cu prevederile Directivelor de Evaluare a Impactului asupra Mediului
PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA DE EVALUARE A IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI
2
CUPRINS CUVNT NAINTE ..........................................................6 INTRODUCERE ..............................................................7 PRESCURTRI UTILIZATE............................................8 PARTEA I CE este Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM)......... 9 CADRU LEGISLATIV.................................................................... 9 Exist o procedur cadru specific pentru desfurarea EIM ?.......................................................................................... 9 PROCEDURA CADRU EIM........................................................... 9 Ce este EIM?............................................................................. 9 Care sunt obiectivele EIM?................................................... 10 De ce se efectueaz EIM? ..................................................... 10 Cnd se efectueaz EIM?...................................................... 10 Cine emite acordul / acordul integrat de mediu? ............... 11 Exist excepii de la procedura EIM? .................................. 11 Care sunt etapele procedurii EIM?....................................... 12 1. Etapa de ncadrare a proiectului .................................. 12 Evaluarea iniial a solicitrii ........................................... 13 ncadrarea propriu-zis ................................................... 14
3 2. Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul EIM................................................. 15 Cum se stabilete domeniul de definire? ........................ 16 3. Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM.. 17
4 PARTEA II CUM poate participa publicul la procedura EIM ............... 19 PROCEDURA DE PARTICIPARE PUBLIC.............................. 19 Cine este publicul?................................................................ 19 Care sunt elementele cheie ale procedurii de informare i participare a publicului? ..................................................... 200 Care sunt mijloacele de INFORMARE a publicului? .......... 21 Care sunt modalitile de CONSULTARE a publicului?..... 21 Cnd i Cum pot obine informaii legate de proiect ?...... 22 Ce se ntampl n cazul proiectelor cu impact transfrontier? ....................................................................... 23 Cum este informat publicul din zona transfrontier?........ 23 Cnd se aplic procedura EIM n cazul proiectelor cu efect transfrontier? ....................................................................... 24 PARTICIPAREA PUBLICULUI LA ETAPELE PROCEDURII EIM N PAI CONCREI..................................................................... 25 1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului integrat de mediu pentru un proiect cu potenial impact semnificativ asupra mediului ........................................... 26 Etapa de ncadrare a proiectului .......................................... 26 2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului .................... 26 Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM.......... 27 3. Dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.............................................. 27 4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu ............................. 30 5. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM, care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu ............................. 31
5 AVANTAJE ALE PARTICIPRII PUBLICULUI.......................... 32 Avantaje pentru ACPM.......................................................... 32 Avantaje pentru titularul de proiect ..................................... 33 Avantaje pentru public .......................................................... 34 DIFICULTI PRIVITOARE LA PARTICIPAREA PUBLICULUI 35 Dificulti pentru ACPM......................................................... 35 Dificulti pentru titularul de proiect.................................... 36 Dificulti pentru public......................................................... 36 CONCLUZII .................................................................................. 37 ANEXE .......................................................................... 38 ANEXA 1. REGLEMENTRILE EUROPENE I DIN ROMNIA PRIVIND EIM, ACCESUL LIBER LA INFORMAIE I PARTICIPAREA PUBLICULUI.................................................... 38 ANEXA 2. MODELUL ANUNULUI PUBLIC ADAPTAT FIECREI ETAPE A PROCEDURII EIM..................................... 40 ANEXA 3. LISTA DE CONTACTE APM..................................... 41 ANEXA 4. GLOSAR DE TERMENI ............................................. 44
6 CUVNT NAINTE
n ultimii ani Romnia a depus eforturi sporite pentru dezvoltarea legislaiei de mediu i a reglementrilor care o susin, n contextul de transpunere privind legislaia european de mediu i a procesului de integrare n structurile europene.
Pentru a definitiva procesul de transpunere, pentru a concepe i implementa, la nivel central, regional, local, procedurile interne pentru gestionarea i controlul legislaiei transpuse i pentru a ntri capacitatea autoritilor de mediu de a implementa noua legislaie, Comisia European a finanat proiectul Phare 2000 Asisten Tehnic pentru Asigurarea Conformrii cu Directivele privind Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM).
Beneficiarul acestui proiect a fost Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA). Proiectul reunete experi internaionali i romni, cu experien att n legislaia de mediu, ct i n lucrul cu instituiile care trebuie s implementeze aceast legislaie. Obiectivele acestui proiect sunt: Completarea transpunerii n legislaia romn a legislaiei Uniunii Europene (UE) cu privire la evaluarea impactului asupra mediului i la participarea publicului; Elaborarea i implementarea, la nivel central i local, a procedurilor interne pentru gestionarea i controlul legislaiei transpuse; ntrirea capacitii instituionale a autoritilor pentru protecia mediului, la nivel central, regional i local, n vederea implementarii i controlului noii legislaii; Creterea gradului de contientizare i nelegere a cerinelor Uniunii Europene privind participarea publicului n procesul de evaluarea a impactului asupra mediului.
Broura de fa este parte component a complexului plan de comunicare i contientizare a publicului referitor la oportunitile legale care i se ofer acestuia cu privire la participarea activ la procesul de evaluare a impactului asupra mediului n cazul propunerilor de realizare a unor proiecte publice sau private.
7 INTRODUCERE De ce aceast brour? Scopul acestei brouri este de a ajuta publicul s neleag noile mecanisme i importana procedurii de evaluare a impactului asupra mediului (EIM). Noua legislaie ofer publicului posibilitatea de a se informa i implica activ i eficient n procesul de evaluare a impactului asupra mediului. Broura vine n sprijinul publicului, explicndu-i acestuia: De ce trebuie s se implice/participe activ n procesul EIM; Care sunt avantajele/dezavantajele implicarii/participrii publicului n procesul EIM ; Cum se poate implica/participa activ n procesul EIM; Cnd poate participa. Cui se adreseaz broura? Broura se adreseaz publicului larg, care, prin atitudinea sa i prin observaii pertinente, poate s contribuie n mod efectiv la decizia autoritilor publice pentru protecia mediului privind aprobarea realizrii, din punct de vedere al proteciei mediului, a unor proiecte/investitii publice sau private. Cum se utilizeaz broura? Broura este structurat de aa natur nct s rspund la dou ntrebri eseniale, i anume: 1. La CE poate participa publicul? Prima parte a brourii definete acest CEva ca fiind ntregul proces de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private. 2. CUM poate participa publicul la acest CEva? Partea a doua a brourii prezint oportunitile i metodologia de participare a publicului la procesul de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private.
8 PRESCURTRI UTILIZATE
ACPM = Autoritatea Competent pentru Protecia Mediului (poate fi, dup caz, MMGA sau APM) MMGA = Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor APM = Agenia de Protecia Mediului ONG = Organizaie NeGuvernamental L = Lege HG = Hotrre de Guvern OM = Ordin Ministerial / Ordin de Ministru MO = Monitorul Oficial al Romniei EIM = Evaluarea Impactului asupra Mediului
9 PARTEA I CE este Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) CADRU LEGISLATIV Contextul legislativ european i contextul legislativ din Romnia privind EIM, accesul liber la informaia privind mediul ct i participarea publicului la luarea deciziilor, este prezentat n Anexa 1. Acolo unde a fost posibil au fost menionate i locurile n care reglementrile respective pot fi gsite. Exist o procedur cadru specific pentru desfurarea EIM ? DA. Este OM 860/2002 Ordin al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu.
