Structura materialului grafic

ntroducere

Etapele consolidrii

Principiile consolidrii terenurilor agricole

Metodele de consolidare

Criteriile consolidrii

Aezarea fizico-geografic a comunei Zrneti, raionul Cahul

Caracteristica suprafeelor categoriilor de folosin a terenurilor din comuna

Zrneti, raionul Cahul

Metoda vnzrii cumprrii terenurilor agricole

Sectoarele participante la consolidare prin metoda vnzrii cumprrii

terenurilor agricole

Metoda schimbului de terenuri agricole

Sectorul participant la consolidare prin metoda vnzrii cumprrii terenurilor

agricole

Aprobarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole

Realizarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole

Concluzii

Recomandri
Fragmentarea excesiv i suprafeele mici ale terenurilor agricole, ca rezultat al reformei de
privatizare, atribuirea cotelor de teren echivalent populaiei din sectorul agricol, au dus la o
scdere drastic a productivitii agricole, nerespectarea tehnologiilor de prelucrare i asolament,
degradarea solurilor, imposibilitatea aplicrii unor practice agricole economic viabile i
prietenoase mediului, respective nrutirea condiiilor de mediu. Preponderena gospodriilor
de tip familial i structura neadecvat a terenurilor agricole, determin o infrastructur rural
nedezvoltat, cu o perspectiv lent de dezvoltare a sectorului agricol. Veniturile relative mici n
sectorul rural, provoac o migrare a populaiei de la sate, spre oraele rii, precum i nafara
acesteia.
Consolidarea terenurilor agricole reprezint un complex de aciuni juridice i tehnice,
ntreprinse n scopul optimizrii dimensiunii, amplasamentului terenurilor i organizrii
sistemului de msuri n vederea combaterii eroziunii solului i sporirii fertilitii lui, crend
condiii propice pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de fermier),
a ntreprinderilor i cooperativelor agricole de producie, care cultiv pmntul aflat n
proprietate privat.
Consolidarea terenurilor agricole reprezint dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Presupune att comasarea parcelor dispersate ale unui singur proprietar, ct i comas area
unor terenuri n cadrul unor exploataii corporative, n baza metodelor de vnzare-cumprare,
arend, cooperare, asociere, schimb, comasare.
Scopul principal al procesului de consolidare const n optimizarea, prin diferite ci, a
dimensiunilor proprietilor, iar coninutul fiind determinat de scop.
Procesul de consolidare se va efectua n trei etape de baz:
1 etapa de iniiere - Scopul acestei etape este de iniiere a lucrrilor de consolidare care const n
determinarea mediului, necesitii, premiselor i, cel mai important, a atitudinii populaiei fa de
aciunile preconizate.
2 elaborarea propunerilor - Propunerile de consolidare a terenurilor se formuleaz n cadrul unui
proiect de consolidare. n dependen de condiiile concrete, coninutul proiectului de
consolidare va fi diferit i anume:
a)
proiecte-pilot de consolidare;
b)
proiecte de consolidare complex a terenurilor;
1

