Universitatea din Bucureti

Facultatea de tiine Politice

Masterat - Studii Europene

Curtea Constituional din Belgia

Student: Andreea ENACHE

MSE, Anul 1, Sem II

Curtea Constituional din Belgia

De la Curtea de Arbitraj la Curtea Constituional. Cadru legal.

Constituia Belgiei dateaz din anul 18311, constituie care statua Belgia o monarhie
parlamentar. Din 1970 ns, prin reforme de stat succesive, Belgia a evoluat gradual ntr-un stat
federal.
nfiinarea Curii Constituionale belgiene , denumit iniial Curtea de Arbitraj, s-a nscris
n acest procesul mai larg al reformrii statului unitar, ca stat federal. ntregul proces de
federalizare, care a debutat n anul 1970, a pus n lumin necesitatea unui control de
constituionalitate a legilor. ntr -adevr, transformarea statului unitar belgian ntr-un stat federal a
generat o multiplicare a organelor legislative. Prin crearea unor entiti federale n Belgia,
nvestite cu puteri legislative i care puteau adopta norme cu statut de lege, aprea i posibilitatea
naterii unor conflicte ntre normele legislative. Prin urmare, atunci s-a decis nfiinarea unei
jurisdicii specializate, o Curte de Arbitraj, a crei misiune la acea dat se mrginea, dup cum
sugereaz i denumirea ei, la rolul de arbitru al conflictelor de competen, la supravegherea
respectrii diviziei constituionale a puterilor ntre stat, comuniti i regiuni.
nfiinarea Curii de Arbitraj a fost ncorporat n Constituia din 1980 (articolul 107ter)
ns doar pe hrtie, legea ordinar ce reglementa organizarea, competena i funcionarea ei fiind
adoptat la data de 28 iunie 1983. Inaugurarea oficial a Curii a avut loc la data de 1 octombrie
1984, iar prima sa hotrre a fost emis la 5 aprilie 1985. 2
n ceea ce privete competena Curii, dup ce iniial se nscuse ca organ cu atribuii
limitate la controlul respectrii regulilor privitoare la repartizarea competenelor, jurisdicia Curii
de Arbitraj a fost extins n amendamentul constituional din 15 iulie 1988, care includea i
supravegherea respectrii articolelor 10,11 i 24 din Constituie 3, care garanteaz principiile
egalitii, nediscriminrii i a drepturilor i libertilor n ceea ce privete respectarea educaiei.
Prin prisma acestor trei dispoziii constituionale, jurisprudena Curii s-a lrgit treptat, punnd
sub controlul su respectarea tuturor drepturilor i libertilor garantate de Constituie. Cucerirea

http://www.const-court.be/en/common/home.html
http://www.confeuconstco.org/reports/rep-xv/BELGIA%20ro.pdf
3
http://www.const-court.be/en/common/home.html
2

Curtea Constituional din Belgia

jurisprudenial a Curii de Arbitraj n materia pricipiului egalitii 4 este fondat pe

raionamentul potrivit cruia garania unui drept fundamental recunoscut de Constituie comport ,
n egal msur, interdicia oricrei discriminri, nclcarea acestui drept fiind de atunci ncolo
tratat ca discriminare. 5 n consecin, prin asociere cu articolele 10 i 11 din Constituie,
ansamblul drepturilor i libertilor garantate de Constituie 6 a fost treptat nglobat n rndul
normelor de referin cu care opereaz Curtea.
Prin raportare la articolele 10 i 11 din Constituie, Curtea este competent s verifice,
indirect, dac o lege este conform unei dispoziii care aparine dreptului interna ional sau
dreptului Uniunii Europene, chiar i acolo unde aceste norme de drept internaional nu sunt de
aplicare direct. Exercitndu-i controlul asupra unei norme legislative prin prisma drepturilor
omului, consacrate n Titlul II din Constituie, Curtea are n vedere drepturile omului prin
analogie cu prevederile Conveniei a Drepturilor Omului. 7
Extinderea de facto a competenei Curii de Arbitraj prin intermediul articolelor 10 i 11
din Constituie a fost ulterior confirmat de legiuitor care, n 2003, a extins prin legea special,
competena Curii n sensul de a -i supune examinrii i respectarea altor prevederi ale
Constituiei. 8 Legea special din 9 martie 2003,9 de modificare a Legii speciale din 6 ianuarie
1989, a inclus astfel n competena Curii de Arbitraj i controlul de constituionalitate n raport
cu ntreg Titlul II al Constituiei (art.8-32, drepturi i liberti), precum i articolele 170,172 i
191 din Constituie (egalitatea n faa legii de impozitare, legalitatea fiscalitii, respectiv
drepturile strinilor).
ncepnd cu data revizuirii constituionale din 7 mai 2007, denumirea de Curte de Arbitraj
a fost nlocuit cu cea de Curte Constituional10 n scopul adaptrii titulaturii la adevrata ei
funcie.

