Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE TIINE
- NOTE DE CURS -
PETROANI
2007
CUPRINS
CAPITOLUL 1 INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI COMUNITAR......................3
1.1. DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR .......................................................................3
1.2. PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR.........................................................................................3
1.3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR.........................................................................................5
1.4. DELIMITAREA DREPTULUI COMUNITAR N RAPORT CU ALTE RAMURI DE DREPT......................10
CAPITOLUL 2 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN..............................................14
2.1. PREMISELE APARIIEI UNIUNII EUROPENE...............................................................................14
2.2. CONSTRUCIA EUROPEAN N PERIOADA 1945-2007..............................................................16
2.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)................................18
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei
atomice (C.E.E.A. / Euroatom)..................................................................................................19
2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene. . .21
2.3. ACTUL UNIC EUROPEAN..........................................................................................................34
2.4. TRATATUL DE LA MAASTRICHT................................................................................................35
2.5. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I LANSAREA MONEDEI UNICE................................................37
2.5.2. Tratatul de la Amsterdam.................................................................................................37
2.5.2. Lansarea monedei unice.................................................................................................37
2.6. TRATATUL DE LA NISA............................................................................................................40
2.7. TRATATUL INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA........................................................42
CAPITOLUL 3 SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII
EUROPENE......................................................................................................................................43
I PERSONALITATEA SA JURIDIC........................................................................................43
3.1. NOIUNI GENERALE DESPRE CEI TREI PILONI AI UNIUNII EUROPENE......................................43
3.2. PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE..................................................................45
CAPITOLUL 4 DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN......................................47
4.1. APLICABILITATEA DREPTULUI COMUNITAR N RAPORT CU DREPTUL INTERN AL STATELOR
MEMBRE..........................................................................................................................................47
ANEXE..............................................................................................................................................53
2
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 54
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 105
3
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 116-117
4
Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
5
Philip Manin Les communautes europeenes. LUnion europeene. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 58
2
Jean-Jacques Rousseau sublinia faptul c Instituiile democratice sunt alctuite din reprezentanii alei de popor;
nclcarea acestui principiu nseamn, de fapt, nclcarea democraiei, ceea ce, evident, genereaz grave consecine
politice i sociale.
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 69
2
Tratatele constitutitve se contureaz ca nite constituii pentru fiecare din cele trei Comuniti, Curtea a utilizat totui
formula de cart constituional de baz (CJCE, 23 apr. 1986, pri ecologiste, off. 294/83). La rndul su, profesorul
Augustin Fuerea arat c acestea sunt tratate internaionale, atta timp ct construcia european nu va lua calea unui
ansamblu federal fondat pe texte constituionale.
3
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, fiind
ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952
4
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957
5
Actul Unic European s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987
6
Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n anul 1992 (7 februarie), a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
7
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a
intrat n vigoare la 1 mai 1999
8
Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003
9
Cu ocazia Consiliului European de la Laeken s-a iniiat realizarea unei Convenii care s gseasc noi soluii pentru
problemele cu care se confrunta Uniunea European aceasta va deveni Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa
10
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
143
11
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 22-25
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
172
2
Statele membre vor institui o Comunitate pe o durat nelimitat, care va avea atribuii proprii, personalitate juridic i
capacitate de reprezentare pe plan internaional, limitndu-i n acest fel, e drept n domenii restrnse, drepturile lor
suverane
consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a face din ceteanul comunitar
subiect de drept1.
C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i
persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al transporturilor i al
dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n vederea uniformizrii condiiilor de
intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s
triumfe abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene.
Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de
guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale bilaterale
sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind asistat de un
Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un rol deliberativ i de
control.
Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25
martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca
obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii
i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea
schimburilor cu alte ri2.
Finalitatea Comunitii viza:
- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei
nucleare a celor 6;
- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor
vizate;
- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de
brevete de invenie.
n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau
pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea
populaiei.
Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai timp, i
posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri urmau s fie alei
prin sufragiu universal direct3, i trecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului. Alturi de tratatele
de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune din 1957 a avut rolul de a fi unificat
cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o Curte de justiie unic.
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic)
La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea instituiilor
executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n vigoare la 1 iulie 1967.
Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o
structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile,
care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze prin unificarea
la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie
unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu
crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice.
Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a prevzut
faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform
dispoziiilor din fiecare tratat4.
1
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
172
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
3
Primele alegeri ale membrilor Parlamentului prin vot universal, direct i liber exprimat se vor desfura n 1979
4
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150-151
Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin
tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti
europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilindu-se
totodat un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.
Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor Comisiei,
precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant.
De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii
organizaiei1, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene.
Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a constat n
crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze integrarea i conducerea
respectivelor Comuniti2.
Acordul de la Schengen
n scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, a
necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a suprima controlul
granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale Republicii Germania i Frana
semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen.
n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur legislativ,
care urmau s fie supuse adoptrii parlamentelor naionale n funcie de prevederile constituionale
ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen
(1990).
II. Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele
cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs
important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni
dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice.
Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele derivate sunt
clasificate n:
- regulamente3: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor
membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i Banca Central
European. Din punctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie.
Cele de baz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie
sunt emanaia celorlalte organe abilitate.
- directive4: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru
care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a mijloacelor
necesare pentru atingerea scopurilor prevzute5; n principiu, ele nu au influen general, deoarece
se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.
- decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz unor
destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie pentru destinatarii pe care i
desemneaz.
- recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect
constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele
comunitare.
1
Optimizarea funcionrii organizaiei const n faptul c prin acest tratat se prevedea c n cadrul reunirii de drept a
Adunrii Parlamentare urma s se dezbat i raportul general al Comisiei Unice.
