Regimul armelor n Zona de Securitate

Regimul armelor n Zona de Securitate reprezint o tem important cu

sensibilizare direct a Securitii naionale. Este cazul, cnd lacunele n asigurarea
unei evidene stricte a armelor, controlul lor, pazei lor sigure, precum i a
condiiilor n care procurarea, nstrinarea, deinerea, portul, folosirea armelor
cu destinaie civil i muniiilor i operaiunile cu ele afecteaz direct securitatea
ceteanului n particular i a statului n general.
Retrospectiv asupra crerii Zonei de Securitate
Pe 21 iulie 1992, la Moscova, de ctre preedinii M. Snegur i B. Elin a fost
semnat "Acordul cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat
din zona nistrean a Republicii Moldova", acord care a pus capt conflictului i a
deschis pentru Moldova perspectivele reintegrrii rii.
Acordul a stabilit principiul unei zone de securitate care urmeaz a fi creat:
prin retragerea armatelor prilor la conflict (articolul 1 2). n temeiul
articolului 2 al acestui acord, a fost creat o Comisie Unificat de Control (CUC),
compus din reprezentanii Republicii Moldova, Federaiei Ruse i Transnistriei,
cu sediul central la Tighina (Bender). Acordul prevede, de asemenea, constituirea
forelor de meninere a pcii responsabile de asigurarea respectrii acordurilor cu
privire la securitate i ncetarea focului, formate din cinci batalioane ruseti, trei
batalioane moldoveneti i dou batalioane transnistrene, subordonate unui
comandament militar comun, subordonat CUC. Potrivit articolului 3 al acordului,
oraul Tighina a fost declarat regiune supus regimului de securitate sporit i
administrat de autoritile de autoadministrare local, eventual de comun
acord cu comisia de control. CUC i-a fost atribuit sarcina de meninere a ordinii
publice n Tighina mpreun cu poliia. Articolul 4 prevede, ca Armata a
Paisprezecea a Federaiei Ruse, staionat pe teritoriul Republicii Moldova, s
respecte riguros neutralitatea sa. Articolul 5 interzice aplicarea oricrei sanciuni
sau blocade i fixeaz ca obiectiv nlturarea tuturor obstacolelor pentru libera
circulaie a mrfurilor, serviciilor i persoanelor. Msurile prevzute n acest acord
au fost definite ca fiind o parte foarte important a reglementrii conflictului
prin mijloace politice
CUC conform deciziei sale din 29.07.1992 a determinat coordonatele Zonei de
Securitate, cunoscute astzi, i n interiorul creia se extinde aciunile Acordului.
Structurile abilitate cu drept de control al Regimului armelor i baza
normativ.
Structurile pe care le ofer Acordul cu potenial i drept de control al armelor
sunt:
1. Comisia Unificat de Control
2. Forele de Meninere a Pcii
-Comandamentul militar ntrunit (CM)
-grupul de observatori militari
-statul major ntrunit
-unitile militare cu fore dislocate n teritoriu i posturi staionare
-comenduirea militar or. Bender i or. Dubsari
3. Forele de asigurare a ordinei publice ( poliia i miliia)
Grupa operativ de investigaii din or. Bender (poliia i miliia)
4. Misiunea OSCE n Moldova , are un rol important n activitatea CUC,
pe 20 iulie 1994 a semnat cu CUC Documentul Principiile cooperrii ntre
Misiunea OSCE i CUC n Zona de Securitate, care acord ajutor prilor n
stabilirea dialogului i desfurarea tratativelor despre rezolvarea politic
durabil a conflictului.
In exercitarea atribuiilor aceste structuri se conduc de: Deciziile CUC,
Ordinele i instruciunile Comandamentului militar ntrunit, Ordinele i
instruciunile organelor superioare de asigurare a ordinei publice a prilor,
pentru structurile subordonate.
Regimul armelor n Zona de Securitate este determinat de urmtoarele
documente :
1. Acordul din 21 iulie 1992 Acordul cu privire la principiile reglementrii panice
a conflictului armat din zona nistrean a Republicii Moldova.