Cucerire lansat odat cu prima hotrre a Curii de Arbitraj n materie de egalitate, CA nr.23/89, 13 octombrie
1989
5
M. MELCHIOR Curtea de Arbitraj i drepturile fundamentale n Le point sur les droits de l'homme, C.U.P.,
Lige, vol. 39 mai 2000, p. 13
6
Se observ c aceast cucerire jurisprudenial nu se limiteaz la dreptul intern, ci se extinde i la dreptul
international. n cauza nr.18/90 din 23 mai 1990, Curtea de Arbitraj a inclus n controlul su, via principiul
nediscriminrii, drepturile i libertile garantate de normele internaionale.
7
http://www.const-court.be/en/common/home.html
8
Acest facilitate lsat la latitudinea legiuitorului era stipulat i n amendamentul constituional din 15 iulie 1988
9
Publicat n Moniteur Blege (Monitorul Oficial) din 11 aprilie 2003
10
http://www.const-court.be/en/common/home.html

Curtea Constituional din Belgia

Componena i competenele Curii Constituionale

Temeiul constituional actual al Curii Constituionale l constituie articolul 142 (fostul
art.107ter) din Constituia Belgiei. Textul face parte dintr -un capitol distinct, capitolul V din
Constituie, intitulat Despre Curtea Constituional, prevenirea i soluionarea conflictelor i
care dispune c: Exist, pentru ntreaga Belgie, o Curte Constituional, a crei componen,
competen i funcionare se stabilesc prin lege i care menioneaz: Curtea poate fi sesizat
de ctre orice autoritate desemnat de lege, de orice persoan care justific un interes sau, cu
titlu preliminar, de orice instan.11
Articolul 142 din Constituie a fost implementat de Legea special din 6 ianuarie 1989,
care reglementeaz organizarea, competena, funcionarea, procedura i efectele hotrrilor, ns
exist mai multe decrete regale, regulamente i instruciuni referitoare la diferite aspecte ale
competenei i funcionrii Curii.
Curtea Constituion belgian este o autoritate juridic de specialitate, independent de
legislativ, executiv i judiciar, care are competena exclusiv n ceea ce privete examenul de
constituionalitate a actelor legislative, ns nu deine atribuii de control asupra actelor puterii
executive. Este o instan de judecat care vegheaz la respectarea Constituiei de ctre
autoritile legislative din Belgia, cu puterea de a anula, a declara neconstituional i a suspenda
legi, decrete i ordonane care ncalc Titlul II al Constituiei (art 8-32 cu privire la drepturile i
libertile belgienilor), articolele 170 i 172 (legalitate i egalitate de taxe), articolul 191
(protecia cetenilor strini) i cu privire la normele care definesc puterea ntre aceste autoriti
(repartizarea competenelor statului federal, comunitilor i regiunilor) prevzute n Constituie
i n legi privind reforma instituional.
Curtea Constituional belgian are dubl competen: misiunea de a se asigura c
normele cu caracter de lege respect regulile privind repartizarea competenelor, precum i de
veghea la respectarea articolelor din Constituie care garanteaz drepturile i libertile
fundamentale.
n ceea ce privete controlul normelor cu caracter de lege, este important de menionat
faptul c Belgia este un stat federal, n care puterea legislativ este departajat ntre statul federal
11

