Sunteți pe pagina 1din 86

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT




NOTE DE CURS
DREPT PARLAMENTAR
(Ciclul I)


AUTORI:
Victor Rusu
mg. n drept, lector. univ.
Veronica Bujor
mg. n drept, lector. univ.


Aprobat la edina Catedrei Drept public
din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9




CHIINU 2013









Lucrarea este recomandat spre editare de Senatul Universitii de Studii
Europene din Moldova


Recenzeni: Ion GUCEAC, doctor habilitat n drept, profesor universitar, membru
corespondent al Academiei de tiine din Moldova;
Teodor CRNA, doctor habilitat n drept, profesor universitar, membru
al Consiliului Superior al Magistraturii.

Autor : Victor RUSU, drd., magistru n drept, lector superior la catedra de drept
public, USEM



CUPRINS

Introducere........................................................................................................... 6
I. Parlamentul Republicii Moldova - autoritate reprezentativ a poporului ....... 8
1. Locul i rolul Parlamentului n regimul reprezentativ. ............................... 8
2. Noiuni generale privind suveranitatea naionala. ...................................... 9
3. Regimul reprezentativ i legtura lui cu suveranitatea naional. ............ 10
4. Poziia Parlamentului n regimul reprezentativ al rii. ............................ 12
II. Caracteristici ale dreptului parlamentar ....................................................... 14
1.Dreptul parlamentar n sistemul de drept al Republicii Moldova .............. 14
2. Originea dreptului parlamentar ................................................................. 16
3. Definirea dreptului parlamentar ................................................................ 17
4. Izvoarele dreptului parlamentar ................................................................ 17
III. Principiile dreptului parlamentar................................................................. 20
IV. Mandatul parlamentar ................................................................................. 23
1. Noiuni generale privind alegerile parlamentare ....................................... 23
2. Atribuirea mandatelor parlamentare ......................................................... 26
3. Durata mandatului n timp ........................................................................ 28
4. ncetarea mandatului ................................................................................. 29
5. Validareasupleanilor ................................................................................ 29
6. Drepturile parlamentarului ........................................................................ 30
7. Interdicii i sanciuni ................................................................................ 32
V. Formele de protecie a mandatului parlamentar ........................................... 34
1. Necesitatea proteciei mandatului ............................................................. 34
2. Incompatibiliti ........................................................................................ 34
3. Imuniti .................................................................................................... 35
4. Indemnizaiile i transparena financiar .................................................. 40
VI. Funciile Parlamentului ............................................................................... 43
1. Noiuni generale privind funcia ............................................................... 43



2. Clasificarea funciilor ................................................................................ 45
VII. Atribuii ale Parlamentului ........................................................................ 48
VIII. Organizarea i funcionarea parlamentului .............................................. 49
1.Structura intern a Parlamentului ............................................................... 49
2. Organele directoare ale Parlamentului ...................................................... 51
3. Comisiile parlamentare ............................................................................. 54
4. Fraciunile parlamentare ............................................................................ 57
5. Opoziia parlamentar ............................................................................... 59
IX. Funcionarea Parlamentului ........................................................................ 61
1. Legislatur ................................................................................................. 61
2. Regimul sesiunilor i desfurarea edinelor Parlamentului ................... 62
3. Ordinea de zi i dezbaterile parlamentare ................................................. 63
X. Procedura legislativ .................................................................................... 66
1. Iniiativa legislativ i nregistrarea proiectului de lege ........................... 66
2. Examinarea i avizarea proiectului de lege n comisiile parlamentare ..... 68
3. Dezbaterea proiectului de lege n plenul Parlamentului i votarea lui. .... 69
4. Semnarea proiectului de lege, trimiterea spre promulgare i publicarea. . 69
XI. Actele parlamentului ................................................................................... 71
Bibliografie general i recomandat: ........................................................... 80









Introducere
Instituia Parlamentului a constituit - i constituie nc - obiectul unor
remarcabile cercetri din partea istoricilor, sociologilor, politologilor i, n mod
precumpnitor, din partea juritilor.
Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate,
fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei
autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c
astzi, n lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca
o realitate.
Ilustrul gnditor Jean Jacques Rousseau scria, pe bun dreptate, c Principiul
vieii politice st n autoritatea suveran: puterea legiuitoare este inima
statului; puterea executiv este creierul care pune toate prile n micare... Nu
prin legi dinuiete un stat, ci prin puterea sa legiuitoare".
Ideea unui Drept parlamentar lansat, la timpul su, pentru prima dat, de
marele om politic american Thomas Jefferson, a devenit de mult o realitate, chiar
dac ea nu s-a ridicat nc pn la nivelul configuraiei unei ramuri distincte de drept,
rmnnd nc un capitol - dar nu cel mai puin important, desigur - al Dreptului
constituional.
Nu ntmpltor toate cursurile i manualele universitare de Drept
constituional - acord o nsemntate deosebit instituiei Parlamentului. Cu
migal i srguin, lucrrile mai vechi i mai noi de Drept constituional caut s
deslueasc multiplele valene ale acestei instituii, rolul su actual i n
perspectiv. Ele ofer interpretri autorizate asupra unora sau altora dintre
prevederile care intereseaz viaa parlamentar, activitatea corpurilor legiuitoare,
modul n care acestea acioneaz pentru a-i realiza ndatoririle ce le revin potrivit
constituiilor i regulamentelor proprii de funcionare.
Discuiile n jurul existenei sau inexistenei acestei categorii juridice au avut
meritul - indiferent de punctele de vedere susinute - de a sublinia valoarea i



utilitatea unei cercetri ce privete Parlamentul, sub multiplele sale aspecte, funcii,
incidene n viaa social i n raporturile cu diverse organe de stat.
Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate,
fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei
autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c astzi, n
lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca o realitate.
Aprute cu multe secole n urm, desigur nu n formele att de elaborate pe
care le cunoate astzi viaa parlamentar, Adunrile reprezentative - mai largi sau
mai restrnse - au promovat ideea de democraie, au zgzuit tendinele totalitare, au
contribuit la formarea unei contiine naionale care a evoluat n pas cu ideile
drepturilor omului i ale popoarelor, cu cerinele fundamentrii raporturilor politice
pe adevrate principii de egalitate i reprezentativitate.
Aceast lucrare, este bazat pe curriculum aprobat i recomandat la edina
Senatului USEM i materialul doctrinal al savanilor constituionaliti: Victor Popa,
Ion Guceac, Alexandru Arseni, Teodor Crna, Ioan Muraru, Victor Duculescu .a.,
cea ce le aduc mari mulumiri i tuturor autorilor menionai n sursele
bibliografice.Sperm din toat inima c ceea ce am ntreprins va folosi ct de ct
celor pentru care am elaborat-o i, de aceea, orice comentariu, orice observaie
viznd perfecionarea acestei lucrri va fi pentru noi un prilej de bucurie i satisfacie.


Autorul
Chiinu, 2014






I. Parlamentul Republicii Moldova - autoritate reprezentativ a poporului
1. Locul i rolul Parlamentului n regimul reprezentativ.
n literatura de specialitate gsim diferite definiii date regimului reprezentativ,
cum ar fi: exercitarea puterii de ctre reprezentanii alei prin sufragiu universal,
mputernicii s decid n numele naiunii
1
; un sistem politic, n care guvernanii
sunt alei de ctre ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai acestora
2
; form
de exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul
reprezentanilor si alei sau ansamblu de autoriti publice, desemnate de ctre
popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele lor
3
. Generaliznd
cele expuse prof. Victor Popa consider c regimul reprezentativ al unei ri
constituie un ansamblu de autoriti alese de ctre popor pentru a exercita puterea n
numele lui.
4

"Exist n toate constituiile - scria Aristotel - trei elemente n legtur cu care
un bun legiuitor trebuie s studieze ceea ce este avantajos pentru fiecare
5
". Dup
prerea sa, "una dintre aceste trei pri este aceea care delibereaz cu privire la
problemele comune; a doua este aceea care are drept obiect magistratura...; a treia
este aceea care distribuie justiia".
Nici o autoritate de pe pmnt nu e nelimitata, nici cea a poporului, nici cea
aoamenilor care spun ca sunt reprezentaniisi, nici cea a regilor, oricare ar fi titlul
subcare domnesc, nici cea a legii, care, nefiind altceva dect expresia voinei
poporului saua principelui, n funcie de forma de guvernmnt, trebuie
circumscrisacelorai limiteca si autoritatea din care emana
6
.
Aa cum sublinia la timpul su, n mod inspirat, filosoful i omul politic
irlandez Edmund Burke (1729-1797): "Parlamentul nu este un congres de
ambasadori care exprim interese diferite i ostile, pe care fiecare urmrete s le

1
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Ed. Masson, 1991, p.90.
2
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Ed. Presses de France, 1980, p.92.
3
Victor Popa, Drept public, Chiinu , 1998, p.146.
4
Victor Popa, op.cit. p.143
5
Politica, IV, 1,2.
6
Benjamin Constant, op.cit.,p.16.



pstreze ... Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd un
singur interes, ca un ntreg ... "
7
.
mpotriva "parlamentarismului" au fost formulate fel i fel de critici.
Exacerbarea dezbaterilor, confruntarea de idei, uneori imposibilitatea gsirii unor
soluii, au fost invocate ca argumente de ctre adepii regimurilor antiparlamentare de
toate nuanele, care au teoretizat supremaia executivului i au redus pn la anihilare
rolul factorului reprezentativ.
Revigorarea ideii democratice i eecul tuturor formelor de guvernare totalitar
au demonstrat ns, fr putin de tgad, fora i viabilitatea instituiei
Parlamentului ca exponent al suveranitii naionale. A devenit general recunoscut
ideea c parlamentele nu reprezint astzi n lume numai cele mai largi forumuri
democratice naionale de dezbatere, dar i laboratoare eficiente de elaborare a
legilor, factori de rspundere ai vieii publice, elemente de contrapondere fa de
orice tentative de a diminua drepturile democratice i valoarea instituiilor statului
de drept.

2. Noiuni generale privind suveranitatea naionala.

Republica Moldova fiind un stat de drept, democratic, n care voina poporului
constituie baza puterii de stat ofer cetenilor si, dreptul de ai exprima direct
suveranitatea naional, prin organele sale reprezentative. Potrivit titlului II din
Constituie, cetenilor Republicii Moldova li se acord numeroase drepturi
fundamentale, dintre ele un rol important le au drepturile electorale printre care se
nscrie dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, reglementate prin art. 38 din Legea
fundamental a statului. Menionm faptul c aceste drepturi sunt deosebite aa cum
prin ele cetenilor li se ofer dreptul de a-i decide soarta sa.

7
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quotations, Columbia University Press, New York, ) 1989,
pag.l89.



Principiu de legitimitate a puterii politice n regimurile democratice,
suveranitateapoporului stipuleaz ca: suveranitatea, ca exercitare a voinei
generale
8
, singura voin capabila sa ndrume forele statului potrivit scopului
instituirii ei, adic binelecomun
9
, este inalienabil si indivizibil; aceasta putere
suprema aparine poporului,care este ansamblul cetenilor ce formeaz corpul politic
al unei naiuni.
Suveranitatea poporului este, deci, voina generala a corpului politic, adic a
ansamblului cetenilor unei naii. Observam ca suveranitatea poporului principiu
de legitimitate a puterii politice , este rezultatul libertarii-participative a fiecrui
cetean, sau, cu alte cuvinte, rezultanta exercitrii libertii pozitive de ctre
cetenii corpului politic, sinteza libertii politice a cetenilor.
"Atunci cnd, n minile aceleiai persoane sau n ale acelui corp de dregtori
se afl ntrunite puterea legislativ i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece
se poate nate teama ca acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice,
pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea
judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar
fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi
arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv,
judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om, sau
acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri:
pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a
judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari"
10

3. Regimul reprezentativ i legtura lui cu suveranitatea naional.

Cum am menionat mai sus, voina poporului constituie baza puterii de stat, i
aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu

8
Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Moldova, Iasi, 1996, p.84.
9
Ibidem
10
Ibidem, pag.195-196.



universal, egal, direct i liber exprimat. Statul garanteaz exprimarea voinei libere a
cetenilor prin aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului electoral.
Potrivit art.21 din Declaraia Universal a Dreptului Omului
11

1.Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publiceale
rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei.
2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ar sa.
3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin
trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n modperiodic prin
sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmndo procedur echivalent
care s asigure libertatea votului.
Numai prin alegeri poporul i alege deputaii parlamentari, consilierii locali i
primarii. Poporul selecteaz mputernicii, att n organele reprezentative locale, ct i
cele centrale, iar autoritile care urmeaz s exercite suveranitatea n numele
poporului su, dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes local
dobndesc calitatea de a fi reprezentative i publice
12
.
Leon Duguit, menioneaz c problema alegerilor duce spre o alt, mai
general, cea a instituirii agenilor publici. Astfel, demonstrnd ca alegerile snt o
form de numire de ctre un grup, n timp ce numirea exprim alegerea de ctre un
individ
13
. Reieind din cele expuse, alegerile reprezint un act juridic prin al crui
intermediu alegtorii investii cu dreptul de vot n baza unor reglementri normative,
selecteaz prin vot individual un candidat sau un grup de candidai n organul care i
va reprezenta o anumit perioad de timp. Corpul electoral constituie cele mai
importante instituii ale democraiei reprezentative
14
.
Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii naionale, n
ideea c parlamentul reprezint nsui poporul, iar parlamentarii sun delegaii si,
care nu pot delega, n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului.

11
Declaraia Universal a Dreptului Omului
12
Victor Popa, Drept Public, Chiinu, 1998, p.156
13
Leon Duguit, Manuel de droit constitutionnel, Paris 1923, p. 428
14
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Vol.2, ed. Chemarea, Iai 1993, p.130.



Cunoscutul principiu din dreptul roman "delegata potestas non delegatur" se opune
transmiterii oricror prerogative parlamentare ctre alte instituii alese sau numite.
Principiul "autonomiei parlamentului" garanteaz, forumului legislativ plenitudinea
de aciune i decizie n orice domeniu, Parlamentul fiind, totodat, n cele mai multe
state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Puterea
excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul aparte a celor care le
alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim propriu de imuniti i
inviolabiliti, chemat tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar.
Acesta a devenit, cu timpul, tot mai mult, un mandat reprezentativ, parlamentul
constituind nu o "prticic" din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate,
de unde fundamentul drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de
care ei se bucur pentru a-i putea nfptui mandatul n condiii optime.