PROCEDURA CADRU EIM Ce este EIM? EIM este o procedur prin care se evalueaz impactul asupra mediului i prin care potenialele efecte negative asupra mediului sunt diminuate sau eliminate, dac este posibil. EIM reprezint un proces organizat de culegere a informaiilor utilizate pentru a identifica i nelege efectele proiectelor propuse asupra mediului nconjurator (aer, ap, sol, faun, vegetaie etc.) ct i asupra mediului social i economic al populaiei potenial afectate. Pentru a se atige obiectivul de dezvoltare durabil, autoritile competente pentru protecia mediului (ACPM) utilizeaz instrumente de planificare cum ar fi EIM. Luarea n considerare a efectelor asupra mediului ale unui proiect/investiie nc din primele etape ale planificrii acestuia, conduce la identificarea i evaluarea din timp a posibilelor efecte negative asupra mediului. Astfel, se pot Realizarea sau nerealizarea proiectului pe amplasamentul ales depinde de rezultatele EIM
10 stabili msuri de minimizare a acestor efecte nainte de a deveni ireversibile. Care sunt obiectivele EIM? 1. Prin realizarea EIM se identific, descrie i evalueaz, n mod corect i real pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale unui proiect public sau privat asupra urmtorilor factori: fiine umane, faun i flor; sol, ap, aer, clim i peisaj; bunuri materiale i patrimoniu cultural; interaciunea dintre factorii menionai anterior. 2. Prin realizarea EIM se stabilesc msurile necesare pentru prevenirea, reducerea i eliminarea, dac este posibil, a impactului negativ al proiectului respectiv asupra factorilor amintii. 3. Un alt obiectiv important al EIM const n implicarea publicului n stabilirea impactului asupra mediului prin informarea, consultarea i participarea activ a acestuia. De ce se efectueaz EIM? Procedura EIM se aplic n vederea emiterii acordului de mediu sau acordului integrat de mediu, pentru proiecte publice sau private care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin: natur; dimensiune; localizare. Cnd se efectueaz EIM? EIM se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. n consecin, conform legislaiei nationale, acordul/acordul integrat de mediu se emite n faza de studiu de fezabilitate, n paralel cu celelalte avize i acorduri. Legislaia internaional de mediu prevede ca evaluarea impactului asupra mediului
11 necesar pentru eliberarea acordului/acordului integrat de mediu trebuie realizat ct mai devreme posibil, astfel nct, pe de o parte s existe toate premizele c nu se vor irosi resurse materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti care ulterior s nu ntruneasc condiiile de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului, iar pe de alt parte, informaiile despre proiect pe care titularul acestuia le poate furniza autoritilor competente s fie suficiente pentru realizarea evalurii impactului asupra mediului. Cine emite acordul / acordul integrat de mediu? Competenele de emitere a acordurilor de mediu i acordurilor integrate de mediu revin autoritilor publice pentru protecia mediului centrale i teritoriale (regionale i locale), n condiiile precizate n Anexele nr. I.1 i I.2 la OM 860/2002. n anumite cazuri, pentru proiectele de investiii aflate n competena sa de reglementare, autoritatea public central pentru protecia mediului, poate solicita sau delega autoritatea public teritorial pe raza creia se afl amplasamentul proiectului, dup caz, s participe sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedura de emitere a acordului / acordului integrat de mediu. Exist excepii de la procedura EIM? Exist anumite proiecte sau pri ale unor proiecte care nu se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste proiecte exceptate de la procedura EIM se stabilesc de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului pe baza unei argumentri foarte solide a autoritii publice care iniiaza proiectul, iar decizia luat este comunicat titularului de proiect. Conform HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri, proiectele exceptate de la procedura EIM au urmtoarele caracteristici: proiecte destinate aparrii naionale; proiecte ale cror detalii sunt adoptate printr-un act normativ specific. Numai proiectele cu impact semnificativ asupra mediului se supun EIM
12 Care sunt etapele procedurii EIM? Derularea procedurii EIM ncepe atunci cnd titularul de proiect solicit emiterea acordului de mediu. Aceste solicitri, exprimate prin cerere tip, trebuie s ajung la autoritatea public pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului. Realizarea evalurii impactului asupra mediului presupune 3 etape distincte, i anume: 1. etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; 2. etapa de definire a domeniului proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; 3. etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Acestor etape le sunt comune urmtoarele caracteristici: sunt conduse de autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM); se ncadreaza n limite de timp stricte. 1. Etapa de ncadrare a proiectului
Scopul etapei este s stabileasc dac EIM este obligatoriu pentru proiectul supus autorizrii. n cadrul acestei etape se pot distinge doi pai prin care se atinge scopul menionat: faza de evaluare iniial a solicitrii i faza de ncadrare propriu zis. Etapa de ncadrare a proiectului - Evaluarea iniial a solicitrii - ncadrarea propriu-zis Etapa de definire a domeniului evalurii si de realizare a raportului la studiul EIM Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM Finalitatea procedurii EIM este concretizat printr-o decizie pozitiv sau negativ de emitere a acordului/acordului integrat de mediu
13 Evaluarea iniial a solicitrii Evaluarea iniial a solicitrii reprezint o prim evaluare pe baza datelor din Fia Tehnic privitoare la amplasament i la caracteristicile tehnice, n scopul stabilirii impactului potenial asupra mediului al proiectului supus autorizrii i includerii acestuia n una din urmtoarele trei categorii: 1. cu impact nesemnificativ (NU se supun procedurii de mediu) nu fac obiectul brourii de fa; 2. cu impact redus (se supun unei proceduri simplificate care NU necesit EIM, deci nici acord de mediu) nu fac obiectul brourii dect pentru Etapa de ncadrare; 3. cu impact semnificativ (se supun procedurii de mediu, care necesit EIM, deci presupun obinerea acordului/ acordului integrat de mediu) doar acestea fac obiectul brourii pentru toate etapele procedurii EIM.
Cum se face aceast evaluare iniial? Trebuie parcurse cele dou liste de proiecte anexate la OM 860/2002 (Anexele I.1 i I.2) pentru a verifica pe care dintre acestea se regsete proiectul pentru care s-a depus solicitarea. Listele sunt urmtoarele: lista de proiecte din Anexa I.1 cuprinde proiectele cu impact semnificativ care se supun obligatoriu EIM De asemenea, n aceast categorie se includ toate proiectele pentru investiii ce urmeaz a se realiza pe amplasamente situate n zonele din reeaua ecologic Natura 2000. Dac proiectul se regeste n Anexa I.1 la OM 860/2002 sau este situat n una din ariile reelei ecologice NATURA 2000, EIM este obligatoriu i, prin urmare, se trece la urmtoarea etap a procedurii, etapa de definire a domeniului proiectului. lista de proiecte din Anexa I.2 cuprinde proiectele cu potenial impact semnificativ care se supun fazei propriu- zise de ncadrare, n urma creia se decide asupra necesitii efecturii sau nu a EIM Dac proiectul se regeste n Anexa I.2 la OM 860/2002 se trece la faza de ncadrare propriu-zis.
