Sunteți pe pagina 1din 68

UNIVERSITATEA DIN PETROANI

FACULTATEA DE TIINE

lector univ. drd. Melinda SZASZ

- NOTE DE CURS -

PETROANI
2007

CUPRINS
CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMUNITAR......................3
1.1. DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR .......................................................................3
1.2. PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR.........................................................................................3
1.3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR.........................................................................................5
1.4. DELIMITAREA DREPTULUI COMUNITAR N RAPORT CU ALTE RAMURI DE DREPT......................10
CAPITOLUL 2 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN..............................................14
2.1. PREMISELE APARIIEI UNIUNII EUROPENE...............................................................................14
2.2. CONSTRUCIA EUROPEAN N PERIOADA 1945-2007..............................................................16
2.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)................................18
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei
atomice (C.E.E.A. / Euroatom)..................................................................................................19
2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene. . .21
2.3. ACTUL UNIC EUROPEAN..........................................................................................................34
2.4. TRATATUL DE LA MAASTRICHT................................................................................................35
2.5. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I LANSAREA MONEDEI UNICE................................................37
2.5.2. Tratatul de la Amsterdam.................................................................................................37
2.5.2. Lansarea monedei unice.................................................................................................37
2.6. TRATATUL DE LA NISA............................................................................................................40
2.7. TRATATUL INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA........................................................42
CAPITOLUL 3 SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII
EUROPENE......................................................................................................................................43
I PERSONALITATEA SA JURIDIC........................................................................................43
3.1. NOIUNI GENERALE DESPRE CEI TREI PILONI AI UNIUNII EUROPENE......................................43
3.2. PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE..................................................................45
CAPITOLUL 4 DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN......................................47
4.1. APLICABILITATEA DREPTULUI COMUNITAR N RAPORT CU DREPTUL INTERN AL STATELOR
MEMBRE..........................................................................................................................................47

4.2. PROCEDURA ADOPTRII ACTELOR COMUNITARE.....................................................................50


4.3. PRINCIPIILE APLICRII DREPTULUI COMUNITAR DE AUTORITILE NAIONALE ALE STATELOR
MEMBRE..........................................................................................................................................52

ANEXE..............................................................................................................................................53
2

ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE............................................53


ANEXA 2 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE
(CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE
MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)........................................................................................57
ANEXA 3 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE.......................................................55
ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE....................................................................57
ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE..........................................................60
ANEXA 6 INSTITUII I ORGANE COMUNITARE.............................................................61
ANEXA 7 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR.............................................................62
BIBLIOGRAFIE:.............................................................................................................................66

Capitolul 1 Introducere n studiul dreptului comunitar


1.1. Definiia i obiectul dreptului comunitar
Noiunea dreptului comunitar implic cunoaterea determinrilor, evoluiilor i trsturilor
caracteristice ale noilor reglementri juridice care au fundamentat Uniunea European. Dreptul
comunitar1 reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire sau n actele
adoptate de instituiile comunitare prin care sunt reglementate structurile, rolul i funciile
instituiilor Uniunii Europene i raporturile acestora cu instituiile naionale. Dreptul comunitar se
aplic n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un
pronunat caracter intern al statelor2(statuare fcut de Curtea de Justiie).
Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene i
dintre acestea i statele membre, n baza competenele instituiilor europene, precum i a
raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.
Dreptul comunitar este alctuit din dou categorii de norme juridice:
- cele cuprinse n tratatele constitutive, care au valoare constituional i
- cele cuprinse n acte juridice emise de instituii comunitare care constituie legislaia
comunitar ordinar.
Metoda comunitar are la baza permanentul dialog dintre interesele naionale i interesele
comune, respectnd diversitatea naional, dar n acelai timp afirmnd i propria identitate a
Uniunii. Ea a aprut cu scopul de a depi antagonisme seculare, pentru a terge aerele de
superioritate i pentru a aboli recursul la for ce marca relaiile dintre state. Aceast metod va
permite realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor libertii, generat de nevoia
popoarelor de astzi de a construi un nou continent n care s nu mai existe antagonismul Est/Vest3.
1.2. Principiile dreptului comunitar
n literatura de specialitate, noiunile de principii generale de drept i dreptul jurisprudenial
se suprapun n ceea ce privete coninutul, chiar dac au denumiri diferite. n acest sens, unii autori
recunosc dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar 4, chiar dac
accept c, de regul, jurisprudena nu trebuie considerat ca un veritabil izvor de drept; n vreme ce
ali autori consider c aplicarea principiilor generale este o problem ce revine practicii Curii de
Justiie5.
Perfecionarea Comunitilor Europene a fost cutat, printre altele, i pe calea desprinderii
din tratate a unor principii generale. n acest sens, Curtea a desprins o serie de principii generale de
drept (dreptul de aprare, principiul bunei credine, buna administrare a justiiei, mbogirea fr
just cauz etc).
Ct privete clasificarea principiilor s-au conturat mai multe opinii. Astfel s-a considerat c
principiile pot fi clasificate n:
- principii rezultate din natura Comunitilor,
- principii de drept internaional i
- principii deduse din dreptul statelor membre.
n opinia lui J. Boulouis principiile se clasific n:
1

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 54
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 105
3
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 116-117
4
Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
5
Philip Manin Les communautes europeenes. LUnion europeene. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993

principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibru instituional, la alegerea bazei


legale,
- principii generale ale dreptului din care fac parte principiile inerente ale oricrui sistem juridic
organizat,
- principii generale comune sistemelor naionale de drept ale statelor membre (acestea reprezint
categoria cea mai substanial de principii generale care se sprijin pe dreptul statelor membre),
- principiile deduse din natura Comunitilor.
ntr-o alt opinie, s-a considerat c principiile dreptului comunitar se refer, pe de o parte, la
raporturile dintre instituiile U.E., iar, pe de alt parte, la raporturile dintre aceste instituii i
organismele statelor membre1.
Principiul reprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitare sau mai pe
scurt principiul echilibrului instituional este similar principiului separaiei puterilor de la nivel
naional; Tratatele institutive au fcut o repartizare a rspunderilor pentru fiecare instituie
european, n acest sens Consiliul este organismul care se implic n funcionarea Uniunii, Comisia
urmrete i promoveaz interesul general, Parlamentul European ndeplinete funcia legislativ,
iar Curtea de Justiie exercit puterea judectoreasc.
Principiul echilibrului n exercitarea competenei instituiilor europene, adic principiul
competenelor de atribuire pe scurt, este un principiu fundamental al structurilor europene,
reglementrile comunitare stipuleaz competenele fiecrei instituii, urmrindu-se ca n procesul
exercitrii lor s nu fie afectate atribuiile altor instituii.
Principiul autonomiei este cel care d posibilitatea instituiilor Uniunii s se organizeze n
mod liber, ceea ce nseamn c acestea pot s-i elaboreze propriile norme privind statutul
funcionarilor, avnd, de asemenea, posibilitatea s-i i desemneze (autonomia instituiilor
comunitare nu presupune personalitate juridic, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor).
Principiul democraiei reprezentative se afl n mod firesc la temelia oricrei structuri
democratice2, astfel se explic stipularea expres a democraiei reprezentative n toate actele
constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene.
Principiul respectrii drepturilor omului se refer la obligaia de a respecta drepturile
omului de ctre toate autoritile publice; toi resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene
sunt tratai cu respect, avnd acces egal n instituiile comunitare i la formele de cooperare
instituite.
Principiul justiiei sociale este un principiu esenial regsit n toate actele institutive, ntruct
unul din obiectivele Comunitii l-a constituit realizarea justiiei sociale.
Principiul diversitii culturale a fost instituit pornind de la realitile Continentului,
caracterizat printr-o multitudine de tradiii artistice i culturale, n acest context fiind necesar ca
printre msurile comunitare s fie incluse i dezvoltarea culturii.
Principiul loialitii presupune obligaia statelor membre de a lua msuri, legislative,
economice i de alt natur pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor comunitare i conlucrarea cu
bun-credin a instituiilor comunitare.
Principiul cooperrii presupune cooperarea pe multiple planuri ntre Uniunea European i
statele membre.
Potrivit principiului subsidiaritii, Comunitatea nu intervine, dect n msura n care
obiectivele aciunii avut n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele
membre, ele fiind ndeplinite mai bine, ca urmare a efectelor i dimensiunilor la care dau natere,
printr-o aciune la nivel comunitar; n conformitate cu principiul subsidiaritii nu vor fi atribuite
Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace.

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 58
2
Jean-Jacques Rousseau sublinia faptul c Instituiile democratice sunt alctuite din reprezentanii alei de popor;
nclcarea acestui principiu nseamn, de fapt, nclcarea democraiei, ceea ce, evident, genereaz grave consecine
politice i sociale.

1.3. Izvoarele dreptului comunitar


Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice prin care
regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul
de voin al statelor membre1. Acestea rezult din Tratatele institutive i din practica instituiilor i
a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de Curtea de justiie a Comunitilor
europene.
I. Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele trei Tratate
institutive care au pus bazele Comunitilor europene, precum i de toate celelalte acte sau tratate
care le modific, completeaz i adapteaz; observm, aadar, c izvoarele principale (originare)
sunt constituite din acele instrumente care au creat norme cu caracter constituional 2 pentru
comuniti.
Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de totalitatea Tratatelor
institutive (Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului 3, Tratatul stabilind
Comunitatea Economic European, Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice 4,
Actul Unic European5, Tratatul de la Maastricht6, Tratatul de la Amsterdam 7, Tratatul de la Nisa8,
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa9).
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de negocieri
ntre Germania, Frana, Italia i Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare
la 23 iulie 1952.
Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial pentru c
o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii mondiale, la meninerea
relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la crearea unei comuniti
economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea unor instituii comune capabile s
realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o parte a rivalitilor seculare dintre unele din
statele membre.
Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege10, acesta a fost
creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor
europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe.
Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale11:
- superioritatea instituiilor,
1

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 69
2
Tratatele constitutitve se contureaz ca nite constituii pentru fiecare din cele trei Comuniti, Curtea a utilizat totui
formula de cart constituional de baz (CJCE, 23 apr. 1986, pri ecologiste, off. 294/83). La rndul su, profesorul
Augustin Fuerea arat c acestea sunt tratate internaionale, atta timp ct construcia european nu va lua calea unui
ansamblu federal fondat pe texte constituionale.
3
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, fiind
ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952
4
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957
5
Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987
6
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n anul 1992 (7 februarie), a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
7
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a
intrat n vigoare la 1 mai 1999
8
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003
9
Cu ocazia Consiliului European de la Laeken s-a iniiat realizarea unei Convenii care s gseasc noi soluii pentru
problemele cu care se confrunta Uniunea European aceasta va deveni Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa
10
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
143
11
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 22-25

independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea membrilor de


comun acord de ctre guvernele statelor membre, independena financiar, acesta nsemnnd
c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu din contribuiile naionale, i
responsabilitatea naltei Autoriti astzi Comisia, doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul
European),
- colaborarea dintre instituii i
- egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete noiunea
de Comunitate.
Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n armonie cu
economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune. Pentru a exista compatibilitate cu
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea: taxele la importuri i
exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n privina preurilor, salariile i
ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de state.
Observm prin aceasta c orice nclcare a concurenei era pedepsit, mai mult finalitatea sa
integraionist reflectndu-se i prin impunerea unui control comunitar concertat, chiar dac acesta
avea s atepte pn n 1989 pentru a aprea pe piaa comun desemnat prin Tratatul C.E.C.O.
La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns subliniat c el a
fost germenele Uniunii Europene de astzi, pentru c el a nfiinat instituiile interne, care s-au
pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile.
De altfel, esena concepiei comunitare a fost inclus n preambulul acestui tratat, artnduse c integrarea economic este doar un pas premergtor unei integrri cu efecte mai largi n aria
vest-european. Evoluia ulterioar va ilustra aceste intenii, iar instituiile stabilite prin acest tratat
vor reprezenta punctul de plecare al viitoarelor instituii ale Comunitilor Europene.
De asemenea, Tratatul C.E.C.O. are, fr ndoial, o finalitate federativ, n sensul c nscrie
dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma, unde predomin
dimensiunea interguvernamental1.
Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a energiei atomice
Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea acestui sistem
i la alte domenii economice prin realizarea unei piee comune generale, a unei piee nucleare
comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale. n acest sens, la 25 martie
1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a energiei atomice. Ele au fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i
au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea pieei
comune, promovarea dezvoltrii activitilor economice, o extindere continu i echilibrat, o
stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici comune n domeniul
transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social european i relaii mai
strnse ntre statele membre.
Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu acord ntre statele membre 2, a avut
menirea de a institui o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care
se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp, Comunitatea cu atribuii proprii,
personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare internaional.
Tratatul C.E.E. a urmrit cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei
occidentale, avnd n vedere i reconcilierea franco-german. El a avut, de asemenea, rolul de a

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
172
2
Statele membre vor institui o Comunitate pe o durat nelimitat, care va avea atribuii proprii, personalitate juridic i
capacitate de reprezentare pe plan internaional, limitndu-i n acest fel, e drept n domenii restrnse, drepturile lor
suverane

consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a face din ceteanul comunitar
subiect de drept1.
C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i
persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al transporturilor i al
dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n vederea uniformizrii condiiilor de
intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s
triumfe abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene.
Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de
guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale bilaterale
sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind asistat de un
Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un rol deliberativ i de
control.
Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25
martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca
obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii
i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea
schimburilor cu alte ri2.
Finalitatea Comunitii viza:
- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei
nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor
vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de
brevete de invenie.
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau
pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea
populaiei.
Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai timp, i
posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri urmau s fie alei
prin sufragiu universal direct3, i trecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului. Alturi de tratatele
de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune din 1957 a avut rolul de a fi unificat
cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o Curte de justiie unic.
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic)
La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea instituiilor
executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n vigoare la 1 iulie 1967.
Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o
structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile,
care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze prin unificarea
la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie
unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu
crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice.
Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a prevzut
faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform
dispoziiilor din fiecare tratat4.
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
172
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
3
Primele alegeri ale membrilor Parlamentului prin vot universal, direct i liber exprimat se vor desfura n 1979
4
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150-151

Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin
tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti
europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilindu-se
totodat un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.
Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor Comisiei,
precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant.
De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii
organizaiei1, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene.
Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a constat n
crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze integrarea i conducerea
respectivelor Comuniti2.
Acordul de la Schengen
n scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, a
necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a suprima controlul
granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale Republicii Germania i Frana
semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen.
n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur legislativ,
care urmau s fie supuse adoptrii parlamentelor naionale n funcie de prevederile constituionale
ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen
(1990).
II. Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele
cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs
important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni
dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice.
Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele derivate sunt
clasificate n:
- regulamente3: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor
membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i Banca Central
European. Din punctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie.
Cele de baz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie
sunt emanaia celorlalte organe abilitate.
- directive4: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru
care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a mijloacelor
necesare pentru atingerea scopurilor prevzute5; n principiu, ele nu au influen general, deoarece
se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.
- decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz unor
destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie pentru destinatarii pe care i
desemneaz.
- recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect
constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele
comunitare.
1

Optimizarea funcionrii organizaiei const n faptul c prin acest tratat se prevedea c n cadrul reunirii de drept a
Adunrii Parlamentare urma s se dezbat i raportul general al Comisiei Unice.
2
Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 15
3
Regulamentul are caracter general, el nu se adreseaz unui numr limitat de persoane, cu toate acestea persoanele
crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c aplicarea se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de
drept sau de fapt definite prin act i n relaie cu finalitatea acestuia.
4
Aa cum sublinia i profesorul Augustin Fuerea directiva a generat, n ceea ce privete definirea i regimul su,
numeroase incertitudini de ordin jurisprudenial, controverse n doctrin i dezbateri politice.
5
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 110-111

Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit sau de a


viza un cadru general de aciune. Recomandarea nu este complet lipsit de efecte juridice, ntruct
atunci cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze dac acea
recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a exprima un punct de vedere,
putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi consultative, a cror respectare rmne
la latitudinea celui care este obligat s le solicite i conforme, a cror respectare este obligatorie
Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l constituie sunt subordonate
dispoziiilor din Tratatele de la care nu se poate deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s
emit astfel de acte, numai n condiiile n care ele sunt necesare pentru aducerea la ndeplinire a
obiectivelor lor i dac tratatele prevd aceast atribuie1.
Actele din categoria izvoarelor derivate pot fi invalidate sau recalificate de ctre Curte,
dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform naturii actului; de asemenea, conform
practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea oricrui act normativ de organele comunitare
trebuie s fie motivat, fiind considerat ca viciu de form, att lipsa motivaiei, ct i insuficiena
acesteia.
III. Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte derivate,
numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului comunitar fcut n Tratatul
privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare intr urmtoarele acte
comunitare:
- actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a instituiilor i care
cuprind:
- statute, regulamente interne2 i regulamente financiare,
- acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri ale
Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandri adresate
de Comisie Consiliului),
- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor, care, de regul, nu produc
efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale3.
- actele sui-generis:
- hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se
confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale fr
destinatari desemnai,
- rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu determinat;
rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia s prezinte propuneri ori s acioneze ntr-un
anumit sens,
- concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea Consiliului, ele
pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu caracter general,
- comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte juridice
(ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei ctre Consiliu)
- programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii comune.
IV. Izvoarele nescrise ale comunitar sunt:
- principiile generale ale dreptului comunitar, care cuprind:
- unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura juridic a
Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii),
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
146
2
Fiecare dintre instituiile comunitare are dreptul de a-i elabora Regulamente de organizare intern i de funcionare
(de exemplu: Regulamentul Parlamentului european, Regulamentele interioare ale Comisiei i Consiliului etc.)
3
Exist situaii cnd aceste acte modificatoare ale Tratatelor produc efecte care se extind i n afara cadrului relaiilor
inter-instituionale de exemplu Statutul funcionarilor comunitari are forma unui regulament al Consiliului, iar actele
adoptate de instituii n baza Statului pot determina efecte juridice i n afara administraiei comunitare.

10

- principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii juridice, al


dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.),
- principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul nediscriminrii pe
motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al cooperrii loiale ntre instituii, al liberei
circulaii etc.),
- drepturile fundamentale ale omului1.
- jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg
Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare, Curii de la
Luxemburg revenindu-i ca sarcin nu numai precizarea dreptului, ci i acoperirea lacunelor printr-o
jurispruden creativ2, deoarece ea este obligat, prin soluiile date, s umple golurile din
prevederile dreptului comunitar, depind astfel limitele tratatelor constituionale.
n general jurisprudena nu este recunoscut ca izvor de drept. innd, ns cont de faptul c
Curtea de Justiie are calitatea de instituie comunitar, contribuie la ndeplinirea obiectivelor
prevzute de tratele constitutive, are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt
obligatorii i este suprema autoritate n materie nvestit chiar de aceste tratate att ea ca instituie,
ct i demersurile sale capt o valoare special3.
- cutuma4 comunitar este o dovad a unei practici general acceptate ca drept5.
Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este o surs esenial a
dreptului, n dreptul comunitar cutuma este cvasi-inexistent6. Acesta datorit faptului c exist
cteva obstacole considerabile n calea formrii unor asemenea surse. Este vorba, n primul rnd,
despre procedura special de amendare a Tratatelor; acesta nu exclude posibilitatea apariiei unei
cutume, ns prevede criterii exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc. n
acelai timp validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n raport cu Tratatele i nu cu
practica acestora, ceea ce semnific faptul c, din punctul de vedere al Tratatelor, cutuma nu poate fi
creat de instituiile comunitare. Cu toate acestea anumite practici, ce se nscriu pe linia Tratatelor
comunitare, pot forma reguli cutumiare n acest sens C.J.C.E. nu a exclus aceast posibilitate, ns
a subliniat c o simpl practic nu poate prevala asupra normelor Tratatelor.
Ierarhizarea normelor juridice comunitare nu este prevzut de acte normative, ci de
C.J.C.E. Ierarhizarea sub form piramidal nu este una absolut, ns stabilete o ordonare logic a
sistemului izvoarelor comunitare. Problema ierarhizrii este totui destul de complicat ca urmare a
diversitii procedurilor de adoptare a actelor comunitare, a lipsei sistematizrii actelor legislative i
a celor de executare.
1.4.

Delimitarea dreptului comunitar n raport cu alte ramuri de drept

Delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este impus att de raiuni
teoretice, ct i practice. Din punct de vedere practic se impune delimitarea sferei dreptului
comunitar pentru a putea stabili apartenena unui raport juridic concret la ramura de drept comunitar
sau la o alt ramur.
1

C.J.C.E. susine c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror respectare este
asigurat de judectorul comunitar, n acest sens judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale comune
statelor membre i din indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului.
2
Trebuie subliniat c jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar n sensul cunoscut n sistemul de
drept common law, hotrrile neavnd efecte erga omnes, ns interpretarea i aplicarea dreptului comunitar este
posibil numai prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E.
3
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
153
4
Cutuma este o surs nescris i constituie o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de state ca
reprezentnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie; aceast practic adaug sau modific legislaia primar
sau secundar a Comunitii Europene.
5
Art. 38.1b din Statutul Curii Internaionale de Justiie anexat Cartei O.N.U.
6
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150-151

11

Este deci o problem de calificare juridic a unui raport de drept cu implicaii directe n
privina aplicrii concrete a legii ct i din nevoia stabilirii precise a consecinelor juridice distincte
ce decurg din calificarea unui raport juridic ca aparinnd unei ramuri de drept sau alteia7.
Trebuie precizat ns, c delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este un
proces destul de anevoios, care ridic dificulti. Aceasta se datoreaz faptului c n ceea ce privete
dreptul comunitar delimitarea dreptului n drept public i privat, nu prezint importan. i aceasta
deoarece raporturile de drept comunitar prezint att caracteristicile unui raport juridic de drept
privat, dar i pe cele ale unui raport juridic de drept public.
Mai mult dect att, trebuie nc de la nceput fcut distincia clar a raportului juridic de
drept comunitar fa de raportul juridic de drept intern i raportul juridic de drept internaional.
Din punct de vedere teoretic o asemenea delimitare va ajuta la evidenierea asemnrilor i
deosebirilor dintre raporturile juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite. Aceast delimitare
se poate face de ctre legiuitor (prin delimitarea obiectului de ctre normele fiecrei ramuri de
drept) sau de ctre interpret (teoretician sau practician) prin delimitarea unei ramuri de drept fa de
celelalte, n baza urmtoarelor criterii:
- obiectul de reglementare: este criteriul determinant n delimitarea ramurilor de drept, el reprezint
categoria unitar de relaii sociale reglementate de un ansamblu de norme juridice unitare la rndul
lor.
Obiectul dreptului comunitar l constituie reglementarea raporturile juridice din cadrul
Comunitilor Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenele instituiilor
europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.
- metoda de reglementare: este modalitatea prin care Uniunea European influeneaz desfurarea
raporturilor sociale prin edictarea unor diverse norme de drept.
Specific i general pentru ramura dreptului comunitar este metoda prelurii acquis-ului
comunitar de ctre statele membre; cu precizarea c ramura dreptului comunitar nu este singura care
folosete aceast metod de reglementare i, deci pentru delimitarea dreptului comunitar de alte
ramuri de drept se impune recurgerea i la alte criterii.
- calitatea subiecilor raportului juridic:
Referindu-ne la subiectele raportului juridic de drept comunitar trebuie subliniat c
ntotdeauna unul dintre ele este o autoritate reprezentnd Uniunea European, avnd o calitate
special, de autoritate investit cu putere public. De unde rezult i c naterea, modificarea sau
stingerea raportului juridic de drept comunitar este expresia manifestrii unilaterale de voin a
autoritii instituionale comunitare purttoare a puterii publice.
- caracterul normelor:
n funcie de fenomenul juridic studiat pentru unele ramuri de drept sunt specifice normele
dispozitive (care las la latitudinea subiectului de a-i alege singur comportarea, nici nu impun, nici
nu interzic o anumit conduit), n vreme ce pentru alte ramuri de drept prevaleaz normele
imperative (adic normele care nu admit nici o derogare de la dispoziiile lor, i care pot fi onerative
cnd se impune subiectului o anumit aciune, sau prohibitive cnd se interzice subiectului
svrirea unei aciuni).
Dreptului comunitar i sunt caracteristice normele imperative.
Dac ar fi s particularizm elementele structurii logico-juridice ale normei de drept
comunitar, am putea aprecia c n majoritatea normelor ipoteza este mai ampl, n vederea
precizrii ct mai exacte a condiiilor n care acioneaz norma respectiv. Dispoziia este de regul
imperativ deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului comunitar se
desfoar n procesul de realizare a Uniuni Europene, sanciunea fiind adesea n mod expres
formulat i stabilind sanciunile aplicabile statelor n cazul nerespectrii prevederilor dispoziiilor
normelor comunitare.
- criteriul sanciunii:

Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002, pag. 21

12

Tratatele recunosc Comunitilor putere direct de sanciune doar n situaii excepionale. n


general sanciunile prevzute de legislaia comunitar sunt administrative i penale, fiind puse n
aplicare de statele membre. Principalele forme ale sanciunii normei de drept comunitar sunt :
- sanciuni administrative aplicate direct de organismele Comunitii (amenzi i restricii),
- sanciuni administrative aplicate de autoriti avizate de anumite instituii ale Comunitii (ex:
Tratatul instituind C.E. autorizeaz n art. 110 Banca Central European s aplice sanciuni
mpotriva instituiilor de credit care nu respect normele referitoare la constituirea rezervelor
obligatorii),
- sanciuni administrative aplicate de ctre statele membre n vederea realizrii politicilor
comunitare,
- sanciuni penale, efective i proporionale cu infraciunea.
- principiile:
Fiecare ramur de drept i cristalizeaz principiile care-i orienteaz aciunea ntr-un anumit
domeniu al relaiilor sociale. Dreptului comunitar i sunt caracteristice urmtoarele principii:
principiul democraiei reprezentative, principiul respectrii drepturilor omului, principiul justiiei
sociale, principiul diversitii culturale, principiul reprezentrii intereselor potrivit structurii
mecanismelor comunitare, principiul echilibrului n exercitarea competenei instituiilor europene,
principiul autonomiei, principiul loialitii, principiul cooperrii i principiului subsidiaritii.
n concluzie subliniem faptul c n activitatea de delimitare a ramurilor de drept se poate
face apel la toate criteriile enunate sau numai la unele, n funcie de dificultatea i complexitatea
aspectului n discuie.
Delimitarea dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional
Ordinea juridic comunitar este diferit de ordinea juridic internaional, precum i de cea
statal.
Pentru c majoritatea regulilor de drept internaional nu au o natur obligatorie, ele sunt
aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Dei nu era obligat, Curtea
de justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar n materie vamal i a fcut
deseori trimitere la principiile dreptului internaional.
Delimitarea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern
Analiznd dreptul comunitar, observm c suntem n prezena unui tip de drept deosebit,
care nu se confund cu dreptul intern al statelor membre sau cu sistemul juridic internaional,
aceasta deoarece dreptul comunitar d expresie unitii i diversitii reglementrilor existente, att
n planul relaiilor social-economice, ct i n cel al relaiilor politico-juridice la nivel naional i
continental1.
Avnd ca punct de plecare valori ale dreptului naional, dreptul comunitar se constituie ca un
sistem inedit de drept, creat pe baza stabilirii la nivelul comunitii a unei noi ordini juridice.
Uneori, dreptul naional poate fi izvor de drept pentru dreptul comunitar, fie prin referiri
exprese prevzute chiar n actele comunitare, fie prin referiri implicite, fcute n special de curile
comunitare de justiie n cazurile n care sunt deduse2.
Surprinztor relaia dintre dreptul comunitar i cel naional nu este stipulat prin Tratatul
de la Roma, ns, cu toate acestea, supremaia dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al
statelor membre s-a afirmat nc de la nceputurile Comunitii3.
Ct privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern, Tratatele constitutive
consacr monismul, fiind impus respectarea normelor dreptului comunitar de ctre statele membre,
monismul fiind singurul principiu compatibil cu sistemul de integrare4.
1

Dumitru Mazilu Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 48
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 28-29
3
Corina & Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, pag. 34
4
n relaia dintre U.E. i statele membre dreptul comunitar este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, ntruct este
considerat ca fcnd parte din aceasta. Judectorii sunt obligai s aplice dreptul comunitar, care ns este aplicat n
calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern. Pentru a exemplifica acest lucru putem da exemplul clasic al Italiei,
2

13

ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi bazate pe:
- principiul integrrii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i
- pe primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern,
chiar dac aceste principii nu au fost statuate n mod expres n tratatele constitutive ele au fost
recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie.

care a fost sancionat n repetate rnduri din cauza practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare printr-o
lege intern i de a o aplica pe aceasta din urm n locul celei comunitare, aa cum prevd Tratatele.