2. Acordul privind msurile de cretere a ncrederii i dezvoltarea contactelor
dintre cele dou pri semnat, la Odessa, n prezena efului Misiunii OSCE pe 20
martie 1998. Msurile prevd micorarea efectivelor prilor pn la 500 cu
armamentul din dotare, micorarea numrului posturilor staionare cu schimbul
lor cu posturi mobile, susinerea prilor a retragerii armamentului Federaiei
Ruse . a. Datorit acestui Acord n componena FMP a fost introdus Grupul de
observatori militari ucraineni.
3.Acordul despre principiile de cooperare ntre Misiune OSCE i CUC n Zona de
Securitate , care reglementeaz rolul de monitoring i consultare a OSCE n Zona
de Securitate (ZS) care prevede i controlul armelor , din 10.12.2004
4. Acordurile internaionale Tratatul FACE din 19.11.1990 Cu privire la Forele
Armate Convenionale n Europa i Documentul de la Viena , din 1990, al
negocierilor pentru msuri de ntrire a ncrederii si securitii, organizate in
conformitate cu prevederile relevante ale documentului final al reuniunii de la
Viena a conferinei pentru securitate si cooperare in Europa. Ele au un rol
important pentru controlul Forelor militare, armamentului din dotare , dar i
verificarea planurilor de pregtire .
5.Instruciunea despre regulile de portarm a personalului FMP,
comandamentului militar, grupei operative de investigaie, colaboratorilor
organelor de drept i de folosire a armei n timpul exercitrii atribuiilor n ZS.
( Protocol CUC nr.84 din 07.07.1993)
n conformitate cu acest document, aprobat la CUC pe 07.07.1993, cu pistol-
mitralier n timpul exercitrii serviciului n ZS pot fi narmai numai : membrii
CUC, CM, militarii FMP, efectivul grupei operative de investigaie din or. Bender,
efectivul organelor de drept a prilor. Personalul Structurilor Pazei de Stat i
pazei paramilitare a ntreprinderilor n timpul exercitrii sarcinilor, pot fi narmai
doar cu carabine sau revolvere.
Documentul cere , ca fiecare arm s fie ntrit nominal, numrul armei fixat n
documentul de identitate, i s dein Certificat pentru dreptul de portarm,
care se semneaz de categorie concret de comandani din FMP.
Listele personalului militar se afl la comandanii unitilor de meninere a pcii,
iar a forelor de ordine public i structurilor paramilitare care deine dreptul de
port-arm se afl la Seful Statului major ntrunit, iar persoanelor din raionul cu
securitate sporit Bender la comandantul or. Bender.
6.Instruciunea temporar despre principiile de baz de activitate a organelor de
asigurare a ordinei de drept n zonele cu regim sporit de activitate, unde inclusiv
au ca datorie s ridice armamentul, muniiile furate, pstrate ilegal.(Protocolul
nr.15 CUC din 14.08.1992)
7. Instruciunea despre activitatea observatorilor militari. Aprobat de eful
Statului Major ntrunit 29.10.2001.
8.Legile cu privire la arme Republicii Moldova i administraiei de la Tiraspol.
Legea privind regimul armelor i al muniiilor cu destinaie civil nr. 130 din
08.06.2012 a Republicii Moldova , care stabilete categoriile de arme i de
muniii cu destinaie civil, precum i condiiile n care procurarea, nstrinarea,
deinerea, portul, folosirea acestor arme i muniii i operaiunile cu ele sunt
permise pe teritoriul Republicii Moldova.
Legea administraiei de la Tiraspol din 29 august 1995, despre regularea circulaiei
armelor, cu schimbri i complectri pe 23 ianuarie 2002.
Aceasta permite cetenilor din zona de securitate s dein arme cu destinaie
civil individuale , conform procedurilor stabilite de pri. Aceste arme i
persoanele care le dein sunt sub controlul forelor de ordine public a prilor.
CUC prin decizia sa nr.30 22.09.1992 a permis conductorilor autoritilor locale,
de gospodrii pentru paza recoltelor i obiectelor s foloseasc arme de
vntoare.
