducerii acesteia.
Funciile sistemului politic:
- funciile de meninere i adaptare ale sistemului, care vizeaz crearea de noi roluri
politice i nlocuirea celor vechi, n raport cu exigenele sistemului;
- funciile de conversie politic, care vizeaz transformarea cererilor n bunuri de valoare
ce vor alimenta apoi sistemul: raportul dintre legislativ, executiv i juridic n cadrul
separaiei puterilor;
- funcia de extracie, viznd capacitatea de a mobiliza, n profitul sistemului politic,
resursele materiale i umane ale mediului su intern i internaional;
- funciile de reglementare, care privesc activitatea desfurat de structurile specializate
ale sistemului politic n controlul comportamentului politic al indivizilor i grupurilor;
- funcia de mobilizare a resurselor politice, exprimnd capacitatea sistemului politic de
a identifica aceste resurse, de a-i da seama dac ele sunt suficiente sau srace, de a
contientiza costurile i de a gsi mijloacele cele mai adecvate de orientare a acestor
resurse spre ndeplinirea obiectivelor urmrite;
9
- funcia de determinare a scopurilor i sarcinilor sociale i gsete expresia n acte
normative programatice, formulate n concordan att cu interesele celor care ocup
poziii-cheie n viaa politic, ct i cu interesele legitime ale guvernanilor;
- funcia de integrare a elementelor societii n structuri social-politice i ntrirea
coeziunii lor n jurul obiectivelor generale.
n legtur cu funciile sistemului politic, se impun cteva precizri:
a) Toate aceste funcii sunt specifice oricrui sistem politic, dar ele difer, n fiecare ar i
n fiecare etap, prin coninutul lor concret, - dat de scopurile i sarcinile specifice - , prin
formele de manifestare i mecanismele de realizare;
b) Ele depind de maturizarea unor condiii obiective i subiective necesare pentru a face
posibil coordonarea sistemului social global, ca i de creterea responsabilitii
factorului politic n conducerea social;
c) Calitatea i capacitatea modelatoare a acestor funcii depind nemijlocit de dinamica
propriu-zis a sistemului politic, determinat de un set de factori ce provin din mediul
social, din nsui sistemul politic i componentele sale, ca i din mediul internaional;
d) Aceast dinamic este orientat n direcia optimizrii funciilor sistemului politic, n
sensul maximizrii posibilitilor de rspuns adecvat la cerinele mediului intrasocietal i
internaional i al minimizrii constrngerilor care tind s limiteze aria alegerilor posibile
n elaborarea acestor rspunsuri.
3. Relaia sistem politic . Regim politic
Regimul politic constituie una din cele mai importante probleme care au fcut obiectul
preocuprilor att ale cetenilor, ct i ale oamenilor politici i politologilor.
Prin regim politic se poate nelege modul concret de organizare i funcionare a
sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu cetenii.
Rezult din definiie c regimul politic exprim un raport direct ntre organele de conducere din
societate i ceteni, organele de conducere nefiind legate numai de stat, ci i de ntregul sistem
politic. Dac organele de conducere n societate se constituie prin consimmntul cetenilor, ca
expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice. Dac organele de conducere ale
societii se constituie fr consimmntul cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li
se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale.
10
III. PUTEREA POLITIC
Dac de la greci am motenit termenul de politic, de la romani am preluat un alt concept
fundamental: puterea.
Din Antichitate i pn n prezent, puterea a rmas elementul central al politicii.
1.Puterea politic i conceptele corelative.
n Leviathanul lui Hobbes, puterea este conceput ca ansamblul mijloacelor de care
dispune un om pentru a obine un bun oarecare, pe carenu-l posed nc.
Materializarea cea mai consistent a viziunii mecanice o ntlnim la reprezentanii
behaviorismului, pentru care puterea const ntr-o relaie de influenare a comportamentului unui
actor social de ctre altul: Exercitarea unei puteri este o relaie n care un actor A ncearc n
mod vizibil i observabil de a-l incita pe un actor B s fac ceea ce vrea A, lucru pe care B nu l-
ar fi fcut n alte circumstane.