14

Capitolul 2 Repere n construcia european


2.1.

Premisele apariiei Uniunii Europene

Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu doar n
sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de solidaritate,
colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte
veche.
Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde statele-ceti
greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern.
Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd cuceririle
romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1.
De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel Mare de
refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de construire
politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i lipsit de stabilitate 2.
Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au mai
nregistrat n istorie Otto I cel Mare 3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea crearea unei
Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s fac din toate
popoarele Europei un singur popor.
Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai multor
aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru precar,
caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice6.
Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a
diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens Dante Alighieri 7 n
lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru pacea Europei, Pierre Dubois 8
propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea unei federaii europene cu un organism
central, Hugo Grotius9 arta n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s
judece litigiile care vor aprea ntre state, William Penn10 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a
Europei preconiza instituirea unei diete europene, Irenee de Castel11 n Proiectul pentru a face
pacea permanent n Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea
comerului toi suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat
european, J.J. Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona
natura lor lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o
federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a susinut
utilitatea instituirii unui parlament european12.
Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale acestora n
ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac aceste proiecte
reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre acelai el.
1

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept instituional
comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 19
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 21
3
Otto I cel Mare (912-973)
4
Henric al III-lea (1017-1056)
5
Carol Quintul (1500-1556)
6
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 20
7
Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului
8
Pierre Dubois (1260 1321) - avocat i procuror francez
9
Hugo Grotius (1583 1645) - jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public
10
William Penn (1644 1718) quaker englez i legislator american
11
Irenee de Castel (1658 1743)
12
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele
Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional

15

Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va prospera
doar dac europenii vor aciona unit1. O serie de personaliti proeminente ale Europei i ale lumii,
precum Victor Hugo2, Gissepe Garibaldi3, Albert Camus4 etc. au promovat proiectul constituirii
unei Uniuni Europene 5.
Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz chiar de la
nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine Politice de la Paris
care a propus proiectul intitulat State Unite Europene6.
n 1926 popoarele Europei terifiate de experiena primului rzboi mondial s-au ntrunit la
Congresul de la Viena7 pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres i-a propus lansarea
unui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide Briand, n calitate de
preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de externe al Franei, a solicitat crearea
unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a stabili ntre statele europene un fel de legtur
federal, un oarecare federalism continental.
Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate mai trziu
n proiectele postbelice de Uniune European 8. Iniial, construcia european a mbrcat forma
organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 19409, n condiiile n care experiena istoric
a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai neleapt pentru popoarele care o
alctuiesc10.

2.2.

Construcia european n perioada 1945-2007

Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentru Planul
modernizrii Franei
2
Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului progresist,
membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil. Admirabil artist al cuvntului,
a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre burghezie. Hugo a lsat o bogat
motenire literar; n literatura romn influena sa s-a exercitat cu deosebire asupra creaiei literare a scriitorilor
paoptiti.
3
Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i unificarea
naional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit s emigreze n
America de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului italian pentru unitate
naional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant de seam al italienilor care s-a
bucurat de sprijinul larg al maselor.
4
Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame, nuvele i
romane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel.
5
Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c prin
constituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului, precum i
dintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului. Aceast declaraie a
fost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17 ianuarie 1931
6
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 23
7
n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei Uniuni
Europene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii, securitii i suveranitii
confederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea monedei unice, respectarea civilizaiei
fiecrui stat etc.
8
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 26-27
9
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 13
10
Victor Hugo

16

Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd cu anul 1946,
cnd Winston Churchill, primul-ministru al Marii Britanii, lansa n discursul su de la Universitatea
din Zurich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Concretizarea acestei idei se va produce la 9
mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu cei zece membri fondatori ai si (Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a
crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la
Roma, a Conveniei Europene a drepturilor omului1.
Procesul construciei europene, n actuala form, a nceput dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Acesta a fost iniiat de Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall 2, prelungirea
instituional a acestuia O.E.C.E.3 i prin N.A.T.O.; urmrindu-se crearea unei Europe atlantice
4
, nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel c treptat s-a trecut la construcia unei
Europe europene5.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, la nivelul Europei s-a impus necesitatea
reconstruirii unei noi ordini internaionale 6. Noua ordine internaional a implicat impunerea n plan
internaional a unor reguli de conduit de natur politic, economic i monetar, social, militar i
juridic. Sub aspect juridic, aceast nou ordine s-a exprimat printr-o serie de convenii
internaionale.
n contextul politic intenional de dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut n Europa
occidental trei categorii de organizaii internaionale:
- militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord7;
- economice: Organizaia European de Cooperare Economic 8, devenit ulterior Organizaia
pentru cooperare economic i dezvoltare;
1

Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1


A fost ntocmit de Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extins de ajutor american pentru
asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de-al II-lea rzboi mondial. El a fost bine primit de
majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate sub influena sa. Datorit respingerii, el nu a
putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa (ECE) i s-a format un Comitet pentru Cooperare
Economic European (CEEC), limitat doar la rile vest-europene, pentru a discuta cum puteau fi distribuite ajutoarele
dup necesitile fiecrui participant, pe o perioad de 4 ani. Planul a devenit Programul de Redresare a Europei (ERP)
i a fost lansat n 1948. n SUA, Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentru Cooperare Economic (ECA),
organism care urma s conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea prioritilor s constituie
rspunderea Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE).
Cnd planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale.
3
Organizaia european de Cooperare Economic s-a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fost gestionarea
ajutorului american comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii statelor care au avut de suferit n urma celui de-al
doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.
4
Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n general,
subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la integrare; n acest sens
amintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului Marshall const n aciunea ce a condus
la ceea ce am ajuns: n Uniunea European.
5
Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 72
6
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 1
7
n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A.,
Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului
de Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att prin caracterul su universal ct i datorit
scopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. La
nceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile lor internaionale, acetia angajndu-se s mpart riscurile,
responsabilitile i avantajele rezultate din garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificarea
situaiei politice europene va genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei,
urmrindu-se ntrirea rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitii
internaionale. Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace,
prin care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s contribuie la
securitate n zona Atlanticului de Nord.
8
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construcia european
a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a fost nfiinat la 16
aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de acordare a posibilitii de a
gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului Marshall. Ea a devenit, mai trziu,
Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960.
2

17

politice: Consiliul Europei1.


O dat cu apariia, pe scena internaional, a unei noi categorii de subiecte organizaiile
internaionale nonguvernamentale, se vor nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad
ridicat de permanen i solidaritate2, n contextul n care de la ideea Europei Unite se va ajunge
repede la concluzia c se impun structuri europene care s o concretizeze. n scopul utilizrii mai
eficiente a capacitilor lor economice i tehnice, statele europene au iniiat mai multe msuri n
vederea crerii unei piee comune care s duc la extinderea cooperrii i la stimularea creterii
produciei industriale i agricole.
n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occidentale, Organizaia european de
cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare
i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor europene a fost, nc de la nceput,
realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri.
nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema integrrii
economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice. Obiectivul central al
comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi acela de dezvoltare
armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii economice, a nivelului de trai i a
relaiilor dintre statele membre.
n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic i
monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune, esenial
pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii lor economice i
tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile carbonifer i siderurgic,
cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau exportate i a acordurilor de
cartel, ea fiind deschis i altor state3. n acest sens statele europene au dorit s realizeze o integrare
mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au renunat la tradiionala schem a acordurilor de
cooperare adoptnd structurile de integrare.
Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie Uniunea
European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la Paris din 1951 prin
care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n vreme ce prin Tratatele de la
Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic european i Comunitatea european a
energiei atomice.
-

2.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor
economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale,
diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,
lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).
Organele Organizaiei erau:
- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiilor, ori la
nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru statele membre cu unanimitate
de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;
- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu
precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;
- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de administraiile
naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern i se
refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre, cu cele nemembre, cu
organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare. Recomandrile erau
adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.
1
Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la Strasbourg.
Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.
2
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 348-350
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81

18

C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu-i atribuit lui
Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediul
cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de crbune
i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.
La 9
mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat DECLARATIA
prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit
metodelor supranaionale ce implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state.
Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul
Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o
perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este
prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune
partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i
oelului.
Statele membre ale Benelux1 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea
Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu
Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care
Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar
relaii de coordonare cu Comunitatea.
Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele
semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i
oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate,
nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.
Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23
iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii,
cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului2.
Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului
instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire
C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002,
sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din
calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre,
dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, creterea
profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive.
O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se
instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului
comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin
Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind
C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.
Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de
societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.
Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la
construirea unei Europe economice3. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6,

Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii politice i
economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948. La nceput a avut un
caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n 1960 s-a transformat ntr-o
uniune economic.
2
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43
3

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51

19

deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor
membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat1.
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei
atomice (C.E.E.A. / Euroatom)
Premise
Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la
formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven,
care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare.
Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate
europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost
semnat la 27 mai 1952.
Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30
august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat,
totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format
din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie
1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris.
Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite
va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului
crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste
moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european
i, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin
integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii
progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor
sociale naionale.
Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie
1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie
de perturbri n procesul de integrare european2, construcia comunitar a fost readus n discuie
prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei,
subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune.
Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile,
pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau
poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.
Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului
Spaak3 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou comuniti,
pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul utilizrii
panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era necesar
eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor
membre al Pieei Comune4.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a
fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i
Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie
1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 67
Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
pag. 9
3
Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei
4
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European
2

20

Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i
Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a
economiei occidentale1, n vederea reconcilierii franco-germane.
Finalitatea Tratatului vizeaz:
- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii francogermane;
- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia:
domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor
lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i
comerul cu arme etc.;
- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;
- deschiderea unui spaiu economic larg;
- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat
aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i
consumatorilor;
cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a
persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.
n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de
intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale,
organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea
Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.
Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea
o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea,
personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale
izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale
acestora n favoarea Comunitii.
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25
martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca
obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii
i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea
schimburilor cu alte ri2.
Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s
rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i
dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil
i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel
prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n
domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar
i securitate civil i coordonarea investiiilor3.
ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau
diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de
state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul
energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.
Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu
cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul,
Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.
Finalitatea Comunitii viza:

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84
2

21

- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei


nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor
vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de
brevete de invenie.
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau
pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea
populaiei.
Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un trend
ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era abordat ideea
comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.
Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist nu s-au
nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n istorie a
nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint, totodat,
depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme juridice i
economice, de elementele contiinei naionale.
Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. ,
adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire
i coninutul atribuiilor.
Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri
economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratatcadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunitare
trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord
instituiilor reglementate mai mult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete
obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza.
Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin
contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va
modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare1.
2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:


perfecionare instituional de integrare i
extindere geografic.
2.2.3.1. Perfecionarea instituional

Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor


ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri juridice care s
modifice tratatele iniiale, cu sublinierea2, ns, c un rol important n perfecionarea instituional lau avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece acestea au determinat unirea eforturilor
comune n vederea evoluiei procesului de integrare.
Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur instituional
proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene veritabile, trebuia s
existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu de atins, s-a adoptat politica
pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi reprezentat de unificarea instituiilor
comunitare3.
1

Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970


Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu
3
Ideea fiind susinut i de considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor.
2

22

A.
Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:
nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era
supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive,
- Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale
membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,
- Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele
popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de
control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de
minitri)
- Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele
dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.
Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri,
actualele instituii ale Uniunii Europene.
Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ,
executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se
pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor
acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii
comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul
su, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.
-

B.
Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.
Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii
comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:
- o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun
a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i
- o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi
ale C.E.E.A. i C.E.E),
- de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i
Social;
aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a
Comunitilor.
C.
Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la
1
Bruxelles la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic:
un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n Tratatul
C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n Tratatul
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd un Consiliu unic),
o Comisie unic2 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O.
i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor
nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic),
Adoptarea acestui Tratat3 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost
generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de
C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar
organizaii de strict specializare.
1

Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului
comunitilor.
2
Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.
Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor; a mai stabilit
reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.
3
Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii, creterea
atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea
Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.

