Funcia executiv a statului i autoritile care o realizeaz

nc din antichitate,n cazul statelor democratice s-a discutat i implicit s-a pus
problema separaiei puterilor statului, n vederea specializrii activitilor statale adic stabilirea unor organe
cu autoritate care s aib anumite responsabiliti i s desfoare nencetat acelai tip de activiti. De
asemenea este considerat a fi adevrat c dac s-ar atribui toate puterilor statului unei singure persoane sau
unui grup de persoane s-ar ajunge la tiranie i ar constitui o ameninare pentru libertatea individual. Totui,
prin esena sa, procesul de conducere al unui stat trebuie s fie unitar, asemenea caracterului unitar al puterii
statului.
Evoluia principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat va fi reflectat de constituia oricrui
stat modern, constituia nefiind altceva dect repartiia ordonat a puterii, astfel precum afirma Aristotel.
Evoluia acestui principiu a relevat imposibilitatea unei separri a celor trei puteri n stat, fiind de
neconceput, cu att mai mult, o separare absolut a acestora, o lips total de colaborare ntre puterea
legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc sau, altfel spus, independena acestora. Statul are de
ndeplinit trei funcii fundamentale crora le corespund trei puteri: funcia legislativ(puterea legislativ),
funcia executiv(puterea executiv) i funcia jurisdicional(puterea judectoreasc). Punerea n echilibru a
acestor puteri, prin mijloace de control a uneia fa de celelalte, stvilind astfel tendina de a acapara toat
puterea i de a abuza de ea, este condiia armoniei sociale i garania libertii umane. Punerea de greutate si
contra-greutate n talerele puterilor pentru ca nici una s nu le domine pe celelalte. Aadar, nu este att de
mult vorba de o separaie a puterilor, ct despre un echilibru al puterilor. Cel mai remarcabil gnditor al
noului curent n filozofia politic a fost John Locke. Acesta a avut ca reper cutuma constituional britanic
i cerinele noii clase sociale de a i se garanta nu numai libertatea n sens filozofic, ci i libertatea politic, i
Locke susine c puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale Coroanei i
exercitarea lor de ctre organisme distincte. Locke distinge n stat trei puteri: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea federativ. Potrivit concepiei lui Locke puterea executiv i puterea legislativ nu
trebuie s fie reunite n aceeai persoan, spre deosebire de puterea executiv i federativ, care trebuie
contopite.
n epoca n care Locke i-a expus concepiile politice privind un nou model de guvernare, i ali
autori au supus sistemul de guvernare englez si economia Angliei unei analize atente. James Harrington este
unul dintre autorii mai sus menionai. Acesta traseaz n lucrarea sa Oceania planul unei guvernri
echilibrate bazate pe o diviziune tripartit a corpurilor politice. Ca i Locke, Harrington nu consider
instanele judectoreti ca o putere de sine stttoare.
n modelul politic conceput de Rousseau voina general a poporului adic puterea legislativ trebuie
s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindu-i suverane. Rousseau accept astfel implicit existena unor
puteri n stat: poporul intrunit ntr-un corp politic(Parlament), care stabilete legile i guvernamantul,
compus din indivizi care le pun n executare. Executivul ar fi deci un simplu agent de executare a legilor
votate de Parlament. Guvernmntul deine puterea ca depozitar, el neavnd autonomie,cei ce compun
guvernmntul fiind, prin graia suveranului(poporului), depozitari temporari ai puterii i exercitnd n
aceast calitate anumite prerogative de putere, adopt diferite acte, pe care suveranul le poate modifica,
limita sau anula, dup bunul su plac.
Puterea legislativ fiind suprem, rezult c puterea executiv i este supus acesteia, cea ce exclude
independena puterilor. Accentul pus pe strict subordonare a guvernmntului (a puterii executive) fa de
puterea legislativ, ilustreaz geniul politic al lui Rousseau. n ceea ce privete puterea judectoreasc
aceasta este, n concepia filozofului francez, o putere aparte, distinct att de putere legislativ, ct i de cea
executiv.