c)
proiecte de consolidare simplificat a terenurilor;
d)
proiecte de consolidare n grup;
e)
proiecte de consolidare individual a terenurilor;
f)
proiecte de consolidare motivate de construcii, instalaii i amenajri. La rndul su,
proiectul de consolidare a terenurilor include dou compartimente: reparcelarea i organizarea i
amenajarea teritoriului.
3
realizarea propunerilor - Reparcelarea terenurilor n calitate de compartiment al
consolidrii terenurilor are drept scop soluionarea problemei amplasrii compacte, dreptului,
nregistrrii n oficiile cadastrale etc.
Consolidarea terenurilor agricole are loc cu respectarea urmtoarelor principii de baz [7]:
1
consimmntul liber (benevol) - prevede c nici un subiect al dreptului de proprietate
asupra pmntului nu va fi impus de cineva" n mod forat s adere la procesul de consolidare, la
rndul su permite subiectului (proprietarului) s adere la procesul de consolidare, precum i s
se dezic, fr a argumenta aceast decizie. conflictele de interese apar n cazurile n care
proprietarul de teren nu dorete s adere la procesul de consolidare, iar amplasarea terenului
creeaz dificulti proprietarilor adiaceni, implicai n procesul de consolidare;
2
necesitatea economico-social - consolidarea terenurilor se va efectua doar n cazul unei
necesiti economice a proprietarilor de terenuri agricole, ceea ce le va permite s sporeasc
eficiena folosirii terenurilor, s acumuleze venituri suplimentare i s amelioreze situaia
populaiei din localitile rurale. Principiul necesitii economico-sociale prevede ca demararea
procesului de consolidare s fie nsoit de argumente c el va avea un impact economico-social
pozitiv pentru ntreaga comunitate, pentru grupul de proprietari;
3
respectarea intereselor tuturor proprietarilor de teren din localitate - acest principiu va
favoriza nu numai consolidarea terenurilor, dar i va corespunde intereselor comunitii (satului)
n ansamblu i const n faptul ca interesele unui proprietar s nu contravin intereselor
comunitii, n ansamblu;
4
interesul economic - proprietarii de terenuri vor adera la procesul de consolidare a
terenurilor agricole reieind din interesul economic personal. Impactul pozitiv se manifesta prin
ridicarea eficacitii parcelei de care dispune i prin mbuntirea accesului, amplasarea parcelei
mai aproape de sat, de bazinul acvatic, de drum etc;
5
democratizarea - acest principiu va mobiliza participarea publicului larg la renaterea
comunitilor rurale. Ne orienteaz spre faptul ca deciziile, n procesul consolidrii, s fie
adoptate de ctre proprietari, n interesul lor, i nicidecum de autoritile publice, de persoane
particulare n interes individual;
6
multilateralitatea - consolidarea terenurilor va include un complex de msuri ce in de
mbuntiri i amenajri funciare, construcii (reparaii) etc.;
7
transparena - aciunile ntreprinse n procesul consolidrii vor fi aduse la cunotina
tuturor proprietarilor. Este bazat pe faptul c tot ce se ntreprinde n procesul consolidrii, se
ntreprinde n interesul proprietarilor, populaiei, comunitii, se formuleaz strategia
contientizrii de ctre populaie a importanei msurilor ntreprinse;
8
etapizarea - activitile n vederea consolidrii terenurilor agricole se vor desfura pe
etape. Etapa iniial este proiectul-pilot, n baza cruia va fi elaborat cadrul legal. Etapa a doua
prevede consolidarea masiv, care, la rndul su, se va efectua n baza proiectelor iniiale de
consolidare. Fiecare proiect n parte va fi realizat, de asemenea, pe etape;
9
protecia mediului - orice aciune de consolidare a terenurilor agricole se va efectua cu
respectarea principiului proteciei mediului nconjurtor. Aciunile cu impact ecologic vor avea la
baz proiecte tiinific fundamentate i vor fi controlate de stat. Principiul ecologic sau al
proteciei mediului devine tot mai actual nu numai n cadrul consolidrii terenurilor.
Metod de consolidare a terenurilor - totalitatea procedurilor i regulilor orientate spre
schimbarea situaiei reale i atingerea scopului de consolidare a terenurilor.
Metodele principale snt:
1
vnzarea-cumprarea terenurilor;
2

2
3
4
5
6

schimbul de terenuri;
arenda de lung durat;
asocierea;
comasarea;
redefinirea hotarelor.

Criteriu al consolidrii - o funcie a principiilor de consolidare care ne rspunde la ntrebarea