23

D.
Mai muli autori1 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare
instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii li
se va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie.

Tratatul instituind C.E.2 prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:


Parlamentul european
Consiliul
Comisia
Curtea de justiie
Curtea de conturi

1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare


Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi
prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar
european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament european, denumire ce va fi consfinit i
n Actul Unic European.
Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin
vot universal i direct 3 pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european s-au
desfurat n 1979.
Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El se
ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea anual fiind
organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an.
Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde biroul, conferina preedinilor, comisiile
permanente i temporare i grupurile parlamentare.
Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii
eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se
desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la
Bruxelles.
Principalele atribuii4 ale Parlamentului european sunt:

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 96,
Tratatul instituind Comunitatea European
3
Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai mult
reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot universal i direct,
conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
4
Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional, pentru c el
nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului.
2

24

- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul
legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie1, avizul conform2, avizul consultativ
obligatoriu3, procedura de cooperare4, procedura de consultare simpl5),
- de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar
este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast
atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu Consiliul),
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul
general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur),
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) ,
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita
dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene),
- de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia
Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii
privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist
posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie),
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,
- de relaii externe etc.
Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un
parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare,
abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ,
abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului,
prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.
Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin
procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt
Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate 6, n afara atribuiilor de control, Parlamentul
rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c Parlamentul
european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii puterii
comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar.
n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a
devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu
celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele7.
2. Consiliul
Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite:
1

Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s decid
mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu-i dreptul de veto,
fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator
2
Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a avea putere
legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat cu majoritatea absolut
a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i
protocoalelor la aceste acorduri.
3
Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fr avizul
Parlamentului.
4
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie a
persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic,
reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice. Aceast
procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping la a doua lectur cu majoritatea
absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea statua dect n unanimitate.
5
Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s consulte
Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul msurilor luate n
cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie fiscal.
6
J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
7
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 100

25

- Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i


- Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.,
- iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un Consiliu unic.
Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au ncredinat
importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul de greutate al
sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal dotat cu putere de decizie,
de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea unor autori 1, este calitatea sa de for
comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale privind comunitatea.
Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant care
trebuie s aib calitatea de membru al guvernului 2 statului respectiv. Componena Consiliului este
variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele destinate afacerilor,
agriculturii, economiei i finanelor.
Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii Europene,
exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.
n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea armonizrii
aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor.
Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri mai rare putnd
adopta i decizii.
n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona aciunile
comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind C.E.C.O.,
conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative, fiind un veritabil
legiuitor.
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul3 asigur coordonarea politicilor economice ale
statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin actele pe care le adopt
atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat Consiliul apare n sistemul comunitar ca
legiuitor de drept comun i deine puterea de decizie.
Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de executare a
unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune Consiliului o intervenie
important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei
Euro4.
Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el avnd, de
asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n materie legislativ
au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere acceptat prin Actul Unic
European.
Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul general,
Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi, Comitetul special
pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul
economic i social i Comitetul regiunilor.
Nu trebuie fcut confuzia ntre:
- Consiliul european5,
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 48
Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii
3
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea coordonrii
aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu
cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i Comisia efectund schimburi
de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n
rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a
Comisiei nalta Autoritate).
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n sistemul
comunitar, deinnd puterea de decizie
4
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-84
5
Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste reuniuni ale
efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de Consiliu european,
2

- Consiliul Uniunii Europene1 (sau Consiliul de minitri)


- Consiliul Europei2, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).
3. Comisia
Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta
Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei atomice i
economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles este
instituit o Comisie unic.
Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea pieei
comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i
Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit competenele
conferite de Consiliu.
Comisia3 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Fiecare stat are cte
un reprezentat n Consiliu, doar state mari ca: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania
avnd cte doi reprezentani. Membrii Comisiei sunt alei pentru un mandat de 5 ani 4, n funcie de
competenele lor generale, i trebuie s ofere garanii de independen; ei nu pot s exercite pe
durata mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu sau de un
domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul colegialitii. Comisarii se
bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite
n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitii Europene i scutirea de impozite pe
salarii, precum i alte drepturi bneti.
Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz clauzele
protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune, asigur respectarea
Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n justiie pe cei vinovai pentru
nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un important rol politic, rspunznd n faa
Parlamentului European. Comisia dispune i de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc
un stat membru care nu i-a ndeplinit obligaiile ce i-au revenit din tratate.
Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti, punnd n
valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre5.
4. Curtea de Justiie
care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata afacerile europene, n ansamblul
lor.. Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la
Maastricht. Prin acest ultim act care o reglementeaz instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale.
Consiliul european poate nfiina comisii ad-hoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poate
adopta decizii, orientri, directive i declaraii. Profesorul Augustin Fuerea sublinia n lucrarea sa Instituiile Uniunii
Europene c aceast instituie simbolizeaz nsi unitatea instituional.
1
Consiliul de Minitri este un organ interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al U.E., fiind
autoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente, directive, decizii, ceea ce
nseamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul i cu Comisia European. Are puteri
decizionale i asupra bugetului, alturi de Parlamentul European.
2
Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a avut
loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949.
Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3 august
1949; reunete statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i
protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel internaional.
Cea mai important convenie adoptat este : Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, instrument esenial pentru activitatea
Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg.
3
Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar din 1993
odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie European.
4
Iniial comisarii erau numii pe un mandat de 4 ani, ns din 1995 acesta s-a prelungit la 5 ani, cu posibilitatea
rennoirii
5
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 69

nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor
pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri,
cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie
deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. Prin
Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic.
n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile
comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost
constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim
instan.
Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali,
numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea
fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad
de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri.
Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor.
Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de
gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i
prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.
Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna
funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de
Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.
Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor,
crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii
nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.
Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament,
Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile
comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.
Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de
Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei
i afacerilor interne.
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 1989 1
a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o
perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra
litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n recursurile formulate mpotriva
instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.
5. Curtea de conturi
n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii
bugetare este nfiinat Curtea de conturi 2; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul
C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.
Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care
aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast
funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce
poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu.
n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este
o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna
1

n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988


Curtea de conturi a fost prevzut n Tratatul din 22 iulie 1975 de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles i
a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht (1993)
2

gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea
membrilor ce o compun.
Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor
bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor,
examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de
acestea1.
***
Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra
Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care
asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin
respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa2 sunt prevzute ca instituii:
Parlamentul European3,
Consiliul European,
Consiliul (numit Consiliu)
Comisia European (numit Comisia)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea
Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a
termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte
vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice4.
Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n
sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz
cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Parlamentul
devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii i este instituit, de
asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele
Curii de Justiie.
Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menit
s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii,
prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar5.
1

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 152
n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul 1 c
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:
- promovarea valorilor sale;
- urmrirea obiectivelor Uniunii;
- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;
- asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
3
Articolul I-20: Parlamentul European
1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de
control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi
apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de
locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o
decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela
Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe
www.mae.ro
5
Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s accepte
acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile candidate acioneaz n
2

Observm, aadar, c:
- Consiliul reprezint interesele statelor membre,
- Comisia apr interesele Comunitilor
- Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,
- Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept,
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.
Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel omologul
puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta
Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ,
executiv i guvernamental1.
Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n
unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnse
dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative
prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului
conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns
Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd
adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord
anumite drepturi speciale.
Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii
Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu
prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu
reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s-i prezinte opinia sau s intervin
cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de
drept comunitar.
Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii
Europene are atribuii importante n acest domeniu.
2.2.3.1.Extinderea geografic
Integrarea european2 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori
materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional,
spre universal3 se dovedete astzi mai valabil ca oricnd.
Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul Marshall 4.
Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru5.
Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin
Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea
i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul
legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.
vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar acquis-ul comunitar reprezint
dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele membre ale U.E.
1
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70
2
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la Articolul I-1:
Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat:
Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n
comun.
3
Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn Nicolae
Titulescu
4
n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice
n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene ntr-un sistem
productiv, comercial mondial i regional sntos
5
Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii contradictorii, aa cum
arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001, pag. 5

Integrarea1 se difereniaz de cooperare2, proces specific majoritii organizaiilor


internaionale. Integrarea se face prin: asociere3 sau aderare4.
Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate ncheia cu un
stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri care creeaz o asociaie
caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n comun i proceduri speciale.
Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii statutului de stat membru. Asocierea
este modalitatea devenirii de membru al Comunitii europene rezervat pentru statele tere Europei
care au relaii speciale cu Comunitile europene.
Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul instituind
Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind Comunitatea European.
n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene este marcat
de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre urmtoarele 6 state
europene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au hotrt s transfere cteva
din competenele lor noilor entiti.
De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru adoptarea
Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O. guvernul englez nu a
dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s renune la o parte a suveranitii
sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat,
ei au creat AELS-ul care presupunea o zon economic european de liber schimb, care nu
implica renunarea la atributele suveranitii naionale. AELS-ul urmrea extinderea regulilor de
acces pe piaa unic, adncirea colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c
relaiile economice europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul
AELS i Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la
Comunitile Europene.
n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie 1963
generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana recurgea la dreptul
su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit faptului c englezii susineau
modificarea Tratatelor de la Paris i Roma.
n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va opune i
de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va schimba abia dup
retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va intra n vigoare abia la 1
ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de
tranziie.
Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput
negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia), care sau finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie 1973, statele
comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca. Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a
compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul. Celelalte 3
state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri Turcia, Cipru i Malta,
ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea a statelor membre, se vor
semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor comerciale.
1

n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un ntreg; n
vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c se ajunge la concluzia
c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea de a se
include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.
2
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu cineva, a
colabora, a conlucra.
3
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se uni, a se
grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o iniiativ.
4
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni adeptul unei
micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat

n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981,


numrul statelor membre ale Comunitii este 10. n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea
Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la
Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul statelor
membre U.E. este 15.
Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o majoritate de
52,2% la 28 noiembrie 1994.
n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht i
n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n absena unui tratat adoptat
n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa.
Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii 1 s-a artat c plecnd de la
premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1. prima etap n
care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii propriu-zise.
Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele reuniuni ale
Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind extinderea Uniunii
Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993. Consiliul
european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia pentru pregtirea aderrii statelor
asociate din Europa Central i de Est.
Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre centrul i
estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n acelai timp, i
raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe pieele rilor din Europa
Central i de Est.
ncepnd cu ase state membre n 19522, ajungnd la cinsprezece n 19953, azi Uniunea
reunete aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda
pn n Creta4. Ele au n comun o bogie ce formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce
contrasteaz ntre statele membre, dar sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la
dezvoltarea implicit a rilor membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia,
pacea i o bun repartizare a bunstri.
n prezent Uniunea are 27 de state membre, dintre care:
- 6 sunt state fondatoare:
Frana ,
Germania ,
Italia ,
rile de Jos ,
Belgia
Luxemburg .
- i alte 21 de state au aderat succesiv:
1

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 28-29
2
Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind C.E.C.O. sunt
FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
3
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria, Finlanda i
Suedia n 1995
4
Suprafaa Uniunii Europene este de peste 4 milioane de km2

1973:
Irlanda,
Regatul Unit,
Danemarca.

1981:
Grecia

1986:
Spania,
Portugalia.

1995:
Finlanda,
Suedia,
Austria.

2004:
Polonia,
Slovenia,
Ungaria,
Malta,
Cipru,
Letonia,
Estonia,
Lituania,
Republica Ceh,
Slovacia.

1 ianuarie 2007:

Romnia
Bulgaria
Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de
acorduri:
- acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,
- acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,
- acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).
Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns
nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare.
n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen la
Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv
i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg.
Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna ca fiind o
simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului Popular European
i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea Romniei i Bulgariei pn n
noiembrie, moment la care vor fi date publicitii rapoartele de monitorizare privind evoluia celor
dou ri.
Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul raportor
european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul legislaiei privind
drepturile copilului.
Votul de la 13 aprilie reprezint pentru Romnia o nou ans pentru a depune eforturi
susinute pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, referitoare n special la lupta anticorupie i
asigurarea mecanismelor unei economii de pia funcionale. Acest vot nu reprezint un cec n alb
dat Romniei, ci dimpotriv, Romnia trebuie s ia msuri pentru ca nu cumva n perioada ce va
urma s fie declanat mpotriva Romniei clauza de salvgardare.
Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i coboruri
i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus unor presiuni uneori
greu controlabile att din interior, ct i din exterior1.
Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentru
Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de cretere
economic i de bunstare general.

Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr-un proces de transformri profunde conducnd spre
adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere acceptnd ideea
extinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr-un moment de cumpn,
ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n concordan cu nevoile, aspiraiile i
dorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.