14 ncadrarea propriu-zis n urma fazei de ncadrare propriu-zise, ACPM i CAT decid asupra necesitii efecturii EIM. ncadrarea propriu-zis presupune examinarea caz cu caz a proiectelor cuprinse n lista din Anexa I.2 la OM 860/2002. Analiza acestora se face utiliznd anumite valori de prag sau criteriile de selecie prevzute n HG 918/2002. Autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM), impreun cu Colectivul de Analiza Tehnic (CAT), analizeaz proiectele pe baza memoriului tehnic de prezentare al acestora, care este depus de ctre titularul proiectului n momentul solicitrii emiterii acordului / acordului integrat de mediu. Ce conine memoriul tehnic de prezentare a proiectului? Memoriul tehnic de prezentare a proiectului trebuie s conin descrierea acestuia i informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului. Memoriul include informaii referitoare la: descrierea i caracteristicile amplasamentului ales pentru proiect; descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitii la punerea n funciune a proiectului, cum ar fi: - mrimea proiectului; - tehnologii necesare n desfurarea proiectului; - materiale folosite; - resurse naturale care vor fi utilizate; - substane chimice periculoase utilizate sau care pot fi generate; - deeuri sau alte substane chimice care pot fi utlizate, generate sau prelucrate; - emisii poluante care pot afecta aerul, apa, solul, fauna, vegetaia; - interaciunea posibil cu alte activiti existente; - probabilitatea producerii accidentelor de mediu i prevenirea acestora.
15 scurt descriere a impactului potenial, cu luarea n considerare a urmtorilor factori: - impactul asupra populaiei, sntii umane; - impactul asupra faunei i florei, solului, folosinelor, bunurilor materiale, calitii i regimului cantitativ al apei, calitii aerului, climei, zgomotelor i vibraiilor, peisajului i mediului vizual, patrimoniului istoric i cultural, i asupra interaciunilor dintre aceste elemente; descrierea dotrilor i msurilor prevzute pentru monitorizarea mediului. 2. Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul EIM
Dup etapa de ncadrare a proiectului, n care s-a stabilit necesitatea EIM pentru un proiect, urmeaz etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului a proiectului respectiv. Prin domeniul evalurii se nelege totalitatea problemelor care vor fi supuse evalurii impactului asupra mediului i gradul de extindere al acestora. Etapa de ncadrare a proiectului - Evaluarea iniial a solicitrii - ncadrarea propriu-zis Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul EIM Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM Ce proiecte sunt supuse acestei etape ? Fac subiectul acestei etape toate proiectele care : se regsesc n lista din Anexa I.1 la OM 860/2002 sau sunt situate ntr-una din ariile reelei ecologice NATURA 2000 sau n urma parcurgerii etapei de ncadrare (prin analiza listei din Anexa I.2 la OM 860/2002), s-a decis necesitatea EIM
16 ntre etapa de definire a domeniului evalurii i cea de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (studiul EIM) se situeaz etapa de realizare a studiului EIM. n aceast etap, rolul principal revine celui care realizeaz studiul EIM, ACPM neavnd un rol activ. Deoarece ns, realizarea studiului EIM se face pe baza rezultatelor etapei de definire a domeniului evalurii, aceste etape au fost comasate primind denumirea de etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul EIM. Cum se stabilete domeniul de definire? Definirea domeniului evalurii este de asemenea o procedur complicat care se realizeaz n mai muli pai i care trebuie s raspund la trei ntrebri majore: 1. care sunt efectele poteniale asupra mediului generate de proiect 2. care dintre aceste efecte sunt cele mai importante i de aceea necesit o analiz mai profund n studiul EIM 3. care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui luate n considerare Ca urmare a definirii domeniului evalurii, ACPM transmite titularului de proiect un ndrumar pe care acesta este obligat s l respecte n evaluarea impactului asupra mediului i la ntocmirea raportului la studiul EIM. Ce este un ndrumar? ndrumarul este elaborat de ctre ACPM, dup consultarea titularului de proiect i a membrilor CAT, prin care se menioneaz totalitatea problemelor care trebuie tratate n studiul EIM i gradul de extindere a acestora. Exist situaii n care prin ndrumarul transmis titularului de proiect s nu fie solicitate toate informaiile referitoare la efectele directe i indirecte ale proiectului i, n acest caz, sunt cerute informaii suplimentare titularului de proiect. Care este rolul ndrumarului? Pe baza ndrumarului primit, titularul de proiect realizeaz, printr-o persoan juridic sau fizic independent de titularul proiectului i
17 atestat potrivit legii, studiul EIM, finalizat cu un raport care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului (ACPM). Ce informaii minime trebuie s conin un raport? Informaiile minime pe care trebuie s le conina un raport i pe care trebuie s le furnizeze n mod obligatoriu titularul de proiect se refer la: descrierea proiectului, care trebuie s conin date despre: a. amplasament; b. soluii tehnice adoptate; c. mrimea proiectului. descrierea msurilor pentru evitarea, reducerea i remedierea efectelor negative asupra mediului, dac este posibil; date necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor efecte pe care proiectul le poate avea asupra mediului; prezentarea alternativelor studiate de titularul de proiect i argumentarea alegerii. 3. Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM
Dup etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului urmeaz etapa de analiz a raportului la studiul EIM. Aceasta presupune realizarea urmtorilor pai : Prezentarea de ctre titular a raportului n cadrul dezbaterii publice; Evaluarea de ctre titular a observaiilor motivate ale publicului i naintarea acesteia, mpreun cu soluiile de rezolvare propuse, autoritii competente de protecia mediului (ACPM); Etapa de ncadrare a proiectului - Evaluarea iniial a solicitrii - ncadrarea propriu-zis Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul EIM Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM
18 Analizarea, de ctre ACPM i CAT, a raportului i a evalurii observaiilor publicului; Acceptarea / Refacerea / Respingerea motivat a raportului, dac n urma analizei s-a decis astfel: - dac se accept raportul, se ia decizia de emitere a acordului/acordului integrat de mediu ; - dac se reface raportul ca urmare a observatiilor publicului, este anunat titularul despre aceasta i se urmeaza aceiai pai ncepnd cu dezbaterea public; dac se reface raportul ca urmare a recomandarii ACPM si CAT, este anunat titularul despre aceasta i se urmeaza aceiai pai ncepnd cu analiza raportului de catre ACPM si CAT; - dac se respinge raportul, este anunat titularul despre motivele acesteia i se ia decizia de a nu emiete acordul/acordul integrat de mediu.