2
Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 15
3
Regulamentul are caracter general, el nu se adreseaz unui numr limitat de persoane, cu toate acestea persoanele
crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c aplicarea se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de
drept sau de fapt definite prin act i n relaie cu finalitatea acestuia.
4
Aa cum sublinia i profesorul Augustin Fuerea directiva a generat, n ceea ce privete definirea i regimul su,
numeroase incertitudini de ordin jurisprudenial, controverse n doctrin i dezbateri politice.
5
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 110-111
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
146
2
Fiecare dintre instituiile comunitare are dreptul de a-i elabora Regulamente de organizare intern i de funcionare
(de exemplu: Regulamentul Parlamentului european, Regulamentele interioare ale Comisiei i Consiliului etc.)
3
Exist situaii cnd aceste acte modificatoare ale Tratatelor produc efecte care se extind i n afara cadrului relaiilor
inter-instituionale de exemplu Statutul funcionarilor comunitari are forma unui regulament al Consiliului, iar actele
adoptate de instituii n baza Statului pot determina efecte juridice i n afara administraiei comunitare.
10
Delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este impus att de raiuni
teoretice, ct i practice. Din punct de vedere practic se impune delimitarea sferei dreptului
comunitar pentru a putea stabili apartenena unui raport juridic concret la ramura de drept comunitar
sau la o alt ramur.
1
C.J.C.E. susine c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror respectare este
asigurat de judectorul comunitar, n acest sens judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale comune
statelor membre i din indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului.
2
Trebuie subliniat c jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar n sensul cunoscut n sistemul de
drept common law, hotrrile neavnd efecte erga omnes, ns interpretarea i aplicarea dreptului comunitar este
posibil numai prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E.
3
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
153
4
Cutuma este o surs nescris i constituie o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de state ca
reprezentnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie; aceast practic adaug sau modific legislaia primar
sau secundar a Comunitii Europene.
5
Art. 38.1b din Statutul Curii Internaionale de Justiie anexat Cartei O.N.U.
6
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 150-151
11
Este deci o problem de calificare juridic a unui raport de drept cu implicaii directe n
privina aplicrii concrete a legii ct i din nevoia stabilirii precise a consecinelor juridice distincte
ce decurg din calificarea unui raport juridic ca aparinnd unei ramuri de drept sau alteia7.
Trebuie precizat ns, c delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este un
proces destul de anevoios, care ridic dificulti. Aceasta se datoreaz faptului c n ceea ce privete
dreptul comunitar delimitarea dreptului n drept public i privat, nu prezint importan. i aceasta
deoarece raporturile de drept comunitar prezint att caracteristicile unui raport juridic de drept
privat, dar i pe cele ale unui raport juridic de drept public.
Mai mult dect att, trebuie nc de la nceput fcut distincia clar a raportului juridic de
drept comunitar fa de raportul juridic de drept intern i raportul juridic de drept internaional.
Din punct de vedere teoretic o asemenea delimitare va ajuta la evidenierea asemnrilor i
deosebirilor dintre raporturile juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite. Aceast delimitare
se poate face de ctre legiuitor (prin delimitarea obiectului de ctre normele fiecrei ramuri de
drept) sau de ctre interpret (teoretician sau practician) prin delimitarea unei ramuri de drept fa de
celelalte, n baza urmtoarelor criterii:
- obiectul de reglementare: este criteriul determinant n delimitarea ramurilor de drept, el reprezint
categoria unitar de relaii sociale reglementate de un ansamblu de norme juridice unitare la rndul
lor.
Obiectul dreptului comunitar l constituie reglementarea raporturile juridice din cadrul
Comunitilor Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenele instituiilor
europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.
- metoda de reglementare: este modalitatea prin care Uniunea European influeneaz desfurarea
raporturilor sociale prin edictarea unor diverse norme de drept.
Specific i general pentru ramura dreptului comunitar este metoda prelurii acquis-ului
comunitar de ctre statele membre; cu precizarea c ramura dreptului comunitar nu este singura care
folosete aceast metod de reglementare i, deci pentru delimitarea dreptului comunitar de alte
ramuri de drept se impune recurgerea i la alte criterii.
- calitatea subiecilor raportului juridic:
Referindu-ne la subiectele raportului juridic de drept comunitar trebuie subliniat c
ntotdeauna unul dintre ele este o autoritate reprezentnd Uniunea European, avnd o calitate
special, de autoritate investit cu putere public. De unde rezult i c naterea, modificarea sau
stingerea raportului juridic de drept comunitar este expresia manifestrii unilaterale de voin a
autoritii instituionale comunitare purttoare a puterii publice.
- caracterul normelor:
n funcie de fenomenul juridic studiat pentru unele ramuri de drept sunt specifice normele
dispozitive (care las la latitudinea subiectului de a-i alege singur comportarea, nici nu impun, nici
nu interzic o anumit conduit), n vreme ce pentru alte ramuri de drept prevaleaz normele
imperative (adic normele care nu admit nici o derogare de la dispoziiile lor, i care pot fi onerative
cnd se impune subiectului o anumit aciune, sau prohibitive cnd se interzice subiectului
svrirea unei aciuni).
Dreptului comunitar i sunt caracteristice normele imperative.
Dac ar fi s particularizm elementele structurii logico-juridice ale normei de drept
comunitar, am putea aprecia c n majoritatea normelor ipoteza este mai ampl, n vederea
precizrii ct mai exacte a condiiilor n care acioneaz norma respectiv. Dispoziia este de regul
imperativ deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului comunitar se
desfoar n procesul de realizare a Uniuni Europene, sanciunea fiind adesea n mod expres
formulat i stabilind sanciunile aplicabile statelor n cazul nerespectrii prevederilor dispoziiilor
normelor comunitare.