Ibidem

Curtea Constituional din Belgia

i entitile federale. Prin urmare, Curtea Constituional exe rcit prerogative de control nu numai
n privina normelor12 edictate de parlamentul federal, ci i a celor adoptate de parlamentele
entitilor federale. Prin normele cu putere de lege sunt destinate att regulie de fond i de form,
adoptate de parlamentul federal (satutele) i de parlamentele comunitilor i regiunilor (decrete
ordonane). Toate celelalte reglementri, cum ar fi decretele regale, decretele de guverne ale
comunitilor i regiunilor, decretele ministeriale, reglementrile i decretele de provincii i
municipaliti, precum i hotrrile judectoreti nu intr n competena Curii.
Controlul asupra normelor cu putere de lege se exercit, potrivit Constitu iei, dup
adoptarea acestora, fiind deci un control a posteriori. Curtea nu se poate sesiza13 din oficiu i nu
se poate pronuna ultra petita, ns accesul n faa Curii acoper o sfer foarte larg.
Curtea poate fi sesizat n dou moduri: pe calea unui recurs n anulare instituit de ctre
orice autoritate desemnat de lege sau de ctre orice persoan care are un interes justificat, sau
prin intermediul unei chestiuni preliminare (pre-judiciare) adresat de o instan (tribunal).
n principiu, recursul n anularea unei norme legislative poate fi introdus n termen de ase
luni de la publicarea normei n Monitorul Oficial belgian.
Autoritile i persoanele care pot introduce o aciune n anulare, n faa Curii
Constituionale sunt: Consiliul de Minitri i guvernele comunitilor i regiunilor, preedinii
tuturor adunrilor legislative (la cererea a dou treimi din membrii acestora), persoanele fizice
sau juridice14, att n drept privat ct i n drept public, belgienii, precum i cetenii strini care
trebuie s declare un interes justificat. Declararea unui interes justificat nseamn c acele
persoane trebuie s demonstreze n cererea lor ctre Curte, c sunt afectai n mod personal, direct
i nefavorabil de regulamentul contestat. Cu alte cuvinte, trebuie s se precizeze care dintre
normele a cror respectare o garanteaz Curtea au fost nclcate, precum i n cel fel au fost
nclcate regulile ce trebuiau respectate de ctre dispoziiile n cauz.

12

De altfel, Curtea nu verific dect normele de aplicabilitate general, prin urmare nu are n competen anularea
unor legi pur formale, precum naturalizarea, msurile privitoare la personalul administrative parlamentar, etc. Cu
toate acestea, ea este competent n material legilor de aprobare a tratatelor internaionale i poate controla dac
tratatul este, prin coninutul su, constitutional.
13
C. NYSSENS i M-F. RIGAUX, Legiuitor i judector constituional : complici sau rivali?, n La responsabilit
professionnelle des magistrats Caietele Institutului de studii asupra Justiiei, 10, Bruxelles, Bruylant, 2007, p.207
14
Articolul 142 din Constituie i articolul 2 din Legea special.

