Achiziiile publice

Achiziiile publice fac parte din activitatea desfurat de o instituie public.

Deoarece activitatea unei instituii publice presupune un consum de materiale, servicii,
procurare de mijloace fixe etc, se face apel la diferii furnizori sau prestatori. Cum
instituiile publice gestioneaz banul public, statul a instituit o serie de reguli privind
achiziia public. Partea legislativ referitoare la achiziiile publice face referire la1
stabilirea principiilor, cadrului general i a procedurilor pentru atribuirea contractului de
achiziie public, precum i a cilor de atac al actului sau deciziei autoritii
contractante care aplic una dintre procedurile de atribuire a contractului de achiziie
public.
5.1. Elementele componente ale sistemului achiziiilor publice
I) autoritatea de reglementare - autoritatea de reglementare este reprezentat
de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
(ANRMAP);
II) autoritile contractante:
-

oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care

acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;

oricare organism de drept public, altul dect cele de mai sus, cu

personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes
general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una
dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o alt
autoritate contractant; se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante; n componena consiliului de administraie/organului
de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul
membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant.

Vezi OUG nr 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006; HG nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 34/2006; Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr 155%2006.

oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti

relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau

ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfoar una

sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv,
acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de
achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activiti
III) operatorii economici: orice furnizor, prestator sau executant (persoan fizic
sau juridic) care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri
IV) supraveghetorii sistemului: ANRMAP, Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, Ministerul Finanelor Publice, Curtea de Conturi.
5.2. Principiile achiziiilor publice
I) principiul nediscriminrii: asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei
reale pentru orice operator economic, indiferent de naionalitate
II) tratament egal: stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de
atribuire, de reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct
acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani;
III) recunoaterea reciproc: acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite
n mod licit pe piaa Uniunii Europene; acceptarea diplomelor, certificatelor, a altor
documente, emise de autoritile competente din alte state, acceptarea specificaiilor
tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
IV) transparena: aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii de atribuire;
V)

proporionalitatea:

asigurarea

corelaiei

ntre

necesitile

autoritii

contractante, obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi

ndeplinite;

VI) eficiena utilizrii fondurilor publice: aplicarea procedurilor de atribuire

competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic
ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre;
VII) asumarea rspunderii: determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor
persoanelor implicate n procesul de achiziie public.
5.3. Procesul de achiziie public
Sintetizat, procesul de achitiie public este format din urmtoarele etape:
I) ntocmirea programului anual al achiziiilor publice: identificarea necesitilor,
estimarea valorii achiziiilor publice, ierarhizarea, alegerea procedurii, identificarea
fondurilor, elaborarea calendarului de achiziii etc.
II) Elaborarea documentaiei de atribuire: stabilirea specificaiilor tehnice, stabilirea
clauzelor contractuale, stabilirea cerinelor minime de calificare la procedura de
achiziie, stabilirea criteriului de atribuire, definitivarea documentaiei de atribuire etc.
III) Chemarea la competiie: publicarea anunului de participare, punerea la dispoziie
a documentaiei de atribuire, rspuns la solicitrile de clarificri etc.
IV) Derularea procedurii de atribuire: primirea candidaturilor, selectarea candidailor,
derularea rundelor de discuii (dac este cazul), primirea ofertelor, deschiderea i
evaluarea ofertelor, stabilirea ofertei ctigtoare etc.
V) Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului cadru
VI) ncheierea dosarului de achiziie public;
VII) Derularea contractului sau acordului cadru;
VIII) Finalizarea contractului;
IX) Analiza procesului.
Tipuri de contracte de achiziie public
(1) Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile : organizare santier, executia
lucrari, instalatii, finisari sau execuia unei construcii;

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile

cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund
prevederilor lit. a) i b).
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu
de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc
prin el nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul
de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu
titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este
considerat contract de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii.
Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu
titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1 este
considerat contract de servicii.

5.5. Proceduri de atribuire

Licitaia deschis
Licitaia restrns
Dialogul competitiv
Negocierea
Cererea de oferte
Concursul de soluii
Cumprarea direct
Sistemul de achizitie dinamic
Licitaia electronic

Licitaia deschis - reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie

public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert.
Ea se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Licitaia deschis se iniiaz
prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici depunerea de oferte.
Licitaia restrns - reprezint procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib
dreptul de a depune ofert.
Licitaia restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
-

etapa de selectare a candidailor;

etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidai.

Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de

participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidature.

Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar.
Dialogul competitiv - reprezint procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un
dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s
rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii
selectai s elaboreze oferta final.
Dialogul competitiv se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ
condiiile:
-

contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;

aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite

atribuirea contractului de achiziie public n cauz.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:

etapa de preselectare a candidailor;

etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea

soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n
baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final;

etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de

participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.

Negocierea reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu
unul sau mai muli dintre acetia.
Negocierea poate fi:
-

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se

desfoar n dou etape:

-

etapa de selectare a candidailor;

etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.

Negocierea cu publicare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun

de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidature.