19 PARTEA II CUM poate participa publicul la procedura EIM PROCEDURA DE PARTICIPARE PUBLIC Cetenii au un rol important n procesul de luare a deciziilor cu privire la aprobarea, din punct de vedere al mediului, a realizrii unor proiecte/investiii, fie ele publice sau private. Mai concret, aceasta nseamn c cetenii care au un cuvnt de spus atunci cnd se proiecteaz, de exemplu, un drum nou sau se construiete o groap de deeuri, trebuie s fie luai n considerare de ctre autoritile publice de protecia mediului. Att ACPM ct i titularul de proiect au obligaia de a informa publicul despre orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM i, n continuare, asupra ntregii proceduri. Publicul trebuie s fie informat ntr-un interval de timp care s-i permit acestuia s intevin i s-i exprime opiniile naintea deciziei finale de emitere a acordului de mediu. Att ACPM ct i titularul de proiect au obligaia s analizeze propunerile/observaiile publicului i s le ia n considerare pe toate acelea care sunt justificate. Cine este publicul? Publicul nu reprezint o entitate de sine stttoare, el reprezint mai degrab mai multe interese, incluznd: ceteni ai comunitilor locale; oficialii autoritilor locale i regionale; organizaii neguvernamentale, comuniti, grupuri, asociaii profesionale de afaceri; instituii educaionale i de cercetare; grupuri de interes public; mass-media etc.
20 Care sunt elementele cheie ale procedurii de informare i participare a publicului? Procedura de informare i participare a publicului este coordonat de ACPM, dar aciunea propriu-zis de informare i oferirea oportunitilor de participare face parte, n general, din responsabilitatea titularului de proiect. Aceasta include: obligativitatea informrii publicului cu privire la orice solicitare de acord de mediu pentru proiectele supuse EIM; identificarea publicului interesat; specificarea locului unde pot fi consultate informaiile disponibile; specificarea mijloacelor de informare a publicului; determinarea modalitii de consultare a publicului; obligativitatea analizrii comentariilor i recomandrilor publicului la fiecare etap a procedurii care implic participarea publicului; posibilitatea lurii n considerare a observaiilor pertinente i justificate ale publicului la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui proiect; fixarea unui interval limit corespunztor pentru diferite etape de procedura.
Ce am de ctigat dac particip ? O mai bun nelegere a problemelor de protecia mediului nconjurtor i a dezvoltrii durabile; O nelegere mai bun a procesului decizional i a considerentelor de luare a unei anumite decizii de ctre autoritile publice; Posibilitatea de a cunoate riscurile la care sunt expus; Posibilitatea de a face comentarii i recomandri privind aspectele tehnice sau netehnice ale unui proiect i de a-mi prezenta propria atitudine/opinie fa de el; Acceptarea cu mai mult uurin a schimbrilor ce urmeaz s se produc n zon, fiind prta la tot procesul decizional; Standarde de via mai bune datorit unor decizii mai bune; Sentiment mai puternic de apartenen la comunitatea local i responsabilitate comun pentru problemele de interes public.
21 Care sunt mijloacele de INFORMARE a publicului? Mijloacele de informare a publicului sunt determinate de importanta i complexitatea proiectului. Astfel, publicul poate fi informat printr- unul sau mai multe din mijloacele urmtoare: afie n zona teritorial unde se va desfura proiectul (de ex. la sediul APM, la sediul Consiliului Judeean i/sau al Consiliului Local, n diverse alte locuri publice vizibile); articole/anunuri n presa local i/sau naional; interviuri sau emisiuni la radio sau TV; Internet paginile web ale APM i/sau MMGA; organizarea unor evenimente i/sau expoziii cu hri, planuri, schie, tabele, grafice, modele referitoare la proiectul respectiv i orice alte materiale ; dezbateri publice organizate de titularul proiectului. Care sunt modalitile de CONSULTARE a publicului? Modalitile de consultare sunt stabilite de ctre titularul de proiect n funcie de complexitatea proiectului propus. n prezent, n Romnia cele mai utilizate tehnici de consultare a publicului sunt: informri scrise; dezbateri publice; referendum, n situaiile exceptionale n care se impune aceast modalitate. ACPM ncurajeaz dialogul direct ntre titularul de proiect i publicul larg pe tot parcursul procedurii i chiar nainte de iniierea acesteia. Cum pot s particip ? 1. m informez / documentez asupra proiectului propus 2. formulez comentarii care reprezint opinia mea : n scris le transmit la ACPM verbal n cadrul dezbaterilor publice organizate de ctre titularul de proiect sau cu alt ocazie 3. primesc motivarea lurii sau nu n considerare a comentariilor mele 4. pot furniza informaii suplimentare pentru a-mi susine opinia Publicul are dreptul de a solicita informaii Autoritile publice competente au obligaia de a furniza informaiile
22 Indiferent de mecanismele de participare public aplicate n ceea ce privete luarea unor decizii n cadrul procesului EIM, se va proceda n primul rnd la o bun informare a locuitorilor i a publicului larg cu privire la toate aspectele legate de proiectele ce urmeaz a fi analizate. n acest mod se asigur transparena procesului administrativ, dnd posibilitatea locuitorilor i publicului larg de a-i forma o prere cu privire la cauzele i rezolvrile problemelor ivite. n funcie de importana i complexitatea proiectului se poate organiza un referendum pe baza cruia autoritile pentru protecia mediului vor lua decizia final n vederea emiterii sau nu a acordului/acordului integrat de mediu. Cnd i Cum pot obine informaii legate de proiect ? A. Se difuzeaz din oficiu, la fiecare etap corespunztoare procedurii EIM i printr-unul sau mai multe din mijloacele de informare enumerate anterior, informatiile privind: - Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului integrat de mediu pentru un proiect; - Decizia etapei de ncadrare a proiectului; - Dezbaterea public a raportului la studiul EIM; - Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM. Toate acestea vor fi nsoite de informaii privind locul i orele n care pot fi solicitate informaii referitoare la etapa n curs a procedurii EIM, locul i termenul limit de transmitere a comentariilor publicului. Exist un formular standard (prezentat in Anexa 2) pe care se vor regsi informaiile de mai sus. Suplimentar acestui anun standardizat, titularul proiectului poate decide/are dreptul s furnizeze i alte informaii referitoare la proiect. B. Se pot obine la cerere, n oricare dintre etapele procedurii EIM, informaii suplimentare fa de cele furnizate din oficiu. Informaiile pe care le putei solicita includ i relaii despre alte proiecte/investiii care au fcut obiectul EIM, despre starea mediului n zona proiectului i poluatorii din zona proiectului, despre organizaiile neguvernamentale de mediu care v-ar putea ajuta cu informaii Putei solicita informaii n toate etapele procedurii EIM !
23 suplimentare privind avantajele i/sau dezavantajele realizrii proiectului/investiiei etc. Toate acestea se pot solicita la sediul ACPM sub jurisdicia creia se afl proiectul supus EIM. Este recomandat ca solicitrile s fie fcute n scris, urmnd procedura i formularele tip prevazute n L 544/2001 i HG 123/2002. Ce se ntampl n cazul proiectelor cu impact transfrontier? n cazul proiectelor cu efect semnificativ transfrontier asupra mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului transmite autoritii centrale din statul potenial afectat informaii referitoare la proiect, respectiv: descrierea proiectului i orice informaii disponibile asupra impactului transfrontier a acelui proiect; informaii privind natura deciziei care urmeaz a fi luat, acordndu-se timp suficient statului respectiv pentru a decide dac dorete s participe la procedura EIM i, eventual, s indice modalitatea de implicare i participare la EIM. Cum este informat publicul din zona transfrontier? Informarea publicului larg din zona transfrontier se face pe toat durata derulrii EIM i trebuie s se ia n considerare observaiile publicului la informaiile furnizate. Pe toat durata derulrii procedurii EIM, autoritatea public central pentru protecia mediului trebuie: s pun la dispoziia autoritilor implicate n procedura EIM i, prin intermediul acestora, publicului interesat din statul posibil sa fie semnificativ afectat, informaiile referitoare la proiect prevzute n paragraful anterior; s asigure autoritilor din acel stat i, prin intermediul acestora, publicului interesat, oportunitatea s nainteze observaiile cu privire la informaiile furnizate, ntr-un interval rezonabil de timp, naintea emiterii acordului de mediu. Autoritatea public central va iniia consultri cu autoritatea competent a statului potenial afectat, pe o durat limitat, n n cazul proiectelor cu efect transfrontier, autoritatea central pentru protecia mediului este punctul de legatur cu instituiile similare din rile potenial afectate de acele proiecte.
