STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI 2011-2035

partea I

Romania se indeparteaza de principiile modelului

european in domeniul energetic

n 2003, Romnia a elaborat Foaia de parcurs pentru domeniul energiei;

n 2007, Strategia energetic a Romaniei pentru 2007-2020, a stabilit direciile de

aciune n domeniul energetic n acord cu calitatea de membru al Uniunii Europene;

ncepnd cu 2009, Comisia European a lansat mpotriva Romniei proceduri privind

nclcarea dreptului comunitar pentru nerespectarea acquis-ului comunitar referitor la
piaa intern de energie electric i gaze naturale, i respectiv nerespectarea
reglementrilor celui de-al 3-lea Pachet Energetic.

Acquis comunitar = totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat
membru al Uniunii Europene. Incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE,
acquis-ul comunitar este n continu evoluie.[1]
Prin acquis comunitar se nelege:[2]
a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea european, semnat la 25 martie 1957 la Roma, i
ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la 7 Februarie 1992 la Maastricht, ambele
republicate n Jurnalul Oficial al Comunitatilor europene nr. C 340 din 10 noiembrie 1997, precum
i ale oricror alte tratate care le vor modifica i completa pe acestea pn la data la care tratatul
pentru aderarea Romniei la Uniunea European va intra n vigoare;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile uniunii europene, ca acte cu putere
obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile uniunii Europene, cum ar fi: declaraii,
rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru, rezoluii i
altele de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele
deschise unui numr mai mare de state la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz,
Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din
acquis;
d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene;
e) Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene
i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la 1 februarie 1993 la Bruxelles i ratificat
de Romnia prin Legea nr. 20/1993.

Strategie energetic anterioar a Romniei:

- 2007
- are n vizor anii 2007-2035

Strategia energetic a Romniei:

- actualizat n 2011
- vizeaz perioada 2011-2035
- emis August 2011

CUPRINS:
o

Capitolul 1 - Obiective strategice

Capitolul 2 Context internaional

Capitolul 3 - Situaia actual a sectorului energetic

Capitolul 4 - Obiectivele dezvoltrii sectorului energetic i

msurile preconizate pentru atingerea acestora
o

Capitolul 5 Previziuni privind sectorul energiei n perioada

2011 2020
o

Capitolu 6 - Msuri pentru ndeplinirea obiectivelor prioritare

CAP 1. OBIECTIVELE STRATEGIEI

1.1. Obiectivul general al strategiei
Obiectivul general: Obiectivul general al strategiei sectorului energetic il
constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe
termen mediu si lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii
moderne de pia i unui standard de via civilizat, n condiii de calitate,
siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Rolul Strategiei
Rolul Strategiei: de a defini principalele direcii de dezvoltare ale
sistemului electroenergetic din Romnia n perioada 2011 - 2035, avnd n
vedere dezvoltarea economico - social i demografic, situaia existent
n sectorul energiei electrice i corelarea cu politica energie mediu a
Uniunii Europene.

1.2. Obiective strategice

Strategia energetic va urmri ndeplinirea principalelor obiective ale noii
politici energie mediu ale Uniunii Europene, obiective asumate i de
Romnia.
Se vor identifica cile i msurile pentru realizarea urmtoarelor
obiective:
1. Sigurana energetic;

2. Dezvoltare durabil;
3. Competitivitate pe piaa intern i regional;
4. Protecia mediului i limitarea schimbrilor climatice;
5. Atragerea capitalului necesar modernizrii i dezvoltrii
sectorului
6. Dezvoltarea in continuare a unei piete concurentiale
caracterizate de concuren, transparen i lichiditate

1. Sigurana energetic

Cresterea sigurantei energetice prin asigurarea necesarului de resurse

energetice si limitarea dependentei de resursele energetice de import;

Diversificarea surselor de import, a resurselor energetice si a rutelor de

transport a acestora;