4. Poziia Parlamentului n regimul reprezentativ al rii.

Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare
politic, relaiile dintre puterea public i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri
ale statului, este principiul separaiei puterilor. Acest principiu, enunat pentru prima
dat de Aristotel n lucrarea sa "Politica", a fost dezvoltat mai trziu cu deosebire de
coala dreptului natural (Grotius, Wolff, Puffendort), iar mai trziu de John Locke,
gsindu-i ncununarea n opera lui Montesquieu
15
.
Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n
numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta
Declaraie a drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele
revoluiei americane. Unul dintre prinii actualei Constituii a Statelor Unite, James
Madison, arta c "acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure

15
Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept, Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p. 59



persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac aceasta (acumularea) este ereditar,
autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata
definiie a tiraniei"
16
.
n multe constituii moderne, principiul separaiei puterilor este consacrat
expres, cum ar fi Constituia SUA, Constituia Franei, Italiei i multe alte state.. De
asemenea, referiri la puterile statului se regsesc n Constituiile Germaniei, Spaniei,
Belgiei, Danemarcei, Greciei, Finlandei, Italiei, Portugaliei i altor state, precum i n
Constituia S.U.A.
n Romnia, dup modificarea constituional din anul 2003, textul art. l
alin.(4) a cptat urmtorul cuprins: "Statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale".
n Constituia Republicii Moldova din 28 iulie 1994, care dispune n art.6 c
"puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogative lor ce le revin"
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. S defineasc dreptul parlamentar.
2. S identifice regimul reprezentativ.
3. S aprecieze principiile dreptului parlamentar.
4. S aprecieze poziia Parlamentului.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul I.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
3. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
4. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993
5. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, Editura Actami
6. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
7. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami

16
Respectfully Quoted. A Dictlonary of Quos, Library of Congress, Washington, 1989, pag.l53.




8. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
9. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
10. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
11. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat,
Editura Lumina Lex, Bucureti 2004
12. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
13. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
14. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004
15. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
II. Caracteristici ale dreptului parlamentar

1.Dreptul parlamentar n sistemul de drept al Republicii Moldova

Numeroi autori de prestigiu accept astzi existena n cadrul sistemului de
drept a unui numr mai mare sau mai mic de ramuri ale dreptului, stabilite n
funcie de domeniile prioritare ale relaiilor sociale pe care normele de drept sunt
chemate s le reglementeze. Aa, de pild, n afara marii diviziuni n dreptul
public i dreptul privat - fundamentat nc de pe vremea romanilor de marele
jurisconsult Ulpian - se accept ca fiind incluse n dreptul public: dreptul
constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul
procesual penal i dreptul internaional public, n timp ce n categoria dreptului
privat ar intra dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul procesual
civil, dreptul muncii i dreptul internaional privat
17
.
Instituia Parlamentului nsui, actele adoptate de acesta, normele i
dispoziiile sale de procedur au influenat incontestabil ntregul sistem de drept,
dar mai ales Dreptul constituional, care definete raportul dintre diferitele puteri
sau elemente ale statului. Practicile parlamentare au adus o contribuie benefic la
forjarea instituiilor democraiei, au contribuit la punerea n valoare a marilor idei i
tradiii ce caracterizeaz societatea modern. n acelai timp, nu trebuie pierdut din

17
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009., p.80



vedere nici faptul c instituia Parlamentului nsui, drepturile i prerogativele sale,
poziia sa n sistemul separaiei puterilor, au fost activ influenate de normele i
principiile Dreptului constituional.
n literatura romn, o valoroas lucrare ce are, nendoielnic, un rol de
pionierat n aceast materie, elaborat de profesorii Ioan Muraru i Mihai
Constantinescu, consider - referindu-se la dreptul parlamentar - c dei este
prematur s se susin existena unei subramuri a dreptului constituional n
momentul de fa, au fost totui create premisele pentru dezvoltarea viitoare a unei
asemenea subramuri, care n substana sa implic o evoluie semnificativ n
asigurarea supremaiei Constituiei. n opinia autorilor citai, n faza actual
"Dreptul parlamentar face parte, ns, din dreptul constituional instituional. Este
consecina faptului c specificul dreptului parlamentar rezult din viziunea
instituional asupra Parlamentului, ca instituie politic de baz a democraiei
reprezentative, n care acesta este analizat att sub aspectul organizrii, inclusiv al
statutului membrilor ce l compun, ct i sub aspectul funcionrii sale, ceea ce
implic, deci, competena sa normativ i modul de realizare a acestei competene"
18
.
Profesorii Ion Guceac i Victor Popa
19
, susinnd aceeai opinie concluzioneaz,
c dreptul parlamentar este o instituie juridic de drept constituional care
reglementeaz modul de ntrare n exerciiul mandatului parlamentar i expirarea
acestuia, coninutul i condiiile de exercitare propriu-zis a mandatului parlamentar,
precum i activitile parlamentare legate de ndeplinirea unor aciuni ori adoptarea
unor acte
20
.




18
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.35
19
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.44
20
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.303



2. Originea dreptului parlamentar

Originea Dreptului parlamentar se consider c este Manualul lui T. Jeferson,
elaborat de acesta ca preedinte al Senatului SUA, n care a reunit practicile
consacrate n activitatea adunrii. Dup unii autori (prof. I. Deleanu), originile
Dreptului parlamentar se regsesc n regulile ce configurau activitatea diferitelor
adunri reprezentative, ncepnd cu Senatul roman, continund cu Parlamentul englez
medieval, cu Dieta polonez, cu Parlamentul francez nainte de Revoluia francez
etc.
Pe continentul european dreptul parlamentar a ptruns n 1814 prin traducerea
manualului lui Th. Jefferson. n 1893 apare prima lucrare francez numit "Tratatul de
drept politic, electoral i parlamentar" publicat de ctre Eugen Pierre, fost Secretar
General al Camerei deputailor, preocupat de analiza practicii parlamentare i
compilarea precedentelor din acest domeniu.
Odat aprut pe continentul european, dreptul parlamentar s-a rspndit i n
alte state, innd cont de importana obiectului de reglementare, necesitatea stabilirii
unei ordini stricte n activitatea Parlamentului.
Trebuie s evideniem apariia dreptului parlamentar odat cu apariia
parlamentarismului ca un ansamblu de norme procedurale necesare organizrii i
funcionrii parlamentului.
Cu apariia dreptului constituional ca un drept care reglementeaz cele mai
importante relaii sociale n societate, dreptul parlamentar a fost asimilat, deoarece
parlamentul a devenit oinstituie politic a dreptului constituional care cuprinde inclusiv i
problemele organizrii i funcionrii acestuia.n Republica Moldova dup adoptarea
Constituiei i alegerea Parlamentului pe principii democratice, savanii
constituionaliti:Victor Popa
21
, Ion Guceac
22
, Alexandru Arseni
23
, Teodor Crna
24
au
tratat n lucrrile sale instituia dreptului parlamentar.

21
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999
22
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004



3. Definirea dreptului parlamentar
n cadrul evoluiilor dreptului constituional, conturate mai sus, se ncadreaz i
dreptul parlamentar, prin relativa sa autonomizare ca subramur a dreptului
constituional.
n concluzie ca rezultat al specializrii sale dreptul parlamentareste format din trei
componente i anume dreptul parlamentar instituional care se refer la organele de
lucru ale Parlamentului (preedinte, Biroul permanent, comisiile parlamentare i altele),
la organizarea, funcionarea, compoziia lor politic i la rolul pe care l au n
funcionarea Camerelor.
A doua component este dreptul parlamentar al procedurilor parlamentare care
cuprinde att reguli de ordin constituional, ct i regulamentar sau, excepional,
cutumiar pentru desfurarea dezbaterilor n Parlament.
A treia component este aceea a subiectului procedurii parlamentare, adic
deputai i senatori al cror statut este dat de regimul mandatului reprezentativ. Este
specific dreptului faptul c orice procedur i are subiecii si specifici, precum
reclamant, prt etc. n procedura civil fiecare cu statutul lor juridic adic cu
ansamblul drepturilor i obligaiilor ce le revin.

4. Izvoarele dreptului parlamentar
Izvoarele de drept sunt formele de exprimare a normelor juridice
25
. Sensul
juridic al conceptului de izvor de drepteste singurul care exprim obligativitatea
normei ca urmare a instituirii sale printr-un act normativ. Pluralitatea i ierarhia
acestor acte - Constituia, legea, Regulamentele Camerelor Parlamentului, hotrrea
etc. - n cadrul unui sistem legislativ reflect fora juridic a normelor pe care le
cuprind, legitimitatea lor n funcie de prevederile actului legislativ supraordonat.
Conceptul de izvor poate fi utilizat i ntr-un neles nejuridic, pentru a desemna

23
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chiinu 2013, CEP USM
24
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010.
25
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009: Ediia 13, Volumul II,
Editura C.H. Beck, p.28



reprezentrile ce influeneaz stabilirea i aplicarea regulilor de drept, cum sunt
principiile morale, politice sau doctrina de specialitate
26
. De altfel, n doctrina
juridic, atunci cnd se examineaz n detaliu izvoarele dreptului, pe bun dreptate
se consider c exist nu numai izvoare formale (juridice) ci i izvoare materiale,
izvoare politice, izvoare sociale. Dar aceste sensuri exprim mai mult sursele
normelor juridice dect formele de exprimare. De asemenea, aa cum explic
Nicolae Popa, teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului deosebete izvoarele
scrise de izvoarele nescrise, izvoarele oficiale de izvoarele neoficiale, izvoarele
directe de izvoarele indirecte. Adic ce i gsesc temeiul n primele. n acest sens
Constituia este izvorul direct prin excelen i fa de legile organice ordinare ca
i regulamentele parlamentare.
Conform practicii existente, care nu este ireproabil, dar are meritul simplitii,
vom grupa i noi izvoarele dreptului parlamentar n dou categorii: 1) surse scrise
(Constituia, legile organice i ordinare. Regulamentul Parlamentului) i 2) surse
cutumiare
27
.
Constituiaeste izvorul principal al tuturor ramurilor de drept, ocupnd poziia
superioar n sistemul de drept al Republicii Moldova, care conine i norme privind
domeniul parlamentar.
Legile organice si ordinare. Aceast categorie de acte normative are un caracter
flexibil, pot fi mai multe sau mai puine dup numr. n dependen de necesitate pot fi
uor modificate i dac este necesar i abrogate.
Regulamentul Parlamentului, dei fixeaz regulile de ordine interioar,
comportamentul individual sau colectiv al deputailor, dup fora juridic este identic.
Ct privete cutuma sau obiceiul ca izvor al dreptului parlamentar,mai multe
explicaii se impun. Fiindc dreptul parlamentar este, am spus-o deja, o ramur a
dreptului constituional, lui i sunt aplicabile regulile acestuia. n dreptul constituional

26
H. Kelsen, op. cit, p. 414., citat de Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck
27
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.46



atunci cnd se discut cutuma ca izvor de drept se fac mai multe delimitri. Mai nti se
constat c obiceiul (cutuma) este n mod obinuit izvor de drept, dar nu ntotdeauna i
izvor de drept constituional.
Ioan Muraru susine i alte explicaii privind izvoarele dreptului parlamentar:
Practica parlamentar,determinant, ndeosebi de ordin politic, pentru creare a
regulilor de drept parlamentar. Ea cuprinde reguli de politee ce definesc, n ansamblul
lor, curtoazia parlamentar, sancionat cteodat prin msurile de disciplin prevzute
n regulamentele Camerelor.
Un exemplu din prima categorie l reprezint aa-numitul boicot
parlamentar,constnd din refuzul unui grup de a participa la dezbaterea sau votarea
unei msuri. Sunt modaliti, ca i greva parlamentar,constnd n prsirea lucrrilor
adunrii, evident contrare spiritului i literei regulamentelor, de presiune i represalii ale
unui grup asupra Camerei, care, dac s-ar generaliza, ar vicia profund viaa
parlamentar, fiind expresia brutal a unui comportament nedemocratic, de dictat al
minoritii asupra majoritii.
Doctrina poate fi un alt izvor, ntruct, crend imagini teoretice sau oferind soluii
de interpretare, implicit influeneaz aplicarea i crearea normelor de drept. Este o
problem de timp, dup cum tot o problem de timp este i influena jurisdiciei
constituionale.
Nu exist ar n care legea s poat prevedea totul i n care instituiile s
poat nlocui raiunea i moravurile"
28
. Aceast caracterizare a lui Alexis de Tocqueville
privete i dreptul parlamentar.
Activitatea parlamentar fiind, ndeosebi, politic, o influen hotrtoare asupra
parlamentarismului i, deci, i asupra dreptului parlamentar o are evoluia pluralismului
politic. Este o influen, n neles de izvor n sens material, care privete nu att
concepiile politice ale diferitelor partide, ct cristalizarea fenomenului politic
29
.


28
A. de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. I, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992, p. 179.
29
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.49



ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. S identifice apariia instituiei dreptului parlamentar
2. S analize diferite modele ale puterii legislative
3. S aprecieze modelul Parlamentului RM
4. S identifice izvoarele dreptului parlamentar
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul II.
1. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
2. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
3. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
511p.
4. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
5. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
6. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
7. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
8. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
9. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
10. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
11. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
12. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004
13. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
14. .. : . .:
, 1994.
III. Principiile dreptului parlamentar
Principiile reprezint spiritul reglementrii, n sensul juridic al termenului.
Ele rezult din generalizarea normelor specifice unui domeniu juridic - ramur,
subramur sau instituie juridic. Fa de principii, normele concrete apar ca fiind
aplicaii, mai mult sau mai puin generale, n plus, principiile sunt aplicabile i
unor situaii care, prin natura lor, se includ n domeniul de reglementare respectiv,
dar pentru care nu exist o norm specific, direct aplicabil. Deci n zona n
care nici mcar analogia nu poate oferi o soluie aplicabil, principiile asigur
unitatea juridic a ramurei, subramurei sau instituiei juridice la care se refer,



cuprinznd soluii juridice cu o mare generalitate de aplicabilitate n pofida
diversitii cazurilor concrete"
30
.
Dreptului parlamentar, ca subramur a dreptului constituional, n mod
necesar i sunt aplicabile nu numai normele constitutive ale acestuia, dar i
principiile ce l guverneaz. Este o consecin inevitabil a locului dreptului
parlamentar n sistemul juridic naional.
n coala de drept romnesc
31
, se consider c principiile dreptului parlamentar
sunt urmtoarele:
- principiul specializrii dreptului parlamentar la domeniul relaiilor
sociale ce rezult din aplicarea normelor constituionale referitoare la
organizarea i funcionarea intern a Parlamentului;
- principiul potrivit cruia majoritatea decide i opoziia se exprim,
ce guverneaz att procedura, ct i compunerea organelor de lucru ale
Camerelor Parlamentului, fiind de esena caracterului pluralist al
Parlamentului;
- principiul transparenei ce caracterizeaz procedura parlamentar i
regulile ce configureaz statutul parlamentarului;
- principiul autonomiei parlamentare, cu cele trei componente clasice:
autonomia regulamentar, autonomia instituional i autonomia financiar.

Dreptul parlamentar este o instituie de drept constituional , deoarece
cuprinde norme juridice care reglementeaz o categorie distincta de relaii sociale ce
vizeaz organizarea, funcionarea icompeten parlamentului. Parlamentul RM se
bazeaz pe urmtoarele acte fundamentale. Constituia RM (Titlul 3, capitolul 4),
regulamentul parlamentului i legea cu privire la statutul deputatului.

30
J. Dabin, op. cit., p. 105., citat de Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck, p. 51
31
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.52,
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p.105



n lucrarea sa, autorul Vuctor Popa, Dreptul parlamentar
32
destinge
urmtoarele principii:
Principiul autonomiei acest principiu i are originea sa n art. 6 al
constituiei, unde prevede cn RM puterea legislativ, executivijudectoreasc sunt
separate i colaboreazn exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit constituiei.
Art. 60 prevede: parlamentul este compus din 101 deputai, fiind unica autoritate
legislativ.
Principiul legalitii presupune c toate subiectele raporturilor juridice
respectn activitatea sa constituiai legea.
Principiul pluralismului de opinie e consfinit n art. 5 dinconstituie, unde
democraian RM se exercitn condiia pluralismului politic care este incompatibil
cu dictatura sau totalitarismul. Art. 71 dinconstituie prevede ca deputaii nu pot fi
trai la rspundere sau persecutai pentru voturile sau opiniile exprimate.
Principiul colegialitii presupune c orice act n parlament, decizie sau
hotrre se adopt colegial: (2/3 din voturi) pentru modificarea constituiei, destituirea
dinfuncie a efului statului sau a preedintelui parlamentului; (3/5 alegerea efului
statului, majoritatea absoluta 50% + 1 adoptarea legilor organice i numirea unor
demnitari, majoritatea simpla a deputailor prezeni n sal se adopta legile
ordinare).
Principiul transparenei presupune c toate edinele ale parlamentului sunt
publice, pot fi transmise n direct la televiziune sau mass-media, actele adoptate de
parlament, dup promulgare de ctre eful statului sunt publicate n Monitorul
Oficial. Este plasat pe WWW al Parlementului activitatea legislativ.
Am mai putea aduga i un alt princiu, Principiul compromisuluicare
presupune cinteresul naional este mai presus dectinteresul unor partide politice sau
personale ale deputailori minoritatea se supune majoritii.



32
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p. 50



ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Sa defineasc principiile dreptului parlamentar.
2. Sa analizeze pe plan comparativ principiile dreptului parlamentar.
3. Sa aprecieze fiecare principiu n parte.
4. Sa apreciezeprincipiile dreptului parlamentar de diferii savani.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 3.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
3. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
4. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
5. Ion Guceac, Drept electoral Chiinu, 2005
6. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
7. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
8. .. : . .:
, 1994.

IV. Mandatul parlamentar
1. Noiuni generale privind alegerile parlamentare
Republica Moldova fiind un stat de drept, democratic, n care voina poporului
constituie baza puterii de stat ofer cetenilor si, dreptul de ai exprima direct
suveranitatea naional, prin organele sale reprezentative. Potrivit titlului II din
Constituie, cetenilor Republicii Moldova li se acord numeroase drepturi
fundamentale, dintre ele un rol important le au drepturile electorale printre care se
nscrie dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, reglementate prin art. 38 din Legea
fundamental a statului. Menionm faptul c aceste drepturi sunt deosebite aa cum
prin ele cetenilor li se ofer dreptul de a-i decide soarta sa.
n conformitate cu Legea Suprem a Republicii Moldova, baza puterii de stat o
constituie voina poporului exprimat prin alegeri libere, care au loc n mod
periodic, prin sufragiu universal, legal, direc, secret i liber exprimat.