2.3. Actul Unic European


n evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea revizuirii
tratatelor de instituire a comunitilor, a perfecionrii mecanismelor instituionale i a realizrii
unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul tratatelor europene a Actului Unic
European. Actul Unic European, care a relansat aciunea comunitar, s-a semnat la Luxemburg la 17
februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor
comunitare i lrgirea domeniilor de competen, cealalt fiind consacrat cooperrii europene n
domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a cooperrii n politica extern.
Actul Unic European prevede votul majoritar 1 pentru. adoptarea tuturor deciziilor necesare
realizrii Pieii Unice (n afara domeniului fiscal i a liberei circulaii a persoanelor), extinde
domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul2, acord puteri legislative Parlamentului
european prin instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform, consolideaz puterile
acestuia, dar i ale Comisiei i Consiliului extinznd atribuiile organelor de conducere ale
Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim
instan i recunoate n mod oficial existena Consiliului European.
Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o hotrre
care trebuie luat la nivel inferior nu trebuie s fie luat la nivelul ,,guvernului european. Actul
Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice i sociale, n vederea
lurii unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele regiuni ale statelor membre.
Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese
prevzut n tratatele originare a avut o evoluie lent, stabilind data realizrii definitive a Pieii
Unice la 31 decembrie 19923 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind posibil i datorit numrului
mare de acte legislative (aproximativ 300) emise n perioada 1985-1992. La 1 ianuarie 1995
Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume.
Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de instituire a
Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre statele europene a unei entiti politice adevrate
respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat instrument de relansare instituional
i de perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al
Europei ultimului deceniu.
Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea i
completarea celor trei tratate constitutive, reunind, n acelai timp, reforme instituionale i
competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii externe i n
domeniul proteciei mediului4.
Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de deficiene,
subliniate de Parlamentul european, ns are meritul de a fi primul tratat internaional n care
Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de statele membre.

Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul majoritar
pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau
mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de unificare.
2
Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile de vot ale
Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul european este asociat la acest proces.
3
Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
177

2.4. Tratatul de la Maastricht


Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct de vedere
istoric, ncheierea procesului de integrare economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O. Acest
Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite.
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n procesul de creare de uniuni din ce n ce mai
strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de prere c prin adoptarea
acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv, deoarece adoptarea acestuia a
fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea economic i monetar, pe de o parte, i uniunea
politic, pe de alt parte.
Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de
Uniune European i Tratatul Comunitii Europene. Tratatul prevedea, n principal, ca obiective
ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice
i monetare bazat pe instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea
ce includea i definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
cetenilor prin instituirea ceteniei unionale 1 i dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i
afacerilor interne.
Uniunea era fondat pe Comunitile europene, care erau completate de reformele aduse prin
Tratatul de la Maastricht, avnd misiunea de a organiza relaiile ntre statele membre i ntre
popoarele lor. Ct privete modificrile referitoare la apropierea Europei de ceteni 2 ele se refer
la reglementarea ceteniei europene, respectarea principiului subsidiaritii i instituirea procedurii
de codecizie3. Cu precizarea c, ntre toate acestea, Tratatul nu acorda personalitate juridic Uniunii,
ceea ce nseamn c ea nu se putea substitui statelor membre.
Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Maastricht sunt cele cu privire la
dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea Economic European, ale crei obiective sunt
redefinite (printre altele tratatul transforma Comunitatea Economic European n Comunitatea
European). Celelalte 2 tratate institutive (CECO i EUROATOM) nu au fost modificate dect n
msura necesar armonizrii dispoziiilor instituionale cu schimbrile aduse Tratatului instituind
Uniunea European.
Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun, care a nlocuit dispoziiile
Actului Unic European privind cooperarea politic european.
Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea
valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre i
meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a
statului de drept.
Aceste obiective vor fi atinse prin stabilirea unei cooperri sistematice ntre statele membre
i prin realizarea unor aciuni comune. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind
elaborarea unei veritabile politici a Uniunii europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor
comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare4. Consiliul stabilete o poziie comun ori
de cte ori este necesar, statele membre urmnd a veghea ca politicile naionale s fie n acord cu
poziiile comune.

Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de
circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa
ombudsmanului.
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
180
3
Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar,
Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de anchet.
4
Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la Tratatul de
la Maastricht.

36

Titlul VI cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i propune


sistematizarea cooperrii, realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz de
convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele
dintre acestea, n chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor, imigraia, lupta
mpotriva toxicomaniei, a fraudei internaionale, cooperarea judiciar n materie civil i penal,
cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc.
Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai mare
independen fa de state, prin numirea preedintelui de ctre Consiliu. Puterea legislativ i
bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament,
Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri1. Consiliul nu era responsabil n faa Parlamentului, ale
crui puteri sunt extinse, l va asocia ns la puterea de decizie prin intermediul procedurii
codeciziei, iar procedura avizului conform va fi extins la noi domenii. Curtea de Conturi este
transformat n instituie, este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar
Tribunalul de prim instan nu mai este un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului.
Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei europene,
ci o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei, cu att
mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind
modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual
ntrire a Parlamentului european2. Dei prezint unele lacune, contribuia acestui Tratat, din
perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene nu poate fi neglijat.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
181-184
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43

37

2.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice


2.5.2. Tratatul de la Amsterdam
n 1994 Consiliul european de la Corfu a decis constituirea unui grup de reflecie, format din
18 membri: reprezentantul personal al fiecrui ministru al afacerilor externe, comisarul european
responsabil cu dosarul instituional i doi reprezentani ai Parlamentului european, pentru
organizarea Conferinei interguvernamentale (C.I.G.) ce a avut loc n 1996. Grupul i-a nceput
activitatea la 2 iunie 1995. El s-a reunit timp de 6 luni, iar la 5 decembrie 1995 a prezentat un raport
cu privire la pregtirea C.I.G.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european
din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre factorii care au impus adoptarea
acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional,
necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor doi piloni ai Uniunii Europene: politica
extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, necesitatea
nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea instituiilor comunitare i necesitatea reducerii
disensiunilor dintre statele mari i cele mici referitor la activitile comunitare.
Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c
urmrea: implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor i
libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului Parlamentului n
procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul general, a securitii i
aprrii comune, creterea flexibilitii procesului de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi
reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii a persoanelor, politica social
i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii,
introducerea majoriti calificate n noi domenii i extinderea competenelor Curii de justiie la noi
domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor
omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii fa de ceteni.
De asemenea, principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din
dispoziiile cele mai importante ale Tratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea
noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii 1. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai
bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind
o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic, cu toate acestea a
fost criticat c dei prevederile sale instituiau cetenia, nu-i ofereau acesteia un coninut real.
Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre
rezolvare n timpul negocierilor, n special cele cu privire la reforma instituional n vederea
extinderii Uniunii Europene. Astfel, Tratatul a fost criticat pentru c nu a oferit soluii de rezolvare,
de mult vreme ateptate, pentru o serie de probleme importante legate de ocuparea forei de munc
i scderea ratei omajului, armonizarea fiscal, reformarea sistemului bugetar comunitar etc. Cu
toate acestea, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti deloc neglijabile:
- n primul rnd este vorba de introducerea capitolului social i a celui cu privire la fora de munc
n cadrul Uniunii Europene; tratatul comunitarizeaz politicile care privesc libera circulaie a
persoanelor (vize, drept de azil, imigrare, cooperare juridic civil),
- de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei
europene i participarea la decizia comunitar.
Prin acest tratat, U.E. cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel:
- U.E. i sunt ncredinate noi sarcini politice att n interior ct i n exterior,
- rolul ceteanului este accentuat,
- caracterul democratic al instituiilor este consolidat.
Din acest moment se va pune accentul pe responsabilitile politice ale Uniunii.
1

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
194-195

38

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au


fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam cuprinde 3 pri i anume:
- modificri ale Tratatului asupra U.E.,
- simplificarea Tratatelor,
- dispoziii generale i finale.
Celor 3 pri li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. Modificarea de
substan pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam vizeaz suspendarea unor drepturi statului care
ncalc principiile funcionrii Uniunii.
n ceea ce privete modificrile aduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c pe lng
obiectivele Uniunii Europene prevzute n Tratatul de la Maastricht: promovarea progresului
economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei
unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de
aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei
unionale1, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne i meninerea acquis-ului
comunitar, tratatul de la Amsterdam prevede ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat,
dezvoltarea durabil i echilibrat, consolidarea aprrii comune, meninerea i dezvoltarea
Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie.
De asemenea, tot n modificarea Tratatului de la Maastricht este introdus un nou paragraf,
conform cruia Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor
omului i libertilor fundamentale i a statului de drept, acestea fiind comune tuturor statelor
membre.
n ceea ce privete modificrile aduse celor 3 tratate institutive acestea au fost de ordin
instituional. n plus s-a prevzut realizarea unor progrese n vederea aprrii, iar n acest sens s-a
statuat c Consiliul poate decide trecerea la aprarea comun, ns i statele membre trebuie s
adopte o decizie n acest sens n conformitate cu prevederile lor constituionale.
Tratatul i propune realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin
comunitarizarea unei pri din cel de-al treilea pilon (noul Titlu IV din cadrul Tratatului instituind
C.E.: Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor ), integrarea
aquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de-al treilea pilon redus la cooperarea
poliiei i organelor judiciare n materie penal.
n privina celui de-al doilea pilon PESC2 sunt extinse domeniile n aceast materie i este
urmrit creterea calitativ a cooperrii statelor membre; regula de adoptare a deciziilor rmnnd
unanimitatea cu anumite meniuni cum ar fi abinerea constructiv (adic nlturarea
imposibilitii lurii unei decizii dac unul dintre state se abine). PESC nglobeaz toate problemele
referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilirea unei politici de aprare comune 3. Tratatul mai
prevede, de asemenea, c fiecare stat membru sau Comisia poate sesiza Consiliul n legtur cu
orice problem de politic extern i securitate comun, putnd nainta propuneri Consiliului.
n vederea conferirii unei transparene ct mai mari politicii externe i de securitate comun
a fost nfiinat un DOMN sau o DOAMN PESC, care l va asista pe preedintele Consiliului i va
conduce o celul de planificare a politicii. DOMNUL sau o DOAMN PESC va face parte din
troik, alturi de preedintele n exerciiu al Uniunii i comisarul responsabil cu relaiile externe.
Relaiile dintre U.E. i U.E.O. sunt redefinite prin tratatul de la Amsterdam. n tratat sunt prevzute
i misiunile Petersburg.
Pentru cel de-al treilea pilon centrat pe cooperarea poliieneasc i judiciar-penal, tratatul
aduce unele modificri, i anume:
- introduce un nou tip de act decizia-cadru mult mai operaional,
- prevede o mai mare asociere a Comisiei i a Parlamentului european,
1

Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de
circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa
ombudsmanului.
2
PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176

39

- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce privete actele
luate n cadrul acestui pilon.
Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce modificri
eseniale i n ceea ce privete obiectivul Uniunii n aceast materie, acesta fiind reprezentat de
oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei aciuni comune a statelor
membre tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile judiciare i prin
prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei, cu precizarea c cooperarea este promovat de
Consiliu prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol).
Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor comunitare, n
politica comercial comun va extinde sfera de aplicare de la probleme comerciale i la proprietatea
intelectual, precum i la politica social i de angajare subliniind egalitatea femeilor i brbailor n
ceea ce privete munca i remunerarea acesteia. Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n
domeniul mediului, sntii publice i a proteciei consumatorilor.
Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de acum
ncolo s nu mai fie doar europene, ci i s respecte acqius-ul comunitar i principiile nou introduse
referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i
statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului
comunitar, preciznd mai bine rolul i funciile Comisiei, Consiliului i Parlamentului European.
Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra dimensiunilor principiilor subsidiaritii
i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a statelor membre. n acest sens fiecare instituie
vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii n exercitarea competenelor
sale. Aplicarea acestor principii se va face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor
tratatului,n special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului
instituional.
2.5.2. Lansarea monedei unice
La Consiliul european de la Madrid din decembrie 1995, denumirea de Ecu a fost nlocuit
de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la Dublin (decembrie 1996) a fost adoptat un Pact de
stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale zonei Euro, a programului de
stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au deficit superior cifrei de 3%, cu
excepia cazurilor de recesiune economic grav.
n ianuarie 1998 nu fceau parte din zona euro patru state membre ale U.E., i anume:
- Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen,
- Marea Britanie, Suedia, i Danemarca care nu au dorit s participe la zona euro.
La 2 mai 1998, Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone Euro ntre
11 state i stabilete poziiile definitive dintre monedele acestora. De asemenea Consiliul european
l-a desemnat pe d-nul Dufsenberg, olandez, ca preedinte al Bncii centrale europene.
La 31 decembrie 1998 minitrii de finane stabilesc valoarea n euro a celor 11 monede
vizate, iar la 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe pieele de schimb i poate fi folosit ca mijloc
scriptural de plat. Europenii folosesc biletele i monedele Euro ncepnd cu 1 ianuarie 2000.

