TRAFICUL DE PERSOANE

Traficul de fiine umane a devenit o problem major, la nivel naional i internaional,

fenomenul, implic un numr mare de persoane, are profunde implicaii de ordin social i economic.
Traficul de fiine umane este una dintre cele mai grave forme de violare a drepturilor persoanelor, a
demnitii i integritii acestora, se desfoar ntr-un areal extins ca teritoriu i persoane implicate,
traficanii profitnd de naivitatea victimelor, dar i de unele nesincronizri ntre instituiile statului cu
atribuii n domeniul educaiei, proteciei sociale, stabilirea identitii i circulaiei persoanelor. Pentru
c, de cele mai multe ori, n traficul de persoane intervin i traficani, transportatori, consumatori etc.,
este necesar o cooperare internaional ntre organismele cu atribuii n prevenirea i combaterea
acestor forme de exploatare uman. n acest context, se impune formularea unor politici coerente pentru
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, proces care ntmpin ns o serie de dificulti
rezultate, n primul rnd, din necunoaterea dimensiunilor reale ale fenomenului, datorat mobilitii
foarte mari, intensei circulaii transfrontaliere a persoanelor i bunurilor, i, n al doilea rnd, din
obscuritatea fenomenului asigurat de meninerea manifestrilor sale n contextul unor activiti aparent
legale. Fenomenul, dei ia amploare n ntreaga lume (nu doar n Romnia), se manifest cu precdere
n zonele n care lipsesc o legislaie corespunztoare i un sistem de cooperare eficient ntre instituiile
guvernamentale i societatea civil.
Efectele tranziiei n rile din sud-estul Europei au avut drept rezultat schimbri politice,
sociale i culturale care, la rndul lor, au determinat o cretere a srciei i a omajului, o distribuie
inegal de putere pe piaa muncii, ntre brbai i femei. n ultimul timp, aceast tranziie a creat situaii
de criz, rspndirea traficului fiind efectul feminizrii srciei i a migraiei pe piaa muncii.
Discriminarea pe piaa muncii, combinat cu srcia motivat de remunerarea proast a muncii i cu
ocaziile de a emigra au determinat considerarea emigrrii n rile mai dezvoltate ca unic soluie.
Restricionarea oportunitilor de migrare legal n rile de destinaie i reglementrile foarte
restrictive cu privire la migraia legal impuse de rile cu o economie mai dezvoltat, spre care tind
victimele traficului, limiteaz cu severitate orice form de migraie legal, situaie care favorizeaz
traficul.
Corupia autoritilor poate constitui un factor care permite dezvoltarea fenomenului traficului
de persoane. Traficul i corupia se completeaz reciproc, n sensul c traficul creaz multiple
1

oportuniti, care au ca finalitate coruperea funcionarilor publici i crearea premiselor de subminare a

efortului de combatere a acestui fenomen.
Controlul slab al granielor, lipsa sistemului de eviden a persoanelor care emigreaz n ara de
origine, lipsa cadrului legislativ sau existena unei legislaii neadecvate, inaplicabil referitor la
migraie, la combaterea traficului de persoane, protecia victimelor i a martorilor constituie, de
asemenea, cauze care au determinat apariia i dezvoltarea traficului de fiine umane.
Alte cauze care determin i preced apariia traficului:
-

abuzul i disfuncionalitatea familial, lipsa de comunicare n familie i dezintegrarea

social; experiena unui abuz crete vulnerabilitatea fa de trafic; mediul familial abuziv
este un factor generator de migraie i trafic, alimentnd sentimentul eecului n relaiile
personale i determinndu-le pe tinere s caute libertatea n alt parte; lipsa unui grup de
prieteni accentueaz sentimentul dezintegrrii i faciliteaz desprinderea de familie i de
comunitate;

amplasarea geografic avantajoas; Romnia, fiind ar de origine, de tranzit i de

destinaie, favorizeaz dezvoltarea traficului;

achiziiile i aspiraiile personale; dorina de realizare personal i independen financiar

se afl ntr-un raport de direct proporionalitate cu riscul traficrii;

grupurile de apartenen; tinerele care locuiesc ntr-un mediu instituionalizat sunt mai
vulnerabile la trafic dect cele care triesc singure sau cu familia.