dac am atins scopulformulat n baza principiilor de consolidare. Criteriile consolidrii
determin nivelul de consolidare a terenurilor.
Criteriile de baz snt urmtoarele:
1
stabilitatea proprietilor compacte n spaiu i n timp;
2
suprafaa;
3
amenajarea teritoriului.
Zrneti este comun din raionul Cahul. Comuna are o suprafa de circa 2.34 kilometri ptrai,
cu un perimetru de 11.98 km. Din componena comunei fac parte localitile Zrneti, Paicu i
Treteti. Localitatea se afl la distana de 14 km de oraul Cahul i la 152 km de Chi inu.
Comuna Zrneti a fost menionat documentar n anul 1494.
Caracteristica suprafeelor categoriilor de folosin a terenurilor din comuna Zrneti, raionul
Cahul
de rnd Categoriile de terenuri
Suprafeele, ha Procentaj, %
1
Cu destinaie agricol
2512,68
70,86
2
Satelor, oraelor, municipiilor
207,78
5,86
3
Destinate
industriei,
transporturilor, 61,31
1,73
telecomunicaiilor
4
Proteciei naturii
5,60
0,16
5
Ale fondului silvic
14,87
0,42
6
Ale fondului apelor
145,69
4,11
7
Ale fondului de rezerv
597,98
16,86
Total
3545,91
Metoda vnzrii cumprrii terenurilor agricole.
Scenariul aplicrii metodei vnzrii-cumprrii terenurilor agricole este urmtorul:
1
determinarea subiectului (cererii si ofertei) sunt determinai proprietarii care pot accepta
vnzarea-cumprarea terenurilor ce le aparin. Prin aceast metod proprietarii i majoreaz
suprafeele care le dein. Este folosit principiul cu ct vor fi mai muli cumprtori (mai mare
cererea), cu att vor fi mai mari preurile;
2
informatizarea rolul principal i revine autorului proiectului i consiliilor locale.
Proprietarilor care au solicitat vnzarea li se aduce la cunotin situaia ce ine de piaa funciar a
terenurilor agricole din localitatea dat, din alte localiti, din raion, n ansamblu, de preurile
stabilite pe pia, li se explic factorii mai importani care influeneaz asupra preului terenului;
3
negocierea liber este acel fel de tranzacie care se desfoar benevol, adic prile
ajung la o nelegere. Termenul de negociere a tranzaciei va mai depinde de calitatea
informatizrii populaiei ;
5 elaborarea listei participanilor la proiectul de consolidare care solicit vnzarea-cumprarea
terenurilor.
elaborarea Planului amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat vn^area-cumprarea n
cadrul proiectului de consolidare - o analiz vizual ne vorbete c majoritatea terenurilor
negociate pentru vnzare-cumprare snt dispersate n teritoriu.

elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre vnzareacumprarea terenurilor agricole n cadrul proiectului de consolidare" - La proiectul deciziei
consiliului local se vor anexa:
3