- criteriul sanciunii:
Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002, pag. 21
12
Dumitru Mazilu Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 48
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 28-29
3
Corina & Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, 1996, pag. 34
4
n relaia dintre U.E. i statele membre dreptul comunitar este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, ntruct este
considerat ca fcnd parte din aceasta. Judectorii sunt obligai s aplice dreptul comunitar, care ns este aplicat n
calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern. Pentru a exemplifica acest lucru putem da exemplul clasic al Italiei,
2
13
ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi bazate pe:
- principiul integrrii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i
- pe primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern,
chiar dac aceste principii nu au fost statuate n mod expres n tratatele constitutive ele au fost
recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie.
care a fost sancionat n repetate rnduri din cauza practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare printr-o
lege intern i de a o aplica pe aceasta din urm n locul celei comunitare, aa cum prevd Tratatele.
14
Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu doar n
sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de solidaritate,
colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte
veche.
Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde statele-ceti
greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern.
Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd cuceririle
romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1.
De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel Mare de
refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de construire
politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i lipsit de stabilitate 2.
Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au mai
nregistrat n istorie Otto I cel Mare 3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea crearea unei
Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s fac din toate
popoarele Europei un singur popor.
Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai multor
aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru precar,
caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice6.
Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a
diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens Dante Alighieri 7 n
lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru pacea Europei, Pierre Dubois 8
propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea unei federaii europene cu un organism
central, Hugo Grotius9 arta n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s
judece litigiile care vor aprea ntre state, William Penn10 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a
Europei preconiza instituirea unei diete europene, Irenee de Castel11 n Proiectul pentru a face
pacea permanent n Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea
comerului toi suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat
european, J.J. Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona
natura lor lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o
federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a susinut
utilitatea instituirii unui parlament european12.
Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale acestora n
ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac aceste proiecte
reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre acelai el.
1
Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept instituional
comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 19
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 21
3
Otto I cel Mare (912-973)
4
Henric al III-lea (1017-1056)
5
Carol Quintul (1500-1556)
6
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 20
7
Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului
8
Pierre Dubois (1260 1321) - avocat i procuror francez
9
Hugo Grotius (1583 1645) - jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public
10
William Penn (1644 1718) quaker englez i legislator american
11
Irenee de Castel (1658 1743)
12
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele
Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional
15
Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va prospera
doar dac europenii vor aciona unit1. O serie de personaliti proeminente ale Europei i ale lumii,
precum Victor Hugo2, Gissepe Garibaldi3, Albert Camus4 etc. au promovat proiectul constituirii
unei Uniuni Europene 5.
Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz chiar de la
nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine Politice de la Paris
care a propus proiectul intitulat State Unite Europene6.
n 1926 popoarele Europei terifiate de experiena primului rzboi mondial s-au ntrunit la
Congresul de la Viena7 pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres i-a propus lansarea
unui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide Briand, n calitate de
preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de externe al Franei, a solicitat crearea
unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a stabili ntre statele europene un fel de legtur
federal, un oarecare federalism continental.
Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate mai trziu
n proiectele postbelice de Uniune European 8. Iniial, construcia european a mbrcat forma
organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 19409, n condiiile n care experiena istoric
a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai neleapt pentru popoarele care o
alctuiesc10.
2.2.
Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentru Planul
modernizrii Franei
2
Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului progresist,
membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil. Admirabil artist al cuvntului,
a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre burghezie. Hugo a lsat o bogat
motenire literar; n literatura romn influena sa s-a exercitat cu deosebire asupra creaiei literare a scriitorilor
paoptiti.
3
Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i unificarea
naional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit s emigreze n
America de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului italian pentru unitate
naional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant de seam al italienilor care s-a
bucurat de sprijinul larg al maselor.
4
Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame, nuvele i
romane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel.
5
Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c prin
constituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului, precum i
dintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului. Aceast declaraie a
fost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17 ianuarie 1931
6
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 23
7
n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei Uniuni
Europene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii, securitii i suveranitii
confederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea monedei unice, respectarea civilizaiei
fiecrui stat etc.
8
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 26-27
9
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 13
10
Victor Hugo
16
Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd cu anul 1946,
cnd Winston Churchill, primul-ministru al Marii Britanii, lansa n discursul su de la Universitatea
din Zurich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Concretizarea acestei idei se va produce la 9
mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu cei zece membri fondatori ai si (Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a
crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la
Roma, a Conveniei Europene a drepturilor omului1.
Procesul construciei europene, n actuala form, a nceput dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Acesta a fost iniiat de Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall 2, prelungirea
instituional a acestuia O.E.C.E.3 i prin N.A.T.O.; urmrindu-se crearea unei Europe atlantice
4
, nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel c treptat s-a trecut la construcia unei
Europe europene5.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, la nivelul Europei s-a impus necesitatea
reconstruirii unei noi ordini internaionale 6. Noua ordine internaional a implicat impunerea n plan
internaional a unor reguli de conduit de natur politic, economic i monetar, social, militar i
juridic. Sub aspect juridic, aceast nou ordine s-a exprimat printr-o serie de convenii
internaionale.
n contextul politic intenional de dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut n Europa
occidental trei categorii de organizaii internaionale:
- militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord7;
- economice: Organizaia European de Cooperare Economic 8, devenit ulterior Organizaia
pentru cooperare economic i dezvoltare;
1
17
Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor
economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale,
diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,
lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).
Organele Organizaiei erau:
- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiilor, ori la
nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru statele membre cu unanimitate
de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;
- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu
precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;
- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de administraiile
naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern i se
refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre, cu cele nemembre, cu
organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare. Recomandrile erau
adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.
1
Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la Strasbourg.
Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.