Mai mult ca oricnd, sunt valabile cuvintele lui J.J. Rousseau potrivit crora dac puterea legiuitoare
este inima statului, puterea executiv este creierul care pune toate prile n micare, vorbe ce exprim o
concluzie anticipat a realitilor constituionale, politice, economice i nu numai referitoare, n general, la
executiv i, n particular, la guvern, potrivit crora rolul acestora a crescut n primul rnd n detrimentul
legislativului.
Executivul constituie n diferitele sisteme constituionale din lumea de azi punctul central n
exerciiul puterii, depind de mult simplul statut de organ de execuie i devenind promotorul deciziilor n
sectoarele importante ale societii: economic, politic, protecie social, diplomatic, ordine public i militar.
Poziia privilegiat pe care executivul o ocup fa de parlament, chiar i n condiiile unui sistem echilibrat
de separaie a puterilor poate fi explicat prin mai muli factori. Dac parlamentul este un organ numeros i
eterogen, executivul este un organ mult mai restrns numeric i mult mai omogen i solidar, permind astfel
un exerciiu coerent al puterii i o reacie mai rapid n anumite situaii. De asemenea, executivul tinde spre
o personalizare a puterii (eful statului, Primul Ministru), ceea ce-i permite s se impun mai uor fa de
parlament, care este mai degrab anonim. Resursele i prghiile financiare i administrative de care dispune
executivul fac i ele ca acesta s-i aroge o poziie privilegiat.
Romnia cunoate, n cadrul constituional stabilit prin Constituia de la 1991, republicat, un
executiv dualist, ns, sub regimul Constituiilor de la 1948 i 1952, va cunoate i structura monist a
executivului, reprezentat de un organ colegial, respectiv Prezidiul Marii Adunri Naionale, Guvernul sau
Consiliul de Minitri limitndu-se la a ndeplini doar un rol administrativ. Structura actual a executivului
romn reiese inclusiv din interpretarea sistematic a normelor constituionale, implicit a Titlului III al
Constituiei.
Executivul dualist presupune existena unui organ executiv unipersonal (eful statului) alturat unui
organ executiv colegial (guvernul). eful statului poate fi un monarh ereditar (n Europa ntlnim monarhii
parlamentare n Belgia, Danemarca, Marea Britanie, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Spania, Suedia) sau un
preedinte ales printr-un vot direct i universal (n republicile semi-prezideniale) sau printr-un vot indirect,
de ctre parlament sau o adunare parlamentar, o majoritate calificat sau absolut fiind adeseori cerut.
Guvernul Romniei reprezint conform Constituiei, puterea executiv n Romnia mpreun
cu preedintele. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale,
avnd la baz un program de guvernare acceptat anterior de ctre parlament. privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor , modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003 i
Legea nr. 23/2004 Conform Constituiei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare, acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. Guvernul are, totodat, i sarcina de conducere general a administraiei publice, n
calitatea sa de autoritate central cu competen material general. Aceast atribuie presupune existena
unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i celelalte autoriti publice. Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitri, minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista
Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Desemnarea candidatului pentru
funcia de prim-ministru este de competena Preedintelui Romniei, n urma consultrii partidului care a
dobndit majoritatea absolut n Parlament. n cazul n care nu exist un asemenea partid, desemnarea se va
face n urma consultrii cu toate partidele politice parlamentare. Candidatul la funcia de prim-ministru are
consultri politice cu partidul sau gruparea de partide politice care a susinut desemnarea sa, n vederea
alctuirii noului Guvern i a programului de guvernare. Candidatul la funcia de prim-ministru are 10 zile la
dispoziie pentru negocierea listei ministeriabililor, ct i pentru redactarea programului de guvernare. n
urmtoarea etap a procedurii de nvestitur are loc dezbaterea pentru acordarea votului de ncredere.
Programul de guvernare este un document politic, care aparine n exclusivitate Guvernului i care, dac este
acceptat, are ca efect acordarea ncrederii Parlamentului, pentru realizarea obiectivelor cuprinse n acest act.
n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia. Dup obinerea votului de
ncredere, Preedintele Romniei numete Guvernul. Guvernul i primul-ministru vor rspunde politic
exclusiv n faa Parlamentului. Sedinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru.