Curtea Constituional din Belgia

n cazul n care recursul este gsit ntemeiat, Curtea Constitu ional anuleaz, tot sau n
parte, norma atacat. Prin urmare, anularea poate viza toate dispozi iile criticate, dar ea se poate
limita i la o singur dispoziie, o propoziie sau chiar un cuvnt.
n cazul n care Curtea respinge recursul n anulare, hotrrea este obligatorie pentru
instanele judectoreti care sunt obligate s aplice norma n interpretarea pe care Curtea a
considerat-o compatibil cu Constituia. 15
Anularea are efecte retroactive: n consecin, norma legislativ anulat dispare din
ordinea juridic, ca i cnd nu ar fi fost niciodat adoptat. 16 Caracterul retroactiv al anulrii
pronunate de Curte are i consecine care, n unele cazuri, pot aduce o grav atingere securitii
juridice, legea fiind susceptibil de a fi reglementat o multitudine de situaii de la data intrrii sale
n vigoare i pn la momentul anulrii. 17 Din acest motiv, legea special prevede c n cazul n
care Curtea consider necesar, ea va indica, printr-o dispoziie cu caracter general, efectele
dispoziiilor anulate care vor fi considerate definitive sau cele ce urmeaz a fi meninute cu titlu
provizoriu pentru o perioad ce va fi precizat.18 Meninerea efectelor unei dispoziii anulate
implic deci ca dispoziia declarat neconstituional s poat fi aplicat n anumite situaii. 19 Prin
aceasta, Curtea Constituional are posibilitatea de a tempera efectele anulrii. Meninerea
efectelor poate fi definitiv sau dimpotriv, provizorie, pe perioada stabilit de Curte.
De la data publicrii n Monitorul Oficial a deciziei de anulare, se poate introduce un
recurs n termen de ase luni. Competena de judecat asupra cii de atac i este dat instanei
care a pronunat hotrrea ntemeiat pe norma ulterior anulat.20 Atunci cnd Curtea decide ns
meninerea efectelor dispoziiei anulate, nu mai este posibil demararea vreunei procedure
judiciare n scopul anulrii actelor ce s-au ntemeiat pe dispoziia anulat.
n cadrul procedurii contenciosului preliminar, competena Curii Constituionale este
extreme de larg: orice norm legislativ, indiferent de data cnd a fost adoptat, poate fi supus
15

W. VERRIJDT, De plicht tot uitvoering van arresten van het Gronwettelijk Hof door de wetgever, n A. ALEN
en S. SOTTIAUX (ed), Scheiding der machten Leuvense Staatsrechtelijke Standpunten 2, Bruges, La Charte, 2010,
p.336.
16
G. ROSOUX i F. TULKENS, Considrations thoriques et pratiques sur la porte des arrest de la Cour
d'Arbitrage, n La Cour d'Arbitrage: un juge comme les autres?, Lige, 2004, p.105 et 134.
17
Ibidem, p.440.
18
Articolul 8, alineatul 2 din Legea special.
19
G. ROSOUX, La maintien des 'effets' des dispositions annules par la Cour d'arbitrage: thorie et pratique, n
Liber Amicorum P. Martens, Bruxelles, Larcier, 2007, p.444-445.
20
Articolele 10-17 din Legea special.

Curtea Constituional din Belgia

controlului Curii, ns aceasta nu invalideaz normele, pronunndu -se prin decizii-rspuns,

statund n drept dac normele controlate sunt sau nu constituinale.21
Instana de sesizare cu chestiunea preliminar, precum i orice alt instan chemat s
judece n acea cauz sunt obligate s respecte decizia Curii Constituionale. 22 Acest lucru
nseamn c, acolo unde Curtea constant o nclcare, judectorii cauzei trebuie s nlture
aplicarea acelei dispoziii legale. n cazul n care Curtea nu constat vreo nclcare, judectorul
poate aplica dispoziia.23
n principiu, autoritatea deciziilor Curii Constituionale asupra chestiunilor preliminare
nu este dect relativ. Dispoziia a crei neconstituionalitate a fost constatat continu s existe
n ordinea juridic i trebuie aplicat n orice situaie din afara litigiului n care s-a ridicat
chestiunea preliminar, chiar i dac respectiva dispoziie a fost declarat neconstituional. O
decizie preliminar nu se impune dect n faa instanelor judectoreti, iar nu i autoritilor
administrative sau persoanelor particulare.24
Contrar celor valabile n cazul recursului n anulare, legea special nu i permite Curii s
limiteze efectele unei declaraii de neconstituionalitate pronunat ntr -un cadru pre-judiciar, al
unei decizii de constatare a neconstituionalitii privind chestiunea preliminar, ea mrginindu-se
s inhibe aplicarea normei n cadrul litigiului care a dat natere respectivei chestiuni. 25
Curtea Constituional a Belgiei este compus din 12 judectori 26, numii de ctre Rege,
n baza unei liste care i se prezint alternativ, de ctre Comisia Reprezentanilor i Senat, list
care cuprinde cte dou candidaturi i care a fost votat cu o majoritate calificat de dou treimi
din numrul membrilor prezeni. De regul, Regele desemneaz persoana plasat pe primul loc pe
lista respectivei Camere. Prin urmare, judectorul este numit, n realitate, nu de Rege, ci fie de
deputai, fie de senatori. Curtea nu intervine n numirea judectorilor, nu este audiat i nici nu
este invitat s prezinte un aviz referitor la candidai, atfel c, un candidat nu va avea ansa de a