Structurile narmate i armamentul uor aflat n Zona de Securitate
n Zona de Securitate sunt structuri militare i paramilitare , care dein arme de
lupt sau pot fi furnizori de arme i corespunztor de instabilitate i necesit o
atenie sporit.
I. Structurile ilegale ale administraiei de la Tiraspol :
1. Forele militare
2. Ministerul de Interne
3.Structurile de cazaci
4.Structurile de grniceri
n perioada conflictului armat de pe Nistru i dup acesta, la ntreprinderile din
Regiunea Transnistrean a Republicii Moldova ( 8 la numr) Uzina
or. Tiraspol; Uzina or. Tiraspol;. Uzina or.
Tiraspol; Uzina or. Bender; Uzina or Bender;
Uzina or. Bender; Uzina or. Bender; Uzina metalurgic or.
Rbnia, a putut fi produs mai multe tipuri de armament, cum ar fi: sisteme
reactive foc-salv BM-21 ; arunctoare de mine calibrul 82 mm i 120 mm;
arunctoare de grenade pe afet -9; arunctoare de grenade portative -7;
mitraliere pentru tancuri de tip ; pistoale-mitralier 9 mm; pistoale 9
mm; pistoale 5,45 mm; mine antitanc; arme de vntoare.
ncepnd cu anii 2000-2001, complexul militar-industrial al regiunii i-a sistat
sau redus volumul produciei de armament, ca urmare a unor factori interni, dar
mai ales externi.
Aceast producere de armament s-a efectuat inclusiv n Zona de Securitate, fr
a ti micrile i destinaia. Observatorii militari nici odat nu au fost admii la
aceste uniti militare i ntreprinderi.
II. Structurile trupelor Federaiei Ruse staionate pe teritoriu fr acordul
Republicii Moldova.
- Grupul Operativ al Trupelor Ruse (GOTR) .
III. Structurile organelor constituionale ale Republicii Moldova
-Forele de poliie a MAI Republicii Moldova
-Paza penitenciarului din or. Bender
Republica Moldova nu are n Zona de Securitate uniti militare.
Aici nu sunt incluse FMP, deoarece evidena asupra lor este strict, i controlat
permanent. Toate trei componente Republica Moldova , Federaia Rus, Regiunea
Transnistrean a Republicii Moldova dein 1300-1400 de arme. Actualmente
componena nominal a forelor este Federaia Rus - 431, Regiunea
Transnistrean a Republicii Moldova -490, Republica Moldova-453, Ucraina-10.
Total 1384 de persoane. n FMP fiecare persoan este narmat cu arm
individual.
Cum este reprezentat rspndirea armamentului n Zona de Securitate? n 2006
organizaiile neguvernamentale Safeworld din Marea Britanie i Institutul de
Politici Publice din Moldova a fost fcut studiul
.
Conform aprecierilor acestui studiu , n noiembrie 2005 n Regiunea
Transnistrean a Republicii Moldova i n Zona de Securitate se aflau nu mai puin
de 129 694 de arme. La momentul actual situaia nu a avut schimbri majore.
Dintre care :
4250 arme erau nregistrate la persoane fizice;
444 arme erau nregistrate dup persoane juridice;
122 700 (nu mai puin) arme erau n structurile de for ale Regiunii
Transnistrene. Printre care: forele armate 115 mii ; forele a.n.
Ministerului de Interne -3000; structurile de cazaci 1000;
2300 arme erau n Grupul Operativ al Trupelor Ruse;
Un numr necunoscut de arme nenregistrate la persoanelor fizice, deinut
ilegal;
Aici trebuie de indicat c armamentul deinut ilegal de ceteni, are trei surse
de provenien:
1.Conflictul armat din anul 1992;
2. Furturi de la depozite de armament i uniti militare;
3.Comerul ilicit cu arme;
Numrul precis nu este cunoscut, dar prile au ntreprins msuri pentru ca
populaia s-l predea , astfel din 1992 au fost recuperate aproximativ 3000 arme,
inclusiv: arme ghintuite -612; arme lise 678; grenade - 630 i cartue-96 125.