Potrivit art.73 Cod Electoral
33
, Parlamentul Republicii Moldova se alege prin
vot universal, egal , direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani.
Alegerile Parlamentare se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral,
naional n care se aleg 101 deputai. Cifra de 101 deputai, n opinia noastr, nu este
argumentat nici din punct de vedere practic, nici din punct de vedere tiinific.
Considerm c 101 deputai pentru Republica Moldova sunt prea muli. Mai raional
ar fi dac numrul de deputai ar reiei din numrul unitilor administrativ -
teritoriale de nivelul nti i de nivelul al doilea i numrul cetenilor cu drept de vot,
care ar putea fi reglementat de Codul Electoral i Legea despre statutul deputatului n
Parlament.
Conform art.75 Cod Electoral pot fi alei deputai n Parlament ceteni ai
Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani, au domiciliul n
ar i ntrunesc condiiile prevzute de legislaia n vigoare
34
.
CeteniiRepublicii Moldova merg la alegeri cu o oarecare speran n viitor, c
se vor produce careva schimbri, care vor aduce stabilitate i ordine n societate.
Statul, ns, este obligat s asigure acele condiii care vor permite realizarea acestor
sperane.n final menionm c alegerile parlamentare constituie un instrument
juridic, graie crui, poporul i exercit suveranitate. Numai prin alegeri poporul
selecteaz deputaii n Parlament.
Alegerile parlamentare sunt reglementate de ctre Titlul III art. 72-94 Cod
Electoral.Alegerile parlamentare se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral
naional, n care se aleg 101 deputai.Candidaii la funcia de deputat n Parlament
pot fi cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit inclusiv n ziua
alegerilor vrsta de 18 ani, au domiciliul n ar i ntrunesc condiiile prevzute de
legislaia n vigoare.

33
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997
34
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997



Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel puin trei luni de la
expirarea mandatului Parlamentului. Data alegerilor Parlamentului se stabilete prin
hotrre a Parlamentului cu cel puin 60 zile nainte de ziua alegerilor.
n cazul dizolvrii Parlamentului, prin acelai decret al Preedintelui Republicii
Moldova, se stabilete data alegerilor noului Parlament. Alegerile anticipate vor avea
loc n termen de cel puin 45 zile de la data intrrii n vigoare a decretului.
Conform legislaiei n vigoare concurenii la funcia de deputat n Parlament
sunt nregistrai de ctre Comisia Electoral Central.
Pentru nregistrarea candidailor Comisiei Electorale Centrale i se prezint cel
mai trziu cu 30 zile nainte de ziua alegerilor urmtoarele documente:
- procesul-verbal al edinei organului central sau teritorial al partidului;
- datele biografice ale candidatului;
- declaraia candidatului privind consimmntul de a candida;
- declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare,
hrtiile de valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii doi ani
precedeni anului n care se efectueaz alegerile parlamentare, precum i sursele
acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiii sub form de dobnd,
din darea n arend a acestora;
- listele de subscripie cu numrul suficient de semnturi ale susintorilor
candidatului independent (a cel puin 2000 si cel mult 2500 de susintori cu drept de
vot ).
Procedura de alegere a Parlamentului este o procedur complex pe o perioada
de timp cu implicarea subiecilor de drept electoral
35
pn la validarea alegerilor de
ctre Curtea Constituional. Aceast problem a fost tratat mai minuios de
profesorul Ion Guceac, care dezvluie etapele procesului electoral.

35
In literatura de specialitate statutul de subiect al dreptului electoral este conferit: cetenilor; organelor de stat
i de administraie public local; organelor electorale; asociaiilor obteti (partidelor i organizaiilor social-
politice); mijloacelor de informare n mas
.
Ion Guceac, Drept electoral Chiinu, 2005, p. 85



Importana funcional a etapelor procesului electoral ine de asigurarea
dinamismului aciunilor electorale n absena cruia atingerea rezultatelor alegerilor i,
respectiv, formarea Parlamentului i a autoritilor administraiei publice locale sunt
irealizabile.
Procesul electoral este constituit dintr-o serie de etape consecutive i
interdependente, fiecare dintre care are o destinaie strict determinat n regimul
procesual al raporturilor electorale.
n urma analizei legislaiei electorale, inclusiv a practicii de aplicare a ei n
Republica Moldova, profesorul Ion Guceac
36
propune urmtoarele etape principale
ale procesului electoral:
- fixarea alegerilor;
- formarea bazelor organizaional-tehnologice ale alegerilor;
- desemnarea i nregistrarea candidailor (listelor de candidai);
- agitaia electoral;
- votarea;
- calcularea voturilor, stabilirea rezultatelor alegerilor i validarea lor.
Toate aceste etape sunt elemente obligatorii ale procesului electoral i absena cel
puin a uneia dintre ele poate paraliza mersul ntregii campanii electorale.
n Republica Moldova, pentru distribuirea mandatelor se aplic sistemul
reprezentrii proporionale votat de pe listele de partid.
2. Atribuirea mandatelor parlamentare
n Republica Moldova, pentru distribuirea mandatelor se aplic sistemul
reprezentrii proporionale votat de pe listele de partid.
Sistemul electoral al reprezentrii proporionale este considerat echitabil,
deoarece permite partidelor s obin un numr de mandate proporional forei sale
numerice sau numrului de voturi obinute.

36
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004. 496 p., p.258



Joseph Barthelemy lmurea alegoric n ce const diferena dintre sistemul
majoritar i cel al reprezentrii proporionale: Cazul n care cinci copii primesc o
prjitur i trei din ei pretind s o mnnce n ntregime este un sistem majoritar:
cazul n care fiecare din cei cinci copii iau cte o bucat din prjitur este un sistem
proporional
37
.
Prin sistemul reprezentrii proporionale se creeaz situaia n care majoritatea
aleilor n organul reprezentativ reprezint fidel voina majoritii alegtorilor.
n Europa, doar Marea Britanie i Frana ntrebuineaz exclusiv sistemul de
vot uninominal pentru alegerea parlamentului. n Marea Britanie, n alegerile pentru
Camera Comunelor, el este organizat ntr-un singur tur de scrutin (sistemul
uninominal majoritar relativ), iar n Frana n dou tururi (sistem uninominal
majoritar absolut)
38
.
Modurile de scrutin mixt combina, n forme diferite, scrutinul uninominal si pe
cel de lista. Ele au aprut n urma celui de al doilea rzboi mondial n ncercarea de a
maximiza avantajele celor doua sisteme clasice, minimiznd dezavantajele. n general
aceste sisteme rmn proporionale n ceea ce privete distribuirea mandatelor, motiv
pentru care unii autori le ncadreaz n rndul sistemelor proporionale.
Cel mai cunoscut caz de sistem care mbina cele doua tipuri de scrutin i care,
pentru a rmne proporional sub aspectul relaiei dintre numrul de mandate si
suportul electoral, presupune si compensarea, este cel german. Sistemul votului dublu
german, utilizat in Germania din 1946 pentru desemnarea membrilor Bundestagului,
presupune un scrutin n care alegatorul are doua voturi: primul servete la
desemnarea unei jumti din cei 656 de deputai, alei prin scrutin uninominal cu un
tur n cadrul a 328 de circumscripii uninominale, iar cu cel de-al doilea, pentru cea
de-a doua jumtate din mandate, alegatorul alegnd o list de partid. Daca un partid
obine, n circumscripiile uninominale, mai puine mandate dect ar presupune
respectarea principiului proporionalitii (lundu-se in calcul exclusiv rezultatele

37
Citat de Victor Popa n, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999. 232p., p.80
38
, , 2001, c.105, c. 711,



scrutinului proporional), i se acord o compensare pna la atingerea proporiei
rezultate din alegeri. Aceste locuri sunt atribuite candidailor de pe lista folosit
pentru al doilea vot, dup ordinea din lista. Dar daca un partid obine mai multe
mandate n circumscripiile uninominale dect proporia la care are dreptul, locurile
suplimentare se aduga la celelalte. Aa s-a ntmplat n 1990 cnd cretin -
democraii au obinut 6 locuri suplimentare
39
.
Chiar dac voteaz tot liste de partid, austriecii, olandezii, suedezii, cehii,
danezii, slovacii, letonii i slovacii i bifeaz candidatul preferat ca, de altfel, i
irlandezii, polonezii i grecii care scriu pe buletinul de vot numele candidatului
pentru care opteaz. Germanii i ungurii folosesc sistemul mixt, o parte dintre
candidai fiind alei n circumscripii uninominale i o alt parte pe liste de partid
40
.
n Romnia la fel, n urma reformei electorale i constituionale din 2003, se
utilizeaz sistemul uninominal.
41
Pe 24.02.2014 n urma reformei electorale n Duma
de Stat a Federaiei Ruse a fost adoptat Legea Federal
42
care reglementeaz
sistemul mixt de alegeri
3. Durata mandatului n timp
Ion Muraru n lucrarea sa, menioneaz c durata mandatului difer de la stat la
stat, n dependen de sistemele constituionale, cele dou Camere ale Parlamentului nu
sunt alese pe durate de timp egale. Astfel: n S.U.A., Camera Reprezentanilor este
aleas pe o durat de 2 ani, n timp ce Senatul este ales pentru o durat de 6 ani (rennoit
la fiecare 2 ani); n Frana, Adunarea Naional este aleas pentru o durat de 5 ani, n
timp ce Senatul este ales pe o durat de 9 ani (rennoit la fiecare 3 ani)
43
.
Reieind din tabloul comparativ de mai sus, artam c durata de 4 ani a
mandatului parlamentar la noi n ar este durata normal, deoarece exist i dou

39
Stefan Marschal, Das politische System Deutschlands,UVK Konstanz 2007, s. 83
40
http://www.uab.ro/reviste_recunoscute/reviste_drept/annales_10_2007/macavei_ro.pdf, la 28.02.2014
41
http://www.dreptonline.ro/legislatie/constitutia_romaniei.php 28.02.2014
42
http://www.rg.ru/2014/02/26/gosduma-dok.html rosisscaia gazeta(1.03.2014)
43
Ibidem p.304



excepii n cazul prelungirii mandatului sau al dizolvrii Parlamentului conform
Constituiei art.63 1)
44
.
ConformArt.68 (1) n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul
poporului; (2) Orice mandat imperativ este nul.
Art. 69 (1) Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii.
4. ncetarea mandatului
(2) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou
ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces
45
.
Mandatul de deputat este incompatibil cu:
a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) funcia de avocat parlamentar;
c
1
) funcia de ales local;
d) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un
stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice
desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului. Deputatul
care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate va demisiona, n termen de 30 de
zile de la data validrii mandatului, din funcia incompatibil cu mandatul de deputat.
5. Validareasupleanilor
Conform art.2 alin 10), mandatul vacant va fi atribuit supleantului imediat
urmtor de pe lista partidului, organizaiei social-politice sau a blocului electoral
pentru care a candidat deputatul al crui mandat a fost declarat vacant. n cazul n
care devine vacant mandatul de deputat obinut de un candidat independent,
completarea vacanei n cauz se efectueaz prin restabilirea irului descresctor,
excluzndu-se numrul ce corespunde candidatului respectiv i incluzndu-se
urmtorul numr din ir. Dup declararea de ctre Parlament a vacanei mandatului

44
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
45
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994



de deputat, Comisia Electoral Central, n termen de 10 zile, va examina candidatura
candidatului supleant imediat urmtor de pe lista concurentului electoral al crui
mandat a devenit vacant i o va nainta Curii Constituionale pentru validarea
mandatului.Curtea Constituional, n termen de 30 de zile de la declararea vacanei
mandatului de deputat, va valida urmtorul mandat
46
.


6. Drepturile parlamentarului
Conform Art.17. din Legea despre statutul deputatului n Parlament
47
deputatul
beneficiaz de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor problemelor examinate de
Parlament.
(2) Deputatul este n drept:
a) s aleag i s fie ales n organele Parlamentului;
b) s-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor formate de
Parlament i asupra candidaturilor persoanelor oficiale n cadrul dezbaterilor pentru
alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre Parlament;
c) s fac propuneri legislative n scris spre a fi examinate de Parlament;
d) s fac propuneri i observaii asupra ordinii de zi a edinei, asupra esenei
problemelor puse n discuie i modului lor de examinare;
e) s dea dovad de iniiativ i s fac propuneri viznd examinarea la
edinele Parlamentului a drilor de seam sau a informaiilor prezentate de orice
organ sau persoan oficial, aflat n subordinea sau sub controlul Parlamentului;
f) s pun problema votului de ncredere n Guvern, n persoanele oficiale
alese, numite sau confirmate de Parlament, dac propunerea este susinut de cel
puin o ptrime din deputaii alei;

46
Lege despre statutul deputatului n Parlament nr. 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
47
Lege despre statutul deputatului n Parlament nr. 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994




g) s propun spre examinare Parlamentului probleme ce in de controlul
asupra modului n care organele de stat i cele obteti, ntreprinderile, instituiile i
organizaiile (mai departe uniti) execut legile i hotrrile Parlamentului;
h) s participe la dezbateri, s fac interpelri, s adreseze ntrebri reporterilor
i preedintelui edinei, s cear rspunsuri;
i) s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s
prezinte note informative;
j) s fac amendamente la proiectele de legi, de hotrri i de alte acte
normative.
(3) Deputatul care nu a luat cuvntul n dezbateri este in drept s transmit
preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra
problemei examinate la edina Parlamentului. Textul cuvntrii deputatului se
anexeaz la stenograma edinei i, la solicitarea lui, se public n organul de pres al
Parlamentului.
(4) Deputatul este n drept s ia cunotin de textele stenogramelor edinelor
Parlamentului nainte de a fi publicate, s primeasc textele cuvntrilor sale care nu
urmeaz a fi publicate.
(5) Propunerile i observaiile fcute de deputat la edinele Parlamentului snt
examinate, inndu-se cont de ele, n procesul de definitivare i adoptare a proiectelor
de legi i hotrri.
(6) n exercitarea mandatului deputatul poate adresa ntrebri, interpelri i
petiii Preedintelui Republicii Moldova, membrilor Guvernului sau altor
reprezentani ai organelor centrale ale administraiei de stat.





7. Interdicii i sanciuni
Conform Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96
48
, deputaii au
anumite interdicii i sanciuni n dependen de cauz:
Se interzic:
a) proferarea de insulte, ameninri sau calomnii att de la tribuna
Parlamentului, cit si din sala de edine;
b) dialogul intre vorbitorul aflat la tribuna si persoanele aflate in sala;
c) convorbiri la telefoane mobile n sala de edine a Parlamentului in timpul
edinelor in plen;
d) tulburarea dezbaterilor sau crearea agitaiei in sala de edine;
e) orice aciuni ce pot mpiedica desfurarea normala a lucrrilor
Parlamentului.
Sanciuni pentru nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului
(1) nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului n cadrul
edinelor Parlamentului atrage urmtoarele sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) lipsirea de cuvnt pe o durata de pna la 5 edine;
e) eliminarea din sala de edine;
f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durata de pna la 10 edine.
(2) Sanciunileprevzute la alin.(1) lit.a) - c) se aplica de
ctrepreedinteleedinei, iar sanciunile de la alin.(1) lit.d) - f) se aplic de
Parlament, cu votul majoritiideputailorprezeni, la propunerea preedinteluiedinei
sau a unei fraciuni parlamentare.

48
Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96, Monitorul Oficial al Republici Moldova Nr.050 din 07.04.2007




(3) Sanciunile aplicate deputailorn cadrul edinelor Parlamentului se
nscriun stenograma edinei.
(4) Deputaiin privinacrora se propune aplicarea sanciunilorprevzute la
alin. (1) lit.d)-f) au dreptul sa prezinte explicaii Parlamentului in decurs de 3 minute.
(5) Executarea sanciunilorprevzute la alin.(1) lit.e) si f) se asigura de
colaboratorii serviciului special al Parlamentului in baza unui regulament aprobat
prin lege.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Sa defineasc statutul deputatului
2. Sa analizeze organizarea alegerilor parlamentare
3. Sa aprecieze pe plan comparativ componena i i modul de formare a
Parlamentului RM
4. Sa aprecieze pe plan comparativ durata i ncetarea mandatului
5. S analizeze obligaiile deputatului
6. S analizeze drepturile i interdiciile deputailor.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 4.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
3. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex , Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai,
1993
4. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
5. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
6. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
7. Ion Guceac, Drept electoral Chiinu, 2005
8. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat,
Editura Lumina Lex, Bucureti 2004
9. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
10. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010






V. Formele de protecie a mandatului parlamentar
1. Necesitatea proteciei mandatului
Protecia mandatului parlamentar este o necesitate de asigurare a activitii
parlamentare bazate pe cele trsturi menionate mai sus, care includ mai multe
msuri de protecie i asigurare.
Alexandru Arseni precizeaz n monografia sa, c pornind de la aceste
precizri, considerm c msurile de protecie a mandatului parlamentar sunt: a)
incompatibilitile i b) imunitile: iresponsabilitatea juridic i inviolabilitatea. Ceea
ce ine de indemnizaia protecia social, dreptul la spaiu locativ sunt garanii de
asigurare a drepturilor i obligaiunilor deputatului, adic se ncadreaz n statutul
juridic al deputatului.
Doctrina juridic romn trateaz subiectul n sens restrictiv n sistemul de
protecie a mandatului parlamentar: incompatibilitile i imunitile, iar n sens larg
mai pot fi integrate indemnizaiile i regimul disciplinar. La rndul su, V. Popa n
cadrul proteciei mandatului parlamentar include: incompatibilitile; imunitatea;
indemnizaiile: a) pli fixe; b) pli variabile, legate de participarea la edine i
transparena financiar, iar I. Guceac: indemnizaiile; asigurarea cu spaiu locativ;
protecia social; incompatibiliti; imuniti iresponsabilitatea; inviolabilitatea
49
.