n ara noastr, urmtoarele instituii au atribuii n prevenirea i combaterea traficului de persoane

i asigurarea asistenei pentru victime:
a) Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale; regulamentul de aplicare al legii nr. 678/2001 prevede
c victimele traficului de persoane i persoanele ndreptite la venitul minim garantat din
zonele defavorizate, precum i alte persoane cu risc ridicat de a fi traficate se cuprind ca grup
int n Programul naional de ocupare a forei de munc i n Programul de formare
profesional anual;
b) Ministerul Educaiei i Cercetrii; acelai regulament mai sus amintit reglementeaz
reintegrarea elevilor victime a traficului de persoane n sistemul educaional, n funcie de
specificul traumei suferite;
2

c) Ministerul Administraiei i Internelor asigur, la cerere, pe teritoriul Romniei, protecia fizic

a persoanelor victime ale traficului, care sunt pri n procesul penal;
d) Ministerul Justiiei asigur pregtirea i perfecionarea magistrailor n domeniul combaterii
traficului de persoane; de asemenea, serviciile de probaiune i protecia victimelor asigur, la
cerere, consiliere psihologic gratuit i alte forme de asisten victimelor acestei infraciuni;
e) Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor asigur identificarea persoanei, n cazul n
care aceasta nu dispune de paaport sau de un alt document de identitate i comunic misiunii
diplomatice aprobarea pentru eliberarea documentului de cltorie n vederea repatrierii;
f) Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului are atribuii n ceea ce privete
copiii ceteni romni aflai n strintate care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau
de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane din
strintate.
Cooperarea internaional n domeniul aplicrii legii privind traficul de fiine umane este complex
i destul de greoaie, avnd n vedere sistemele judiciare diferite, legislaia neuniform, politici penale i
sociale diferite ale statelor.
Prin legea nr. 678/2001, aa cum a fost modificat, s-a prevzut o cooperare internaional n
materia traficului de persoane; n acest sens, Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Public
au obligaia de a desemna ofieri i magistrai de la nivelul parchetelor de pe lng tribunale, de
legtur cu ofieri i magistrai din alte state, n scopul coordonrii aciunilor din cursul urmririi
penale.
Societile de transport internaional i personalul abilitat s controleze documentele de cltorie au
obligaia s verifice realitatea i legalitatea condiiilor de tranzit sau de primire pentru persoanele care
cltoresc cu un astfel de mijloc de transport.
Legea nr. 302/2004, privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, este un
instrument de baz pentru organele judiciare n combaterea traficului de fiine umane component a
criminalitii organizate transfrontaliere. Aceste forme de cooperare judiciar sunt:
-

extrdarea;

transferul de proceduri n materie penal;

recunoaterea i executarea hotrrilor n materie penal;

transferul persoanelor condamnate;

comisiile rogatorii;

nfiarea martorilor, experilor i a persoanelor urmrite;

comunicarea actelor de procedur care se ntocmesc sau se depun ntr-un proces penal;

cazierul judiciar;

predarea n baza unui mandat european de arestare.

Component a crimei organizate, traficul de persoane poate fi prevenit i combtut printr-o cooperare
internaional efectiv ntre toate instituiile cu atribuii de aplicare a legii, prin organizaiile
neguvernamentale, prin adoptarea unor legislaii interne i internaionale corespunztoare.

1.

Aurel Dublea, Cooperarea n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, n Traficul de fiine
umane. Infractor. Victim. Infraciune, lucrare realizat de Asociaia Magistrailor Iai i Asociaia
Alternative Sociale Iai, 2005, p. 174;

2.

Elena Cazan, Protecia victimelor infraciunilor, n Revista de drept penal nr. 2 din 2006, R. A. Monitorul
Oficial, Bucureti, p. 61;

3.

Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n M. Of. Nr. 783/11
decembrie 2001;

4.

Ordonana de urgen nr. 79/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea
i combaterea traficului de persoane, publicat n M. Of. Nr. 629/19 iulie 2005;

5.

Legea nr. 287/2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen nr. 79/2005 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n M. Of. Nr. 917/13
octombrie 2005