REFERAT LA

PRACTICA DE SPECIALITATE
1.
2.

Acte emise de autoritile administrative publice

locale
Cerere de trimitere n judecat

Acte administrative emise de autoritile publice locale

1.Acte administrative emise de primar

Consideraii generale
Comunele, oraele i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar, iar municipiul
Bucureti are un primar general. Primarii sectoarelor municipiului Bucureti sunt n relaii de
subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti.
Instituia primarului este tradiional n administraia Romniei. Ea a fost reglementat
pentru prima dat n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza prin Legea comunal din 1864 i a
cunoscut o evoluie continu ca un efect firesc al transformrilor prin care a trecut statul
romnesc.
Astzi, primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale care
ndeplinete n acelai timp i rolul de reprezentant al statului n relaiile cu perosane fizice i
juridice din ar i din strintate, precum i n justiie, n unitatea administartiv teritorial n care
a fost ales1.
Primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii
cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul.
Potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, este declarat
primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate2.
Dac nici unul dintre candidaii propui de partidele i formaiunile politice participante
la alegeri nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult
dou sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri i va fi ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi. n situaia paritii de voturi a cel puin doi candidai,
pentru funcia de primar, se delara balotaj i se vor organiza, de drept, noi alegeri n termen de

Potrivit art.69 din Legea nr.215/2001

Potrivit art.91 din Legea 67/2004, alegerile pentru consilieri i primari sunt valabile, indiferent de numrul
alegtorilor care au participat la vot.
2

dou sptmni. La aceste alegeri vor participa numai candidaii care s-au aflat n situaie de
balotaj.
n cazul n care unul dintre candidaii la funcia de primar, ntre care urmeaz s se
desfoare turul al doilea de scrutin, decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile cerute
de lege pentru a fi ales, la turul al doilea de scrutin va participa candidatul dituat pe locul
urmtor. Dac una dintre aceste situaii vizeaz unul dintre candidaii aflai n situaie de balotaj,
nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar pe cellalt
candidat. Pe baza rezultatului votului, biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul
doveditor al alegerii primarului.
Primarul i primarul general al Capitalei ndeplinesc funcii de autoritate public; sunt
efii administraiei publice locale i rspund n faa Consiliului de bun funcionare a acesteia.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Este
obligatorie purtarea earfei la solemniti, receptii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor, n
camera de consiliu, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei raz
teritorial se afl comuna, oraul sau subdiviziunea administrativ - teritorial. Validarea alegerii
primarului general al municipiului Bucuresti se face de ctre un judector desemnat de
preedintele Tribunalului Municipiului Bucuresti. Invalidarea alegerii primarului se poate
pronuna n cazurile prevzute mai sus. Rezultatul validrii se prezint n edina de constituire a
Consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector sau un delegat
al prefectului. n caz de invalidare a mandatului primarului, se organizeaz alegeri n termen de
cel mult 45 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre
primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi
sau catastrof.
n

exercitarea

atribuiilor

sale,

primarul

emite

acte juridice emise n condiiile legii i a hotrrilor consiliului local,

dispoziii.

Ele

sunt

exprimnd voina

manifestat n mod unilateral de ctre primar i produc direct efecte juridice. Dispoziiile sunt

obligatorii pentru toi cei crora li se adreseaz Dispoziia, ca act administrativ specific
primarului poate avea att caracter normativ, ct i caracter individual.
n raport cu spaiul n care se aplic, dispoziiile primarului au caracter teritorial,
efectele lor juridice limitndu-se la localitatea unde este ales primarul.
n calitate de autoritate executiv, primarul emite i unele acte cu caracter special, cum
sunt, spre exemplu, cele privind ntocmirea proiectelor de buget local, angajarea personalului
serviciilor etc.
n afar de actele juridice primarul realizeaz activitatea administraiei publice locale i
prin acte sau operaii cu caracter material tehnic. Acestea nu produc prin ele nsele efecte
juridice, dar constau n fapte de serviciu, activiti materiale, acte pregtitoare ale actelor
administrative (avizele, rapoartele, procesele-verbale). Dispoziiile primarului trebuie s
ndeplineasc condiiile de valabilitate, la fel ca i celelalte acte administrative, adic s fie emise
n limitele competenei lui materiale i teritoriale, n baza i n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau
individual.
Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin
public, iar cele individuale de la data comunicrii lor persoanelor interesate. Aducerea la
cunotina public a dispoziiilor normative ale primarului poate avea loc prin publicare n presa
local sau prin afiare la sediul consiliului local i n alte locuri special amenajate, accesibile
publicului. Dispoziiile cu caracter individual se comunic direct celor interesai, sub semntur
sau prin pot, cu dovad de primire.
Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei sau
oraului.
Secretarul nu va aviza favorabil dispoziiile primarului pe care le consider ilegale, dar n
aceste cazuri va prezenta scris primarului motivele refuzului su.
Secretarul comunic prefectului dispoziiile primarului, de ndat, dar nu mai trziu de 3
zile de la data emiterii acestora. Comunicarea dispoziiilor primarului, nsoite de eventualele

obiecii cu privire la legalitatea acestora, se face, n scris, de ctre secretar i va fi nregistrat

ntr-un registru special destinat acestui scop.
Secretarul asigur comunicarea dispoziiilor primarului i altor autoriti sau instituii
publice, precum i persoanelor interesate, n cel mult 10 zile de la data emiterii acestora, dac
legea nu prevede altfel.
De asemenea, secretarul asigur aducerea la ndeplinire public a dispoziiilor normative
ale primarului , dar numai dup 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre prefect 3. n cadrul
acestui termen, prefectul va examina legalitatea dispoziiei primaruluii, n cazul n care
consider c aceasta este ilegal, va solicita primarului reanalizarea dispoziiei n cauz, cu
propuneri motivate de modificare sau revocare a acesteia. n urma interveniei primarului este
posibil ca publicarea dispoziiei primarului s nu aib loc, dac nsui primarul va accepta c
dispoziia sa este ilegal sau are dubii n legtur cu legalitatea acesteia.