2
Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 348-350
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81
18
C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu-i atribuit lui
Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediul
cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de crbune
i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.
La 9
mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat DECLARATIA
prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit
metodelor supranaionale ce implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state.
Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul
Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o
perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este
prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune
partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i
oelului.
Statele membre ale Benelux1 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea
Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu
Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care
Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar
relaii de coordonare cu Comunitatea.
Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele
semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i
oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate,
nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.
Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23
iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii,
cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului2.
Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului
instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire
C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002,
sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.
Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din
calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre,
dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, creterea
profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive.
O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se
instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului
comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin
Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind
C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.
Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de
societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.
Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la
construirea unei Europe economice3. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6,
Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii politice i
economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948. La nceput a avut un
caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n 1960 s-a transformat ntr-o
uniune economic.
2
Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43
3
19
deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor
membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat1.
2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei
atomice (C.E.E.A. / Euroatom)
Premise
Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la
formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven,
care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare.
Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate
europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost
semnat la 27 mai 1952.
Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30
august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat,
totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format
din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie
1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris.
Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite
va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului
crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste
moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european
i, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin
integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii
progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor
sociale naionale.
Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie
1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie
de perturbri n procesul de integrare european2, construcia comunitar a fost readus n discuie
prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei,
subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune.
Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile,
pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau
poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.
Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului
Spaak3 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou comuniti,
pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul utilizrii
panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era necesar
eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor
membre al Pieei Comune4.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a
fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i
Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie
1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
1
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 67
Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
pag. 9
3
Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei
4
Tratatul stabilind Comunitatea Economic European
2
20
Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i
Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a
economiei occidentale1, n vederea reconcilierii franco-germane.
Finalitatea Tratatului vizeaz:
- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii francogermane;
- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia:
domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor
lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i
comerul cu arme etc.;
- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;
- deschiderea unui spaiu economic larg;
- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat
aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i
consumatorilor;
cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a
persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.
n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de
intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale,
organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea
Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.
Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea
o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea,
personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale
izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale
acestora n favoarea Comunitii.
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)
Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25
martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca
obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii
i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea
schimburilor cu alte ri2.
Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s
rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i
dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil
i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel
prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n
domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar
i securitate civil i coordonarea investiiilor3.
ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau
diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de
state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul
energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.
Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu
cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul,
Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.
Finalitatea Comunitii viza:
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84
2
21
22
A.
Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:
nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era
supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive,
- Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale
membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,
- Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele
popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de
control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de
minitri)
- Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele
dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.
Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri,
actualele instituii ale Uniunii Europene.
Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ,
executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se
pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor
acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii
comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul
su, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.
-
B.
Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.
Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii
comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:
- o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun
a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i
- o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi
ale C.E.E.A. i C.E.E),
- de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i
Social;
aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a
Comunitilor.
C.
Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la
1
Bruxelles la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic:
un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n Tratatul
C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n Tratatul
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd un Consiliu unic),
o Comisie unic2 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O.
i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor
nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic),
Adoptarea acestui Tratat3 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost
generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de
C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar
organizaii de strict specializare.
1
Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului
comunitilor.
2
Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.
Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor; a mai stabilit
reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.
3
Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii, creterea
atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea
Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.
23
D.
Mai muli autori1 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare
instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii li
se va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie.
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 96,
Tratatul instituind Comunitatea European
3
Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai mult
reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot universal i direct,
conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.
4
Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional, pentru c el
nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului.
2
24
- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul
legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie1, avizul conform2, avizul consultativ
obligatoriu3, procedura de cooperare4, procedura de consultare simpl5),
- de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar
este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast
atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu Consiliul),
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul
general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur),
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) ,
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita
dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene),
- de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia
Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii
privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist
posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie),
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,
- de relaii externe etc.
Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un
parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare,
abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ,
abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului,
prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.
Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin
procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt
Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate 6, n afara atribuiilor de control, Parlamentul
rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c Parlamentul
european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii puterii
comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar.
n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a
devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu
celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele7.
2. Consiliul
Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite:
1
Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s decid
mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu-i dreptul de veto,
fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator
2
Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a avea putere
legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat cu majoritatea absolut
a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i
protocoalelor la aceste acorduri.
3
Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fr avizul
Parlamentului.
4
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie a
persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic,
reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice. Aceast
procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping la a doua lectur cu majoritatea
absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea statua dect n unanimitate.
5
Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s consulte
Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul msurilor luate n
cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie fiscal.
6
J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995
7
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 100
25
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 48
Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii
3
Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea coordonrii
aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu
cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i Comisia efectund schimburi
de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n
rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a
Comisiei nalta Autoritate).
Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n sistemul
comunitar, deinnd puterea de decizie
4
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-84
5
Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste reuniuni ale
efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de Consiliu european,
2
nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor
pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri,
cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie
deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. Prin
Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic.
n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile
comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost
constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim
instan.
Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali,
numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea
fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad
de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri.
Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor.
Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de
gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i
prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.
Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna
funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de
Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.
Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor,
crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii
nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.
Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament,
Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile
comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.
Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de
Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei
i afacerilor interne.
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 1989 1
a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o
perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra
litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n recursurile formulate mpotriva
instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.
5. Curtea de conturi
n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii
bugetare este nfiinat Curtea de conturi 2; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul
C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.
Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care
aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast
funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce
poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu.
n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este
o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna
1
gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea
membrilor ce o compun.
Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor
bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor,
examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de
acestea1.
***
Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra
Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care
asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin
respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa2 sunt prevzute ca instituii:
Parlamentul European3,
Consiliul European,
Consiliul (numit Consiliu)
Comisia European (numit Comisia)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea
Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a
termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte
vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice4.
Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n
sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz
cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Parlamentul
devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii i este instituit, de
asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele
Curii de Justiie.
Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menit
s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii,
prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar5.
1
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 152
n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul 1 c
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:
- promovarea valorilor sale;
- urmrirea obiectivelor Uniunii;
- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;
- asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
3
Articolul I-20: Parlamentul European
1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de
control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi
apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de
locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o
decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret.
3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela
Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe
www.mae.ro
5
Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s accepte
acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile candidate acioneaz n
2
Observm, aadar, c:
- Consiliul reprezint interesele statelor membre,
- Comisia apr interesele Comunitilor
- Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,
- Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept,
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.
Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel omologul
puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta
Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ,
executiv i guvernamental1.
Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n
unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnse
dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative
prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului
conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns
Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd
adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord
anumite drepturi speciale.
Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii
Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu
prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu
reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s-i prezinte opinia sau s intervin
cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de
drept comunitar.
Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii
Europene are atribuii importante n acest domeniu.
2.2.3.1.Extinderea geografic
Integrarea european2 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori
materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional,
spre universal3 se dovedete astzi mai valabil ca oricnd.
Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul Marshall 4.
Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale
unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru5.
Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin
Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea
i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul
legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.
vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar acquis-ul comunitar reprezint
dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele membre ale U.E.
1
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70
2
n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la Articolul I-1:
Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat:
Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n
comun.
3
Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn Nicolae
Titulescu
4
n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice
n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene ntr-un sistem
productiv, comercial mondial i regional sntos
5
Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii contradictorii, aa cum
arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001, pag. 5
n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un ntreg; n
vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c se ajunge la concluzia
c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea de a se
include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.
2
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu cineva, a
colabora, a conlucra.
3
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se uni, a se
grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o iniiativ.
4
n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni adeptul unei
micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat
Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag. 28-29
2
Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind C.E.C.O. sunt
FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)
3
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria, Finlanda i
Suedia n 1995
4
Suprafaa Uniunii Europene este de peste 4 milioane de km2
1973:
Irlanda,
Regatul Unit,
Danemarca.
1981:
Grecia
1986:
Spania,
Portugalia.
1995:
Finlanda,
Suedia,
Austria.
2004:
Polonia,
Slovenia,
Ungaria,
Malta,
Cipru,
Letonia,
Estonia,
Lituania,
Republica Ceh,
Slovacia.
1 ianuarie 2007:
Romnia
Bulgaria
Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de
acorduri:
- acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,
- acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,
- acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).
Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns
nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare.
n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen la
Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv
i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg.
Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna ca fiind o
simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului Popular European
i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea Romniei i Bulgariei pn n
noiembrie, moment la care vor fi date publicitii rapoartele de monitorizare privind evoluia celor
dou ri.
Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul raportor
european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul legislaiei privind
drepturile copilului.
Votul de la 13 aprilie reprezint pentru Romnia o nou ans pentru a depune eforturi
susinute pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, referitoare n special la lupta anticorupie i
asigurarea mecanismelor unei economii de pia funcionale. Acest vot nu reprezint un cec n alb
dat Romniei, ci dimpotriv, Romnia trebuie s ia msuri pentru ca nu cumva n perioada ce va
urma s fie declanat mpotriva Romniei clauza de salvgardare.
Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i coboruri
i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus unor presiuni uneori
greu controlabile att din interior, ct i din exterior1.
Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentru
Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de cretere
economic i de bunstare general.
Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr-un proces de transformri profunde conducnd spre
adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere acceptnd ideea
extinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr-un moment de cumpn,
ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n concordan cu nevoile, aspiraiile i
dorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.
Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul majoritar
pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau
mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de unificare.
2
Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile de vot ale
Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul european este asociat la acest proces.
3
Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
177
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de
circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa
ombudsmanului.
2
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
180
3
Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar,
Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de anchet.
4
Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la Tratatul de
la Maastricht.
36
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
181-184
2
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43
37
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.
194-195
38
Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de
circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa
ombudsmanului.
2
PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun
3
Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176
39
- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce privete actele
luate n cadrul acestui pilon.
Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce modificri
eseniale i n ceea ce privete obiectivul Uniunii n aceast materie, acesta fiind reprezentat de
oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei aciuni comune a statelor
membre tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile judiciare i prin
prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei, cu precizarea c cooperarea este promovat de
Consiliu prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol).
Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor comunitare, n
politica comercial comun va extinde sfera de aplicare de la probleme comerciale i la proprietatea
intelectual, precum i la politica social i de angajare subliniind egalitatea femeilor i brbailor n
ceea ce privete munca i remunerarea acesteia. Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n
domeniul mediului, sntii publice i a proteciei consumatorilor.
Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de acum
ncolo s nu mai fie doar europene, ci i s respecte acqius-ul comunitar i principiile nou introduse
referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i
statului de drept.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului
comunitar, preciznd mai bine rolul i funciile Comisiei, Consiliului i Parlamentului European.
Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra dimensiunilor principiilor subsidiaritii
i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a statelor membre. n acest sens fiecare instituie
vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii n exercitarea competenelor
sale. Aplicarea acestor principii se va face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor
tratatului,n special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului
instituional.
2.5.2. Lansarea monedei unice
La Consiliul european de la Madrid din decembrie 1995, denumirea de Ecu a fost nlocuit
de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la Dublin (decembrie 1996) a fost adoptat un Pact de
stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale zonei Euro, a programului de
stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au deficit superior cifrei de 3%, cu
excepia cazurilor de recesiune economic grav.
n ianuarie 1998 nu fceau parte din zona euro patru state membre ale U.E., i anume:
- Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen,
- Marea Britanie, Suedia, i Danemarca care nu au dorit s participe la zona euro.
