Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
AsistenTehnicpentrupregtireaProgramuluiNaionaldeDezvoltareRural
20142020
28.02.2014
1
Cooper,T.,Hart,K.,Baldock,D.(2009)TheProvisionofPublicGoodsThroughAgricultureintheEuropeanUnion,ReportPreparedforDGAgriculture
andRuralDevelopment,ContractNo30CE0233091/0028,InstituteforEuropeanEnvironmentalPolicy:London.
3
Reducerea gazelor cu efect de ser - din puinele evaluri referitoare la gazele cu efect de ser i
ciclurile acestora n atmosfer, care au fost fcute cu privire la agricultura ecologic, studiile
comparative au demonstrat reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser raportat la tona de produse
alimentare n cazul agriculturii ecologice fa de agricultura convenional.
Mai mult, n poziia sa scris cu privire la agricultura ecologic, FAO evideniaz
2
: "Agricultura
ecologic contribuie la atenuarea efectului de ser i a nclzirii globale, prin capacitatea de a
sechestra carbonul n sol. Multe practici utilizate n agricultura ecologic (de exemplu ncorporarea
resturilor vegetale n sol, utilizarea culturilor verzi i rotaia culturilor, capacitatea legumelor i
leguminoaselor de fixare a azotului n sol), cresc randamentul ntoarcerii carbonului n sol, cresc
productivitatea i favorizeaz stocarea carbonului".
Vitalitatea rural cerinele mai mari de for de munc la fermele ecologice fa de cerinele de
for de munc din agricultura convenional creeaz oportuniti mai bune de ocupare a forei de
munc n zonele rurale.
Plile pentru mennerea terenurilor certificate pentru agricultura ecologic au fost introduse n PNDR
2007-2013 ca o sub-msur a Msurii 214, n timp ce plile pentru perioada de conversie au fost
acordate conform Articolului 68 din Regulamentul (UE) al Consiliului nr. 73/2009.
n Strategia PNDR 2014-2020, agricultura ecologic constituie unul din instrumentele principale de
minimizare a polurii apelor n cadrul sistemelor sustenabile de gestionare a terenurilor care vizeaz
managementul ngrmintelor, managementul de protecie a culturilor, managementul apei i
managementul de protecie anti-eroziune. Prin metodele agricole ecologice prevzute potrivit Articolul
29 se poate veni n sprijinul proteciei resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii solului,
contribuind la stoparea proceselor de degradare.
Beneficiarii msurii fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii angajamentelor sau se
angajeaz s:
obin cunotinele i informaiilor necesare pentru implementrii angajamentelor sau
asigure expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor, care s vizeze cel puin
aspectele legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i
cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru
conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor prin servicii de
consiliere sau consultan.
Contribuia la Domeniile de Intervenie
Msura de agricultur ecologic va contribui la urmtoarele prioriti de dezvoltare rural:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
Domeniul de intervenie 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n
zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene
Domeniul de intervenie 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor
i a pesticidelor
Domeniul de intervenie 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
2
FAO (2011)., Organicagriculture and climate change mitigation. A report of the RoundTableon Organic Agriculture and ClimateChange. December
2011,Rome,Italy
4
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
Domeniul de intervenie 5E - Promovarea captrii carbonului n agricultur i silvicultur
Contribuia la temele orizontale
Aciunile indicative ce urmresc contribuia agriculturii ecologice la obiectivul transversal de clim i
mediu vizeaz, n afar de practicile agricole definite n regulamentele europene privind producia
ecologic, mai multe aciuni suplimentare ce pot spori eforturile de atenuare a schimbrilor climatice,
cum ar fi reciclarea in situ a gunoiului de grajd i compostarea resturilor vegetale, meninerea i
creterea fertilitii solurilor prin culturi intercalate, etc. Agricultura ecologic este n general benefic
pentru adaptarea la schimbrile climatice prin adoptarea unor soluii tradiionale verificate istoric la
nivel local, care compenseaza pe termen mediu i lung dezavantajul unui randament mai redus fa de
agricultura convenional. De asemenea, sunt ncurajate practicile agricole care favorizeaz
diversificarea culturilor i a elementelor tehnologice (n functie de sezon i spaiu), adaptarea la
condiiile locale (prin rase i soiuri locale, tehnici locale de mbuntire a cantitii i calitii materiei
organice din sol), integrarea elementelor de peisaj ca msur mixt estetic i de protecie a mediului.
Aceast msur face parte din pachetul de msuri care contribuie la conformitatea cu Articolul 59 (6)
din Regulamentul (UE) 1305/2013, ce stabilete ca cel puin 30 % din contribuia total a FEADR la
programul de dezvoltare rural s fie rezervat pentru msuri ce contribuie la reducerea efectelor i
adaptarea la schimbrile climatice precum i la reducerea problemelor de mediu.
8.2.3. Aria de acoperire, nivelul de sprijin i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tipuri de
aciune)
Descrierea operaiunii:
Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri se acord pe hectar de suprafa agricol fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s adopte sau s menin practici i metode specifice agriculturii ecologice,
aa cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr. 834/2007, i care sunt fermieri activi n nelesul
articolului 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013.
Sprijinul se acord numai pentru angajamente care depesc cerinele de baz.
Beneficiarii msurii se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea
angajamentelor (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub
angajament).