24 vederea reducerii sau eliminarii efectelor negative asupra mediului i publicul va fi informat cu privire la decizia luat.
Cnd se aplic procedura EIM n cazul proiectelor cu efect transfrontier? Procedura EIM se aplic n urmtoarele situaii: cnd un proiect poate avea un efect semnificativ asupra mediului altui stat; cnd un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit informaii asupra proiectului. Demersurile autoritii publice centrale pentru protecia mediului sunt sprijinite de alte autoriti publice pentru aplicarea acelorai prevederi i n cazul proiectelor iniiate de alte state care pot avea efecte negative asupra mediului n Romnia.
Elemente de reinut privind participarea publicului la procesul EIM Autoritile publice de protecia mediului i/sau titularul de proiect, dup caz, trebuie s notifice din timp c o decizie urmeaz a fi luat pentru ca publicul s poat s se pregteasc/informeze pentru a participa n procesul EIM Membrii publicului trebuie s aib ocazia de a depune comentarii, informaii i analize Deciziile trebuie fcute n scris i trebuie s specifice motivul pentru care au fost luate Comentariile justificate ale publicului trebuie analizate i, dup caz, luate n considerare n decizia final
25 ETAPELE PROCEDURII EIM PROIECT PUBLIC/PRIVAT ETAPA DE NCADRARE A PROIECTULUI PARTICIPAREA PUBLICULUI Se supune EIM ETAPA DE DEFINIRE A DOMENIULUI EVALURII Studiul EIM (ndrumar) Raportul la studiul EIM ETAPA DE ANALIZ A CALITII RAPORTULUI Factori de decizie PARTICIPAREA PUBLICULUI Se respinge raportul Se reface raportul Se aprob raportul Nu se emite acord de mediu Se reexamineaz Se emite acord de mediu Nu se supune EIM
26 PARTICIPAREA PUBLICULUI LA ETAPELE PROCEDURII EIM N PAI CONCREI TITULARUL informeaz publicul asupra urmtoarelor etape ale procedurii EIM: 1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului/acordului integrat de mediu pentru un proiect cu potenial impact semnificativ asupra mediului Coninut anun (conform modelului din Anexa 2) : numele titularului; prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului; locul i programul de consultare a informatiilor referitoare la proiect; Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc. Cnd anun? nainte de nceperea procedurii EIA propriu-zise Etapa de ncadrare a proiectului 2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului Coinut anun (conform modelului din Anexa 2) : numele titularului; prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului; locul i programul de consultare a informaiilor referitoare la proiect; adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale publicului; termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor publicului Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc.
27 Cnd anun? n termen de 10 zile de la primirea deciziei de ncadrare a proiectului. Cum particip publicul? Publicul poate contesta etapa de ncadrare n termen de 10 zile de la anunarea ei; n termen de 5 zile de la primirea contestaiilor/comentariilor publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final: - Dac decizia difer de cea iniial, titularul notific publicul; - Dac decizia nu difer de cea iniial, ACPM emite un rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite contestatarilor. Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM 3. Dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului Coninut anun (conform modelului din Anexa 2): locul i data dezbaterii publice; Dezbaterea public are loc pe teritoriul unde urmeaz a se implementa proiectul, n prezena reprezentanilor ACPM. edintele de dezbatere public au loc n afara orelor de program. locul i data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de evaluare; adresa autoritii publice pentru protecia mediului la care se transmit propunerile justificate ale publicului; termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor publicului.
Organizarea dezbaterii publice este obligatorie ! Implicarea voastr ar fi mult mai eficace dac s-ar afla sub ndrumarea sau cu asistena unui ONG cu profil de protecia mediului, sntate, dezvoltarea democraiei, drepturile omului etc. Acestea pot solicita asisten de la alte ONG, sunt pregtite teoretic i practic n problemele de participare public, cunosc care este starea mediului n zona etc. !
28
Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri uor vizibile etc. Este recomandabil s se urmreasc a se trimite direcionat informarea ctre acei reprezentani ai publicului care au fcut contestaie cu privire la ncadrarea proiectului probabil c acetia vor fi interesai s participe la dezbaterea public. Cnd anun? Cu cel puin 10 zile nainte de data prevazut pentru dezbaterea public. Cum particip publicul? nainte de dezbatere - Publicul poate nainta comentarii/propuneri justificate ctre ACPM privind EIM pn la data la care are loc dezbaterea public. Membrii publicului sunt obligai s-i declare numele, prenumele, adresa i data transmiterii comentariilor; - ACPM le consemneaz ntr-un tabel centralizator i, n acelai timp, i transmite titularului imediat ce primete un comentariu/propunere. Desfurarea propriu-zis a dezbaterii publice - La edinta de dezbatere public trebuie s participe att ACPM ct i titularul; - Titularul i ACPM desemneaz un preedinte i un secretar care nregistreaz participanii i consemneaz comentariile acestora ntr-un proces verbal al dezbaterii; - Titularul descrie proiectul i studiul EIM i poart dialogul cu participanii (rspunde att la ntrebrile puse naintea edinei, ct i la cele ridicate pe loc); - Titularul consemneaz comentariile/propunerile bine justificate ale publicului; - Opiniile participanilor se centralizeaz ntr-un proces verbal al dezbaterii publice, semnat de preedintele i secretarul desemnai anterior i, la cererea publicului, de ctre unul sau mai muli reprezentani ai acestuia.
29 Dup dezbatere - Titularul analizeaz comentariile/propunerile participanilor la dezbatere; - Titularul face o evaluare a propunerilor justificate ale participanilor, ce include soluii de rezolvare a problemelor semnalate, i o transmite ACPM; - ACPM reanalizeaz raportul, innd cont de evaluarea propunerilor partcipanilor la dezbatere trimis de titular; - ACPM convoac i prezint n CAT raportul i se ia decizia de acceptare / refacere / respingere motivata a raportului. In continuare, se disting urmatorii pasi: - dac se accept raportul, se ia decizia de emitere a acordului/acordului integrat de mediu; - dac se reface raportul ca urmare a observatiilor publicului, este anunat titularul despre aceasta i se urmeaza aceiai pai ncepnd cu organizarea dezbaterii publice; dac se reface raportul ca urmare a recomandarii ACPM si CAT, este anunat titularul despre aceasta i se urmeaza aceiai pai ncepnd cu analiza raportului de catre ACPM si CAT; - dac se respinge raportul, este anunat titularul despre motivele acesteia i se ia decizia de a nu emiete acordul/acordul integrat de mediu. Se iau n considerare comentariile prezentate de public? Att ACPM ct i titularul proiectului au obligaia s consemneze, analizeze i evalueze comentariile i recomandrile publicului la fiecare etap a procedurii care implica participarea publicului. Observaiile pertinente i justificate ale publicului vor fi luate n considerare la luarea deciziei finale cu privire la realizarea unui proiect/investiii. Luarea sau nu n considerare a observaiilor publicului la decizia final este obligatoriu s fie justificat i motivaia s fie transmis celor care au fcut observaiile.