2. Incompatibiliti
Conform art.70 din Constituie: (1) Calitatea de deputat este incompatibil cu
excitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.(2)
Alte incompatibiliti se stabilesc prin legea organic
50
.
Conform Legii despre statutul deputatului n Parlament
51
,
Art.3. Mandatul de deputat este incompatibil cu:

49
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chiinu 2013, CEP USM,
188 p., p.40
50
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994[Art.70
completatprinLegea nr.1470-XV din 21.11.02, nvigoare 12.12.02]
51
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994



a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) funcia de avocat parlamentar;
d) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un
stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice
desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului.
3. Imuniti
Cu trecerea timpului, imunitatea parlamentar s-a impus ca un element
constitutiv al statutului parlamentarilor, fiind recunoscut astzi n numeroase ri, mai
ales europene, asupra crora modelul francez care reglementeaz distinct lipsa
rspunderii juridice i inviolabilitatea a avut o influen predominant, aa cum se
recunoate ntr-un studiu elaborat de Parlamentul european
52
.
n ceea ce privete coninutul su, potrivit punctului de vedere exprimat de
specialitii romni care au studiat aceast instituie, Imunitatea parlamentar este
acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este protejat
fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva persoanei sale i care
i asigur acestuia independena, libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i
obligaiilor care-i revin potrivit Constituiei i legilor
53
.
n literatura romn de specialitate a fost subliniat faptul c protecia
mandatului parlamentar rezult din nsui rolul constituional al Parlamentului, care
exercit puterea suveran a poporului. O asemenea protecie este, prin urmare,
imperios necesar pentru a asigura independena parlamentarului contra oricror
presiuni, indiferent de ce natur ar fi acestea, i de a-i permite s-i exercite
nestingherit atribuiile. Constituia Romniei precizeaz, de altfel, n art.69, c: n
exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (alin. 1),
specificnd totodat c orice mandat imperativ este nul (alin.2).Imunitatea

52
Rules on Parliamentary Immunity in the European Parliament and the Member States of the European Union, Dick
Toornstra ECPRD c/o European Parliament B 1047 Brussels, Belgium 2001, p.9
53
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck 440 p, p.329



parlamentar protejeaz, prin urmare, mandatul parlamentar n sine, motiv pentru care
ea este considerat a avea un caracter obiectiv. n practic, imunitatea parlamentar
este cunoscut sub dou forme:
a) lipsa rspunderii juridicepentru opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, iresponsabilitatea fiind considerat, n asemenea situaii, o
imunitate de fond.
b) inviolabilitile situaii n care imunitatea este de fapt o imunitate de
procedur, care se refer exclusiv la rspunderea penal i contravenional,
protejnd persoana parlamentarului mpotriva unor urmriri pentru aciuni care ar fi
strine mandatului, abuzive sau vexatorii
54
.
Profesorul Ioan Muraru n una din lucrrile sale, meniona c deintorul
suveranitii naionale, poporul, o exercit prin reprezentare, iar c parlamentarii sunt
mputerniciii acestuia, fundamenteaz temeinic ideea c ei trebuie s se bucure de o
protecie juridic aparte. Ca atare, protecia mandatului parlamentar rezult din nsui
rolul Parlamentului n exerciiul puterii suverane.
Realizarea eficient a mandatului implic independena parlamentarului contra
oricror presiuni exterioare, de orice natur ar fi ele i de oriunde ar veni, o anumit
libertate de comportament. Parlamentarul trebuie protejat ndeosebi contra: presiunii
alegtorilor, presiunilor propriului partid care 1-a propulsat, presiunilor Guvernului i a
diferitelor interese private
55
.
Practic n toate statele instituiile reprezentative din lume prin Constituii i
alte legi reglementeaz forme de protecie a mandatului parlamentar. Tot odat n
sursele doctrinare ale savanilor : Victor Popa, Ion Guceac, Alexandru Arseni,
Teodor Crna, Ioan Muraru, Victor Duculescu la fel sunt tratate necesitatea
protecie a mandatului parlamentar. Tradiional, sunt folosite trei categorii de
protecii ale mandatului deputailor: incompatibilitile, imunitile
parlamentare i indemnizaia.

54
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009. 511p., p.152
55
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.319



n actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor se realizeaz
prin: regimul de incompatibilitate; imunitatea parlamentar; indemnizaii
56
(la care pot fi
adugate, prin regulament sau lege special, i alte drepturi n vederea facilitrii
exercitrii mandatului); transparena financiar
57
.
Prin incompatibiliti trebuie s nelegem situaia prin care deputatului i se
interzice de a ocupa i alte funcii care nu sunt compatibile cu funcia de deputat. Altfel-
spus, este interzis cumulul de funcii. Art. 70 din Constituie stabilete aceast
restricie prevznd calitatea de deputat incompatibil cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite. Se justific reglementarea nominalizat prin faptul stabilirii unei
protecii i independene a reprezentantului poporului fa de orice influene de orice
provenien.
Victor Popa menioneaz, c dac am admite c deputatul ar ocupa concomitent
i unele funcii n domeniul public sau privat, ar interveni unele consecine negative cum
ar fi:
- lipsa de la unele edine ale Parlamentului;
- timp insuficient pentru examinarea profund a proiectelor
de legi;
- activitate insuficient n comisiile parlamentare;
- dependen material de funcia cumulat;
- posibile tentative ale patronului sau altor persoane de ai stabili
comportamentul n anumite cazuri;
- posibile sarcini de a soluiona prin excepie sau prin influena mandatului unele
probleme de interes particular sau corporativ.
Incompatibilitatea cu funcia de parlamentar este stabilit i n virtutea teoriei
separaiei puterilor n stat. Cei care ocup funcii n puterea legislativ nu pot ocupa funcii

56
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.312
57
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.336.




n alte ramuri ale puterii de stat (executiv i jurisdicional), altfel ar avea loc o
diminuare a marelui principiu scopul cruia este stabilirea unui echilibra ntre puteri
58
.
Ion Guceac prin instituirea incompatibilitilor explic prin:
- imposibilitatea exercitrii concomitente a mai multor funcii;
- crearea condiiilor pentru ca parlamentarul s se poat concentra
doar asupra activitii parlamentare;
- evitarea cazurilor de corupie prin oferirea unor posturi avantajoase de ctre
executiv n schimbul unei protecii parlamentare etc.
59
.
Spre deosebire de iresponsabilitate, inviolabilitatea este o imunitate de procedur
i se refer exclusiv la rspunderea penal i la cea contravenional dac implic
trimiterea n judecat sau aplicarea unei sanciuni privative de libertate. Este un aspect
al imunitii parlamentare, ea protejeaz mandatul dar i parlamentarul mpotriva
urmrilor penale sau contravenionale, pentru aciuni strine mandatului, abuzive sau
vexatorii.
n general, inviolabilitatea parlamentar se refer numai la faptele strine
exercitrii mandatului. Ea are ca scop s mpiedice ca un parlamentar s fie privat de
posibilitatea de a-i exercita funcia ca urmare a unor urmriri represive i arbitrare,
inspirate din motive politice. Deci, inviolabilitatea nu suprim represiunea, ci ntrzie
momentul urmririi penale i judectoreti, pentru svrirea unei infraciuni sau
contravenii, n scopul de a nu abate un parlamentar de la exercitarea funciei sale. Ea
este, deci, temporar, adic pe durata exercitrii mandatului
60
.
n legislaia naional este reglementat imunitatea parlamentar i rspunderea
juridic. Constituia prevede, c conform art. 70(3) Deputatul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr
ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa, iar art. 71Deputatul nu poate fi

58
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999, p.97
59
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p 315
60
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p 333



persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului
61
.
ntr-o form mai explicit este reglementat n Legea organic despre statutul
deputatului n Parlament i anume conform Art.9. (1) Imunitatea parlamentar are
ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmrilor judiciare i
garantarea libertii lui de gndire i de aciune.
(2) Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere 39olicit3939 sub nici
o form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului.
Art.10. (1) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori
contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
(2) Cererea la reinere, 39olici, percheziie sau trimitere n judecat penal ori
contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul
General. Preedintele Parlamentului o 39olici la cunotin deputailor n edin
public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre
examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va
constata 39olicit39 unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea
comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei.
(3) Procurorul General va depune n comisie toate documentele pe care acesta
le 39olicit. n caz de refuz comisia va face apel n Parlament.
(4) Raportul comisiei este supus examinrii i aprobrii n Parlament imediat,
n cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia.
(5) Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al
majoritii deputailor alei.
(6) Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de
Procurorul General.

61
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994




Art.11. (1) n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la
domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului
General. Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii.
(2) Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune
imediat revocarea acestei msuri.
4.Indemnizaiile i transparena financiar
n lucrarea sa, la paragraful Protecia mandatului parlamentar, profesorul Ion
Guceac ncepe cu Indemnizaiile, unde menioneaz, c exercitarea unui mandat
parlamentar nu este o activitate neremunerat i recompensa acordat celor alei este
indispensabil bunei reprezentri a Parlamentelor i independenei membrilor lor. n
istoria statului nostru deintorii mandatelor parlamentare nu au beneficiat ntotdeauna
de indemnizaii pentru activitatea desfurat. Astfel, Constituia din 1978 prevedea
c n timpul sesiunilor Sovietului, precum i pentru exercitarea mputernicirilor de
deputat, n alte cazuri prevzute prin lege, deputatul este scutit de ndeplinirea
ndatoririlor de producie sau de serviciu, meninndu-i-se ctigul mediu la locul de
munc"
31
.
Indemnizaiile oferite parlamentarilor, lund forma unui salariu concret, ajung s
transforme mandatul parlamentar ntr-o profesie", ceea ce duce la formarea unui
strat social deosebit al profesionalilor politici"
62
. Conform legiiArt.26. (1) Pentru
exercitarea eficient a mandatului, deputatul n Parlament are dreptul:
a) la salariu lunar n modul, condiiile i mrimile prevzute de Legea nr.355-
XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar;
b) la diurne i alte pli compensatorii, n mrimile stabilite de Biroul
permanent, care nu se includ n salariul lunar i nu se iau n calcul la stabilirea
cuantumului prestaiilor de asigurri sociale.
(3) Deputatul care nu dispune de spaiu locativ n municipiul Chiinu se
asigur cu apartament de serviciu pe durata mandatului. n cazul neasigurrii cu

62
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p 313



apartament de serviciu, deputatului i se acord o indemnizaie lunar neimpozabil
pentru chirie.
Transparena financiar - este menionat de profesorul Ioan Muraru
63
ca o
prevenire posibilitii de a folosi n scopuri personale, de regul materiale, demnitile
i, respectiv, funciile publice. ntruct mandatul parlamentar trebuie exercitat doar n
vederea garantrii intereselor naionale, a eficientizrii aciunilor statului n rezolvarea
problemelor majore ale societii, folosirea abuziv i frauduloas a demnitilor
deinute, n scopul mbogirii personale, ar contraveni grav regulilor mandatului
reprezentativ.
Salariile deputailor n Parlament ntotdeauna au trezit discuii, fapt ce a
determinat parlamentarii s discute aceste probleme cu uile nchise, ceea ce este
incorect, toate edinele fiind declarate publice cu excepia celor n care se discut
probleme legate de securitatea statului i protecia cetenilor.
Transparena financiar trebuie interpretat ca o protecie a Parlamentului
mpotriva unor parlamentari care ar putea interpreta greit drepturile ce le revin n
aceast calitate, ea trebuie vzut ca ndeplinind un dublu rol:
a) Protecia Parlamentului i a autoritii statale n general mpotriva unor
parlamentari ce ar abuza de funciile lor,acionnd prioritar sau numai pentru
realizarea unor interese personale (adesea materiale);
b) Protecia parlamentarilor, combaterea calomniilor la adresa lor, n special a
celor ce vin de la adversarii lor politici. Din punct de vedere juridic, aceasta se
realizeaz prin declararea veniturilor parlamentarilor la nceperea mandatului. Astfel,
oricnd exist posibilitatea combaterii calomniilor la adresa parlamentarilor,
dar i identificrii cazurilor de nclcare a deontologiei parlamentare.
Transparena financiar este reglementat i n Art.7. (1) La nceputul
fiecrei legislaturi, Comisia juridic, pentru numiri i imuniti examineaz
declaraiile deputailor sub aspectul incompatibilitii activitii.

63
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H. Beck, p.336




(4) Deputatul va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.
(5) La nceputul fiecrei legislaturi, Comisia juridic, pentru numiri i
imuniti, mpreun cu organele fiscale, organizeaz controlul declaraiilor
deputailor despre veniturile lor, care se impoziteaz conform Codului fiscal, i, n
termen de cel mult 2 luni de la data depunerii declaraiilor, ntocmete un raport, care
urmeaz s fie aprobat de Parlament cu votul majoritii deputailor prezeni.
(6) Declaraiile deputailor despre veniturile lor, care se impoziteaz conform
Codului fiscal, depuse cu 3 luni nainte de expirarea mandatului, vor fi controlate, cu
cel puin o lun nainte de expirarea mandatului, de ctre Comisia juridic, pentru
numiri i imuniti mpreun cu organele fiscale i, ca rezultat al controlului, se va
ntocmi un raport, care urmeaz s fie aprobat de Parlament cu votul majoritii
deputailor prezeni
64
.
Mai poate fi adugateiurmtoarele acte normative, care reglementeaz
transparena financiar: Lege privind declararea i controlul veniturilor i al
proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere
65
, Lege cu privire la
statutul persoanelor cu funcii de demnitate public
66
.
Conform art. 44 alin.1 lit."e" din Codul electoral
67
, pentru nregistrarea
candidailor, la alegerile parlamentare, Comisiei electorale centrale i se prezint
declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare, hrtiile de
valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii 2 ani precedeni anului
n care se efectueaz alegerile, precum i sursele acestor venituri, inclusiv veniturile
din fondurile de investiii, sub form de dobnd, din darea n arend a proprietii

64
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
65
Lege nr. 1264/19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de
demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere
//Monitorul Oficial 124-125/991, 05.09.2002
66
Lege nr. 199/16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public //Monitorul Oficial 194-
196/637, 05.10.2010
67
Codul electoral 1381/21.11.97 //Monitorul Oficial 81/667, 08.12.1997




etc.;

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. S analize Legea cu privirea la statutul deputatului
2. S analizeze practica i forme de protecie a altor state a mandatului parlamentar
3. S aprecieze necesitatea proteciei statutul deputatului
4. S aprecieze fiecare form n parte.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.


Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul V.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
511p.
3. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004,
Editura All Beck
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:,
Editura C.H. Beck
5. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
6. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
7. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
8. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
9. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
10. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
11. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004
12. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
13. .. : .
.: , 1994.

