Sunteți pe pagina 1din 12

COMISIA EUROPEAN

1. Evoluia comisiei- Scurt istoric


Comisia european, instituia cu caracterul cel mai explicit supranaional al Uniunii Europene, a
reprezentat de la nfiinare i pn n prezent, n calitate de organ executiv, unul dintre cele mai
importante motoare ale integrrii i extinderii europene. Instituie de prim rang a Europei unite,
Comisia a suferit de-a lungul timpului numeroase transformri, legate att de strucura sa intim,
ct i de rolul i locul su n complexul mecanism de elaborare a politicilor i legislaiei Uniunii
Europene, evoluia sa reprezentnd un barometru fidel al pailor realizai n ultimele decenii
nspre ndeplinirea visului prinii fondatori- unificarea economic i politic deplin a
continentului. Spectaculoasa extindere spre est a Uniunii Europene impune realizarea unor noi
reforme instituionale, menite s faciliteze integrarea noilor state membre i s asigure
funcionarea eficient a instituiilor comunitare n viitoarea configuraie. n aceste condiii una
dintre cele mai vizate instituii este desigur Comisia European, a crei structur actual nu va
mai corespunde solicitrilor noului context i de a crei reform va depinde n bun msur
viitorul preconizatei Uniunii a ntregii Europe. Comisia European s-a format n urma fuziunii a
organelor administrative separate ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO),
Comunitii Economice Europene (CEE) i EURATOM.
Organul administrativ al CECO1 era reprezentat de nalta Autoritate cu sediul al Luxemburg.
n compoziia sa figurau nou membri, desemnai pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele
celor ase state fondatoare. Principala atribuie a acestui organism era de a superviza nlturarea
barierelor din calea liberei circulaii a crbunelui i oelului, iar activitatea sa- independent fa
de guvernele statelor membre- era supus controlului din partea Consiliului special al Minitrilor
i a Adunrii Parlamentare Comune.
n baza Tratatelor de la Roma2 s-au creat Comisii separate (cu sediul la Bruxelles) pentru CEE
i EURATOM, formate tot din 9 membri, numii de ctre guvernele naionale pentru o perioad
de 4 ani. Comisia CEE, spre deosebire de nalta Autoritate, nu adopta decizii, ci punea n
1

Tratatul CECO a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, de ctre Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i
Luxemburg. CECO i-a ncheiat activitatea conform Tratatului semnat n 23 iulie 1992, la 50 de ani de la intrarea n
vigoare.
2
Tratatul CEE i EURATOM a fost semnat a 25 martie 1957 de ctre Frana , Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, fr limit de durat.

aplicare hotrrile Consiliului de minitri, asigurnd i executarea dispoziiilor prevzute n


Tratat. Potrivit prevederilor art.9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles (1965), cele trei Comisii
s-au contopit la 1 iulie 1967, formnd o nou instituie- Comisia Comunitilor Europene,
cunoscut sub denumirea de Comisia European, cu sediul al Bruxelles. Aceast denumire a
fost meninut prin Tratatele de la Maastricht (noiembrie 1993) i Amsterdam (mai 1999) i
Nisa3( februarie 2003).
Cea mai grav criz cu care s-a confruntat de-a lungul existenei sale Comisia a reprezentat-o
ns nu confruntarea cu celelalte instituii europene pentru dobndirea supremaiei interne, ci
puternicul curent popular care contesta deciziile venite de la Bruxelles, considerndu-le prea
birocratice i elaborate adesea fr o atent observare a specificitilor culturale i economice ale
diferitelor regiuni ale Europei unite. Comisia a ncercat s se apropie de ceteni printr-o mai
bun politic de comunicare, prin regndirea organizrii sale interne i prin elaborarea unui cod
de conduit a funcionarului public european, msuri cu efecte benefice dar care nu au reuit s
elimine n totalitate sentimentul cetenilor europeni c nu sunt sufucient de bine reprezentai de
ctre executivul european.
2. Constituire
Comisia poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd un caracter supranaional,
care a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ
comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitiilor europene, exprimnd
interesul comun, independent de poziia statal a acestor organe. n conformitate cu
reglementrile comunitare, Comisia European are numeroase i importante atribuii n
structurile Uniunii Europene, acionnd n conlucrare cu Parlamentul i Consiliul European.
Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 8 aprilie 1965,
care reglementeaz existena unei singure comisii pentru cele trei Comuniti, realizndu-se
fuziunea celor trei organe similare existente (nalta autoritate prevzut n Tratatul CECO i cele
dou Comisii prevzute n Tratatele CEE i CEEA). Tratatul de la Maastricht menine denumirea
stabilit prin Tratatul de la Bruxelles.