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului (pe care le i conduce) n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
primului-ministru, n alte situaii. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
Rolul Guvernului, aa cum este prevzut de art. 102 alin.(1) din Constituia Romniei, republicat-
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne
i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice., se particularizeaz prin faptul c
este unul expres prevzut de dispoziiile constituionale, fiind unul dihotomic politic i administrativ.
Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, menioneaz, expresis verbis, funciile pe care
Guvernul le are de ndeplinit pentru a realiza programul de guvernare.Astfel,Guvernul are rolul de a asigura
funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social,precum i racordarea acestuia
la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.n ndeplinirea atribuiilor
sale,Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate,cum ar fi sindicatele i patronatele,dar exercit
i anumite funcii pentru buna desfurare a programului de gurvernare,cum are fi funciile de
strategie,reglementare,administrare a proprietii statului,de reprezentare i funcia de autoritate de stat.
Funciile de strategie i reglementare asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
programului de guvernare i a cadrului normativ i instituional necesar realizrii obietcivelor
strategice.Guvernul garanteaz prin funcia de administrare a proprietii de stat gestionarea proprietilor
publice i private ale statului,precum i a serviciilor pentru care acesta se face responsabil i reprezint pe
plan intern i extern,n numele statului,poporul romn realiznd astfel funcia de reprezentare.Funcia de
autoritate de stat asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul
aprrii,ordinii publice i siguranei naionale,precum i n domeniile economic i social i al funcionrii
instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Guvernul exercit conducerea general a autoritilor administraiei publice. Ca urmare, Guvernul
efectueaz acte de execuie i realizeaz conducerea, n ansamblu, a administraiei publice. Guvernul asigur
executarea de ctre organele administraiei publice a legilor i a celorlalte acte normative, date n aplicarea
acestora. Atunci cnd se impune, Guvernul poate el nsui s adopte hotrri (norme obligatorii) pentru
executarea unor legi. Guvernul are nu numai obligaia de ndrumare, coordonare i control a autoritilor
subordonate pe scar ierarhic, ci i pe aceea de anulare a actelor neconforme cu legea, emise de acestea.
Exercitarea acestui drept este nfptuit de Guvern n mod nemijlocit, dar i prin reprezentanii si n judee i
n municipiul Bucureti, respectiv prin prefeci, care conduc n teritoriu serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale, prefectul care n calitatea sa de
reprezentant al Guvernului la nivel local, are un rolul bidimensionat consacrat chiar prin art.123 din
Constituie.
Exercitarea dreptului de control al Guvernului prin prefeci este limitat numai la activitatea
autoritilor administraiei publice locale autonome alese i la actele emise de aceste autoriti, prefectul
avnd dreptul s atace, n instana de contencios administrativ, orice act pe care l consider ilegal. Anularea
propriu-zis a actului ilegal, nu este de competena prefectului, ci numai a instanei de contencios
administrativ.
Autorii de drept public, cnd vorbesc despre actele intituiilor politice, se opresc la dou categorii:
actele exclusiv politice (moiuni, declaraii etc.) i actele juridice, iar constituiile conin reglementri, de
regul, cu privire la actele juridice.n ceea ce privete modul de reglementare a acestei materii, se constat o
relativ diversitate n ceea ce privete constituiile rilor Uniunii Europe, funcie de tradiii, de filozofia care
st la baza raporturilor dintre legislativ i executiv etc. Cu toate acestea, se poate spune c toate constituiile
reflect preocuparea deosebit a legiuitorilor constituani naionali de a reglementa regimul actelor
normative pe care le poate emite Guvernul, inclusiv n materia rezervat legii, problema delegrii legislative.
Referitor la guvern atenia legiuitorului constituant, dar i a celui ordinar s-a ndreptat cu att mai mult
asupra actelor juridice ale sale avnd n vedere c acesta este cel care exercit conducerea general a
administraiei publice - dimensiune administrativ a rolului constituional, chiar dac interdependena dintre
aceasta i dimensiunea politic a acestui rol nu poate fi negat sau, cel puin, ignorat. ns realizarea
valorilor politice, a promisiunilor exprimate prin programul de guvernare este unul dintre obiectivele
guvernului nou nvestit n funcie, realizabil nu doar de ctre acesta chiar dac are o competen material
general, ci de un ntreg aparat reprezentat prin autoritile administraiei publice. n consecin legiuitorii
constituionali naionali, inclusiv cel romn s-au preocupat, cu prioritate, de reglementarea regimului actelor
juridice pe care le poate emite guvernul att n vederea aplicrii legii, ca act juridic emis de legislativ, ct i
n materia rezervat acestuia din urm, cnd guvernul poate legifera urmare a delegrii legislative.
