Strategiile de securitate din spaiul euro-atlantic

i dihotomia preempie-prevenie
George Anglioiu
Cei mai importani actori de pe scena internaional, Statele Unite i Uniunea
European, au n continuare drept documente programatice strategii de securitate datnd
din perioada administraiei Bush. n perspectiva adoptrii unei noi strategii americane de
securitate speciic vi!iunii administraiei "#ama, respectiv a nlocuirii$revi!uirii
Strategiei UE n domeniu, se impune o privire retrospectiv asupra conceptelor cheie
speciice perioadei post%&& septem#rie '((& i a relevanei lor n lumea glo#ali!at a
riscurilor i a ameninrilor asimetrice.
)rima strategie de securitate a Uniunii Europene
&
poate i considerat replica
diplomaiei comunitare la documentul similar ela#orat de administraia Bush n urma
atentatelor teroriste islamiste de la && septem#rie '((&. )regtit de Secretariatul general
al Consiliului UE su# coordonarea naltului *epre!entant )ESC +avier Solana, Strategia
de securitate a Uniunii Europene a ost apro#at de ctre Consiliul European din
decem#rie '((,. Supraintitulat -" Europ sigur ntr%o lume mai #un., documentul
programatic al securitii comunitare se deschide cu postulatul -Europa n%a ost nicicnd
att de prosper, de sigur sau de li#er. /iolena primei 0umti a secolului 11 a cut
loc unei perioade de pace i sta#ilitate r precedent n istoria european. Crearea
Uniunii Europene st n centrul acestei evoluii...., pentru a conclu!iona c -2umea este
plin de noi pericole i oportuniti..
&
333, A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, Brussels, &' 4ecem#er '((,,
http5$$666.consilium.europa.eu$uedocs$cmsUpload$78,97.pd
1
*iscurile i ameninrile identiicate la adresa Uniunii Europene sunt similare
celor din 4octrina Bush
'
, anume terorism, prolierarea armelor de distrugere n mas,
conlicte regionale, state euate i crim organi!at.
:nali!a comparativ a Strategiei de securitate a Uniunii Europene i a 4octrinei
Bush relev similaritatea conceptelor olosite, ceea ce implic reevaluarea dihotomiei UE
soft power ; SU: hard power. :stel, sunt identiicate practic aceleai riscuri i
ameninri asimetrice, instrumentul principal de ripost repre!entndu%l preempia.
*iguros vor#ind, conceptul olosit n varianta inal a Strategiei este cel oarte
vag de preventive engagement <angajament preventiv=, introdus mai ales la presiunile de
ultim moment ale diplomaiei germane
,
. /arianta iniial a Strategiei Solana aa cum a
ost aceasta pre!entat i validat de ctre Consiliul European de la Salonic din iunie
'
4enumire colocvial pentru Strategia de securitate naional a Statelor Unite promovat de prima
administraie >eorge ?. Bush, la care tre#uie adugate ns Strategia SU: pentru com#aterea armelor de
distrugere n mas, respectiv Strategia SU: de aprare a teritoriului naional. Strategia de securitate
naional a SU: a suerit o revi!ie minor n martie '((9, iar Strategia de aprare a teritoriului naional n
octom#rie '((7 <oca!ie cu care conceptului de preempt i%a ost alturat cel de disrupt=. /e!i 333, National
Security Strategy of the United States, ?ashington5 @he ?hite Aouse, Septem#er '((',
http5$$666.6hitehouse.gov$nsc$nss.pd $ 333, National Security Strategy of the United States,
?ashington5 @he ?hite Aouse, Barch '((9, http5$$666.6hitehouse.gov$nsc$nss$'((9$nss'((9.pd $ 333,
National Strategy to Combat Weapons of Mass estruction, ?ashington5 @he ?hite Aouse, 4ecem#er
'((', http5$$666.state.gov$documents$organi!ation$&9(C'.pd $ 333, National Security Strategy for
!omeland Security, ?ashington5 "ice o Aomeland SecuritD, +ulD '((',
http5$$666.6hitehouse.gov$homeland$#ooE$natFstratFhls.pd $ 333, National Security Strategy for
!omeland Security, ?ashington5 Aomeland SecuritD Council, "cto#er '((7,
http5$$666.6hitehouse.gov$inocus$homeland$nshs$GSAS.pd.