Trecnd din domeniul puterii ca fenomen social general n domeniul particular al
politicului, putem observa c puterea se manifest tot ca o relaie de influenare, de comand i
ascultare (sau de dominaie i supunere), numai c miza acestei relaii o reprezint mijloacele de
realizare a acestora. Se poate spune, aadar, c puterea politic este .capacitatea de a-i obliga pe
actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiile pe care le impun obiectivele
colective, mobiliznd resursele societii n vederea atingerii obiectivelor propus.. Puterea
politic este, n acest caz, mijlocul prin care o societate dureaz sau chiar mijlocul prin care un
nou tip de societate se instituie.
Indiferent de modul de definire a puterii politice, nu pot fi evitate unele concepte ca:
influena, autoritatea, fora, dominaia, supunerea, legitimitatea etc. Iar n manifestrile puterii
politice avem de-a face, n esen, cu influenarea comportamentelor, prin persuasiune sau prin
for, fie n virtutea legitimitii guvernanilor, fie n scopul contestrii acestei legitimiti. De
aceea, orice analiz a fenomenului puterii politice are nevoie de o explicitare prealabil a
conceptelor pe care le-am enumerat i a realitilor pe care ele le acoper.
n exercitarea rolului su n cadrul societii, puterea politic utilizeaz o serie de
mijloace economice, sociale, politice, ideologice, folosind fie metoda convingerii, fie pe cea de
constrngere pentru a-i impune propria voin.
Capacitatea puterii de a-i impune voina n societate printr-o diversitate de mijloace,
pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea, constituie autoritatea politic.
11
Autoritatea politic este o ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea concret
de manifestare a puterii.
Fora puterii politice este cu att mai mare, cu ct autoritatea politic se realizeaz mai
ales prin convingere, prin adeziunea maselor la activitatea puterii politice. Aadar, adevrata
autoritate politic este aceea prin care puterea se impune preponderent prin convingere. Cea mai
simpl definiie a autoritii politice ar putea fi capacitatea puterii de a obine ascultare fr
constrngere.
Strns legat de putere i, respectiv, de autoritatea politic exist legitimitatea politic.
Cuvntul legitimitate provine, de asemenea, din latin :legitimus -. conform cu legea.
Legitimitatea politic reprezint un principiu conform cruia un sistem de guvernmnt,
puterea politic se exercit pe baza unui anumit drept conferit, de regul, de guvernani, pe baza
unor nelegeri legiferate. Constituind recunoaterea de ctre ceteni a unui drept de guvernare
al puterii politice, legitimitatea politic confer puterii autoritate politic. Cu ct o putere este
mai legitim, cu att autoritatea ei politic este mai mare.
Constituind o nelegere ntre conductori i condui, legitimitatea politic, ca i puterea
politic, are un caracter concret istoric. Din acest punct de vedere, istoria nregistreaz dou
forme de manifestare a legitimitii: legitimitatea divin i legitimitatea civil.
Fr ndoial, n manifestarea ei social puterea este o for latent. Altfel spus, fora
este puterea n aciune. ntruct puterea simbolizeaz fora ce poate fi aplicat n orice
situaie social, rezult c puterea nu este nici for i nici autoritate, dar ea condiioneaz
existena ambelor fenomene. Prin urmare, puterea este abilitatea de a folosi fora, nu folosirea
real a acesteia. Din aceast perspectiv, se poate afirma c puterea este capacitatea de a
introduce fora ntr-o situaie social.
Influena politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse mai mult sau mai
puin deliberat, pentru a forma sau schimba comportamentele politice ale unor indivizi, grupuri
.a.
n strns legtur cu puterea politic, autoritatea politic i legitimitatea politic se afl
i prestigiul politic. Sintagma prestigiu politic desemneaz o apreciere pozitiv de care se
bucur o persoan, un organism politic, un grup n virtutea valorilor i aciunilor promovate.
Dup definirea sumar a principalelor concepte care apar n discursul despre putere,
ajungem la o definiie mai complex a puterii politice, pe care o putem considera drept acea
capacitate a unei instane sociale de a determina obiectivele comunitare i de a le impune i
realiza, graie forei de care dispune, graie legitimitii i ncrederii pe care oamenii o au n
caracterul su binefctor.