La 2 mai 1998, Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone Euro ntre
11 state i stabilete poziiile definitive dintre monedele acestora. De asemenea Consiliul european
l-a desemnat pe d-nul Dufsenberg, olandez, ca preedinte al Bncii centrale europene.
La 31 decembrie 1998 minitrii de finane stabilesc valoarea n euro a celor 11 monede
vizate, iar la 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe pieele de schimb i poate fi folosit ca mijloc
scriptural de plat. Europenii folosesc biletele i monedele Euro ncepnd cu 1 ianuarie 2000.
40
41
Curtea de Conturi va avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va putea crea
Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau raporturi. Numrul membrilor Comitetului
Economic i Social i Comitetul Regiunilor va fi limitat la maximum 350.
Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de stat i de
guvern ntrunii la Nisa au adugat i alte aspecte, printre care rein atenia:
- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;
- protejarea valorilor democratice;
- cooperarea consolidat1;
- aprarea comun;
- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa prevede c
Consiliul poate s constate dac un stat membru a adus atingere drepturilor i libertilor
fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd adresa recomandri
statului membru n cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de 4/5 a membrilor si, dup
avizul conform al Parlamentului european, c exist un risc clar de violare a drepturilor i
libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unui stat ter,
Comisiei sau Parlamentului european.
Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice, economice, i
sociale, grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul Uniunii,
aceasta viznd, mai ales, situaia Uniunii dup lrgirea ei, delimitarea competenelor la nivelul
structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor naionale n viitor.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al uniunii pentru extinderea sa, dar s-a
afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.
Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii unei
cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre necesare pentru a instaura o cooperare consolidat n
domeniul politicii externe i de securitate comun.
42
43
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 28
Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX)
3
Comunitatea economic european
4
Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM
5
Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A. n francez La communaut europene du charbon et de
lacier; n romn prescurtarea este C.E.C.O.)
6
Comunitatea european
7
n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor
europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va deveni Curtea european de conturi, transformndu-se
dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar
2
44
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275
1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv
poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii
infraciunilor penale.
2
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-276
1. Europol are misiunea de a sprijini i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii
din statele membre, precum i colaborarea acestora pentru prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz
dou sau mai multe state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care
face obiectul unei politici a Uniunii.
2. Legea european determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot
include:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de
autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere;
b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i operaional, derulate mpreun cu
autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n
colaborare cu Eurojust.
Legea european stabilete, de asemenea, modalitile de exercitare de ctre Parlamentul European mpreun cu
parlamentele naionale ale statelor membre, a controlului asupra activitilor Europol.
3. Orice aciune cu caracter operaional a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor
membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor de coerciie este responsabilitatea
exclusiv a autoritilor naionale competente.
45
Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 33-35
3
Dac Tratatul asupra Uniunii Europene nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii Europene, fr
ns ca aceast absen s conduc la excluderea ideii potrivit creia Uniunea European are personalitate juridic,
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete fr dubiu n Articolul I-7 intitulat Personalitatea juridic,
faptul c Uniunea are personalitate juridic.
4
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela
Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe
www.mae.ro
2
46
Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel,
face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului 1, la N.A.T.O.2,
aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale
Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind
menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii3.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice
internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii
internaionale prin Delegaii ale Uniunii4, va putea dobndi bunuri mobile i imobile 5 i dreptul de a
sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea
obiectivelor sale6.
47
Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001, pag. 35-36
Acest acord a fost ratificat prin Legea 20 din 6 aprilie 1993, pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere
ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la
Bruxelles la 1 februarie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73/12.04.1993
3
1. Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie
a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica n domeniul concurenei; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9.
Politica n domeniul transporturilor; 10. Impozitare; 11. Uniune economic i monetar; 12. Statistic; 13. Politici
sociale i ocuparea forei de munc; 14. Energie; 15. Politica industrial; 16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i
cercetare; 18. Educaie, formare profesional i tineret; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20. Cultura i
politica audiovizualului; 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; 22. Protecia mediului
nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor i sntate; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniune vamal; 26. Relaii
externe; 27. Politica extern i de securitate comun; 28. Control financiar; 29. Dispoziii financiare i bugetare; 30.
Instituii; 31. Altele
2
Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 151
C.J.C.E. 14.12.1991 avizul 1/91, 1991,
3
Pentru a exemplifica acest lucru putem da exemplul clasic al Italiei, care a fost sancionat n repetate rnduri din
cauza practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare printr-o lege intern i de a aplica pe acesta din urm n
locul celei comunitare, aa cum prevd Tratatele.
4
Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa autoritilor
naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice
interne care sunt contrare dreptului comunitar.
5
Constituia Romniei art. 11
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obliga-iile ce-i revin din tratatele la care este
parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
2
argumentat aceast prioritate a dreptului comunitar prin faptul c statele membre i-au limitat, n
cteva domenii, drepturile lor suverane i au nfiinat astfel un sistem direct aplicabil resortisanilor
i statelor nsei, prioritatea fcnd parte, deci, chiar din natura dreptului comunitar.
Conflictul dintre dreptul comunitar i legislaia naional va fi ntotdeauna rezolvat n
favoarea primului. Dac legea naional contrar este anterioar normei comunitare ea va deveni
inopozabil la data intrrii n vigoare a celei comunitare; dac legea naional contrar este
ulterioar, ea nu va exista n mod valabil i nu va putea fi aplicat, din moment ce norma
comunitar prevede alt soluie.
Primordialitatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi vzut
ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Cu
privire la principiul prioritii s-au conturat dou opinii n cazul unui eventual conflict ntre norma
intern i cea internaional. Concepia internaionalist propune ca soluie recurgerea la prevederile
interne, la cele constituionale sau la jurisprudena naional. C.J.C.E. respinge aceast teorie,
susinnd concepia conform creia nu n dreptul naional trebuie cutat soluia, ci n dreptul
comunitar, consacrndu-se astfel, fr discuie, prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul
intern.
n ceea ce privete aplicabilitatea dreptului comunitar n statele membre trebuie s precizm
c n literatura de specialitate s-au conturat dou teorii cu privire la modul n care se aplic norma
juridic comunitar.
Teoria dualist susine c ordinea juridic internaional i cea naional sunt sisteme
independente, separate, ce coexist n paralel. Aceasta presupune ns c un tratat pentru a produce
efecte juridice i n ordinea juridic intern trebuie s fie ratificat, prin aceast operaiune avnd loc
o naionalizare a tratatului, care astfel va fi aplicat n dreptul intern. Conform acestei teorii
dualiste ntre cele dou sisteme nu exist un raport de subordonare1.
Conform teoriei moniste este n aceeai sfer cu cea internaional, ntre ele stabilindu-se
raporturi de supra/sub-ordonare. O variant a teoriei promoveaz aplicarea imediat a dreptului
internaional n dreptul intern, fr a mai fi necesar naionalizarea acesteia. Cealalt variant
consacr, ns, prioritatea dreptului intern asupra celui internaional.
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 153
50
german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez
51
veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de act nu va putea fi adoptat dect pe
baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie, actul aprnd comun Consiliului i
Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a devenit
procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor necesare realizrii
liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor imigrani, pentru stabilirea pieei
interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu aduce
nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul poate hotr asupra
actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o
modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament pentru a fi
adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el putnd doar s
aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun amendamente. Aceast procedur
se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui Comisiei i altor membri.
52
1
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 178
Hotrrea din 10.07.1980, Comisia c. Regatul Unit, cauza 32/79, Rec. 2403
53
ANEXE
ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
ETAPA I
Instituiile
impuse prin
Tratatul instituind
C.E.C.O.
- 1951 nalta
Autoritate
(organ ce
reprezenta
interesele
comunitare i
deinea
monopolul
iniiativei
legislative)
Consiliul Special
de Minitri
(reprezenta
statele naionale
membre)
ETAPA II
Instituiile impuse
prin
Tratatul instituind
C.E.E.A. i C.E.E.
(1957/1958)
- Comisia
Comunitii
Economice
Europene
- Comisia
Comunitii
Europene a
energiei
atomice
Consiliul
Comunitii
Economice
Europene
Consiliul
Comunitii
Europene a
energiei
atomice
ETAPA III
1965 tratatul de la Bruxelles de
unificare a executivelor celor 3
Comuniti (intr n vigoare la 1
iulie 1967)
COMISIE UNIC
Comisia Comunitilor Europene
(nalta Autoritate prevzut n
Tratatul C.E.C.O. i Comisia
prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.
vor nceta s mai funcioneze
separat i se vor uni formnd o
Comisie unic)
- prin Tratatul de la Amsterdam
Comisia se va numi Comisia
european
CONSILIU UNIC
Consiliu de Minitri
(aceasta nseamn c Consiliul
Special de Minitri prevzut n
Tratatul C.E.C.O. i Consiliul
prevzut n Tratatul C.E.E.A. i
Consiliul prevzut n Tratatul
C.E.E. vor nceta s mai funcioneze
separat i se vor uni formnd o
Consiliu unic),
ETAPA IV
Tratatul de la Maastricht
ETAPA V
Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa
Comisia European,
Comisia)
Consiliul
(numit
Adunarea
Comun
(reprezenta
interesele
popoarelor)
Adunarea
parlamentar
european
(reunea cele trei
instituii similare)
Parlament european
Parlamentul European
Curtea de
Justiie (veghea
la respectarea
prevederilor
tratatului i
soluiona
diferendele)
Curtea de justiie
unic
Curte de Justiie
CURTEA DE CONTURI
este nfiinat
Instituii
Comitetul
consultativ al
C.E.C.O.
Comitetul
Economic i Social
(comun celor 2
Comuniti)
Consiliul European
55
evoluie
1951
1958
1979
PARLAMENTUL
Iniial aveam:
-Adunarea comun n Tratatul
instituind C.E.C.O. care reprezenta
interesele statelor membre i era un
organ de control al factorului
executiv (biexecutiv nalta
Autoritate i Consiliul de Minitri)
Cele trei instituii similare specifice
fiecrei Comuniti vor fi reunite
sub
denumirea
Adunarea
parlamentar european (aceasta
i-a produs efectele ncepnd cu
anul 1960)
Pentru prima dat se fac alegeri
pentru Parlamentul european, care
este unicameral i este alctuit din
reprezentanii popoarelor alei prin
vot universal i direct pentru un
mandat de 5 ani;
Competene
n tratatul instituind
C.E.E.
rolul
Parlamentului
era
mai mult consultativ
i de control
Prin tratatul de la
MATSTRICHT va
primi competene
legislative i
bugetare,
mprindu-le cu
Consiliul
evoluie
1951
25 martie 1957
Decizia 85/591
din 24 octombrie
1988
CURTEA DE JUSTIIE
nfiinarea s-a fcut prin intermediul Tratatului
instituind C.E.C.A.