3
HStrategia de securitate a UE <ESS= conine o a#ordare preventiv iindc Iprevenirea conlictelor i
prevenirea ameninrilor nu poate ncepe prea devremeJ. Anga"amentul pre#enti# este un concept mai larg
dec$t preem%ia militar&. ESS plasea! anga0amentul preventiv n conteKtul prentmpinrii deteriorrii
interne a rilor sau al aciunii de rspuns la urgene umanitare iindc Ianga0amentul preventiv poate evita
pro#leme mult mai serioase n viitorJ.. ; Esther Brimmer, H*elections in the Strategic Birror5
@he European SecuritD StrategD and the U.S. Gational SecuritD StrategD., pp. ,'%,8, n
Barco "verhaus, Aans ?. Baull and Se#astian Aarnisch, 'art ( )he European Security Strategy 'aper
)iger *r Catalyst for +oint Action,, >erman Loreign )olicD in 4ialogue, /olume M, Gum#er &,, @rier,
>ermanD, +une 'N, '((N, p. ,M, http5$$666.deutsche%aussenpolitiE.de$ne6sletter$issue&,.pd.
2
'((, olosete sintagma pre-emptive engagement
4
. Gici un alt document oicial al
Uniunii Europene nu oer o deiniie riguroas a conceptului de preventive engagement,
prevenia din punct de vedere al variantei sale militare iind net dierit n doctrina i n
practica de specialitate de varianta sa diplomatic.
Din punctul de vedere al autorului, angajamentul preventiv militar constituie acel
tip de aciune militar descris n Doctrina Bush i etichetat drept preempie din
raiuni de marketing diplomatic.
4esigur, Strategia de securitate a Uniunii Europene introduce un concept
suplimentar, anume cel de multilateralism efecti#
M
, dar nici 4octrina Bush nu neag
valenele u!ului diplomaiei pu#lice multilaterale
9
.
*iscurile i ameninrile glo#ale la adresa securitii Uniunii Europene
<interconectate prin G:@" cu cea a securitii Statelor Unite= acilitea! implicit
materiali!area am#iiilor de actor glo#al ale BruKelles%ului. )aradoKul statutului i a
rolului de putere mondial presupune conruntarea cu pro#leme glo#ale.
4
/ersiunea din iunie '((, nu mai este disponi#il online pe site%ul Uniunii Europene. Site%ul G:@"
pstrea! ns aseriunea tip O're-empti#e engagement can avoid more serious pro#lems in the uture....
care va i nlocuit n teKtul inal al Strategiei de securitate a UE cu O're#enti#e engagement can avoid
more serious pro#lems in the uture.. ; ve!i 4avid S. Post, 4e#ating securitD strategies, G:@" *evie6,
?inter '((,, http5$$666.nato.int$docu$revie6$'((,$issueN$english$artN.html.
5
HLolosirea Hmultilateralismului eectiv. n EUSS <nn. acronimul pentru Strategia de securitate a UE= nu
eKclude recurgerea la or ca ultim soluie i poate i interpretat ca permind aciune Hpreemptiv. n
anumite circumstane.. % +ocelDn Ba6dsleD and >errard Quille, )he EU Security Strategy. A new
framewor/ for ES' and e0uipping the EU 1apid 1eaction 2orce, Rnternational SecuritD Rnormation
Service, Europe <RSRS=, '((,, p. &,, http5$$isis%europe.org$reportdeence.pd
9
Strategia de securitate naional a SU: olosete eKtensiv n cuprinsul su termenul de diploma%ie cu
trimiteri eKplicite la rostul su n promovarea intereselor SU: i n managementul eicient al relaiilor
#ilaterale i multilaterale ale ?ashingtonului, inclusiv n com#aterea terorismului. H/om declana un
r!#oi al ideilor pentru a ctiga #tlia mpotriva terorismulu internaional. :cesta include5 S olosirea
diplomaiei pu#lice eective pentru transmiterea li#er a inormaiilor i a ideilor pentru a aprinde
speranele i aspiraiile de li#ertate n cadrul acelor societi conduse de sponsori ai terorismului glo#al. %
333, National Security Strategy of the United States, ?ashington5 @he ?hite Aouse, Septem#er '((', p. 9,
http5$$666.6hitehouse.gov$nsc$nss.pd
3
Banagementul riscurilor i al ameninrilor asimetrice impune Uniunii Europene
trecerea de la soft la hard power. 4ierena speciic o constituie preempia, instrument
controversat care nu are nici o valen soft.