Prevederile referitoare la Comisia european ale Tratatului de la Nisa se vor aplica deplin ncepnd cu 1
noiembrie 2004, odat cu nceperea mandatului unei noi comisii.

Prin Tratatul stabilind Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i rolul
Comisiei n sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz c membrii Comisiei
i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Locul i rolul
Comisiei n structurile europene a fost precizat prin dezvoltrile stipulate n Tratatul de la
Amsterdam, considerate un progres n raport cu reglementrile anterioare4.

3. Alctuire
Componena Comisiei este stabilit prin art.157- Tratatul CE, art.9- Tratatul CECO i art. 126Tratatul CEEA. Fiecare stat membru trimite, n prezent, cte un membru n Comisie. Germania,
Frana, Italia, Regatul Unit i Spania au avut, pn la data de 30 aprilie 2004, cte doi membri n
Comisie. Conform Tratatului CE, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, fiecare stat trimite cte un
singur reprezentant n Comisie5. Dup admiterea Romniei i a Bulgariei n Uniunea European
la 1 ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei a ajuns la 27. Dei sunt numii de statele
membre, comisarii europeni nu pot accepta sau solicita instruciuni de la statele membre sau de
la alte instituii(art. 231 din Tratatul CE). Ei au obligaia s se abin de la orice act incompatibil
cu caracterul funciei lor. Independea membrilor Comisiei reprezint o obligaie i pentru statele
membre, n sensul c fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast independen i s nu
caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor lor. Independena Comisiei este
garantat de faptul c, din punct de vedere politic, rspunde numai n faa Parlamentului
European. Pe durata exercitrii funciei lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ceteni ai statelor membre. Comisia trebuie
s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul membrilor avnd
cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.

Aducnd precizri necesare privind modaliti de structurare; desemnarea comisarilor i independena lor n
ndeplinirea funciilor comunitare.
5
Pornind de la prevederea legal c fiecare comisar este independent i nu depinde de statul su, nu se justific
prezena mai multor comisari din partea statelor mari.

Tratatul de la Maastricht aduce modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor


Comisiei i n privina duratei mandatului lor. Tratatul realizeaz o legtur politic direct ntre
Comisie i Parlamentul European. Dac, conform procedurii anterioare prevzut n art.11 din
Tratatul de fuziune de la Bruxelles, membrii comisiei erau numii de comun acord de guvernele
statelor membre, Tratatul de la Maastricht introduce o nou procedur. Astfel c, Parlamentul
aprob numirea Preedintelui Comisiei ( art.214 din Tratatul CE).n acest mod, desemnarea
Preedintelui Comisiei primete din partea Parlamentului European o legitimitate democratic
direct Numirea celorlali candidai pentru funcia de comisar se face de guvernele naionale, de
comun acord cu Preedintele Comisiei i dup ce acetia au fost votai de Consiliu cu majoritate
calificat (art.214 alin.2 i 3 din Tratatul CE)6. Preedintele comisiei se numete vice-peedinte7
i decide asupra competenei fiecrui membru. Mandatul membrilor comisiei este de 5 ani. De
asemenea i mandatul preedintelui Comisiei e tot de 5 ani.8 Preedintele Comisiei este, aa cum
prevede art.4 alin.2 din Tratatul UE, i membru al Consiliului European.
Mandatul unui comisar poate nceta prin destituire de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei
sau a Consiliului, care hotrte cu majoritate simpl. Astfel, cu ocazia instalrii n funcie, ei i
iau angajamentul solemn s respecte, pe durata funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile
ce decurg din aceste funcii i n special datoria de onestitate i de atenie n raport cu acceptarea
anumitor funcii sau avantaje dup ncetarea mandatului. n cazul violrii acestor obligaii,
Curtea de Justiie la sesizarea Comisiei sau a Consiliului, poate s denune demiterea din oficiu
sau pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului de pensie sau a altor avantaje care i in
locul.
ncetarea mandatului membrilor mai poate avea loc prin: rennoirile Comisiei (la expirarea
mandatelor), prin demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces. n cazul votrii unei moiuni
de cenzur de ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei, ea avnd
responsabilitate politic. Membrii Comisiei sunt protejai prin imunitiile prevzute n

