Relaia dintre UE i NATO, i propune s urmreasc i s decripteze, aa cum sugereaz

i titlul, principalele coordonate ale evoluiei procesului de integrare european i agregarea

aspectelor de securitate i aprare n constructul politicii externe europene, cum s-a coagulat
aceast Identitate de Securitate i Aprare i care a fost rolul acesteia n lansarea celorlalte
dou concepte cu care a evoluat n paralel, PESC-PESA. De asemenea, se urmresc i efectele
asupra balanei de putere i dinamica relaiilor dintre Uniunea European i NATO, respectiv
rolul celei din urm n redefinirea conceptului de securitate al UE.
Problema curent este reprezentat de evoluia Politicii Europene de Securitate i Aprare,
lund n considerare faptul c instituionalizarea cooperrii n sfera securitii i aprrii, un
domeniu care nsumeaz conceptul modern de statalitate i suveranitate, este un fenomen
istoric fr precedent. n ciuda faptului c este o politic de actualitate i care nglobeaz
probleme complexe, cu toate acestea, se tiu puine despre premisele dezvoltrii PESC-PESA
i evoluia acestor concepte. Mai mult, dei au abordri i percepii distincte, att Uniunea
European, ct i Aliana, i concentreaz orizonturile asupra chestiunilor de securitate.
Aadar i relaia de complementaritate i competiie existent ntre cele dou organizaii este
esenial i este imperios necesar a fi analizat n profunzime pentru a defini Uniunea
European ca entitate civil sau militar, n msura n care UE i NATO sunt considerate a fi
elementele cheie ale contextului instituional n cadrul creia s-a dezvoltat Politica
European de Securitate i Aprare.
Politica extern i de securitate comun
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare, lansat n cadrul NATO, s-
a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, conturate ulterior- Politica Extern
i de Securitate Comun- PESC, ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la
Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene, respectiv Politica
European de Securitate i Aprare- PESA, parte component intrinsec a PESC
52
. Aadar,
progresele inovaiilor aduse prin Tratatul de la Maastricht (1992) i evoluiile ulterioare
stabilite prin Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2001), toate acestea au contribuit la
formarea i dezvoltarea PESC- PESA. De asemenea, deciziile Consiliului European din 1999,
de la Cologne i Helsinki, privind constituirea forei de reacie rapid european i a
instituiilor politice i militare de conducere i reevalurile susccesive ale acestor decizii, de la
Feira, Bruxelles, Nisa, Goteberg, Laeken, Salonic din anii 2001-2004, au reprezentat etape
progresive ale extinderii PESC spre o dimensiune de aprare a UE.
Identitatea European de securitate i aprare
Iniiativa aliailor europeni, membri ai UEO, de a institui o traiectorie european n
sfera securitii i aprrii i asumarea unui rol activ n negocierile privitoare la securitatea
Comunitii, pn atunci dominate de bipolaritatea SUA- URSS, a marcat nceputul crerii
unei identiti europene de aprare permanente i independente i a transformat UEO ntr-un
forum european pe probleme de securitate
.

Este esenial de asemenea de subliniat i rolul important pe care l-a jucat SUA n
lansarea proiectului european de integrare, ntruct acestea au asigurat europenilor n perioada
Rzboiului Rece umbrela de securitate n faa pericolului sovietic, permind astfel statelor
vest-europene declanarea procesului de integrare economic i politic
.
n primul rnd, UE
s-a dezvoltat pentru c a profitat de carcasa nuclear i de protecie oferit de SUA, att n
faa ameninrilor Uniunii Sovietice, dar i a temerilor renaterii vechilor rivaliti europene,
iar prin protecia sa militar, SUA a permis dezvoltarea proiectului european prin reducerea
competiiei interstatale.
Lansarea conceptului de IESA n cadrul NATO
Summitul de la Bruxelles 1994
n ianuarie 1994, la Summitul NATO de la Bruxelles, cei 16 membri ai Alianei au
convenit unanim asupra crerii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare European n
cadrul NATO, care se dorea a fi un mecanism prin intermediul creia aliaii europeni s-i
asume mai multe responsabiliti n problemele proprii de securitate i aprare, continund n
acelai timp s menin relaiile transatlantice cu NATO
.
Pentru a evita duplicarea capabilitii
i a competitiiei dintre NATO i UEO, a fost creat conceptul de fore combinate (CJTF)-
fore multinaionale interimare pentru susinerea operaiunilor Petersberg de ctre UEO, ca un
instrument de consolidare a relaiilor dintre cele dou organizaii de securitate. Conform
acestui concept, n cazul n care Aliana nu este implicat ntr-o aciune, UEO i poate asuma
sarcini de gestiune a crizelor prin apelul la capabilitile NATO.
Consiliul Nord Atlantic de la Berlin 1996
Din punct de vedere politic, mecanismul de fore combinate este asociat cu asumarea de
ctre aliaii europeni a unui rol crescnd n gestionarea independent a aspectelor de
securitate, fr participarea SUA i unde Aliana ca ntreg nu este implicat i n baza
colaborrii UEO-NATO
1
. NATO va facilita astfel crearea IESA, astfel nct europenii s-i
poat asuma operaiuni de gestiune a crizelor, accesnd resursele i capabilitile Alianei,
ns nu complet independent de aceasta. Identitatea European de Securitate i Aprare se va
dezvolta n cadrul NATO, n baza principiului separat, dar nu separabil.
Consiliul Nord-Atlantic de la Washington, aprilie 1999
La nceputul anilor 1990, n contextul destrmrii Uniunii Sovietice i a declinului
comunismului, att n Europa, ct i de partea aliailor americani, se contientizeaz
necesitatea reechilibrrii realaiilor dintre cele dou coaste ale Atlanticului i a asumrii de
ctre statele europene a unui rol sporit i a unor responsabiliti concrete n materie de
securitate i aprare. n acest sens, sprijinite de ctre Statele Unite, care lanseaz ideea
consolidrii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare, statele europene s-au angajat
ntr-un proces de consolidare a politicii europene de aprare i capacitilor militare europene,
fr a dubla structurile de comand, resursele i capabilitile militare deja disponibile n