30 4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului/ acordului integrat de mediu Coninut anun (conform modelului din Anexa 2): numele titularului; prezentarea succint a proiectului i a amplasamentului; locul i data la care este disponibil, spre consultare, raportul la studiul de evaluare; adresa ACPM la care se transmit comentariile justificate ale publicului; termenul limit de transmitere a comentariilor / contestaiilor publicului. Unde anun? Obligatoriu: n locurile de adunare publice (de ex. Consiliul Municipal) i n presa naional sau local. Opional, n funcie de anvergura proiectului: radio, TV, alte materiale informative, afie n locuri usor vizibile etc. Cnd anun? n termen de 2 zile de la primirea deciziei finale de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu. Cum particip publicul? Publicul poate transmite propuneri/contestaii n termen de 10 zile de la anunul public al deciziei; Dup primirea i analizarea propunerilor/contestaiilor publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final: - Dac decizia difer de cea iniial, titularul anun publicul relund toi paii ncepnd de la Coninut anun; Unde pot s consult documentaia general referitoare la EIM sau conex cu subiectul EIM? Pagina web EIM de pe site-ul MMGA, la adresa: http://www.mmediu.ro Departamentul de Relaii Publice din cadrul MMGA Departamentul de Relaii Publice din cadrul ANPM Departamentele de Relaii Publice din cadrul ARPM-urilor i APM-urilor Pagina web EIM de pe site-ul Comisiei Europene, la adresa: http://europa.eu.int/comm/environment/eia
31 - Dac decizia nu difer de cea iniiala, ACPM emite un rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite contestatarilor.
ACPM informeaz publicul asupra urmtoarei etape a procedurii EIM: 5. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul EIM, care reprezint decizia final de emitere sau nu a acordului /acordului integrat de mediu Coninut anun: coninutul deciziei luate i toate condiiile ataate acesteia (fac excepie informaiile cu caracter confidenial, aa cum sunt ele definite n L544/2001 i HG 1115/2002); motivele care au stat la baza lurii deciziei; informaii privind msurile principale de evitare, reducere i, dac este posibil, de ndeprtare a impactului negativ asupra mediului; data pn la care se primesc observaiile publicului. Unde anun? Pagina proprie de Internet i/sau afiaj la sediul propriu. Cnd anun? n termen de 3 zile de la luarea deciziei finale de emitere sau nu a acordului/acordului integrat de mediu. Cum particip publicul? Publicul poate transmite comentarii/contestaii n termen de 10 zile de la anunul public al deciziei; Dup primirea i analizarea comentariilor/contestaiilor publicului, ACPM i CAT pregtesc decizia final: - Dac decizia difer de cea iniial, ACPM anun publicul relund toi paii ncepnd de la Coninut anun; - Dac decizia nu difer de cea iniial, ACPM emite un rspuns scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite contestatarilor.
32 AVANTAJE ALE PARTICIPRII PUBLICULUI
Se pare ca extinznd procesul de luare a deciziei la un element adiional cum este participarea publicului se poate ncetini i mpiedica procesul. Nu se ntmpl aa, atta timp ct includerea publicului este bine pregtit i condus. nainte ca instituia s ia o decizie n legtur cu proiectul, trebuie s existe toate datele i informaiile importante cu privire la posibilul impact asupra mediului nconjurtor. Acest aspect este la fel de important ca i asigurarea c proiectul n discuie respect toate cerinele tehnice. Reacia publicului contribuie adesea n mod semnificativ n determinarea potenialelor impacte adiionale asupra mediului nconjurtor ale proiectului.
Datorit participrii publicului nc de la primii pai ai planului proiectului, fiecare dintre prile interesate pot examina toate posibilele impacte ale unui proiect dat i s analizeze activitile care ar trebui s se desfoare pentru a minimiza consecinele prevzute ale impactului.
Oferind publicului acces la date privitoare la proiecte de investiii i asigurnd posibilitatea de participare la procesul de luare a deciziei se pot aduce multe beneficii. Unele dintre cele mai importante avantaje ale participrii publicului pentru anumii participani la procesul de luare a deciziei sunt enumerate mai jos: Avantaje pentru ACPM ACPM pot examina atitudinile i ateptrile publicului i au posibilitatea de a reflecta corespunztor acele atitudini n deciziile luate; Publicul are posibilitatea de a deveni mai familiarizat cu planurile de investiii i deciziile referitoare la aceste planuri (mpreun cu caracterele i coninutul lor); Publicul devine mai familiarizat cu justificarea deciziilor luate pentru un anume proiect de investiii; Publicul cunoate mai bine atribuiile i competenele ACPM i n consecin nelege mai bine problemele legate de activitatea lor;
33 Publicul este mai deschis s accepte deciziile luate. Publicul este de asemenea mai deschis s accepte deciziile la care a luat parte dect acelea asupra crora au czut de acord doar ACPM; Participarea publicului poate identifica noi i importante probleme de mediu, care ar trebui luate n considerare n procesul de luare a deciziei; Participarea publicului permite evitarea sau minimizarea unei discuii redundante sau direcionate greit; Cunostinele publicului sau potentialul su intelectual sunt mai bine puse n valoare; Publicul din zona proiectului cunoate foarte bine caracteristicile acelei zone i astfel ACPM pot economisi resurse materiale i umane; Eficiena procesului de luare a deciziei este mrit datorit creterii abilitii publicului de a participa n procesul de luare a deciziei; Decizii mai bune luate de ctre ACPM duc la o protecie mai bun a mediului nconjurtor i la o societate mai sntoas i mai fericit. Avantaje pentru titularul de proiect Sunt evitate ntrzierile costisitoare n implementarea proiectului; Sunt mai uor de gsit soluii noi, alternative i creative; Este mai uor i mai rapid de gsit o cale de nelegere cu societatea i cu publicul, de explicat caracterul proiectului i de a obine aprobarea publicului pentru implementarea sa; Este mbuntit credibilitatea i imaginea public a titularului i este mai uor de construit o atmosfer public prietenoas.