Precum majoritatea constituiilor altor state, nici Constituia Romniei n vigoare nu conine
reglementri referitoare la posibilitatea ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale
de specialitate, precum i a organelor administraiei publice locale, inclusiv a conductorilor acestora de a
emite sau adopta acte juridice, fie cu caracter normativ, fie cu caracter individual, legiuitorului ordinar
revenindu-i sarcina de a contura regimul juridic al acestor acte. Prevederile Constituiei, precum i cele ale
Legii nr.90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, recunosc minitrilor o anumit competen
material ceea ce presupune i recunoaterea, implicit, a dreptului acestora de a emite acte normative prin
care s-i realizeze atribuiile. ns actele emise astfel de ctre minitri nu trebuie s fie confundate cu cele la
adoptarea crora minitri particip n calitatea lor de membri ai Guvernului.
Actele exclusiv politice sunt cele ce reglementeaz organizarea politic a instituiilor de stat i includ
n sfera lor programe, moiuni, declaraii, etc. Actele juridice pe de alta parte i modul lor de adoptare sunt
reglementate nc din constituiile statelor unde se prevd norme clare privitoare la autoritatea statal care le
poate emite i totodat la condiiile sub care pot fi ele emise.Constituia conine norme cu privire la
administraia public att n sens organic ct i material, fiind sursa tuturor prerogativelor de administraie
public.Astfel, n Titlul III al Constituiei romne sunt prevzute prerogativele administrative ale
Preedintelui i ale Guvernului i sunt precizate normele eseniale privind administraia public. Articolul 61
din Titlul III prezint prerogativele Parlamentului ca fiind unica autoritate legiuitoare a rii i le
completeaz prin articolul 74 privitor la iniiativa legislativ care poate aparine att deputailor, senatorilor,
ct i Guvernului i cetenilor n numar de cel putin 100.000.Articolul 108 din constituie, intitulat Actele
Guvernului delimiteaz clar condiiile n care Guvernul poate emite hotrri i ordonane. (alin. 2:
Hotarrile se emit pentru organizarea executarii legilor ; alin. 3: Ordonantele se emit n temeiul unei legi
speciale de abilitare, n limitele si n conditiile prevazute de aceasta.).
Caracterul dualist al executivului implic existena efului statului,care conform art.80 din
Constituie - reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
acest scop, Preedintele exercita funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Funcia de reprezentare deriv din caracterul reprezentativ al preedintelui Romniei, n sensul
c, fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, el are calitatea de a fi purttorul de
cuvnt al poporului roman - titularul suveranitii. n acest sens, Preedintele Romniei este un organ
reprezentativ - ca i Parlamentul - ntruct legitimarea s i are izvorul n voina nemijlocit exprimat de
corpul electoral. El este deci un organ direct i plenar reprezentativ. ntr-un alt sens, mai restrns i mai
potrivit interpretrii art. 80 din Constituie. preedintele Romniei este reprezentantul statului romn,
adic, juridicete vorbind, el este mputernicitul statului - i prin aceast al societii - s-l reprezint i s
acioneze n numele lui. El este titularul unui mandat legal, al crui coninut este prestabilit prin
Constituie, un mandat de durat limitat, care n natere prin alegere i validarea alegerilor i se stinge
normal sau prin voina uneia dintre pri,mandat n baza cruia Preedintele i ndeplinete funcia sa de
reprezentare.
Preedintele reprezint statul romn att n interior, ct i n exterior. i reprezentarea nu are doar o
semnificaie ceremonial. Ea se exprima prin cteva atribuii. Astfel, pe plan extern, Preedintele ncheie
tratate internaionale n numele Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, primete scrisorile
de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state (art. 91). Pe plan intern, Preedintele, c ales al
Naiunii - prin corpul el electoral - particip la exercitarea suveranitii naionale (art.2 alin.1), asumndu-i
totodat rspunderea pentru independen, unitatea i integritatea teritorial a rii (art. 80 alin.1).