cadrul Alianei i n paralel cu ntrirea contribuiei lor la misiunile i activitile NATO. Cu
alte cuvinte, evoluia integrrii europene prin asumarea de ctre UE a unor sarcini sporite n
materie de securitate, definite ca sarcini de tip Petersberg, este rspunsul dezideratului
european de a dezvolta o politic extern i de securitate comun, precum i din nevoia de a
se consolida relaia dintre aliaii americani, respectiv statele europene.
Aadar, lansarea conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare n cadrul
NATO este parte intrinsec a adaptrii structurilor politice i militare ale Alianei. Pe de alt
parte, IESA reprezint i un element important al dezvoltrii Uniunii Europene i a politicii
sale de securitate i aprare. Procesul de dezvoltare al IESA, dar i cel de consolidare a PESA,
ambele au fost continuate n baza Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam din 1991,
respectiv 1997, a declaraiilor UEO i ale Uniunii, precum i a deciziilor adoptate de ctre
NATO, la Consiliile Nord-Atlantice de la Madrid i Washington, din 1997, respectiv 1999,
dar i la ntrunirile ministeriale ale NATO.
Evoluia PESC din trataul de la Nisa
eforturile i demersurile diplomatice ntreprinse de la Consiliul de la Cologne i pn la
Nisa au fost ndreptate spre asumarea de ctre UE a unui rol semnificativ pe scena
internaional i a responsabilitii de a aciona eficient n gestionarea crizelor, prin
implementarea unei capaciti autonome de decizie i aciune n sfera de securitate i aprare.
n acest sens, pentru ai dezvolta capacitatea autonom de decizie i pentru a conduce
operaiuni militare acolo unde NATO nu este angajat, UE i-a asumat sarcinile de tip
Petersberg, pe care le preia de la UEO. Deciziile ulterioare luate la Consiliul European de la
Nisa, rezultanta iniiativei franco- britanice de la Saint- Malo, au reprezentat un pas important
n realizarea proiectului european de aprare. Stabilirea arhitecturii militare permanente a UE,
n special instituionalizarea politicii de securitate i aprare n cadrul Tratatului de la Nisa
prin Comitetul Politic i de Securitate, sunt pai eseniali care au conjugat la ndeplinirea
dezideratului pentru o Europ capabil s rspund crizelor internaionale. Cu toate acestea,
nu se poate vorbi despre o aprare comun, pentru c UE nu-i propune constituirea unei
armate europene i orict de autonom i independent ar fi PESA n teorie, NATO va
continua s reprezinte baza aprrii colective i s joace un rol important n gestiunea crizelor.
Ca urmare a obiectivelor europene n materie de aprare propuse la Conferina de la Helsinki
n 1999, Lordul Lobertson a declarat c it doesnt matter what the fine print says, the reality
of the European force is that it will be connected to NATO.
(Insitituii politico militare permanente, extinderea votului majoritar, revizuirea
sistemului de cooperare)
Tratatul de la Lisabona i implicaiile sale n domeniul securitii
Problema eficienei cu care se confrunt UE n domeniul securitii i aprrii nu se
datoreaz arhitecturii instituionale incomplete, ci lipsei unei atitutdini proactive, vizavi de
dezvoltarea proiectului european de aprare, atitudine care, aa cum argumenteaz Margaras
ntro manier constructivist, se datoreaz viziunilor i tradiiilor diferite ale statelor n
materie de aprare, a intereselor geopolitice divergente dintre europeiti i atlantiti. n ciuda
inovaiilor instituionale aduse prin Tratatul de la Lisabona pentru a spori eficiena i
coeziunea Uniunii n sfera aprrii, Uniunea European nu va putea rspunde eficient
provocrilor, dect dac dobndete o cultur strategic. Progresul PESA este condiionat de
necesitatea existenei unei dorine politice solide a statelor membre i a unui angajament
consistent al acestora n dezvoltarea capabilitilor PESA, pentru ca UE s-i poat asuma un
rol important pe scena internaional.
ncheierea Rzboiului Rece i a rivalitilor dintre Uniunea Sovietic i Statele Unite
au determinat Aliana Nord-Atlantic s-i asume noi tipuri de misiuni pe scena
internaional, conservnd n acelai timp scopul original al Alianei de aprare colectiv.
Paralel, de la nceputul anilor 1990, Uniunea European ncepe de asemenea s-i asume
competene i responsabiliti n ceea ce privete Politica Extern de Securitate Comun,
respectiv Politica European de Securitate i Aprare.
n ciuda abordrilor i percepiilor distincte, att Uniunea European, ct i NATO, i
concentreaz orizonturile asupra chestiunilor de securitate i asupra asumrii de operaiuni
i misiuni de gestiune a crizelor. Mai mult, 21 dintre cei 28 membri ai NATO sunt i
membri ai Uniunii Europeni. Aadar, relaia de complementaritate i competiie existent
ntre cele dou organizaii este esenial, n msura n care UE i NATO sunt considerate a
fi elementele cheie ale contextului instituional n cadrul creia s-a dezvoltat Politica
European de Securitate i Aprare.
Nu doar c cele dou organizaii sunt constituie n cea mai mare parte din aceleai
state membre i se bazeaz practic pe aceleai resurse, dar mai mult dect att, ambele
organizaii au obiective comune n materie de securitate n arhitectura internaional i se
raporteaz la un set comun de valori. Cu toate acestea, tocmai aceast suprapunere
determin declanarea
competitivitii n relaia dintre UE i NATO.
UEO punte intre UE i NATO
Aadar UEO (braul narmat al UE i creia i revenea responsabilitatea de a elabora i
implementa deciziile i aciunile Uniunii n materie de aprare) trebuie privit ca o punte
de legtur ntre UE i NATO, a crei baz a fost pus o dat cu Declaraia UEO de la
1996, ataat Tratatului de la Amsterdam, conform creia UE ar putea face apel la
resursele de planificare ale UEO
.
Practic, UE era scoas din discuiile legate de arhitectura
european de securitate, dei Declaraia UEO din 1996 punea deja problema unei posibile
cooperri UE-NATO, chestiune care dobndete relevan o dat cu preluarea de ctre UE
a operaiunilor de tip Petersberg, prin ncorporarea acestora n Tratatul de la Amsterdam i
deci, implicit dobndirea de ctre UE a competenelor de gestionare a crizelor. Dei
cooperarea UEO-NATO implica n mod indirect i o cooperare a Uniunii cu Organizaia
Nord-Atlantic i n ciuda imperativelor europene de a-i dezvolta capacitatea de aciune
autonom de NATO, se ajunge gradual la concluzia c o cooperare ntre cele dou
instituii este pe termen lung inevitabil.