21

G. ROSOUX i F. TULKENS, op.cit., p. 115.

Articolul 28 din Legea special.
23
G. DE LEVAL, M.F. RIGAUX i CH.HOR EVOETS, La pertinence de la question prjudicielle et l'usage de la
rponse par le juge a quo, n Les rapports entre la Cour d'arbitrage, le pouvoir judiciaire et le Conseil d'Etat, Brugge,
Die Keure, 2006, p. 264-265.
24
G. ROSOUX i F. TULKENS, op.cit., p. 116-117.
25
G. ROSOUX, op.cit., p.453.
26
http://www.const-court.be/en/common/home.html
22

Curtea Constituional din Belgia

fi prezentat dect dac se bucur de sprijinul grupului politic cruia i revine acel loc. 27 Numirea
se face prin vot secret. Dac puterea legislativ federal joac un rol n desemnarea individual a
judectorilor Curii, ea nu poate totui interveni n activitatea Curii, nici prin intermediul unor
recomandri sau avize, nici printr-un control de natur politic.
Odat numit, judectorul constituional nu mai are, n principiu, nici un motiv ca s
menin contactul cu personalul politic al partidului de a crui susinere a beneficiat i nici cu alte
partide; el iese de sub orice fel de influen a autoritii care l-a desemnat.28 Atfel c, ascensiunea
la preedinia Curii se realizeaz prin alegeri interne, iar nu printr -o numire care s depind de
alt putere. n plus, judectorii Curii sunt irevocabili, fiind numii pe via, dar i inamovibili,
neputnd fi transferai la o alt instan.
Din cei doisprezece judectori, ase fac parte din grupul de limb olandez, ase din
grupul de limb francez. Unul dintre judectori trebuie s aib cunotine adecvate de limb
german. Fiecare grup lingvistic este compus din trei judectori, cu un cadru juridic (profesor
universitar de drept la o universitate din Belgia, magistrat la Curtea de Casaie sau Consiliul de
Stat, secretar juridic la Curtea Constituional) i trei judectori cu cel puin 5 ani de experien n
calitate de membru al parlamentului.
Candidaii trebuie s aib cel puin patruzeci de ani i odat alei, pot rmne n funcie
pna la vrsta de aptezeci de ani.
Judectorii din fiecare grup lingvistic aleg un preedinte, care prezideaz Curtea pentru un
mandate de 1 an, ncepnd cu 1 septembrie, prin rotaie cu un altul.
Curtea este asistat i de secretari juridici, maxim 24, vorbit ori att de limba olandez ct
i de limb francez, i de doi registratori, cte unul pentru fiecare grup lingvistic. Exist n jur
de cincizeci de persoane care alctuiesc staff-ul administrativ. Ierarhia organizational i cadrul
lingvistic sunt determinate de ctre Curte, cu respectarea paritii lingvistice, la fiecare nivel, i
aprobat prin decretul regal. Curtea are dreptul de a numii i de a revoca membrii personalului su.
Aceasta poate delega ntreaga sau o parte din puterea sa unui comitet de personal, alctuit din doi
preedini i doi judectori de la fiecare grup lingvistic, numit de tribunal pentru un mandat
rennoit de patru ani, cu dreptul de a stabili sarcinile i responsabilitile, motivele pentru non prezen, nlocuiri, absene, plecri i aranjamente de vacan a personalului administrativ.
27
28