40

2.6. Tratatul de la Nisa


Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central
al Conferinei Interguvernamentale de la Nisa a fost acela de a reforma dispoziiile instituionale din
tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declarat al deschiderii
drumului pentru viitoarea extindere a U.E. care ar trebui s numere 27 de state membre sau chiar
mai multe.
Principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la
Cologne din iunie 1999, au fost: componena Comisiei europene, ponderea voturilor n cadrul U.E.,
eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte modificri n
msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus menionate i n care
ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amsterdam. Acest ultim aspect a permis i o reform n cadrul
jurisdiciei comunitare.
Problemele asupra crora s-au mai purtat dezbateri vizau:
- simplificarea tratatelor constnd n regruparea dispozitivelor fundamentale din cele 4 Tratate de
baz ntr-un singur tratat, care va trebui s fie prezentat ntr-un mod mai clar i pe nelesul
cetenilor;
- delimitarea competenelor ntre Uniune a statelor membre pentru asigurarea unei mai bune
complementariti a diferitelor niveluri de aciuni legislative i administrative;
- Statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la Nisa;
- rolul parlamentelor naionale n arhitectonica european.
Tratatul de la Nisa aduce modificri instituiilor Uniunii Europene i celor dou organe
comunitare consultative Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. n ceea ce privete
Parlamentul european, Tratatul de la Nisa stabilete numrul total de deputai europeni la 732 1 n
perspectiva extinderii Uniunii, statele candidate putndu-i ocupa locurile ncepnd cu data aderrii;
de asemenea modificrile legate de Parlamentul European vizeaz rolul de colegislator al acestuia.
n acest moment devine evident faptul c ntr-o Uniune care va avea 30 de membri un acord
n unanimitate va fi foarte greu de obinut. De aceea tratatul prevede cazurile n care statele i pot
utiliza dreptul de veto. Astfel, prin ratificarea tratatului vor putea fi adoptate cu majoritate calificat
decizii care pn atunci erau supuse unanimitii. De exemplu n cazul cooperrii judiciare civile
sau a politicilor comunitare, Tratatul de la Nisa prevede c luarea deciziilor se va face cu
majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 ianuarie 2005 ponderea voturilor din Consiliu va fi modificat la 345 de
voturi; n ceea ce privete luarea unei decizii cu majoritate calificat decizia va trebui s ntruneasc
2/3 din voturile statelor membre, iar aceast majoritate calificat s cuprind 62% din populaia
teritorial a Uniunii Europene, lucru care va trebui verificat la cererea oricrui membru al
Consiliului.
n ceea ce privete componena Comisiei, Tratatul de la Nisa o limiteaz la un comisar
pentru fiecare stat membru. Tratatul va mai decide sporirea puterilor preedintelui, pentru a asigura
coerena unui colegiu lrgit la mai mult de 20 de membri. Preedintele va decide repartizarea
portofoliilor i remanierea responsabilitilor n timpul mandatului, avnd dreptul s cear demisia
unui comisar. Tot Consiliul este cel care va hotr dup aderarea celui de-al 27-lea stat numrul
membrilor Comisiei i modalitile de rotaie a acestora care va trebui s in seama de principiul
egalitii statelor membre, precum i de principiul demografic i geografic.
Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau n
Marea Camer, Curtea va fi asistat de 8 avocai, Consiliul putnd crete numrul acestora. Marea
Camer va fi compus din 13 judectori, fiecare stat avnd cte un reprezentant, fiind de asemenea
prevzut i crearea unei camere jurisdicionale specializate.

Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai

41

Curtea de Conturi va avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va putea crea
Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau raporturi. Numrul membrilor Comitetului
Economic i Social i Comitetul Regiunilor va fi limitat la maximum 350.
Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de stat i de
guvern ntrunii la Nisa au adugat i alte aspecte, printre care rein atenia:
- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;
- protejarea valorilor democratice;
- cooperarea consolidat1;
- aprarea comun;
- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa prevede c
Consiliul poate s constate dac un stat membru a adus atingere drepturilor i libertilor
fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd adresa recomandri
statului membru n cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de 4/5 a membrilor si, dup
avizul conform al Parlamentului european, c exist un risc clar de violare a drepturilor i
libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unui stat ter,
Comisiei sau Parlamentului european.
Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice, economice, i
sociale, grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul Uniunii,
aceasta viznd, mai ales, situaia Uniunii dup lrgirea ei, delimitarea competenelor la nivelul
structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor naionale n viitor.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al uniunii pentru extinderea sa, dar s-a
afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii unei
cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre necesare pentru a instaura o cooperare consolidat n
domeniul politicii externe i de securitate comun.

42

2.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa


n ceea ce privete originea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa precizm c cu
ocazia Consiliului European de la Laeken, efii de stat i de guvern au luat decizia de a constitui o
Convenie al crei rol a fost acela de a gsi soluii pentru a face fa noilor provocri cu care
Uniunea European se confrunta. Noile circumstane ce trebuiau luate n considerare se situau att
pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i Instituiile sale mult mai aproape de ceteni), ct i pe
plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal). Sarcina esenial a acestei Convenii a fost
aceea de a redefini Uniunea European, n sensul creterii rolului su att fa de cetenii si (n
sensul apropierii fa de acetia), ct i pe plan mondial.
Un prim proiect, coninnd primele 16 articole ale Tratatului, a fost prezentat de Convenie
la 7 februarie 2003. n iunie 2003, n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat
Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat Constituional. Un proiect
revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003. Pe baza lucrrilor Conveniei
privind viitorul Europei, n toamna anului 2003 au demarat lucrrile Conferinei
Interguvernamentale. Aparentul eec al acesteia, din cadrul Consiliului European de la Bruxelles din
17 decembrie 2003 ar fi prut a amna, cu cel puin doi ani, dezideratul Uniunii de a avea un text
fundamental unic. Cu toate acestea, dorina real a statelor i cetenilor Uniunii de a ajunge la un
compromis s-a reflectat n rezultatul pozitiv al Summit-ului din 17-18 iunie 2004, n urma cruia a
fost adoptat textul final.
Structura constituional a Tratatului este una quadripartit (cele patru pri fiind precedate
de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie de Protocoale ce vor fi considerate necesare
dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost transpusa ca
parte a II-a a Tratatului, are un preambul propriu.
Partea I reglementeaz aspectele fundamentale ale Uniunii Europene (definiie, obiective,
structur, competene), Partea a II-a nglobeaz Carta Drepturilor Fundamentale, adoptat la Nisa n
2000, Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene, n timp ce Partea a
IV-a conine dispoziiile finale ale Tratatului.
Chiar dac Tratatul constituional nu este o constituie de buzunar i chiar dac Convenia
privind viitorul Europei i Conferina Interguvernamental nu au fost o nou Philadelphia,
ceteanul European regsete n prile I i II un set de dispoziii care pot contura, pe nelesul su,
o imagine relativ complet a Construciei comunitare.
Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul noului Tratat reinut n proiectul prezentat:
Tratat instituind o Constituie pentru Europa (un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a
Uniunii Europene). Acest consens n privina statutului constituional pe care l va avea noul Tratat
traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene.
Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru Europa i nu
Constituie pentru Uniunea European din aceast perspectiv ridicndu-se ntrebri referitoare
la semnificaia acestei formulri. n primul rnd apreciem c este vorba despre vocaia juridic a
Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor continentului 1. Pe de alt parte, sintagma poate
avea semnificaii simbolice din punctul de vedere al fundamentrii unor valori europene comune
tuturor statelor, membre sau ne-membre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz
politica vecintii apropiate.
Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru
prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect multitudinea de tratate
constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod expres a unui statut
constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare
din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic, ct mai ales n plan politic.
1

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Vezi articolului 57 din Partea I:


Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le
promoveze n comun.

43

Capitolul 3 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene


i personalitatea sa juridic
3.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Maastricht1, care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea numit
Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni2:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele
trei comuniti europene: C.E.E.3, C.E.E.A.4 i C.E.C.A.5, cu precizarea c n momentul apariiei
Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E.6.
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele
instituii comunitare7. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le
sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului
intern.
2. - Politica extern i de securitate comun
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune.
Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu
unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale
(U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici externe i
de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective:
- aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
- consolidarea securitii i a statelor membre,
- meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,
- promovarea cooperrii internaionale,
- promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele
membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne
Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia pervenirii i
a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul
de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile vizate sunt
explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.
- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,
1

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 28
Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX)
3
Comunitatea economic european
4
Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM
5
Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A. n francez La communaut europene du charbon et de
lacier; n romn prescurtarea este C.E.C.O.)
6
Comunitatea european
7
n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor
europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va deveni Curtea european de conturi, transformndu-se
dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar
2

44

- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,


- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
n ceea ce privete cooperarea poliieneasc 1 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
stabilete c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile competente din toate
statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de
informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de
personal i echipament i cercetarea criminalistic;
c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului 2 Oficiul european
de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275
1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv
poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii
infraciunilor penale.
2
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-276
1. Europol are misiunea de a sprijini i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii
din statele membre, precum i colaborarea acestora pentru prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz
dou sau mai multe state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care
face obiectul unei politici a Uniunii.
2. Legea european determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot
include:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de
autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere;
b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i operaional, derulate mpreun cu
autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n
colaborare cu Eurojust.
Legea european stabilete, de asemenea, modalitile de exercitare de ctre Parlamentul European mpreun cu
parlamentele naionale ale statelor membre, a controlului asupra activitilor Europol.
3. Orice aciune cu caracter operaional a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor
membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor de coerciie este responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale competente.

45

3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene


Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii Tratatelor
institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de
a avea drepturi i obligaii1. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de drept public, care
dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un
patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile
necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe
care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie2.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n
cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin
Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta
dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre
CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar consider, n
cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale
Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate
juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n
domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea
European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor U.E. n
Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei 3, prin prevederea expres a
faptului c Uniunea European are personalitate juridic, nltur toate ambiguitile prevederilor
Tratatelor de pn acum.
Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie s
menionm c acest articolul I-7 acord personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al consensului
ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea
posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice
controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel :
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre4.
Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor,
contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la
apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile
desfurate.

Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 33-35
3
Dac Tratatul asupra Uniunii Europene nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii Europene, fr
ns ca aceast absen s conduc la excluderea ideii potrivit creia Uniunea European are personalitate juridic,
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete fr dubiu n Articolul I-7 intitulat Personalitatea juridic,
faptul c Uniunea are personalitate juridic.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela
Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe
www.mae.ro
2

46

Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel,
face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului 1, la N.A.T.O.2,
aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale
Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind
menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii3.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice
internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii
internaionale prin Delegaii ale Uniunii4, va putea dobndi bunuri mobile i imobile 5 i dreptul de a
sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea
obiectivelor sale6.

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-9: Drepturile fundamentale


1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie
partea II a prezentei Constituii.
2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la
aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie.
3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca
principii generale.
2
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-41: Dispoziii privind Politica Comun de Securitate i
Aprare:
Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre,
respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c
aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica
de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru.
3
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul II Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Seciunea I - Dispoziii comune
Articolul III-294
3. Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun:
a) prin definirea orientrilor generale;
b) prin adoptarea deciziilor europene privind:
i) aciunile Uniunii,
ii) poziiile Uniunii,
iii) punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor vizate la punctele i) i ii);
c) i prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul VII - Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i
state tere i delegaii ale Uniunii, Articolul III-328
1. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii.
5
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-426
n fiecare din statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de
ctre legislaiile naionale; ea poate n special dobndi sau nstrina bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n
acest scop, ea este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea, ea este reprezentat de ctre fiecare instituie, n
temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor.
6
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-434
Uniunea se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti necesare ndeplinirii misiunii sale n condiiile
definite n Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Acelai lucru este valabil pentru Banca
Central European i Banca European de Investiii.

47

Capitolul 4 Dreptul comunitar i dreptul intern


4.1. Aplicabilitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre
Dezvoltarea lumii contemporane poate fi caracterizat prin dou procese contradictorii. Pe
de o parte, la nivel regional, au loc procese de integrare regional, ca de pild integrarea n
structurile auro-atlantice, i procese de globalizare, iar pe de alt parte, la nivel naional se
desfoar procese de descentralizare i desconcentrare a structurilor administrative n vederea
efectivizrii procesului democratic. Acest proces contradictoriu poate avea drept consecin o
anumit inflexibilitate.
Inflexibilitatea n ceea ce privete impunerea ndeplinirii acestor condiii se datoreaz
dorinei statelor membre de a pstra intacte i de a dezvolta realizrile obinute n procesul de
construcie comunitar, chiar i n condiiile extinderii Uniunii Europene.
n acest context, n urma evenimentelor din decembrie 1989, Romnia, consecvent ideilor
afirmate n primele zile ale anului 1990, a ncheiat n 1993 Acordul european de asociere cu
Uniunea European. n temeiul acestui tratat de asociere ara noastr desfoar mai multe activiti
pe linia ncheierii negocierilor, n acest sens la 13 aprilie 2005 la Strasbourg a fost aprobat aderarea
Romniei la Uniunea European, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg,
n baza acestuia urmnd ca Romnia s poat fi primit ca membru cu drepturi depline n Uniunea
European ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
Integrarea ca proces complex presupune ntrunirea mai multor criterii ntre care relevm:
- existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile
omului, respectul i protecia minoritilor,
- existena unei economii de pia viabile, care s fac fa presiunii concurenei,
- preluarea acquis-ului comunitar (dispoziiile tratatelor constitutive, ale regulamentelor,
directivelor i deciziilor emise de instituiile Uniunii Europene, precum i ale jurisprudenei
Curii de Justiie a Comunitilor Europene).
Ca principal instrument de concretizare a ordinii juridice, dreptul este influenat n evoluia
sa de numeroi factori structurali interni i internaionali 1. Printre factorii externi cu puternice
influene asupra dreptului este i armonizarea acestuia cu acquis-ul comunitar, acest proces
constituind una din condiiile eseniale ale integrrii europene.
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare reprezint un
obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de
membru al Uniunii Europene fiind, n acelai timp, i o obligaie juridic ce decurge din Acordul
European de asociere Romnia-Uniunea European2. Din considerente de ordin practic acquis-ul
comunitar a fost mprit n 31 de capitole3.
Avnd n vedere faptul c Comunitile sunt organizaii internaionale cu personalitate
juridic distinct de cea a statelor membre, va fi ntotdeauna pus n discuie problema raportului
dintre dreptul comunitar i cel intern.
1

Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001, pag. 35-36
Acest acord a fost ratificat prin Legea 20 din 6 aprilie 1993, pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere
ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la
Bruxelles la 1 februarie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73/12.04.1993
3
1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie
a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica n domeniul concurenei; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9.
Politica n domeniul transporturilor; 10. Impozitare; 11. Uniune economic i monetar; 12. Statistic; 13. Politici
sociale i ocuparea forei de munc; 14. Energie; 15. Politica industrial; 16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i
cercetare; 18. Educaie, formare profesional i tineret; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20. Cultura i
politica audiovizualului; 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; 22. Protecia mediului
nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor i sntate; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniune vamal; 26. Relaii
externe; 27. Politica extern i de securitate comun; 28. Control financiar; 29. Dispoziii financiare i bugetare; 30.
Instituii; 31. Altele
2