Funcia de garant se realizeaz intr-o dubl direcie: garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii i garant al Constituiei.Astfel,ntre mijloacele sale de aciune prevzute de
Constituie se regsesc comanda forelor armate,ndeplinirea funciei de Consiliul Suprem de Aprare a
rii,capacitatea de imobilizare parial sau total a forelor armate,instituirea strii de asediu sau de
urgen.Fiind garant al Constitiei,preedintele Romniei vegheaz la respecarea acesteia prin sesizarea
Curii Constituionale, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art.144, litera
"a" din Constituie), prin mesajul adresat Parlamentului, nainte de promulgarea legii, pentru c aceasta s
procedeze la reexaminarea ei (art. 77, alin.2),dar si prin numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor,
la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 33, alin.1).
Funcia de mediere se sprijin, moralmente, pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a
Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiu universal i direct, precum i pe principiul
nonapartenenei Preedintelui la nici un partid politic. n acest scop, pe de o parte, preedintele vegheaz la
buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alta, el nlesnete colaborarea autorilor publice, aplaneaz
sau previne relaiile tensionate dintre acestea ori dintre ele i societate.
eful de stat este pasibil de rspundere att politic n faa Parlamentului i a poporului care l-a votat,
ct i juridic pentru infraciuni comise n timpul mandatului Cu toate acestea, eful de stat se bucur de
imunitate la fel ca senatorii i deputaii; in art. 84 alin. 2 (Preedintele Romniei se bucur de imunitate)
stabilete tocmai acest lucru. nsa ideea de baz pe care se fundamenteaz aceast imunitate const n faptul
c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n calitatea sa de ef de stat. Prin urmare, Preedintele
nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului, poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru faptele sau opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu poate fi percheziionat, arestat sau reinut dect dup o prealabil ascultare a
lui. Se observ c se asigur principiul liberei exprimri i n cazul n care se solicita percheziionarea,
arestarea sau reinerea se va avea n vedere prezumia de nevinovie, cel acuzat avnd dreptul de a se apra
sau justifica. Chiar dac preedintele ndeplinete o funcie nalt n stat i se poate considera la o prim
vedere c este susceptibil legii, imunitatea efului de stat este limitat. Att timp ct Preedintele rii nu se
rezum doar la a-i exprima liber opiniile n interviuri, declaraii, discursuri etc. i i dovedete
iresponsabilitatea producnd efecte juridice prin decretele emise, nclcnd atribuiile care i revin conform
cu articolele Constituiei i chiar svrind acte ilegale n afara atribuiilor care i revin, el va rspunde
pentru faptele sale.
Rspunderea politic a efului de stat i are temeiul n art. 95 i menioneaza c: n cazul svririi
unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din
funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii. Sanciunea rspunderii
politice este suspendarea din funcie i apoi demiterea prin referendum. Rspunderea penal a preedintelui
se face pentru crim de nalta trdre i poate fi atribuit doar efului de stat, conform art. 96 din Constituia
Romniei (Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputatilor i senatorilor, pot hotar punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalta trdare).
Dup ce punerea sub acuzare este hotrt prin votul a dou treimi din numrul deputailor i senatorilor,
preedintelui i se d dreptul la replic pentru a-i motive fapta.
Pentru c i n prezent o interpretare restrictiv a principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n sensul unei separaii rigide a celor trei puteri este desuet i
neconcordant cu actualele realiti, este necesar o colaborare permanent ntre aceste autoriti. Prin
aceast colaborare, manifestat prin diverse forme i activiti, autoritile publice i tempereaz reciproc
tendinele de dominare ce-ar putea determina nlocuirea democraiei constituionale cu dictatura. Chiar dac,
uneori, din cauza unor conjuncturi social-politice i economice, autoritile care exercit puterea executiv
tind i poate chiar reuesc s tulbure acest echilibru ncercnd s se situeze pe o poziie superioar n special
fa de autoritile care exercit puterea legislativ, orice constituie impune mijloacele, mecanismele,
prghiile prin care acest echilibru va putea fi refcut, o eventual atingere a sa fiind, astfel, prentmpinat.
n consecin, raporturile dintre legislativ i executiv se materializeaz prin intervenii reciproce n
formarea sau desemnarea autoritilor acestora, ct i n activitatea lor.