C. COURTOY, La formation et le renouvellement de la Cour d'arbitrage en Belgique, C.D.P.K., 2000, P.540

H. SIMONART, La Cour d'arbitrage, Bruxelles, Story-Scientia, 1988, p.144

Curtea Constituional din Belgia

n ceea ce privete compatibilitatea cu alte funcii, este important de menionat faptul c

exist reguli stricte de incompatibilitate cu alte birouri, posturi i activiti profesionale.
Toate cauzele (aplicaii pentru anulare, nsoite sau nu de o aciune de suspendare, i
ntrebri preliminare) sunt nscrise pe lista Curii n ordinea lor de primire. Dup cum este cazul,
ele pot fi instituite n olandez, francez sau german, ns cercetrile de desfoar n limba
olandez sau francez, n conformitate cu normele stabilite n Legea special din 6 ianuarie 1989.
n fiecare an, la 1 septembrie, atunci cnd preedintele se schimb, bncile Curii sunt
constituite. n mod normal, cauzele sunt judecate de ctre bnci formate din apte judectori, doi
preedini care stau la toate cazurile i cinci judectori care sunt numii n conformitate cu un
sistem alternativ complex. Acest sistem garanteaz c fiecare banc are cel puin trei judectori
de la fiecare grup lingvistic i c exist ntotdeauna cel puin doi foti membri ai parlamentului ,
i doi judectori cu calificri juridice anterioare. n compoziia obinuit cu apte judectori,
deciziile se iau cu majoritate de voturi obinuit.
Preedinii pot, totui, s decid s prezinte un caz n edin complet a Curii. Ei pot
decide s fac acest lucru fiecare individual, ori de cte ori consider necesar. Acetia sunt, de
asemenea, obligai s fac acest lucru atunci cnd do din cei apte judectori care alctuiesc
banca solicit acest lucru. Cel puin zece judectori, n egal msur vorbitori de limb olandez i
francez trebuie s fie prezeni la pronunarea complet a Curii.
De obicei, Curtea Constituional delibereaz n sesiune complet, chestiunile
administrative, stabilite de legea special din 6 ianuarie 1989.
Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i fr drept de recurs29. Nici o autoritate
nu dispune de puteri pentru a anihila decizia Curii. Dup ce cazul a fost deliberat , Curtea
statueaz cu majoritate de voturi obinuit. n caz de egalitate (n cazul n care ntreaga Curte este
n sesiune), preedintele are votul decisiv. Deliberrile sunt secrete. Hotrrile Curii sunt
elaborate i pronunate de judectorii care prezideaz n edin public, n olandez i francez,
excepie fcnd cele instituite n limba german, care sunt elaborate i pronunate n limba
german.

29

Articolul 116 din Legea special.

Curtea Constituional din Belgia

BIBLIOGRAFIE:
1. M. MELCHIOR Curtea de Arbitraj i drepturile fundamentale, vol. 39 mai 2000.
2. C. NYSSENS i M-F. RIGAUX, Legiuitor i judector constituional: complici sau
rivali?, Bruxelles, Bruylant, 2007.
3. W. VERRIJDT, De plicht tot uitvoering van arresten van het Gronwettelijk Hof door de
wetgever, Bruges, La Charte, 2010.
4. G. ROSOUX i F. TULKENS, Considrations thoriques et pratiques sur la porte des
arrest de la Cour d'Arbitrage, n La Cour d'Arbitrage: un juge comme les autres?, Lige,
2004.
5. G. ROSOUX, La maintien des 'effets' des dispositions annules par la Cour d'arbitrage:
thorie et pratique, n Liber Amicorum P. Martens, Bruxelles, Larcier, 2007.
6. G. DE LEVAL, M.F. RIGAUX i CH.HOREVOETS, La pertinence de la question
prjudicielle et l'usage de la rponse par le juge a quo, n Les rapports entre la Cour
d'arbitrage, le pouvoir judiciaire et le Conseil d'Etat, Brugge, Die Keure, 2006.
7. C. COURTOY, La formation et le renouvellement de la Cour d'arbitrage en Belgique,
C.D.P.K., 2000.
8. H. SIMONART, La Cour d'arbitrage, Bruxelles, Story-Scientia, 1988.

SURSE INTERNET:
1. www.const-court.be
2. www.confeuconstco.org

10