Dreptul Uniunii Europene se constituie ca ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele


institutive sau n actele emise de instituiile acesteia, care oblig statele membre s respecte regulile
prescrise n vederea ndeplinirii obiectivelor pe care Uniunea European i le-a asumat. Aadar,
dreptul comunitar este un drept supranaional care are prioritate ntotdeauna fa de dreptul naional
al fiecrui stat membru1.
ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre raporturile sunt bazate pe
principiul integrrii directe a dreptului comunitar, ca sistem autonom, n dreptul intern, precum i a
prioritii acestuia fa de dreptul intern. Concluzia este aceea c dreptul comunitar se integreaz n
ordinea juridic intern, aceasta reprezentnd, de fapt, trstura original i inovatoare a sistemului
de integrare, creat de Jean Monnet. Aceast integrare presupune faptul c el va face parte din
dreptul naional al fiecrui stat i, deci, se va aplica n mod direct.
C.J.C.E. a subliniat faptul c prioritatea dreptului comunitar n raport cu sistemele de drept
ale statelor membre i efectul direct al dispoziiilor comunitare aplicabile resortisanilor i statelor
membre sunt caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare 2, fapta unui stat de a nu
nltura din legislaia sa o dispoziie contrar dreptului comunitar constituind o nendeplinire a
obligaiilor comunitare.
Dreptul comunitar este de aplicabilitate direct, aa cum reiese i din T.C.E.E. n care se
prevede c regulamentele comunitare sunt integrate ca atare n ordinea juridic intern i orice
msur naional de transformare sau de introducere n ordinea juridic intern este interzis3.
n tratatul instituind C.E. se precizeaz c doar regulamentele sunt de aplicabilitate direct,
iar pentru restul actelor comunitare Curtea de Justiie a statuat acest principiu cu ocazia soluionrii
unor cauze.
Pentru a i se recunoate efectul direct dispoziia comunitar trebuie s fie clar, precis i
neafectat de condiii. n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi invocate n orice
litigiu, cum ar fi documente cu caracter convenional, respectiv tratatele institutive ale comunitilor
i tratatele internaionale; profesorul Viorel Marcu le mai numete dispoziii cu efect direct,
condiionat i complet.
Directivele i deciziile adresate statelor membre sunt considerate, ns, ca avnd efect direct,
condiionat i restrns; deciziile nu au efect direct pentru c nu sunt de aplicabilitate general, ele
implicnd adoptarea unor reglementri naionale. i pentru aceast categorie Curtea a adus ns
argumente pentru susinerea aplicabilitii directe, artndu-se c judectorii naionali trebuie s
aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al acestora presupune c particularii le pot invoca.
Efectul direct al dreptului comunitar contribuie la sporirea eficacitii acestuia. Jurisprudena
C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical, care desemneaz posibilitatea
invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau o autoritate a acestuia, i aplicabilitate
direct orizontal, care permite unui justiiabil privat s invoce o dispoziie comunitar mpotriva
unui alt particular4.
Dreptul
comunitar este de aplicabilitate prioritar, mpreun cu efectul direct,
primordialitate constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Acest principiu nu este statuat
de Tratatul institutiv, fiind de regul prevzut n normele constituionale naionale 5. Curtea a
1

Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 151
C.J.C.E. 14.12.1991 avizul 1/91, 1991,
3
Pentru a exemplifica acest lucru putem da exemplul clasic al Italiei, care a fost sancionat n repetate rnduri din
cauza practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare printr-o lege intern i de a aplica pe acesta din urm n
locul celei comunitare, aa cum prevd Tratatele.
4
Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa autoritilor
naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice
interne care sunt contrare dreptului comunitar.
5
Constituia Romniei art. 11
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obliga-iile ce-i revin din tratatele la care este
parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
2

argumentat aceast prioritate a dreptului comunitar prin faptul c statele membre i-au limitat, n
cteva domenii, drepturile lor suverane i au nfiinat astfel un sistem direct aplicabil resortisanilor
i statelor nsei, prioritatea fcnd parte, deci, chiar din natura dreptului comunitar.
Conflictul dintre dreptul comunitar i legislaia naional va fi ntotdeauna rezolvat n
favoarea primului. Dac legea naional contrar este anterioar normei comunitare ea va deveni
inopozabil la data intrrii n vigoare a celei comunitare; dac legea naional contrar este
ulterioar, ea nu va exista n mod valabil i nu va putea fi aplicat, din moment ce norma
comunitar prevede alt soluie.
Primordialitatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi vzut
ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Cu
privire la principiul prioritii s-au conturat dou opinii n cazul unui eventual conflict ntre norma
intern i cea internaional. Concepia internaionalist propune ca soluie recurgerea la prevederile
interne, la cele constituionale sau la jurisprudena naional. C.J.C.E. respinge aceast teorie,
susinnd concepia conform creia nu n dreptul naional trebuie cutat soluia, ci n dreptul
comunitar, consacrndu-se astfel, fr discuie, prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul
intern.
n ceea ce privete aplicabilitatea dreptului comunitar n statele membre trebuie s precizm
c n literatura de specialitate s-au conturat dou teorii cu privire la modul n care se aplic norma
juridic comunitar.
Teoria dualist susine c ordinea juridic internaional i cea naional sunt sisteme
independente, separate, ce coexist n paralel. Aceasta presupune ns c un tratat pentru a produce
efecte juridice i n ordinea juridic intern trebuie s fie ratificat, prin aceast operaiune avnd loc
o naionalizare a tratatului, care astfel va fi aplicat n dreptul intern. Conform acestei teorii
dualiste ntre cele dou sisteme nu exist un raport de subordonare1.
Conform teoriei moniste este n aceeai sfer cu cea internaional, ntre ele stabilindu-se
raporturi de supra/sub-ordonare. O variant a teoriei promoveaz aplicarea imediat a dreptului
internaional n dreptul intern, fr a mai fi necesar naionalizarea acesteia. Cealalt variant
consacr, ns, prioritatea dreptului intern asupra celui internaional.

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 153

50

4.2. Procedura adoptrii actelor comunitare


Iniial n Comunitile europene voina legislativ revenea Consiliului Uniunii Europene,
Parlamentul avnd doar un rol consultativ i de control. Odat cu evoluia organizrii instituionale,
n cadrul Comunitilor s-au produs modificri semnificative n sensul c atribuiile Parlamentului
n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ. Ajungndu-se n final de la o simpl
consultare a Parlamentului, la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca ulterior prin
procedura co-deciziei Parlamentul s joace un rol tot mai important n procesul legislativ al
Comunitilor europene. Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiul echilibrului
instituional, conform cruia toate instituiile comunitare vor participa la procesul legislativ n mod
echilibrat.
n ceea ce privete procedura legislativ n funcie de tipul de act adoptat avem proceduri
diferite, dup cum urmeaz:
- regulamentele i directivele, care sunt acte juridice generale de natur contrngtoare sunt
adoptate n cadrul procedurii de consultare, cooperare, de co-decizie sau a procedurii avizului
conform;
- msurile de aplicare sunt adoptate dup proceduri speciale;
- deciziile individuale i actele juridice neobligatorii sunt adoptate dup o procedur simplificat;
- iar domeniul C.E.C.O. prezint cteva particulariti.
A. Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor i chiar i dup
introducerea procedurii cooperrii i a co-deciziei nu i-a pierdut din importan. Se recurge la
procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n domeniul politicii agricole comune, a
ceteniei unionale, n domeniul concurenei, fiscalitii, proteciei mediului, proteciei sociale etc.
Procedura consultrii se caracterizeaz prin faptul c Comisia propune, iar Consiliul
dispune. nainte ns de luarea unei decizii de ctre Consiliu mai trebuie parcurse cteva etape.
Trebuie fcut propunerea legislativ, iar dreptul de iniiativ legislativ l are Comisia
european. Proiectul discutat de membrii Comisiei se aprob cu majoritate simpl i este trimis
Consiliului, nsoit de o expunere de motive detaliate. Consiliul verific, n primul rnd, dac alte
instituii comunitare trebuie consultate (spre exemplu Tratatele comunitare stabilesc c Parlamentul
european trebuie consultat cu privire la toate deciziile politice importante). Astfel propunerea este
trimis Parlamentului, iar Parlamentul va supune propunerea comisiei parlamentare competente, iar
dup examinarea ei Parlamentul i va da avizul, cu precizarea c Consiliul nu este inut s urmeze
avizele Parlamentului.
Dup consultarea Parlamentului, Comisia va propune din nou propunerea sa Consiliului, cu
eventuale modificri, iar la Consiliu propunerea va fi examinat de COPERER, dup care actul va fi
nscris pe ordinea de zi a Consiliului i supus aprobrii. Dup ce actul este adoptat n forma sa
final, va fi tradus n cele 11 limbi1, semnat de preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul
Oficial.
B. Procedura cooperrii ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul unic
european. Puterea de decizie aparine Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia prin
emiterea unui aviz. Aceast procedur, a cooperrii, se aplic exclusiv domeniului Uniunii
economice i monetare. Specific acestei proceduri este introducerea celei de-a doua lecturi a
Parlamentului i Consiliului n procedura legislativ.
Ca i n cazul procedurii consultrii Comisia trimite o propunere att Consiliului, ct i
Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate calificat o poziie comun, iar Parlamentul n
cadrul celei de-a doua lecturi poate s aprobe sau s resping poziia comun, Consiliul avnd ns
la dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina..
C. Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o inovaie
n sensul c ea acord puteri legislative mai mari Parlamentului acesta dispunnd de dreptul de
1

german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez

51

veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de act nu va putea fi adoptat dect pe
baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie, actul aprnd comun Consiliului i
Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a devenit
procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor necesare realizrii
liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor imigrani, pentru stabilirea pieei
interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu aduce
nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul poate hotr asupra
actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o
modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament pentru a fi
adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el putnd doar s
aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun amendamente. Aceast procedur
se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui Comisiei i altor membri.

52

4.3. Principiile aplicrii dreptului comunitar de autoritile naionale ale statelor


membre
Aplicarea dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre nu poate fi fcut de ctre
Comunitate, aceasta bazndu-se pe ajutorul conferit de statele membre vorbim n acest caz despre
acea aplicare material a dreptului comunitar de ctre autoritile naionale, cunoscute sub
denumirea de administraie indirect.
La baza activitii de aplicare a dreptului comunitar de ctre statele membre stau dou
principii fundamentale:
- principiul cooperrii loiale presupune obligaia statelor membre de a nu compromite
efectul util al dreptului comunitar i de a lua toate msurile necesare pentru aplicarea dreptului
comunitar de aici rezult c statele membre dispun de o putere general de executare a dreptului
comunitar1.
Trebuie subliniat c obligaia de cooperare devine foarte important mai ales n situaia cnd
cooperarea pentru aciunea comunitar ntmpin dificulti i se impune reacia statelor pentru
protejarea interesului comun. Un astfel de caz a fost ntlnit n practic atunci cnd pentru
protejarea resurselor naturale ale mrii Curtea a legitimat aciunea statelor membre n lipsa aciunii
comunitare: dac aceste msuri pot fi luate n timp util pe baz comunitar, statele membre au nu
numai dreptul, dar i obligaia de a aciona n interesul Comunitii2.
- principiul autonomiei statelor membre
Conform hotrrii din 21.09.1983 n msura n care dreptul comunitar, inclusiv principiile
generale ale acestuia nu cuprinde reguli comune n domeniu, autoritile naionale procedeaz, cu
privire la aceast executare a reglementrilor comunitare, urmnd regulile de fond i de form ale
dreptului lor naional.
Libertatea statelor membre de a stabili organele nsrcinate cu aplicarea dreptului comunitar
nu este absolut. Curtea limiteaz autonomia procedural a statelor membre prin dou principii:
- prin principiul efectivitii care vizeaz mpiedicarea ca o dispoziie procedural naional s
fac imposibil sau excesiv de dificil aplicarea dreptului comunitar,
- prin principiul echivalenei care presupune ca aceleai reguli de procedur s fie aplicabile
att cauzelor care se fondeaz pe dreptul comunitar, ct i cauzelor naionale de aceeai
natur.

1
2

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 178
Hotrrea din 10.07.1980, Comisia c. Regatul Unit, cauza 32/79, Rec. 2403

53

ANEXE
ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
ETAPA I
Instituiile
impuse prin
Tratatul instituind
C.E.C.O.
- 1951 nalta
Autoritate
(organ ce
reprezenta
interesele
comunitare i
deinea
monopolul
iniiativei
legislative)
Consiliul Special
de Minitri
(reprezenta
statele naionale
membre)

ETAPA II
Instituiile impuse
prin
Tratatul instituind
C.E.E.A. i C.E.E.
(1957/1958)
- Comisia
Comunitii
Economice
Europene
- Comisia
Comunitii
Europene a
energiei
atomice

Consiliul
Comunitii
Economice
Europene
Consiliul
Comunitii
Europene a
energiei
atomice

ETAPA III
1965 tratatul de la Bruxelles de
unificare a executivelor celor 3
Comuniti (intr n vigoare la 1
iulie 1967)
COMISIE UNIC
Comisia Comunitilor Europene
(nalta Autoritate prevzut n
Tratatul C.E.C.O. i Comisia
prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.
vor nceta s mai funcioneze
separat i se vor uni formnd o
Comisie unic)
- prin Tratatul de la Amsterdam
Comisia se va numi Comisia
european
CONSILIU UNIC
Consiliu de Minitri
(aceasta nseamn c Consiliul
Special de Minitri prevzut n
Tratatul C.E.C.O. i Consiliul
prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Consiliul prevzut n Tratatul
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze
separat i se vor uni formnd o
Consiliu unic),

ETAPA IV
Tratatul de la Maastricht

ETAPA V
Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa

Comisia European,
Comisia)

Consiliul

(numit

Mai era numit i Consiliul


Comunitilor Europene (conform
Tratatului din 1965), iar prin
Tratatul de la Maastricht va lua
denumirea actual de
Consiliul Uniunii Europene

Adunarea
Comun
(reprezenta
interesele
popoarelor)

Adunarea
parlamentar
european
(reunea cele trei
instituii similare)

Parlament european

Parlamentul European

Curtea de
Justiie (veghea
la respectarea
prevederilor
tratatului i
soluiona
diferendele)

Curtea de justiie
unic

Curte de Justiie

Curtea de Justiie a Uniunii


Europene

CURTEA DE CONTURI
este nfiinat
Instituii
Comitetul
consultativ al
C.E.C.O.