a)
nota informativ (2-3 file);
b)
lista participanilor la proiectul de consolidare, care solicit vnzarea-cumprarea terenurilor (tabelul 4.3);
c)
planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat vnzarea-cumprarea n
starulproiectului de consolidare (figura 4.4).
7
examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la edina consiliului local consiliul local va examina i va adopta, n repetate rnduri, decizii la tema consolidrii terenurilor
agricole, iar adoptarea unor decizii intermediare la tema vnzrii-cumprrii terenurilor va fi
justificat prin necesitatea imprimrii procesului de consolidare a terenurilor agricole n comun;
8
contractul de vnzare-cumprare a terenurilor agricole este justificat n conformitate cu
Codul Civil al Republicii Moldova, art. 753 -822 i include informaie despre pri, despre preul
negociat, obligaiile prilor n procesul de transmitere a drepturilor, dispoziii finale, precum i
rechezitele i semnturile prilor;
9
autentificarea contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor agricole este efectuat de
ctre notar n confomitate cu Legea cu privire la notariat nr. 1453 XV din 18.11.2002. ns
tranzaciile cu terenurile agricole pot fi autentificate i de ctre ctre persoana cu funcii de
rspundere, abilitat, a autoritii administraiei publice locale. Plata pentru autentificarea unui
contract de vnzare cumprarea cost 120 lei. ;
10
prezentarea contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor agricole oficiului cadastral
teritorial fiecare proprietar din comun este necesar de a prezenta la oficiul cadastral teritorial
Cahul urmtoarele materiale:
a) decizia consiliului local despre consolidarea terenurilor agricole";
b) nota informativ la decizia consiliului local;
c) Lista persoanelor care au negociat un contract de vnzare-cumprare a terenurilor agricole;
d) Planul (planurile) amplasrii terenurilor negociate pentru vnzare-cumprare;
e)
contractele de vnzare-cumprare, autentificate, conform prevederilor legislaiei;
11
nregistrarea tranzaciilor de vnzare-cumprare - oficiile cadastrale teritoriale, n baza
Legii cadastrului bunurilor imobile efectueaz lucrrile de nregistrare a contractelor de vnzarecumprare, restituind un exemplar pe care va fi aplicat parafa nregistrat" persoanei care a
prezentat documentele cadastrale. Va efectua i procedura de comasare a terenurilor care au
hotare comune.
La sfrit oficiul cadastral teritorial va elibera autorului proiectului pentru cumprtor:
a) un exemplar al contractelor de vnzare-cumprare, pe care este aplicat parafa nregistrat";
b) un extras din registrul bunurilor imobile pentru terenurile comasat
Metoda schimbului de terenuri agricole. Schimbul reprezint o form benevol, realizat
printr-un contract de schimb, prin care prile se oblig reciproc s transmit dreptul de
proprietate asupra unui teren n scopul optimizrii amplasamentului terenurilor ce le aparin, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Scenariul aplicrii metodei schimbului de terenuri n scopul consolidrii este urmtorul:
1
Determinarea subiectului (cererii i ofertei);
2
Informatizarea va include: informatizarea prilor despre obiectul schimbului, cadrul
legislativ necesar procesului de schimb i alt informaie ce ine de negocierea unui schimb;
3
Negocierea schimbului de terenuri aici sunt reflecate terenurile care sunt echivalent i
cele care nu echivalent.;
4
Lista participanilor la proiectul de consolidare, care solicit schimbul de terenuri
5
Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul
6
Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local despre schimbul de terenuri agricole n
scopul consolidrii la proiectul deciziei se vor anexa:
a)
nota informativ;
b)
lista participanilor la proiectul de consolidare, care au negociat schimbul de terenuri
agricole;
c)
planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul de terenuri agricole;
4

7
Examinarea proiectului deciziei Consiliului local despre schimbul de terenuri agricole
scopul consolidrii consiliul va decide n mod separat modalitatea de schimb a terenurilor
(aneexa E);
8
Contractul de schimb de terenuri agricole n scopul consolidrii proiectele contractelor
vor fi ndeplinite de persoana rspunztoare , care la fine le va prezenta notarului. Notarului sau
persoanei cu funcii de rspundere a autoritilor publice locale i se vor prezenta:
a)
nota informativ;
b)
decizia Consiliului local despre schimbul de terenuri agricole n scopul consolidrii; lista
participanilor la proiectul de consolidare, care au negociat schimbul de terenuri agricole;
c)
planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul de terenuri agricole;
proiectele contractelor de schimb n scopul consolidrii terenurilor agricole; documentele ce
confirm dreptul asupra terenului; extrasele din Registrul bunurilor imobile; documentele de
identitate ale prilor;
9
Autentificarea contractelor de schimb de terenuri agricole n scopul consolidrii este
autentificat notarial, n care nu se percepe nici o tax;
10
Prezentarea contractelor de schimb oficiului cadastral teritorial persoana autorizat de
ctre Consiliul local va prezenta oficiului cadatral teritorial Cahul urmtoarele acte:
a)
nota informativ despre aplicarea metodei schimbului n proiectul de consolidare
deciziile Consiliilor locale despre schimbul de terenuri agricole n scopul consolidrii;
b)
Lista participanilor la proiectul de consolidare, care solicit schimbul de terenuri (tabelul
4.4);
c)
Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul contractele de schimb
n scopul consolidrii terenurilor agricole autentificate (figura 4.5);
d)
documentele de identitate ale prilor;
11
nregistrarea contractelor de schimb n scopul consolidrii - contractul dc schimb,
autentificat notarial, urmeaz a fi nregistrat n Registrul bunurilor imobile.
Aprobarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole se face cu strictee doar n cazul
cnd au fost respectai urmtorii pai:
1
informarea autoritilor publice locale despre iniierea proiectului individual de
consolidare;
2
determinarea autorului proiectului;
3
determinarea obiectului i subiectului proiectului;
4
negocierea plii;
5
elaborarea listei terenurilor, proprietarii crora sunt participani la priectul individual de
consolidare;
6
elaborarea planului amplasrii terenurilor obiect;
7
elaborarea notei informative la Decizia Consiliului local;
8
executarea contractelor;
9
nregistrarea cntractelr n oficiul cadastral teritorial
Realizarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole
1
executarea contractelor de schimb n cadrul proiectului de reparcelare;
2
executarea contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor n cadrul proiectului de
reparcelare a terenurilor agricole;
3
obinerea contractelor de schimb din Registul bunurilor imobile referitoare la drepturile
proprietarilor de teren;
4
autentificarea contractelor ncheiate n cadrul proiectului individual de consolidare(de
schimb, vnzare-cumprare);
5
nregistrarea drepturilor dobndite n cadrul proiectului de consolidare de ctre oficiile
cadastrale teritoriale
CONCLUZII
1
C reforma funciar din rile ECE i CSI a produs schimbri pozitive n sectorul agrar,
anume a dus la individualizarea agriculturii, ns rezultatul negativ a fost fragmentarea excesiv
5