Negocierea cu publicare se aplic atunci cnd:
-

n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului

competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme;

situaii

excepionale,

lucrrilor/produselor/serviciilor

temeinic
sau

motivate,
riscurile

atunci

cnd

implicate

natura
de

executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global

a preului viitorului contract de achiziie public;
-

Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile

financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea
lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu

precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin

aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
-

Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n

scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu
urmresc acoperirea costurilor aferente

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare se folosete

cnd:
-

Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic;

Ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei

deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a
unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen
determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio
form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante;

Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii

tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac
acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc
acoperirea costurilor aferente.;

Este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti

suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea
furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona
produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente,
determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i
ntreinere;

Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se

realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil;

Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un

operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un
administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n
stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui
operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt
procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;

Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie

atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia
dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz
autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri
tuturor concurenilor ctigtori;

Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau

adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor
circumstane neprevzute,

au devenit

necesare pentru ndeplinirea

contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ,

urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile
sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente
majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul
iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea
cumulat

contractelor

atribuite

pentru

lucrri

servicii

suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial.

-

Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea

contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii,
care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea
contractului iniial, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii: atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv
noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor

prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute

n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie
deschis sau restrns; valoarea estimat a contractului inial de
lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a
lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anunul de
participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare,
de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n
cadrul procedurii respective; autoritatea contractant are dreptul de a aplica
aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea
contractului iniial.
Cererea de oferte - reprezint procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici.
Cererea de oferte se aplic numai dac valoarea estimat, fr TVA, a
contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor
praguri:
- pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
- pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
- pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.
Concursul de soluii - reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n
special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea
acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Concursul de soluii se poate organiza ca:
- o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de
participare; sau

- parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte.
Cumprarea direct - se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse,
servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA), cumulat pe parcursul unui an, nu
depete echivalentul n lei a 10.000 euro.
Cumprarea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se
consider a fi baza legal pentru plat.
Sistemul de achizitie dinamic - Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza
un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia
unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac
nevoile autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de
achiziie dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, decit in cazuri excepionale,
temeinic justificate.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie
deschis in toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
In scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de
achiziie public in cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a
utiliza numai mijloace electronice.
Licitatia electronica - Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia
electronic in urmtoarele situaii:
a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restranse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, inainte de atribuirea
contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu
precizie in caietul de sarcini;
b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru.

c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme in vederea atribuirii unui contract de achiziie

public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei
electronice in anunul de participare i in documentaia de atribuire.

Sistemul electronic de achiziii publice SEAP

Sistemul electronic de achiziii publice reprezint n principal platforma de
comunicare, liber i fr restricii, n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public.
Prin sistemul electronic de achiziii publice se:
- faciliteaz transmiterea spre publicare a anunurilor n JOUE
- public anunurile i invitaiile de participare
- deruleaz integral sau parial proceduri de atribuire
nregistrarea n SEAP se efectueaz prin procedura electronic.
Autoritatea contractant are obligatia de a se nregistra n SEAP.
Operatorii economici au obligaia de a se nregistra n SEAP numai n cazul n care
sunt interesai s participe la proceduri derulate integral electronic sau n cazul n care
autoritatea contractant finalizeaz o procedur prin licitaie electronic.
Utilizarea SEAP se face de ctre autoriti contractante i operatori economici n
condiiile:
- nregistrrii / rennoirii nregistrrii n SEAP prin procedura electronic
implementat de SEAP,
- plii unui tarif de participare (operator economic)
- plii unui tarif de utilizare (autoriti contractante)
Fazele nregistrrii n SEAP pentru autoriti contractante:
- completarea on-line a formularului de nregistrare disponibil n SEAP;
- transmiterea unei cereri de nregistrare adresate operatorului SEAP,
semnat de reprezentantul legal al autoritii contractante sau de persoana
mputernicit expres s o reprezinte pe aceasta n relaiile cu terii, situaie n care va fi
transmis o copie certificat de pe actul de mputernicire.
Dac cererea nu poate fi transmis on-line, aceasta se poate depune la sediul
operatorului SEAP sau se poate transmite prin pot, cu confirmare de primire
- transmiterea prin mijloace electronice de ctre operatorul SEAP a certificatului digital
de nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia
Orice modificare survenit n legtur cu datele i informaiile comunicate pentru
nregistrare / rennoire, trebuie sa fie transmis ctre operatorul SEAP n termen de cel
mult 3 zile lucrtoare de la producerea respectivelor modificri.
nregistrarea n SEAP trebuie rennoita din doi n doi ani.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public prin sistemul de
achizitii electronice sunt urmatoarele :

- licitaie deschis,
- licitaie restrns
- sistem dinamic de achiziie
- catalog electronic.
Licitaia electronic nu este o procedur de sine statatoare, este un proces care
poate finaliza o procedur de atribuire dac acest lucru a fost anunat de la nceput.
Avantajele sistemului electronic de achiziie public:
- reducerea termenelor dac documentaia este disponibil on-line
- reducerea subiectivismului n evaluarea ofertelor
- comunicarea instantanee a rezultatelor
Dezavantaje sistemului electronic de achizitie public:
- cheltuieli cu nregistrarea i rennoirea certificatului
- funcionare defectuoas a sistemului.
Tip procedur
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Negociere cu publicarea unui anun de
participare
Negociere fr publicarea unui anun de
participare
Sistem dinamic de achiziie
Catalog electronic

Proceduri offline
Off- line
Off- line

Proceduri online
on-line
on-line

Off- line

-----

Off- line

-----

-------------

on-line
on-line