Controlul parlamentar asupra executivului se concentreaz nu asupra efului de stat, ci asupra
guvernului i a administraiei publice, tiut fiind faptul c potrivit art.102 alin.(1) din Constituia Romniei,
Guvernul este cel care asigur conducerea general a administraiei publice. Constituia consacr printre
atribuiile Curii Constituionale inclusiv pe acelea ce se realizeaz n raporturile cu autoritile executivului
eful de stat i Guvernul. Analizarea raporturilor dintre executiv, prin eful de stat i Guvern, cu Curtea
Constituional nu se axeaz doar spre a releva intervenia Curii n activitatea celor dou autoriti prin
controlul pe care este mputernicit a-l efectua n virtutea atribuiilor consacrate prin art.146 din Constituia
republicat, i dezvoltate prin prevederile Legii nr.47/1992, republicat. n sensul acesta Curtea
Constituional se va pronuna asupra constituionalitii att a unora dintre actele executivului, ct i asupra
constituionalitii unor aciuni sau a unor msuri fie ntreprinse de autoritile executive, fie iniiate de alte
autoriti, dar care le pot afecta pe acestea.
Controlul asupra executivului nu se limiteaz doar la controlul de constituionalitate asupra unora
dintre actele acestuia sau a unora dintre msurile, aciunile ntreprinse de autoritile acestuia pentru c dac
ar fi aa, o serie de acte sau de fapte juridice ale autoritilor executive ar scpa oricrei forme de control
ceea ce ar fi de neacceptat ntr-o democraie constituional. Orict de inventiv s-ar dovedi a fi legiuitorul,
dar i cel care iniiaz proiecte de lege n a gsi cele mai bune forme prin care s poat fi realizat controlul
administrativ asupra actelor i faptelor autoritilor i organelor executive, care sunt apreciate ca fiind n
acelai timp i autoriti ale administraiei publice, totui acest control echivaleaz cu un autocontrol, una
dintre pri fiind n acelai timp i judector. Imparialitatea care ar putea lipsi unui asemenea control ar
trebui s se regseasc n controlul judectoresc gndit cu valoare de principiu de legiuitorul constituant i
dezvoltat de legiuitorul ordinar prin Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n raporturile Executivului cu Parlamentul, o arm redutabil conferit executivului pentru a
echilibra raporturile sale cu legislativul, o reprezint dizolvarea Parlamentului. Este vorba de o procedur
aflat n oglind cu cea a rspunderii politice a Guvernului, constnd n dreptul executivului de a pune capt,
nainte de termen, mandatului parlamentarilor.n funcie de poziia pe care se afl Camerele, de
prerogativele acestora, dreptul de dizolvare poate fi folosit fie numai mpotriva uneia din Camere, iar aceasta
va fi ntotdeauna cea compus din membrii alei i nu numii sau de drept, fie mpotriva ambelor
Camere.Consecina exercitrii dreptului de dizolvare este convocarea n cel mai scurt timp a unor noi
alegeri, i aceasta pentru a evita o paralizare a vieii parlamentare normale. La dizolvare se ajunge de regul
n urma unui diferend nesoluionat ce opune Parlamentul i Guvernul, prin organizarea alegerilor poporul
fiind chemat a trana n acest diferend, a se pronuna, de fapt, asupra unei probleme de mare importan. n
ultim instan, putem vedea n aceasta o cale de exercitare a democraiei.
Potrivit art.89 din Constituia Romniei,printre prerogativele Preedintelui Romniei se numr i
dizolvareaParlamentului.Preedintele poate dizolva organul legislativ doar n anumite condiii.Alin.(1) al
art.89 din Constituie prevede faptul c Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul numai dac acesta
nu a aprobat formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare,i numai dup refuzarea a cel
putin 2 solicitri de investitur.In alin (2) al art.89 din Constituie este precizat faptul c n decursul unui an
organul legislativ poate fi dizolvat o singur dat.Ultimul alineat al art.89 din Constituie menioneaz faptul
c Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Presedintelui Romniei i nici n timpul
strii de mobilizare,de rzboi,de asediu sau de urgen.