Comitetul
Economic i Social
(comun celor 2
Comuniti)

Consiliul European

55

ANEXA 2 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE

evoluie
1951

1958

1979

PARLAMENTUL
Iniial aveam:
-Adunarea comun n Tratatul
instituind C.E.C.O. care reprezenta
interesele statelor membre i era un
organ de control al factorului
executiv (biexecutiv nalta
Autoritate i Consiliul de Minitri)
Cele trei instituii similare specifice
fiecrei Comuniti vor fi reunite
sub
denumirea
Adunarea
parlamentar european (aceasta
i-a produs efectele ncepnd cu
anul 1960)
Pentru prima dat se fac alegeri
pentru Parlamentul european, care
este unicameral i este alctuit din
reprezentanii popoarelor alei prin
vot universal i direct pentru un
mandat de 5 ani;

Competene
n tratatul instituind
C.E.E.
rolul
Parlamentului
era
mai mult consultativ
i de control

Prin tratatul de la
MATSTRICHT va
primi competene
legislative i
bugetare,
mprindu-le cu
Consiliul

evoluie
1951
25 martie 1957

Decizia 85/591
din 24 octombrie
1988

CURTEA DE JUSTIIE
nfiinarea s-a fcut prin intermediul Tratatului
instituind C.E.C.A.
Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor europene prevede nfiinarea unei
Curi de justiie unice, deci la intrarea n vigoare a
Tratatelor de la Roma cele 3 Comuniti aveau o
Curte de justiie a Comunitilor europene
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor
introduse la Curtea de Justiie a crescut a fost
nfiinat Tribunalul de prim instan

56

evoluie
1951

1957

1965

CONSILIUL
Conform Tratatului instituind
C.E.C.A. Consiliul Special de
minitri are mai mult un rol
consultativ, tradus prin dreptul
acestuia de a adopta avize, n rare
cazuri adoptnd decizii (dei n
acest tratat Consiliul este o
instituie consultativ, are un rol
neobinuit de tutel a Comisiei
nalta Autoritate).

Competene
Are puteri legislative
i bugetare

Prin tratatul de la
MATSTRICHT va
mpri competenele
Conform Tratatul instituind legislative i bugetare
C.E.E.A. Consiliul adopt msuri cu PARLAMENTUL
care relev competena sa n
vederea coordonrii aciunilor
dintre
statele
membre
i
Comunitate.
Tratatul de la Bruxelles instituie
un consiliu unic care dobndete
denumirea de Consiliul de
minitri (mai era numit i
Consiliul Comunitilor Europene)

evoluie
1951

1957
1965

1993

COMISIA
n sistemul instituit de la
Tratatul instituind C.E.C.A.
aceast instituie se numea
nalta Autoritate i asigura
fiecrei Comuniti identitatea
proprie, punnd n valoare
interesele comunitare. nalta
Autoritate avea monopolul
iniiativei legislative, aceast
competen fiind pstrat i de
actuala Comisie.
Fiecare Comunitate (C.E.E. i
C.E.E.A.) i aveau propria
Comisie
Conform Tratatului de la
Bruxelles comisia se va numi
Comisia Comunitilor
Europene
odat cu constituirea Uniunii
Europene vechea denumire
aste nlocuit cu cea de
Comisie European

Competene
Are competene
EXECUTIVE i deine
monopolul iniiativei
legislative

57

ANEXA 3 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)

Instituia

Consiliul Uniunii Europene


Consiliul european
(sau Consiliul de minitri)
Apariie act de reglementare
Apare n Tratatele constitutive:
Nu a fost prevzut n Tratatele
- Consiliul special de minitri institutive, fiind rezultatul unui
C.E.C.A.
proces istoric, ca urmare a
- Consiliul C.E.E. i C.E.E.A.
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor
de stat i de guvern, ncepnd cu
1961.
Este o structur supranaional,
nfiinat n vederea unei mai bune
cooperri politice la nivel nalt ntre
statele membre ale Comunitii.
Este considerat ca:
- organ interguvernamental de
cooperare politic, pe de o
parte, i
- organ
comunitar
i
formaiune superioar a
Consiliului Comunitii, pe
de alt parte,
- sau organ sui-generis, ntr-o
alt opinie
Reglementri
(sau
chiar Prin Tratatul de la Bruxelles Existena sa este reglementat prin
modificri) ulterioare
dobndete denumirea de Consiliul A.U.E.
de Minitri i va fi unic pentru cele
trei Comuniti
Reglementri
(sau
chiar n Tratatul asupra Uniunii Europene Mai trziu existena sa este
modificri) ulterioare
primete denumirea de Consiliul reglementat de Tratatul de la
Uniunii Europene
Maastricht.

Consiliul Europei
Este o organizaie internaional
regional care i propune s
realizeze o unitate mai strns ntre
statele europene i are 43 de state
membre. A fost nfiinat n 1949 i
are sediul la Strasbourg.

n 1949 se semneaz la Londra de


10 state statutul organizaiei

Diferenele dintre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul european


Instituia
Diferene n ceea ce privete:
apariia
componena
atribuii

Tratatul de la Maastritrcht, Titlul I, art. D

Consiliul Uniunii Europene


(Consiliul de minitri)
Apare pe cale convenional fiind nfiinat de
Tratatele institutive
Are n componen minitri afacerilor externe,
precum i minitri de resort
Atribuii de natur legislativ, decizional

Consiliul european
Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor la
nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)
Are n componen efi de stat i de guvern din statele
membre Comunitilor Europene
Atribuii, n special de natur politic.
Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de la
Stuttgard:
- impulsionarea, relansarea i coordonarea politicilor
comunitare,
- orientarea construciei europene prin stabilirea unor
linii directoare de ordin politic general,
- definirea noilor sectoare de activitate.
Consiliul European prezint Parlamentului European un
raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris
anual privind progresele realizate de Uniune1.

ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

Etape
(valuri de aderare)
I.

Data
aderrii
1951/1952

II

1973

III
IV
V

1981
1986
1995

VI

2004

VII

2007

(Noi) state membre


primele 6 state europene care pun bazele viitoarei U.E., prin semnarea Tratatului instituind
C.E.C.O.:
FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
La 22 ianuarie 1972 semneaz Tratatul de aderare i ncepnd cu 1 ianuarie 1973 devin
membre MAREA BRITANIE, IRLANDA I DANEMARCA, cu excepia Norvegiei care
dei a nceput negocierile nu a mai aderat, poporul norvegian neacceptnd compromisul de
la Oslo propus de comuniti.
n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre GRECIA i Comuniti.
n anul 1986 ader SPANIA i PORTUGALIA
n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht care a
nfiinat Uniunea European): AUSTRIA, FINLANDA i SUEDIA1
Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh,
Slovacia
Romnia i Bulgaria

Nr. de state
membre
6
9

10
12
15
25
27

Extinderea din 1995este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic
n absena unui Tratat prealabil, aa cum este actualul Tratat de la Nisa)

ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE1


-

1951 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n vigoare la 23
iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002,

1957 sunt semnate Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, acestea intr n vigoare la 1 ianuarie 1958,
alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i o Curte unic
pentru toate cele trei Comunitile

1965 este semnat Tratatul de la Bruxelles la 8 aprilie 1965 care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic; intr n vigoare la 1 iulie 1967

1985 este semnat Acordul de la Schengen

1986 se semneaz Actul Unic European la Luxemburg la 17 februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987,

1992 se semneaz la Maastricht n 7 februarie Tratatul asupra U.E., va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993,

1997 - Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1
mai 1999

n 2001 pe 26 februarie se semneaz Tratatul de la Nisa i intr n vigoare n 1 februarie 2003

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

ANEXA 6 INSTITUII I ORGANE COMUNITARE

Trebuie precizat c alturi de mai sus-enumeratele Tratate au mai fost adoptate, n acelai scop, chiar dac prezint o importan redus: Tratatul de la Luxemburg privitor la
prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 iunie 1977), Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale Parlamentului (intrat n
vigoare la 1 iunie 1973), Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de adeziune ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1973), Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981), Tratatul de adeziune de la
Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie 1986), Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei,
Finlandei, Norvegiei i Suediei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, fr Norvegia care l-a respins prin referendum naional), Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea
Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei, Protocolul unic privind privilegiile i imunitile din 8 aprilie 1965, Actul privitor la alegerea prin vot universal a membrilor
Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976.

INSTITUII COMUNITARE

ORGANE COMUNITARE

Consiliul european

- organe financiare

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)

Banca European de Investiii

Comisia european

Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca

Parlamentul european

Central European i din bncile centrale naionale ale statelor

Instituii jurisdicionale (Curtea de justiie i Tribunalul de prim

membre

instan)
- alte organe comunitare
Comitetul consultativ C.E.C.A.
Comitetul economic i social
Comitetul regiunilor

ANEXA 7 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

- directive,
- decizii,

I. IZVOARE PRIMARE:

- fr for juridic obligatorie:

- cele trei Tratate institutive care au pus bazele Comunitilor


europene,

- recomandri,
- avize.

- precum i de toate celelalte acte sau tratate care le modific,


completeaz i adapteaz (conveniile i

protocoalele anexate,

acordurile de aderare ale altor state, tratate de modificare ulterioar ale


tratatelor iniiale, conveniile ncheiate ntre statele membre pe baza

izvoarele derivate sunt reprezentate de legislaia comunitar ordinar,

tratatelor iniiale, conveniile ncheiate ntre statele membre i statele

adic de acele acte normative elaborate de diferite instituii comunitare,

tere);

n baza i n conformitate cu tratatele constitutive

izvoarele principale (originare) sunt acele norme cu caracter


constituional ale comunitilor
III. IZVOARE COMPLEMENTARE

II. IZVOARE DERIVATE


- cu for juridic obligatorie:
- regulamente,

ANEXA 8 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

STATELE CARE AU RATIFICAT TRATATUL DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN


Pn n prezent 11 state au aprobat aderarea Romniei i Bulgariei la

Austria, care au anunat c ateapt raportul de monitorizare din

Uniunea European.

primvar.

Letonia a devenit, la sfritul lunii ianuarie, cel de-al unsprezecelea stat

n prima jumtate a lui 2006 s-ar putea pronuna Danemarca, Marea

care a ratificat Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European,

Britanie, care a aprobat deja textul n Camera Comunelor, Frana,

semnat la 25 aprilie la Luxemburg. Pn acum lista cuprindea, n

Germania i Belgia. Urmeaz Finlanda, n aprilie i Suedia, n luna

ordinea voturilor, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Cipru, Grecia,

iunie.

Estonia, Cehia, Spania, Italia i Malta.


Parlamentul din Malta a aprobat ratificarea n unanimitate pe 25
ianuarie. Tot prin vot unanim a aprobat documentul i legislativul de la
Roma, la 22 decembrie 2005. Italia a devenit astfel primul dintre statele
fondatoare ale Uniunii Europene care adopt tratatul de aderare.
Tot n decembrie, Senatul spaniol a aprobat documentul cu unanimitate
de voturi, dup ce, n noiembrie, textul a trecut de Congresul
Deputailor cu 333 de voturi pentru i unul singur mpotriv.
Unanimitate de voturi i n Parlamentul Republicii Cehia. Este greu de
crezut c acest lucru se va ntmpla i n state precum Germania sau

ANEXA 9 PIRAMIDA LEGISLATIV

TRATATE

PRINCIPII
GENERALE
DE DREPT

ACORDURI
INTERNAIONALE

DREPT
PRIVAT

SURSE COMPLEMENTARE

ANEXA 10 CARACTERELE ACTELOR COMUNITARE

Caractere
obligatoriu
facultativ
general
individual
destinat statelor
membre
destinat particularilor
(persoane fizice sau
juridice)
complet normativ
parial normativ
direct aplicabil
nu e direct aplicabil
aplicabil imediat
aplicabil prioritar

Drept
primar
( tratate)
X
X

Acte comunitare
Drept derivat
obligatoriu
facultativ
regulament decizie
directiv
recomandare
aviz
X
X
X
X
X
X
n mod
excepion
al
X
X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X
X

X
X

X
X

BIBLIOGRAFIE

I. Literatura de specialitate
1. Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001,
2. Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002,
3. Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris,
1995,
4. Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991,
5. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti,
2002,
6. Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti,
2003,
7. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2004,
8. Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 1981,
9. Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996,
10. Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional,
Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
11. Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995,
12. Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001,
13. Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004,
14. Miron Mitru - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001,
15. Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck,
Bucureti, 1999,
16. Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
17. Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996,
18. Ovidiu inca Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
19. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura
Olimp, Bucureti, 1999,

II. Acte normative


*** Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
Decizia 85/591 din 24 octombrie 1988 privind nfiinarea Tribunalului de Prim Instan
III. Alte surse
*** Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion
Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004,
publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe www.mae.ro