Implementarea Aranjamentelor Berlin Plus, decembrie 2002
Conform declaraiei Berlin Plus, Uniunea European i NATO salut
parteneriatul strategic stabilit ntre cele dou n materie de management al crizelor, fondat
n baza valorilor comune i a indivizibilitii securitii i reafirm [faptul c] NATO
continu s rmn fundamentul aprrii colective, precum i rolul pe care NATO trebuie n
continuare s i-l asume n prevenirea conflictelor.
n ceea ce privete Politica European de Securitate i Aprare, NATO i asum
angajamentul s o susin, ntruct asumarea de ctre UE a unui rol puternic va contribui la
vitalitatea Alianei, scopul acesteia fiind de a aduga instrumentelor deje existente la
dispoziia UE pentru managementul crizelor i prevenirea conflictelorcapacitatea UE de a
conduce operaiuni de gestiune de criz, inclusiv operaiuni militare, unde NATO ca ntreg nu
este angajat
304
. Astfel, n baza prevederilor declaraiei Berlin Plus, relaia dintre Uniunea
European i NATO se va fonda pe baza urmtoarelor principii: 1) parteneriat, 2) consultare
efectiv mutual, dialog, cooperare i transparen, 3) egalitate n ceea ce privete autinomia
de decizie i interesele Uniunii, repectiv ale NATO, 4) respect pentru interesele statelor
membre ale Uniunii Europene i ale NATO, 5) respect fa de principiile Cartei ONU,
respectiv 6) dezvoltare coerent, transparent i mutual a capabilitilor militare comune ale
celor dou organizaii
2
. n acest sens, Uniunea European va asigura deplina implicare a
membrilor NATO nonUE n Politica European de Securitate i Aprare prin implementarea
aranjamentelor relevante de la Nisa, n timp ce NATO va sprijini PESA n concordan cu
deciziile relevante de la Washington, oferindu-i Uniunii printre altele i n special, accesul
asigurat la capabilitile de planificare ale NATO.
Aadar, ncepnd cu 16 decembrie 2002, Uniunea European poate desfura aciuni
autonome, bazndu-se pe accesul asigurat la resursele i capabilitile de planificare ale
NATO. Este ns interesant de remarcat faptul c sintagma printre altele i n special
subliniaz c celelate capabiliti ale NATO, altele dect facilitile de planificare, cum ar fi
resursele militare fizice, rmn n continuare s fie asigurate de ctre NATO de la caz la caz.







2
Ibidem.