Cresterea nivelului de corelare a reelelor nationale de transport a

energiei electrice, gazelor naturale i petrol;

Protectia infrastructurii critice

2. Dezvoltare durabil

cresterea eficienei energetice;

promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile;

promovarea producerii de energie electrica si termica in centrale cu

cogenerare, in special in instalatii de cogenerare de inalta eficienta;

susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare

rezultatelor cercetrilor aplicabile;

reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului

nconjurtor.

utilizarea rationala si eficienta a resurselor energetice primare.

i diseminare a

3. Competitivitate

dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale,

petrol, uraniu, certificate verzi, certificate de emisii a gazelor cu efect de
sera i servicii energetice;

liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i

nediscriminatoriu al participanilor la pia la reelele de transport,
distribuie i interconexiunile internaionale,

continuarea procesului de restructurare i privatizare, n special pe burs,

n sectoarele energiei electrice, termice i al gazelor naturale;

continuarea procesului de restructurare pentru sectorul de lignit, n vederea

creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital.

Principalele provocri pentru Sistemul Electroenergetic sunt:

creterea cererii,

nlocuirea capacitilor neperformante i cu durat de via expirat,

integrarea unei cote tot mai mari de energie electric produs din

surse regenerabile,

securitatea aprovizionrii i integrarea n piaa regional i

european.

CAP 2. CONTEXTUL INTERNAIONAL

Evoluii i provocri globale n sectorul energetic

Dac actualele legi i politici energetice rmn neschimbate de-a lungul

perioadei pn n 2035, cererea mondial de energie va crete cu aproape 50%
comparativ cu anul 2007.

Ponderea cea mai mare n creterea consumului de energie pn n 2035 o vor

avea rile din afara Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
(ri non-OECD), de 84%, comparativ cu doar 14% pentru rile OECD.

n ce privete producia de energie electric, dei recesiunea economic a

ncetinit rata de cretere a consumului mondial de energie electric n 2008 i
2009, acesta este estimat s creasc de la 18.800 TWh n 2007 la 35.200 TWh
n 2035, respectiv cu 87%.

Se estimeaz o cretere continu pentru producerea de energie electric din

energie nuclear i din surse de energie regenerabil, prin susinerea acesteia
din urm cu stimulente guvernamentale i datorit creterii preurilor pentru
combustibilii solizi i a introducerii costului emisiilor de CO2.

Creterea securitii alimentrii cu energie la preuri accesibile i abordarea

schimbrilor climatice sunt dou dintre preocuprile i provocrile majore
ale societii actuale. Att securitatea alimentrii cu energie, ct i
schimbrile climatice, au implicaii n politicile externe i de securitate.

Elementele de mai sus stau la baza reorientrii politicii energetice a rilor

care sunt net importatoare de energie, n sensul creterii eforturilor pentru
mbuntirea eficienei energetice i utilizrii surselor regenerabile de
energie. Totodat, s-a reevaluat oportunitatea nchiderii unor centrale
nucleare ntr-o serie de ri care n trecut i-au propus ncetarea producerii
de energie electric n astfel de centrale.

2.3. Politica European n domeniul pieelor de energie

Piaa intern a energiei este nc fragmentat i nu a atins

potenialul de transparen, accesibilitate i alegere.

Companiile au crescut dincolo de frontierele naionale, dar

dezvoltarea lor este nc afectat de o serie de reguli i practici
naionale diferite. Exist nc multe bariere pentru o competiie
deschis i corect.

n acelai timp, statele membre trebuie s elimine subveniile din

sectoarele cu impact negativ asupra mediului.

Se depun eforturi sustinute pentru atingerea intei de 20% din

consum asigurat din surse regenerabile, este un drum lung pn la
atingerea obiectivului stabilit pentru eficien energetic.

Comisia European a emis al Treilea Pachet de prevederi

legislative dedicate pieei interne de energie electric i gaz. Acesta
stabilete cadrul de reglementare necesar pentru deschiderea
complet a pieei de energie i a intrat n vigoare la 3 Septembrie
2009.