Predarea i confiscarea armelor deinute ilegal este un proces permanent, astfel
355 uniti de arme i muniii a predat populaia n Zona de Securitate n primul
semestru al anului 2012.
Cu siguran populaia nc deine armament ilegal, i este o provocare
permanent pentru controlul lor. Dup unele date n 1992 erau n minile
cetenilor, inclusiv structurilor implicate n conflict aproximativ 200 mii de arme,
o mare parte, aproximativ 130 000 acum sunt n structurile de for ale Regiunii
Transnistrene, deci, provocarea este unde sunt aproximativ 70 mii arme? Ele ar
putea fi fost ntoarse la depozitele fostei Armate 14, de unde i au proveniena?
Mecanismele de control al regimului armelor n Zona de Securitate
Mecanismele care sunt folosite pentru supraveghere i control al armelor n Zona
de Securitate sunt urmtoarele :
- informarea CUC, Comandamentului militar ntrunit despre nereguli n ZS, de
ctre autoritile locale i ceteni.
-Controlul zonei de securitate planificat de ctre grupa de observatori, prin
inspectarea teritoriului, discuii cu conductorii locali, discuii cu cetenii .
-Controlul n afara planului al grupului de observatori , pe situaii sau informaii
care necesit verificare, la decizia statul major ntrunit.
-controlul observatorilor a zonei la cererea unui din comandani ai contingentelor,
care trebuie si informeze n scris pe ceilali.
Rezultatul lucrului observatorilor se ntocmete n Act , unde se introduc toate
nclcrile, i se raporteaz efului Statului Major ntrunit.
Actul st la baza raportului sptmnal care l prezint CM la edina CUC. La
edina CUC au loc dezbateri i se adopt decizii.
-Controlul la posturile FMP Actualmente n ZS sunt 15 posturi staionare, care
ofer posibilitatea controlului permanent a tehnicii militare, militarilor ,
armamentului .
-Controlul de ctre organele de asigurare a ordinei de drept a respectrii de
ceteni a legalitii deinerii armelor individuale, or modul de pstrare, portarm,
eviden este descris n legile respective. Dar, care este problema: Ceteanul
care deine arma legal nregistrat n organele poliiei moldoveneti, este ilegal
pentru miliie i viceversa, asta ngreuneaz controlul, dar faciliteaz structurile
criminale.
- inspeciile observatorilor internaionali conform Tratatului FACE i Documentului
de la Viena ( 5 pe an). Republica Moldova este anual supus inspeciilor
internaionale. Un grup de inspectori din cadrul Ageniei de verificare
a armamentului convenional din Canada a inspectat n perioada 20-21 martie
2013 unitile i obiectivele militare ale Armatei Naionale. n acest sens, membrii
echipei de inspecie au solicitat inspectarea obiectivelor militare ale Federaiei
Ruse aflate n raioanele de est ale Republicii Moldova.
Responsabilii din regiunea transnistrean nu au permis accesul inspectorilor
internaionali, ns comandamentul forelor de pacificare ruse dislocate n zona
de securitate a susinut un briefing pentru membrii echipei de inspecie.
Avnd structuri abilitate cu dreptul de control al armelor, baza normativ
necesar, putem ns costata, c controlul asupra armelor n Zona de Securitate
este problematic . Iat i factorii care influeneaz aceast problem :
1.Activitatea neprtinitoare a comandanilor din partea Regiunii Transnistrene a
Republicii Moldova , care folosind mecanismul consensului n luarea deciziilor, le
pot bloca intenionat. Aceasta a adus la multe nclcri n Zona de Securitate,
inclusiv militarizarea ei cu structuri paramilitare, or practic toat armata regiunii
transnistrene sa concentrat n ZS, n afar de garnizoana Tiraspol.