a terenurilor agricole, care au avut drept consecine distrugerea sistemelor de irigare, a

plantaiilor de vii i livezi, avnd un impact negativ asupra aplicrii tehnologiilor avansate din
agricultur i a competitivitii produciei agricole.
2
Pentru diminuarea acestei fragmentri o importan strigent o are consolidarea
exploataiilor agricole, care are ca obiectiv stoparea tendinelor negative din sectorul agrar i
reintegrarea agriculturii n dezvoltarea economic a rii prin remodelarea condiiilor de
producie i plasarea condiiilor de trai a populaiei rurale la un nivel apropiat cu cele nregistrate
n zonele urbane.
3
Mrirea suprafeei terenurilor agricole consolidate duce la o cretere semnificativ a
folosirii eficiente a tehnicii.
4
Consolidarea terenurilor agricole din comuna Zrneti, raionul Cahul influeneaz pozitiv
veniturile fermierilor prin sporirea gradului de comercializare a produciei agricole.
5
Dezvoltarea pieei funciare prin intermediul tranzaciilor de vnzare-cumprare are un
efect pozitiv asupra dimensiunilor exploataiilor agricole, care contribuie la mrirea suprafeelor
terenurilor agricole i prin urmare, are un efect benefic asupra consolidrii exploataiilor
agricole, contribuind la asigurarea unei dezvoltri durabile a sectorului agrar.
6
n cadrul investigaiei ce ine de mrimea de echilibru a exploataiilor agricole
individuale din Republica Moldova, profitul acestora crete odat cu mrirea suprafeei.
7
Consolidarea terenurilor agricole este destul de benefic pentru sectorul agrar al
Republicii Moldova, ceea de duce la majorarea iar indicatorilor de evaluare.
RECOMANDRI
1
Implicarea Guvernului n procesul de consolidare a terenurilor prin elaborarea i
implimentarea diferitor programe de stimulare a fermierilor agricoli.
2
Achiziionarea terenurilor agricole n vederea sporirii eficienei utilizrii pmntului i
intensificrii proceselor de consolidare.
3
Crearea condiiilor eficiente pentru ca piaa funciar s decurg facil n caz contrar
utilizarea proprietii funciare n Republica Moldova va mpiedica dezvoltarea n loc de a o
susine;
4
Crearea unui fond naional care va fi utilizat la dezvoltarea i formarea unei baze de date
proprii pieei funciare.
5
Contribuia statului la dezvoltarea pieei funciare prin:
a)
micorarea cheltuielilor tranzacionale prin reducerea la minimum a taxelor notariale;
b)
mbuntirea accesului la informaie cu privire la preuri i tranzaciile funciare a
prilor implicate n procesele de vnzare-cumprare de terenuri agricole;
c)
interzicerea prin legislaie a dreptului de motenire pentru persoanele, care nu
activeaz n cadrul unei gospodrii rneti sau obligarea lor n termen de un an de zile s vnd
terenul agricol motenit;
d)
apariia pe piaa Republicii Moldova a unei bnci funciare.