n practic se constat c numai preedintele Comisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul
membrilor Comisiei fiind acceptai aa cum sunt propui de guverne.
7
Numrul de vice-preedini ai Comisiei nu este stabilit n niciun document comunitar. Comisia Barroso (20042009) are 5 vice-preedini.
8
Durata mandatului membrilor Comisiei i a Preedintelui Comisiei a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht.
Prin tratatul de fuziune durata mandatului membrilor Comisiei era de 4 ani, iar a Preedintelui Comisiei limitat la
2 ani.

Protocolul cu privire la privilegiile i imunitiile care se aplic funcionarilor i agenilor


comunitari (din 8 aprilie 1965)9.
4. Organizare
n limbajul curent, termenul Comisie este folosit pentru a desemna att Colegiul celor 27 de
comisari, care conduc instituia, ct i cei circa 22.000 de birocrai, care constituie corpul
acesteia.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte: sub aspect static, prin identificarea
elementelor sale structurale, ct i sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre
elementele strucurale.
Conceput iniial ca o administraie de misiune, Comisia e evoluat spre o gestiune economic
i ulterior spre o gestiune politic. Structura Comisiei Europene avnd ca model iniial de
organizare administraia german (Tratatul CE) i suferind influene franceze (Tratatele CECO i
CEEA) prezint un grad sporit de verticalitate, permind o ierarhizare supl. n cadrul acestei
structuri fiecare element are obiective precise, importana sa fiind pus n valoare n contextul
ansamblului. n cadrul acestei orientri de verticalizare a structurii organizatorice a Comisiei,
principiul colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doar la nivelul membrilor Comisiei,
ntruct numai comisarii se reunesc ntr-un colegiu cu caracter orizontal.
I.

Cabinetele comisarilor

Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal ( n cadrul Comisiei, ca instituie


colegial) ct i pe vertical ( fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n
ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s funcioneze pe
baza unui sistem de portofolii. Dfuncia de comisar este comparabil cu cea a minitrilor din
guvernele statelor membre, deoarece i asum responsabilitatea colectiv pentru deciziile lor.

Aceste privilegii i imuniti cuprind:


Imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atibuiilor comunitare (aceast imunitate
se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu meninerea responsabilitii de ctre
fotii funcionari sau ageni comunitari).
Scutirea de impozite naionale asupra salariilor i altor sume bneti acordate de comuniti.

Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, comisarii erau numii de ctre guvernele
naionale de ctre primul-ministru sau, n cazul Franei, de ctre preedinte- n urma consultrii
cu preedintele Comisiei i, de regul, n acord cu ceilali comisari, celelalte guverne i cu
Parlamentul European. Tratatul de la Nisa modific substanial procedura de numire a
comisarilor: Consiliul statund cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele
desemnat al Comisiei, adopt lista celorlali membri ai Colegiului, conform propunerilor fcute
de ctre statele membre, noua Comisie urmnd s fie supus aprobrii Parlamentului European.
Dei, iniial pentru postul de comisar erau propui politicieni minori sau indezirabili pentru
partidele de guvernmnt- numirea echivalnd cu un exil din planul vieii politice interne- n
ultimul deceniu, odat cu sporirea puterilor Comisiei i cu transformarea UE, ntr-un actor
semnificativ al politicilor europene i mondiale, funcia a devenit mult mai dezirabil, fapt ce a
comdus la o competiie real pentru ocuparea ei, i evident, la creterea interesului comisarilor
pentru rennoirea mandatului.
La nceputul mandatului, preedintele Comisiei i ncredineaz fiecrui comisar un portofoliu.
Aceast operaiune, de o deosebot importan politic, este precedat de consistente aciuni de
lobby desfurate att de ctre comisari, ct i de ctre guvernele naionale. Miza o reprezint
ocuparea portofoliilor celor mai influente ale ierarhiei interne ale Comisiei cel al agriculturii, al
bugetului i al relaiilor externe. n general atunci cnd se ncredineaz portofoliile se ine cont
de vechimea n serviciu a comisariilor, de competen i de eficien, dar i de factori subiectivi,
cum sunt abilitiile politice i reputaia candidaiilor. Nu sunt de neglijat nici factorii care in de
influena politic a guvernelor statelor membre, care n ciuda independenei de care se bucur
comisarii- au interesul ca naionalii lor s ocupe portofolii strategice, din care s le poat
promova interesele.
Fiecare comisar are propriul su cabinet care l ajut la ndeplinirea sarcinilor, acesta fiind
format din asisteni i consilieri, coordonai de ctre un ef de cabinet. Fiecruia din acetia li se
ncredineaz responsabilitatea supravegherii unei pri din domeniul ce constituie portofoliul
comisarului, eful de cabinet avnd n plus responsabilitatea coordonrii i arbitrajului. Membri
cabinetului sunt specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale
care rspund de activitatea unui anumit sector din minster. efii de cabinet se ntlnesc n fiecare

zi de luni pentru a pregti ntlnirile sptmnale ale Colegiului. Membri cabinetului provin n
general din aceeai ar ca i comisarul, dar aceast situaie nu constituie o regul.
Regimul lor juridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c
numirea membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru
desemnarea funcionarilor comunitari n general. Cabinetul comisarului formeaz echipa care
dispare odat cu ncetarea mandatului comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar
i membri cabinetului su trebuie s fie bazate pe ncredere total i reciproc.
Cabinetului Preedintelui comisiei i sunt repartizate pe lng domeniile proprii atribuiilor
preedintelui i alte sectoare de activitate ale Comisiei. Jaques Delors a luat n responsabilitatea
sa, n plus fa de sarcinile tradiionale ale preedintelui, problemele monetare i coordonarea
fondurilor structurale. Jaques Santer a avut sub directa sa ndrumare n plus fa de ndatoririle
specifice: secretariatul general, secretariatul juridic, biroul de securitate, celula de perspectiv,
inspectoratul general, serviciul purttorului de cuvnt, chestiunile monetare, politica extern i de
securitate comun, drepturile omului i probleme instituionale (ultimele patru le-a coordonat
mpreun cu ali comisari n competena crora intra sectoarele menionate).
II.

Preedintele comisiei

Preedintele reprezint figura central a ierarhiei dar n pofida influenei sale- nu dispune
nc de puteri suficiente pentru a putea fi considerat echivalentul unui prim-ministru al Uniunii
Europene. El deine n principal funcii administrative, de reprezentare i de protocol, atribuiile
sale nefiind definite prin tratate. Fiind considerat primus inter pares, teoretic deciziile sale pot
fi respinse prin vot de ctre ceileli comisari. Principala prghie a influenei sale o constituie
participarae la procedura de numire a comisarilor, precum i dreptul de a distribui portofoliile.
n ceea ce privete procedura de desemnare a preedintelui Comisiei, regula nescris era ca
efii statelor membre s decid asupra numirii unei persoane acceptat de ctre toi cu ocazia
Consiliului European organizat n luna iunie, nainte de ncheierea mandatului Comisiei, prin vot
cu majoritate calificat, supus aprobrii Parlamentului.
III.