2. n activitatea observatorilor militari, deoarece:
- sunt restricionai, nu au liber circulaie, itinerarul deplasrii lor se aprob
lunar, astfel nu este nici o surprindere sau veridicitate a controalelor;
- nu au acces n instituiile de for, structurile militare, ntreprinderile cu
potenial de producere a armelor dislocate n ZS;
- nu pot reaciona instantaneu pentru a verifica o informaie, or o situaie,
deoarece deplasarea lor poate avea loc numai prin consensul tuturor celor 4
superiori;
- la faa locului, la constatarea unei nclcri, actul nu poate fi luat spre dezbatere
la CUC, dac, unul din observatori refuz s-l semneze invocnd diferite motive.
Aceste momente negative n activitatea observatorilor militari deplaseaz actuala
OMP n Regiunea Transnistrean Republicii Moldova de una Internaional cu
mandat ONU sau OSCE.
3.militarii moldoveni nu sunt amplasai la posturi care controleaz traseul
Colbasna - Dubsari Tiraspol i a traseului Bender Tiraspol. Fiind n
imposibilitatea de a verifica deplasrile de armament;
4.activitatea grupului de poliie din Bender este sub presiuni i restricii. Cazul cu
judecata poliistului moldovean din satul Hagimus, Alexandru Ursu, arestat n
iulie 2009 , dar i recenta decizie a administraiei de la Bender de a interzice
poliitilor moldoveni deplasrile n uniform de serviciu vine doar s confirme
aceste presiuni ;
5.lipsa unui mecanism de cooperare ntre structurile poliiei i miliiei n domeniul
regimului armelor i controlul legalitii deinerii lor de ctre ceteni;
6.observatorii internaionali nu au fost admii n Zona de Securitate ncepnd cu
anul 1993. Nu putem cunoate nici adevratele fore dislocate n stnga Nistrului
i nici inteniile lor , astfel Zona de Securitate este o zon netransparent. Recent
i grupului de inspectori din cadrul Ageniei de verificare a armamentului
convenional din Canada li s-a interzis accesul n zon.
Recomandri
Unele recomandri, care ar asigura un mai riguros control asupra regimului
armelor n Zona de Securitate:
1. Perfecionarea mecanismului existent al FMP, Intensificarea eforturilor
n vederea transformrii (accentuez de neles nu forrii de pe scen a
actualei) actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune
multinaional de observatori civili sub mandat internaional. Acum este
mai mult important rolul poliienesc al misiunii dar nu militar.
2. Adoptarea altor mecanisme de colaborare ntre pri, care ar permite
complementarea Acordului din 21.07.1992, care ar implica in rezolvarea
ntrebrilor de control al armelor a Forelor de asigurare ordine public,
autoritilor locale.
3. Promovarea obiectivului ce ine de retragerea forelor militare strine
de pe teritoriul Republicii Moldova n conformitate cu prevederile
Constituiei Republicii Moldova, angajamentele internaionale existente
i principiile dreptului naional i internaional.
4. Asigurarea unui regim de transparen in domeniul controlului asupra
armelor ntre autoritile Republicii Moldova i administraiei de la
Tiraspol n Zona de Securitate.
De fapt, problema controlului armamentului n Zona de Securitate
demonstreaz, c FMP au devenit ostatici ai propriilor mecanisme de activitate ,
iar procesele ce au loc , se pot soluiona la nivelul administraiei locale, organelor
de drept, organelor centrale i persoanelor/liderilor politici. i aceast abordare
necesit ntrire prin mecanisme noi politice care trebuie s vin pe agenda clasei
politice.
Guvernul Republicii Moldova a depus efort mare pentru reluarea negocierilor
privind reglementarea transnistrean n formatul "5+2" (Moldova, Regiunea
Transnistrean a Republicii Moldova, Rusia, Ucraina, OSCE, precum i observatori
din partea UE i SUA), iar obiectivele de reintegrare a rii n Planul de guvernare
sunt o platform bun de soluii i inspir optimism.

Ion Coropcean Consilier principal de stat al Prim-ministrului,
General de divizie (R) , Ex - ef al Marelui Stat Major
Comandant al Armatei Naionale