VI. Funciile Parlamentului

1. Noiuni generale privind funcia
Funciile Parlamentului constituie o problem mult discutat n literatura de
specialitate, pornindu-se de la celebra teorie a separrii puterilor n stat, care fixeaz
puterea legislativ ca funcie inerent a statului de a emite legi sau altfel-spus de a stabili
comportamentul indivizilor n societate. La acest capitol ntotdeauna este vzut



Parlamentul ca autoritate legislativ, ca unic autoritate legislativ, ca organ reprezentativ
suprem. ns trebuie s menionm c funcia legislativ nu este unica cu care este
nzestrat Parlamentul, i de aici pornesc mai multe vizuini asupra funciilor Parlamentului.
n literatura de specialitate, s-a subliniat importanadeterminrii rolului
Parlamentului, prin studierea funciilor sale.
Dezbaterile n legtur cu funciile Parlamentuluiconstituie una dintre cele
mai polemizate probleme n literatura de specialitate, pornindu-se n acest sens de la
bine cunoscuta teorie a separrii puterilor n stat, care stabilete c puterea legislativ
i are originile n funcia inerent statului, de a emite legi sau altfel-spus, de a stabili
comportamentul indivizilor n societate. Astfel, reieind din cele enunate mai sus, putem
afirma ca Parlamentul este vzut ntotdeauna ca autoritate legislativ n primul rnd, ca
organ reprezentativ suprem. Dar funcia legislativ ,dei este cea mai important, nu este
unica cu care este investit Parlamentul, i de aici pornesc cele mai multe opinii i
viziuni asupra funciilor pe care le deine Parlamentul. Cele mai dezbtute aspecte snt cele
ce in de numrul funciilor de care trebuie sa dispun Parlamentul i care ar fi limita
exercitrii acestora. La aceste ntrebri se dau diverse rspunsuri, unele depind
uneori cu mult frontierele stabilite de teoria separrii puterilor n stat.Aceste rspunsuri,
completri snt justificate i bine venite,deoarece dac Parlamentul ndeplinete att
funcii legislative, ct i executive i guvernamentale, survine ntrebarea: ne mai putem
oare limita doar la folosirea teoriei privind separarea puterilor n stat?
n practica parlamentar european funciile Parlamentuluin linii mari corespund
clasificrii fcute de constituionalitii francezi Marcel Prelot i Jean Boulouis i a
elveianului JeanFrancois Aubert care prezint patru comportamente:
dereprezentare, de deliberare, de control, de legiferare. Dar, i n acest caz, dac ne
referim la principiul clasificrii, pot aprea unele schimbri, poate interveni ceva nou,
ntruct cele patru comportamente snt destul de flexibile.
Potrivit unor autori, parlamentul are o tripl misiune,inerent democraiei:
informarea, controlul, legiferarea. Potrivit altora, ar fi suficient s se vorbeasc despre
"rolul legislativ" al parlamentului i despre "rolul su politic" (informarea i



angajarea rspunderii guvernului). ntr-o opinie, nevorbindu-se despre funciile
parlamentului, se vorbete ns de relaia biunivoc dintre parlament i guvern,
sistematiznd demersul n mijloace ale parlamentului pentru a aciona asupra
guvernului i invers, mijloace ale guvernului pentru a aciona asupra parlamentului.

2. Clasificarea funciilor
Reieind din clasificarea funciilor formulate de mai muli savani, cinci funcii
ar exprima cel mai bine activitatea i orientarea parlamentar.
a)Funcia de reprezentare
Temeiul acestei funcii se gsete n art.60 din Constituie, care dispune c
"Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i
unica autoritate legislativ a statului". Aceast funcie de reprezentare se manifest n
special n raporturile statului cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti
externe n raport cu toate statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional.
Funcia de reprezentare a Parlamentului prezint o nsemntate dintre cele mai
mari i n ceea ce privete relaiile dintre Parlament i alte organe ale statului,
Parlamentul beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor ntregii
naiuni.
b)Funcia legislativ
Aceast funcie reprezint de fapt nucleul ntregii activiti parlamentare,
autorii de specialitate fiind unanimi n a aprecia c elaborarea legilor trebuie s
constituie activitatea primordial a parlamentelor. Funcia legislativ a Parlamentului
este amplu fundamentat n prevederile Constituiei, ca i n cele ale Regulamentelor
parlamentare.
c)Funcia de informare
Aceast funcie se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a
legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i politice.
Prin dreptul de petiionare, parlamentarii cunosc doleanele cetenilor, iar



Regulamentele parlamentare prevd modaliti practice prin care parlamentarii pot
solicita anumite informri din partea organelor de stat.
d)Funcia de control
Aceast funcie parlamentar se manifest printr-o serie ntreag de activiti
de maxim importan, cum ar fi acordarea i retragerea ncrederii Guvernului,
ntrebrile i interpelrile, anchetele parlamentare, etc.
Funcia de control poate merge pn la suspendarea din funcie a Preedintelui
RM.
e)Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numirea unor autoriti
publice
Aici locul cel mai important l ocup, desigur, acordarea votului de investitur
Guvernului conform art.98 din Constituie cu votul majoritii deputailor alei.
Dup modificrile art. 78 din iulie 2000
68
, Parlamentul este investit de
alegerea Preedintelui statului cu votul a cel puin 3/5 din numrul total de deputai.
Este de remarcat c, potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte
activiti legate de desemnarea sau investirea unor autoriti publice, numirea
Procurorului General conform art. 125 alin.(1) din Constituie, numirea unor membri
ai Consiliului Superior al Procurorilor n baza art.81 alin.(4) i art.86 alin.(1) din
Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur
69
, numirea unor
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii
70
, numirea n funcie a preedintelui,
vicepreedinilor, judectorilor Curii Supreme de Justiie conform art.116 alin. (4) i
n baza legii
71
, numirea unor membri ai Curii de Conturi, numirea directorului
Serviciului de Informaii i Securitate, numirea Avocailor Parlamentari, desemnarea
n mod separat a celor doi din cei ase judectori ai Curii Constituionale conform
art. 136 alin. (2) etc.

68
Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova nr. 1115/05.07.2000 //Monitorul
Oficial 88-90/661, 28.07.2000
69
Legea nr. 294/25.12.2008 cuprivire la Procuratur//MonitorulOficial 55-56/155, 17.03.2009
70
947/19.07.96 Legeacuprivire la Consiliul Superior al Magistraturii//MonitorulOficial 64/641, 03.10.1996
71
Legea nr. 789/26.03.96 cuprivire la Curtea Suprem de Justiie//MonitorulOficial 32-33/323, 30.05.1996



Evaluarea comparativ a ponderii pe care aceste cinci funcii le au n
activitatea Parlamentului permite constatarea c exceptnd funcia de reprezentare
care n mod constant i permanent se situeaz n fruntea preocuprii Parlamentului,
n legtur cu celelalte funcii se poate estima c unele sau alte dintre funciile
respective au prevalat n anumite momente, n funcie complexitatea problemelor cu
care Parlamentul era confruntat. Astfel, funcia de formare a diferitelor organe apare
de regul n momentele de debut al unei legislaturi; funcia de control are un caracter
permanent; funcia de legiferare este mai accentuat n anumite momente n care
trebuiau ndeplinite condiiile pentru ndeplinirea unor condiii sau programe
electorale.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.

1. Sa identifice funciileParlamentului.
2. Sa analizeze funciile Parlamentului n parte.
3. S studieze pe plan comparativ funciile Parlamentelor a altor state.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.

Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul VI.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
511p.
3. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
5. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
6. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
7. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
8. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
9. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
10. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
11. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004
12. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999



VII. Atribuii ale Parlamentului
Parlamentul Republicii Moldova, fiind unicul organ reprezentativ suprem i
legislativ are urmtoarele atribuii de baz:
a) adopt legi, hotrri i moiuni;
b) declar referendumuri;
c) interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg
teritoriul rii;
d) aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
e) aprob doctrina militar a statului;
f) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n
limitele prevzute de Constituie;
g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale
ncheiate de Republica Moldova;
h) aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
i) exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului
economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor
privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine;
j) alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege;
k) aprob ordinele i medaliile Republicii Moldova;
l) declar mobilizarea parial sau general;
m) declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;
n) iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele
societii;
o) suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile
prevzute de lege;
p) adopt acte privind amnistia;
r) ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
n exercitarea acestor atribuii Parlamentul adopt legi i hotrri obligatorii
pentru executare pe ntreg teritoriul statului.(Actele Parlamentului a se vedea n Titlu XI)





ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. S analize atribuiile Parlamentul RM
2. S identifice actele adoptate de Parlamentul RM
3. S aprecieze consecinele juridice ale actelor Parlamentul RM.
4. S studieze pe plan comparativ atribuiile Parlamentelor a altor state.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul VII.
1. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
2. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
3. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
5. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
6. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
7. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
8. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
9. .. : . .:
, 1994.

VIII. Organizarea i funcionarea parlamentului
1.Structura intern a Parlamentului
n dreptul parlamentar, instituiile puteriilegislativedin punct de vedere al
structurii poate fi clasificatn unicameralei bicamerale.
Parlamentul unicameral este caracteristic statelor unitare avnd anumite
avantaje:
economie de timp i economie de resurse financiare;
simplificarea procedurii legislative n comisiile parlamentare;
responsabilitatea mai clar a deputailor.
Dezavantaje:
elaborarea unei legislaii mai puinprelucrate i adaptate;



grupurile de interes politic se pot manifesta mai puternic;
sistemul politic este mai sensibil, cu posibilitatea instalrii unor grupri sau
unui singur partid.
Parlamentul bicameral (Italia, Romnia, Frana) este caracteristic statelor
federative format din doua camere: Camera Comunelor, Camera Reprezentanilor,
Senatul s.a. n cazul statelor federative bicamerismul constituie o necesitate, deoarece
Camera Reprezentanilor este constituitdin membrii statelor federaiei. n cazul
statelor unitare, exist o istorie sau tradiie politic.
Avantajele bicamerismului constau n:
din punct de vedere a tehnicii legislative este supus unui examen dublu orice
act legislativ adoptat de ambele camere.
Aspectele negative privesc:
ritmul sczut de elaborare a legilor;
tergiversarea elaborrii i adoptrii;
susinerea materiala i financiar a ambelor camere.
n Republica Moldova, conform constituiei, art. 64, structura, organizarea i
funcionarea parlamentului se stabilesc prin regulament, resursele financiare ale
parlamentului sunt prevzute n bugetul aprobat de acesta.
Parlamentul nou-ales se ntrunete n edina de constituire la convocarea
Preedintelui Republicii Moldova n cel mult 30 de zile de la alegeri, dac au fost
alei cel puin 2/3 din numrul total al deputailor. edina de constituire a
Parlamentului nou-ales este prezidat de cel mai n vrst deputat, ulterior, dup
alegere, de Preedintele sau de unul dintre vicepreedinii Parlamentului. Preedintele
edinei ofer cuvnt Preedintelui Curii Constituionale pentru prezentarea
raportului privind rezultatele alegerii Parlamentului i validarea mandatelor
deputailor alei. Parlamentul se consider legal constituit din data edinei de
constituire.
Din structura parlamentului fac parte:



organele directoare;
comisiile parlamentare;
grupurile parlamentare.
Din organele directoare fac parte Preedintele parlamentului, vicepreedinii i
biroul permanent.

2. Organele directoare ale Parlamentului
Preedintele parlamentului se alege pe durata mandatului prin vot secret, cu
buletine de vot n care se nscriu numele i prenumele candidailor propui de
fraciunile parlamentare. Este declarat preedinte, candidatul care a ntrunit votul
majoritii deputailor alei (51 voturi). Preedintele poate fi revocat nainte de
termen la cererea fraciunii parlamentare, care l-a propus sau o treime de deputai cu
votul a 2/3 dinnumrul total de deputai (67). Preedintele parlamentului are
urmtoarele atribuii:
a) conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent;
b) convoac sesiunile ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului;
c) asigur respectarea Regulamentului i meninerea ordinii n timpul
edinelor;
d) primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative, precum i
rapoartele comisiilor;
e) anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate;
f) semneaz legile, hotrrile i moiunile adoptate de Parlament;
g) reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele Republicii Moldova i cu
Guvernul;
h) reprezint Parlamentul n ar i peste hotare;
i) desemneaz, dup consultarea fraciunilor parlamentare, componena
delegaiilor parlamentare, cu excepia delegaiilor parlamentare permanente;



j) dispune de mijloacele bugetare ale Parlamentului i le administreaz, cu
informarea lunar a Biroului permanent;
j
1
) dispune de fondul Preedintelui Parlamentului;
k) angajeaz i elibereaz din funcie funcionarii publici din Secretariatul
Parlamentului i personalul din cadrul cabinetelor persoanelor cu funcii de demnitate
public din Parlament, n modul stabilit;
l) delimiteaz atribuiile vicepreedinilor Parlamentului;
m) ndeplinete alte atribuii prevzute de prezentul Regulament sau
nsrcinrile date de Parlament.
(2) ntru exercitarea atribuiilor regulamentare, Preedintele Parlamentului
emite dispoziii i ordine.
(3) Dac funcia de Preedinte al Parlamentului devine vacant n caz de deces,
demisie, revocare, precum i n situaiile de incompatibilitate sau imposibilitate de
ndeplinire a atribuiilor, interimatul se asigur de vicepreedintele Parlamentului. n
cazul n care snt mai muli vicepreedini, interimatul se asigur de unul dintre
vicepreedini desemnat prin hotrre a Parlamentului. Interimatul se exercit pn la
alegerea noului Preedinte al Parlamentului.
Vicepreedinii se aleg la propunerea preedintelui parlamentului, dup
consultarea fraciunilor parlamentare prin vot deschis, cu votul majoritii deputailor
alei. Ei pot fi revocai dinfuncienainte de termen la propunerea preedintelui
parlamentului dup consultarea fraciunilor cu votul majoritii deputailor alei.
Vicepreedinii Parlamentului coordoneaz activitatea unor comisii permanente,
asigur colaborarea cu alte autoriti publice i exercitarea controlului parlamentar.
Delimitarea acestor atribuii se efectueaz prin hotrre a Biroului permanent.
Vicepreedinii Parlamentului ndeplinesc, n modul stabilit de Preedinte, atribuiile
Preedintelui, delegate de acesta, la solicitarea sau n absena lui, inclusiv semneaz
legile i hotrrile adoptate de Parlament.

Biroul permanent este un organ colegial de conducere din care se formeaz, inndu-



se seama de reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Din el fac parte,
din oficiu, Preedintele Parlamentului i vicepreedinii. Componena numeric i
nominal a Biroului permanent se stabilete prin hotrre a Parlamentului, la
propunerea fraciunilor parlamentare. Membrii Biroului permanent se numesc prin
hotrri ale fraciunilor parlamentare, n limitele numrului de locuri ce le revin.
Hotrrile se prezint preedintelui edinei care le aduce la cunotina
Parlamentului.Biroul permanent se consider constituit dup numirea a cel puin 3/4
din membrii lui. Biroul permanent se convoac la cererea preedintelui Parlamentului
sau a cel puin 1/3 din membrii si. Orice membru al Biroului permanent poate fi
revocat prin hotrre a fraciunii parlamentare, care l-a numit, adoptat cu votul
majoritii membrilor acesteia.
Biroul permanent al Parlamentului are urmtoarele atribuii:
a) propune Parlamentului data convocrii edinelor plenare;
b) supune spre aprobare Parlamentului componena numeric i nominal a
delegaiilor parlamentare permanente la organizaiile internaionale;
c) pregtete i asigur desfurarea lucrrilor Parlamentului;
d) propune Parlamentului spre aprobare componena nominal a comisiilor
permanente, conform deciziilor fraciunilor parlamentare i solicitrilor deputailor;
e) coordoneaz activitatea comisiilor permanente;
f) ntocmete, de comun acord cu preedinii fraciunilor parlamentare i ai
comisiilor permanente, proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului i l prezint
Parlamentului spre aprobare;
g) stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte legislative, de
acumulare, examinare i dezbatere a propunerilor prezentate n legtur cu acestea;
h) asigur controlul plasrii la timp pe web site-ul Parlamentului a proiectelor
de acte legislative, a ordinii de zi, a stenogramelor edinelor plenare, precum i a
altei informaii pasibile de a fi publicat;
i) aprob Regulamentul privind acreditarea reprezentanilor mijloacelor de
informare n mas pe lng Parlament;



j) stabilete obligaiunile membrilor biroului;
k) aprob structura organizatoric i efectivul-limit al Secretariatului
Parlamentului, precum i condiiile specifice de salarizare i de compensare a
cheltuielilor aferente ndeplinirii obligaiilor de serviciu pentru funcionarii publici i
pentru ali angajai din cadrul Secretariatului;
k
1
) aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Secretariatului
Parlamentului;
k
2
) aprob planurile strategice de dezvoltare a Secretariatului Parlamentului;
l) elaboreaz proiectul bugetului Parlamentului i l prezint Parlamentului spre
aprobare mpreun cu o not de fundamentare, iar n caz de necesitate, modific
bugetul n limita unui trimestru i a mijloacelor aprobate;
m) ndeplinete alte atribuii prevzute de prezentul Regulament sau
nsrcinrile date de ctre Parlament.
edinele Biroului permanent snt deliberative cu participarea majoritii
membrilor si.Biroul permanent adopt hotrri, n limita competenei prevzute de
Regulament, cu votul majoritii membrilor prezeni.

3. Comisiile parlamentare
a)Comisiile permanente snt organe de lucru ale Parlamentului, nfiinate
pentru efectuarea activitii Parlamentului.Comisiile permanente rspund n faa
Parlamentului i i snt subordonate. Statutul i modul de funcionare a comisiilor
permanente se stabilesc prin prezentul Regulament.Comisiile permanente se aleg pe
ntreaga durat a legislaturii. Numrul comisiilor, denumirea, componena numeric
i nominal a fiecrei comisii se va hotr de Parlament, la propunerea Biroului
permanent.
Componena comisiilor permanente
Preedinii, vicepreedinii, secretarii, membrii i membrii supleani ai
comisiilor permanente se aleg de Parlament cu votul majoritii deputailor alei.