Serviciile administrative

nc de la originea sa, administraia comunitar a fost organizat n direcii generale, ele


nsele fiind alctuite la rndul lor din alte uniti administrative.
Direciile generale n numr de 23, sunt desemnate printr-un indicativ i desfoar activiti
ntr-un anumit domeniu. De regul, direciile generale au n fruntea lor un funcionar de grad A1,
care n principiu are o naionalitate diferit de cea a comisarului de care depinde,n scopul
pstrrii interesului comunitar i a coeziunii interne a Comisiei.
Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei autoritate
suprem este un director general care rsounde la rndul lui n faa unuia sau mai multor
comisari pentru activitatea serviciilor care i sunt subordonate. Direciile generale au competene
verticale, rspunznd de un anumit sector al economiei.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine, acestea au
fost reprezentate de aa-numitele Task forces, uniti create de Comisie pentru ndeplinirea
unor sarcini ad-hoc ceea ce presupunea c au un caracter temporar. Aceste uniti structurale
fiineaz pe durata misiunii pentru care au fost create.
n cadrul structurii organizatorice, un rol deosebit de important i revine Secretariatului
general ( organizarea muncii, coordonarea activitiilor, relaii cu statele membre i celelalte
instituii, etc.). secretariatul general este prezent n toate etapele activitii Comisiei, avnd un rol
de acumulare i de redistribuire a informaiei.
De o manier general, Secretariatul general ajutat de Serviciul juridic, joac un rol esenial n
ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.
Aceast funcie extrem de important tinde s plaseze Secretariatul general n vrful ierarhizrii
administrative.
5. Funcionare
Principiul de funcionare este colegialitatea ceea ce nseamn c horrrile sunt luate printr-o
decizie colectiv, membri comsiei fiind responsabili n comun de msurile adoptate. Principiul
colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a eficacitii
activitii Conferinei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la adoptarea
Tratatului asupra Uniunii Europene.
8

Procedura adoptrii deciziilor este prevzut n Regulamentul interior al Comisiei.


Comisia se reunete n principiu, o dat pe sptmn la Bruxelles n formula sa colegial,
pentru a se pronuna asupra textelor incluse pe ordinea de zi la convocarea preedintelui. La
reuniunile Comisiei particip de regul Secretarul general al Comisiei, Directorul general al
departamentului legislativ, Secretarul general adjunct i cu anumite excepii i eful de cabinet al
preedintelui Comisiei. Pregtirea lucrrilor pentru reuniunile comisiei revine n sarcina efilor
de cabinet, care se ntlnesc sptmnal n acest scop.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri ale
structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de Serviciul
Juridic, care asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. Apoi, n cadrul
aceluiai serviciu, este verificat de ctre juriti-revizori, concordana terminologic i juridic a
viitoarei norme n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbateriile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile comisiei se desfoar pe baza unui
program anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a procedurilor decizionale i
de a veghea la executarea deciziilor. De asemenea, el va lua msurile necesare pentru a asigura
notificarea i publicarea n JOCE10 a actelor Comisiei, precum i transmiterea acestora altor
instituii comunitare.
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite n
bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i exercit prerogativele pn la numirea
unei noi Comisii.
6. Atribuii
Atribuiile Comisiei aa cum sunt enumerate n articolul 211 din Tratatul CE, sunt detaliate n
prevederile tratatelor. Atribuiile i responsabilitile Comisiei sunt puternic influenate de
organizarea sa intern dual- n parte organ cvasi- executiv al Uniunii Europene, n parte corp
birocratic, i se refer la:
10

Jurnalul Oficial al Comunitiilor Europene

a. Formularea de recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul tratatului (
Funcia de iniiativ);
b. Vegerea asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n
virtutea tratatului (funcia de supraveghere);
c. Exercitarea atribuiilor conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta,
luarea de decizii proprii i participarea la procesul de adoptare a actelor Consiliului i ale
Parlamentului European ( funcia de execuie);
d. Reprezentarea intern i extern a Uniunii Europene (funcia de reprezentare).
Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare la
participarea Comisiei la puterea normativ n cadrul procesului comunitar (respectiv funcia de
decizie i de execuie).
A. Funcia de iniiativ
Conform Tratatului CE, Comisia deine un aa-numit monopol de iniiativ legislativ,
Consiliul putnd hotr cel mai adesea, doar la propunerea Comisiei. Comisia are posibilitatea
de ai retrage propunerea atta timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea se poate face de ctre
Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui act comunitar.
n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar informarea
Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a acestuia, situaie
generalizat la majoritatea domeniilor comunitare.
Dac de regul statele membre sunt cele care fac demersuri pe lng Comisie pentru a face
propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht, i s-a acordat acest drept i Parlamentului
European, care poate cu majoritatea membrilor si s cear Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare asupra chestiunilor care necesit elaborarea unui act comunitar. Consiliul poate
stimula funcia de iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i cear acesteia s efectuezew toate
studiile pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune, i s-i prezinte toate
propunerile corespunztoare.
n practic propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale administrative,
apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o analiz tehnic a
10