12
2.Ontologia puterii
Tratat n orizontul politicului, puterea se prezint invariabil ca o relaie ntre actori
sociali, o relaie n care unii conduc, iar alii ascult sau, dup caz, unii domin, iar ceilali se
supun. Cele dou cadre generale de fenomenalizare a substanei puterii nu lmuresc, ns,
motivul pentru care distribuia rolurilor de conductor (sau dominant) i de condus (sau supus)
este acceptat i dinuie n diversele comuniti umane, dup cum nu explic nici metamorfozele
puterii i ale societii de la o epoc istoric la alta. La toate speciile de animale, dominaia n
cadrul grupurilor are mereu aceleai mecanisme i aceleai forme de manifestare, determinate n
principal de instincte. Fora fizic se afl ntr-un raport nemijlocit cu capacitatea de dominaie
asupra celorlali membri ai turmei, ai clanului sau asupra indivizilor care ocup un areal
oarecare. Specia uman a generat, ns, raporturi de putere care nu se bazeaz dect n ultim
instan pe msurarea forei fizice.
Dac exist o esen a puterii, atunci aceasta trebuie s dea seam deopotriv de realitatea
puterii n lumea animal i n societile umane, indiferent de spaiul geografic i de timpul
istoric.
Se poate afirma c puterea are o dubl esen: subiectiv i obiectiv sau individual i
social. n orizont subiectiv fie c se numete <<energie>>, <<libido>> n sens psihologist,
<<agresivitate>> n sens etologic, <<tendin de evaziune>> sau <<de violen>> n sensul
sociologiei actuale etc., ea ocup un loc pe ct de important, pe att de ignorat de obicei n
ansamblul facultilor umane. Din perspectiv obiectiv, esena puterii const ntr-un mecanism
integrator i reglator generat de fiecare pseudo-specie pe care o numim cultur sau civilizaie
uman.
Dependena care caracterizeaz relaia de putere nu trebuie privit ca un fapt cu sens unic,
adic drept un sistem de aciune care include o cauz i un efect net separate ca secvene logice
i ca entiti sociale. Relaia de putere, prezent n toate interaciunile sociale, presupune ca
protagonitii si s dispun fiecare n parte de o marj de libertate, de posibilitatea de a alege
ntre a face sau a nu face un anumit lucru. Puterea este, desigur, o relaie asimetric.
Puterea reprezint, aadar, o relaie social n cadrul creia actorii, posesori ai unor
capaciti fizice i intelectuale diferite, i influeneaz reciproc comportamentele i aciunile,
chiar dac aparent influena are sens unic, de la actorul mai puternic spre cel mai slab. Asemenea
unui joc, n care sportivul mai abil conduce ostilitile i i impune partenerului majoritatea
mutrilor, dar nu poate face abstracie de micrile lui imprevizibile, curajoase sau chiar absurde,
puterea - ca relaie social - implic tranzacia, competiia, supravegherea i tatonarea reciproc
a actorilor sociali.
13
n sfera puterii intr:
- puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza i conduce societatea n
interesul comunitii umane respective i de a o reprezenta n raporturile cu alte
comuniti. De aceea, statul cu principalele sale structuri(legislativ, executiv,
judectoreasc) reprezint pivotul puterii politice;
- partidele i alte organizaii politice, care, prin elaborarea unor opiuni de organizare i
conducere a societii i dac se bucur de adeziunea maselor, pot s asigure exercitarea
guvernrii n stat;
- mijloacele de informare n mas care, prin capacitatea lor de influenare, au un mare rol
n adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii n conducerea societii.
Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii:
- funcia programatic, decizional const n elaborarea unor programe, a liniilor
directoare n care elementul esenial l constituie decizia, n conformitate cu care trebuie
s se acioneze;
- funcia organizatoric const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice
cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale asupra crora i exercit puterea
pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat;
- funcia ideologic rezid n educarea oamenilor n spiritul valorilor ce decurg din
programul stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii indivizilor la decizia
adoptat;
- funcia coercitiv, de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru a determina pe
oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate, fie de reprimare a mpotrivirii celor
ce se opun;
- funcia de control, de urmrire a modului n care linia stabilit este respectat i a
msurilor ce se impun, n conformitate cu legea;
- pregtirea de specialiti care s se ocupe n exclusivitate de organizarea vieii sociale n
conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n exercitarea guvernrii.
Deoarece puterea se exercit ntr-un cadru organizat, prin intermediul unor instituii,
organizaii, asociaii, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific, de fiecare organism n
parte.
14
IV. STATUL . PRINCIPALA INSTITUIE
A SISTEMULUI POLITIC
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su se
realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii.