Aceste elemente legislative au ca scop s asigure o mai mare

siguran n alimentare, s promoveze dezvoltarea durabil i s
asigure condiii pentru o competiie corect n pia.

Separarea efectiv a produciei i vnzrii energiei de transportul

acesteia, prevzut n acest nou pachet legislativ, va crea o mai
mult libertate de micare pentru investitori pe pieele de energie.

Martie 2013
Piaa intern este vital pentru a gsi soluii la provocrile
energetice i climatice ale Europei i pentru a asigura
aprovizionarea populaiei i ntreprinderilor cu energie la
preuri accesibile. ntrzierile n implementarea normelor UE
referitoare la piaa intern a energiei afecteaz toi juctorii
de pe aceast pia i de aceea nu sunt acceptabile, a
declarat Gnther Oettinger, comisarul european pentru
energie.

2.4. Piaa Regional

Evoluiile recente din spaiul central-est european indic dezvoltarea
unor modele de pia bazate pe opiuni diferite, proiectele nefiind
deplin convergente.

Exist o diversitate a opiniilor principalelor entiti implicate n ceea

ce privete soluia optim pentru realizarea unei integrri a pieelor n
aceast regiune.
Pieele naionale de energie electric din aceast regiune sunt
caracterizate de grade diferite de maturitate i niveluri de lichiditate.
Cu toate acestea, realizarile anului 2010 si ale inceputului anului 2011 au
adus cu ele un semnal optimist ca diferendele de opinie si inegalitatea
stadiului de maturitate si lichiditate reprezinta impedimente ce pot fi
depasite prin colaborare avand in vedere interesul reciproc si
obligativitatea implementarii directivelor si reglementarilor UE. Astfel:

 in data de 6.04.2010 Nord Pool a inclus o noua zona de ofertare (Estlink)

reprezentata de piata din Estonia.
in 20.08.2010 si-a inceput activitatea bursa de energie electrica din Ungaria,
OKTE.
in 9.11.2010 au fost lansate cuplarea prin pret a pietelor din regiunea centralvestica si cuplarea prin volum a pietei regionale CWE, astfel formate, cu
regiunea Nordica.
in data de 30.11.2010 a fost semnat Memorandumul ntre Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri din Romnia i Ministerul
Economiei, Energiei i Turismului din Republica Bulgaria privind pregtirea i
implementarea proiectului de cuplare a pieelor de energie electric
in data de 15.12.2010 a fost lansata cuplarea prin pret a Poloniei la piata
regionala administrate de Nord Pool Spot.

la 1.01.2011 si-a inceput activitatea operatorul pietei de energie electrica din

Slovacia, OKTE.
la 1.01.2011 a avut loc cuplarea pietelor din Italia si Slovenia.

Tratatul Comunitii Energetice n Sud-Estul Europei (n vigoare la

1 Iulie 2006) urmrete
crearea unei piee regionale pentru energie electric i gaz
funcional i eficient n sud-estul Europei, n concordan
cu strategia i viziunea Uniunii Europene.
rile semnatare s-au angajat s implementeze acquisul comunitar
pentru energie, mediu, concuren i surse regenerabile, n
concordan cu legislaia aferent a Uniunii Europene. Aceasta fiind
precizat n mod specific, aceste ri i asum ntreprinderea tuturor
msurilor corespunztoare pentru a se asigura asupra ndeplinirii
obligaiilor i cerinelor rezultate din Tratat.

Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor

comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii Europene. Incluznd,
pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul comunitar
este n continu evoluie.
Prin acquis comunitar se nelege:

a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea european, semnat la 25

martie 1957 la Roma, i ale Tratatului privind uniunea European, semnat la 7
februarie 1992 la Maastricht, ambele republicate n Jurnalul Oficial al
Comunitatilor europene nr. C 340 din 10 noiembrie 1997, precum i ale oricror
alte tratate care le vor modifica i completa pe acestea pn la data la care
tratatul pentru aderarea Romniei la Uniunea European va intra n vigoare;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile Uniunii Europene,
ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile
uniunii Europene, cum ar fi: declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni
comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru, rezoluii i altele de acest fel;

c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii

Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state la care statele
membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri,
desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis;
d) jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor Europene;
e) Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat
la 1 februarie 1993 la Bruxelles i ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993.

CAP 2. SITUAIA ACTUAL N SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE DIN

ROMNIA
3.1. Resursele i produciile de energie primar

Resurse energetice epuizabile

Tabelul 1. Estimarea rezervelor naionale de iei i gaze naturale din Romnia pn n anul 2020
ANRM (Agenia Naional pentru Resurse Minerale)

2006

IEI
milioane tone
80

GAZE NATURALE
3
miliarde m
170

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Premise avute
n
vedere n
cadrul
estimrii

76
72
68
64
60
56
52
48
45
41
38
34
31
28
Datorit
epuizrii
zcmintelor,
producia de iei poate nregistra
scderi anuale de 2 - 4%.
Gradul de nlocuire a rezervelor
exploatate nu va depi 15 - 20%

162
155
148
141
134
127
120
114
107
101
95
89
83
77
Datorit epuizrii zcmintelor, producia de
gaze poate nregistra scderi anuale de 2 - 5%.
Gradul de nlocuire a rezervelor exploatate nu va
depi 15 - 30%

ANUL

Surse energetice regenerabile

Sursele regenerabile de energie din Romnia au un potenial teoretic important.
Potenialul utilizabil al acestor surse este mult mai mic, datorit limitrilor
tehnologice, eficienei economice i a restriciilor de mediu.
Tabelul 2. Potenialul naional al surselor regenerabile din Romnia
Sursa de energie regenerabil
Energie solar
- termic
- fotovoltaic
Energie eolian
Energie hihroelectric din care:
- sub 10 MW
Biomas i biogaz
Energie geotermal

Potenialul energetic
anual

Echivalent economic
energie (mii tep)

Aplicaie

60x106GJ
1200 GWh
23000 GWh
40000 GWh
6000 GWh
318x106 GJ
7x106 GJ

1433,0
103,2
1978,0
3440,0
516,0
7597,0
167,0

Energie termic
Energie electric
Energie electric
Energie electric
Energie termic
Energie termic

Sursa : Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) 2010

Potenialul de surse regenerabile din Romnia

Harta repartizrii potenialului de surse regenerabile pe teritoriul Romniei este prezentat n
figura 1.
Sursa: MEF - 2007
Legenda:
I. Delta Dunrii (energie solar);
II. Dobrogea (energie solar i eolian);

III. Moldova (cmpie si podi - microhidro, energie eolian i

biomas);
IV. Munii Carpai(IV1 Carpaii de Est; IV2 Carpaii de Sud;
IV3 Carpaii de Vest ( biomas,
microhidro);
V. Podiul Transilvaniei (microhidro);
VI. Cmpia de Vest (energie geotermal);
VII. Subcarpaii(VII1 Subcarpaii Getici; VII2 Subcarpaii de
Curbur; VII3 Subcarpaii Moldovei:
biomas, microhidro);
VIII. Cmpia de Sud (biomas, energie geotermal i solar).

Cu excepia centralelor hidroelectrice mari, costurile de producere a energiei electrice n uniti ce utilizeaz
surse regenerabile sunt n prezent superioare celor aferente utilizrii combustibililor fosili i nuclear. Stimularea
utilizrii acestor surse i atragerea investiiilor n uniti energetice ce utilizeaz surse regenerabile se
realizeaz prin mecanisme de susinere, n conformitate cu practica european, mecanisme ce duc i la
creterea preului energiei electrice la consumatorul final.