Dreptul de dizolvare permite construirea unei majoriti parlamentare, atunci cnd ea nu exist sau
nu mai exist. Cnd ameninarea cu dizolvarea nu a fost suficient pentru a determina majoritatea s-i
strng rndurile, Guvernul va pune ameninarea n practic, dac nu accept s se retrag. Dar i n ipoteza
retragerii, lucrurile nu sunt definitiv rezolvate, deoarece exist riscul ca impasul s persiste i n urma
formrii noii echipe guvernamentale i astfel s se ajung n cele din urm la acelai rezultat, i anume
dizolvarea Parlamentului.
n practic, de cele mai multe ori aceast ameninare se dovedete eficient, majoritatea parlamentar
meninndu-i coerena pn la urmtoarele alegeri. De altfel, recunoaterea unei dereglri n snul
majoritii nici nu este de dorit pentru aceasta, deoarece ar putea avea urmri neprevzute pe plan electoral.
Cnd ns, n acele cazuri rare, ruperea majoritii se produce totui, este necesar formarea unei noi
majoriti sau restabilirea primei majoriti, iar dreptul de dizolvare a Parlamentului constituie un instrument
care servete tocmai acestei finaliti.
Dizolvarea legislativului joac un rol important n sistemul reprezentrii proporionale, n care
majoritile sunt ntotdeauna majoriti de coaliii. Bineneles c i n acest sistem putem gsi exemple de
stabilitate a unor coaliii, mai ales n rile Europei de Nord, dar aceasta se explic prin faptul c partidele
sunt puin numeroase i ntotdeauna exist unul sau dou partide dominante, n jurul crora se grupeaz
celelalte partide, ceea ce faciliteaz construirea unor coaliii politice.
Dreptul de dizolvare permite consultarea popular asupra unor chestiuni importante, atunci cnd
autoritile publice doresc ca opinia public s se exprime cu claritate asupra lor.
Atunci cnd n viaa politic se ivesc probleme importante, mai ales legate de viitorul unei naiuni, este
preferabil ca puterile publice s nu le rezolve fr a cunoate opiunea majoritii populaiei. Iar dac, pentru
atingerea acestui scop, nu este posibil recurgerea la referendum, atunci se poate folosi calea oferit de
convocarea alegerilor anticipate. Aceste alegeri vor permite electoratului s se exprime n favoarea uneia sau
alteia din formaiunile politice aflate n curs, n funcie de soluiile preconizate sau propuse de acestea. n
acest caz, alegerile generale au semnificaia unei decizii a corpului electoral, care va alege ntre soluiile
propuse de partidele politice. Voturile date candidailor unui partid, reprezint n fapt un sprijin acordat
programului acelui partid, n sperana c, odat ajuni n Parlament, acetia vor pune n aplicare acel
program.
Din aceast perspectiv putem afirma c alegerile generale provocate de dizolvarea Parlamentului
joac rolul unui referendum.
Indiferent de natura executivului,dualist sau monist, n regim prezidenial, semi-prezidenial sau
parlamentar, ceea ce reiese cu claritate este poziia i rolul deosebit de important i activ pe care acesta l-a
dobndit n sistemele politice contemporane, n planul conducerii politicii interne i externe a unui stat, dar
i n domeniul determinrii legislative.



Bibliografie:

i. Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003;
ii. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, cu
modif. Ulterioare;
iii. Cristian Clipa,Organe si proceduri administrativ-jurisdictionale - Introducere in studiul administratiei
publice jurisdictionalizate,Edit.Hamangiu,Bucuresti,2012;

iv. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a, Edit. Universul
juridic, Bucureti, 2009;

v. Anton Trilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, Edit. C.H. Beck, Bucureti,
2010;

vi. http://www.cdep.ro/;

vii. http://www.gov.ro/;

viii. http://www.presidency.ro/.