O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul
43 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc. O clauz de
revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc actuala
perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade de
programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Tipul de sprijin:
Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri poate fi furnizat pentru operaiuni incluse n dou tipuri de
angajamente:
(i) de conversie la agricultura ecologic i/sau
5
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se
disemineaz informaii legate de derularea corect a angajamentelor.
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu este unul progresiv, nivelul
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor
tipuri condiii specifice msurii.
Mecanismele de verificare i control al msurii stabilite pentru actuala perioada de programare 2014-
2020 includ cerinele obligatorii privind evidena documentelor autorizate asupra conformitii
corespunztoare a beneficiarului cu prevederile Reglementrii Comisiei (CE) nr 834/2007, stabilit
conform Anexei XII a Regulamentul Comisiei (CE) nr. 889/2008 (evidena documentelor furnizat de
organismele de control) precum i schimbul de informaii ntre organismele de control i autoritile
competente, conform articolului 27 din Reglementarea Comisiei (CE) nr 834/2007 i Regulamentului
de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013 al Comisiei din 29 aprilie 2013 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 889/2008 cu privire la statutul beneficiarului i rezultatele inspeciilor i
vizitelor efectuate la operator de ctre organismul de control i verificrilor efectuate n teren de ctre
autoritile competente.
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebuie s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesar pentru implementarea angajamentelor, nainte de depunerea ultimei cereri de plat n cadrul
angajamentelor. Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul
Programului, beneficiarilor msurii le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1), n
condiiile specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali) prevzute de Program.
Beneficiarii plilor adresate promovrii agriculturii ecologice care nu beneficiaz de serviciile vizate
de msura 1, trebuie s fac dovada:
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i
clim sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii
angajamentelor, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor agricole,
completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management aplicabile
la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale
angajamentelor.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd
utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i
adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i
echilibrate a spaiului rural.
9
Calculele s-au bazat pe informaiile i datele din Romnia. n lipsa acestora au fost folosite alte surse i
ipoteze documentate pentru estimarea elementelor necesare pentru calcularea plilor compensatorii.
Dac nu sunt raportate producii ecologice n statistici, se presupun 25% mai puin la produciile de
culturi ecologice dup conversie i 10% mai puin la produciile n medie n perioada de tranziie.
n lipsa preurilor la produsele ecologice din Romnia, acestea sunt derivate din preurile la productor
a produselor ecologice din Germania, aa cum sunt raportate n baza de date pentru anul 2010
3
-
Kuratorium fr Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft - ajustate cu un factor de 85% pentru a
face produsele din Romnia s fie mai competitive pe piaa din Germania. Se presupune c aceste
preuri rmn constante n urmtorii ani. Dac baza de date nu include un anumit produs ecologic (ex.
mazrea de cmp), se presupune c preul acestuia este cu 25% mai mare dect preul la productor al
produsului convenional. Preurile produselor ecologice n perioada de tranziie se presupune c ajung
la un adaos de 10% fa de produsele convenionale, cu o singur excepie de 5% n cazul plantelor
aromatice. Pentru conversia valorilor date n EUR, se folosete cursul valutar (4.357 RON/EUR); este
similar cursului de schimb la vedere din 2011-2013 al BCE (4.3725).
Pentru vii i livezi, preurile i produciile sunt furnizate de experii romni. Din cauza lipsei de date
pentru legumele de cmp, s-au folosit estimri ad-hoc ale costurilor, bazate n mare parte pe datele din
Kuratorium fr Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft i Bayrische Landesanstalt fr
Landwirtschaft, iar plile compensatorii care au rezultat pot fi aplicate unor ntreprinderi similare.
Nu au fost luate n considerare nici subveniile naionale i UE, nici TVA.
Costurile variabile i cerinele pentru contractele de munc sunt luate din baza de date Kuratorium fr
Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft, pentru parcele de 5 ha situate la 5 km de ferm ntr-o
regiune secetoas, cu combin proprie, fr costurile de procesare. Aceast baz de date ofer date
privind agricultura convenional pentru 2012/13 i agricultura ecologic pentru 2010. Se presupune c
dup 2010 componentele cantitative ale costului variabil rmn constante. Costurile de reparaii sunt
reduse cu 30%, date fiind costurile mai mici ale forei de munc din Romnia. Preurile
ngrmintelor sunt luate de la compania de specialitate Atayourt din Romnia (nov/dec. 2013);
preurile la combustibil au fost furnizate de Academia de Studii Economice, Bucureti. Se consider c
fora de munc angajat cost 10 RON pe or, iar fora de munc permanent 20 de RON pe or.
Pentru calcularea plii compensatorii pentru culturile arabile s-au folosit urmtoarele rotaii ale
culturilor, n conformitate cu recomandrile experilor agronomi din Romnia:
Culturi arabile
convenionale
%
ecologice %
gru 33 48
porumb 33 12
rapi de iarn 20 17
floarea-soarelui 14 16
soia 0 5
mazrea de cmp 0 2
Cu privire la articolul 29 (4) a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, la calcularea plilor, nu se scad
sumele ce vizeaz dubla finanare a practicilor menionate la articolul 43 (Norme generale), Capitolul
3 (Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
3
Weidenweber Christine, Achilles, W., Klble Ulrike (2010), kologischer Landbau. Daten fr die Betriebsplanung. Kuratorium fr Technik und
BauweseninderLandwirtschaft,Darmstadt.ISBN9783941583337.
11