problemelor, n cadul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod frecvent la experii


independeni, a cror competen este cunoscut. De asemena, sunt solicitate s-i exprime
opiniile Comitetele consultative.
Prin Tratatul de la Maatricht s-a adus o modificare exclusiv al Comisiei n domeniul
iniiativei legislative, n sensul c n cadrul politicii monetare, Consiliul se pronun asupra
propuneriilor Comisiei dup obinerea avizului Parlamentului i Bncii Centrale Europene sau
dup recomandarea BCE i consultarea Parlamentului European.
B. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i pe cea
executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei abilitri date de ctre
Consiliu.
Responsabilitile executive ale Comisiei se refer n principal la elaborarea de directive,
regulamente, decizii, recomandri i opinii, la asigurarea execuiei bugetului Uniunii Europene,
la supravegherea implementrii politiciilor Uniunii Europene i la urmrirea respectrii
principiului liberei concurene. n exercitarea funciei de execuie, Comisia este supravegheat de
ctre Consiliu, prin intermediul comitetelor consultative11, de gestiune12 i de reglementare13.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai statelor membre i procedura de consultare a
acestora presupune dou posibiliti:

n cazul avizului negativ: pot s retrag n anumite cazuri dreptul de decizie al Comisiei,
pentru a-l reda Consiliului.

n cazul avizului favorabil: comisia adopt decizia de implementare stabil.

n cadul puterii de decizie, Comisia poate administra msuri protecioniste- acestea fiind msuri
temporare ce constitie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite.

11

Aceste comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.


Pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii Agricole Comune( ex. Comitetul de
gestiune pentru lapte, pentru zahr, etc.)
13
Sunt active n special n domeniul reglementrilor privind produsele alimentare (ex. Comitetul permanent pentru
industria alimentar, pentru probleme veterinare, pentru protecia plantelor, etc.)
12

11

C. Funcia de supraveghere
Una din cele mai importante atribuii este cea de gardian al tratatelor i const n principal
n controlul aplicrii tratatelor comunitare de ctre celelalte instituii comunitare i de ctre
statele membre. Astfel, Comisia este nsrcinat s vegheze la aplicarea tratatelor i are puterea
de a declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele.
n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puteri eficiente de informare i prevenire.
Astfel, statele au obligaia de a-i comunica informaii, de a modifica msuri sau proiecte de
msuri, de a semnala situaii de fapt i de drept.
Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor
penaliti) n special intreprinderilor care ncalc regulile concurenei.

D. Funcia de reprezentare
Comisia exercit funcii de dubl reprezentare a Comunitilor , att n plan internaional ct i
n plan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea Comunitilor europene n
negocierile internaionale. Comisia i exercit funcia de reprezentare n cadrul negocierilor
comerciale, de asociere sau de admitere a noi membri. Acordurile de asociere sunt negociate de
ctre Comisie care stabilete cadrul general al negocierilor, care cuprinde procedurile i
obiectivele urmrite.
Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat de Tratatul CE, conform cruia n
fiecare din satele membre Comunitatea beneficiaz de capacitatea juridic recunoscut
persoanelor morale de ctre legislaiile naionale (putnd s dobndeasc sau s nstrineze
bunuri mobile sau imobile, s introduc aciuni n justiie), n acest scop fiind reprezentat de
Comisie.
Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta evolueaz
spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut
legile i vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a investit.

12