2egalitatea i legitimitatea preempiei repre!int unul dintre cele mai
controversate su#iecte politice i academice de la momentul apariiei 4octrinei Bush
ncoace, la care se adaug dilema securit&%ii n termenii haosului pe care l%ar instaura
olosirea discreionar a primei lo#ituri.
7
Din punctul autorului de vedere, dihotomia preempie ; prevenie constituie
punctul de plecare al clariicrii dilemei. /arianta avorit n literatura de specialitate este
aceea a accepta#ilitii preempiei i a negrii vehemente a preveniei.
8
)lecnd de la valoarea de precedent a ca!ului Carolina <&8,7=
C
se consider c
iminena atacului $ agresiunii 0ustiic o aciune anticipativ, adic preempia. 'er a
contrario, o aciune similar celei eectuate de armata israelian de #om#ardare a
incrementelor de central nuclear iraEian de la perieria Bagdad%ului din iunie &C8&
&(

constituie o maniestare contrar dreptului internaional.
7
/e!i )ierre Aassner, )he United States. the empire of force or the force of empire,, Chaillot )apers, Go.
MN, EU Rnstitute or SecuritD Studies, )aris, Septem#er '((', http5$$666.iss%eu.org$chaillot$chaiMNe.pd
8
4e remarcat studiul proesorului Colin S. >raD n #eneiciul guvernului american i dedicat celor dou
concepte ; )he (mplications of 'reempti#e and 're#enti#e War octrines. A 1econsideration, Strategic
Studies Rnstitute, U.S. :rmD ?ar
College, Carlisle, +ulD '((7, http5$$666.strategicstudiesinstitute.armD.mil$pdiles$)UB78C.pd.
H)reempia nu este controversatT legal, moral sau strategic. : ace preempie semniic s loveti primul
<sau s ncerci s aci astel= n aa unui atac care este de0a n curs de desurare sau este iminent, de o
manier oarte credi#il. 4eci!ia de a ace r!#oi a ost luat de ctre duman. /ictima sau statul%int
poate ncerca s de0oace atacul n curs de desurare sau s aleag s ac a atacului nainte de a
reaciona. n practic, preempia militar nu va i ntotdeauna e!a#il.
)rin constrast, un r!#oi preventiv este un r!#oi discreionar. 4ier de r!#oiul preemptiv att din
perspectiv temporal, ct i al motivaiei. :utorul preempiei nu are alt variant dect s riposte!e rapidT
va i pro#a#il prea tr!iu chiar i pentru a se preda. :utorul preveniei alege s declane!e r!#oiul sau cel
puin s lanse!e o aciune militar din cau!a temerilor privind viitorul su n ca!ul n care nu ar ntreprinde
nimic. n alte cuvinte, autorul preveniei lovete pentru a preveni ca inamicul predicti#il s schim#e #alana
de putere sau iindc ar considera c comportamentul inamicului ar i intolera#il. Evident, cu ct
ameninarea este mai ndeprtat cu att gradul de ghicire este mai mare n termeni de gravitate i moment
de producere..
4
Opinia autorului este aceea c cele dou concepte <indierent de lim#a olosit=
pre!int mari nea0unsuri de coninut i de arie speciic. Corelaia preempie ;
preempiune este greu vanda#il ct timp domeniile 0uridice n cau! sunt net dierite5
agresiunea <drept internaional pu#lic=, respectiv elemente ale drepturilor reale <drept
civil=.