Convenia relativ la unele instituii comune
Comunitilor europene prevede nfiinarea unei
Curi de justiie unice, deci la intrarea n vigoare a
Tratatelor de la Roma cele 3 Comuniti aveau o
Curte de justiie a Comunitilor europene
Ca urmare a faptului c numrul aciunilor
introduse la Curtea de Justiie a crescut a fost
nfiinat Tribunalul de prim instan
56
evoluie
1951
1957
1965
CONSILIUL
Conform Tratatului instituind
C.E.C.A. Consiliul Special de
minitri are mai mult un rol
consultativ, tradus prin dreptul
acestuia de a adopta avize, n rare
cazuri adoptnd decizii (dei n
acest tratat Consiliul este o
instituie consultativ, are un rol
neobinuit de tutel a Comisiei
nalta Autoritate).
Competene
Are puteri legislative
i bugetare
Prin tratatul de la
MATSTRICHT va
mpri competenele
Conform Tratatul instituind legislative i bugetare
C.E.E.A. Consiliul adopt msuri cu PARLAMENTUL
care relev competena sa n
vederea coordonrii aciunilor
dintre
statele
membre
i
Comunitate.
Tratatul de la Bruxelles instituie
un consiliu unic care dobndete
denumirea de Consiliul de
minitri (mai era numit i
Consiliul Comunitilor Europene)
evoluie
1951
1957
1965
1993
COMISIA
n sistemul instituit de la
Tratatul instituind C.E.C.A.
aceast instituie se numea
nalta Autoritate i asigura
fiecrei Comuniti identitatea
proprie, punnd n valoare
interesele comunitare. nalta
Autoritate avea monopolul
iniiativei legislative, aceast
competen fiind pstrat i de
actuala Comisie.
Fiecare Comunitate (C.E.E. i
C.E.E.A.) i aveau propria
Comisie
Conform Tratatului de la
Bruxelles comisia se va numi
Comisia Comunitilor
Europene
odat cu constituirea Uniunii
Europene vechea denumire
aste nlocuit cu cea de
Comisie European
Competene
Are competene
EXECUTIVE i deine
monopolul iniiativei
legislative
57
ANEXA 3 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)
Instituia
Consiliul Europei
Este o organizaie internaional
regional care i propune s
realizeze o unitate mai strns ntre
statele europene i are 43 de state
membre. A fost nfiinat n 1949 i
are sediul la Strasbourg.
Consiliul european
Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor la
nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)
Are n componen efi de stat i de guvern din statele
membre Comunitilor Europene
Atribuii, n special de natur politic.
Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de la
Stuttgard:
- impulsionarea, relansarea i coordonarea politicilor
comunitare,
- orientarea construciei europene prin stabilirea unor
linii directoare de ordin politic general,
- definirea noilor sectoare de activitate.
Consiliul European prezint Parlamentului European un
raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris
anual privind progresele realizate de Uniune1.
Etape
(valuri de aderare)
I.
Data
aderrii
1951/1952
II
1973
III
IV
V
1981
1986
1995
VI
2004
VII
2007
Nr. de state
membre
6
9
10
12
15
25
27
Extinderea din 1995este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic
n absena unui Tratat prealabil, aa cum este actualul Tratat de la Nisa)
1951 Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n vigoare la 23
iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002,
1957 sunt semnate Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, acestea intr n vigoare la 1 ianuarie 1958,
alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i o Curte unic
pentru toate cele trei Comunitile
1965 este semnat Tratatul de la Bruxelles la 8 aprilie 1965 care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic; intr n vigoare la 1 iulie 1967
1986 se semneaz Actul Unic European la Luxemburg la 17 februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987,
1992 se semneaz la Maastricht n 7 februarie Tratatul asupra U.E., va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993,
1997 - Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1
mai 1999
Trebuie precizat c alturi de mai sus-enumeratele Tratate au mai fost adoptate, n acelai scop, chiar dac prezint o importan redus: Tratatul de la Luxemburg privitor la
prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 iunie 1977), Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale Parlamentului (intrat n
vigoare la 1 iunie 1973), Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de adeziune ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1973), Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981), Tratatul de adeziune de la
Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie 1986), Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei,
Finlandei, Norvegiei i Suediei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, fr Norvegia care l-a respins prin referendum naional), Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea
Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei, Protocolul unic privind privilegiile i imunitile din 8 aprilie 1965, Actul privitor la alegerea prin vot universal a membrilor
Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976.
INSTITUII COMUNITARE
ORGANE COMUNITARE
Consiliul european
- organe financiare
Comisia european
Parlamentul european
membre
instan)
- alte organe comunitare
Comitetul consultativ C.E.C.A.
Comitetul economic i social
Comitetul regiunilor
- directive,
- decizii,
I. IZVOARE PRIMARE:
- recomandri,
- avize.
protocoalele anexate,
tere);
Uniunea European.
primvar.
iunie.
TRATATE
PRINCIPII
GENERALE
DE DREPT
ACORDURI
INTERNAIONALE
DREPT
PRIVAT
SURSE COMPLEMENTARE
Caractere
obligatoriu
facultativ
general
individual
destinat statelor
membre
destinat particularilor
(persoane fizice sau
juridice)
complet normativ
parial normativ
direct aplicabil
nu e direct aplicabil
aplicabil imediat
aplicabil prioritar
Drept
primar
( tratate)
X
X
Acte comunitare
Drept derivat
obligatoriu
facultativ
regulament decizie
directiv
recomandare
aviz
X
X
X
X
X
X
n mod
excepion
al
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
BIBLIOGRAFIE
I. Literatura de specialitate
1. Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001,
2. Moise Bojinc Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, 2002,
3. Jean Boulouis Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris,
1995,
4. Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991,
5. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti,
2002,
6. Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti,
2003,
7. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic,
Bucureti, 2004,
8. Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 1981,
9. Corina &Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996,
10. Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional,
Paris, Ed. A. Pedone, 1993,
11. Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995,
12. Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001,
13. Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004,
14. Miron Mitru - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001,
15. Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck,
Bucureti, 1999,
16. Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
17. Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996,
18. Ovidiu inca Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003,
19. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura
Olimp, Bucureti, 1999,