DREPT COMUNITAR GENERAL (18.02.

2014) CURS 1
-form de constituionalizare, stat federal
procedura legislativ ordinar - codecizie a) P, Consiliu simetrie
Comitologie - se aplic nainte de Tratatul de la Lisabona
Termenul de comitologie desemneaz n limbajul comunitar, acea practic a utilizrii comitetelor n
procesul de execuie al Comisiei. Pentru a supraveghea modul n care Comisia exercit puterea
executiv, Consiliul a creat patru tipuri de comitete (consultative, de gestionare, de reglementare i
de reglememntare cu control) compuse din experi ai statelor membre, prezidate de un reprezentant
al Comisiei, care au dreptul de a retrage Comisiei facultatea de decizie prin votul lor nefavorabil.
Dup Tratatul de la Lisabona, adoptarea normelor se iau de ctre Comisie.
Principiul concurenei -nu se pot pune restricii cantitative.
Liberti fundamentale n dreptul comunitar - libera circulaie 4 liberti (mrfuri, persoane,
servicii, capitalurilor). Obiective legitime (morala public, sntate public, ordine public,
siguran), n toate cauzele nediscriminatorii (restriciile); proporionalitate.
Instituiile UE
Art. 13 din TUE Maastrich: PE, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, CJE,
Banca Central European, Curtea de Conturi.
PE, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de Comitetul
Regiunilor cu funcii consultative
I Parlamentul European - analizat prin analogie cu forurile legislative ale statelor membre:

un parlament deliberativ - caracteristic sistemelor parlamentare sau sesiuni prezideniale

n care executivul este constituit pe baza restului de ncredere acordat guvernului de ctre
majoritatea parlamentelor, n timp ce niv. parl. cenzureaz activitatea executivului prin
interpelri, moiuni i noiuni de cenzur. O bun parte a activitii forului legislativ este
centrat pe plen.

un parlament de lucru - caracteristic unui regim prezidenial n care executivul nu

depinde de ncrederea acordat de parlament guvernului, iar activitatea parlamentului este
centrat pe lucrul n comisii.
Autorii care folosesc aceast distincie pentru a nscrie PE n cea de-a doua categorie

observ c n cea de-a doua executivul nu depinde de parlament, n pofida introducerii Tratatului de
la Lisabona care prevede propunerea unui preedinte al comisiei n coordonan cu orientarea
politic ideologic a parlamentului.
Conform art. 14 din TUE, PE:
- este compus din reprezentani cetenii Uniunii
-nr parlamentarilor nu poate depi 750 + preedintele (6 membri minim, maxim 96 membrii

pentru un stat membru)

-mandatul este de 5 ani
-forul are 3 categorii de atribuii:
- elective (Parlamentul alege preedintele comisiei care este propus de Consiliu)
- de control (Parlamentul asigur un control structural cuprinznd comisii care duplic
structura i competenele directoratelor generale ale comisiilor i are posibilitatea de a
completa...audieri, interpelri i de cenzur).
- legislative ( prin intermediul Tratatului de la Lisabona procedura de codecizie, procedura
legislativ ordinar astfel nct majoritatea actelor legislative ale comisiilor sunt adoptate de
Parlamentul i Consiliul funcioneaz ca dou camere cu atribuii simetrice ale unui for bicameral.)
PE are competene legislative negative, poate amenda un act legislativ sau bloca actul
legislativ dar nu poate iniia proiecte de lege europene.
II Cosiliul sau Consiliul de Minitri
-deine atribuii legislative
-alctuit n 10 configuraii sau formaiuni: Afaceri Generale, Afaceri Externe, Afaceri Economice i
Financiare, JAI, Politica Social, Sntate i Consumatori, Competitivitate - include Piaa Intern,
industria, cercetarea i spaiul, transport, telecomunicaii i energie; Agricultur i Pescuit, Mediu i
Educaie tineret, Cultur i sport.
-datorit funcionrii Consiliului n formaiuni distincte acesta nu are coerena institu ional a
Comisiei sau a PE.
-majoritatea hotrrilor adoptate n Consiliu se adopt prin majoritate calificat care n acest
moment presupune conform sistemului adoptat prin Tratatul de la Nisa o majoritate tripl de state,
voturi ponderate i populaie i va fi simplificat ncepnd cu 1 noiembrie 2014, deciziile lundu-se
printr-un vot cu majoritate calificat a statelor i populaiei (55% state respectiv 65% populaie)
-Consiliul de Minitri se aseamn n multe privine (procedura de decizie, componen i atribu ie)
cu Consiliul Federal al Germaniei care ntrunete toate statele membre ale acestei federa ii
atribuindu-le pachete de voturi aproximativ proporionale cu populaia fiecrui stat - minim 3 i
maxim 6 voturi. i n capul Consiliului Federal al Germaniei majoritatea deciziilor sunt adoptate
prin negocierea la nivelul administraiei i doar voturile cu caracter politic sunt adoptate n practic
de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre.
III Comisia -conform art. 17 TUE format din 28 comisari din statele membre.
Comisia promoveaz interesele UE i ia decizii n acest scop.
-executivul Uniunii procedura de infrigement
-asigur aplicarea tratatelor (gardianul tratatelor) i a msurilor luate de state
-execut bugetul i gestioneaz programele