2. Acte administrative emise de prefect

n fiecare jude i n municipiul Bucureti Guvernul numete cte un prefect. Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice.
n Roma Antic, noiunea de prefect sau prefectur, semnifica fie uniti administrative,
fie funcii oficiale (civile,militare,economiceetc.)
Prefectul este, aa cum susinea Prof. M. Waline, o creaie napoleonian; ea a fost creat
in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn la modificarea Constituiei Franei din
anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care
funciona.
Dup 1958, prefectul este:

reprezentantul statului, al intereselor naionale;

reprezentantul Guvernului;

organ de administraie general;

organ de coordonare a serviciilor statului din departament.

Art. 50 alin 20 Legea nr. 215/2001

n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consiliile judeene
nr.396 din 2/14 aprilie 1864 care, n articolul 91, prevedea c prefectul, ca cap al administraiei
judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean.
Prefectul, dup cum prevede alineatul 2 al articolului 3, era comisar al Guvernului
pe lng consiliul judeean.
Potrivit Legii pentru organizarea administraiunii locale din 3 august 1929, prefectul era
numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din reglementrile cuprinse in
aceast lege, rezult ca prefectul avea o tripl calitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel:

ca delegat al autoritii centrale;

ca reprezentant al Guvernului;

eful poliiei n jude, potrivit articolului 276.

Autonomia local, reprezint un principiu

al implementrii instituiei prefectului n

sistemul administraiei publice. n ordinea evenimentelor istorice ea este anterioar statului. Prof.
Anibal Teodorescu, preciza c ideea de autonomie local atrage dup sine descentralizarea
administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia.
De aceea, descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi
conceput, cel puin n statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit,
tradiional, control de tutel, exercitat n unele ri ( Italia, Frana ) de funcionari sau autoriti
ale administraiei de stat, iar n altele ( Marea Britanie) de ctre judectori. Precizez c i
sistemul controlului de tutel din Frana, ca i cel de la noi de altfel, duce n final, n faa
instanei de contencios administrativ.
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite
limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea executivului
central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia local nu poate
fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul
dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege,
dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale
exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul unitii
administrativ-teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al

puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei
publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la
noi, l-a avut prefectul, situaie reglementat i de Constituia adoptat n anul 1991, care la
articolul 122, alin. 2, prevede: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce
serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitile
administrativ-teritoriale. Se observ c, pe baza principiului deconcentrrii, are loc transferul
unor atribuii ale autoritii centrale ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele
centrale ale statului (Guvernul) la reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au
stabilit sarcini de administraie general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii
serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea
actelor administrative ale autoritilor publice locale.
Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate spune c este o
soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezint
Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al
Guvernului.
Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen
material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106
din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant
al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n
articolul 122 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de
autoritate, i nu ales.
Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect.
Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului.

Cerere de chemare n judecat pentru mprumutul de folosin

cu restituire bun sau contravaloarea acestuia i despgubiri
pentru lipsa de folosin bun

DOMNULE PREEDINTE,

Subsemnata IONESCU , domiciliat n municipiul ALEXANDRIA, strada

Libertatii, nr 23, judetul Teleorman, chem n judecat i personal la interogatoriu pe
prta MARINESCU LIGIA, domiciliat n municipiul ALEXANDRIA, strada
Libertatii, nr 22, judetul Teleorman, pentru a fi obligat s-mi restituie suma de
10000 USD, banI pe care i-am mprumutat la data de 21.05.2004, precum i suma de
3000 USD , reprezentand despgubiri pentru lipsa de folosin a banilor i cheltuieli
de judecat.

Motivele aciunii:

n fapt , la data de 21.05.2004 am mprumutat prtei suma de 10000 USD

cu termen de restituire la data de 21.05.2006
Dei termenul de restituire s-a mplinit, prta refuz restituirea, cu toate ca
am facut toate demersurile amiabile pentru a intra in posesia banilor.
n drept , mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 1560 - art. 1571 Cod
civil.
n dovedirea aciunii neleg s m folosesc de interogatoriul prtei, proba
cu acte i de declaraiile urmtorilor martori: ..MARINESCU GEORGE, din

municipiul Alexandria, str.Mihi Filipescu nr.30 si GHEORGHE IONU, din

municipiul Alexandria, str.Ion Creang. nr 47.
Depun prezenta aciune n dublu exemplar, actul de mprumut n copie,
timbru fiscal n valoare de 150 lei i timbrul judiciar n valoare de 50 lei.

Data depunerii 02.03.2010

Semntura, ..........

DOMNULUI PREEDINTE AL JUDECTORIEI ALEXANDRIA