34 Avantaje pentru public Transparen mrit n planificarea proiectului ce ar putea avea impact semnificativ asupra mediului nconjurtor i n luarea deciziilor privind astfel de proiecte; Posibilitatea de a face comentarii i recomandri privind aspectele tehnice ale unui proiect i de a-i prezenta propria atitudine fa de el; Acces la date privitoare la un anumit proiect; Posibilitatea de a cunoate riscurile la care este expus publicul i posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la un anumit proiect; Acceptarea cu mai mult uurin a schimbrilor ce urmeaz s se produc n zona, publicul fiind prta la procesul decizional; O nelegere mai bun a procesului de luare a deciziei; O nelegere mai bun a considerentelor de luare a unei anumite decizii de ctre ACPM; Cunotine n cretere cu privire la anumite instituii administrative competente n luarea deciziei; nelegere de ce fel de date sunt necesare pentru luarea deciziei; ce aspecte trebuie luate n considerare n luarea deciziei; n ce msur opinia publicului trebuie luat n considerare; O mai bun nelegere a problemelor de protecia mediului nconjurtor i a dezvoltrii durabile; Standarde de via mai bune datorit unor decizii mai bune; Realizarea unui proiect nseamn dezvoltarea economic a zonei; Sentiment mai puternic de apartenen la comunitatea local i responsabilitate comun pentru problemele de interes public; prin acestea ntrirea principiilor democraiei.
35 DIFICULTI PRIVITOARE LA PARTICIPAREA PUBLICULUI Participarea publicului poate cauza dificulti pentru toate prile interesate de un anumit proiect: titularul de proiect, ACPM i publicul. De aceea, este indispensabil s se iniieze activiti ndreptate ctre minimizarea tuturor ameninrilor i neajunsurilor posibile. Dificulti pentru ACPM Posibilitatea ncetinirii procesului EIM: Acest aspect necesit s fie vzut dintr-o perspectiv mai larg, lund n considerare ca timpul "pierdut" pe parcursul procesului EIM este timpul "ctigat" la paii ulteriori datorit reducerii numrului de observaii i contestaii ale publicului la decizia final; Necesitatea creterii resurselor alocate (timp, personal, finane). n acelai timp, trebuie accentuat c titularul trebuie s participe de asemenea n mod activ la toate activitile referitoare la notificarea publicului i participanilor si la procesul EIM; Participarea publicului nu duce automat la o decizie acceptat de ctre toate prile interesate. n unele cazuri, ACPM are de luat o decizie n conformitate cu interesele unui cerc mai larg din societate, care poate rmne n conflict cu interesele comunitii locale. ntr-o asemenea situaie, participarea tuturor prilor interesate poate fi de ajutor n gsirea unor soluii pentru a compensa posibilele dezavantaje sau pierderi; Atitudinea reprezentanilor publicului n procedura de participare public poate fi negativ dac proiectul i privete direct pe ei, i n special dac ei sunt mpotriva proiectului. ntr-o asemenea situaie, titularul ar trebui s joace un rol activ n indicarea avantajelor proiectului i indicarea grupurilor care vor beneficia dintr-un astfel de proiect, asigurnd un echilibru i un dialog mai bun ntre prile interesate; Atitudinea negativ a ACPM fa de asigurarea unei bune participri a publicului. Reprezentanii ACPM se pot simi ameninati de procedura de participare a publicului, ntruct aceasta implic evaluarea de ctre public a unei decizii a
36 ACPM. Deschiderea i transparena activitilor realizate de ACPM determin creterea ncrederii publicului, care, n schimb, implic creterea eficienei unei decizii luate. Dificulti pentru titularul de proiect Frica de a afecta negativ imaginea public. Participarea publicului poate aduce la lumin proiecte nepopulare. Totui, un dialog ntre titular i public este singura modalitate posibil de a ajunge la o cale de nelegere i de a gsi cele mai bune soluii; Implicarea publicului poate conduce la nerealizarea proiectului; Lipsa de cunoatere a titularului cu privire la rolul i valoarea participrii publice. Titularul poate fi mpotriva deciziilor care au fost influenate de opinia publicului, atta timp ct comentariile publicului sunt considerate "neprofesionale". Dificulti pentru public Ateptrile privitoare la participarea publicului pot fi excesive sau nerealiste. Aadar, ACPM trebuie s indice clar subiectul procedurii EIM, care va limita extinderea disputelor dincolo de scopul deciziei n discuie. Mai mult, ACPM trebuie s evidenieze c decizia va fi luat dup ce comentariile i recomandrile sunt analizate, aciune care nu echivaleaz cu luarea n considerare a acestor comentarii i recomandri. n timpul procedurii EIM, trebuie s fie clar c ACPM, i nu publicul, ia deciziile; Opiniile publicului despre proiectul n discuie nu sunt ntotdeauna unanime; ele pot fi chiar i contradictorii, atta timp ct diferite grupuri din public au diferite interese sau probleme; Se ntmpl adesea ca participarea publicului s nu duc la vreo schimbare n proiectul iniial. Nu este nevoie ca astfel de schimbri s se introduc atta timp ct se confirm faptul c documentaia a fost pregtit analizndu-se toate comentariile i recomandrile. Totui, dac majoritatea comentariilor i recomandrilor propuse nu au fost luate n considerare, este
37 de ateptat ca decizia s cauzeze controverse, proteste i contestaii; Publicul poate fi dezamgit i poate s-i piard ncrederea n ACPM i n procedura n sine de participare a publicului dac este convins c opiniile sale nu au fost analizate sau - mai ru - nu au fost luate n considerare ntr-o msur adecvat. O comunicare real i adecvat cu publicul poate preveni aceast situaie. De aceea, este esenial ca prezentarea ctre public a unei decizii s fie nsoit de modalitatea n care comentariile i recomandrile publicului au fost luate n considerare.
CONCLUZII Participarea public implic dou aspecte foarte importante: 1. informarea publicului prin furnizarea de date clare, corecte i coerente despre proiectul respectiv; 2. colectarea punctelor de vedere ale publicului, care vor fi analizate i de care se va ine seama n luarea deciziei finale. n cazul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului este foarte important ca autoritile competente pentru protecia mediului s cunoasc ideile i opiniile publicului despre proiectul respectiv. Pentru ca publicul s poat participa n mod eficient are nevoie de oportuniti accesibile pentru a contribui la procesul de evaluare a impactului asupra mediului. Publicul trebuie s fie informat i despre modul n care opiniile lui vor fi reflectate n deciziile finale ale autoritilor competente pentru protecia mediului.