2iteratura anglo%saKon a cut reeriri eKtensive ante%&& septem#rie '((& la
legitimitatea preempiei. :ceast linie argumentativ risc ns s anule!e valoarea
instituiei diplomaiei preventive. Gu poi argumenta logic nelegalitatea i ilegitimitatea
preveniei i s proclami n concert internaional necesitatea diplomaiei preventive. Bai
mult ideea c de apt conceptul inal de anga0ament preventiv semniic rolul preemptiv
C
:tacarea i scuundarea de ctre armata #ritanic n apele Statelor Unite <n !ona cascadei
Giagara= a vasului cu a#uri SS Caroline care aprovi!iona cu #ani, alimente i arme micarea de
re#eliune anti%#ritanic condus de illiam !"on #acken$ie. Gegocierea @ratatului #ilateral
anglo%american e%ster-&sh%urton <&8N,= va duce la consacrarea principiului autoap&r&rii
anticipati#e doar n situaia n care se arat de ctre guvernul n cau! Hc necesitatea
autoaprrii era instantanee, copleitoare, nelsnd nici loc de alte mi0loace, nici timp de
deli#erare.. /e!i corespondena dintre secretarul american de Stat 4an ?e#ster i 2ordul
:sh#urton UEnclosure &%EKtract rom note o :pril 'N, &8N&V n Aunter Biller <ed.=, )reaties
and *ther (nternational Acts of the United States of America. 3olume 4, >overnment )rinting
"ice, ?ashington, &C,N reprodus online n Webster-Ashburton )reaty - )he Caroline Case,
@he :valon )ro0ect at Pale 2a6 School, &CC7,
http5$$666.Dale.edu$la66e#$avalon$diplomacD$#ritain$#r%&8N'd.htm
10
Un numr de 8 avioane israeliene de vntoare L%&9 susinute de 9 avioane L%&M au eectuat
#om#ardamentul asupra reactorului iraEian )ammu5 6 $ *sira/ <de a#ricaie rance!= n !iua de 7 iunie
&C8& ; operaiunea *pera. /e!i +on >rinspan, H:ttacE on RraWXs GuEe )lant., American !eritage, +une 7,
'((9, http5$$666.americanheritage.com$places$articles$6e#$'((9(9(7%israel%iraW%nuclear%6eapons%
#aghdad%saddam%hussein%aleKander%haig%menachem%#egin%osiraE%preemptive%striEe.shtml. 4incolo de
valoarea inormaional a articolului n cau!, este deopotriv de relevant aptul c autorul consider
aciunea n cau! a i una preemptiv, n loc de preventiv, semn al conu!iei instalate n mediul politic, n
doctrin i n presa internaional din cau!a deinirii i a u!ului deectuoase ale celor dou concepte. )entru
te!a care identiic atacul israelian drept aciune preventiv ve!i )eter Scott Lord, (srael7s Attac/ on
*sira0. A Model for 2uture 're#enti#e Stri/es,, Gaval )ostgraduate School, BontereD, Caliornia,
Septem#er '((N, http5$$666.as.org$man$eprint$ord.pd
5
recunoscut organi!aiilor internaionale de ctre Uniunea European generea! conu!ie
sporit.
&&
/iceversa, a#ordrile politice i pu#licistice -europocentriste. au negat odat cu
eliminarea conceptului de anga0ament preemptiv din teKtul Strategiei de securitate a
Uniunii Europene valoarea 0uridic i moral a preempiei v!ut a i o pervertire Y
lXamericaine de ctre administraia conservatoare Bush a primatului i a #eneiciilor
preveniei, instrument esenialmente soft.
&'

Dincolo de aceast disput noional, ceea ce contea$ major este u$ul
preempiei ' preveniei pe scena internaional, adic practica legalitii,
legitimitii i a e(icienei interveniei.
*aportndu%ne la practica internaional post%&& septem#rie '((&, constatm
aptul c interveniile americane n :ghanistan i n RraE nu au ost nici preemptive <n
sensul de #a!=, nici preventive. Gu au ost preemptive iindc nu a eKistat iminena
atacului.
&,
Gu au ost preventive pentru c nu aveam a!e incipiente de iniiere a riscurilor
i a ameninrilor.