Componena nominal a comisiilor permanente se stabilete inndu-se cont de
reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Preedinii comisiilor
permanente pot fi revocai nainte de termen cu votul magorotii parlamentare.
Vicepreedinii i secretarii comisiilor permanente pot fi revocai nainte de termen,
la propunerea fraciunii parlamentare care i-a naintat sau a unui grup de cel puin 10
deputai, cu votul majoritii deputailor alei. Dac fraciunile parlamentare nu ajung
la un acord asupra componenei uneia sau mai multor comisii, Biroul permanent
propune, iar Parlamentul hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, asupra
candidaturilor propuse de fraciunile parlamentare, respectndu-se principiul
reprezentrii proporionale i opiunea personal a deputatului.Deputatul este membru
al cel puin unei comisii permanente.
Atribuiile comisiilor permanente
- Comisiile permanente examineaz proiecte de acte legislative i
propuneri legislative n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, efectueaz
anchete parlamentare, dezbat i hotrsc asupra altor probleme, inclusiv din
nsrcinarea Preedintelui Parlamentului sau a vicepreedinilor.
- n probleme ce in de domeniul lor de activitate, comisiile permanente
pot fi consultate de organele administraiei publice, de alte organe sau ntreprinderi,
instituii i organizaii, de alte pri interesate. La finele edinei de consultare,
comisiile permanente emit avize consultative cu titlu de recomandare.
- Comisiile permanente emit, de asemenea, avize consultative n vederea
asigurrii aplicrii uniforme a legislaiei, care nu pot fi folosite ca probe n instanele
de judecat.
- Comisiile permanente pot forma grupuri de lucru din experi i
specialiti n materie, reprezentani ai prilor interesate cu care se consult n
activitatea lor.
- Comisiile permanente snt n drept de a constitui subcomisii,
desemnndu-le atribuiile, componena i conducerea. Preedintele comisiei
permanente informeaz Parlamentul despre formarea subcomisiei.



- n cazul constituirii unei subcomisii pentru exercitarea controlului
parlamentar asupra activitii autoritii publice responsabile fa de Parlament,
aceasta va informa periodic Parlamentul, n limitele competenei sale, prin
intermediul comisiei de profil, asupra activitii acestei autoriti.

b)comisiilor speciale
Comisiile speciale se constituie de Parlament pentru examinarea proiectelor de
acte legislative, pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe sau
pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective. Proiectele
de acte legislative elaborate de comisia special se examineaz de comisiile
permanente n conformitate cu cerinele stabilite de prezentul Regulament.Prin
aceeai hotrre se va desemna, la propunerea Biroului permanent, componena
nominal a comisiei, precum i termenul n care va fi depus raportul comisiei.
c)Comisii de anchet
La cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie
cel puin 5% din numrul deputailor alei, Parlamentul va putea hotr nfiinarea
unei comisii de anchet cu votul majoritii deputailor prezeni.
Atribuiile comisiilor de anchet
- Comisia de anchet citeaz ca martor orice persoan care dispune de
informaii despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la cercetarea
cauzei. Nu pot fi citai n cadrul anchetei reprezentanii puterii judectoreti,
procuraturii i ai organului de urmrire penal pentru prezentarea informaiilor care ar
putea prejudicia corectitudinea judecrii cauzelor i/sau confidenialitatea urmririi
penale.
- La cererea comisiei de anchet, orice persoan care cunoate vreo prob
sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le prezinte comisiei. Instituiile i
organizaiile snt obligate, n condiiile legii, s rspund la solicitrile comisiei de
anchet.



- Cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea elucidrii
adevrului, este necesar a antrena experi, comisia de anchet dispune efectuarea de
expertize.
- Comisia de anchet nu poate susine urmrirea penal efectuat n
condiiile legii de organele de urmrire penal i instanele judectoreti. Concluziile
comisiei de anchet nu afecteaz principiul prezumiei nevinoviei.
4. Fraciunile parlamentare
n vederea formrii organelor de lucru i organizrii activitii Parlamentului,
deputaii constituie fraciuni parlamentare alctuite din cel puin 5 deputai alei n
baz de liste ale concurenilor electorali, precum i o singur fraciune parlamentar
cu aceeai componen numeric din deputai alei n baz de liste ale concurenilor
electorali care nu au ntrunit numrul necesar pentru a constitui o fraciune
parlamentar, din deputai independeni i/sau deputai neafiliai. Deputaii alei n
baz de liste ale concurenilor electorali care nu au ntrunit numrul necesar pentru a
constitui o fraciune parlamentar, deputaii independeni i deputaii neafiliai se pot
afilia altor fraciuni parlamentare constituite. Fraciunile parlamentare se constituie
n termen de 10 zile dup constituirea legal a Parlamentului i funcioneaz n baza
regulamentului propriu.
Fraciunile parlamentare i aleg organele de conducere sau conductorii.
Deputatul poate fi membru doar a unei fraciuni.Deputatul poate prsi fraciunea.
Fraciunea poate exclude din rndurile sale unii membri.Deputatul care a prsit
fraciunea sau a fost exclus din fraciune poate, dup o perioad de 6 luni de la
prsirea fraciunii sau de la excluderea sa din fraciune, s se alture la orice alt
fraciune.
Preedintele fiecrei fraciuni parlamentare prezint Parlamentului componena
numeric i nominal a fraciunilor.Preedintele edinei stabilete succesiunea
lurilor de cuvnt n funcie de componena numeric a fraciunilor



parlamentare.Orice modificare intervenit n componena fraciunii parlamentare se
aduce la cunotina Parlamentului n edin plenar.
Fraciunea i nceteaz existena dac numrul membrilor ei este mai mic de 5
sau dac fraciunea nainteaz o rezoluie n acest sens.Fostul preedinte al fraciunii
informeaz despre acest fapt, n termen de 3 zile, Preedintele Parlamentului.
Preedintele Parlamentului constat ncetarea existenei fraciunii parlamentare n
cazurile stipulate i anun despre aceasta plenul Parlamentului.
Fraciunea poate s nu-i nceteze existena n cazul n care numrul membrilor
ei este mai mic de 5, dac deputatul a crui mandat a fost validat imediat dup
micorarea componenei fraciunii, n termen de 10 zile de la validarea mandatului, a
devenit membru al acestei fraciuni.
n conformitate cu prezentul Regulament fraciunile parlamentare au dreptul s
fac propuneri pentru:
a) numirea, alegerea reprezentanilor lor n Biroul permanent, n comisiile
permanente i n delegaiile parlamentare permanente, inndu-se seama de
reprezentarea lor proporional n Parlament, precum i revocarea lor;
b) ordinea de zi a edinelor Parlamentului i ale Biroului permanent;
c) formarea comisiilor speciale, de anchet i altor comisii ale Parlamentului;
d) proiectele de hotrri ale Parlamentului privind programul de activitate al
Guvernului, proiectele actelor exclusiv politice ale Parlamentului;
e) formarea grupurilor de lucru i de experi pe diverse domenii de activitate;
f) iniierea audierilor parlamentare etc.
n cazul n care reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament se
schimb, fraciunile parlamentare, dup cel puin un an de la constatarea acestui fapt,
pot cere modificarea corespunztoare a componenei Biroului permanent, a comisiilor
permanente, precum i a delegaiilor parlamentare permanente.Fraciunilor
parlamentare li se pun la dispoziie ncperi pentru lucru, tehnic birotic, rechizite de
birou i li se acord servicii necesare activitii lor eficiente.



Preedintele fraciunii parlamentare este asistat de un cabinet propriu, care se
formeaz inndu-se cont de reprezentarea proporional a fraciunii n Parlament i al
crui personal este angajat n temeiul ncrederii personale acordate de preedintele
fraciunii.Fiecare fraciune dispune de un buget anual, aprobat de Parlament, n
funcie de reprezentarea numeric a acesteia n Parlament. Folosirea mijloacelor
financiare alocate din bugetul Parlamentului pentru asigurarea activitii fraciunilor
parlamentare se hotrte de fiecare fraciune n mod autonom.

5. Opoziia parlamentar
Majoritate parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor,
anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei.
Opoziie parlamentar este considerat fraciunea sau fraciunile care nu fac
parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta.
n sistemele parlamentare contemporane se disting dou mari tipuri de
opoziie:
a) un regim de opoziie bazat pe confruntare deschis - n limitele jocului democratic
- specific Marii Britanii i Franei. Acest sistem este inflexibil, conflictele dintre cele
dou pri soluionndu-se, n ultim instan, prin vot;b) regimul de opoziie bazat pe
compromis politic n vederea concilierii poziiilor divergente. Acest sistem este
specific Germaniei Federale, Italiei, Belgiei, Trilor de Jos i Danemarcei.
Raporturile generale ntre Opoziie i Majoritatea parlamentar reflect gradul
de reprezentativitate a fore1or politice din Parlament. n condiiile n care interesele
diferitelor categorii ale electoratului nu sunt evident contradictorii, iar mandatul
parlamentar are caracter reprezentativ, este de ateptat ca divergene1e dintre
Opoziie i Majoritate s fie soluionate, n special, prin compromis.
Conceptul de "Statut al Opoziiei" exprim, un ansamblu de reguli i practici
parlamentare, care fixeaz rolul Opoziiei n organizarea i funcionarea
Parlamentului. Un asemenea statut nu ine seama de algoritmul politic rezultat din



ponderea fiecrui grup parlamentar, ntruct, indiferent de numrul parlamentarilor
care fac parte sau opteaz pe parcursul legislaturii pentru Opoziie, aceasta trebuie s
se bucure de anumite drepturi i faciliti de exprimare i manifestare, graie creia
propune un program alternativ de guvernare.
Stabilirea unui anumit statut al Opoziiei depinde, n principal, de caracterele
regimului politic, de factori socio-politici i de tipul de sistem de partide: bipartidist
sau pluripartidist.
Opoziia nu trebuie s aib complexul inferioritii sale numerice fat de
Majoritate, ci s abordeze lupta politic ntr-un stil competitiv, bazat pe trei reguli
generale:
Opoziia este un factor instituional i un element esenial al democraiei
parlamentare;
Opoziia are rolul formal de a reprezenta n mod oficializat i organizat,
critica de ansamblu i punctual a programului de guvernare;
Opoziia constituie din principiu, o alternativ politic a majoritii
guvernamentale.
S critice cu argumente i programele de guvernare, dac este cazul. Critica
trebuie s fie:precis, exigent,clara,constructiv, s pun n evidena i
responsabilitatea Guvernului sau, dup caz, a unor ministere, departamente. Savantul
Alexandru Arseni
72
, n lucrareasa definete noiunea de opoziie parlamentar,
argumenteaz rolul i statutul juridic al opoziiei ntr-un stat de drept.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Sa identifice structura intern Parlamentului
2. Sa analizeze organele directoare ale Parlamentului
3. Sa identifice rolul magoritii i opoziii parlamentare.
4. S studieze pe plan comparativ organizarea i funcionarea parlamentului n
alte state

72
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM, p.134




n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.


Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul VIII.
1. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
2. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
3. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
511p.
4. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
5. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
6. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
7. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
8. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
9. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
10. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
11. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
12. Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004
13. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
14. .. : . .:
, 1994.
IX. Funcionarea Parlamentului

1. Legislatur
Activitatea parlamentar, ca orice activitate n genere, se dimensioneaz n
timp. Legislatura coincide cu durata mandatului Parlamentului. De aceea, potrivit
art. 63 alin. (1) i (3) din Constituie, ea este de patru ani plus prorogarea mandatului
vechiului Parlament pn la ntrunirea legal a celui nou.
n cazul n care, ns, Parlamentul este dizolvat, potrivit art. 78 alin. (5) din
Constituie, mandatul parlamentar expirnd nainte de termen, i legislatura se va
ncheia, n mod corespunztor, la ncetarea acestui mandat, adic la data dizolvrii
plus perioada de prorogare pn la ntrunirea noului Parlament, prevzut de art.
63 alin. (3) din Constituie.



Prorogarea mandatului parlamentar are ca scop asigurarea continuitii
activitii parlamentare deoarece nu este de conceput ca o autoritate public
instituionalizat s nu poat funciona.
ntruct legislatura coincide cu durata mandatului Parlamentului, implicit
expirarea ei are toate efectele expirrii acestui mandat: ncetarea mandatului
organelor de lucru ale Parlamentului -preedinte, birou permanent, comisii
parlamentare etc. - cu excepia serviciilor Secretariatului, ntruct ele nu-i
ndeplinesc atribuiile pe baz de mandat, fiind alctuite din persoane cu statut de
funcionar public.
Sovietul Suprem al Republicii Sovietice Socialiste Moldova de legislatura a
XII-a (ulterior Parlamentul Republicii Moldova) n cadrul primei sale sesiuni, a
adoptat Declaraia de suveranitate a Republicii Sovietice Socialiste Moldova
73
. Iar la
23 mai 1991, Sovietul Suprem a decis schimbarea denumirii statului R.S.S.
Moldova n Republica Moldova i respectiv, a Sovietului Suprem n
Parlamentul Republicii Moldova
74
. La 12 octombrie 1993, n scopul crerii unui
Parlament profesionist pe baz de pluripartitism, Parlamentul de legislatura a XII-a s-
a autodizolvat, stabilind pentru data de 27 februarie 1994 alegeri anticipate n
Parlament, n baza unei noi legi privind alegerea Legislativului. Actualul Parlament al
Republicii Moldova de legislatura a XIX-a
75
a fost ales l la 28 noimbrie 2010.

2. Regimul sesiunilori desfurarea edinelor Parlamentului
Conform Regulamentului , Parlamentul se ntrunete n doua sesiuni ordinare
pe an. Sesiunea de primvara ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii
iulie. Sesiunea de toamna ncepen luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii
decembrie.n cazul n care Parlamentul nu se afln sesiune ordinara, acesta se poate

73
Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr.148-XII din 23.06.90, Vetile nr.8/192, 1990
74
Lege cu privire la schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica Moldova nr.589-xii din 23.05.91,
Monitor nr.7-8-9-10/64 din 1991
75
Curtea Constituional, HOTRRE cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n Parlamentul Republicii
Moldova de legislatura a XIX-a nr. 31 din 24.12.2010// Monitorul Oficial nr.257-258/32 din 27.12.2010



ntrunin sesiune extraordinar sau special la cererea Preedintelui
Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a 1/3 din
numruldeputailor.Cererea de convocare a sesiunii extraordinare sau speciale se face
n scris n adresa Biroului permanent i va cuprinde motivul, ordinea de zi propusi
durata de desfurare a sesiunii.Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar
sau special se va face n 3 zile de la data nregistrrii cererii, dac legea nu prevede
altfel.
Parlamentul i desfoar activitatea sub form de edinen plen i de edine
ale comisiilor permanente.edinele Parlamentului snt deliberative cu participarea
majoritiideputailoralei.