38 ANEXE ANEXA 1. REGLEMENTRILE EUROPENE I DIN ROMNIA PRIVIND EIM, ACCESUL LIBER LA INFORMAIE I PARTICIPAREA PUBLICULUI
Contextul legislativ european privind EIM si participarea publica are la baza cteva directive i convenii care au fost deja transpunse i n prezent sunt n curs de implementare n Romnia. Acestea sunt: Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului Directiva 90/313/EEC privind accesul liber la informaia de mediu Convenia de la Aarhus privind acesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier
Contextul legislativ actual al Romniei privind EIM i participarea public: L 137/1995 Legea proteciei mediului completat i modificat de Ordonana de Urgen 91/2002 (MO 512/22.10.1999 republicat) L 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 34/2002 privind prevenirea i controlul integrat al polurii ( MO 901/12.12.2002) HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de avaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (MO 686/17.09.2002) OM 860/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu (MO 52/30.01.2003)
39 OM 863/2002 al Ministrului apelor i proteciei mediului privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului (MO 52/30.01.2003) OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Protectiei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind constituirea i funcionarea Colectivului de Analiz Tehnic la nivel central (MO 207/31.03.2003) L 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (MO 105/01.03.2001) L 86/2000 privind accesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie care ratific Convenia de la Aarhus (MO 224/22.05.2000) HG 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu (MO 781/28.10.2002) L 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO 663/23.10.2001) HG 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO 167/08.03.2002) OM 1182/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea normelor metodologice pentru colectarea, prelucrarea i disponibilizarea informaiei privind mediul HG 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul (MO 760 /22.08.2005)
40 878888455GHKSR
41 ANEXA 2. MODELUL ANUNULUI PUBLIC ADAPTAT FIECREI ETAPE A PROCEDURII EIM
(Denumirea comerciantului)________________________________ titular al proiectului _______________________________________ anun publicul interesat asupra (1/2/3/4, dup caz) _______________________________________________________ pentru obinerea acordului de mediu. Informaiile privind potenialul impact asupra mediului al proiectului propus pot fi consultate la sediul APM________________________ (adresa)________________________________________________ n zilele de ____________________ ntre orele _________________ Observaiile publicului se primesc zilnic, la sediul APM___________ pn la ___________(ziua limit de primire a observaiilor).
1. Depunerea solicitrii de obinere a acordului de mediu pentru un proiect
2. Decizia etapei de ncadrare a proiectului
3. Audierea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (cu precizarea datei, orei, loculului desfurrii - adresa complet)
4. Decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
42 ANEXA 3. LISTA DE CONTACTE A APM Alba (Alba-Iulia) Sediul : 510217 Alba Iulia, Str. Lalelor, Nr. 7B Nr.tel/fax: 0258 813248; 813290 E-mail : ipmalba@alba.astral.ro
Arad (Arad) Sediul Bd. Dragalina, nr. 16 Arad Nr.telefon/fax02567-280996, 280331,284767 Adresa e-mail apmar@rdslink.ro
Arge (Piteti) Str. Egalitii, nr. 50A tel/fax: 0248/213200, 213099 apmpit@easynet.ro office@arpmsm3.ro
Bacu (Bacu) Str. Oituz, nr. 23 tel/fax: 0234/124691, 171056, 0234 524 691 arpmbacau@arpmbc.ro office@arpmbc.ro
Bihor (Oradea) Str. Ion Bogdan, nr. 35 tel/fax: 0259/444 590 apm.bh@ipm-oradea.rdsor.ro apm@apmbh.ro
Bistria Nsud (Bistria) Str. Parcului, nr. 20 tel/fax: 0263/224064; 0263/221013 apm@apmbn.ro apm@bistrita.astral.ro
Braov (Braov) Str. Politehnicii, nr. 3 tel/fax: 0268/419013/ 417292 apm@apmbrasov.ro
Gorj (Tg-Jiu) Str. Unirii, nr.76 Tel/fax: 0253/215384,212892 apm@intergorj.ro; office@apmgj.ro
apmvl@apm.dasoft.ro;office@apmvl.ro
Vaslui (Vaslui) Str. tefan cel Mare, nr. 191 Tel/fax: 0235/312602, 361842 mediu@vaslui.rdsnet.ro
Vrancea (Focani) Str. Dinicu Golescu, nr. 2 Tel/fax: 0237/216812, 239584,217542 office@apmvn.ro;ipmfov@artelecom.net
45 ANEXA 4. GLOSAR DE TERMENI Definiii extrase din legislaia naional actual, cu interpretri A acord de mediu: decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabililesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acord integrat de mediu: act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure ca instalaia corespunde cerinelor legislaiei n vigoare. Acordul poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament. aproximare : o obligaie unic privind integrarea n Uniunea European (UE). Aceasta nseamn c rile aspirante la integrarea n UE trebuie s alinieze legislaia naional, regulamentele i procedurile pentru a putea fi aplicat totalitatea legislaiei UE coninut n aquisul comunitar; aquisul comunitar: include directivele, regulamentele i deciziile adoptate pe baza diferitelor Tratate, care, mpreun alctuiesc legea principal a UE i comunitilor. Este termenul utilizat pentru a descrie toate principiile, politicile, legile i obiectivele adoptate de UE; autorizare: parcurgerea etapelor procedurale avand drept scop obtinerea avizului, acordului i/sau autorizaiei de mediu; autoritate competent pentru protecia mediului (ACPM): autoritatea public central pentru protecia mediului (n prezent, Ministerul Mediulu i Gospodririi Apelor) sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului (n prezent, Inspectoratele locale/regionale de Protecia Mediului i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii); activitati cu impact nesemnificativ asupra mediului: sunt avute in vedere acele activitati rezidentiale, din gospodarii individuale sau dependinte ale acestora destinate exclusiv satisfacerii necesitatilor locuintei si/sau gospodariei proprii si care nu sunt amplasate in zone
46 cu regim special de protectie, precum si acele activitati pentru care, conform prevederilor legale in vigoare, nu se emit autorizatii de mediu activitati cu impact redus asupra mediului: sunt activitatile pentru care, in urma parcurgerii etapei de incadrare s-a stabilit ca nu se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, precum si alte activitati incluse in aceasta categorie de alte prevederi legale in vigoare activitati cu impact semnificativ asupra mediului: activitatile care se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, asa cum sunt ele definite de legislatia in vigoare C Colectiv de Analiza Tehnic (CAT): structura constituita la nivel central/local prin Ordin al APCPM/Ordin semnat de Prefect si compusa din reprezentanti ai autoritatilor publice centrale sau locale cu atributii si raspunderi specificice in domeniul protectiei mediului, care are rol consultativ in procedura de emitere a acordului de mediu D deteriorarea mediului: alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor; E evaluarea impactului asupra mediului (EIM): face parte din procedura de autorizare fiind un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz n parte i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului;
47
I impact asupra mediului: efecte asupra mediului, ca urmare a desfurrii unei activiti antropice; impact semnificativ asupra mediului: efecte asupra mediului determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului, sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe avndu-se n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu; M mediu: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale; modificri semnificative: schimbri n funcionarea unei instalaii sau n modul de desfurare a unei activiti care, dup opinia autoritii competente pentru protecia mediului, poate avea un impact negativ semnificativ asupra oamenilor i mediului; monitorizarea mediului: supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a seminificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun; P poluare: introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; poluant: orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;
48 prejudiciu: efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase; proiect: execuia lucrrilor de construcii, sau alte instalaii sau amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale;Termenul de proiect definit n OG 91/2002 se refer att la proiectele de investiii noi ct i la cele pentru modificarea seminificativ a proiectelor existente/realizate, inclusiv proiectele de dezafectare; public: una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; S studiu de evaluare a impactului asupra mediului (studiu EIM): lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care cuantific cauzele i efectele negative asupra mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului; T titularul proiectului: solicitantul autorizrii pentru un anumit proiect sau autoritatea public ce iniiaza un proiect; titularul de proiect poate fi att persoan fizic ct i juridic; transpunere: preluarea in legislatia nationala pachetului de reglementari corespondente ale Uniunii Europene