-execut funcii de coordonare

-aprob fuziunile
-executarea dreptului Uniunii prin sesizarea Curii de Justiie cu act de nendeplinire a obliga iilor
statelor membre. (dei fiecare stat membru are n momentul de fa dreptul de a propune un comisar
european, comisarii sunt independeni de statele care i-au propus) Conform art. 18 membrii
Comisiei nu solicit i nu accept indicaii din partea niciunui guvern, oficiu, instituie sau agen ie.
Modalitatea de investire - propunerea unui candidat de ctre Consiliul European ales de guvern cu
majoritate absolut. Dac candidatul nu este votat n Parlament cu majoritatea tuturor membrilor
acestuia o nou propunere este fcut n termen de o lun. Odat ce un candidat este aprobat n
Parlament acesta formeaz comisia ca organ colegial, solicitnd apoi Parlamentului un vot de
ncredere. PE poate s retrag ncrederea Comisiei adoptnd un vot de cenzur cu majoritate
calificat a membrilor si. Aceast procedur de ncredere a Comisiei a fost adoptat prin Tratatul
de la Lisabona pentru a da mai mult legitimitate legislativ Uniunii.
Tratatul de la Lisabona prevede ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n msura n care statele membre
nu se opun:
* naltul Reprezentant va fi i vicepreedinte al Comisiei (activitatea n cadrul Executivului
european i un actor esenial pentru realizarea aciunii externe a UE)
* reducerea numrului de comisari europeni la 2/3 din numrul statelor membre.
IV Consiliul European -Conform art. 15 din TUE, Consiliului European:
-definete orientrile i prioritile politicii generale
-rolul de a acorda un impuls UE, rolul formal al coordonrii activit ii Consiliului de drept de a
revizui tratatele constitutive.
-spre deosebire de Consiliu, Consiliu European nu exercit funcii legislative
-funcioneaz n afara tratatelor ca adunare informal a efilor de stat i de guvern
-este menionat pentru prima dat n Actul Unic European din 1987
-este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre din pre edintele su i pre edin ii
Comisiei iar nalii Reprezentani pentru PESC au dreptul de a participa la lucrri.
V Curtea de Justiie a UE este format din Tribunalul General fostul Tribunal de prim instan,
Curtea de Justiie i tribunalul Fundaiei Publice.
-instanele Uniunii sunt compuse din Judectori numii de statele membre cte un judector din
fiecare stat pe 6 ani, care trebuie s ndeplineasc cerinele de numire conform legisla iei statelor lor
pentru a funciona ca magistrai la cele mai nalte instane ale statelor membre.
CJEU hotrte n conformitate cu tratatele :
*cu privire la aciunile introduse de un stat membru, cu titlu preliminar la solicitarea instan elor
naionale

*cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor UE

*n celelalte cazuri prevzute de tratate.
Rolul Parlamentelor naionale- n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona n vederea
democratizrii funcionrii Uniunii s-au adoptat anumite prerogative statelor membre ale Uniunii:
- pot aplica un mecanism de alian precoce
- se pot opune iniierii procedurilor de revizuire simplific conform art. 81 TFUE (conform art. 48
TUE orice iniiativ luat de PE se transmite parlamentelor naionale, iar n cazul opoziiei unui
parlamentar n termen de 6 luni de la notificare, decizia n cauz nu se mai adopt)
- se pot opune unei msuri de armonizare comunitar privind norme din dreptul familiei care au un
impact transfrontalier. (norme ale familiei care au implica ii transfrontaliere se notific partidele
naionale; dac un partid se opune n termen de 6 luni de la notificare msura n cauz nu se mai
adopt )