3. Ordinea de zii dezbaterile parlamentare
Conform Regulamentului Parlamentului
76
, edinele Parlamentului se
desfoar n conformitate cu ordinea de zi, care se ntocmete n condiiile acestui
Regulament de ntocmete, de comun acord cu preedinii fraciunilor parlamentare i
ai comisiilor permanente, proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului i l
prezint Parlamentului spre aprobare. Proiectul ordinii de zi se aprob pentru o
perioad de 2 sptmni. Biroul permanent ntocmete proiectul ordinii de zi n prima
jumtate a sptmnii premergtoare perioadei pentru care se aprob. Chestiunile care
se propun pentru a fi nscrise n proiectul ordinii de zi se transmit Biroului permanent
cu cel puin 2 zile nainte de edina n cadrul creia Biroul permanent ntocmete
proiectul ordinii de zi, cu excepia cazurilor cnd legislaia prevede un alt termen.La
edinele Biroului permanent n care se dezbate ordinea de zi poate participa
reprezentantul Guvernului.Proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de acte legislative,
proiecte de acte exclusiv politice ale Parlamentului, rapoarte i alte chestiuni propuse

76
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797/02.04.96 //Monitorul Oficial 81-82/765, 19.12.1996




de Biroul permanent. Proiectele de acte legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi
n cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei permanente sesizate n fond.
La cererea Preedintelui Republicii Moldova, Biroul permanent, la ntocmirea
ordinii de zi, d prioritate mesajelor Preedintelui Republicii Moldova adresate
Parlamentului.
La cererea Primului-ministru, Biroul permanent nscrie cu prioritate pe ordinea
de zi chestiunile privind acordarea votului de ncredere ntregii liste a Guvernului i
programului lui de activitate pe durata mandatului, precum i proiectele de legi
considerate de Guvern ca fiind prioritare. Procedura de urgen pentru examinarea
proiectelor de acte legislative solicitat de Guvern se supune aprobrii Biroului
permanent. n cazul aprobrii procedurii de urgen, Biroul permanent stabilete
termenul de depunere a raportului asupra proiectului actului legislativ, care nu poate
depi 10 zile lucrtoare. Biroul permanent, dup primirea raportului comisiei
sesizate n fond, nscrie cu prioritate proiectul de act legislativ n proiectul ordinii de
zi pentru urmtoarea edin plenar. Proiectele de acte legislative solicitate de a fi
examinate n procedur de urgen se prezint plenului Parlamentului de Primul-
ministru, iar n absena lui de prim-viceprim-ministru sau de viceprim-ministru.
Ordinea de zi este supus spre aprobare Parlamentului n ultima zi din
sptmna de lucru ce precede perioada pentru care a fost ntocmit i se aprob cu
votul majoritii deputailor prezeni. Ordinea de zi a edinelor Parlamentului
aprobat de Parlament se plaseaz pe web site-ul acestuia i se nmneaz deputailor
la nceputul sptmnii de lucru.
Modificarea i completarea ordinii de zi poate avea loc numai la prima edin
plenar a sptmnii de lucru, la cererea i n baza deciziilor Biroului permanent, a
unei fraciuni parlamentare, a unei comisii permanente, la cererea unui grup din 5
deputai sau a autorului actului menionat n ordinea de zi. Cererea motivat de
modificare i/sau completare a ordinii de zi, expus n scris, nsoit de decizia
respectiv, este transmis preedintelui edinei pn la nceputul acesteia. Cererile
motivate privind modificarea i completarea ordinii de zi se fac printr-o singur luare



de cuvnt, care nu depete un minut. n cazul n care exist o alt prere, se va da
cuvnt numai cte unui reprezentant din partea fiecrei fraciuni parlamentare, dup
care propunerile vor fi supuse votrii. n mod excepional, Preedintele Parlamentului
poate propune, n orice edin a Parlamentului, modificarea i completarea ordinii de
zi din proprie iniiativ, la cererea Biroului permanent, a unei fraciuni parlamentare
sau a comisiei parlamentare. Aceast propunere se adopt cu votul majoritii
deputailor prezeni. Nu snt admise dezbateri i luri de cuvnt altele dect cele pe
marginea ordinii de zi. Proiectele de acte legislative care nu au rapoarte, dup caz,
corapoarte ale comisiilor sesizate n fond nu pot fi incluse n proiectul ordinii de zi a
edinelor Parlamentului dect dac, la propunerea Biroului permanent sau a
fraciunilor parlamentare, Parlamentul nu decide altfel.


ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Sa identifice funcionarea intern Parlamentului
2. Sa analizeze Regulamentul Parlamentului
3. S studieze pe plan comparativ organizarea i funcionarea parlamentului n
alte state
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.


Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolulIX.
1. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
2. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
3. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009.
511p.
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
5. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
6. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
7. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
8. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
9. .. : . .:
, 1994.




X. Procedura legislativ
1. Iniiativa legislativi nregistrarea proiectului de lege
n temeiul art.73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ aparine
deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a
unitii teritoriale autonome Gguzia, care snt considerai autori ai proiectelor de
acte legislative sau ai propunerilor legislative. n exerciiul dreptului de iniiativ
legislativ, deputaii i Preedintele Republicii Moldova prezint Parlamentului
proiecte de acte legislative i propuneri legislative, iar Guvernul i Adunarea
Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia proiecte de legi i de hotrri.
Proiectele de legi naintate de Preedintele Republicii Moldova sau de Guvern se
prezint n plenul Parlamentului de unul dintre membrii Guvernului ori de
reprezentantul mputernicit al Preedintelui Republicii Moldova sau al Guvernului,iar
cele naintate de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia de
Preedintele Adunrii Populare. Deputatul exercit dreptul la iniiativ legislativ
personal sau n comun cu ali deputai.n prezentul Regulament, prin act legislativ se
neleg legile constituionale, legile organice i ordinare, hotrrile i moiunile
Parlamentului.
Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai
multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i
care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra
acceptrii propunerii legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete
termenul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz un grup pentru
elaborarea proiectului propus sau dispune altor organe elaborarea proiectului n
cauz, stabilete modul de asigurare a activitii acestui grup.
Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere
mpreun cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului
acestuia n legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de alt
natur, potrivit cerinelor Legii privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie



2001. Se indic totodat persoanele care au luat parte la elaborarea proiectului i se
anexeaz rezultatele expertizelor i cercetrilor efectuate n cadrul elaborrii, precum
i rezultatele consultrii publice a proiectului. n cazul n care realizarea noilor
reglementri necesit cheltuieli financiare, materiale i de alt natur, se anexeaz
fundamentarea economico-financiar.Dac pentru executarea actului legislativ care
se adopt este necesar elaborarea altor acte legislative sau normative, se anexeaz
lista acestora i/sau, dup caz, i proiectele lor. Proiectul actului legislativ se prezint
n limba moldoveneasc mpreun cu traducerea lui n limba rus. n cazul n care se
va constata c iniiativele legislative nu snt perfectate conform cerinelor tehnice
stabilite de prezentul Regulament i de alte acte legislative, Biroul permanent poate
propune autorilor acestora s le aduc n concordan cu prevederile legale
respective. Dac, dup nregistrare n Parlament, proiectul de act legislativ nu a fost
examinat n decursul legislaturii n care a fost nregistrat, iniiativa legislativ devine
nul.
Proiectele de acte legislative incluse n ordinea de zi a edinelor n plen ale
Parlamentului, care, la expirarea legislaturii n cazul alegerilor ordinare sau
anticipate, au fost lsate fr examinare, precum i proiectele de legi aprobate n
prima lectur sau cele care urmeaz a fi votate n lectura final snt trecute pe ordinea
de zi a Parlamentului de urmtoarea legislatur.Proiectele de acte legislative
nregistrate care nu au fost incluse n ordinea de zi a Parlamentului devin nule dup 2
ani de la nregistrarea lor.Proiectele de acte legislative care i-au pierdut actualitatea,
precum i cele rmase fr autori pot fi respinse de Parlament n baza unei liste
comune, n temeiul rapoartelor comisiilor de profil.
nregistrarea proiectelor de acte legislative i a propunerilor legislative
Proiectele de acte legislative i propunerile legislative se nregistreaz la
Direcia documentare parlamentar a Secretariatului Parlamentului n ordinea
prezentrii. Prin dispoziie a Preedintelui Parlamentului, proiectele de acte
legislative care corespund cerinelor se introduc n procedura legislativ i se
distribuie spre avizare comisiilor permanente, Direciei juridice a Secretariatului



Parlamentului i, dup caz, Guvernului, instituiilor interesate.n cel mult 5 zile
lucrtoare de la data includerii n procedura legislativ, proiectele de acte legislative,
propunerile legislative, precum i documentele menionate se plaseaz pe web site-ul
Parlamentului.

2.Examinarea i avizarea proiectului de lege n comisiile parlamentare
Preedintele Parlamentului nainteaz proiectul actului legislativ sau
propunerea legislativ spre examinare comisiei permanente sesizate n fond, de
competena creia in acestea. n caz de necesitate, Preedintele Parlamentului solicit
altor comisii permanente prezentarea unor corapoarte.
Comisia permanent sesizat n fond asigur consultarea public a proiectelor
de acte legislative i a propunerilor legislative cu prile interesate prin organizarea
de dezbateri i audieri publice, prin intermediul altor proceduri de consultare stabilite
de legislaia cu privire la transparena n procesul decizional.Comisia permanent
sesizat n fond stabilete procedura de consultare a proiectelor de acte legislative i a
propunerilor legislative innd cont de caracterul proiectului, de preocuparea prilor
interesate pentru subiectul abordat, de alte aspecte relevante. n cazul organizrii unor
ntruniri publice n scopul consultrii, comisia permanent sesizat n fond stabilete
regulile de organizare i de desfurare a acestora.
Comisia permanent sesizat n fond dispune plasarea, conform legii, pe web-
site-ul Parlamentului a sintezei recomandrilor recepionate n cadrul consultrii
publice, n scopul asigurrii transparenei n procesul decizional.Dac comisia
permanent consider c proiectul de act legislativ sau propunerea legislativ remis
ei spre dezbatere este de competena altei comisii, ea poate cere Preedintelui
Parlamentului trimiterea lor acestei comisii.
La cererea comisiilor sesizate pentru avize comisia permanent sesizat n fond
va putea ncuviina ca la lucrrile ei s participe, cu vot consultativ, raportorul sau
raportorii acestor comisii.Dac pe marginea proiectelor de legi i hotrri au avut loc



edine comune ale comisiilor, cele din urm pot conveni ca raportul sau avizul s fie
comun.

3. Dezbaterea proiectului de lege n plenul Parlamentuluii votarea lui.

Dezbaterile pot fi pe articole, pe amendamente,n prima lectur, n a doua
lectur i dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur conform Regulamentului.
Legile, hotrrile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul majoritii
dup cum urmeaz:
a) legile constituionale cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei;
b) legile organice cu votul majoritii deputailor alei, ce constituie votul a
cel puin 51 de deputai;
c) legile ordinare, hotrrile i alte acte cu votul majoritii deputailor
prezeni.
Procedura menionat este aplicabil i n cazul reexaminrii legilor la care
Preedintele Republicii Moldova are obiecii.
Deputatul voteaz personal prin vot deschis sau secret. Votul deschis se
exprim prin ridicare de mini, prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul
secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie i prin mijloace
electronice, n cazul adoptrii legilor i hotrrilor. Parlamentul hotrte, la
propunerea preedintelui edinei sau a deputailor, ce modalitate de vot va folosi,
afar de cazul n care procedura de vot se stabilete prin Regulament.


4. Semnarea proiectului de lege, trimiterea spre promulgare i publicarea.
Legea se trimite de ctre Preedintele sau de ctre unul dintre vicepreedinii
Parlamentului spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n ziua de
lucru urmtoare zilei semnrii acesteia. nainte de promulgare Preedintele Republicii



Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit
Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la primirea ei.
Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat,
reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei
inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun examinrii
conform procedurii prevzute de prezentul Regulament pentru examinarea
amendamentelor, n baza raportului comisiei permanente responsabile de legea
reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat
anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui
Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel
mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii n Secretariatul Preedintelui.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimise de ctre Preedintele
Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii nu-i menine hotrrea, legea
se consider respins.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Sa analizeze Regulamentul Parlamentului privind competena legislativ
2. S analizeze pe plan legislativ: legislatur, sesiune, edine.
3. S studieze pe plan comparativ tehnica legislativ a parlamentului n alte state
4. Sa identifice procedura votrii legilor i hotrrilor
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul X.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
3. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura
All Beck
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
5. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
6. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
7. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
8. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
9. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999
.



XI. Actele parlamentului

n general, prin act al Parlamentuluinelegem forma n care se obiectivizeaz
manifestarea de voin a Parlamentului reunit n edin, rezultat din desfurarea
procedurii parlamentare, n aceast accepiune, prima caracteristic a actului Parlamen-
tului este aspectul formal ce materializeaz manifestarea de voin: legea, hotrrea,
moiunea, declaraia, rezoluia etc. Numai manifestarea de voin exteriorizat i, astfel,
obiectivizat ntr-o anumit form constituie un act. Dar nu orice manifestare de voin
a Parlamentului se exprim prin adoptarea unui act, cum ar fi respingerea unui proiect
de lege sau propunere legislativ, neadoptarea unei moiuni de cenzur, audierea unei
declaraii politice, comemorarea unui eveniment etc. Asemenea manifestri au diferite
semnificaii ce au comun tocmai faptul c nu implic adoptarea unui act. Dar cele mai
importante manifestri de voin i, ndeosebi, cele creatoare de drept, nu se pot realiza
dect prin acte, deoarece cuprind fie norme juridice, fie doar directive sau atitudini
politice ale Parlamentului, cu sau fr efecte juridice i, deci, n mod necesar, ele
trebuie exteriorizate, materializate i obiectivizate, ca expresie a voinei organului
emitent.
Cuprinznd un comandament, o permisiune sau o abilitare, ca modaliti de
reglementare a relaiilor sociale ntr-un anumit domeniu de activitate, dac instituie
norme de drept, sau cu un alt coninut, n funcie de scopul urmrit, actele Parlamentului
se caracterizeaz i n raport cu obiectul lor. Forma este a unui anume coninut. Ea nu
exist ca o realitate n sine.
De aceea, alturi de aspectul formal, a doua caracteristic a actului este
coninutul su. Numai mpreun, forma i coninutul actului, l definesc ca o
manifestare de voin. n acest sens, referindu-se la lege, Francois Geny arta c o dat
ce a intrat n vigoare ea se separ de personalitatea legiuitorului, ns aceasta nu
nsemn c este un fel de coninut vid, pe care fiecare l-ar putea umple cum dorete,



deoarece poart amprenta gndirii i voinei sale, este rezultatul unei activiti
contiente n formarea dreptului, l'expression d'une volonte intelligente"
77
.
Punctul de plecare n identificarea actelor Parlamentului cu efecte juridice l
constituie Constituia. n practic parlamentele au adoptat i acte care au urmrit
producerea numai a unor efecte politice sau morale, nu juridice. Apoi sunt i actele
interne care eman de la preedintele Parlamentului, biroul permanente sau comisiile
parlamentare.
Ct privete actele nominalizate de ctre Constituie acestea sunt legile
constituionale, legile organice i legile ordinare prevzute prin art. 72 alin. (1),
precum i hotrrile i moiunile. O interesant poziie juridic o are regulamentul,
instituit de art. 64 alin. (1) din Constituie, care reglementeaz structura, organizarea i
funcionarea Parlamentului. Resursele financiare ale Parlamentului snt prevzute n
bugetul aprobat de acesta.
Cea de a doua categorie de acte a aprut n practica parlamentar sub denumiri
nuanate: declaraii, moiuni, apeluri, rezoluii i altele. Mai pot fi: deciziile
preedintelui, deciziile birourilor permanente, rapoartele i avizele comisiilor
parlamentare etc.
Pentru a ordona explicaiile privind actele Parlamentului cteva precizri se
impun. Mai nti este necesar o net distincie ntre actele juridice i actele cu
caracter exclusiv politic. Dac actele juridice sunt manifestri de voin n scopul de
a produce efecte juridice, actele exclusiv politice sunt tot manifestri de voin dar care
produc doar efecte politice (eventual morale) i nu beneficiaz de fora de constrngere
a actelor juridice.
Prin actele pur politice, Parlamentul i exprim o atitudine, ncercnd s
influeneze o anumit aciune sau activitate fr s o supun rigorilor dreptului, fie din
neputin (problema privete un aspect al vieii internaionale), fie c nu dorete (sau

77
F. Ceny, Methode d'interpretation et sources en droit prive positif, voi. I, Paris, 1919, p. 263.




nu dorete nc) un asemenea lucru.Actele exclusiv politice ale Parlamentului
constituie manifestri de voin ale autoritii legislative, care produc efecte politice
i nu au fora actelor normative. La categoria actelor exclusiv politice ale
Parlamentului se atribuie declaraiile, apelurile, mesajele etc. Proiectele actelor
exclusiv politice ale Parlamentului pot fi iniiate de fraciunile parlamentare, precum
i de cel puin 5 deputai. Actele exclusiv politice ale Parlamentului se perfecteaz
prin hotrre de Parlament i se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
Actele exclusiv politice ale Parlamentului se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Partea I.
Dup cum s-a artat, legea este expresie a voinei majoritii, iar nu a aa-zisei
voine generale"
1
. De aceea, obligativitatea sa este de ordin constituional, n sensul c
o lege adoptat cu respectarea Constituiei este obligatorie.
Legile, la rndul lor, se clasific n legi constituionale, legi organice i legi
ordinare, potrivit art. 72 alin. (1) din Constituie. ntre aceste trei categorii de legi
exist evidente deosebiri de coninut i de form (procedur de adoptare i modificare)
2
.
Bineneles c i alte clasificri ale actelor Parlamentului sunt posibile i se
realizeaz n doctrin. Noi am evocat numai acea clasificare care intereseaz n mod
aparte dreptul parlamentar.
Astfel, se discut despre legile de autorizare, cum sunt abilitarea legislativ dat
Guvernului pentru a emite ordonane sau legile bugetare prin care se permite efectuarea
unor cheltuieli etc.
n continuare vom da unele scurte explicaii privind principalele acte ale
Parlamentului.
Legile constituionale snt cele de revizuire a Constituiei.Proiectele de legi
constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii
Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.Parlamentul este n drept s
adopte o lege cu privire la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data
prezentrii iniiativei corespunztoare. Proiectele de legi constituionale se dezbat n
cel puin dou lecturi. Pentru examinarea proiectului de lege constituional,



Preedintele Parlamentului l remite Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti. n
cazul n care Comisia juridic, pentru numiri i imuniti consider c la examinarea
proiectului de lege constituional este necesar de a fi atrai deputai din alte comisii
permanente, aceasta propune Parlamentului crearea unei comisii speciale. Legea se
adopt cu votul a dou treimi din deputai. Dac, de la prezentarea iniiativei cu
privire la modificarea Constituiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea
constituional corespunztoare, propunerea se consider nul.
Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i desfurarea referendumului;
c) organizarea i funcionarea Parlamentului;
d) organizarea i funcionarea Guvernului;
e) organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ;
f) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local;
g) organizarea i funcionarea partidelor politice;
h) modul de stabilire a zonei economice exclusive;
i) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
j) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
k) organizarea general a nvmntului;
l) regimul general al cultelor religioase;
m) regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi;
n) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
o) acordarea amnistiei i graierii;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi
organice;
r) alte domenii pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi
organice.



Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui
Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome.
Gguzia. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel
puin dou lecturi.
Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia
celor rezervate legilor constituionale i legilor organice. Legile ordinare se adopt cu
votul majoritii deputailor prezeni.
Hotrrea este actul Parlamentului reunit n edin privitoare la activitatea,
cum ar fi pentru aprobarea regulamentelor, constituirea i compoziia organelor de
lucru,a biroului permanent,alegerea i punerea sub acuzare a Preedintelui, procedura
de ridicare a imunitii paralamentare etc. ntotdeauna hotrrea are efecte juridice
dar cu caracter intern.Hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
Moiunea este actul Parlamentului n edin prin care i exprim atitudinea
ntr-o anumit problem. Pe cale de consecin, moiunea este susceptibil de a avea
i efecte juridice n cazul n care, de semnificaia acestei atitudini, legea leag
asemenea efecte, cum ar fi retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea,
potrivit art. 106
1
din Constituie, a unei moiuni de cenzur, avnd ca efect demiterea
acestuia, potrivit art. 106.
Conform Regulamentului pot fi iniiate moiuni simple, care exprim poziia
Parlamentului ntr-o anumit problem de politica intern sau extern ori, dup caz,
ntr-o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Moiunea simpl poate fi iniiat
de cel puin 15 deputai. Un deputat nu poate semna concomitent mai multe moiuni
simple n aceeai problem. Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea
raportului Guvernului. Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor
prezeni. Moiunile simple adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Partea I, i snt obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti
vizate.
Moiunea de cenzur exprim retragerea ncrederii acordate Guvernului la
nvestitur. Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului poate fi iniiat de cel



puin 1/4 din numrul deputailor alei. Moiunile de cenzur se adopt cu votul
majoritii deputailor alei.n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii
Guvernului a fost respins, deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul
aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv.n cazul adoptrii moiunii de
cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen de cel mult 3 zile, Preedintelui
Republicii Moldova demisia Guvernului.Moiunile de cenzur asupra activitii
Guvernului adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, Partea I.
Ca i legile, regulamentele parlamentare se emit pe baza Constituiei ca o
prelungire i concretizare a prevederile acesteia. Structura, organizarea i
funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale
Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de acesta.
Fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dup constituirea
legal a Parlamentului i funcioneaz n baza regulamentului propriu.
ntru exercitarea atribuiilor regulamentare, Preedintele Parlamentului emite
dispoziii i ordine.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Sa analizeze Regulamentul Parlamentului privind actele Parlamentului
2. S studieze pe plan comparativ tehnica legislativ a parlamentului n alte state
3. Sa identifice procedura votrii diferitor legi conform art. 72 din Constituia RM
4. S identifice i alte acte adoptate i pronunate de Parlament.

n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul XI.
1. Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
2. Constana Clinoiu, Victor Diculescu Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
3. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura
C.H. Beck
4. Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
5. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
6. Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010
7. Victor Popa Drept parlamentar. Chiinu:ULIM, 1999






Subiectele pentru examen la dreptul parlamentar:
1. Dreptul parlamentar in sistemul de drept al Republicii Moldova
2. Originea i definirea dreptului parlamentar.
3. Izvoarele dreptului parlamentar.
4. Principiul autonomiei.
5. Principiul legalitii.
6. Principiul pluralismului de opinii.
7. Principiul colegialitii.
8. Principiul transparenei.
9. Trsturile mandatului parlamentar.
10. Efectele mandatului imperativ
11. Durata mandatului.
12. Inceperea i incetarea mandatului.
13. Protecia mandatului parlamentar.
14. Incompatibiliti
15. Imunitatea parlamentar
16. Structura intern a Parlamentului
17. Preedintele i vicepreedinii parlamentului.
18. Biroul permanent.
19. Fraciunile parlamentare.
20. Comisiile permanente.
21. Comisiile provizorii.
22. Funciile parlamentului.
23. Funcia cu titlul principal - funcia legislativ.
24. Funcii secundare.
25. Funcia de control a Parlamentului
26. Adoptarea actelor juridice.
27. Actele Parlamentului i fora lor juridic



28. Regimul sesiunilor
29. Ordinea de zi
30. Criteriile i modalitile de creare a proiectului ordinii de zi
31. Desfurarea edinelor Parlamentului.
32. Dezbaterile parlamentare.
33. Votarea actelor Parlamentului
34. Etapele procedurii legislative.
35. Faza extraparlamentar.
36. Faza parlamentar.
37. Examinarea i avizarea proiectului de lege in comisiile parlamentare.
38. Examinarea i avizarea extra parlamentar a proiectelor de legi
39. Dezbaterea proiectului de lege in plenul Parlamentului.
40. Semnarea actelor Parlamentului i pregtirea lor spre promulgare
41. Sesiunile ordinare i extraordinare. Convocarea sesiunelor.
42. Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei
43. Ancheta parlamentar.
44. Motiunea simpl i de cenzur.
45. Audierea si dezbaterea unor declaratii politice sau rapoarte ale unor autoritati.
46. Revocarea Presedintelui Perlamentului sau vicepreedintelui.
47. Demiterea a Presedintelui Republicii Moldova.
48. Proceduri de numiri.
49. Interpretarea.
50. Procedura de ridicare a imunitatii parlamentare.
51. Intrebari, interpelari, audieri, rapoarte.
52. Interdictii si sanctiuni deputailor







Tematica tezelor de licen
la disciplina
Drept Parlamentar

1. Suveranitatea naional i formele de realizare a ei n Republica Moldova.
2. Evoluia partidelor politice n Republica Moldova.
3. Caracteristici ale dreptului parlamentar.
4. Organizarea i desfurarea alegerilor n Parlamentul Republicii Moldova.
5. Noiunea, natura juridic i caracteristicile mandatului parlamentar.
6. Atribuiile Parlamentului clasificri i practici.
7. Statul deputatului.
8. Evoluia parlamentarismului n Republica Moldova
9. Parlamentulbicameral vs. Parlamentunicameral. Avantaje si dezavantaje ale
celordousisteme.
10. Fraciunile parlamentare i rolul opoziiei n Parlament.
11. Organizarea i funcionarea Parlamentului n Republica Moldova.
12. Procedurile de control n Parlamentul Republicii Moldova.
13. Parlamentelestateloruniuniieuropene. Analiza comparativ.


NOT: Studenii pot propune i alte teme pentru tezele de licen care pot fi acceptate de
catedr cu condiia c prezint interes teoretico-tiinific i practic.









Bibliografie general i recomandat:
Acte normative internaionale:
Declaraia Universal a Dreptului Omului
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966
Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei pentru dimensiunea umana a C.S.C.E.
CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE din 15.10.85,Ratificat prin Hot. Parl.
nr.1253-XIII din 16.07.97, Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14,
pag.14
Acte normative:
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Lege privind declaraia de independen a Republicii Moldova nr. 691-xii din 27.08.1991, Monitor
11-12/103, 30.12.1991

Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr. 148-xii din 23.06.90, Vetile
nr.8/192, 1990

Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova nr. 1115/05.07.2000
//Monitorul Oficial 88-90/661, 28.07.2000

Lege cu privire la schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica Moldova nr.589-xii
din 23.05.91, Monitor nr.7-8-9-10/64 din 1991

Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996 Republicat:
Monitorul Oficial, nr.50/237 din 07.04.2007

Lege cu privire la statutul deputailor poporului n Republica Moldova nr. 404-xii din 11.12.90,
Vetile nr.12/316 din 1990

LEGE Codul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //MonitorulOficial 81/667, 08.12.1997

Lege nr. privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de
demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de
conducere nr. 1264/19.07.2002 //Monitorul Oficial 124-125/991, 05.09.2002




Lege cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199/16.07.2010
//Monitorul Oficial 194-196/637, 05.10.2010

Lege cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355/23.12.2005 //Monitorul Oficial
35-38/148,03.03.2006

Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024/02.06.2000 //Monitorul Oficial 98-101/709,
10.08.2000


Actele CuriiConstituonale:
Curtea Constituional, AVIZ cu privire la confirmarea legalitii alegerii Parlamentului Republicii
Moldova nr. 5 din 24.12.2010//Monitorul Oficial 257-258/31, 27.12.2010

Curtea Constituional,HOTRRE cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n
Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XIX-a nr. 31 din 24.12.2010// Monitorul Oficial
nr.257-258/32 din 27.12.2010

Curtea Constituional Aviz nr. 4 din 26.12.2000 privind constatarea circumstanelor care justific
dizolvarea Parlamentului //Monitoru lOficial 163-165/49, 29.12.2000

Hotrre nr.8 din 16.02.99 pentru interpretarea art.71 din Constituia Republicii Moldova
//Monitorul Oficial 22-23/14, 04.03.1999

Hotrre nr.8 din 19.06.2012 privind interpretarea articolelor 68 alin.(1), (2) i 69 alin.(2) din
Constituie (Sesizarea nr.8b/2012) //Monitorul Oficial 131-134/14, 29.06.2012

Surse bibliografice i recomandat n romn:
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005,
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic, Chiinu
2013, CEP USM

Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003.
Attila Varga, Constituionalitatea procesului legislativ. Editura Hamangiu, Bucureti, 2007
Bordei Lilea, Principiile democraiei pluraliste n activitatea parlamentar,.Chiinu 2010
Bordei Lilea, Principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea Parlamentului
Republicii Moldova. Chiinu, 2010

Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009



Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia RepubliciiMoldova spre statul
de drept. Chiinu: Tipografia Central. 2003.

Costachi Gheorghe, Dumitru Grama, Anatol Bantu, Vitalie Cumir, tefan Belecciu, Vasile
Ignatiev, Ilie Mmlig, Parascovia Muntean, Probleme ale edificrii statului de drept n Republica
Moldova, Chiinu 2003

Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice,Editura Trei, 2000
Cumir M. Sisteme constituionale europene (concepte i practic juridico-politic).Chiinu, 2008
Dr. Romus Dima, Sub Cupola Parlamentului-controverse i perle verbale Bucureti: 2000
Gabriel-Liviu Ispas, Parlamentarismul n societatea internaional, Editura Institutul European,
Bucureti 2011

Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Iancu Gh.,Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, revzut i complectat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2005

Igor Bantu, Protecia mandatului parlamentar - mecanism inerent n realizarea suveranitii
naionale, Chiinu 2002
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H.
Beck
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar. Bucureti: Gramar, 1994
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, TratatII:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
Ion Guceac, Evoluia constituionalismului n Republica Moldova, Chiinu, 2005
Ion Guceac,Drept electoral Chiinu, 2005
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004

Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i sase de
ri, Ed. Polirom, Iai 2006

Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai 1998



Marian Enache, Democraia parlamentar, Editura Universul juridic, Bucureti 2012
Marian Enache, Proceduri parlamentare, Editura Universul juridic, Bucureti 2013
Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase, Drept constituional i instituii politice,Editura
Universul Juridic, Bucureti 2011

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001
Mihai Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura
CERMA, Bucureti, 1992

Mihai Rotaru, Istoria dreptului Romnesc, Chiinu 2008
Miin Serghei, Caracteristica constituional a parlamentarismului din Republica Moldova: studiu
juridico comparativ, Chiinu 2013

Monac C., Parlamentul isecuritatea naional,Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial,
2006
Preda M. Alegerea, organizarea i funcionarea Parlamentului. Bucureti: Universul Juridic,
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004.
Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, Editura
Dacia, Cluj-Napoca, 1991

Valeriu Stan, Scurt istorie a Senatului, studiu, Centrul de studii parlamentare, informare i
documentare; The Senate. A fundamental institution of the modern Romanian state, Autonomous
Regie "Monitorul Oficial", Co-ordinator Alexandru Dumitrescu, Bucharest, 2000

Victor Dorneanu, Sorin Popescu, Consiliul Legislativ Tradiii i modernitate - 1926-2001-
Bucureti: Lumina Lex, 2000

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duiculescu, Dreptul constituional comparat.
Bucureti: Lumina Lex, 1999

Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat - Tratat
(vol. 1 +2 ), ed. IV, Bucureti: Lumina Lex, 2009

Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999
, :
- , , 2013

n limba englez:
Non-liable? Inviolable? Untouchable? The challenge of parliamentaryimmunitiesan overview,
office for promotion of parliamentary democracy, european parliament oppd, 2012




Rules on ParliamentaryImmunity in the EuropeanParliamentandtheMemberStates of the European
Union, Dick ToornstraECPRDc/o European ParliamentB 1047 Brussels, Belgium 2001

Gunnell, John G. "The Reconstitution of Political Theory: David Easton, Behavioralism, and the
Long Road to System," Journal of the History of the Behavioral Sciences (2013)

n limba rus:
. ., 2 2010 927
.., . 6- ., . . - :
, 2007. 784 .

. . . . 6- , . . 2007.
.., , .: , 1998. . 423.
.. , // , 1994, N 1
.., ., . .3- ., . . -
: , 2003. 585 .

.. () . 14- .,
. . - : 2009. 560 .

. .,: , , 2010
32

. ., , 2001
.., , 1997, 567
.. : , // LexRussica. - .: -
, 2008, 4. - . 820-838

.. : . .:
, 1994.

, , 2001, 832 .
.., . - "", 2010 .
.., .. . .:
( ). ., 1993, . 289.

., . // .
. . 1 / . . .. . - .: - ,
1994, . 200




22 2014 . N 20- "
"
:26 2014. "" 6317 :24
2014.

n limba francez:
Constitution de la Rpubliquefranaise
REGLEMENT DE L'ASSEMBLENATIONALE
B. CHANTEBOUT Droit constitutionnel et sciencepolitique Paris
Charles Debbasch, Droit Constitutionnel Et Institutions Politiques - 4me dition, Paris 2001
Jean BOULOUIS, Droit institutionnel de lUnion europenne , dition Montchrestien.
O. Duhamel, Y. Meny, Dictionnaire constitutionnel, P.U.F., Paris, 1992, p. 695
Marcel Prlot, Jean. Boulois, Institutons politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1990
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Ed. Presses de France, 1980
P. Pactet, Institutions politiques,.Droit constitutionnel, Ed. a Xl-a, Ed. Masson, Paris, 1992
PH. ARDANT Institutions politiques et droit constitutionnel Paris 2008
Pierre Avril, Jean Gicquel, Droitparlementaire , Montchrestien, 4
e
edition, Paris2010
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Ed. Masson, 1991
n limba german:
Stefan Marschal, Das politischeSystemDeutschlands,UVK Konstanz 2007, 300 seiten
DER DEUTSCHE BUNDESTAG IM REICHSTAGSGEBAUDE, BERLIN 2007, 326 seiten
Hans-Peter Schneider und Wolfgang Zeh, ParlamentsrechtUndParlamentspraxis in
DerBundesrepublikDeutschland,Berlin 1989, 1924 s.

Comentariu:
Constituia Republicii Moldova-comentariu, Editura ARC, Chiinu 2012
ConstitutiaRomaniei Comentariupearticole, Coordonatori: I. Murarusi E. S. Tanasescu; Autori: D.
Apostol Tofan, F. A. Baias, V. M. Ciobanu, V. Cioclei, I. Condor, A. Crisu, S. Deaconu, A.
Popescu, S. Popescu, B. SelejanGutan, M. Tomescu, V. Vedinas, I. Vida, C. Zamsa,
EdituraC.H.Beck2008, 1528 p.

Constituia Romniei - comentata si adnotata cu dezbateri parlamentare si jurisprudena Curii
Constituionale,Ionescu Cristian, Editura: Universul Juridic 2010, Nr. pagini : 396

Comentarii la Constituia Romniei, Gabriel Andriescu, Miklos Bakk, Lucian Bojin, Valentin
Constantin, Bucureti 2010, 232 p.




( .. . . ). 2-
., . . - " ", 2002-959 .

: () ( .
.. ). - " ", 2009 .

Surse Internet:
http://www.parlament.md/
http://www.ecprd.orgEuropean Centre for Parliamentary
http://presedinte.md/
http://constcourt.md/
http://www.gov.md/homepage.php?l=ro
http://lex.md/
http://constitutia.md/


























Anexe:
1. Titlul III AUTORITILE PUBLICE- extrase din Constituia Republicii
Mildova

2. REGULAMENTUL PARLAMENTULUI(actualizat la 04.03.2014)