11
/e!i +udD 4empseD, H?ords o 6ar5 EuropeZs irst securitD doctrine
#acEs a6aD rom a commitment to US%stDle pre%emption., 2inancial )imes, 4ec (M, '((,, p. ' reprodus de
ostul 6e#site oicial al Uniunii Europene
http5$$ue.eu.int$ue4ocs$cmsF4ata$docs$pressdata$EG$press*evie6$78'N7.pd
12
/e!i, de eKemplu, :llison +.[. Bailes, )he European Security Strategy. An E#olutionary !istory, SR)*R
)olicD )aper Go. &(, StocEholm Rnternational )eace *esearch Rnstitute, Le#ruarD '((M,
http5$$#ooEs.sipri.org$iles$))$SR)*R))&(.pd
&,
:tentatele teroriste de la && septem#rie '((& vor i ost ordonate de liderii :l Qaeda adpostii de
regimul tali#an n :ghanistan, dar teroritii implicai nu erau ceteni aghani, nu purtau uniorme
militare aghane i nu eKecutau ordinele guvernului de la [a#ul. n ma0oritatea lor, cei &C teroriti
<dintre care un numr de &M ; ceteni ai :ra#iei Saudite, stat aliat al SU:= erau re!ideni ai unor
state europene sau ai Statelor Unite. /e!i celula de la !amburg condus de Bohamed :tta n
)ichard Bernstein, H"n )ath to the U.S. SEies, )lot 2eader Bet #in 2aden., )he New 8or/ )imes,
Septem%er *+, ,++,, http-''....n"times.com',++,'+/'*+'national'*+0!O1.html2
e34**/,+56,++7en4/e/89a+:+cedec/(7ei46+5+
6
:ciunile n cau! sunt tipice *!#oiului *ece de identiicare i intervenie pentru
schim#are de regim politic ostil intereselor Statelor Unite, vectorul unipolar al scenei
internaionale actuale.
Bisiunile de tip )eters#erg ntreprinse pn acum de ctre Uniunea European se
situea! la grania dintre preempie i prevenie, n uncie de situaia concret din teren.
:stel, cea mai important misiune UE, :lthea, are mai degra# caracteristicile
unei aciuni preventive, anticipatorii a nedegradrii nc o dat a mediului de securitate
din Bosnia%Aeregovina avnd n vedere construcia statal eKtrem de ragil i atipic de
acolo, marcat de eKistena unei *epu#lici SrpsEa. 4e la preluarea misiunii SL"* n
decem#rie '((N nu s%au produs evenimente ma0ore, dar starea de facto de tensiune eKist,
mai ales n conteKtul conturrii precedentului [osovo. "r, pentru sr#ii #osniaci
proclamarea i recunoaterea independenei [osovo ar putea i catali!atorul unei replici
&N

pe msur la adresa marilor puteri euro%atlantice percepute a i ostile Ser#iei i naiunii
sr#e.
4impotriv, misiunea Artemis din Congo poart multe din caracteristicile unei
aciuni preemptive menit s contri#uie la eliminarea pericolului de catastro umanitar
n Bunia ca urmare a retragerii contingentului ugande! i a rei!#ucnirii conruntrilor
dintre miliiile rivale 2endu i Aema. Un numr de 9(.((( de reugiai s%au putut ntoarce
la casele lor ca urmare a succesului acestei aciuni limitate n timp i spaiu.
&M
&N
/e!i declaraiile liderului sr# Eosovar "liver Rvanovic citat de o depe a ageniei @aniug din ,&
ianuarie '((7 ; 333, (#ano#ic. Serbs )o 'roclaim (ndependence As Well, 4ailD SurveD, Belgrade, +anuarD
,&, '((7, http5$$666.ma.gov.Du$Bilteni$EnglesEi$#,&(&(7Fe.html
&M
/e!i [ees Aoman, *peration Artemis in the emocratic 1epublic of Congo n European Commission,
2aster and more united, )he debate about Europe7s crisis response capacity, BaD '((7, pp. &M&%&MM,
http5$$666.clingendael.nl$pu#lications$'((7$'((7(M,&FcscpFchapterFhoman.pd
7