1.Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului
Problema definirii statului a constituit o preocupare a politologilor i a altor oameni de
tiin nc din Antichitate i care continu i n prezent. Exist o mare diversitate de preri
privind definirea statului, avnd fiecare, luat n parte, elementele raionale care contribuie la
elaborarea unor definiii ct mai corespunztoare ale conceptului de stat.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere
propriu momentului istoric dat, mprejurrile istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de
la care s-a plecat etc.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o
larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, nlumina creia statul apare ca o creaie
divin, respectul i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de
teorii ntlnim n perioada antic, n feudalism i chiar n condiiile de astzi cnd, n unele
constituii, se formuleaz ideea c monarhul domnete din mila lui Dumnezeu; patriarhal, care
susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea
printeasc. Elemente ale acestei concepii se ntlnesc, de asemenea, n Antichitate, la Aristotel,
dar i n epoca modern, de exemplu la politologul Robert Filmer, care (ntr-o lucrare intitulat
Patriarhul, aprut n 1953) dezvolt aceast teorie, susinnd c monarhul deine puterea ca
motenitor al lui Adam, care a primit prin bunvoina lui Dumnezeu aceast putere, ca i puterea
printeasc (concepie combtut de John Locke); contractual, potrivit creia statul a aprut pe
baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din
Antichitate, dar dezvoltat n Epoca Luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J.
Rousseau; violenei, potrivit creia statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre
oameni, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins. Ca reprezentani ai acestei teorii pot
fi considerai Eugen Dhring, Oppenheimer etc. n cadrul acestei concepii poate fi inserat i
teoria marxist, care susine c statul este rezultatul luptei de clas; organicist, care transpune
mecanic situaia din natur n societate, n care statul ar reprezenta anumite celule specializate
pentru a asigura funcionalitatea organismului social; rasist, ca variant a teoriei violenei, n
care o ras trebuie s domine alt ras; psihologist, care explic existena statului prin factori de
15
ordin psihologic i afirm c n societate exist dou categorii de oameni, din punct de vedere
psihic, unii destinai s conduc i alii s fie condui; juridic, potrivit creia raporturile dintre
oameni nu pot exista dect pe baza unor reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor,
dat att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice. Fr a opera o analiz
minuioas a tuturor acestor teorii, vom preciza c, din punct de vedere tiinific, statul este
considerat de ctre mai muli analiti ca form de organizare politic a societii aflat pe diferite
trepte de dezvoltare, elementele cadru ce condiioneaz existena statului fiind: teritoriul,
populaia i caracterul de organizare politic.
Statul poate fi definit ca principala instituie prin care se exercit puterea politic n
societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun
voina membrilor societii privind modul de organizare i conducere a acesteia.
2.Esena statului. Tipologie
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei
statului, ea lmurind, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe de alt parte,
forma lui concret de manifestare.
Statul, ca manifestare a voinei tuturor cetenilor de a se organiza politic pe baz de lege,
a cunoscut dou tipuri: unul de esen dictatorial, absolutist, care a aprut ca expresie a unor
comandamente istorice, dar prin nesocotirea voinei cetenilor sau printr-o presupus
legitimitate de ordin divin, i altul de tip democratic, care, indiferent de form, constituie o
expresie a voinei cetenilor materializat prin consimmntul dat.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut
problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest prin mai
multe forme n raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective.
Forma de stat are n vedere modul de organizare a puterii de stat i, n special, structura i
funcionarea organelor supreme de conducere. Rezult c forma de stat, indiferent de esen, este
dat de trei elemente: forma de guvernmnt, structura statului i regimul politic.
Forma de guvernmnt este un raport ntre organele de stat n procesul de constituire i
exercitare a puterii. Dac ne referim la statele existente astzi n lume, din punctul de vedere al
formei de guvernmnt exist: monarhii constituionale, republici parlamentare i republici
prezideniale.
Structura statului reprezint un raport ntre organele centrale i locale ale statului. Sub
acest aspect putem distinge: state unitare, state federative i confederaii statale.
16
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru
alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a
sistemului politic, este nendoielnic faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat,
constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un
raport ntre organele de stat i ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea
cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic. i
invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd voina
acestora, regimul politic pe care acestea l promoveaz este unul de factur dictatorial. De
aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre
regimul politic.